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JURISDIO CONSTITUCIONAL E
DEMOCRACIA
AUTORES
Adriana Fasolo Pilati Scheleder
Alexandre Barbosa da Silva
Alexandre Walmott Borges
Fabiana Anglica Pinheiro Cmara
Fabricio Ricardo de Limas Tomio
Flvio Pansieri
Germana Parente Neiva Belchior
Geziela Iensue
Ilton Norberto Robl Filho
Italo Holanda da Costa
Ivette Esis Villaroel
Karen Beltrame Becker Fritz
Liton Lanes Pilau Sobrinho
Lus Fernando Sgarbossa
Patrcia Grazziotin Noschang
Paulo Mrcio Cruz
Phillip Gil Frana
Rodrigo Luis Kanayama
Sandro Lus Toms Ballande Romanelli
William Soares Pugliese
Zenildo Bodnar
ISBN: 978-85-7696-186-4
Reitor Lus Fernando Sgarbossa
Dr. Mrio Csar dos Santos Patrcia Grazziotin Noschang
Paulo Mrcio Cruz
Vice-Reitora de Graduao Phillip Gil Frana
Cssia Ferri Rodrigo Luis Kanayama
Sandro Lus Toms Ballande Romanelli
Vice-Reitor de Ps-Graduao, Pesquisa,
Extenso e Cultura Capa
Valdir Cechinel Filho Alexandre Zarske de Mello
Loren Tazioli Engelbrecht Zantut
Vice-Reitor de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional Diagramao/Reviso
Carlos Alberto Tomelin Andrey Gastaldi da Silva
Loren Tazioli Engelbrecht Zantut
Procurador Geral da Fundao UNIVALI
Vilson Sandrini Filho
Comit Editorial E-books/PPCJ
Diretor Administrativo da Fundao UNIVALI
Renato Osvaldo Bretzke Presidente
Dr. Alexandre Morais da Rosa
Organizadores
Adriana Fasolo Pilati Scheleder Diretor Executivo
Ilton Norberto Robl Filho Alexandre Zarske de Mello
Autores Membros
Adriana Fasolo Pilati Scheleder Dr. Bruno Smolarek Dias
Alexandre Barbosa da Silva Dr. Clovis Demarchi
Alexandre Walmott Borges MSc. Jos Everton da Silva
Fabiana Anglica Pinheiro Cmara Dr. Liton Lanes Pilau Sobrinho
Fabricio Ricardo de Limas Tomio Dr. Srgio Ricardo Fernandes de Aquino
Flvio Pansieri
Germana Parente Neiva Belchior Crditos
Geziela Iensue Este e-book foi possvel por conta da
Ilton Norberto Robl Filho Editora da UNIVALI e a Comisso Organizadora
Italo Holanda da Costa E-books/PPCJ composta pelos Professores
Ivette Esis Villaroel Doutores: Paulo Mrcio Cruz e Alexandre
Karen Beltrame Becker Fritz Morais da Rosa e pelo Editor Executivo
Liton Lanes Pilau Sobrinho Alexandre Zarske de Mello.
William Soares Pugliese
Zenildo Bodnar Endereo
Rua Uruguai n 458 - Centro - CEP: 88302-901,
Itaja - SC Brasil - Bloco D1 Sala 427, Telefone:
(47) 3341-7880
FICHA CATALOGRFICA
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................................... 6
Adriana Fasolo Pilati Scheleder ........................................................................................................ 8
Ilton Norberto Robl Filho ................................................................................................................. 8
TEORIA DA CONSTITUIO, JURISDIO CONSTITUCIONAL E DEMOCRACIA: UMA ANLISE DAS
CAMADAS CLSSICA (SCHMITT) E PS-SITUAO CLSSICA (LOEWENSTEIN) NO DIREITO
CONSTITUCIONAL................................................................................................................................. 9
Ilton Norberto Robl Filho ................................................................................................................. 9
Adriana Fasolo Pilati Scheleder ........................................................................................................ 9
CARL SCHMITT E O DEBATE SOBRE O GUARDIO DA CONSTITUIO .............................................. 41
Flvio Pansieri ................................................................................................................................ 41
O MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E O NOVO CONSTITUCIONALISMO NA AMRICA
LATINA ................................................................................................................................................ 60
Karen Beltrame Becker Fritz .......................................................................................................... 60
Liton Lanes Pilau Sobrinho ............................................................................................................. 60
TRIBUNAIS CONSTITUCIONAIS, GOVERNOS E PARLAMENTOS: PARA ALM DO ATIVISMO E DA
JUDICIALIZAO, INSTITUIES NO PROCESSO DECISRIO UM BALANO DA LITERATURA ........ 80
Sandro Lus Toms Ballande Romanelli ......................................................................................... 80
Fabricio Ricardo de Limas Tomio ................................................................................................... 80
Rodrigo Luis Kanayama .................................................................................................................. 80
A CONCEPO DE DECISO JUDICIAL LUZ DA JURISDIO CONSTITUCIONAL E DA
DEMOCRACIA ................................................................................................................................... 122
William Soares Pugliese ............................................................................................................... 122
O SISTEMA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE BRASILEIRO: ENTRE A TUTELA DE DIREITOS E
A TUTELA DO ORDENAMENTO ........................................................................................................ 138
Alexandre Walmott Borges .......................................................................................................... 138
Fabiana Anglica Pinheiro Cmara .............................................................................................. 138
Ivette Esis Villaroel ....................................................................................................................... 138
OS PODERES PARALEGISLATIVOS E PARACONSTITUINTES DA JURISDIO CONSTITUCIONAL:
TCNICAS DE DECISO DOS RGOS DA JURISDIO CONSTITUCIONAL NA
CONTEMPORANEIDADE E A PRODUO NORMATIVA ESTATAL..................................................... 165
Lus Fernando Sgarbossa .............................................................................................................. 165
Geziela Iensue .............................................................................................................................. 165
O CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE NA AMRICA LATINA: INFLUNCIAS DO SISTEMA
INTERAMERICANO DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS ......................................................... 191
Patrcia Grazziotin Noschang ....................................................................................................... 191
DECIFRA-ME OU DEVORO-TE: JURISDIO CONSTITUCIONAL E IMPASSES DA DEMOCRACIA
BRASILEIRA NA AC 4.070/DF ............................................................................................................ 211
Germana Parente Neiva Belchior................................................................................................. 211
Italo Holanda da Costa ................................................................................................................. 211
ACESSO JUSTIA E AS DIMENSES MATERIAIS DA EFETIVIDADE DA JURISDIO AMBIENTAL .. 227
Zenildo Bodnar ............................................................................................................................ 227
Paulo Mrcio Cruz ....................................................................................................................... 227
CONTORNOS DA AO DIRETA DE ILEGALIDADE DA DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA DE
INTERESSE NACIONAL SOB A PERSPECTIVA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ............................. 254
Phillip Gil Frana ........................................................................................................................... 254
Alexandre Barbosa da Silva .......................................................................................................... 254
APRESENTAO
Desse modo, o primeiro eixo temtico desta obra versa sobre os fundamentos da
Teoria da Constituio e da Jurisdio Constitucional. Ilton Norberto Robl Filho, Professor
Doutor do Mestrado em Direito da UPF e as Faculdade de Direito UFPR, e Adriana Fasolo
Pilati Scheleder, Professora Doutora do Mestrado em Direito da UPF, apresentam o texto
Teoria da Constituio, Jurisdio Constitucional e Democracia: uma Anlise das
Camadas Clssica (Schmitt) e Ps-Situao Clssica (Loewenstein) no Direito
Constitucional, analisando de forma crtica a contribuio desses importantes juristas nas
prticas e nos fundamentos atuais do constitucionalismo. Por sua vez, Flvio Pansieri,
Professor Doutor da Faculdade de Direito da PUCPR, contribui com o captulo acerca de
Carl Schmitt e o Debate sobre o Guardio da Constituio, refletindo sobre os embates
centrais e clssicos da Jurisdio Constitucional entre Hans Kelsen e Carl Schmitt.
Ainda, no primeiro eixo temtico deste livro, Karen Beltrame Becker Fritz,
Professora Doutora do Mestrado em Direito da UPF, e Liton Lanes Pilau Sobrinho,
Professor Doutor do Mestrado em Direito da UPF e do Programa Stricto Sensu da UNIVALI,
redigiram o artigo O Modelo de Desenvolvimento Econmico e o Novo
Constitucionalismo na Amrica Latina, apreciando a relao das estruturas econmicas e
do direito constitucional na perspectiva latino-americana. De outro lado, Sandro Lus
Toms Ballande Romanelli, Professor Doutor do IFPR, Fabricio Ricardo de Limas Tomio,
Professor Doutor do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito e Cincia
Poltica da UFPR, e Rodrigo Luis Kanayama, Professor Doutor do Programa de Ps-
Graduao Stricto Sensu em Direito da UFPR, construram o texto Tribunais
6
Constitucionais, Governos e Parlamentos: para Alm do Ativismo e da Judicializao,
Instituies no Processo Decisrio um Balano da Literatura e enfrentam as discusses
contemporneas sobre o fenmeno atual da ampliao da relevncia e do impacto das
decises judiciais em questes sociais e polticas. Por fim, William Soares Pugliese,
Professor Doutor da Faculdade de Direito da UFPR, desenvolve A Concepo de Deciso
Judicial Luz da Jurisdio Constitucional e da Democracia, debatendo assim a questo
do precedente trazida de forma expressa pelo atual Cdigo de Processo Civil.
7
Neste segundo eixo, ainda h o texto de Zenildo Bodnar, Professor do Programa de
Ps Graduao Stricto Sensu da Univali, e Paulo Mrcio Cruz, Professor do Mestrado em
Direito da UPF e Coordenador do Programa de Ps Graduao Stricto Sensu em cincia
Jurdica da Univali, sobre Acesso Justia e as Dimenses Materiais da Efetividade da
Jurisdio Ambiental. Ao final, Phillip Gil Frana, Professor Doutor do Mestrado em
Direito da UPF, e Alexandre Barbosa da Silva, Professor Doutor da Faculdade de Direito da
UNIVEL, tratam dos Contornos da Ao Direta de Ilegalidade da Discricionariedade
Administrativa de Interesse Nacional sob a Perspectiva da Jurisdio Constitucional.
8
TEORIA DA CONSTITUIO, JURISDIO CONSTITUCIONAL E DEMOCRACIA:
UMA ANLISE DAS CAMADAS CLSSICA (SCHMITT) E PS-SITUAO
CLSSICA (LOEWENSTEIN) NO DIREITO CONSTITUCIONAL
INTRODUO
1 Professor Adjunto da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran UFPR e Professor do Programa de
Mestrado da Universidade de Passo Fundo - UPF. Diretor da Academia Brasileira de Direito Constitucional (ABDConst).
Mestre e Doutor em Direitos Humanos e Democracia pela UFPR, com estudos doutorais na Faculdade de Direito da
Universidade de Toronto (Canad). Foi pesquisador Visitante do Max Planck em Heidelberg (Alemanha). Ps-Doutor
em Direito Constitucional pela PUCRS.
2 Doutora em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC/2015), Mestre em Direito Processual Civil pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUC/RS/2003), Especialista em Direito e Processo Civil pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS/1999),
Docente Titular da Faculdade de Direito da Universidade de Passo Fundo - UPF (1999), Professora e Coordenadora
Adjunta do PPGDireito da Universidade de Passo Fundo (UPF). E-mail: apilati@upf.br.
3 Conforme Canotilho (2002, p. 1215), a situao clssica aquela em que se verifica um acordo duradouro em termos
9
forma, unificava as suas teorias como: i) buscar a compreenso sobre a crise do
constitucionalismo liberal, ii) superar o positivismo jurdico e desenvolver uma Teoria da
Constituio atenta ao momento constitucional e as mudanas sociais, polticas e
econmicas do seu tempo, iii) construir uma teoria normativa do poltica a partir de uma
cincia do Estado (CANOTILHO, 2002, p. 1316-1317).
A obra de Loewenstein, por sua vez, pode-se dizer que se encontra na primeira
camada ps-situao clssica. Nesse perodo, as reflexes sobre a Teoria da Constituio
so revistas depois da Segunda Guerra Mundial e dos regimes totalitrios. Observa-se
uma aproximao da Teoria da Constituio das reflexes sobre cincia poltica, em
especial a americana, e inicia-se um processo de observao sobre a fora normativa da
Constituio.
10
organizao do Estado, iii) separao dos poderes, iv) direitos fundamentais, v) controles
dos poderes polticos e sociais, vi) federalismo e vii) tantos outros temas. Esses assuntos,
conforme visto nas outras sees desta tese, so essenciais para uma reflexo
constitucionalmente adequada sobre o Conselho Nacional de Justia.
O mtodo geolgico, por outro lado, respeita essa complexidade do histrico, mas
prope uma viso que procura pelas continuidades. Na aplicao dessa viso na Teoria da
Constituio, a rocha (teoria constitucional) um todo, porm a partir de um corte do
topo at a base da rocha possvel observar as suas diversas camadas, que foram
formadas ao longo dos anos.
4 De acordo com Weiler (2004, p. 249, traduo livre), eu no estou interessado no passado por si mesmo, mas
principalmente na medida em que ele pode auxiliar na compreenso do presente.
11
De outro lado, h discusses, polmicas, temas, conceitos e propostas desses
autores que, at hoje, representam importantes estruturas tericas e reflexivas da Teoria
da Constituio. Em outras palavras, existem conceitos e vises desses autores que fazem
parte do arsenal da Teoria da Constituio. Ainda, h polmicas e temas trazidos por esses
autores que, apesar de todas as mudanas, so fundamentais como subsdios para as
discusses e construes tericas atuais.
Por sua vez, no item 3, a obra de. Karl Loewenstein objeto de apresentao e
anlise, sendo suas reflexes basilares para a primeira camada Ps-Situao Clssica da
Teoria da Constituio. Temas como cratologia: o controle do poder poltico, controle do
poder como nova funo estatal e democracia constitucional so discutidos,
respectivamente, nas sees 3.1 e 3.2.
12
2.1 Conceitos Fundamentais da Teoria da Constituio
A deciso poltica consciente do Poder Constituinte, por sua vez, no pode ser
13
alterada por um processo de reforma Constituio, o qual se d, em geral, pelo Poder
Legislativo, que um poder constitudo. Desse modo, no possvel um Estado
republicano, constitucional e democrtico, por meio de uma reforma constitucional,
tornar-se uma monarquia absoluta ou uma repblica comunista (SCHMITT, 1992, p. 49).
7 Essa viso de Carl Schmitt sobre a Constituio designada como conceito positivo. Alm dessa forma de definir a
Constituio, h o conceito absoluto de Constituio, que observa a Constituio como um todo (todo como unidade
poltica ou todo como sistema pensado, ideal e fechado de normas) e o relativo de Constituio, o qual no vislumbra
distino entre Constituio propriamente dita e leis constitucionais (Schmitt, 1992, p. 29). Sobre os conceitos
absoluto e relativo, ver Schmitt, 1992, p. 30-44. A diferena entre o conceito positivo e o absoluto como unidade
poltica existente que aquele pressupe uma vontade consciente do Poder Constituinte e esta viso conceitual no
pressupe necessariamente. No que se refere s concepes positiva e absoluta como um sistema de normas, a
proposta de Schmitt v a Constituio como um fenmeno do ser, pois existe uma deciso poltica apresentada pela
unidade poltica, e a absoluta normativa estabelece a Constituio como um dever-ser, j que as normas prescrevem
como as condutas e as situaes devem ser.
8
Na viso de Montesquieu (2005, p. 167-178), os diversos Estados possuem como objetivo comum a conservao
estatal. De outro lado, cada modelo e tipo de Estado possui objetivos particulares. Por exemplo, a proposta do Estado
ingls, embrio do Estado de Direito (separao dos poderes, direitos fundamentais e participao democrtica) a
liberdade poltica. Cf. Montesquieu, 2005, p. 167-178.
14
arbtrio do Poder Pblico, pois aqueles direitos atribuem um conjunto de direitos
subjetivos aos cidados contra os possveis abusos realizados pelo Estado e esta separao
constri uma garantia orgnica que impossibilita o autoritarismo em virtude da autonomia
entre Executivo, Legislativo e Judicirio.
9
Nesse sentido, corretamente afirma Hunt (2009, p. 113-145) que a justificao dos direitos fundamentais dos norte-
americanos por meio de declaraes radicalmente diferente da fundamentao por meio da tradio britnica. Na
tradio britnica, esses documentos referidos acima eram pactos entre rei, senhores feudais, clero e burgueses. De
outro lado, a ideia de declarao incorpora o conceito de que o prprio povo declara algo evidente e possui soberania
para tanto. No h necessidade do estabelecimento de nenhum pacto ou a realizao de um pedido de
reconhecimento de direitos ao monarca por meio de peties.
10 Nesse sentido, prescreve a Declarao de Independncia Norte-Americana de 1776: Consideramos as seguintes
verdades como auto-evidentes, a saber, que todos os homens so criaturas iguais, dotadas pelo seu criador de certos
direitos inalienveis, entre os quais a vida, a liberdade e a busca de felicidade. para assegurar esses direitos que os
governos so institudos entre os homens, sendo seus justos poderes derivados do consentimento dos governados
(COMPARATO, 2007, p. 109). A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 tambm observa a
necessidade de reconhecimento de direitos: Artigo Primeiro: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em
direitos. As distines sociais s podem fundar-se na utilidade comum. [...] Art. 16. Toda sociedade, na qual a garantia
dos direitos no assegurada nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio (COMPARATO, 2007,
p. 158-159).
15
os como i) direitos de liberdade do indivduo isolado, ii) direitos de liberdade do indivduo
na relao com outros, iii) direitos do indivduo no Estado como cidado e iv) direito do
indivduo prestao do Estado.
asociaciones que se combaten entre s y se enfrentan con medios de fuerzas sociales especficos, como huelga o lock-
out no son derechos de libertad en sentido del Estado liberal de Derecho.
13 Esses direitos seriam igualdade perante a lei, direito de petio, sufrgio e acesso igualitrio aos cargos pblicos
16
no poderiam ser ilimitados (SCHMITT, 1992, p. 174)14.
14 Esto contidos, nessa categoria, o direito ao trabalho, direito assistncia e ao socorro e direito educao,
formao e instruo (SCHMITT, 1992, p. 175).
15 Canotilho (2002, p. 395-396) aponta que a doutrina constitucional alem desenvolveu amplamente o tema das
assinalado no artigo anterior [federalista n. 47] que o aforismo poltico ento analisado no exige que os ramos
legislativo, executivo e judicirio sejam totalmente desconectados uns dos outros. Tentarei mostrar a seguir que,
salvo se esses ramos forem de tal modo entrelaados para que cada um possa exercer um controle constitucional
sobre os outros, o grau de separao que aquele aforismo requer, como essencial a um governo livre, jamais poder
ser devidamente mantido na prtica (HAMILTON; MADISON; JAY, 2009, p. 315).
17
Schmitt (1992, p. 190-197) apresenta de forma detalhada as consequncias de uma absoluta separao dos poderes a
partir da i) influncia nula do Executivo sobre o Legislativo, ii) influncia nula do Legislativo sobre o Executivo, iii)
influncia nula do Executivo no Judicirio, iv) influncia nula do Judicirio no Executivo, v) influncia nula do
Legislativo no Judicirio, vi) influncia nula do Judicirio no Legislativo.
17
judicial e a inamobilidade protege o Judicirio da influncia do Executivo e do Legislativo:
18
Essa afirmao feita na Teoria da Constituio de Schmitt deve ser interpretada de maneira sistemtica dentro da sua
obra. Schmitt (2007a, p. 19-32), no livro O guardio da Constituio, afirma que a no aplicao das leis pelos
Tribunais alemes em razo da sua incompatibilidade com leis constitucionais em casos concretos diferente da
atuao da Suprema Corte Norte-Americana. Em primeiro lugar, h uma diferena entre os sistemas continental
europeu e common law, neste existindo um Estado jurisdicional em razo da influncia britnica. Em segundo lugar,
para defender a vida, a liberdade e a propriedade a Suprema Corte Norte-Americana transformou-se em guardio da
Constituio, fato que no ocorreu na dcada de 20 na Alemanha. Nesse sentido, por exemplo, o Tribunal de Estado
negava-se a definir os limites do Presidente e do seu Chanceler na Alemanha entre a Primeira e a Segunda Guerras.
Sabe-se que esta ao deixou ainda mais livre o caminho para os atos nazistas (MENDES, 2007, p. xiii). Schmitt (2007,
p. 24) assevera, em sntese, que os Tribunais quando no aplicam uma lei contrria s leis constitucionais
simplesmente aplicam uma norma constitucional que regulamenta especificamente o caso em apreo de maneira
diferente da legislao infraconstitucional. Sobre o guardio da Constituio, Schmitt critica a ideia de existir um
Tribunal Constitucional com o poder de declarar de maneira concretada a inconstitucionalidade das leis. A existncia
do Tribunal atribuiria importante poder poltico a um rgo no poltico, criando um modelo de Estado jurisdicional.
No que se refere ao Estado jurisdicional, cf. Schmitt, 2007b, p. 1-16.
18
da Constituio, seria um importante contraponto ao grande pluralismo existente na
Repblica de Weimar (Schmitt, 2007a, p. 202). Essa posio de Schmitt contrria a
proposta de Kelsen de um Tribunal Constitucional responsvel pela proteo da
Constituio19.
19
Kelsen (1995, p. 4-5), assim como Loewenstein (cf. infra seo secundria 1.2 desta tese), observa que um dos papis
fundamentais da Constituio a limitao do poder e, em especial, do Legislativo, Executivo e administrao. Na
viso de Kelsen (1995, p. 3), a Constituio um ordenamento jurdico (sistema de prescries normativas dever-
ser). Importante a crtica de Kelsen (1995, p. 11-21) proposta de Schmitt do presidente do Reich como guardio da
Constituio, apontando a criao de um Tribunal Constitucional independente como um rgo que, por meio do
estabelecimento de uma anlise processual jurdica da violao, pode de maneira mais adequada defender as normas
constitucionais e limitar os poderes institudos.
20 Importante observar que, teoricamente, a Revoluo Francesa pensou juridicamente uma pirmide normativa que
possui no pice a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado Francesa de 1789 (pr-constituio ou supra-
constituio), abaixo estaria a Constituio e em um terceiro plano a lei. No entanto, o Estado francs constitui-se em
Estado de legalidade e no constitucionalidade. Nas palavras de Canotilho (2002, p. 96, grifos do autor), A
supremacia da constituio foi neutralizada pela primazia da lei. Da que um clebre jurista francs se tenha referido
ao Estado do direito francs como um Estado legal ou Estado de legalidade relativamente eficaz no cumprimento do
princpio da legalidade por parte da administrao mas incapaz de compreender o sentido da supremacia da
constituio [...]. Em verdade, deve-se observar que a ideia de supremacia constitucional ganha fora no sculo XX na
Europa. Sobre a supremacia constitucional na Amrica Latina e sobre a viso da Constituio como norma jurdica
desde o sculo XIX na Ibero- Amrica, cf. Bernal, 2009, p. 109-126.
19
3. KARL LOEWENSTEIN: PRIMEIRA CAMADA PS-SITUAO CLSSICA DA TEORIA DA
CONSTITUIO
Karl Loewenstein publica em 1957 Political Power and the Governmental Process
em lngua inglesa. Em 1958, foi publicada uma traduo do referido livro em alemo com
outro ttulo Verfassunggslehere (Teoria da Constituio).
Loewenstein (1983, p. 25) desenvolve uma cincia sobre o poder poltico, chamada
de cratologia. Essa cincia deve compreender o poder a partir da sua manifestao
20
externa, j que impossvel entender a ontologia (essncia) do poder (LOEWENSTEIN,
1983, p. 23).
21
Essa viso de uma anlise neutra do poder merece alguns reparos. A busca de Loewenstein valorizar o controle do
poder na Teoria da Constituio. Desse modo, h uma tentativa de uma anlise objetiva do poder. No entanto, essa
anlise objetiva no alcanada na proposta de Loewenstein em razo da correta defesa da relao entre limitao
do poder e constitucionalismo.
21
parlamentarismo, democracia direta e outros (LOEWENSTEIN, 1983, p. 32). Tipo ou forma
de governo significa a concretizao das instituies sociais.
Sobre o sistema poltico, h trs grandes temas: i) a obteno do poder poltico, ii)
o exerccio desse poder e iii) o controle do exerccio do poder poltico (LOEWENSTEIN,
1983, p. 28). O tema do controle do poder poltico essencial, j que a existncia de um
poder ilimitado gera inmeras consequncias negativas, pois rgos e pessoas tendem a
abusar dessa fora (LOEWENSTEIN, 1983, p. 28). Esse seria o carter demonaco do poder,
devendo ser introduzidos e criados elementos de limitao e controle de poder.
Sobre a histria das relaes de poder, Loewenstein (1983, p. 33-34) a rele a partir
de dois grandes sistemas polticos: constitucionalismo e autocracia22. Quando h apenas
um detentor do poder, independente de ser uma pessoa, um rgo, uma assembleia,
trata-se de uma autocracia. De outro lado, o constitucionalismo ou o constitucionalismo
democrtico significa a distribuio do poder entre vrios detentores23.
22 H dois tipos ideais de sistema, existindo, por bvio, inmeras configuraes intermedirias. Nesse sentido, ver
Loewenstein, 1983, p. 50-52.
23 Apesar de essa proposta dual de Loewenstein ser interessante como tipo ideal, reduz sobremaneira a complexidade
22
H algumas instituies sociais, grupos e pessoas que se constituem nos principais
detentores do poder oficiais e visveis, estes seriam, ao longo da histria, o governo, a
assembleia ou o parlamento, os destinatrios do poder e os tribunais de justia
(LOEWENSTEIN, 1983, p. 36). No constitucionalismo democrtico, o governo seria
responsvel por executar decises polticas e tomar algumas dessas decises. O
Parlamento responsvel por legislar e controlar o poder poltico (LOEWENSTEIN, 1983, p.
