Direito Administrativo

ESAF

Prof. Thamiris Felizardo

-Princpios da Administrao Pblica Lei 9.784/99

Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios

da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
-Legalidade

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS DOS DEVERES DO ADMINISTRADO

I - ser tratado com respeito pelas autoridades I - expor os fatos conforme a verdade;
e servidores, que devero facilitar o exerccio II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
de seus direitos e o cumprimento de suas III - no agir de modo temerrio;
obrigaes; IV - prestar as informaes que lhe forem
II - ter cincia da tramitao dos processos solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
administrativos em que tenha a condio de fatos.
interessado, ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e conhecer as
decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar
documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo
competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
***ATENO: no processo administrativo a presena do
advogado no obrigatria o que significa dizer que o indivduo
pode atuar sozinho apresentando defesa e recorrendo por sua
conta e risco. Neste sentido temos a smula vinculante n 5 do
STF:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio
-Finalidade/ Interesse Pblico

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em
lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
 DELEGAO AVOCAO

Pode ser feita a qualquer rgo Somente ser avocada

superior ou inferior competncia de rgo inferior

Motivos de convenincia, Apenas

em razo de circunstncias de em casos excepcionais, por
ndole tcnica, motivos relevantes
social, econmica, jurdica ou devidamente justificados
territorial.
No podem ser objeto de delegao e avocao: (MUITO
IMPORTANTE!!!)
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
-Motivao

Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao

dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao
de ato administrativo.

A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo

consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato. (Motivao aliunde)
-Razoabilidade e Proporcionalidade

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
-Moralidade

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-
f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
 IMPEDIMENTO SUSPEIO
I - tenha interesse direto ou Amizade ntima ou inimizade notria
indireto na matria; com algum dos interessados ou com
II - tenha participado ou venha a os respectivos cnjuges,
participar como perito,
companheiros, parentes e afins at o
testemunha ou representante,
ou se tais situaes ocorrem terceiro grau
quanto ao cnjuge, companheiro
ou parente e afins at o terceiro
grau;
III - esteja litigando judicial ou
administrativamente com o
interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.
- Ampla defesa e Contraditrio

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
Smula Vinculante 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento
prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo.
- Segurana Jurdica

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
-A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
-O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
-Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
-Eficincia

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os

critrios de:
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
Ano: 2014Banca: ESAFrgo: MTurProva: Todos os Cargos
Julgue os itens abaixo e, a seguir, assinale a opo correta.

I. A Administrao tem o direito de explicitamente emitir deciso nos

processos administrativos.
II. Nos processos administrativos ser observada atuao segundo
padres ticos de probidade e adequao entre meios e fins.
III. Constitui-se direito do administrado prestar as informaes que lhe
forem solicitadas.
IV. A competncia renuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo nos casos de
delegao ou avocao.
V. A intimao pode ser efetuada por cincia no processo.
a) apenas I e IV esto corretos.
b) apenas II, III e V esto corretos.
c) apenas IV est correto.
d) apenas I, II e IV esto corretos.
e) apenas II e V esto corretos.
Ano: 2013Banca: ESAFrgo: MFProva: Todos os Cargos
Considerando as normas pertinentes ao processo administrativo contidas
na Lei n. 9.784/99, assinale a opo correta.
a) A competncia para instaurao do processo administrativo ser
delegada, em parte, quando se tratar da edio de atos de carter
normativo.
b) Permite-se a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente superior.
c) O indeferimento de alegao de suspeio para atuar em processo
administrativo deciso irrecorrvel.
d) O prazo de decadncia contar-se- da percepo do ltimo pagamento,
no caso de efeitos patrimoniais contnuos.
e) Caso um parecer obrigatrio e vinculante deixe de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao.
Ano: 2013Banca: ESAFrgo: MFProva: Analista de Finanas e Controle
Acerca dos recursos administrativos, analise as assertivas abaixo
classificando-as como verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) A exigncia de garantias de instncia fere os princpios do contraditrio e
da ampla defesa, bem como o direito de petio.
( ) Para que o recurso administrativo possua efeito devolutivo, necessria
a expressa previso legal.
( ) Para que o recurso hierrquico seja classificado como prprio,
necessrio que o ato controlado provenha de agente ou de rgo vinculado
ao agente ou ao rgo controlador.
( ) O recurso interposto contra deciso do Banco Central do Brasil que
aplicou penalidade por infrao legislao cambial, perante o Conselho
de Recursos do Sistema Financeiro Nacional, rgo colegiado do Ministrio
da Fazenda, pode ser classificado como recurso hierrquico imprprio.
a) V, F, F, V

b) V, V, V, F

c) F, V, F, V

d) F, F, V, V

e) V, V, F, V
Ano: 2012Banca: ESAFrgo: Receita FederalProva: Analista Tributrio da
Receita Federal
Quanto ao recurso administrativo previsto na Lei n. 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, incorreto afirmar que:
a) salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo.
b) em regra, a interposio de recurso administrativo depende de cauo
prestada pelo requerente.
c) o recurso administrativo tramitar, no mximo, por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
d) entre outros, tm legitimidade para interpor recurso administrativo as
organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos.
Ano: 2012Banca: ESAFrgo: CGUProva: Analista de Finanas e Controle
A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, aplica- se, subsidiariamente, nos
processos administrativos especficos, a exemplo do Processo
Administrativo Disciplinar. A respeito de suas disposies, assinale a
opo incorreta.

a)Considerando a ausncia de disposio na Lei n. 8.112/90, a Lei n.