36).
sobre as formas de organizao social. Para uma anlise mais complexa da histria constitucional, cf. Fiarovanti, 2001.
24 A reflexo sobre os grupos de presso fundamental na cincia poltica e na Teoria da Constituio. Para uma viso
prxima da de Loewenstein nesse tema, cf. Bonavides, 2009, p. 460-480.
23
comunidade poltica. Em linhas gerais, pode-se dizer que, no que se referem s relaes
entre governo e parlamento, h maior interdependncia nas formas de governo
parlamentarista e maior autonomia e independncia no presidencialismo (LOEWENSTEIN,
1983, p. 50).
24
executar as decises polticas tomadas por meio da legislao no parlamento (legislativo).
O governo tambm exerce uma liderana poltica no sentido de guiar e dirigir de certo
modo a vontade popular (LOEWENSTEIN, 1983, p. 61).
25
Sendo exemplos de decises fundamentais que so tomadas em constituies escritas e em outras formas de escolhas
pelos detentores do poder: la eleccin entre el libre cambio y el proteccionismo; la actitud del Estado frente a las
cuestiones religiosas, como por ejemplo la separacin del Estado e de la Iglesia y las escuelas confesionales; la
direccin que se deber dar a la educacin, humanismo o tcnica, o si cabe encontrar equilibrio; la alternativa entre
un sistema econmico con empresa privada libre del control estatal o un sistema de economa dirigida (); la poltica
fiscal y monetaria; el sistema impositivo y su influencia en la distribucin de la riqueza (LOEWENSTEIN, 1983, p. 64).
Ver as decises fundamentais no apenas em assuntos internos, mas tambm em poltica externa em Loewenstein,
1983, p. 64.
25
Schmitt, por sua vez, pauta sua deciso poltica fundamental na homogeneidade
do povo, em escolhas tomadas no plano da existncia (ser) e assim no se constituem em
prescries normativas. Tambm, Schmitt apresenta um rol de assuntos que compem a
deciso menor do que de Loewenstein.
Loewenstein (1983, p. 68) pensa que a grande contribuio da sua nova proposta
tripartida do poder poltico encontra-se na categoria controle poltico. De fato, esta
percepo de Loewenstein absolutamente correta.
26
neste quando o controle facultativo (LOEWENSTEIN, 1983, p. 69-70). Por exemplo, h
distribuio de poder no caso da confirmao de uma indicao de determinada pessoa
feita pelo executivo por meio do Senado. Ocorre controle do poder quando o Judicirio
declara a invalidade de uma lei ou ato normativo posto pelo Executivo por meio do
controle de constitucionalidade (judicial review)
26 Por exemplo, a necessidade de funcionrios atenienses prestarem contas a autoridades semelhantes aos juzes ou a
responsabilidade que estavam sujeitos alguns funcionrios romanos na Repblica em razo dos deveres do seu cargo
(LOEWENSTEIN, 1983, p. 71).
27
outros detentores do poder apesar de serem mantidas eleies e existirem tribunais e
Poder Legislativo (LOEWENSTEIN, 1983, p. 85). Um dos exemplos de Loewenstein (1983, p.
86) sobre o neopresidencialismo foi o Estado Novo brasileiro. Contemporaneamente,
pode-se dizer que alguns governos latino-americanos atuais como o de Hugo Chvez na
Venezuela podem ser classificados como neopresidencialistas.
28
lidera o governo (terceira caracterstica) e a permanncia no poder do governo depende
do apoio da maioria do parlamento (quarta caracterstica).
29
peculiaridade de cada grupo trata-se de algo muito salutar (GUTMANN; THOMPSON,
1996, p. 1-9).
Claro que essa convivncia plural exige um respeito e muitas vezes, em razo de
diversas concepes sobre aquilo que os grupos acreditam ser bom, pode existir conflitos.
No entanto, os conflitos no apenas devem como podem ser canalizados por meio de
instituies democrticas e por meio da esfera pblica para uma construo conjunta e
dialgica sobre as principais decises e temas polticos, sociais e econmicos (HABERMAS,
2003a, p. 9-121).
De outro lado, como bem coloca Habermas (2003b, p. 154-168), a categoria dos
direitos fundamentais, uma das estruturas do constitucionalismo que controla o poder
poltico, tambm se constitui em componente essencial da estrutura poltica que permite
o desenvolvimento dialgico e democrtico por meio da esfera pblica.
30
desconsiderando a existncia do aspecto normativo constitucional, constitui-se em outra
concepo equivocada. Como bem coloca Hesse,28 no se pode desconsiderar o aspecto
normativo do constitucionalismo. Por exemplo, as constituies contemporneas
possuem um conjunto de prescries que procuram alterar e conformar a realidade
existente.
31
Em verdade, o constitucionalismo pode e deve, apesar de todas as tenses,
albergar inmeras vises sociais que foram originalmente vistas como excludentes. Um
exemplo. O direito propriedade privada (liberalismo), a valorizao e a proteo do
trabalhador (socialismo e social-democracia), a garantia de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado (ambientalismo) encontram se todos protegidos no art. 186
da CF29.
29
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus
de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
32
Mesmo com todas essas crticas ao pensamento de Schmitt,30 h importantes
temas que devem ser considerados como estruturas da Teoria da Constituio. Em
primeiro lugar, apesar das crticas de Schmitt ao controle desenvolvido pelo
Constitucionalismo do Estado Burgus de direito, sua obra, um marco das origens da
Teoria da Constituio, apresenta que o tema do controle social e poltico uma das
linhas mestras do constitucionalismo moderno.
Em muitos pases, como no Brasil, vislumbra-se uma federao que atribui muitos
poderes ao poder central e diminutas competncias, em comparao com as atribuies
da Unio, aos Estados-membros e aos municpios. No que se refere federao, Schmitt
30 H importantes crticas ao pensamento constitucional de Schmitt na doutrina. Por exemplo, Canotilho (2002, p. 1317)
assevera que as categorias tericas de Schmitt como ordem total, amigo-inimigo, constituio como deciso poltica
fundamental, diferena entre Constituio (ser) e lei constitucional (dever-ser) serviram de suporte para o Estado
nacional-socialista. Sobre o conceito de Estado total, cf. Schmitt, 2007a, p. 115-118; 2007b, p. 5-6. Barroso (2009, p.
67, nota 64), por sua vez, indica que o seu conceito de Constituio no o mesmo de Schmitt, pois este prescreve
uma concepo constitucional sem normatividade. Para uma anlise da camada da situao clssica da Teoria da
Constituio e da primeira camada ps-situao clssica, cf. Anabitarte, 1983, p. 543-598. Nesta obra, h inmeras
crticas Teoria Constitucional de Schmitt, principalmente apontando seu carter opressor e sua inadequao com
categorias da democracia constitucional. De outro lado, uma defesa da concepo de Constituio em Schmitt, da
valorizao da unidade-homogeneidade como importante elemento para a definio do povo, cf. Salgado, 2007, p. vii-
xxx.
33
corretamente aponta que a ideia central do federalismo encontra-se no pluralismo e na
existncia de autonomia poltica tanto para os estados-membros como para o Estado
nacional, composto por aqueles entes federativos.
Pode-se dizer que este raciocnio de Schmitt correto se for adotado a partir de
certa perspectiva. H razes para defender uma padronizao federal e a competncia
federal em temas que, em razo da homogeneidade, no exista razo para um tratamento
diferenciado e peculiar a cada Estado-membro.
34
Schmitt, suscitar o plano poltico ocultado pelo discurso liberal do sculo XIX. Na defesa
contra leis e decretos anticonstitucionais pode-se encontrar o primeiro sinal da produo
sobre o j instrumentalizado e aplicado abertamente: controle de constitucionalidade,
de que dispe as constituies democrticas. (2015, p. 1927)
Uma lei no uma sentena judicial, uma sentena judicial no uma lei, e, sim, deciso
de um caso com base em uma lei. A posio especial do juiz no Estado de Direito (sua
objetividade, por exemplo) baseia-se no fato de que ele decide justamente com base em
uma lei e de que sua deciso, em seu contedo, derivada de uma outra deciso de modo
mensurvel j contida na lei. [...] Uma lei no pode ser guardi de outra lei. A lei mais fraca
no pode garantir ou guardar a mais forte. Mas, inversamente, por exemplo, deve a lei
dificilmente emendvel guardar a lei ordinria? Com isso, tudo seria transformado em seu
oposto, pois se trata da proteo e da guarda da norma constitucional, mas no da lei
ordinria, e o problema exatamente proteger a lei dificilmente emendvel contra
alteraes por uma lei ordinria. (SCHMITT, 2007, p. 56-60).
35
afirmao de que os direitos sociais no se constituem em direitos fundamentais.
36
esquema para compreender as diversas organizaes sociais na histria.
CONSIDERAES FINAIS
37
direito contemporneo brasileiro.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 23. ed. atual. amp. So Paulo:
Malheiros, 2008.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 5. ed. rev. e
38
atual. So Paulo: Saraiva, 2007.
GUTMANN, Amy; THOMPSON, Dennis. Democracy and disagreement: why moral conflict
cannot be avoided in politics and what should be done about it. Cambridge: Harvard
University Press, 1996.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Vol. II, Traduo
de Flvio Beno Siebeneichler. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003b.
HUNT, Lynn. A inveno dos direitos humanos: uma histria. Traduo de Rosaura
Eichenberg. So Paulo: Companhia das Letras, 2009.
SALGADO, Joaquim Carlos. Carl Schmitt e o Estado Democrtico de Direito. In: SCHMITT,
Carl. Legalidade e legitimidade. Traduo de Tito Lvio Cruz Romo. Belo Horizonte: Del
39
Rey, 2007, p. vii-xxx.
______. Legalidade e legitimidade. Traduo de Tito Lvio Cruz Romo. Belo Horizonte:
Del Rey, 2007b.
40
CARL SCHMITT E O DEBATE SOBRE O GUARDIO DA CONSTITUIO
Flvio Pansieri1
INTRODUO
Um dos mais relevantes debates jurdicos do sculo XX, travado entre os anos 1920
e 1930, ocorreu entre Hans Kelsen e Carl Schmitt quando discutiam qual poder do Estado
deveria dispor da competncia para proteger a Constituio. So notrias as posies
pessoais de cada autor acerca do tema: enquanto Kelsen acreditava que a criao de uma
Corte especializada era a melhor sada para proteger o seu texto, Schmitt outorgava esta
funo ao Chefe de Estado, no caso o Presidente do Reich.
Infelizmente, este grande embate foi eivado pelas preferncias polticas de Carl
Schmitt ao apoiar o regime nazista de Adolf Hitler: ato contnuo, sua posio de que a
Constituio deveria ser protegida pelo Presidente do Reich foi taxada como oportunista e
tendenciosa, negligenciando os argumentos do autor. Antes de olvidar sua forte base
terica a obra de Schmitt vem sendo retomada uma vez que se trata de um dos maiores
juristas alemes do sculo passado , necessrio compreender a construo lgica de
seu raciocnio.
1
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Direito pela Universidade de So Paulo.
Presidente do Conselho Fundador da Academia Brasileira de Direito Constitucional ABDConst. Professor de Direito
Constitucional da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, campus de Curitiba. Advogado. E-mail:
pansieri@pansierikozikoski.com.
41
Tribunais Constitucionais como modelo mais adequado guarda do texto constitucional.
Este aspecto bsico da discusso foi trabalhado por Carl Schmitt ainda antes da
discusso especfica sobre o guardio da constituio. No livro O conceito do poltico,
Schmitt indaga a possibilidade de as Cortes atuarem politicamente na hiptese de
resguardo judicial da Constituio. Mas neste caso, o que ele entende por poltica? Para o
autor, o papel da poltica fundamental e imprescindvel a qualquer anlise jurdica,
sendo impensvel distanciar estes dois universos em virtude de a Constituio ser produto
de uma deciso poltica.
42
estudos que buscavam uma definio autnoma do conceito de poltico e, quando elas
existiam, raramente abordavam a temtica do modo como ele considerava a mais
escorreita.
Partindo desta introduo, que tem como condo antecipar ao seu leitor que no
h conceitos bem delimitados sobre o tema, Carl Schmitt inicia o processo de elucidao
do que considera como poltico. Para ele, a anlise mais tautolgica desenvolvida ao longo
dos sculos pelos pensadores polticos ocorreu sobre a mtrica de conceitos antagnicos
(poltica e economia, poltica e direito, poltica e governo). Dificilmente, no entanto, estas
ambivalncias serviriam como um conceito para a anlise do poltico, sendo to somente
critrios para a aferio de algumas de suas condies de desenvolvimento. Nem ele
mesmo apresenta uma definio sobre o poltico: seu intuito fincar os alicerces de sua
compreenso em um solo mais adequado. Em igual medida, Schmitt denuncia que o
conceito de poltico encontrou sentido somente na figura do Estado. Em outras palavras, a
discusso poltica s adquire significado quando sua compreenso se lastreia ao mbito
pblico, percepo equivocada segundo sua teoria2.
2 A discusso sobre o que o poltico ser levada a cabo ao longo de todo este texto.
43
no-poltico (instituies sociais, como a igreja, a escola e a famlia). Entretanto, o autor
admoesta que esta percepo desenvolvida perdeu sua vitalidade quando o Estado
democrtico do sculo XX deixou de se guiar pelo liberalismo tradicional, aglutinando as
esferas no-polticas. Ao paulatinamente perder este status, o no-poltico passou a
incorporar o rol de assuntos nas quais o Estado deveria atuar. Este movimento marca o
avano da constitucionalizao ocorrida nestes segmentos, cujo apogeu foi o Welfare
State. Com isto, quebrantaram-se as slidas barreiras analticas liberais, ampliando-se a
influncia do Estado e, por conseguinte, do seu elemento poltico inerente.
3 E continua o autor: O inimigo no precisa ser moralmente mau, no precisa ser esteticamente feio; ele no tem de se
apresentar como concorrente econmico e, talvez, pode at mesmo parecer vantajoso fazer negcios com ele. Ele
precisamente o outro, o desconhecido e, para a sua essncia, basta que ele seja em um sentido especialmente
intenso, existencialmente algo diferente e desconhecido, de modo que, em caso extremo, sejam possveis conflitos
com ele, os quais no podem ser decididos nem atravs de uma normalizao geral empreendida antecipadamente,
nem atravs da sentena de um terceiro no envolvido e, destarte, imparcial (SCHMITT, 2009, p. 28). Com isto,
Carl Schmitt quer dizer que estes conceitos precisam ser tomados em si, longe de correlaes morais, estticas, sociais
44
[...] inimigo no o concorrente ou adversrio em geral. Tampouco inimigo o adversrio
privado a quem se odeia por sentimentos de antipatia. Inimigo apenas um conjunto de
pessoas em combate ao menos eventualmente, isto , segundo a possibilidade real e que
se defronta com um conjunto idntico (SCHMITT, 2009, p. 30).
A partir desta tica elementar, que retira da relao amigo-inimigo todo o seu
carter metafrico, a poltica existe em funo do combate intra e extra-estatal. Em
outras palavras, segundo os termos do autor, em um mundo absolutamente pacfico, ou
seja, desprovido de embates ou oposies, Carl Schmitt acredita que o fator poltico
restaria inexistente4. Lembrando as nuances do pensamento deste jurista, que se filia a
uma corrente de pensamento mais afeita ao aspecto sociolgico, por detrs de qualquer
embate em qualquer cenrio da vida humana como religiosa ou familiar, pblica ou
econmica , a poltica se faz existente somente pelo fato de estarem presentes
argumentos suficientes para que pessoas estabeleam um combate.
ou at mesmo econmicas. Assim, uma viso sobre o inimigo no deve estar presa a noes de concorrente ou
adversrio que comumente foram desenvolvidas com o passar do tempo.
4 Schmitt no est falando aqui apenas de combate fsico, mas tambm intelectual. Quando ele aduz para um mundo
absolutamente pacfico, tambm est se referindo a um mundo no qual as pessoas no lutam em prol de seus pontos
de vista.
45
Estado, repblica, sociedade, classes, soberania, Estado de direito, absolutismo, ditadura,
Estado neutro ou total, entre tantos outros possveis).
Para finalizar esta noo de Carl Schmitt, um adendo se mostra importante: Carl
Schmitt foi um crtico voraz das principais teses liberais. Deste modo, a crtica ao sistema
representativo-partidrio se insere neste contexto, que envolve as transformaes sociais
perpetradas pelo liberalismo. Em uma das suas muitas crticas ao pensamento liberal,
Schmitt argumenta que tendo o seu ideal centrado no individualismo e na propriedade
privada, esta corrente de pensamento: i) deliberadamente desconsiderou o Estado; ii) de
modo menos evidente, desconsiderou a poltica ao desnaturar a esfera pblica e a sua
relao amigo-inimigo5. Em suma, os verdadeiros embates foram reduzidos busca por
benefcios pessoais, readequando as instituies polticas a partir desta sistemtica
burguesa. Foi a vitria do pblico sobre o privado.
5 Ideologicamente, o liberalismo se aliou tica e a economia, tendo como resultado a converso das principais noes
polticas: o conceito poltico de luta no pensamento liberal se converte, no lado econmico, em concorrncia,
enquanto no outro lado, o lado espiritual se converte em discusso; no lugar de uma clara diferenciao entre
ambos os status distintos de guerra e paz surge a dinmica da eterna concorrncia e da eterna discusso. O
Estado converte-se em sociedade, e, mais precisamente pelo lado tico-espiritual, em uma concepo ideolgico-
humanitria da humanidade; pelo outro lado, em uma unidade tcnico-econmica de um sistema de produo e
circulao uniforme. A vontade, totalmente natural e existente na situao de combate, de repelir o inimigo se
transforma em um ideal ou programa social racionalmente construdo, em uma tendncia ou em um clculo
econmico. Do povo politicamente unido faz-se, por um lado, o pblico interessado na cultura; por outro, em parte
um corpo de funcionrios e trabalhadores de uma empresa, em parte massa de consumidores. O domnio e o poder
vem-se alterados, no plo espiritual, em propaganda e sugesto em massa; no plo econmico, em controle
(SCHMITT, 2009, p. 77-78).
46
2. AS QUATRO ESPCIES DE CONSTITUIO
47
quando a norma emanada de uma autoridade especfica, alm de poder se conjugar
todas as normas de igual natureza pelas regras de sua criao e contedo. Alm disso,
intrnseco a esta noo formal de Constituio que a alterao das normas constitucionais
se dem por um procedimento especial, isto , mais difcil de modo a aumentar a sua
fora legal pela maior durao e estabilidade do texto.
6 Slo es posible un concepto de Constitucin cuando se distinguen Constitucin y ley constitucional (SCHMITT, 1996, p.
45)
48
estruturam a unidade poltica, mas que sempre so passveis de mudana. O fundamental
o ato da vontade constituinte, verdadeiro alicerce da ordem jurdica constitucional e
pressuposto da Constituio.
7 Imperioso destacar que no h qualquer relao com a vontade de Constituio, de Konrad Hesse.
49
Estado moderno. Neste sentido, a Constituio ideal reflete um modelo abstrato presente
que tem a funo de guia para um projeto futuro. Os exemplos mais notrios de
documentos que estabeleceram um padro a ser seguido so a Constituio dos Estados
Unidos de 1787 e a Declarao dos direitos do Homem e do Cidado de 1789. Todos os
textos constitucionais influenciados pelo liberalismo, de modo geral, possuem germens
ideais: Schmitt enumera, ao menos, a defesa dos direitos fundamentais de primeira
dimenso (garantia da liberdade burguesa) e a separao de poderes.
Deste modo, Schmitt vislumbra o poder constituinte como o elemento mais forte
em um texto constitucional: a parte jurdica conseqncia deste ato de vontade inicial.
Este elemento determinante para a anlise do guardio da Constituio na qual Schmitt
estabeleceu um embate intelectual com Hans Kelsen. A funo de proteo da
Constituio jurdica ou poltica? Por conseguinte, deve ser desempenhada por uma
Corte ou pelo Presidente do Reich? Estas so algumas indagaes que perpassam a
discusso.
50
princpio regente da ordem democrtica.
8
Segundo observao de Schmitt, deve-se dizer basicamente que o direito de exame judicial, por si s, apenas torna os
tribunais sentenciadores guardies da Constituio em um Estado judicial que subordina a totalidade da vida pblica
ao controle dos tribunais ordinrios e s quando, por Constituio, forem entendidos, sobretudo, os direitos
fundamentais do Estado de Direito civil, liberdade pessoal e propriedade privada, os quais devem ser protegidos
contra o Estado pelos tribunais ordinrios, isto , contra a legislao, governo e administrao (SCHMITT, 2007, p.
22).
51
aplicasse aquela determinada lei ao caso concreto pela impossibilidade de subsuno. Em
outras palavras: no havendo norma que contemplasse o caso sub judice, o Judicirio no
poderia proferir deciso.
52
acredita que funo judicial deve estar circunscrita ao ato de julgar os casos concretos,
no atribuir significado e conceito s normas.
9 Segundo Schmitt, na histria constitucional do sculo XX surge, com Benjamin Constant, uma teoria especial do
pouvoir neutre, intermdiaire e rgulateur na luta da burguesia francesa por uma Constituio liberal contra
bonapartismo e restaurao monrquica. Essa teoria faz parte, essencialmente, da teoria constitucional do Estado civil
de direito e no influi apenas sobre as duas constituies, nas quais foi adotada de forma bastante literal. A ele
remonta, muito mais, o catlogo, tpico para todas as constituies do sculo XIX, de prerrogativas e poderes do chefe
de Estado (monarca ou presidente), todos imaginados como meio e possibilidades de atuao do pouvoir neutre,
como, por exemplo, inviolabilidade ou, pelo menos, posio privilegiada do chefe de Estado, assinatura e
promulgao de leis, direito de indulto, nomeao de ministros e funcionrios pblicos, dissoluo da cmara eleita
[...]. Tanto do ponto de vista constitucional quanto da teoria do Estado, a teoria de maior interesse. Ela baseia-se em
uma instituio poltica que reconhece claramente no Estado constitucional a posio do rei ou do presidente de
Estado (SCHMITT, 2007, p. 195-196). Em Quem deve ser o Guardio da Constituio, obra que ser abordada na
seqncia, Hans Kelsen aduz que Schmitt subverte a teoria de Benjamin Constant ao lhe aplicar em uma repblica
democrtica, o que seria inadequado: quando Constant afirma que o monarca seria o detentor de um poder neutro,
apia essa tese essencialmente na suposio de que o executivo esteja dividido em dois poderes distintos: um passivo
e outro ativo, e que o monarca detenha simplesmente o passivo. Somente enquanto passivo que tal poder seria
neutro. Fica evidente a fico de se apresentar como meramente passivo o poder de um monarca a quem a
Constituio confia a representao do Estado no exterior sobretudo a assinatura de tratados , a sano das leis, o
comando supremo do exrcito e da frota, a nomeao de funcionrios e juzes, e de outras coisas, e de contrap-lo
enquanto tal ao executivo restante, visto como um poder ativo (KELSEN, 2007, p. 245).
53
poderes no sentido de uma expanso do prprio poder e tambm no tem que
normalmente estar, em seu exerccio, de acordo com a natureza do assunto, discreta e
morosa. Apesar disso, ela existe e indispensvel, pelo menos no sistema do Estado de
direito com diferenciao dos poderes (SCHMITT, 2007, p. 200).
Por qual motivo a figura do chefe de Estado indispensvel, segundo Carl Schmitt?
No bojo desta discusso, o autor lembra dois conceitos comuns ao direito romano, mas
esquecidos pela cincia poltica: potestas e autoritas. O primeiro denota o poder de
comando em si enquanto o segundo resguarda a autoridade. Em uma conjugao
moderna e constitucional, seria a relao de competncias do governo e do reino. A
autoridade em Roma recaa sobre o Senado, que no dispunha de atribuies de
comando, salvo em situaes de crise. A figura do chefe de Estado, para Schmitt, um
locus representativo na maior parte do tempo, mas que tem um poder de garante do
Estado como um todo, para alm dos governos. a estabilidade em detrimento ao
movimento fugaz dos governantes e suas administraes. Assim, no estando
diretamente envolvido com questes governamentais (legislativas ou de administrao), o
Presidente do Reich alemo deveria assumir a competncia para a guarda da Constituio,
j que ela a manifestao da vontade poltica do poder constituinte para a manuteno
de uma instituio duradoura.
54
Deste modo, o fato de o Presidente do Reich ter sua legitimidade derivada das
eleies serve como um reforo, mas no o determinante na teoria de Carl Schmitt para
a escolha do guardio da Constituio. O mais importante a posio poltica estratgica
de independncia e neutralidade que ele exerce no centro da estrutura constitucional:
sendo seus poderes polticos perante as instancias legislativas no-vinculativas, mas antes,
apelos ao povo, Schmitt considerava que o Presidente seria o vnculo direto, sem
mediao, entre o Estado e o poder constituinte, a vontade popular que fundamenta a
prpria Constituio.
55
diretamente com toda a sistemtica do pensamento kelseniano.
Assim:
Se algo indubitvel que nenhuma instncia to pouco idnea para tal funo quanto
justamente aquela a quem se confia na totalidade ou em parte o exerccio do poder e
que portanto possui, primordialmente, a oportunidade jurdica e o estmulo poltico para
vulner-la (KELSEN, 2007, p. 240).
56
sua prpria conscincia, mas lastreada a provas e legislao.
Veja que os autores possuem vises distintas no que tange criao das leis. Para
Schmitt a atividade hermenutica do juiz restrita ao contedo da lei, na medida em que
no deve julgar um caso concreto caso no seja possvel extrair todos os elementos da
prpria legislao. Para Kelsen, todavia, a atividade poltica do juiz consiste exatamente na
escolha de qual legislao se adqua ao caso sub judice. Neste sentido, todo conflito
jurdico na verdade um conflito de interesses ou de poder, e portanto toda controvrsia
jurdica uma controvrsia poltica (KELSEN, 2007, p. 251-252). Trata-se, em termos mais
claros, de uma funo criadora do direito nas mos dos juzes.
Em sua obra mais conhecida, A Teoria Pura do Direito, Kelsen (200b, p. 277-281)
aponta muito claramente o aspecto legiferante por parte dos tribunais ao lembrar que o
precedente funciona como um guia hermenutico para casos idnticos ou que so muito
prximos entre si. No caso dos Tribunais superiores, os precedentes podem estabelecer
inclusive regras gerais para o julgamento de determinadas questes. O autor lembra que a
morosidade e a resistncia nsita ao processo legislativo nos regimes democrticos no
caso ele tratava das democracias parlamentares a principal causa legitimadora para o
reconhecimento da funo criadora do direito, dada a grande quantidade de questes a
serem decididas pelos Tribunais que esto aqum da legislao.
57
Presidente do Reich para assumir a funo da guarda constitucional pela fico da
representao democrtica. Em outras palavras, de que a Constituio foi proclamada em
nome do povo alemo, logo este mesmo povo referendaria o Chefe do Executivo a
assumir aquela funo. Kelsen est aqui criticando o fator de legitimidade eleitoral que
Schmitt tentou atrelar ao Presidente do Reich de modo a configurar sua figura como mais
democrtica.
CONSIDERAES FINAIS
58
Embora realmente Carl Schmitt tenha legitimado Adolf Hitler como Fhrer, trata-se
de um dos grandes juristas do sculo XX cuja obra merece uma ateno especial. No que
tange a discusso sobre a guarda da Constituio, parece restar pacificada a questo de
que no deve competir ao Chefe de Estado esta funo, ainda que a doutrina norte-
americana (Jeremy Waldron, Mark Tushnet, Cass Sunstein, entre outros) tenha ressaltado
inmeras crticas ao modelo do judicial review nas ltimas dcadas.
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris,
1991.
______, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
______, Hans. Teoria Pura do Direito. 6 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2000b.
SCHMITT, Carl. O Conceito de Poltico / Teoria do Partisan. Belo Horizonte, Del Rey, 2009.
59
O MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E O NOVO
CONSTITUCIONALISMO NA AMRICA LATINA
INTRODUO
1 Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em 1997 e mestre em
Economia Rural pela Ufrgs (2000). Doutora em Desenvolvimento Rural, pelo Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural da Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS (2009). Atualmente, Professora Titular I da
Faculdade de Direito da Universidade de Passo Fundo e faz parte do corpo docente permanente do Programa de Ps-
Graduao Mestrado em Direito. Coordenadora da UPF Editora. E-mail:karenfritz@upf.br.
2
Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Jurdica da Universidade do Vale do Itaja e professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de
Passo Fundo. E-mail: liton@upf.br.
3 Para este estudo o termo Polticas Neoliberais traduz-se em polticas de cunho econmico efetivadas no final da
dcada de 1970 (iniciando por Thatcher, aps Reagan. So polticas como a contrao de emisso monetria, o
aumento das taxas de juros, a queda de impostos, a retirada de controles financeiros, os programas de privatizao),
60
impactos desse modelo econmico na natureza ao longo do sculo XX. Para alm de
concepes utilitaristas e econmicas, como paradigma alternativo, surge o novo
constitucionalismo latino-americano, que, sob o impacto da construo de um novo
campo do saber, das pesquisas interdisciplinares e do desenvolvimento tecnocientfico
acerca do meio ambiente, busca reaproximar o homem e a natureza.
1. O SISTEMA NEOLIBERAL
Considera-se que um ponto de partida para o novo sistema, neoliberal, foi dado
pela Inglaterra, por intermdio do governo Thatcher, que esteve associado ao governo
Reagan nos Estados Unidos, no incio da dcada de 1980 e tambm ao lado de grande
parte dos pases do norte da Europa Ocidental5.
que se prolongam at os dias atuais (leia-se a partir do final da dcada de 1980 com o Consenso de Washington e suas
recomendaes), apresentando seus impactos na relao entre Estado e Mercados.
4
Junto a Hayek estavam Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwig Von Mises, Walter Eupken, Walter
Lipman, Michael Polanyi, Salvador de Madariaga, entre outros e foi fundada a sociedade Mont Plerin. Nas palavras
do autor: uma espcie de franco-maonaria neoliberal, altamente dedicada e organizada, com reunies
internacionais a cada dois anos (ANDERSON, 1995 p.10).
5 Cabe mencionar que o sistema nos Estados Unidos inclua como componente central o anticomunismo (ANDERSON
1995, p.12).
61
sistema de outras naes. Tambm se deve discutir se as promessas feitas foram
cumpridas. Nas palavras de Anderson:
O modelo Ingls foi, ao mesmo tempo, o pioneiro e o mais puro. Os governos Thatcher
contraram a emisso monetria, elevaram as taxas de juros, baixaram drasticamente os
impostos sobre os rendimentos altos, aboliram controles sobre fluxos financeiros, criaram
nveis de desemprego massivos, aplastaram greves, impuseram uma nova legislao anti-
sindical e cortaram gastos sociais. E finalmente - esta foi uma medida surpreendentemente
tardia -, se lanaram num amplo programa de privatizao, comeando pela habitao
pblica e passando em seguida a indstrias bsicas como o ao, a eletricidade, o petrleo,
o gs e a gua. Este pacote de medidas o mais sistemtico e ambicioso de todas as
experincias neoliberais nesta regio do capitalismo avanado (1995, p.12).
Anderson (1995) relata ainda que a Amrica Latina por intermdio do Chile foi uma
espcie de piloto para os pases do ocidente. No pas, foram implementados programas de
governo via desregulao, desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de
renda em favor dos ricos e privatizao de bens pblicos associados a um sistema
6 O peso do Estado no diminuiu em valores absolutos, e a dvida pblica dos pases que aderiram ao sistema se ampliou
consideravelmente, embora o neoliberalismo tenha tido xito eleitoral em muitos pases e tambm na queda do
comunismo na Europa ocidental e Unio Sovitica, que podem explicar tais fatos (ANDERSON, 1995).
62
ditatorial e violento a partir do ps-guerra.
Stiglitz (2002) inicia seu estudo referenciando polticas de cunho econmico, que
visavam a atender aos problemas enfrentados por pases da Amrica Latina,
notadamente, grandes dficits oramentrios, falta de eficincia governamental, adoo
de medidas protecionistas, ineficincia de empresa privadas e inflao descontrolada,
apontando que polticas como ajustes fiscais, privatizaes e liberdade de comrcio,
nesses casos, tornavam-se medidas problemticas por serem polticas com um fim em si
mesmas, ao invs de meios de alcance de crescimento sustentvel.
O autor destaca, tambm, que muitas das polticas como a austeridade fiscal
exacerbada quando considerada exaustivamente poderia causar recesso e as altas taxas
de juros poderiam cercear novos investimentos, ou seja, o FMI, muitas vezes, impunha
uma velocidade que tornava os custos demasiadamente altos para os pases, os quais
63
ainda no estavam bem estruturados para suport-los.
64
Um elemento a ser, igualmente, destacado o papel do investimento estrangeiro,
considerado como uma pea fundamental da globalizao, pois os outros elementos em
conjunto criam um clima para atrao de investimentos oriundos do exterior. Como
aspectos negativos do investimento estrangeiro, h a destruio dos concorrentes locais,
via colocao de produtos a preos mais baixos. Normalmente, ocorre, na ausncia de
legislao, uma forte destruio da concorrncia local e as empresas utilizam poder de
monoplio para aumento de preos, ao lado da falta de crescimento, a qual contribui para
a ausncia de financiamento externo para pequenas e mdias empresas. Tais aspectos so
somados pouca sensibilidade dos bancos estrangeiros, aos sinais dos bancos centrais e
aos privilgios concedidos pelos governos via falta de gerao de crescimento.
65
Prioridade nos gastos pblicos De modo geral, percebe-se no Consenso uma
preferncia pelos gastos com sade, educao e investimento pblico. Em casos de
subsdios, a preferncia pelo deslocamento destes recursos para as rubricas anteriores.
Taxa de juros As taxas de juros devem ser determinadas pelo mercado, a fim de
evitarem-se critrios arbitrrios, devendo as taxas serem positivas, visando a desencorajar
a volatividade dos capitais, bem como a estimular a poupana.
Taxa de cmbio Deve ser regulada pelo mercado e sua adequao ser julgada
com base nos objetivos macroeconmicos, destacando-se, porm, que para o Consenso,
o importante que ocorram taxas competitivas.
66
um modelo foram estruturadas por Pereira (1995). O autor aponta a crise como oriunda
da deciso dos pases em persistirem em estratgias de crescimento e em interveno do
Estado, via substituio de importaes, ao ponto de tornar-se insustentvel, levando tal
persistncia ao endividamento dos pases e crise fiscal, na medida em que a dvida
externa foi, totalmente, estatizada, aumentando o dficit pblico e reduzindo a poupana
pblica.
Ao mesmo tempo, o autor alerta para a falta de conhecimento das limitaes que
foram colocadas ao Estado pelo sistema desenvolvimentista, submetendo sua
complexidade a um mercado completamente oligopolizado internamente e repartido
internacionalmente.
67
O sistema neoliberal (globalizado) redefiniu a relao entre Estado e Mercado.
Fatores como a flexibilidade das plantas industriais produtivas, o capital voltil, e os
processos polticos que levaram descentralizao de poderes de Estados7, modificaram a
lgica produtiva e poltica dos territrios.
7 Para ver mais sobre as relaes descentralizao poltico-administrativa e Estado Sociedade civil ver Becker (1991),
Fiori (1994), Bobbio (1992) e Tourraine (1996).
68
opinio pblica mundial e atrado a ateno para uma realidade, at ento pouco
observada. Mais recentemente, os analistas da problemtica ambiental tm reconhecido
que pobreza e ecologia so realidades interdependentes, que precisam ser
compreendidas e abordadas de forma integrada, na busca de um equacionamento mais
adequado. Isso necessrio porque se a degradao ambiental agrava as condies de
vida dos mais pobres e a pobreza desses conduz a uma explorao predatria dos
recursos naturais, fechando um ciclo perverso de prejuzos socioambientais.
[...] voz dos povos originrios permitiu que sua alma se expressasse na Constituio, e pela
via democrtica, seus sentimentos mais profundos e seu modo de viver ganham forma
com a constitucionalizao do Bem Viver no Equador (Sumak Kawsay) e na Bolvia (Suma
qamaa), inclusive com o reconhecimento dos direitos de Pachamama (da natureza),
marco a partir do qual se inaugura no mundo, no mbito jurdico, o giro ecocntrico
(MORAES; COELHO, 2008).
8
Seria o Novo Constitucionalismo Democrtico Latino Americano uma nova aposta para diminuir o problema de
constitucionalizao do faz de conta dos direitos fundamentais do cidado sul-americano, problema to bem
explicado por Marcelo Neves na tese do livro A Constitucionalizao simblica (So Paulo: Martins Fontes, 2007) e
irreverentemente sintetizada como as promessas (a constitucionalizao dos direitos fundamentais) do amante (o
Estado) suposta amada (representada pelo povo) na interessante explicao do professor Lus Alberto Warat sobre o
exerccio da atividade jurisdicional do Estado nacional com relao aplicao das regras jurdicas relativas aos
direitos fundamentais previstos na Constituio: (...) como promessas de amor, aquelas que os amantes formulam
quando sabem que no podero cumpri-las (WARAT, 2002. p. 13).
69
alguns casos. Por isso as constituies dos pases sul-americanos so modernos e atuais
documentos nos quais j esto previstas a proteo dos novos direitos fundamentais. Os
exemplos so as atuais Constituies da Bolvia de 2009, do Equador de 2008, da
Venezuela de 1999, do Brasil de 1988, da Colmbia de 1991. Todas as constituies (como
o caso da brasileira) nas quais esto previstas a proteo do meio ambiente, do direito
do consumidor, dos povos originrios, da criana e do adolescente, da mulher, do convvio
pacfico entre os povos, entre outras demandas transnacionais, alm da previso da
formao de uma comunidade latino-americana de naes (p.965).
70
viver em um meio ambiente ecologicamente sadio com uso equilibrado. Nesse sentido,
tambm ocorreu o reconhecimento do direito ao meio ambiente nos artigos nmero 33 e
34 (BOLVIA, 2007), cabe ressaltar que os referidos textos legais reconhecem o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado no s aos seres humanos, mas aos seres
vivos. Outro destaque fundamental para a proteo ambiental nesta Constituio foi a
redao do artigo 114 (BOLVIA, 2007) que prev os crimes contra a humanidade e os
crimes ambientais como imprescritveis.
9
Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del
ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la
prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
71
natureza. Esta Constituio protegeu o meio ambiente nos artigos: 30.II; 33; 34; 80.I;
111.17; 114; 138; 198; 254.8; 308. III; 314.5; 317. I; 335; 340; 321; 342. II; 343.2; 345. I, II;
376.I; 383. I; 398. a. 10 Esta Carta inovou na proteo ambiental, estabelecendo como
10Artculo 30.[] II. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los derechos: 10. A vivir en un
medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. Artculo 33. Las personas tienen
derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los
individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de
manera normal y permanente. Artculo 34. Sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de perseguir de
oficio los atentados contra el medio ambiente, cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad, est legitimada para ejercitar las acciones oportunas en defensa de este derecho. Artculo 80.I. La
educacin tendr como objetivo la formacin integral de las personas, y el fortalecimiento de la conciencia social
crtica en la vida y para la vida. La educacin estar orientada a la creacin de ciencia, y a la formacin individual y
colectiva para el desarrollo, conservando y protegiendo el medio ambiente, la biodiversidad y el territorio, para el
vivir bien. Artculo 111 Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: 17. Proteger y defender un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de los seres vivos. Artculo 114. Los delitos de lesa humanidad, de traicin a la patria, de
crmenes de guerra y los delitos contra el medio ambiente son imprescriptibles. Artculo 138. La Accin Popular
proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o
amenacen violar derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucin. Artculo 194 El
Tribunal Agroambiental es el mximo tribunal especializado en materia agroambiental. Se rige en particular por los
principios de function social, funcin econmica social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad.
Artculo 198. Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, adems de las sealadas por la ley: 1. Resolver los recursos
de casacin y nulidad en las acciones reales; agrarias; forestales; ambientales; de aguas; derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre
actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre prcticas que pongan en
peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales. Artculo 254. II. La negociacin, suscripcin y
ratificacin de tratados internacionales se regir por los principios de: 8. Seguridad y soberana alimentaria para toda
la poblacin; prohibicin de importacin, produccin y comercializacin de organismos genticamente modificados y
elementos txicos que daen la salud y el medio ambiente. Artculo 308. III. Todas las formas de organizacin
econmica tienen la obligacin de proteger el medio ambiente. Artculo 314. 5. Promover prioritariamente la
industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del
medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo, y de insumos econmicos y sociales para la poblacin.
Artculo 317. I. La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco
del respeto y proteccin del medio ambiente y de los derechos de los pueblos y naciones indgena originario
campesinos y sus territorios. La articulacin de la explotacin de los recursos naturales con el aparato productivo
interno ser prioritaria en las polticas econmicas del Estado. Artculo 335. I. El turismo se considerar una actividad
econmica estratgica, que deber desarrollarse de manera sustentable, y tomando en cuenta la riqueza de las
culturas y el respeto al medio ambiente. Artculo 340. Ser deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del
medio ambiente. Artculo 341. La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, y a la consulta
previa e informada sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente. Artculo 342. II. El Estado
regular la internacin, produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos, insumos y sustancias que
afecten a la salud y al medio ambiente. Artculo 343. Las polticas de gestin ambiental se basarn en: 2. La
aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de
manera transversal, a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos
naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos
medioambientales, y su sancin civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin del
medio ambiente. Artculo 345. I El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio
ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos ambientales
histricos, y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. II Quienes realicen actividades de impacto sobre el
medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir
los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad
necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales. Artculo 376. I. La energa y sus fuentes
72
objetivos: viver em um meio ambiente sadio, garantindo s pessoas a representao
coletiva da sociedade e a garantia do bem viver. Tambm, estabeleceu que as agresses
aos meio ambiente so caracterizadas como crimes contra a humanidade, estabelecendo
a possibilidade de legitimidade via ao popular.
constituyen un recurso estratgico; su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social
del pas, y se regir por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente.
Artculo 383. I. El Estado priorizar el desarrollo integral sustentable de la amazona boliviana a travs de una
administracin integral, participativa, compartida y equitativa de la selva amaznica. La administracin estar
orientada a la generacin de empleo y a mejorar los ingresos para sus habitantes, en el marco de la proteccin y la
sustentabilidad del medio ambiente. Artculo 398. El Estado tiene la obligacin de: a) Fomentar planes de
asentamientos humanos para alcanzar una racional distribucin demogrfica y un mejor aprovechamiento de la tierra
y los recursos naturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educacin, salud, seguridad
alimentara y produccin, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservacin del medio ambiente.
In: BOLVIA. CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO. APROBADA EN GRANDE SOBRE LA BASE DE INFORMES DE
MAYORAS MAGNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 24 noviembre 2007.
11 PREMBULO - NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador. RECONOCIENDO nuestras races milenarias,
forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos, CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos
73
centralidade estabelecida pelo desenvolvimento sustentvel, em que o homem estaria em
seu centro. Sem embargo, ela veio a celebrar a natureza e a Pacha Mama Sumak
kawsay, para que se obtenha como objetivo primordial a harmonia com a natureza, para
alcanar e garantir a sustentabilidade e o Bom Viver Sumak Kawsay. Essa mudana de
centro fundamental para que haja a sobrevivncia no Planeta Terra. No mesmo sentido,
pode-se observar o posicionamento de Moraes (2013) que fala:
parte y que es vital para nuestra existencia, INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas
de religiosidad y espiritualidad, APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de dominacin y colonialismo, Y con
un profundo compromiso con el presente y el futuro, Decidimos construer Una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; Una sociedad
que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades; Un pas democrtico,
comprometido con la integracin latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los
pueblos de la tierra; y, En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincial de Manab, nos
damos la presente: Ambiente sano - Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters
pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales
degradados. Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el
equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir
una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales,
con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del
sumak kawsay. Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumac
kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los
objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la
equidad social y territorial, promover la concertacin, y sera participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente. El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente
de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armnica con la naturaleza. Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado: 2. Promover la generacin y
produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales,
para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay.
In: ECUADOR. CONSTITUCIN DEL ECUADOR. Asamblea Constituyente. 20 de outubro de 2008.
12Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regenera- cin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de
los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la
Constitucin, en lo que proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art. 72.- La
naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el
Estado y las personas naturales o jurdicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para
74
Observa-se que esta Constituio no somente avanou como veio a reformular a
proteo ao meio ambiente, ao estabelecer direitos para sua proteo e tambm, para
que se d o tempo necessrio para seu autorreestabelecimento. No mbito do
desenvolvimento tecnolgico, garante-se igual proteo ao patrimnio da biodiversidade
contra as mudanas tecnolgicas que visam a acabar com as orgnicas. notvel a
proteo que se estabeleceu para a proteo ambiental com esta Carta, indo alm da
Constituio Boliviana e que priorizou o Bem Viver e a Pacha Mama. Nesse sentido, Acosta
afirma que:
alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales
nocivas. Art. 73.-EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la
extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales. Se prohbe la
introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera definiiva el patrimonio
gentico nacional. Art. 74.-Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles
de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado. In: ECUADOR.
CONSTITUCIN DEL ECUADOR. Asamblea Constituyente. 20 de outubro de 2008.
75
Outrossim, esta conceituao do Bem Comum (Sumak Kawsay), trouxe uma
verdadeira revoluo no mbito da proteo ambiental, pois sem a natureza o ser
humano no sobrevive. Proteger a natureza e auxiliar a sua autorregenerao
fundamental para a sobrevivncia na Terra.
CONSIDERAES FINAIS
76
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS
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campeo de Perto. Uma Anlise do Desenvolvimento Brasileiro. Disponvel na
http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/alberto_acosta.pdf. Acessado em 3 abr.
2016.
___________. Industria: sinal amarelo. Carta Capital, So Paulo, ano XII Nmero 371.
77
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LEITE GARCIA, Marcos; MARQUES JNIOR, Willian Paiva; PILAU SOBRINHO, Liton Lanes.
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PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil: para uma
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78
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VICIANO PASTOR, Roberto; MARTINEZ DALMAU, Rubn. Fundamento terico del nuevo
constitucionalismo latinoamericano. In: VICIANO PASTOR, Roberto. Estudios sobre el
Nuevo Constitucionalismo latinoamericano. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2012. p. 22.
79
TRIBUNAIS CONSTITUCIONAIS, GOVERNOS E PARLAMENTOS: PARA ALM
DO ATIVISMO E DA JUDICIALIZAO, INSTITUIES NO PROCESSO
DECISRIO UM BALANO DA LITERATURA1
INTRODUO
Ns no vemos como velhos senhores do judicirio (...) podem ser permitidos sobreporem-
se para sempre sobre a vontade do povo, tal qual manifestado por meio de seus
representantes eleitos nas legislaturas, congresso e presidente. (1936, Editorial do New
York Daily News, FRIEDMAN, 2009, p. 5).
O voto do STF foi estritamente jurdico. Leu e entendeu a lei em vigor, sem discuti-la. Em
consequncia reconheceu legal a expulso do Padre Vito. Assim procedendo, o Supremo
brasileiro demonstrou, mais uma vez, a diferena entre qualquer alta corte em regime
democrtico e os tribunais superiores em autocracias, onde a supremacia do Poder
Executivo no conhece limites. A vontade deste sempre se impe. (1980, Editorial da Folha
de S. Paulo, OLIVEIRA, 2004, p. 105).
1
Os autores so pesquisadores do Ncleo de Pesquisa DIRPOL - Direito e Poltica (PPGD/UFPR). A pesquisa que serve
de base para o texto conta com o financiamento do CNPq (Edital 14/2014). Projeto de pesquisa: Instituies polticas,
processo legislativo e controle abstrato de constitucionalidade: estudo comparativo das relaes
Executivo/Legislativo, da Jurisdio Constitucional e da produo legislativa nas unidades subnacionais.
2 Professor do ITFR e Doutor em Direito pela UFPR.
3
Professor Associado da Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Poltica e Direito da UFPR. Doutor em
Cincia Poltica pela UNICAMP.
4
Professor Adjunto do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPR. Doutor em Direito pela UFPR.
5 A primeira delas foi publicada em um dos maiores tabloides norte-americanos do incio do sculo XX. (FRIEDMAN,
2009). A posio externada pelo jornal era em reao notcia de que mais uma das medidas do New Deal, pacote de
medidas de estmulo economia proposto pelo presidente F. D. Roosevelt para combater a crise de 1929, havia sido
declarada inconstitucional pela Suprema Corte norte-americana. A segunda frase foi retirada da extensa pesquisa de
Oliveira (2004) sobre a imagem pblica do STF em jornais (Folha de SP e O Estado de SP) e reflete a crtica
80
a conduta de Cortes Constitucionais, quando estas so chamadas a opinar sobre questes
que afetam interesses de governos, so fluidos e tendem a se alterar ao sabor da ocasio.
Aqui propomos uma viso panormica e uma reviso sobre alguns conceitos da
literatura que investiga o papel do Judicirio no controle de constitucionalidade em
contextos democrticos, criando, como se prope, um cenrio de tenses e distenses
institucionais que merece maiores investigaes empricas e reflexes tericas.
passividade do STF com relao aos atos da ditadura militar nos anos 80.
6 A prpria possibilidade de um tribunal com poderes para declarar a inconstitucionalidade de legislao aprovada pela
vontade soberana dos poderes eleitos (legislativo e executivo), sobre existncia do controle de constitucionalidade,
foi palco do acalorado debate jurdico na Europa dos anos 30 entre o alemo Carl Schmitt e o austraco Hans Kelsen.
(CHUEIRI, 2004; LORENZETTO, 2009; PINTO, 2015).
7 Para a recepo dos termos sua utilizao em relao ao STF, ver BARROSO (2009) e KOERNER (2013).
81
aps decises impopulares.
82
("self-restraint"),8 foram cunhados por Arthur Schlesinger em um artigo publicado na
revista Fortune em 1947 (KMIEC, 2004, p. 1445; GREEN, 2009, p. 1200). Nele, Schlesinger
descrevia e classificava os ministros da Suprema Corte com relao aos votos
manifestados naquele ano, sendo chamados de "ativistas" aqueles que fundamentavam
suas decises de acordo com consideraes polticas ou pessoais. Os que, por outro lado,
fundamentavam apenas com referncias constituio, legislao ordinria e
precedentes, foram nomeados por Schlesinger como "campees da autoconteno"
(GREEN, 2009, p. 1201).
8 A expresso self-restraint tambm traduzida na literatura brasileira como "autorrestrio" (PAIXO, 2007;
CARVALHO, 2009, 2010; KOERNER, 2013; TOMIO e ROBL, 2013; BRUGGER, 2014), autolimitao (CANOTILHO, 2001),
"autocomedimento" (TEIXEIRA, 2012) ou ainda utilizando diversas verses como sinnimas (BARBOZA e KOZICKI,
2012). Utiliza-se aqui a traduo "autoconteno", seguindo a traduo mais frequente na literatura consultada
(BARROSO, 2008, 2009; GUEDES, 2012; DIMOULIS e LUNARDI, 2011; NOVELINO, 2013; ARGUELHES, 2014).