9.784/99 limitou em 3 (trs) o nmero de testemunhas indicadas pelo
acusado a ser ouvidas pela comisso.

b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
c) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo.

d) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da

verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.

e) A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via

postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
Ano: 2012Banca: ESAFrgo: MIProva: Nvel Superior

Nos termos da legislao federal vigente, no h exigncia expressa

de motivao dos atos administrativos que

a) dispensem licitao.
b) suspendam outros atos administrativos.
c) decorram de reexame de ofcio.
d) exonerem servidor ocupante de cargo em comisso.
e) revoguem outros atos administrativos.
-PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

-Natureza:
Os poderes da Administrao tm natureza instrumental, isto
, surgem como instrumentos conferidos pelo ordenamento
jurdico Administrao para preservar interesses da
coletividade. O uso desses poderes um dever-poder, pois
por meio deles que se ir alcanar a preservao dos
interesses da coletividade.
-Poder Vinculado x Poder discricionrio
-Poder Regulamentar
-Conceito
-Decreto Autnomo
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
-Poder Hierrquico

-Poder Disciplinar

-Poder de Polcia

No direito brasileiro, o conceito de poder de polcia foi positivado

no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso
ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
 Polcia administrativa Polcia judiciria

Ilcitos administrativos Ilcitos penais

Atua sobre bens, direitos e Atua sobre pessoais

atividades
Preventiva e repressiva Preventiva e repressiva

Regida pelo Direito Administrativo Regida pelo Direito Processual Penal

-Formas de atuao do poder de polcia:
a) Atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos
direitos individuais por meio das leis e regula a aplicao destas
por meio dos decretos, regulamentos, portarias, instrues,
resolues e etc.. Significa que tantos os atos normativos
primrios (leis) como os secundrios (decretos, portarias...)
constituem formas de atuao do poder de polcia.
b) Atos administrativos e fatos administrativos (operaes
materiais): ambos tm como propsito aplicar os comandos das
leis aos casos concretos, seja por meio de medidas preventivas,
como fiscalizaes, autorizaes e licenas, ou de medidas
repressivas, como apreenso de mercadorias e interdies de
estabelecimentos comerciais.
- Atributos do poder de polcia:
a) Discricionariedade:
b) Imperatividade/Coercibilidade:
c) Autoexecutoriedade:

-Ciclo de polcia- legislao, consentimento, fiscalizao, sano de

polcia

- Delegao do poder de polcia

-Prazo prescricional para o exerccio do poder de polcia- Lei

9.873/99
Ano: 2016Banca: ESAFrgo: ANACProva: Tcnico Administrativo
Acerca dos poderes do Estado, analise as afirmativas abaixo
classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F) para, ao final,
assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
( ) O poder disciplinar da administrao pblica decorre do poder
punitivo do Estado (jus puniendi).
( ) Somente as pessoas que possuem algum vnculo jurdico especfico
com a administrao pblica so alcanadas pelo poder disciplinar.
( ) O poder de polcia decorre de um vnculo geral entre os indivduos e
a administrao pblica.
( ) A competncia para a expedio dos decretos ou regulamentos de
execuo no passvel de delegao
a) F, F, V, V
b) V, F, V, V
c) F, V, F, V
d) F, V, V, V
e) V, V, V, V
Ano: 2015Banca: ESAFrgo: PGFNProva: Procurador da Fazenda Nacional
Quando o Estado, mediante processo licitatrio, contrata uma empresa
especializada para fornecer e operar aparelho eletrnico (radar fotogrfico)
que servir de suporte lavratura de autos de infrao de trnsito, est
a) agindo corretamente, pois o poder de polcia, para fins do Cdigo de
Trnsito Brasileiro, delegvel.
b) ferindo o ordenamento jurdico, porque o poder de polcia do Estado
indelegvel.
c) celebrando um contrato de prestao de servio para atividade de
suporte material de fiscalizao.
d) celebrando um contrato de permisso de servio pblico para atividade
auxiliar da Administrao.
e) celebrando uma contratao integrada, com delegao de competncias
materiais.
Ano: 2014Banca: ESAFrgo: MTurProva: Todos os Cargos
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato
ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
Ano: 2012Banca: ESAFrgo: CGUProva: Analista de Finanas e
Controle
Assinale a opo que contempla trs atributos do poder de polcia.

a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.

b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.

c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.

d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.

e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.

Ano: 2012Banca: ESAFrgo: MDICProva: Analista de Comrcio Exterior
A determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico,
com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica,
sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e
cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos,
configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
Ano: 2010Banca: ESAFrgo: CVMProva: Analista de TIC - Infraestrutura
No que tange ao poder hierrquico, assinale a opo correta.

a) A atuao da autoridade administrativa que consiste em restringir ou

condicionar o uso de bens ou exerccio de direitos pelos particulares,
visando preservao do interesse pblico, tem como fundamento o
poder hierrquico.
b) As sanes administrativas aplicadas pelo poder pblico, no
exerccio do poder de polcia, tm fundamento no poder hierrquico.
c) H relao de hierarquia entre a Unio e as entidades que integram
sua Administrao Indireta.
d) Decorre do poder hierrquico a edio de atos regulamentares.
e) A avocao de competncia decorre do poder hierrquico.
Ano: 2010Banca: ESAFrgo: SMF-RJProva: Agente de Fazenda
Sobre o Poder de Polcia, assinale a opo correta.

a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio do

Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de Polcia, a
ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo pela
Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder, em face do
atributo da auto-executoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de Poder de
Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
Ano: 2010Banca: ESAFrgo: SUSEPProva: Analista Tcnico

No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno:

a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza,
contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei.
b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia.
c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do
originalmente previsto em lei.
d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.
e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do
previsto em lei.