9 O perodo, inaugurado em 1897 com o julgamento do caso Allgeyer v. Louisiana e encerrado em 1937 (aps intensos
embates entre o governo de Franklin D. Roosevelt com a Suprema Corte), ficou conhecido pelo julgamento do caso
Lochner v. New York, de 1905, no qual a Suprema Corte norte-americana declarou inconstitucional o Bakeshop Act, lei
do Estado de Nova Iorque que estabelecia um limite de 10 horas dirias (e 60 semanais) para o trabalho dos padeiros
no Estado. (SUNSTEIN, 1987, p. 874-875). Damon Root (2014) cita que, a favor da legislao do Estado de Nova Iorque,
havia como precedente o caso Holden v. Hardy, em que a Suprema Corte considerara constitucional a legislao do
Estado do Utah que limitava o trabalho de mineiros em 8 horas dirias. Entretanto, para o caso Lochner, a corte
afirmou que o precedente no era aplicvel. Delineando os pontos que diferenciavam os casos (tcnica conhecida
como distinguishing), a corte afirmou que, enquanto a legislao do caso Holden tratava de proteger a sade dos
mineiros, a lei do Estado de Nova Iorque que limitava o trabalho dos padeiros a 10 horas dirias (Bakeshop Act) no
podia ser considerada como protetiva da sade dos trabalhadores. (ROOT, 2014, p. 47). De acordo com Friedman,
83
foram intensamente criticadas quando sistematicamente invalidaram legislaes
trabalhistas e sindicais, impondo uma viso de economia liberal que primava pela
preservao da distribuio natural de riquezas contra polticas redistributivas (SUNSTEIN,
1987, p. 874-5; ROOT, 2014, p. 47; FRIEDMAN, 1993, p. 623). Em sntese, a "Era Lochner"
identificada como um grande equvoco, uma mcula no histrico da Suprema Corte,
quando esta se mostrou resistente legislao estadual e federal que recebiam grande
apoio popular.
Enquanto na "Era Lochner" as crticas foram com relao ao ativismo de uma corte
conservadora, na Corte Warren (perodo sob a presidncia10 do Chief Justice Earl Warren,
de 1953-1969), a pecha de "ativismo" da Suprema Corte lhe rendeu frutos positivos.
(EASTERBROOK, 2002, p. 1402).
Foi durante a "Corte Warren" que a festejada deciso do caso Brown v. Board of
Education of Topeka (1954) determinou a inconstitucionalidade da segregao racial nas
escolas pblicas, rendendo elogios Suprema Corte por antecipar em mais de uma
dcada11 as alteraes legislativas que ampliaram os direitos civis. Entretanto, a deciso
tambm recebeu crticas pelo ativismo da corte, principalmente por parte dos que
defendiam que a corte deveria manter princpios neutros para a interpretao
constitucional (WECHSLER, 1959).
entre 1905 e meados dos anos 30 a Suprema Corte invalidou aproximadamente 200 normas de regulao econmica:
(FRIEDMAN, 1993, p. 623).
10 No sistema norte-americano, a presidncia da Suprema Corte vitalcia. Desta forma, um novo presidente (chamado
"Chief Justice") indicado pelo presidente da repblica quando ocorre a vacncia do cargo. No h ordem de
preferncias, e o presidente livre para escolher promover algum membro que j faa parte da corte, ou ento
escolher um novo integrante, imediatamente para a posio de "Chief Justice" (BAUM, 2013, p. 52 e 54). usual na
academia encontrar referncias a uma fase da Corte a partir do nome do Chief Justice, denominando assim o conjunto
dos julgamentos no lapso-temporal em que um determinado ministro tenha presidido a casa.
11
As alteraes legislativas resultantes do movimento de Direitos Civis norte-americano ("Civil Rights Movement", tendo
como um dos protagonistas Martin Luther King) ocorreram a partir de 1964 com uma srie de atos normativos cujos
mais importantes so o "Civil Rights Act", de 1964, que proibiu a discriminao fundada em raa, cor, religo, gnero
ou nacionalidade como critrio para recrutamento e seleo profissionais e a segregao em escolas, ambiente
profissional e servios pblicos; o "Voting Rights Act" de 1965, que restaurou e protegeu direitos eleitorais; o
"Immigration and Nationality Services Act" de 1965, que franqueou a entrada de imigrantes de outras origens tnicas
(alm das tradicionais norte-europias e germnicas); e finalmente a "Fair Housing Act" de 1968, que proibiu a
discriminao na venda e aluguel para fins habitacionais.
84
momentos em que a Suprema Corte foi tida como ativista, embora com orientaes
polticas antagnicas), Friedman indica que no h mais um consenso sobre o que pode
ser considerado ativismo com relao aos perodos recentes da Suprema Corte
(FRIEDMAN, 2009, p. 343-346). Friedman explica que a recente Corte Rehnquist (1986-
2005) tem sido descrita por seus crticos como a mais "ativista" da histria por ter
decidido inmeros casos polmicos (e.g.: restringindo e depois ampliando direitos unio
homoafetiva, alterando o quadro normativo para o aborto, aes afirmativas e finalmente
a eleio do presidente Bush v. Gore), embora haja pouca concordncia sobre o
significado deste ativismo (FRIEDMAN, 2009, p. 323).
A despeito de uma leitura positiva ser possvel, o sentido que parece ter
encontrado maior recepo dentro e fora da academia para "ativismo" o pejorativo.
Como sintetizou o ministro da Suprema Corte norte-americana Anthony Kennedy: "uma
corte ativista uma corte que toma uma deciso da qual voc no gosta" (SEDENSKY,
2010).
Neste pndulo semntico em que a Suprema Corte taxada de ativista, ora por
crticas conservadoras s decises liberais (e elogio do campo oposto), ora por crticas
liberais s decises que se aproximam da viso conservadora (e aplausos dos que
partilham desta viso), Green (2009, p. 1201) realiza um brilhante trabalho de sntese,
definindo o ativismo judicial em quatro caractersticas: (i) qualquer erro judicial grave; (ii)
quaisquer resultados indesejados; (iii) qualquer deciso que declara a
inconstitucionalidade de uma lei; ou (iv) um buffet sortido destes e outros fatores. Com tal
elasticidade em seus usos e sentidos, conclui, o conceito de ativismo judicial no serve
para distines analticas sobre o comportamento judicial (GREEN, 2009, p. 1220).
85
1.2. Ativismo no Brasil na fronteira entre Direito e Poltica
Nem se censure eventual ativismo judicial exercido por esta Suprema Corte, especialmente
porque, dentre as inmeras causas que justificam esse comportamento afirmativo do
Poder Judicirio, de que resulta uma positiva criao jurisprudencial do direito, inclui-se a
necessidade de fazer prevalecer a primazia da Constituio da Repblica, muitas vezes
transgredida e desrespeitada por pura, simples e conveniente omisso dos poderes
pblicos. (MELLO, 2008, p. 11).
Vieira exemplifica sua concluso com a liminar12 proferida pelo STF em 1993
12
Medida Cautelar na ADI 926/DF, rel. Sydney Sanches, julgada em 01 set. 1993, declarando a suspenso dos efeitos da
Emenda Constitucional n. 03/93. Conforme o exposto na ementa do acrdo, ao instituir o IPMF sobre toda e
qualquer movimentao financeira no pas, a EC 03/93 violaria a imunidade tributria dos Estados, Distrito Federal e
Municpios (art. 150, IV, a, da CF). A Ao foi movida pelos governos estaduais do MT, MS, PR, SC e TO.
86
suspendendo a cobrana do Imposto Provisrio sobre Movimentaes Financeiras (IPMF),
criado por meio de Emenda Constituio. Afirma que muito mais relevante que a
deciso de carter tributrio sobre o IPMF, ao julgar inconstitucional o contedo de uma
emenda Constituio o tribunal teria bloqueado uma deciso mais do que majoritria
dos representantes do povo, sob o fundamento de que um direito individual havia sido
violado. (VIEIRA, 1994, p. 77).
13 ADI 3685, ajuizada pelo Partido Social Liberal (PSL) e julgada em 2006; Mandados de Segurana (MS) 24831/DF e
24845 a 24849/DF ajuizados por diversos partidos da oposio e julgados em junho de 2006; ADI 3999 e 4086,
ajuizadas pelo Partido Social Cristo (PSC) e pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR).
14
O STF decidiu por 9 votos a 2 pela improcedncia das ADIs 3999 e 4086, ajuizadas pelo Partido Social Cristo (PSC) e
pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) contra a Resoluo 22.610/07, do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
15 Smula Vinculante n. 13, adotada em 2008; ADIs 1351 e 1354, ajuizadas, respectivamente, pelo Partido Comunista do
87
quanto de forma restritiva.
Para conciliar as duas afirmaes de Barroso de que a Corte estaria sendo ativista
quando arbitra questes poltico-partidrias e que deveria agir com deferncia ao rgo
ou Poder com expertise na rea debatida seria necessrio assumir o discurso de fundo
de que as regras do jogo poltico so seara especializada, na qual a Corte no teria
suficiente expertise. Observaes empricas do comportamento dos ministros do STF com
os governos evidenciam que a Corte no pode ser considerada nefita em relao a
questes polticas.
88
constitucional", tornando-se discutvel a caracterizao do STF como ativista (KOERNER,
2013, p. 75), pois os prprios ministros teriam mitigado 16 os poderes criados pela
Constituio de 1988, ou mesmo evitado 17 exerc-los. (BARROSO, 2001, p. 24;
ARGUELHES, 2014, p. 16).
Uma nota importante a ser feita indicar que tal abordagem, comum nos textos
jurdicos, diverge de forma diametral ao proposto neste texto, eis que os mecanismos que
16
Arguelhes (2014, p. 10) demonstra como o STF agiu de forma incisiva em sua jurisprudncia (por meio da distino
entre legitimados universais e os "especiais") para restringir o alcance do art. 103 da Constituio de 1988 (que
estabeleceu o rol de legitimados para ajuizar as aes de controle abstrato de constitucionalidade).
17 Barroso indica que a deciso de manter no STF todos os Ministros que haviam sido nomeados durante o regime
militar - portanto sem compromisso poltico com a transformao institucional do Pas - gerou uma corte que
"reeditou burocraticamente parte da jurisprudncia anterior, bem como alimentou inequvoca m-vontade para com
algumas inovaes (BARROSO, 2001, p. 24).
18 No mesmo sentido, Barroso (2010) e Mello (2008).
89
aqui se propem buscam compreender o contexto das relaes institucionais entre
Judicirio e Governo tal qual ele ocorre, e buscar elementos que permitam a explicao e
problematizao do objeto. Neste enfoque, patologias, malaises, ou quaisquer tipos de
disfunes atribudas dinmica institucional (que partem da premissa de que se estaria
fora do ponto de equilbrio, do ideal a ser alcanado) no contribuem para aclarar o
objeto do presente estudo.
Este parece ser o uso mais apropriado para o termo "ativismo", eis que
relacionado aos atores que tm ao engajada politicamente, utilizando a arena jurdica
como uma das formas de avanar sua agenda ideolgica. Entretanto, o termo impreciso
para descrever atuao de magistrados ou para qualificar cortes e rgos jurisdicionais.
Como exposto, grande parte da literatura que trata do ativismo judicial incorpora em sua
definio a subjetividade do observador com relao aprovao ou reprovao do
resultado do julgamento da corte. Desta forma, no parece ser uma nomenclatura
adequada para estabelecer parmetros, mensurveis empiricamente, da relao entre
Judicirio e governos.
90
2. JUDICIALIZAO DA POLTICA: O DESLOCAMENTO DE CONFLITOS POLTICOS PARA O
JUDICIRIO
resultaria da ampliao das reas de atuao dos tribunais pela via do poder de reviso
judicial de aes legislativas e executivas, baseado na constitucionalizao de direitos e dos
mecanismos de checks and balances. O segundo contexto, mais difuso, seria constitudo
19 Algumas referncias relevantes: Castro (1997); Vianna, Carvalho, Palcios, Burgos (1997 e 1999); Arantes (1997, 1999
e 2005); Maciel e Koerner (2002); Barroso (2001, 2008, 2009 e 2010); Carvalho (2004, 2007, 2009 e 2010); Oliveira
(2005); Couto e Arantes (2006); Engelmann (2006, 2007a, 2007b e 2011); Paixo (2007); Barboza (2007); Vianna,
Burgos, Salles (2007); Taylor (2007 e 2008); Taylor e Da Ros (2007 e 2008); Vieira (2008); Da Ros (2008); Verssimo
(2008); Verbicaro (2008); Nobre (2008); Pacheco (2008); Marchetti e Cortez (2009); Carvalho e Leito (2010 e 2013);
Carvalho e Marona (2010); Rodriguez (2010 e 2013); Kapiszewski (2010, 2011 e 2012); Romanelli (2012); Pogrebinschi
(2012); Barboza e Kozicki (2012); Engelmann e Cunha (2013); Tomio e Robl (2013); Tomio e Carvalho (2013); Marrafon
e Liziero (2014); Avritzer e Marona (2014); Brugger (2014); Arguelhes (2014); Carvalho, Barbosa, Gomes Neto (2014);
Mello (2015); Vianna ( 2016).
20 Trata-se de uma coletnea de artigos organizados aps o seminrio The Judicialization of Politics' organizado pela
91
pela introduo ou expanso de staff judicial ou de procedimentos judiciais no Executivo
(como nos casos de tribunais e/ou juzes administrativos) e no Legislativo (como o caso
das Comisses Parlamentares de Inqurito). Essas duas formas de judicializao so
denominadas, respectivamente, from without e from within (MACIEL e KOERNER, 2002, p.
114-115).
Uma distino entre ativismo e judicializao esclarecida por Barroso, que afirma
que a judicializao no seria decorrente da vontade do Judicirio, mas sim do
constituinte. Assim, o fator determinante para se diferenciar ativismo judicial de
judicializao da poltica reside na postura do intrprete da Constituio: no ativismo,
haveria um modo proativo e expansivo de interpretar a Constituio, potencializando o
sentido e alcance de suas normas, para ir alm do legislador ordinrio (BARROSO, 2008, p.
21
Carvalho e Marona enumeram de forma minuciosa os sentidos das definies encontradas na literatura para a
judicializao da poltica: (1) Efeito que a jurisdio constitucional pode exercer sobre polticas pblicas, preferncias
majoritrias e valores sociais; (2) Crescente utilizao do Judicirio como meio de resoluo de conflitos gerados na
arena poltica; (3) Interferncia do Poder Judicirio em questes eminentemente polticas; (4) Expanso do Poder
Judicirio; (5) Ampliao do poder de deciso, para executar e criar leis, do sistema judicirio; (6) Adoo, pelo
Executivo e Legislativo, de procedimentos tpicos da lgica judicial; (7) Capacidade de o Poder Judicirio intervir em
polticas pblicas; (8) Crescente interveno do Poder Judicirio nos processos decisrios das democracias
contemporneas; (9) O Judicirio como veculo para o exerccio da Cidadania (CARVALHO e MARONA, 2010, p. 11-12).
92
17).
93
2.3. Judicializao como resultado do amplo acesso ao Judicirio
De acordo com Vieira, o assombroso volume de casos distribudos ao STF pode ser
explicado pela sua competncia recursal: de 1988 a 2008, teriam alcanado a corte mais
de um milho de recursos extraordinrios e agravos de instrumento apreciados por onze
juzes (VIEIRA, 2008, p. 449).
22
Sobre o alargamento do nmero de atores com competncia para ajuizar ADI, ver Carvalho (2010). Com um
argumento original, demonstrando que o prprio STF atuou durante a Assembleia Constituinte para impedir tal
alargamento - e que agiu por meio de sua jurisprudncia de modo a diminuir, parcialmente, a abrangncia da
Constituio neste aspecto , ver Arguelhes (2014).
94
Sobre essa enorme produtividade do STF, Verssimo afirma que a imensa maioria
dos processos resolvidos atualmente pelo STF [88,20%] no so, ao final das contas,
levados a julgamento colegiado, quer nas Turmas, quer no Plenrio. Ao contrrio, so
objeto de julgamento monocrtico (VERSSIMO, 2008, p. 419). Ainda, no mesmo sentido,
em crtica informao, Vieira afirma que tais dados demonstram que o STF "vem
utilizando um alto grau de discricionariedade para decidir o que vai para os distintos
colegiados e o que pode ser abatido monocraticamente" (VIEIRA, 2008, p. 450).
23
H uma pequena diferena nos nmeros coletados pelos autores, mas que no influenciam na comparao realizada.
Nos dados de Verssimo (2008, p. 411), teriam sido julgadas no mrito 978 aes de controle concentrado pelo STF de
1988 a 2008. Nos nmeros apresentados por Pogrebinschi (2012, p. 48), teriam sido apenas 871 aes de 1988 a
2009. A diferena pode ser resultado da incluso, nos dados de Verssimo, de casos com decises liminares deferidas,
mas ainda pendentes de julgamento, casos excludos da anlise de Pogrebinschi. Para pesquisa emprica com dados
mais recentes (de 1988 a 2012), ver Tomio e Robl (2013).
95
Ainda, a autora relacionou o nmero efetivo de leis federais declaradas
inconstitucionais pelo Supremo com o volume de legislao produzida e promulgada pelas
casas legislativas no mesmo perodo, concluindo que as declaraes de
inconstitucionalidade por parte do STF atingiram, no perodo (1988 a 2009), apenas 0,7%
do montante global de instrumentos normativos elaborados pelo legislativo federal
(POGREBINSCHI, 2012, p. 109). Em sntese, concluiu que os dados no sustentam o senso
comum da literatura crtica judicializao da poltica, de que o STF estaria substituindo o
papel do legislativo federal, ou ainda, que estaria sistematicamente derrubando as leis
aprovadas pelos detentores de mandatos eletivos (POGREBINSCHI, 2012, p. 110).
24 Um excelente inventrio de expresses relacionadas judicializao pode ser encontrado em Silva, que enumera os
termos que povoaram o lxico da relao entre o Poder Judicirio e a poltica nos clssicos da literatura jurdica, e.g.:
judiciarismo, judiocracia e juridicizao do fato poltico (SILVA, 2004, p. 79-80). lista de expresses colhidas pelo
autor, poder-se-ia somar ainda mais algumas, como supremocracia (VIEIRA, 2008, p. 441-463), juridificao da
poltica (NOBRE, 2008, p. 82) e politizao do judicirio (FEREJOHN, 2002; TAYLOR, 2007, p. 3).
25 Dentre os trabalhos que se dedicaram anlise dos sentidos da Judicializao da Poltica destacam-se: Maciel e
96
judicializao no Brasil (VIANNA et al., 1999), seu artigo evidencia que temos um
problema para conceituar, caracterizar e medir o processo de judicializao da poltica,
como bem diagnostica Carvalho (2004, p. 122).
Parece que h duas preocupaes distintas a guiar as anlises acerca do fenmeno: uma,
de cunho mais sociolgico, que toma a judicializao como consequncia de um processo
de modificao social a alterar a as relaes entre Estado e Sociedade Civil, fazendo do
Judicirio um local adequado para promoo da cidadania; outra, de cunho institucional,
preocupada em observar as relaes interinstitucionais, que toma a judicializao como
consequncia de um conjunto de aes estratgicas, desenvolvidas no interior do Estado
(CARVALHO e MARONA, 2010, p. 14).
97
quase todo o mundo trouxeram consigo [...] uma crtica muito forte, por parte dos
poderes eleitos, aos legisladores no-eleitos (TAYLOR, 2007, p. 249).
26 Ver Domingo (2000), sobre o papel da corte constitucional Mexicana, a Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN);
Helmke (2002), sobre a Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) da Argentina; Figueroa e Taylor (2006), em
estudo comparativo do STF e a SCJN mexicana; Kapiszewski (2006, 2011 e 2012), em comparativo do STF e da CSJN
argentina; Taylor (2008) e Brinks (2011), sobre o STF; Tomio et al. (2014), em comparativo de Brasil, Mxico,
Alemanha, Espanha e Portugal. Mais recentemente, h um esforo comparativo entre as cortes constitucionais de
alguns integrantes dos BRICS, como Brasil, ndia e frica do Sul (VIEIRA, BAXI e VILJOEN, 2013) ou, de modo ainda mais
amplo, Poder Judicirio em pases emergentes (KAPISZEWSKI, SILVERSTEIN, KAGAN, 2013).
27
Como afirma com preciso Marcos Nobre, a expresso "judicializao da poltica" pode ser considerada equvoca para
tratar das relaes interinstitucionais porque enfatiza unicamente a deciso judicial, quando o essencial (...) est na
traduo de demandas em termos jurdicos, de modo que a sua soluo apenas um elemento do processo (NOBRE,
2008, p. 82).
98
3. DISTENSES INSTITUCIONAIS: COOPERAO E INTEGRAO DAS CORTES
CONSTITUCIONAIS POLTICA
99
A argumentao descrita aqui para problematizao do judicial review tm como
semelhanas a insero das cortes constitucionais como parte integrante de um ambiente
poltico amplo, na qual a existncia e fortalecimento do poder do Judicirio explicado
como consequncia do clculo e vontade das foras polticas envolvidas.
Mas o juiz americano levado, contra sua vontade, no terreno da poltica [...]. Fechado em
seus limites, o poder concedido aos tribunais americanos de se manifestar sobre a
inconstitucionalidade das leis forma ainda uma das maiores barreiras que jamais foram
erguidas contra a tirania das Assembleias polticas (TOCQUEVILLE, 2002, p. 93).
100
a Suprema Corte era organizada como uma instituio prxima ao poder central que
pudesse mitigar a liberdade das Assembleias Estaduais, fortemente independentes.
101
central dos estudos constitucionais (FRIEDMAN, 1993, p. 577). Para o autor as crticas
corte sobre sua falta de legitimidade democrtica (a dificuldade contramajoritria) so
fruto de perodos em que h percepo de desequilbrio entre os poderes, com a
supremacia judicial. A questo pode ser sintetizada da seguinte forma: na concepo de
regime democrtico adotada por Friedman (que exigiria responsividade vontade
popular), como explicar um ramo do governo cujos membros no esto sujeitos ao
controle popular, mas ainda assim tm o poder de derrubar decises populares?
(FRIEDMAN, 1998, p. 335-336). Nestes termos, haveria um conflito insolvel entre
Democracia e controle de constitucionalidade.
102
opinio pblica nas decises da Suprema Corte norte-americana de 1956 a 1989,
encontrando evidncias, na maior parte do perodo, de uma relao positiva e recproca
entre tendncias de longo prazo na opinio pblica e as decises da Corte, verificando
alteraes na tendncia ideolgica da Corte mesmo sem alteraes em sua composio.
Entretanto, a partir de 1981, as posies da Corte e a opinio pblica passaram a estar em
direes opostas, indicando um rompimento no balano ideolgico da Corte,
possivelmente causado por uma sequncia de indicaes de membros conservadores a
moderados (MISHLER e SHEEHAN, 1993, p. 88).
Como explica Whittington, Marshall estava na delicada situao de que, caso desse
procedncia ao (obrigando a nova administrao a aceitar Marbury na magistratura
federal, exigindo que Madison, o novo secretrio de Estado, emitisse a nomeao), a
deciso da Suprema Corte poderia ser solenemente ignorada pelo novo governo. Por
outro lado, simplesmente negar o pedido de Marbury equivaleria a negar auxlio ao grupo
poltico do qual Marshall fazia parte, mostrando sinais de fraqueza da Corte e
subordinao ao novo Governo eleito (WHITTINGTON, 2000, p. 611).
A soluo encontrada por Marshall decidir que Marbury teria direito nomeao,
mas que a Suprema Corte era instncia incompetente para julgar a causa foi
absolutamente estratgica e, de certa forma, genial. Para construir o argumento da
incompetncia da corte, Marshall cuidou de declarar a inconstitucionalidade de parte do
Judiciary Act de 1789, no trecho em que a nova legislao que havia ampliado a jurisdio
da Suprema Corte, afirmando que, como tais poderes ultrapassavam os expressos na
Constituio para a Corte, esta deveria declarar a invalidade do ato legislativo. Assim o
103
fazendo, estabeleceu a autoridade da Corte para realizar o controle de
constitucionalidade de atos legislativos, inaugurando assim o judicial review
(WHITTINGTON, 2000, p. 612; CLINTON, 1994, p. 286).
104
determinados atores partidrios, normalmente da oposio, ingressam em juzo
exatamente para impor custos maioria, contestando publicamente as polticas adotadas.
Tal uso poltico do judicirio foi descrito por Taylor que encontrou, no uso
sistemtico de processos judiciais pela oposio, uma estratgia para derrotar no campo
jurdico o grupo detentor da maioria legislativa. O autor define esse comportamento de
busca pelo local institucional mais favorvel para contestar as polticas pblicas com a
expresso venue seeking (TAYLOR, 2007, p. 3). Tanto grupos de interesse quanto a
oposio acionam o Poder Judicirio em busca de que seus interesses econmicos e
sociais sejam atendidos. Em dados coletados por Carvalho (2004, p. 118), das 2.813 ADIs
propostas at 26 de junho de 2003, um total de 740 (ou 26,31%) foram requeridas por
confederaes sindicais ou entidades de classe.
Os dados colhidos por Costa e Benvindo (2010) levaram os autores a concluir que a
jurisdio constitucional no tem se mostrado um canal eficiente para a defesa dos
direitos fundamentais e sociais (COSTA e BENVINDO, 2010, p. 40-44). A crtica dos autores
dirige-se, sobretudo, ao controle concentrado, com base no levantamento de que as ADI
costumam apresentar em juzo muito mais questes vinculados aos interesses
corporativos de seus demandantes do que s garantias e liberdades individuais ou de
interesse comum.
28 O autor afirma ainda que os sindicatos e entidades de classe ocupam o segundo lugar na quantidade de ADI
propostas, s perdendo para os governadores de Estados (CARVALHO, 2004, p.119). No mesmo sentido, ver Tomio e
Robl (2013), Camargo (2014) e Marrafon e Liziero (2014).
105
correspondendo a 590 (ou 20,97%) do total (CARVALHO, 2004, p. 119).
Por fim, Carvalho aponta o frequente uso das ADIs pela oposio, questionando no
STF as polticas pblicas nas quais foram vencidos e plenrio (CARVALHO, 2004, p. 120).
Taylor e Da Ros demonstram que a ttica de oposio muitas vezes apenas o de marcar
posio ou tornar visvel, ganhando projeo no noticirio. Assim, mover uma ADI vale a
pena ainda que seja improcedente, servindo para atrair ateno pblica e ampliar a
visibilidade de sua contestao poltica, ainda que a chance de sucesso seja pequena
(TAYLOR e DA ROS, 2008, p. 838).
Os atores com poder de veto so especificados num pas pela Constituio (o presidente, a
Casa Branca e o Senado, nos Estados Unidos) ou pelo sistema poltico (os diferentes
29
A estabilidade decisria, para Tsebelis, tem relao direta com a manuteno do status quo. Para a anlise que segue,
as alteraes no status quo so obtidas por mudanas de rumo nas polticas adotadas (policies), principalmente
operadas por meio de modificaes na legislao. Nesse contexto, a estabilidade decisria obtida com a
manuteno inalterada da legislao.
106
partidos que so membros de uma coalizo governamental, na Europa oriental). Chamo
esses dois diferentes tipos de atores com poder de veto de institucionais e partidrios,
respectivamente. (TSEBELIS, 2009, p. 17).
30
Sobre o problema terico em torno da adoo do conceito de independncia, ver Peter Russel (2001, p. 12)
31 Entretanto, Tsebelis destaca que comum que os integrantes das cortes e tribunais constitucionais no marquem
opinio destoante do conjunto j estabelecido no embate poltico, optando por se manter alinhados s opinies dos
atores polticos que os selecionaram. Quando esse fenmeno ocorre, Tsebelis (2009, p. 343) afirma que os efeitos das
escolhas manifestadas pelas cortes Constitucionais so mitigados. Dessa forma, podemos entender por que a
judicializao da poltica ora vista com bons olhos, ora vista com horrores. Tsebelis explica que aqueles a quem o
status quo desagrada preferiro um sistema poltico com a capacidade de fazer mudanas rapidamente, enquanto os
defensores do status quo preferiro um sistema que produz estabilidade decisria. (TSEBELIS, 2009, p. 23).
107
status quo, ainda que em oposio vontade da maioria legislativa, trazendo obstculos
mudana de rumos e prioridades.
Decises nas quais o Poder Judicirio altera ou mantm o status quo, podem,
muitas vezes, ser resultado de uma delegao voluntria de competncias dos outros veto
players ao Judicirio (TSEBELIS, 2009, p. 312), pois h srios custos de transao para cada
deciso legislativa: pode-se, por exemplo, tomar a iniciativa de apresentar um projeto de
lei, formar uma coalizo para apoi-lo, ou eliminar os opositores que tenham opinio
diferente, comprando-os ou consolidando alianas (TSEBELIS, 2009, p. 314). Neste
aspecto, determinadas polticas acabam sendo delegadas ao Poder Judicirio por
apresentar altos custos de transao (isto , custos polticos de se apresentar e votar o
projeto de lei).
108
transao, suficiente para imobilizar o debate da questo no Poder Legislativo32.
32 O programa Brasil sem Homofobia tinha como objetivo de combater a violncia e a discriminao contra
homossexuais. Embora sem dados para afirmar, podemos especular que o grupo poltico que era simptico ao projeto
percebia no seu eleitorado, ao defender a unio homoafetiva, chances maiores de perdas do que de ganhos.
109
legitimidade deciso judicial (DAHL, 1957, p. 293-4).
CONSIDERAES FINAIS
110
Como argumento final, para uma agenda de pesquisa, propomos que o STF e
Tribunais constitucionais podem ser melhor compreendidos como um mecanismo de
estabilizao poltica, manobrando de forma habilidosa entre ondas governistas e
oposicionistas com vistas a manter seu status de ator imparcial, mantendo ou alterando a
estabilidade decisria (status quo).
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121
A CONCEPO DE DECISO JUDICIAL LUZ DA JURISDIO
CONSTITUCIONAL E DA DEMOCRACIA
INTRODUO
Neste cenrio, portanto, destaca-se a iniciativa do Prof. Dr. Ilton Norberto Robl Filho
em organizar a presente obra. Trata-se de verdadeira contribuio ao Direito e aos estudiosos
da Jurisdio Constitucional e da Democracia. Mais do que os cumprimentos ao organizador e
aos colegas, este autor agradece o gentil convite para a participao no livro.
1 Doutor e Mestre em Direito pelo PPGD/UFPR. Professor Substituto de Direito Constitucional e Teoria do Estado da
UFPR. Coordenador da Ps-graduao em Direito Processual Civil da Academia Brasileira de Direito Constitucional
(ABDConst). Membro das Comisses de Estudos Constitucionais e de Educao Jurdica da OAB/PR. Advogado.
william@lxp.adv.br
2 Em certa medida, o cenrio atual pode ser comparado com outros perodos histricos, como o Direito Romano. Para
uma anlise com esta proposta de abordagem, ver SILVA, Ovdio A. Baptista da. Jurisdio, Direito Material e
Processo. Rio de Janeiro: Forense, 2008.
122
proposto. A questo que justifica este trabalho relativamente simples: a principal via de
manifestao da Jurisdio Constitucional a das decises judiciais, sejam elas monocrticas
ou acrdos. pelo ato de deciso que as Cortes decidem e justificam seus posicionamentos.
Ocorre que o conceito de deciso judicial consolidado no Brasil foi desenvolvido pela doutrina
com um olhar para os processos judiciais individuais, no para os temas e os contedos
enfrentados na jurisdio constitucional. Assim, a concepo que se tem sobre o instituto da
deciso judicial deve ser atualizada levando-se em considerao as inovaes
metodolgicas do Direito. esta a proposta do presente trabalho.
Para que haja uma compreenso exata do que aqui se pretende expor, ser
utilizado como recurso metodolgico a distino entre conceito e concepo, como
empregada por inmeros filsofos como John Rawls e Ronald Dworkin, ao longo de sua
obra, e que bem delimitada por Stephen Guest com a seguinte comparao: "as pessoas
podem ter concepes diferentes de algumas coisas e podem discutir umas com as outras,
e muitas vezes discutem, sobre qual concepo melhor".3 As "coisas", para Guest, so os
conceitos, enquanto as opinies de cada pessoa sobre as coisas so "concepes". Assim,
o conceito tem um nvel de abstrao sobre o qual h uma concordncia "quanto a um
123
conjunto distinto de ideias, e que empregada em todas as interpretaes". 4 As
concepes variam de acordo com as interpretaes de cada um.
A grande questo que gira em torno da noo da deciso judicial que, j h muito
tempo, a tradio jurdica continental europeia, tambm chamada de Civil Law, legou ao
direito processual a tarefa de estud-la e defini-la. No por acaso, portanto, que o conceito
legal de deciso dado pela legislao processual, ao tratar da sentena.5 Assim, pode-se
defini-la como uma "declarao judicial que determina uma consequncia jurdica".6
Trata-se, portanto, de um ato privativo da magistratura (declarao judicial) pelo qual
uma consequncia jurdica qualquer material ou processual determinada ou
estabelecida. Este conceito abrange toda sorte de decises, desde as terminativas, de
contedo exclusivamente processual, que extinguem um processo sem julgamento de
mrito, at sentenas com contedo constitutivo, que podem criar relaes jurdicas
materiais. Observe-se, portanto, que o objetivo do conceito atingido: trata-se de uma
definio sinttica que permite o tratamento do tema sem que se gerem dvidas sobre
aquilo que se discute.
124
de acordo com previses constitucionais ou legais. De todo modo, no pela existncia de
uma fundamentao pouco extensa que uma sentena proferida por um magistrado
francs deixa de ser uma deciso judicial. isto que permite, inclusive, uma eventual
pesquisa de direito comparado sobre qualquer assunto: possvel examinar conceitos de
diferentes pases e considerar as semelhanas e diferenas de concepo dos institutos.
O ponto deste trabalho, porm, outro. Deve-se destacar que decidir a funo
essencial da jurisdio, de modo que no h caso levado ao Poder Judicirio que possa se
encerrar sem um ato decisrio do juiz. Em outras palavras, se h jurisdio, h deciso.
Esta afirmao vale tanto para casos individuais, como um pedido de indenizao por
danos materiais aforado por A em face de B; como tambm vale para casos de
repercusso nacional, como a ao direta de inconstitucionalidade que pretende autorizar
o aborto de fetos com microcefalia provocada pelo vrus da zika.
Ocorre, porm, que a deciso que julga um pedido de indenizao individual, para
responder aos interesses das partes, costuma se voltar para o exame dos fatos relatados
no processo. O objetivo da deciso do caso individual , essencialmente, a de servir como
uma resposta definitiva para a situao que envolvia as partes, atribuindo a cada uma as
consequncias jurdicas pertinentes. A deciso de situaes com grande repercusso,
como o aborto de fetos microcfalos, assumem uma funo diversa. Ao contrrio dos
casos individuais, as Cortes devem decidir para todo o jurisdicionado, de modo que a
fundamentao assume, ou deve assumir, outros contornos. justamente esta
particularidade que enseja o item a seguir.
inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade possuem efeitos vinculantes e erga omnes, nos
termos do art. 102, 2.o, da Constituio.
125
determina uma consequncia jurdica".10 Constitui, portanto, o ncleo do conceito a ideia
de que a deciso um ato tomado por um juiz e que ela estabelece um efeito jurdico.11 No
Brasil, estes atos judiciais devem ser praticados em um processo, pelo que seguro
incorporar essa terceira qualidade ao conceito em anlise.
Uma forma de compreender este conceito como tcnica processual, pela qual o
magistrado conduz o processo, definindo as consequncias jurdicas relacionadas ao
andamento do procedimento, ou pela qual se pe um fim ao caso em anlise e ao prprio
processo. Por tcnica processual, compreende-se todo modo pelo qual o direito
processual se predica, especialmente com o objetivo de tutelar direitos.12 Nessa tica, a
deciso judicial objeto tpico do processo, pois o principal meio pelo qual os feitos
judiciais tm andamento.
Seguindo essa linha, a tcnica processual que se revela como a deciso judicial por
excelncia13, no Brasil, a sentena, pois ela que encerra o processo e estabelece as
consequncias jurdicas materiais discutidas pelas partes.14 Assim, as sentenas "so
tcnicas que permitem a prestao da tutela jurisdicional dos direitos".15 Por conta disso,
relevante analisar a definio legal de sentena para se conhecer os elementos da
deciso judicial.
p.114.
126
nos termos do artigo 162, 1.o16. A consequncia jurdica por excelncia da sentena, no
direito processual civil brasileiro, o potencial para se encerrar o processo17. Mas apenas
essa afirmao no suficiente para o exame mais aprofundado que se deseja realizar
nem o era para o Cdigo de Processo Civil de 1973.
Aps conceituar a sentena, o Cdigo exigia, no artigo 458,18 que essa deciso tivesse
relatrio, fundamentao e dispositivo. Nas palavras de Ovdio Baptista da Silva, esses trs
requisitos representam os "elementos estruturais bsicos" da sentena, pelo que ela no
existe sem que o juiz produza sua deciso nesses termos.19 Para o professor gacho, esses
elementos estruturais bsicos permitem ao magistrado demonstrar o juzo de concreo ou
de subsuno da norma legal ao caso concreto. 20 A sentena pode ser assim
compreendida como um silogismo: "a premissa maior seria a lei, os fatos e circunstncias
do caso concreto e a premissa menor, sendo a concluso do silogismo representada pelo
denominado dispositivo da sentena"21.
Dos elementos essenciais da sentena, o relatrio aquele pelo qual o juiz "d
conta dos principais acontecimentos do processo"22. A fundamentao, por sua vez, o
espao no qual o magistrado analisa as "questes de fato e de direito". O dispositivo, por
fim, "encerra o comando jurdico que disciplinar a vida das partes"23, ou seja, o elemento
da sentena que determina a consequncia jurdica.
16 Conforme a redao da Lei n.o 5.869/1973, anterior alterao realizada pela Lei n.o 11.232/2005.
17
Diz-se o potencial para se por fim ao processo porque das sentenas cabe recurso de apelao.
18 Art. 458. So requisitos essenciais da sentena: I - o relatrio, que conter os nomes das partes, a suma do pedido e
da resposta do ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no andamento do processo; II - os
fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direito; III - o dispositivo, em que o juiz resolver as
questes, que as partes Ihe submeterem.
19 BAPTISTA DA SILVA, Ovdio A. Curso de processo civil: processo de conhecimento. So Paulo: Revista dos Tribunais,
127
especialmente no que diz respeito aos seguintes artigos 468 e 469, do Cdigo de Processo
Civil de 197324. O artigo 468 estabelece "fora de lei" nos limites da lide, ou seja, entre as
partes e sobre a questo envolvida. J o artigo 469 dispe que no fazem coisa julgada os
motivos da deciso, "ainda que importantes para determinar o alcance da parte
dispositiva da sentena", nem a verdade dos fatos ou as questes prejudiciais.
A deciso que transita em julgado e pela qual o mrito da causa foi resolvido sujeita-
se eficcia denominada de coisa julgada material, pelo que esta deciso se torna
indiscutvel para as partes que integraram o processo. Alm disso, essas partes devero se
submeter ao disposto na deciso, cumprindo seus termos ou sujeitando-se ao
procedimento de execuo forada.25
24
Art. 468. A sentena, que julgar total ou parcialmente a lide, tem fora de lei nos limites da lide e das questes
decididas. Art. 469. No fazem coisa julgada: I - os motivos, ainda que importantes para determinar o alcance da parte
dispositiva da sentena; Il - a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da sentena; III - a apreciao da
questo prejudicial, decidida incidentemente no processo.
25 O trabalho no desconhece a discusso sobre as chamadas decises estruturais. No entanto, estas formas de deciso
no so tpicas, embora no sejam ilcitas. Por conta disso, a explicao aqui adotada concentra os esforos na tcnica
processual de deciso dos casos individuais. Sobre as decises estruturais, v. ARENHART, Srgio Cruz. Decises
estruturais no direito processual civil brasileiro. Revista de Processo, v.225, p.389-410, 2013.
26 Sobre as reformas do Cdigo, ver, dentre outros, DINAMARCO, Cndido Rangel. Nova era do processo civil. 2.ed. So
Paulo: Malheiros, 2007; NEVES, Daniel Amorim Assumpo et al. Reforma do CPC. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006.
27 MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Curso de processo civil: processo de conhecimento. So Paulo:
128
juiz "proferir a sentena, acolhendo ou rejeitando, no todo ou em parte, o pedido
formulado pelo autor"28, o que restringe os limites da deciso. V-se, pelos requisitos da
sentena, que a deciso judicial um ato destinado a produzir efeitos nica e exclusivamente
s partes, que so mencionadas expressamente pela legislao. Nessa tica, a sentena
uma resposta s partes, pois decide uma questo de fato e de direito e que produz efeitos
apenas sobre aqueles que participaram regularmente da relao jurdica processual.
28
Art. 459. O juiz proferir a sentena, acolhendo ou rejeitando, no todo ou em parte, o pedido formulado pelo autor.
Nos casos de extino do processo sem julgamento do mrito, o juiz decidir em forma concisa.
Pargrafo nico. Quando o autor tiver formulado pedido certo, vedado ao juiz proferir sentena ilquida.
29 Sobre o tema da coisa julgada, ver: TALAMINI, Eduardo. Coisa julgada e sua reviso. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005.
30
No se discute, neste momento, os efeitos das decises em controle de constitucionalidade concentrado, pela via
principal, em que os efeitos da deciso so bastante distintos.
31
DIDIER JR., Fredie; BRAGA, Paula Sarno; OLIVEIRA, Rafael Alexandria de. Curso de direito processual civil: teoria da
prova, direito probatrio, aes probatrias, deciso, precedente, coisa julgada e antecipao dos efeitos da tutela.
Salvador: Juspodivm, 2015. v.2. p.303.
32 DIDIER JR., Fredie; BRAGA, Paula Sarno; OLIVEIRA, Rafael Alexandria de. Curso de direito processual civil: teoria da
prova, direito probatrio, aes probatrias, deciso, precedente, coisa julgada e antecipao dos efeitos da tutela.
Salvador: Juspodivm, 2015. v.2. p.303.
129
judiciais examinam uma questo e a resolvem, ou seja, estabelecem consequncias jurdicas.
primeira vista, os elementos estruturais bsicos da deciso e da sentena continuam
intactos, uma vez que o artigo 489 dispe serem essenciais o relatrio, a fundamentao e
o dispositivo.
No se quer dizer, com isso, que a perspectiva da deciso como tcnica processual
foi abandonada. Ela existe e est presente no s no novo Cdigo, mas em toda a doutrina e
no funcionamento dos tribunais brasileiros. O que ocorre que essa tcnica pode ser vista,
hoje, como um elemento do processo que vai mais alm da mera atribuio de
consequncias jurdicas s partes. A doutrina tem notado parte dessa alterao e
produzido algumas obras que procuram explicar as novas funcionalidades da deciso judicial,
o que faz como parte da anlise da fundamentao da sentena. Cabe investigar, por
conta disso, o motivo pelo qual a fundamentao das decises assumiu papel to
relevante na cincia jurdica contempornea.
33 Ver, por exemplo, RAMINA DE LUCCA, Rodrigo. O dever de motivao das decises judiciais. Salvador: Juspodivm,
2015; VASCONCELLOS, Fernando Andreoni; ALBERTO, Tiago Gagliano Pinto (Orgs.). O dever de fundamentao no
novo CPC: anlises em torno do artigo 489. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2015.
130
II - empregar conceitos jurdicos indeterminados, sem explicar o motivo concreto de sua
incidncia no caso;
Ao exigir que o magistrado fundamente sua deciso, o Cdigo reconhece que ela
o espao por excelncia da "experincia normativa", mas tambm "da subjetividade do
magistrado"34. Justamente para compor essas duas faces que se exige, em primeiro
lugar, que o juiz explique a relao de um ato normativo com a questo decidida. Trata-se
da demonstrao do silogismo, ou melhor, da justificao por deduo descrita acima,
cabvel para casos fceis. Mas o Cdigo no se limita a essa exigncia. Esse inciso pode ser
aplicado para outras situaes: em um problema de pertinncia, por exemplo, dever a
deciso ser justificada de modo que o ato normativo se revele compatvel com a situao
jurdica apreciada pelo Judicirio. O mesmo vale para problemas de prova e de
classificao35.
Diz o artigo 489, 1.o, que o magistrado tambm deve explicar o motivo concreto
da incidncia de conceitos jurdicos indeterminados, ao mesmo tempo em que no deve
invocar motivos que se prestariam a justificar outra deciso. Como exposto, os conceitos
jurdicos indeterminados acabam por configurar um problema de interpretao e devem ser
justificados na fundamentao da deciso pela demonstrao de sua incidncia no caso
34
ROMAN BORGES, Guilherme. Aspectos filosficos por trs do dever de fundamentao. In: VASCONCELLOS, Fernando
Andreoni; ALBERTO, Tiago Gagliano Pinto (Orgs.). O dever de fundamentao no novo CPC: anlises em torno do
artigo 489. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2015. p.19.
35 Uma anlise de como as provas podem ser trabalhadas na sentena pelo novo CPC pode ser verificado em GIOTTI,
Daniel. O dever de motivao em questes de fato e de direito como garantia do jurisdicionado no Novo CPC: breves
notas sobre os aportes da teoria do direito para a constitucionalizao do processo civil. In: MACDO, Lucas Buril de;
PEIXOTO, Ravi; FREIRE, Alexandre. Novo CPC doutrina selecionada: processo de conhecimento e disposies finais e
transitrias. Salvador: Juspodivm, 2015. v.2. p.373-386.
131
concreto.
O que se deve questionar, neste item, a razo de ser desta regra. Em um primeiro
momento, a resposta parece ser simplesmente a de que se trata de um desdobramento da
exigncia constitucional da fundamentao das decises, prevista no artigo 93, IX, da
Constituio.36 Tamanha a preocupao da doutrina com esta relao que se afirma,
inclusive, ser a fundamentao essencial para toda deciso, e no apenas para a
sentena37. Esta , de fato, uma das faces dessa exigncia, mas no esgota a explicao
sistemtica do Cdigo.
36 Neste sentido, "o novo CPC impe o cumprimento do que j estava contido no art. 93, IX, da CRFB 1988, no seu art.
489, uma vez que ao analisar o modo como as decises so (mal) fundamentadas tornou-se imperativa uma
perspectiva adequada para a referida clusula constitucional, inclusive com o respaldo dessa (nova) legislao que
promova com efetividade a expansividade e perfectibilidade tpicas do modelo constitucional de processo brasileiro."
(THEODORO JNIOR, Humberto et al. Novo CPC: fundamentos e sistematizao. 2.ed. Forense: Rio de Janeiro, 2015.
p.301-302).
37
"Fique claro que a garantia no s se dirige sentena, mas a todo ato decisrio do Poder Judicirio, culminando com a
prpria Constituio, resultando na pecha de nulidade ao seu desrespeito." (SILVA, Beclaute Oliveira. Contornos da
fundamentao no Novo CPC. In: MACDO, Lucas Buril de; PEIXOTO, Ravi; FREIRE, Alexandre. Novo CPC doutrina
selecionada: processo de conhecimento e disposies finais e transitrias. Salvador: Juspodivm, 2015. v.2. p.360).
132
As exigncias objetivas de fundamentao, sob este aspecto, no encontram relao
com o dever constitucional de fundamentao previsto pela Constituio. Na verdade, a
fundamentao que contemple a resposta aos seis incisos previstos no artigo 489, 1.o,
do novo Cdigo, procura estabelecer critrios objetivos pelos quais os magistrados
desenvolvam a argumentao jurdica e explicitem os critrios de interpretao que
pautaram suas decises. Assim, a exigncia de fundamentao est ligada ao exerccio da
adjudicao e ao reconhecimento da atividade jurisdicional como parte do prprio Direito.
Deste modo, a deciso judicial segue como tcnica processual para a deciso de
questes incidentais ou finais de um processo. Mas, por outro lado, ela se torna produto e
vetor da argumentao jurdica dos tribunais, carregada de efeitos decorrentes da proposta de
transformao destas em precedentes. Vale destacar, ainda, que a fundamentao o
elemento essencial pelo qual a argumentao se desenvolve, mas o relatrio38 e o
dispositivo39 tambm receberam alteraes, diretas ou no, com relao aos efeitos que
produzem.
38
Ao combinar o conhecimento clssico do relatrio com um enfoque contemporneo, Carlos Alberto Alvaro de Oliveira
e Daniel Mitidiero sustentam que o relatrio " fundamental para fins de cotejo entre os casos decididos e as
respectivas solues dadas pela jurisdio. Bem se compreende, portanto, o destacado papel que tem nos sistemas de
Common Law. Nessa mesma linha, fcil perceber igualmente a crescente importncia que vem recebendo nos pases
de tradio romano-cannica realmente preocupados com a segurana jurdica e com a igualdade de todos perante o
Direito. Um relatrio bem redigido permite a compreenso analgica dos casos, o que fundamental para adequada
aplicao de precedentes e redao de recursos extraordinrios e especiais fundados em divergncia jurisprudencial."
(ALVARO DE OLIVEIRA, Carlos Alberto; MITIDIERO, Daniel. Processo de conhecimento. So Paulo: Atlas, 2012. p.144).
39 Nos casos de controle concentrado de constitucionalidade, o dispositivo possui efeito vinculante, como decorre da
interpretao do artigo 102, 2.o, da Constituio: "As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal."
133
legitime e justifique.
CONSIDERAES FINAIS
Esta alterao j foi compreendida pelo legislativo, que editou o art. 489, do Cdigo
de Processo Civil de 2015, com exigncias de fundamentao que pretendem extrair da
deciso sua racionalidade normativa. Mais do que explicar apenas para as partes porque
uma delas teve seu pedido julgado procedente, a deciso que pretende se firmar como
precedente depende de bons argumentos para ser considerada, no futuro, pelo prprio
Poder Judicirio.
134
aes.
ARENHART, Srgio Cruz. Decises estruturais no direito processual civil brasileiro. Revista
de Processo, v.225, p.389-410, 2013.
DIDIER JR., Fredie; BRAGA, Paula Sarno; OLIVEIRA, Rafael Alexandria de. Curso de direito
processual civil: teoria da prova, direito probatrio, aes probatrias, deciso,
precedente, coisa julgada e antecipao dos efeitos da tutela. Salvador: Juspodivm, 2015.
v.2.
DINAMARCO, Cndido Rangel. Nova era do processo civil. 2.ed. So Paulo: Malheiros,
2007.
135
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NEVES, Daniel Amorim Assumpo et al. Reforma do CPC. So Paulo: Revista dos
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fundamentao no novo CPC: anlises em torno do artigo 489. Rio de Janeiro: Lumen
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THEODORO JNIOR, Humberto. Sentena: direito processual civil ao vivo. Rio de Janeiro:
Aide, 1991.
136
Juris, 2015.
137
O SISTEMA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE BRASILEIRO: ENTRE A
TUTELA DE DIREITOS E A TUTELA DO ORDENAMENTO
INTRODUO
1
Doutor em Direito - UFSC. Doutorando em Histria - UFU. Professor Associado da Universidade Federal de Uberlndia -
UFU. Participantes dos programas de ps-graduao em direito da UFU e da UNESP (visitante), e biocombustveis
UFU. Pesquisador lder do Laboratrio Americano de Estudos Constitucionais Comparados - LAECC. Este artigo faz
parte do projeto financiado pela FAPEMIG, demanda universal.
2 Doutoranda em Histria Social - UFU. Mestra em Comrcio Internacional - Reading, Reino Unido. Pesquisadora
PNPD-CAPES. Doutora em Direito Internacional (Universidad de Valncia, Espanha); Diploma em Estudos Avanados
(DEA, Universidad de Valncia, Espanha); Mestrado em Direito Internacional Privado e Comparado (Universidad
Central de Venezuela, Venezuela); Especializao em Direito Bancrio (Universidad Catlica Andrs Bello, Venezuela) e
Graduao em Direito (La Universidad del Zulia, Venezuela). Coordenadora do subgrupo de pesquisas sobre
International Centre for Dispute Settlement of Investment Disputes & Corte Permanente de Arbitragem (ICSID/CPA),
do Ncleo de Estudos em Tribunais Internacionais (NETI), Universidade de So Paulo (USP). Pesquisadora estrangeira
do Laboratrio Americano de estudos constitucionais comparados - LAECC.
138
controle de constitucionalidade como sistema processual de tutela dos direitos
fundamentais ou, de maneira diferenciada, um sistema de controle de constitucionalidade
voltada ao controle global das normas infraconstitucionais em relao constituio.
139
1. A BASE TERICA PARA A INTERPRETAO: ESTADOS DE DIREITOS E ESTADOS DE LEIS
140
Estados, a formao de sistemas hbridos ou mistos. Este hibridismo facilmente
observvel nos sistemas que conciliam formas de controle de constitucionalidade
sincrticas entre o controle concentrado e o sistema difuso (ZAGREBELSKY, 2008; BRASIL
STF, 2016).
A origem das diferenas entre os sistemas pode ser detectada com duas linhas que
correm, uma, do rule of law, do sistema ingls aos EUA, o outro, da Europa continental e
do Estado de direito da Europa. O sistema anglo-estadunidense tem por nascedouro a
ideia de direito como algo a ser aperfeioado, e no criado por obra de um legislador. O
direito tomado como algo inacabado a ser descoberto (portanto preexistente) e
construdo no caso concreto, numa dialtica na qual h indistino na produo do direito
entre os tribunais e o parlamento. Nos EUA a existncia da constituio escrita e orgnica
reforou o carter dos direitos fundamentais como direitos que no podem sofrer
restries ou limitaes - higher law. De maneira diferente, o sistema europeu continental
deu ao legislador a potncia para conformar os direitos na lei: os direitos fundamentais
so aquilo que a lei diz que so. Ao longo de todo o sculo XIX o Estado constitucional
europeu continental foi o estado constitucional legal, sequer existindo um sistema judicial
de controle de constitucionalidade (ZAGREBELSKY, 2008; FIORAVANTI, 2012).
4 O caso paradigma o muitas vezes mencionado Marbury x Madison, de 1804 (US SUPREME COURT, 1803).
141
desenvolvimento no sculo XX, portanto so desenvolvimentos posteriores aos sistemas
de controle de direitos subjetivos constitucionais que tm o incio no sculo XIX (ou, se
considerado o constitucionalismo material ingls, desde o sculo XVIII 5 ). A razo
fundamental destes sistemas objetivos reside na origem diferenciada quando comparados
ao sistema de direitos subjetivos: nos sistemas de controle objetivo houve a
predominncia da ideia de soberania do legislador, ao contrrio dos sistemas de tutela de
direitos subjetivos que limitam a atividade do legislador pela prioridade e anterioridade -
lgica e material - dos direitos sobre o que pode ser produzido pelo legislador
(ZAGREBELSKY, 2008; JUDT, 2007).
5 A diferena entre o sistema ingls e o dos EUA que no ltimo um verdadeiro sistema de controle de
constitucionalidade existe em funo da constituio legislada e orgnica. No sistema ingls h um sistema
multifacetado, de fontes diversas, com a ideia de uma anterioridade e prioridade dos direitos. No sistema ingls a
soberania do parlamento no sinnimo de soberania do legislador mas sim de proeminncia do parlamento no
governo, ou mesmo como rgo judicial. A concepo do direito ingls refratria ideia de criao original do
direito. O direito descoberto e revelado pelos juzes, pelo parlamento, sem que se lhes empreste o rtulo de
criadores do direito. Nesta linha, a constituio orgnica escrita e legislada desnecessria (ZAGREBELSKY, 2008).
142
tradio do controle como limitador da ordem objetiva legislada6.
143
soberania parlamentar e da supremacia intangvel das 'liberdades modernas'. O desenho
que apresentou foi aquele de um poder moderador, representado pelo monarca e que
fosse capaz de frenagem das vontades parlamentares, ou de invocao da soberania
popular para a direo poltica do Estado. Os poderes encontravam-se fundamentados na
nao - e no no povo - e o monarca era o legtimo representante da nao ao lado da
Assembleia geral (mas com a prerrogativa sobranceira do moderador em relao a esta
ltima). Para o jovem estado brasileiro esta unidade e coordenao repousando no
imperador foi a frmula ideal para a preveno de ritmos frenticos das assembleias, ou
dos poderes locais/regionais. Isto num sistema que buscou desde o incio a preveno
contra fragmentaes territoriais, e dedicou-se concertao entre o local e o nacional. O
sistema constitucional de 1824 alava os direitos posio de quintessncia do sistema
poltico, em sincronia com a limitao e proteo imperial do moderador (CONSTANT,
1815; CONSTANT, 2003; VIANNA, 1993)7.
7 A sequncia dos artigos bastante explicativa desta frmula: Art. 9. A Diviso, e harmonia dos Poderes Politicos o
principio conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias, que a
Constituio offerece. Art. 10. Os Poderes Politicos reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brazil so quatro: o
Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo, e o Poder Judicial. Art. 11. Os Representantes da Nao
Brazileira so o Imperador, e a Assembla Geral. Art. 12. Todos estes Poderes no Imperio do Brazil so delegaes
da Nao. Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica, e delegado privativamente ao
Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a
manuteno da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes Politicos. Art. 178. E' s Constitucional o que
diz respeito aos limites, e attribuies respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Politicos, e individuaes dos
Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas
ordinarias. Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a
liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte
(BRASIL CONSTITUIO DO IMPRIO DO BRAZIL, 1824).
8 As estratgias constitucionais podem ser melhor analisadas na obra de Philip Bobbitt. O Autor sustenta que os Estados
realizam-se por estratgias constitucionais e estas podem visar finalidades variadas (BOBBITT, 2003). O fato de evitar
a secesso no pode ser tomado como sinnimo de vedao descentralizao. A descentralizao foi realidade no
144
No houve uma frmula de sistema de controle de constitucionalidade judicial, e
mesmo as possveis inconstitucionalidades do processo legislativo deviam ser controladas
especificamente pela Assembleia Geral (com suspenso e controle das leis), ou de
maneira genrica pelo moderador. Embora distante de uma frmula de proteo
individual dos direitos por controle processual, o sistema constitucional de 1824
apresentou, de maneira indita, mas com baixo grau de objetividade, as garantias em
paridade e simultaneidade com os direitos (GROFF, 2008).
perodo imperial, variando os graus de realizao como ocorreu entre o antes e o depois de 1834 (ARRETCHE, 2001).
Durante o perodo imperial os direitos polticos constituam muito mais uma forma de legitimao eletiva do que
propriamente um processo de competio entre propostas divergentes. Some-se a isto as limitaes dos titulares dos
direitos polticos, com voto masculino e censitrio.
9 A instituio se deu com o Decreto n 848, de 1890. Art. 1 A Justia Federal ser exercida por um Supremo Tribunal
Federal e por juizes inferiores intitulados - Juizes de Seco. Art. 2 Os juizes federaes sero vitalicios e inamoviveis e
no podero ser privados dos seus cargos sino em virtude de sentena proferida em juizo competente e passada em
julgado. Paragrapho unico. Podero, entretanto, os juizes inferiores, si o requererem, ser removidos de uma para
outra seco. Art. 3 Na guarda e applicao da Constituio e das leis nacionaes a magistratura federal s
intervir em especie e por provocao de parte. Art. 9 Compete ao Tribunal:[...] Paragrapho unico. Haver tambem
recurso para o Supremo Tribunal Federal das sentenas definitivas proferidas pelos tribunaes e juizes dos
145
A trajetria do constitucionalismo no perodo republicano de 1889-30 foi marcado
pelos episdios da ascenso do iderio positivista e alguma insistncia dos estados
excepcionais. O Estado de stio e alguma arbitrariedade na interveno federal foram as
caractersticas do primeiro perodo republicano. No prprio processo de elaborao da
constituio de 1891 j houve a presena de propostas dos positivistas que configuravam
a inverso dos direitos como fundamento do Estado, para um estado de direitos do
Estado. O positivismo consagrava a razo do Estado como o elemento base da ordem
jurdica, e foi bastante ativo no processo constituinte e no funcionamento legislativo dos
anos seguintes edio da constituio (CMARA DOS DEPUTADOS - BRASIL, 2009; BOSI,
1992; JELLINEK, 2002; FIORAVANTI, 2012).
Estados: a) quando a deciso houver sido contraria validade de um tratado ou conveno, applicabilidade de
uma lei do Congresso Federal, finalmente, legitimidade do exercicio de qualquer autoridade que haja obrado em
nome da Unio - qualquer que seja a alada; b) quando a validade de uma lei ou acto de qualquer Estado seja posta
em questo como contrario Constituio, aos tratados e s leis federaes e a deciso tenha sido em favor da validade
da lei ou acto; c) quando a interpretao de um preceito constitucional ou de lei federal, ou da clausula de um
tratado ou conveno, seja posta em questo, e a deciso final tenha sido contraria, validade do titulo, direito e
privilegio ou iseno, derivado do preceito ou clausula (BRASIL - DECRETO N 848, 1890).
146
FERRAJOLI, 2009; FERRAJOLI, 2001)10.
De 1822 a 1889 houve a proeminncia dos direitos numa ordem estruturada sobre
o moderador. De 1889 a 1930 adotou-se mais uma vez um modelo de proeminncia dos
direitos sobre o legislado, com a ascendncia do modelo constitucional dos EUA, e a
insero do controle de constitucionalidade dos direitos individuais do cidado. Porm, as
duas ordens constitucionais no gozaram de polticas universais de tutela destes direitos e
materialmente a fruio dos direitos era excludente e seletiva. No perodo republicano as
concepes do positivismo insinuaram a nova concepo que veio a se afirmar no
constitucionalismo brasileiro aps 1930.
147
ordem social e econmica no constitucionalismo brasileiro. A constituio de 1934 foi
carregada de viso ideolgica de soluo coletiva/estatal, e de direo estatal sobre a
sociedade, e com a previso de ascendncia do legislador sobre direitos. A ordem
econmica e social da constituio de 1934 muito mais a indicao de poltica
econmica estatal do que um rol de direitos sociais fundamentais. A ascendncia da viso
moral do positivismo para a ordem constitucional foi mais forte com o texto de 1937. O
coletivismo/estatalismo do positivismo foi alm da direo material de organizao,
entendendo que a direo estatal corresponde exigncia de um projeto moral de Estado
(RODRGUEZ, 2000; FGV CPDOC, 2015)11.
11
Um projeto de direo coletiva no deve ser confundido com um projeto constitucional de direitos coletivos. Uma
ordem constitucional de direitos coletivos far prevalecer direitos sobre a conformao poltica do legislador. As
ordens de 34 e 37 acentuaram projetos coletivos sobre direitos, individuais e coletivos. Num projeto coletivo os
aspectos funcionais do Estado prevalecem sobre os aspectos materiais dos direitos fundamentais.
12 Embora a constituio de 34 tenha sido produzida por constituinte eleita, o contedo era francamente dirigente
estatal.
148
constituies de 34 e 37 as estruturas administrativas do executivo ganharam densidade e
fortalecimento. Como dito, no que as estruturas administrativas representassem a
expanso do estado social (e dos direitos sociais e econmicos), propriamente dito, mas a
expanso da poltica econmica do estado, fundamentada, em ltima instncia, na ordem
econmica e social das constituies (CANO, 1999; FIORI, 2003)13.
13 A constituio de 34 trazia o artigo de limitao da revisibilidade dos atos do executivo e do legislativo, pelo judicirio:
Art 68 - vedado ao Poder Judicirio conhecer de questes exclusivamente polticas (BRASIL CONSTITUIO DOS EUB
, 1934).
14 Art 12 - A Unio no intervir em negcios peculiares aos Estados, salvo: [...] V - para assegurar a observncia dos
princpios constitucionais especificados nas letras a a h , do art. 7, n I, e a execuo das leis federais; [...]. VII - para a
execuo de ordens e decises dos Juzes e Tribunais federais. [...] 2 - Ocorrendo o primeiro caso do n V, a
interveno s se efetuar depois que a Corte Suprema, mediante provocao do Procurador-Geral da Repblica,
tomar conhecimento da lei que a tenha decretado e lhe declarar a constitucionalidade. [...] 4 - A interveno
no suspende seno a lei do Estado que a tenha motivado, e s temporariamente interrompe o exerccio das
autoridades que lhe deram causa e cuja responsabilidade ser promovida. 5 - Na espcie do n VII, e tambm
para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio local, a interveno ser requisitada ao Presidente da Repblica pela
Corte Suprema ou pelo Tribunal de Justia Eleitoral, conforme o caso, podendo o requisitante comissionar o Juiz que
torne efetiva ou fiscalize a execuo da ordem ou deciso (BRASIL CONSTITUIO DOS EUB , 1934).
149
DADA PELA EC N 01, 1969).
15 A nova redao foi dada ao artigo 95, inciso I: k) a representao contra inconstitucionalidade de lei ou ato de
natureza normativa, federal ou estadual, encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica;[..] (BRASIL EMENDA
CONSTITUCIONAL N 16, 1965). O caso emblemtico o do julgamento da constitucionalidade do Decreto-lei n 1077,
de 1970. O julgamento resultou no afastamento de Ministro do STF por no concordar com os termos da deciso
proferida nos autos da Reclamao n 849, de 1971.
150
universalidade dos eleitores, com eleies transparentes e regulares16.
151
de conflitos entre os entes federados, para ao de controle dos entes federados quando
estes violam disposies de direitos fundamentais. A anlise concreta dos julgados do STF,
no perodo, mostra efetivamente que a possibilidade de interveno federal por violao
dos direitos da pessoa hiptese remota, vez que h 'a excepcionalidade da medida
interventiva' (STF - IF N 114, 1991; BRASIL - LEI N 12.562, 2011)17.
17 Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:[...] VII - assegurar a observncia dos
seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da
pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e)
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (BRASIL -
CONSTITUIO FEDERAL, 1988).
152
constitucionalidade. Esta ltima serviu configurao do STF como um tribunal de
confirmao ou sano de normas em vigor. Em todas as situaes nas quais houver
controvrsia judicial sobre a constitucionalidade de normas, a propositura da ao no STF
permite que este rgo produza deciso sobra a constitucionalidade - ou
inconstitucionalidade - da norma, resolvendo as disputas individuais e concretas. Em
suma, ao de controle objetivo das normas com o sistema, e no ao moldada tutela
de direitos. Na maioria das aes propostas o objeto de litgio foi o de normas tributrias e
administrativas do poder pblico, confirmando-se, ou no, a constitucionalidade das
disposies (BRASIL - LEI N 9.868, 1999; ATALIBA, 1994).
153
STF engendrou a necessidade de que muitos legitimados devam mostrar pertinncia
temtica para a propositura de aes de controle abstrato. O paradoxo est no fato de
que com isto elimina-se a fiscalizao ampla, inclusive de contedos jusfundamentais, e a
vedao de fiscalizao ampla no se deu sob o argumento de que a fiscalizao devia ser
conduzida s situaes subjetivas, mas sim para evitar a prodigalizao do acesso ao
tribunal (BRASIL - MENSAGEM N 1.674, 1999; BRASIL - MENSAGEM N 1807, 1999; STF -
ADI 4462 - MC, 2011).
154
que violaes aos direitos fundamentais no so produzidas exclusivamente por normas, e
que muitos ilcitos violadores so aes ou omisses que merecem proteo judicial.
Todavia a via processual por controle de constitucionalidade por ADPF e IF refora a
sobretutela do judicirio sobre a margem poltica, no s do legislador, como da direo
poltica e da administrao em geral. Assim, na IF e na ADPF, o contedo da possvel
conformao da constituio pelos rgos polticos ou pelo administrador revisado, num
segundo grau, pelo judicirio. Este papel de reviso no se fez/az por definies de
antinomias norma x norma, mas por anlise de conduta adequada x conduta inadequada
constituio, por parmetros objetivos. A possibilidade de tutela subjetiva de direitos
fundamentais remota j que no h a possibilidade de sujeitos individuais proporem a
ao devido limitao de legitimidade para a propositura. Portanto, tambm na ADPF e
na IF a afirmao ocorrida no sistema da constituio de 1988 foi/ de controle objetivo
de ato em relao ao ordenamento (BRASIL - LEI N 12.562, 2011).
155
As caractersticas do sistema com a prodigalizao das vias de controle abstrato
mostram/ram que o papel do judicirio /foi o de controlador global das aes do
legislador e do poder poltico. O sistema de controle objetivo transforma/ou o judicirio
em rbitro ltimo da produo legisladora e da direo administrativa e poltica do
estado, determinando a conformidade geral de normas e atos constitucionalidade ou
inconstitucionalidade. A tutela dos direitos fundamentais diluiu-se nesta predominncia
do controle global do sistema pelo judicirio.
CONSIDERAES FINAIS
156
abrangente de cumprir a conformao geral da constituio.
157
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CONSTITUCIONAL DE 3 DE SETEMBRO DE 1926. Planalto legislao, 1926. Disponivel em:
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Acesso em: 28 ago. 2016.
164
OS PODERES PARALEGISLATIVOS E PARACONSTITUINTES DA JURISDIO
CONSTITUCIONAL: TCNICAS DE DECISO DOS RGOS DA JURISDIO
CONSTITUCIONAL NA CONTEMPORANEIDADE E A PRODUO NORMATIVA
ESTATAL
Geziela Iensue2
INTRODUO
165
A despeito de a Teoria do Direito j ter incorporado h tempos a noo de que
todo ato de aplicao do direito corresponde, em certa medida, a um ato de criao do
direito, excetuadas situaes extremas de mera criao ou aplicao, como se denota do
pensamento de Hans Kelsen (KELSEN, 2003), fato que a ideia de monoplio ou quase-
monoplio da produo do direito por parte dos rgos formalmente legislativos ainda
um lugar comum do iderio jurdico-poltico contemporneo.
3 Consideram-se, portanto, aqui, especialmente tais rgos, compreendendo-se como tribunais ou cortes constitucionais
os rgos integrantes do poder judicirio que monopolizam o controle de constitucionalidade das leis e normalmente
so especializados em matria constitucional, distintos, portanto, das supremas cortes, rgos de cpula que, embora
possam deter a ltima palavra em matria de constitucionalidade das leis, no monopolizam o controle e tampouco
tm competncia circunscrita apenas a matria constitucional. A ambos se far referncia no presente estudo pela
expresso genrica rgos da jurisdio constitucional. No se abordaro, por outro lado, outros rgos que exercem
funo materialmente equivalente da jurisdio constitucional, como rgos polticos, nos moldes do Conselho
Constitucional francs, por exemplo. No se abordar, por outro lado, a atuao de rgos das jurisdies inferiores
que exeram a jurisdio constitucional das liberdades, enfocando o presente trabalho a jurisdio constitucional na
dimenso correspondente ao controle de constitucionalidade das leis ou controle de normas.
166
Resta investigar, portanto, se h sentido em se afirmar que atualmente tais rgos
exerceriam uma funo paralegislativa ou mesmo paraconstituinte, no sentido de que se
revelariam atualmente capazes de introduzir normas gerais e abstratas no sistema jurdico
equivalentes s leis ordinrias e constitucionais (emendas) aprovadas pelo parlamento
ou seja, se seriam capazes de introduzir modificaes normativas no apenas em mbito
infraconstitucional, como tambm em mbito constitucional.
167
pluralismo jurdico medieval e a importncia do costume como fonte do direito durante a
maior parte da histria.
Tal viso se torna hegemnica, sendo uma imagem admitida por amplos crculos
sociais, transformando em parte a concepo derivada do advento do Estado moderno j
168
referido.
169
delegada e a legislao de emergncia ou exceo at as medidas provisrias4.
4 Nesse perodo verifica-se, alis, um esfumaamento da distino at ento considerada clara entre funes legislativas
e funes executivas, ilustrada por fenmenos como leis em sentido formal atos administrativos com forma legal
de um lado e como delegao legislativa leis aprovadas por procedimentos no-parlamentares. HORTA, R. M. Poder
legislativo e o monoplio da lei no mundo contemporneo. Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 123, jul./set.
1994, pp. 149-158.
5
Como, por exemplo, a clebre deciso do Tribunal Constitucional Federal Alemo proferida em 1968 no caso da
desnacionalizao dos judeus emigrados, que reconheceu a vigncia de direito suprapositivo e a irredutibilidade do
direito legislao BVerfGE 23, 98 (106). ALEXY, R. Conceito e Validade do Direito. Trad. Gerclia B. de O. Mendes.
So Paulo: WMF Martins Fontes, 2009, pp. 6 e ss.
170
Uma anlise acurada do panorama contemporneo evidencia, no entanto, que
quando se examina a produo do direito nos sistemas jurdicos atuais no parece
adequado focar exclusivamente os processos de produo por meios formalmente
legislativos, merecendo ser contemplados tambm processos extralegislativos influentes
na conformao da ordem jurdica, o que justifica a incurso na temtica deste tpico.
Inicialmente cabe observar que uma atividade poltico-jurdica que pode se revelar
to importante quanto de determinar qual o teor material direito vigente em um
sistema jurdico concreto, conformando seu contedo substantivo, a de determinar
aquilo que no pode ser considerado como direito por alegados defeitos de forma ou de
contedo inconstitucionalidade formal e material.6
Desde o final do sculo XVIII, pelo menos, j surgiam concepes que denotavam a
possibilidade e mesmo a necessidade de se realizar alguma espcie de controle sobre as
normas legais com o intuito de garantir sua conformidade para com os preceitos
constitucionais, bem como se verificavam algumas situaes histricas que serviriam de
precursoras dos eventos seguintes7.
por Coke ainda no sculo XVII, ou nas ponderaes de Hamilton, Madison e Jay nos Federalist Papers, no sculo XVIII,
bem como na invalidao de legislao colonial desconforme s cartas coloniais feita pelos tribunais britnicos, e,
ainda, em decises judiciais estaduais anteriores a Marbury v. Madison, proferida pela Suprema Corte norte-
americana no incio do sculo XIX, no mesmo sentido desta.
171
como sabido (CANOTILHO, 2003)8.
172
constitucional, com monoplio da ltima por um rgo especializado Corte ou Tribunal
Constitucional (MIRANDA, 2008).
173
atividade fiscalizatria pelo judicirio implicou na possibilidade de uma espcie de veto de
normas por parte do mesmo, veto este no raro terminativo ou seja, muito mais forte
do que o veto executivo, normalmente relativo e, portanto, supervel , e dotado de
eficcia aproximada ou equivalente da prpria lei ou seja, revelando-se materialmente
uma verdadeira norma jurdica geral10.
174
Independente de qualquer considerao de maior profundidade sobre tal aspecto,
de resto j muito debatido e rechaado, h que se observar que a funo quase-legislativa
do judicirio acaba sendo reconhecida, ainda que na tmida verso negativa representada
por tal viso.
175
expanso do controle para alm de sua concepo tradicional, adicionando novas
dimenses ao mesmo em funo de transformaes sofridas pelo constitucionalismo ao
longo do sculo XX, especialmente em sua segunda metade (MIRANDA, 2008).
176
teoria de seu idealizador, no sentido da anulabilidade da norma inconstitucional, com ou
sem eficcia retroativa (KELSEN, 2001) como ainda previa o instituto da modulao dos
efeitos da declarao de inconstitucionalidade com a possibilidade de decises com
efeitos apenas futuros (CAPPELLETTI, 1999).
constitucionalidade quanto doutrina da invalidade da lei inconstitucional, tendendo os diversos sistemas a abranger
tanto situaes em que a inconstitucionalidade redunda em nulidade quanto situaes em que redunda em
anulabilidade, combinadamente, ora com preponderncia de uma, ora de outra, e mesmo outras situaes distintas
do binmio, como se ver.
177
introduzirem ou intensificarem o recurso s normas outrora ditas programticas,
atualmente denominadas normas-tarefa ou normas-meta (CANOTILHO, 2003), exigentes,
como dito, de atuao estatal, e no mais de mera omisso estatal, como ocorrera
preponderantemente no modelo constitucional at ento vigente.
178
O que importa, no momento, frisar que tanto as transformaes devidas s
questes pragmticas j referidas, quanto as transformaes sofridas pelo
constitucionalismo ao longo do sculo XX em funo do advento das normas-meta e das
obrigaes estatais positivas que estas implicam levaram a uma sofisticao sem
precedentes das tcnicas de deciso adotadas por diversos rgos exercentes da
jurisdio constitucional16.
16 H uma diferena de sentido importante, no entanto: enquanto as questes pragmticas tenderam a operar
relativizando a inconstitucionalidade, ao restringir os efeitos das decises no sentido da inconstitucionalidade, as
questes decorrentes das obrigaes constitucionais positivas e da correlata noo de inconstitucionalidade por
omisso ampliaram a noo de inconstitucionalidade e, consequentemente, as possibilidades de interveno judicial.
Ambas implicaro sofisticao das tcnicas de controle de constitucionalidade.
179
reduo de texto obtidas por interpretao conforme constituio no direito brasileiro
ou pelas decises intermdias limitativas equivalentes aproximadas s decises de
inconstitucionalidade com modulao de efeitos.
17 Sobre tcnicas similares no Direito Processual Constitucional mexicano, consulte-se o primeiro captulo da obra de
FERRER MAC-GREGOR, E. Efectos y contenidos de las sentencias em accin de inconstitucionalidad: anlisis terico
referido al caso ley de medios". Cidade do Mxico: UNAM, 2009.
18 Note-se que tais tcnicas so equivalentes aproximadas posio concretista no que se refere ao mandado de
injuno no Brasil, mas referem-se tambm ao controle abstrato, e no apenas ao controle concreto.
180
O aspecto que aqui interessa no particular reside superao definitiva da tese do
legislador negativo, restando clara no apenas a relativa discricionariedade do julgador no
complexo processo de interpretao e aplicao do direito, mas inclusive a possibilidade
excepcional, certamente de atuao dos rgos da jurisdio constitucional, pelo
menos, como verdadeiros legisladores positivos em situaes em que a pura e simples
declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto e com declarao de nulidade
poderia resultar em vcuo legislativo, agravando a situao de inconstitucionalidade j
existente, entre outras.
181
fenmeno da inconstitucionalidade parcial por omisso - como o portugus ou o italiano.
Esta nova realidade institucional evidencia ser plausvel falar, hoje, para alm das
funes tipicamente jurisdicionais do poder judicirio, no mbito das funes atpicas de
tal poder, em uma funo que poderia se denominar paralegislativa.
182
com contedo fortemente construtivo e criativo para modificar ou substituir disciplina
legal reputada inconstitucional ou mesmo criar disciplina legal em situao de omisso
inconstitucional.
183
instncia.
Com efeito, uma lei ordinria inconstitucional19 que seja declarada constitucional
pela nica instncia capaz de julgar sua constitucionalidade de maneira autorizada uma
corte ou tribunal constitucional, por exemplo acaba por vigorar plenamente naquele
ordenamento jurdico, e opera mesmo como uma espcie de emenda anmala
constituio, na medida em que suspende ou revoga a norma constitucional contrria20.
Deste modo, por mais que tal constatao ofenda uma ideologia constitucional e
uma afirmao dogmtica da supremacia da constituio, de fato, uma deciso judicial
juridicamente inatacvel uma deciso de ltima ou nica instncia que declare uma lei
constitucional, ainda que esta seja francamente inconstitucional, tem o condo prtico de
convalidar21 referida inconstitucionalidade e de provocar uma alterao anmala no
sistema constitucional (CAPPELLETTI, 1999). A lei inconstitucional em conjunto com a
deciso que refuta sua inconstitucionalidade, equivale a uma emenda constituio,
aprovada por procedimento anmalo, de tal ponto de vista22.
sujeitas a controle necessrio pelo Conselho Constitucional quanto por normas sujeitas a controle provocado, caso no
exerccio do controle aquele rgo negue a inconstitucionalidade ou no haja provocao do controle. Nesses casos
reconhece-se que a lei inconstitucional opera, na prtica, como emenda anmala constituio, dada a ausncia de
mecanismos jurdicos aptos a expurgar o sistema jurdico da mesma.
21
Alis, no se trata do nico caso de convalidao de inconstitucionalidades, dada a presena, em diversos sistemas
jurdicos, de institutos como a modulao dos efeitos ou as decises intermdias limitativas.
22 A mesma constatao vale, feitas as devidas adaptaes, para atos ilegais dos poderes pblicos, desde que a deciso
convalidadora seja proferida pela instncia mxima ou nica competente para julgar a legalidade dos mesmos.
184
apenas em sistemas de controle poltico, como o francs, ou de controle judicial
concentrado de iniciativa restrita, como o austraco, mas em qualquer sistema que adote
controle de constitucionalidade ou legalidade, pelo simples fato da impossibilidade prtica
de instncias infinitas de controle.
Para os realistas esta ser apenas e to-somente uma situao de alterao, ainda
que anmala, da ordem jurdica, tal como ocorre por fora de processos de mutao
constitucional, por exemplo (JELLINEK, 1991). Para os idealistas, se tratar de uma
violao constitucionalidade ou legalidade, embora no haja remdio jurdico para san-
la.
23
O mesmo parece ocorrer em situaes prximas, embora distintas, como no caso de um costume constitucional
contra legem que redunde, eventualmente, em desuetudo de uma ou mais normas constitucionais. Sobre o tema veja-
se RAZ, J. Concepto de Sistema Jurdico, el. Trad. Rolando Tamayo y Salmorn. Cidade do Mxico: Universidade
Autnoma do Mxico, 1986; OROZCO HENRQUEZ, Jos de Jess. Derecho Constitucional Consuetudinario, el. Cidade
do Mxico: Universidade Nacional Autnoma do Mxico, 1993. O mesmo raciocnio parece vlido para decises
contra legem que acabem por prevalecer, importando em alterao anormal do sistema jurdico.
185
resistncia e conceitos correlatos, como a desobedincia civil (GARGARELLA, 2007) ou,
ainda, na esfera poltica, por meio da atuao do legislador ou por meio da utilizao de
institutos de democracia semidireta, onde existam, como a iniciativa popular no sentido
da revogao da norma anomalamente introduzida.
CONSIDERAES FINAIS
186
constitucional pelas normas-meta ou normas tarefa e pela figura correlata da
inconstitucionalidade por omisso, um novo e sofisticado quadro de valores ligados
inconstitucionalidade e de tcnicas de deciso surgiu no mbito da jurisdio
constitucional.
187
de regularidade da produo do direito i.e., controle de constitucionalidade e/ou
controle de legalidade e que no conte com instncia de reviso infinitas.
De todo modo, tanto tal possibilidade quanto a decorrente das modernas tcnicas
de deciso adotadas amplamente pela jurisdio constitucional contempornea como a
interpretao conforme evidenciam a existncia de funes ou poderes paralegislativos
ou paraconstituintes do poder judicirio nos sistemas jurdicos atuais.
188
1999.
GROSSI, Paolo. Direito entre poder e ordenamento, o. Trad. Arno Dal Ri Jnior. Belo
Horizonte: Del Rey, 2010.
_____. Teoria Pura do Direito. Trad. Joo Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes,
2003.
MARINONI, Luiz Guilherme. Precedentes obrigatrios. 3 ed. ver., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2013.
189
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo VI. 3 ed. rev. e atual. Coimbra:
Coimbra, 2008.
RAZ, Joseph. Concepto de Sistema Jurdico, el. Trad. Rolando Tamayo y Salmorn. Cidade
do Mxico: Universidade Autnoma do Mxico, 1986.
TSEBELIS, George. Veto Players: how political institutions work. Princeton: Princeton
University Press, 2002.
190
O CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE NA AMRICA LATINA: INFLUNCIAS
DO SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS
INTRODUO
1 Doutora e Mestre em Direito pelo PPGD/UFSC. Professora de Direito Internacional e Direitos Humanos da Faculdade de
Direito, e do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Passo Fundo - RS.
191
Gomes Lund e outros Vs. Brasil e Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs. Mxico. Essas
decises foram importantes para que os Estados Partes da Conveno Americana de
Direitos Humanos iniciassem o controle de convencionalidade interno verificando se suas
leis estavam em conformidade com o referido tratado. A Corte tambm determinou que a
sua jurisprudncia deve ser aplicada pelos tribunais internos dos Estados Partes da
Conveno.
Neste sentido, este artigo tem como escopo apresentar a evoluo do termo
controle de convencionalidade e a sua aplicao pela jurisprudncia da Corte
Interamericana de Direitos Humanos e demonstrar de que maneira essas decises
refletiram no ordenamento jurdico interno de alguns Estados Partes da Conveno.
192
Bogot como na Declarao de Direitos e Deveres do Homem. (NOSCHANG, 2013)
Assim os tratados que formam o corpus iure do Sistema Americano de Proteo aos
Direitos Humanos so: a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948),
a Carta da Organizao dos Estados Americanos (1948), a Conveno Americana de
Direitos Humanos (1969) e tambm o Protocolo de San Salvador, assinado em 1988,
relativo aos direitos sociais e econmicos2.
1) pela abrangncia geogrfica, uma vez que conta com 24 Estados signatrios; 2) pelo
catlogo de direitos civis e polticos e 3) pela estruturao de um sistema de superviso e
controle das obrigaes assumidas pelos Estados, que conta inclusive com uma Corte de
Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, com sede em San Jos da
Costa Rica. (2009, p.248)
2 Existem outros tratados que foram ratificados posteriormente em matria de direitos humanos no plano regional em
temas especficos como: a proteo contra violncia de gnero; extino da pena de morte; contra a tortura, entre
outros.
193
possvel, redigir um relatrio com suas concluses, determinando as recomendaes e o
prazo para os Estados tomarem as medidas cabveis. A Corte pode ser provocada somente
pela Comisso ou pelos Estados Partes. (BRASIL, 2016)
O procedimento na Corte inicia com o envio, pela CIDH, do relatrio Corte. O Juiz
Presidente far o exame preliminar da demanda, e o secretrio notificar os juzes, a(s)
vtima(s) e o Estado que ter um prazo de 04 meses para apresentar a contestao. Aps
realizada a audincia entre as partes seguindo da deciso final. Conforme previsto no art.
67 da Conveno a sentena ser definitiva e inapelvel. (ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS, 2016)
194
adequar a legislao e a jurisdio interna em consonncia com as normas e
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. (GUERRA, 2013)
195
Almonacid Arellano e outros v. Chile em 2006. Nesta deciso a Corte mencionou que [...]
o Poder Judicial deve exercer uma espcie de controle de convencinalidade entre as
normas jurdicas internas que aplicam nos casos concretos a Conveno Americana de
Direitos Humanos. e, ainda, ao realizar esta tarefa dever considerar tambm a
interpretao da Corte em relao a referida Conveno. (CORTE, Caso Almonacid
Arellano e outros Vs. Chile, 2016, para. 124)
3 A tese que o autor se prope a apresentar se refere ao estudo do controle jurisdicional da convencionalidade das leis
no Brasil. O autor busca explicar como funciona o controle de convencionalidade no Brasil e quais so os meios de
se exercer essa advocacia a ele voltada. (MAZZUOLI, 2013).
196
compromisso internacional).
197
maneira concentrada (realizado pelas altas cortes constitucionais) e difusa (realizado pelos
demais juzes e/ou tribunais).
[...] O Poder Legislativo, quando da apreciao de algum projeto de lei, assim como deveria
sempre atentar para a compatibilidade da legislao com a CF, tambm deveria assumir
como parmetro os tratados internacionais, o que, de resto, no se aplica apenas aos
tratados de direitos humanos, mas deveria ser levado ainda mais a srio nesses casos.[...]
Da mesma forma, o Chefe do Executivo deveria vetar lei aprovada pelo Legislativo quando
detectar violao de tratado internacional, ainda que no se cuide aqui de um veto
justificado pela eventual inconstitucionalidade da lei [...]. (2013, p.112)
198
externo (realizado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos) , e controle de
convencionalidade interno (realizado por juzes e tribunais dos Estados Partes da
Conveno), foram os seguintes: Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile; Caso dos
Trabalhadores Demitidos do Congresso Vs. Peru; Caso Cabrera Garca e Montiel Flores Vs.
Mxico e o Caso Gomes Lund e outros Vs. Brasil (MAZZUOLI, 2013, p. 95-111)
124. [...] En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de
convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe
tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha
199
hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana.4 (CORTE,
Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile, 2016)
Vale ressaltar os votos em separado dos Juzes Srgio Garca Ramrez e Antnio A.
Canado Trindade, nesta deciso. De acordo com Ramrez o controle de
convencionalidade deve ser realizado pelos Estados considerando todo o corpus juris
convencional em matria de direitos humanos que o Estado seja parte, como o Protocolo
de San Salvador, Protocolo relativo a Abolio da Pena de Morte, Conveno para
Prevenir e Sancionar a Tortura, Conveno de Belm do Par para Erradicao da
4
Em outras palavras o Poder Judicirio deve exercer uma espcie de controle de convencionalidade entre as normas
jurdicas internas que se aplicam aos casos concretos e a Conveno Americana de Direitos Humanos. Nesta tarefa o
Poder Judicirio deve considerar no somente o tratado mas tambm a interpretao dada a este pela Corte
Interamericana, intrprete em ltima instncia da Conveno Americana. (Traduo nossa).
5 128. Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces tambin estn
sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque el efecto til de la Convencin no se vea mermado o anulado por la
aplicacin de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los rganos del Poder Judicial deben
ejercer no slo un control de constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad ex officio entre las normas
internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones
procesales correspondientes. Esta funcin no debe quedar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de
los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que ese control deba ejercerse siempre, sin considerar
otros presupuestos formales y materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones. (CORTE, Caso
Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per, 2016, para 128)
200
Violncia contra Mulher, entre outras. Da mesma forma que os tribunais internacionais
tambm realizaram o controle de convencionalidade ao analisar os casos de violao dos
direitos previstos nos tratados que podem gerar uma responsabilidade internacional para
os Estados signatrios destes tratados. (CORTE, Caso Trabajadores Cesados del Congreso
(Aguado Alfaro y otros) Vs. Per, 2016)
Na sentena a Corte reafirmou que o Poder Judicirio dos Estados esto obrigados
a exercer um controle de convencionalidade ex officio entre as normas internas e a
Conveno e, que a jurisprudncia da Corte j estabeleceu que as autoridades internas
esto obrigadas a aplicar internamente as disposies prevista na Conveno e nos
julgados desta Corte.
201
com a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969, no artigo 27, nenhum
Estado pode se escusar do cumprimento de um tratado com base no seu ordenamento
jurdico interno. (CORTE, Caso Gomes Lund e outros Vs. Brasil, 2016)
Essa sentena por fim apresenta uma srie de decises das altas Cortes nacionais
dos Estados Partes da Conveno que j sentem o efeito do controle de
convencionalidade proposto pela jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos
202
Humanos.
203
jurisprudncia da Corte Interamericana nos seus julgados, porm o tribunal chileno efetua
o controle para resolver os casos que impliquem o reconhecimento dos direitos
fundamentais. Segundo o autor, o tribunal chileno em dois casos relevantes, julgados em
2008, sobre o direito de recurso proferiu decises contrrias aos artigos 1.1, 2 e 8.2 da
Conveno Interamericana de Direitos Humanos. Nesses casos, o tribunal assumiu o risco
de o Estado chileno ser demando na Corte Interamericana bem como ser condenado pelo
descumprimento do tratado. (ALCAL, 2013)
Assim, essa nova competncia do juiz local exige uma intensa capacitao e
204
atualizao desses magistrados nos contedos de direito internacional e nos tratados
ratificados pelo Mxico em matria de direitos humanos, alm do entendimento da
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. A obrigao dos juzes de
harmonizar as normas internas como as normas previstas em tratados e como resultado
aplicar sempre o princpio pro homine, o que Mac-Gregor denomina de pro persona. De
acordo com o autor os princpios da harmonizao e pro persona devem ser seguidos para
evitar, tambm, uma fragmentao na aplicao do direito internacional. (MAC-GREGOR,
2013)
205
A doutrina argentina est bem avanada na interpretao e anlise da aplicao do
controle de convencionalidade, apontando questes contra abandono de soberania em
ordem judicial e questes favorveis que consideram o respeito aos tratados firmados
pelo Estado argentino. (PIZZOLO, 2013)
206
que devemos fazer?. Responde o Ministro Celso de Mello que dever-se- interpretar a
conveno e, [...] promover, se for o caso, o controle de convencionalidade dos atos
estatais internos [...], em ordem a impedir que a legislao nacional transgrida as clusulas
inscritas em tratados internacionais de direitos humanos.. (BRASIL, STF, 2016).
CONSIDERAES FINAIS
No que se refere ao Brasil, ainda h muito para debater, refletir e escrever sobre o
controle de convencionalidade.
ALCAL, Humberto Nogueira. Los Desafos del Controle de Convencionalidade del Corpus
207
Iuris Interamericano para los Tribunales Nacionales, y su Diferenciacin con el Control de
Constitucionalidad. In: PIZZOLO, Calogero [et.al]. Controle de Convencionalidade: um
panorama latino-americano: Brasil/ Argentina/ Chile/Mxico/Peru/Uruguai. Braslia:
Gazeta Jurdica, 2013. p.465-545.
208
>. Acesso em: 10 mai. 2016
______. Caso Almicinad Arellano e outros Vs. Chile. Disponvel em: <
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf>. Acesso em: 10 mai.
2016.
______. Caso Gomes Lund (Guerrilha do Araguaia) e outros Vs. Brasil. 2010. Disponvel
em: < http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_pro.pdf>. Acesso em:
21 de novembro de 2016.
209
da participao no sistema global ao (des)cumprimento na esfera regional. Revista
Direitos Humanos e Democracia, v. 1, p. 250-280, 2013.
SARLET, Ingo Wolfgang. Notas sobre as relaes entre a Constituio Federal de 1988 e os
Tratados Internacionais de Direitos Humanos na perspectiva do assim chamado Controle
de Convencionalidade.In: PIZZOLO, Calogero [et.al]. Controle de Convencionalidade: um
panorama latino-americano: Brasil/ Argentina/ Chile/Mxico/Peru/Uruguai. Braslia:
Gazeta Jurdica, 2013. p.87-114.
210
DECIFRA-ME OU DEVORO-TE: JURISDIO CONSTITUCIONAL E IMPASSES
DA DEMOCRACIA BRASILEIRA NA AC 4.070/DF
INTRODUO
1 Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Direito Constitucional pela Universidade
Federal do Cear. Professora do curso de graduao e do Programa de Ps-Graduao em Direito da FA7/CE. E-mail:
germana_belchior@yahoo.com.br.
2 Italo Holanda da Costa. Bacharelando em Direito pela FA7/CE. E-mail: italoholanda.ihc@gmail.com.
211
temticas do que encerr-las.
212
nsito jurisdio um papel tambm criativo (reconstrutivo) na realizao do Direito.
Justifica tal perspectiva com base nas mudanas pelas quais passou o Estado no ltimo
sculo, enfatizando o reconhecimento da fora normativa da Constituio,
principalmente das normas-princpios, o desenvolvimento da teoria jurdica dos direitos
fundamentais e a alterao da tcnica legislativa: o legislador contemporneo tem-se
valido da tcnica das clusulas gerais, deixando o sistema normativo mais aberto,
transferindo expressamente ao rgo jurisdicional a tarefa de completar a criao da
norma jurdica do caso concreto. (DIDIER, 2015, p. 153-154)
O direito constitucional no meramente tcnico, mas poltico, pois deve tratar da difcil
relao da constituio com a poltica. A constituio no pode ser compreendida de forma
isolada da realidade, pois direito poltico, isto , a constituio est situada no processo
poltico. A normativizao unilateral da constituio gerou sua dessusbstancializao,
ignorando este seu carter poltico. O entendimento da constituio exclusivamente como
norma jurdica provocou a ampliao das questes versando sobre interpretao e
aplicao do direito constitucional, hoje no centro do debate constitucional. A jurisdio
constitucional, assim, assumiu, a pretenso de reduzir e concentrar nela toda a
problemtica da teoria da constituio, abandonando questes centrais, como a da
democracia. (BERCOVICI, 2013, p.14-15)
213
tese da separao3, que dissocia do Direito qualquer valorao tico-moral, a tentativa de
pasteurizao do direito constitucional, negando-lhe o carter eminentemente poltico,
falha terica e conceitualmente.
3 O positivismo jurdico exclusivo possui como tese principal a separao entre Direito e Moral, ou seja, o Direito para
ser vlido prescinde de uma avaliao moral.
214
potencializao do espao de atuao do intrprete, primeiro por demover o cinismo
alicerado na ideia oitocentista da Escola da Exegese francesa de que o juiz era mera
bouche de la loi, fazendo seno aplicar a lei sem concorrer no processo interpretativo em
atividade criativa, pela realizao concomitante dos eventos interpretao e aplicao.
Nos dizeres de Grau (2016), o Direito arte alogrfica, pois A completude do texto
somente realizada quando o sentido por ele expressado produzido como nova forma
de expresso, pelo intrprete. (destaque no original)
215
no de mecanismos de jurisdio constitucional motivada por razes meramente
pragmticas, vinculadas ordem poltica.
216
Na constituio, o povo estabelece os princpios e regras pelos quais a autoridade poltica
deve ser exercida. Para atingir tal fim, a constituio dotada de fora normativa e
considerando que ela regula o processo legislativo e a atividade a ser desenvolvida pelos
entes estatais ela uma lei superior s demais. Ademais, a constituio funciona como
uma moldura ou uma base para o exerccio do poder. (GRIMM, 2006, p.7)
217
papel ampliado, ganhando, por deciso do desenho institucional idealizado pelo
constituinte originrio, competncias vrias, maximizando, assim, a atuao jurisdicional
da Suprema Corte.
218
por manter sua linha argumentativa ressaltando tratar-se de uma manifestao de
jurisdio penal. Permissa vnia, no se segue tal entendimento por compreender que,
para a tomada de deciso sobre os artigos 319, inciso VI e 282, incisos I e II do Cdigo de
Processo Penal, foi necessrio antes dizer a Constituio, para tom-la como condio
de possibilidade de interpretao/aplicao dos dispositivos dos CPP.
219
conforme retratado por George Lima (2016, online). Dentro dessa perspectiva, Grimm
(2006) percebe a dificuldade nsita atividade jurisdicional de fazer valer a ordem
constitucional frente aos interesses polticos:
Como toda norma legal, a lei constitucional obriga todos aqueles aos quais ela dirigida.
[...] A ameaa do descumprimento particularmente sria no campo do Direito
Constitucional. Diferentemente da legislao infraconstitucional, que obriga os cidados e
aplicada pelo Estado, os destinatrios da lei constitucional so os rgos mais elevados
da hierarquia estatal, assim no h autoridade mais elevada para aplicar a constituio
contra eles. (GRIMM, 2006, p.7)
220
dentre os quais o princpio democrtico e o princpio republicano, como tambm a
efetivao dos direitos fundamentais. Se contrrio fosse, a Suprema Corte estaria
concorrendo para validar e reproduzir sistematicamente a diferenciao entre
sobrecidados e subcidados (NEVES, 2016), que no encontra sede constitucional, pois
tornaria o Presidente da Cmara algum no margem do sistema jurdico, mas acima
dele, em que suas decises inovariam a ordem constitucional sem respeitarem o devido
processo legislativo quanto ao aspecto formal, como tambm fulminaria a substncia da
Lei Fundamental. A normalidade constitucional defendida por Heller (1942) estaria eivada.
Muito menos h que se falar que o Supremo Tribunal atuou neste caso como
superego da sociedade (MAUSS, 2010), pois compete a ele, enquanto guardio da
Constituio, proteger a Carta Magna e concorrer positivamente para efetiv-la. Algo
poderia ser questionado nesse sentido quanto ao silncio da Casa Legislativa em permitir
a reproduo sistmica dos atos atentatrios ordem constitucional por parte do
Presidente da Cmara dos Deputados, de no conseguirem solucionar internamente essa
questo; seria, no entanto, ingenuidade supor que no se deve existir uma instncia outra
a que recorrer em situaes tais. A no existncia de uma instituio encarregada de
controlar tais atos seria uma permisso para o Estado de Direito sucumbir.
[...] o Supremo Tribunal Federal errou ao tirar Eduardo Cunha desse modo e nessa hora. O
Supremo Tribunal errou duas vezes: primeiro, por no ter retirado Cunha no momento
apropriado; segundo, porque fundamentou na excepcionalidade, suspendendo a lei e a
Constituio.
221
Portanto, cuidado. O que hoje parece bonito, amanh pode ser feio, porque pode ser
contra voc. (STRECK, 2016, online)
Atente-se para o silncio da deciso sobre uma das principais teses sustentadas
pelo Procurador Geral da Repblica no pedido de afastamento: princpio da proteo
deficiente (STRECK; 2016, online; SARLET, 2016, online). A ideia de compreenso sistmica
da Constituio, a garantia dos princpios democrticos e republicanos, absolutamente
vilipendiados pelo Presidente da Cmara dos Deputados, e a sustentao do princpio da
proteo deficiente como asseguradores da normalidade constitucional, impossibilitando
o abuso de direito, foram talvez muito pouco explorados na deciso ora discutida. Frise-se
que, ao realizar uma interpretao sistmica da Constituio e do ordenamento jurdico,
no se h de reproduzir o comum equvoco no cotidiano jurisdicional brasileiro, equvoco
esse apontado e nomeado por Silva (2007) de sincretismo metodolgico, ou ainda,
ratificador da crtica realizada por Neves (2016) da recepo acrtica de teorias
desenvolvidas em realidades sociojurdicas muito diversas das brasileiras. Dessa
fragilidade e em tempos de Novo Cdigo de Processo Civil, a pergunta que fica : qual a
ratio decidendi da deciso? O precedente foi aberto, mas a gravidade e os riscos advm da
fragilidade da fundamentao, construda basicamente sobre a ideia de respeito ao
princpio da separao dos poderes e de excepcionalidade, como se o caso in concretu
estivesse fora do ordenamento jurdico, aquilo que Atienza (2014) chama de casos
trgicos.
222
CONSIDERAES FINAIS
Isso, contudo, como toda fase de transio, vem criando um sentimento agudo de
incerteza e insegurana jurdicas. Essas se manifestam no necessariamente pela postura
mais combativa e corajosa das instituies jurdicas, o que por certo encontraria amplo
apoio, tanto acadmico como popular, mas pela incapacidade dos rgos julgadores de
estabelecerem um padro terico e metodolgico minimamente razovel que
possibilitem maiores chances de previso das expectativas de futuras decises. Esse
problema j fora denunciado por Virglio Afonso da Silva e Marcelo Neves ao tratarem da
adoo acrtica realizada no Brasil de teorias estrangeiras muitas vezes incompatveis
entre si, gerando um sincretismo metodolgico insustentvel e indefensvel.
A evidncia desse ambiente gris, que Streck nomeia de crise do Direito, precisa ser
utilizada como pulso para o desenvolvimento de uma Teoria da Deciso, reconhecendo
os avanos da hermenutica contempornea, sem enclausurar o intrprete literalidade
dos dispositivos normativos; porm estabelecendo critrios objetivos para a
fundamentao das decises jurdicas, a fim de no permitir que a tnue linha entre
discricionariedade e arbtrio seja ultrapassada.
223
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS
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226
ACESSO JUSTIA E AS DIMENSES MATERIAIS DA EFETIVIDADE DA
JURISDIO AMBIENTAL
Zenildo Bodnar 1
INTRODUO
1
Possui graduao em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa, Mestrado em Cincia Jurdica pela
Universidade do Vale do Itaja, Doutorado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina, Ps Doutorado em
Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina e Ps Doutorado em Direito pela Universidad de Alicante -
Espanha. Professor nos programas de Doutorado e Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja.
Coordenador do Projeto de Pesquisa CNJ Acadmico sobre Juizados Especiais, turmas recursais e turmas de
uniformizao da Justia Federal. Pesquisador CNPq. Juiz Federal. E-mail: zenildo@univali.br.
2 Realizou Estgio Snior e Ps-Doutor em Direito do Estado pela Universidade de Alicante, na Espanha, com Bolsa
CAPES (2005 e 2011, respectivamente). Doutor em Direito do Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina e
Mestre em Instituies Jurdico-Polticas tambm pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Coordenador e
professor do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI em seus programas de Doutorado e Mestrado em Cincia Jurdica. Foi Secretrio de Estado em Santa
Catarina e Vice-reitor da UNIVALI. professor visitante nas universidades de Alicante, na Espanha, e de Perugia, na
Itlia. E-mail: pcruz@univali.br.
227
intermdio de leis e decises, e do aperfeioamento e qualificao das instituies, em
especial do Poder Judicirio dos pases em geral.
228
Procurou-se realizar reflexes crticas sobre o acesso justia ambiental
priorizando-se, alm do senso comum terico que trata do acesso ao Poder Judicirio,
aspectos diretamente relacionados com a efetividade de uma ordem jurdica ambiental
justa e apta a fornecer respostas mais eficazes para as complexas questes do ambiente
mundial globalizado.
3
Muitos tericos apresentaram contribuies histricas significativas para o desenvolvimento da teoria do
conhecimento. Alm das ponderaes importantes de Emanuel Kant, na sua crtica a razo prtica, merece destaque a
racionalidade: a) objetivo-cientfica (Husserl); b) conforme resultado (Weber); c) tcnico-estratgica
(Habermas), dentre outras contribuies. Todavia, a intensa evoluo da sociedade, o aumento da sua complexidade
e a multiplicao dos conflitos, requer novas formas de cognio e de gerenciamento cientfico dos problemas tpicos
da sociedade de risco. Em sntese: a sociedade de risco demanda o desenvolvimento de novos paradigmas de
racionalidade que, sem excluir uma base axiolgica consistente, possibilitem um conhecimento holstico e sistmico
das novas realidades e a construo de caminhos mais slidos e seguros para o futuro.
4 A partir dos relevantes contribuies de Ulrich Beck pode-se caracterizar a sociedade de risco como [...] uma fase no
desenvolvimento da sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada
vez mais a escapar das instituies para o controle e a proteo da sociedade industrial. BECK, Ulrich. A reinveno
da Poltica: rumo a uma teoria da Modernizao Reflexiva. In: BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott.
Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. Trad. Magda Lopes. So Paulo: UNESP,
1997, p. 15. Apesar de serem reconhecidos os grandes mritos da teorizao de Ulrich Beck, acerca da caracterizao
da sociedade de risco, deve-se advertir que a mesma apresenta limitaes para a completa compreenso da relao
entre os sistemas: natural e humano, pois as interaes com o entorno (ambiente) dependem de um seria de fatores
que envolvem fatores demogrficos, capacidades e necessidades naturais e artificiais.
229
ecolgico no ser o mesmo, pois o mundo j atingiu os limites mais crticos e
ameaadores da sua trajetria. Estas ameaas decorrem do esgotamento dos recursos
naturais no renovveis, da falta de distribuio equitativa dos bens ambientais, da
configurao do crescimento exponencial da populao, da pobreza em grande escala, do
surgimento de novos processos tecnolgicos excludentes alimentados pelo modelo
capitalista. Todos estes fatores, portanto, resultam da consolidao de uma tica
individualista e desinteressada no outro, no distante, nas futuras geraes, num
desenvolvimento justo e duradouro.
5 Conforme defendido por GOLDBALTT, Dadid. Teoria Social do Ambiente. Lisboa: Piaget, 1996, p. 12 e ss.
230
Esse quadro desafiante gera um clamor generalizado por mais justia ambiental,
pois a distribuio dos bens e principalmente dos riscos e malefcios do desenvolvimento
insustentvel no mais acontece de maneira equitativa6.
O acesso efetivo Justia Ambiental um assunto que deve estar no centro das
reflexes pela sua importncia direta no que tange consolidao de novos
comportamentos e atitudes no que concerne ao ambiente. A plena garantia do acesso
Justia Ambiental no diz respeito apenas ao aspecto procedimental, como conjunto de
garantias e medidas para a facilitao do ingresso em juzo, mas tambm ao contedo dos
provimentos jurisdicionais para a efetiva consecuo da justia na perspectiva social e
ecolgica, ou seja, ao acesso a uma ordem pblica ambiental justa nas perspectivas difusa,
transgeracional e global.
6 Esteve Pardo destaca a posio central do risco no mbito das decises polticas com repercusses intensas no Direito
Pblico e no prprio papel do Estado e caracteriza como sociedade de risco o modelo ps-industrial da sociedade
marcada pelo risco gerado pelo desenvolvimento tecnolgico. ESTEVE PARDO, Jos. Tcnica, riesgo e Derecho:
tratamiento del riesgo tecnolgico en el Derecho Ambiental. Barcelona: Ariel, 1999, p. 20 e ss.
7 A Conveno da UNECE sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no Processo de Tomada de Deciso e
Acesso Justia em Matria de Ambiente (Conveno de Aarhus) foi adotada em 25 de Junho de 1998, na cidade
dinamarquesa de Aarhus, durante a 4 Conferncia Ministerial "Ambiente para a Europa". Entrou em vigor em 30 de
Outubro de 2001.
8
Fernanda Salles Cavedon, afirma que acesso Justia pode, assim, ser identificado como acesso preveno e
resoluo de conflitos tendo como parmetro o ideal de Justia, correspondendo ao acesso deciso justa e
garantia do exerccio dos direitos ambientais inerentes cidadania ambiental. In: CAVEDON, Fernanda Salles.
Renovao do sistema jurdico-ambiental e realizao do acesso Justia Ambiental pela atividade criadora no mbito
da deciso judicial dos conflitos jurdico-ambientais. Tese de Doutorado defendida junto Universidade do Vale do
Itaja, 2006. p. 36.
231
O acesso justia ambiental tambm torna concreto o escopo poltico da jurisdio
na medida que significa uma forma de exerccio substancial de democracia e que permite
ao cidado o questionamento jurisdicional dos atos e omisses da Administrao Pblica,
mediante o ajuizamento de Aes Populares Ambientais ou Aes Pblicas por intermdio
de associaes e em benefcio de toda a coletividade.
9
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northefleet. Porto Alegre: SAFE, 1988, p. 67
10 BENJAMIN, Antnio Herman. A insurreio da aldeia global contra o processo civil clssico apontamentos sobre a
opresso e a libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor. In: MILAR, dis (Org.). Ao Civil Pblica: Lei
7.347/85 reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 71-72
232
A atual dimenso da crise ecolgica requer um esforo global solidrio e uma
atuao exemplar dos Estados na consecuo da verdadeira Justia Ambiental. Nesse
contexto, a garantia plena do acesso justia ambiental poder desencadear um
sentimento de clamor geral por justia e uma exortao para que todos estejam
engajados nesta causa que da humanidade.
11 Este aspecto diz at mais respeito ao acesso ao Poder Judicirio do que ao acesso efetiva Justia Ambiental. Embora
qualificado como circunstncia superficial tambm requer medidas para adequadas e no pode ser desconsiderado
para uma prestao jurisdicional de excelncia.
233
Justia como algo em permanente e contnua construo e que mobiliza a todos para essa
luta.
12 CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. O novo paradigma de Direito na ps-modernidade - Porto Alegre -
RECHTD/UNISINOS. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito, v. 3, p. 75-83, 2011.
234
2.1 Princpios estruturantes da jurisdio ambiental: solidariedade e sustentabilidade
13 Martn Mateo destaca que a solidariedade um condicionamento, no s de elementares consideraes morais, mas
condio para o desenvolvimento sustentvel, sob pena de os nossos descendentes terem dificuldades progressivas
para assimilar o legado ambiental e os riscos sociais que lhes transmitiremos. MARTN MATEO, Ramn. La revolucin
ambiental pendiente. In: PIAR MAAS, Jos Luis. Desarrollo Sostenible y proteccin del medio ambiente. Civitas:
Madrid, 2002. p. 57.
235
solidrio em prol da proteo da natureza, implica tambm o nus imposto a todos de
participar ativamente das decises e encaminhamentos relacionados ao interesse geral de
um ambiente sadio e equilibrado.
14
REAL FERRER, Gabriel. El derecho ambiental y los derechos de la tierra. Madrid: Revista Temas
(www.sistemadigital.es/pubs/magazine.aspx?ID=3), febrero de 2011, nmero 195, p. 45.
15 COLL, Amengual Gabriel. La moral como derecho: Estudio sobre la moralidad en la Filosofia del Derecho de Hegel.
236
todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral16.
16 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3540. Relator Ministro
Celso de Melo. Disponvel em: <www.stf.gov.br >. Aceso em 18 jun. 2011.
17 Edith B. Weiss, explica que o compromisso assumido no Rio para um desenvolvimento sustentvel fui inerentemente
integeracional e defende a tese de que cada gerao recebe um legado natural e cultural como fideicomiso das
geraes anteriores, para que por sua vez seja transmitida s futuras geraes. Esta relao impe obrigaes
planetrias para cada gerao e tambm brinda certas geraes com direitos tambm planetrios. In: WEISS, Edith
Brown. Un mundo Justo para las Futuras Generaciones: Derecho Internacional, Patrimonio Comn y Equidad
Integeracional. Trad. Mximo E. Gowland. Madrid: United Nations, Mundi-Prensa, 1999. p. 37, 39 e 40.
18
Sobre este tema ver: BODNAR, Zenildo e CRUZ, Paulo Mrcio. Pensar globalmente y actuar localmente: El Estado
transnacional ambiental em Ulrich Bech. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, v. 1, n. 1, p. 51-59, 2008; e
BODNAR, Zenildo; CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart; CRUZ, Paulo Mrcio. O estado transnacional ambiental em
Ulrich Beck e suas implicaes com o estado constitucional e a Administrao Pblica. Revista do IASP, n. 22, 2008.
Nestes trabalhos, prope-se a consolidao de um Estado Transnacional de proteo do meio ambiente, estruturado
como uma grande teia de proteo do planeta, regido por princpios ecolgicos e que assegure alternativas e
oportunidades democrticas mais inclusivas, participativas e emancipatrias e tenha como preocupao garantir um
mundo melhor para as futuras geraes.
237
prol do ambiente para assegurar, inclusive de maneira preventiva e precautria, a
melhora contnua das relaes entre os seres humanos e a natureza.
19 BOSSELMANN, Klaus. The principle of sustainability: Transforming law and Governance. New Zealand: ASHAGATE,
2008. p. 79 e ss.
238
realmente mais justa, solidria e promissora.
20
SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e proporcionalidade: notas a respeito dos limites e possibilidades da
aplicao das categorias da proibio de excesso e de insuficincia em matria criminal. Revista da AJURIS, v. 35, n.
109, mar. 2008, p. 142-143. Este autor, oferece consistentes subsdios doutrinrios para a defesa da atuao do Poder
Judicirio numa perspectiva substancial. Defender que mesmo considerando os limites fticos possvel exercer o
controle jurisdicional de polticas pblicas principalmente para a plena efetividade da dignidade da pessoa humana.
21
Conforme destaca Freitas, o juiz possui papel relevante por exercer um dos poderes da Repblica em nome do povo
e tem por obrigao defender e preservar o meio ambiente para presentes e futuras geraes. FREITAS, Vladimir
Passos de (Org.) Direito ambiental em evoluo. Curitiba: Juru, 1998, p. 29-30.
22 Conforme destaca Jos Luis Serrano, luz da ecologia poltica, um projeto ecointegrador pressupe uma forte
atribuio de responsabilidade ao Poder Judicial. SERRANO, Jos Luis. Principios de Derecho Ambiental e Ecologa
Jurdica. Madrid: Trotta, 2007. p. 88. A importncia da sensibilidade social do julgador destacada por Faria22, ao
afirmar na resoluo de conflitos sociais o juiz deve atuar como um arquiteto social, modificando as concepes
discriminatrias da ordem jurdica vigente, valendo-se de suas sentenas como instrumentos, que auxiliem os grupos
239
A jurisdio ambiental concentra um carter pedaggico substancial, pois dever
servir como forma de educao. Confirme conclui Nalini o julgamento contm,
subsidiariamente soluo da controvrsia soluo da controvrsia, um ensinamento23.
e as classes subalternas a se constiturem efetivamente como sujeitos coletivos de direito In: FARIA, Jos Eduardo.
Justia e Conflito. Os juzes em face dos novos movimentos sociais. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1992, p. 112.
23 NALINI, Jos Renato. O futuro das profisses jurdicas. So Paulo: Oliveira Medes, 1998, p .11
24
Marcelo Varella destaca que na deciso de risco as alternativas no esto mais entre o seguro e o inseguro, mas entre
opes, com vantagens e desvantagens entre si. VARELLA. Marcelo Dias. A Dinmica e a Percepo Pblica de Riscos e
a Resposta do Direito Internacional Econmico. In: VARELLA. Marcelo Dias (Org.). Governo dos Riscos. UNICEUB,
Braslia, 2005.
25 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Direito Ambiental na Sociedade de Risco. Rio de Janeiro:
240
os riscos insustentveis que decorrem de processos gerados em espaos institucionais
com acentuados dficits democrticos e com potencial lesivo em uma escala espacial e
temporal de difcil determinao.
26
WARAT, Luis Aberto. A rua grita Dionsio! Direitos humanos da alteridade, surrealismo e cartografia. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2010, p. 09.
27 TEUBNER, Gunther. A Bukowina Global sobre a emergncia de um pluralismo jurdico transnacional. Piracicaba:
241
pensamento jurdico com a superao dialtica do paradigma moderno28. E deve-se
anotar que no pode haver, a partir do novo paradigma ps-moderno, espaos para a
miserabilidade consentida ou imposta29.
28 ARNAUD, Andr-Jean. Entre modernit et mondialisation: Leons dhistoire de la phisosophie du droit et de ltat. 2.
ed. Paris: L.G.D.J, 2004. p. 238 e ss. Este autor tambm apresenta um interessante quadro apontando os contrastes
entre o direito da modernidade e o da ps modernidade: 1. abstrao x pragmatismo; 2.subjetivismo x
descentralizao do sujeito; 3. Universalismo x relativismo; 4. unidade da razo x pluralidade das razes; 5.
Axiomatizao x lgicas variadas e eclticas; 6. Simplicidade x complexidade; 7. separao entre Estado e sociedade
civil x retorno sociedade civil; 8. Segurana x risco.
29 FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. Belo Horizonte: Editora Frum, 2011, p. 56.
30 BODNAR, Zenildo; CRUZ, Paulo Mrcio. A possibilidade da justia transnacional na globalizao democrtica. Revista
242
implicados, circunstncias estas que tambm exigem especializao, ou seja, o
desenvolvimento de uma hermenutica prpria.
31 Nos casos que envolvem colises entre interesse ambiental e outros direitos fundamentais, a jurisprudncia italiana,
especialmente nas decises da Corte Constitucional, o balanceamento feito na tentativa de conciliar os diversos
interesses envolvidos, por intermdio de uma mediao que busca estabilizar a ao dos poderes pblicos ou integrar
o dissenso no sistema poltico ou ento atravs de um procedimento lgico que avalia a escolha legislativa luz dos
valores constitucionais envolvidos. CORDINI, Giovanni. Diritto Ambientale Comparato. Padova: CEDAM, 1997, p. 86
e 87. Michel Prieur defende tambm que o Juiz deve aplicar o princpio da proporcionalidade considerando a
importncia ou proporo da obra ou da importncia a priori da obra para o ambiente. PRIEUR, Michel. O Direito do
Ambiente na Frana. In AMARAL, Diogo Freitas; ALMEIDA, Mrcia Tavares (Coords.). Direito do Ambiente. Lisboa: INA
Instituto Nacional de Administrao. 1994. p. 282. Quanto no possvel encontrar um ponto de equilbrio, o Tribunal
Constitucional Espanhol, tem utilizado: a) Juzo de razoabilidade aferio da existncia de um fim
constitucionalmente legitimo para a administrao restringir a atividade particular; b) Princpio da proporcionalidade
relao entre as medidas adotadas e os fins perseguidos. In: CUTANDA LOZANO, Blanca. Derecho Ambiental
Administrativo. 7. ed. atual. Madrid: Dykinson, 2006. p. 93-94.
32 Ao contrrio de Dworkin, que no caso de coliso frente a direitos coletivos, atribui carter essencialmente definitivo
aos direitos, Alexy explica que os direitos apresentam carter de mandados de otimizao, assim no so direitos
definitivos, seno direitos prima facie que, quando entram em coliso com bens coletivos ou direitos de outros
podem ser restringidos. Alexy sustenta inclusive a precedncia prima facie dos direitos individuais na relao com
bens coletivos, porm reconhece importantes objees que so opostas a essa concepo individualista, a qual
evidentemente no minimamente satisfatria para uma anlise de coliso entre os direitos de solidariedade ou de
terceira dimenso com os interesses de feio individualista. A teoria da argumentao desenvolvida por Alexy,
dentre outros, apresenta inegveis contribuies para a ponderao de direitos no caso concreto. Todavia, foi
concebida e estruturada ainda muito mais voltada para colises entre direitos e interesse de mesma dimenso
subjetiva. In: ALEXY, Robert. El concepto y la validez del derecho. 2. ed. Barcelona: Gedisa, 1997, p. 185 e ss.
243
entre o direito de propriedade e o ambiente, importante o julgador fazer opes
conscientes, responsveis e criativas que, sem aniquilar o ncleo essencial da
propriedade, preservem a intangibilidade do ambiente. No se trata de estabelecer uma
tirania apriorstica de valores em prol do ambiente, mas de uma opo consciente que
deve necessariamente prestigiar um bem de toda a comunidade de vida atual e futura.
Afinal, enquanto os bens patrimoniais podem ser renovados/reconquistados/vendidos e
no geram direitos imediatos para as futuras geraes (herdeiros), os bens ambientais
pertencem a toda comunidade de vida, atual e futura.
33 Qualquer ao que objetiva a reparar danos j consumados , de certo modo, uma histria de fracasso, pois indica a
falta ou insuficincia de educao, conduta tica, medidas preventivas, dentre outras polticas pblicas que poderiam
ter evitado o advento da leso ao ambiente.
244
complexidade, no campo probatrio, da demonstrao dos nexos de causalidade entre o
fato e o dano.
245
previstas de forma completa na Constituio. Por isso, fundamental a anlise criteriosa
dos dados empricos do caso concreto para a justificao das decises implementadoras
de direitos fundamentais prestacionais. A interveno jurisdicional na conduo poltica
das opes do Estado em prol do ambiente alcanar legitimidade quando estiver
lastreada na riqueza de dados concretos do caso analisado.
A separao das funes estatais ou dos poderes encontra como fundamento tico
e jurdico exatamente a conteno do arbtrio ou abuso estatal em detrimento dos
direitos humanos. Assim, quando o Poder Judicirio impe condutas Administrao
Pblica exatamente para que a omisso no lese direitos humanos fundamentais, como
o caso da proteo ao meio ambiente, no h qualquer ilegitimidade nesta interveno.
Ao contrrio, o controle das omisses injurdicas est respaldada nas razes legitimantes
da separao dos poderes estatais.
246
estatais e do status de desenvolvimento econmico e social dos entes federativos
envolvidos diretamente na poltica pblica analisada.
34
CITTADINO, Gisele. Judicializao da poltica, constitucionalismo democrtico e separao de poderes. In: VIANNA,
Luiz Werneck (org.). A democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ,
2002. p. 17-42.
247
social e ambiental.
CONSIDERAES FINAIS
35 RIFKIN, Jeremy. La civilizacin emptica: la Carrera hacia una conciencia global em um mundo en crisis. Trad. De Gens
Snches Barbern y Vanesa Casanova. Barcelona: Paids, 2010, p. 533.
248
A sustentabilidade uma categoria em pleno desenvolvimento e que necessita de
mais juridicidade, pois dever se consolidar enquanto novo paradigma do direito. Trata-se
do princpio reitor do qual emergem todos os demais relacionados com a tutela do
ambiente. Serve como referente hermenutico indispensvel, por contemplar a
necessria relao entre as diversas dimenses que interagem no caso concreto:
ecolgica, econmica, social e tecnolgica.
249
princpios ambientais e com a superao da lgica de pensamento do processo clssico
destinado tutela dos bens individuais. Dentre os princpios merece especial destaque o
da participao, ou seja, o envolvimento ativo do cidado e na dialtica construtiva e
revitalizada do processo, pois o principal destinatrio do resultado da prestao
jurisdicional.
ALEXY, Robert. El concepto y la validez del derecho. 2. ed. Barcelona: Gedisa, 1997.
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253
CONTORNOS DA AO DIRETA DE ILEGALIDADE DA DISCRICIONARIEDADE
ADMINISTRATIVA DE INTERESSE NACIONAL SOB A PERSPECTIVA DA
JURISDIO CONSTITUCIONAL
INTRODUO
Isto porque, "a razo suprema de ser do Estado reside justamente no respeito,
proteo e promoo da dignidade dos seus cidados, individual ou coletivamente
considerados, devendo, portanto, tal objetivo ser continuamente perseguido e
concretizado pelo Poder Pblico e pela prpria sociedade, constitui j um dos lugares-
comuns e postulados do Estado Constitucional (democrtico e socioambiental de Direito)
contemporneo" (FENSTERSEIFER , 2011)
1 Ps-Doutor (CAPES-PNPD), Doutor e Mestre em Direito do Estado pela PUC/RS. Professor (Mestrado e Graduao) da
Faculdade de Direito da Universidade de Passo Fundo.
2 Doutor em Direito Civil UFPR; Professor de Direito Civil na Univel; Procurador do Estado do Paran; Pesquisador do
254
Alm do dever de a Administrao Pblica anular seus atos eivados de ilegalidade,
conforme preconiza a smula 473 do STF3, subsidiariamente, tal obrigao se recai ao
Estado, como compromisso de manuteno e sustentabilidade de seu sistema jurdico sob
a perspectiva, principalmente, de legitimidade constitucional de determinar normas de
conduta e controlar seu fiel cumprimento para os seus integrantes, a partir de valores
racionalmente aceitos por todos e, assim, entendidos como adequados a serem seguidos
como vetores de bem comum e de desenvolvimento intersubjetivo.
Extrai-se da lies de Luiz Guilherme Marinoni, que "a segurana jurdica, vista como
3 "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial."
4 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 365.368-AgR, 1.a Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 22/05/2007, DJ
29/06/2007.) No mesmo sentido: ADI 4.125, Plenrio, Rel. Min. Crmen Lcia, j. 10/06/2010, DJE 15/02/2011.
255
estabilidade e continuidade da ordem jurdica e previsibilidade das consequncias jurdicas de
determinada conduta, indispensvel para a conformao de um Estado que pretenda
ser 'Estado de Direito'" (MARINONI, 2011). Inclusive, complementa o autor, "o Estado
brasileiro, alm de ter o dever de tutelar a segurana jurdica, deve realizar as suas funes
de modo a prestigi-la, estando proibido de praticar atos que a reneguem (ibid.).
256
1. ADEQUADA TUTELA JURISDICIONAL DA DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA DE
INTERESSE NACIONAL
Em uma segunda escala, tem-se o controle da ponderao realizada, que, por sua
vez, compreende trs aspectos: o controle da observncia das diretrizes que sero
utilizadas como orientao da produo do ato administrativo; o controle do material (dos
elementos) ftico ponderado; e o controle da ponderao em si mesma.
Os fatos que devem constituir o material ftico a ser ponderado precisam ser
5 O autor se refere ao procedimento administrativo. Considera-se, conforme vetores do presente estudo, a construo
do ato administrativo ou seja, os elementos que, concatenadamente encadeados, consubstanciam a formao do
ato administrativo.
257
determinados judicialmente de maneira direta, respeitando a atribuio especfica da
funo instrutora da Administrao que, no seu caso, resulta da respectiva legislao
aplicvel.
258
No se pode esquecer que o direito de acesso justia o cimento de todos os
demais direitos que protegem o polifacetrio direito fundamental a uma tutela
jurisdicional efetiva. E, assim, como quem nega a uma pessoa seu direito vida, ou
liberdade, priva-lhe de todos os seus direitos constitucionais, o representante estatal que
nega uma deciso sobre a materialidade de uma controversa levada sua anlise
converte em inteis as demais garantias constitucionais. (INIESTA; GIMENEZ; FARRERES.
1995)
259
sugesto de projeto lei definidor de demanda jurisdicional prpria que atenda aos fins ora
destacados de suprimir a questo acerca da instabilidade das relaes sociojurdicas
causadas pelo inadequado controle de atos administrativos discricionrios de interesse
nacional.
7
Aps a Administrao Pblica responsvel pelo exame ampliou, por conta, a abrangncia de alunos afetados pela
referida anulao de questes, gerando, assim, ainda maior instabilidade do sistema. Vide repercusso na mdia sobre
o caso: <http://g1.globo.com/vestibular-e-educacao/ noticia/2011/12/mec-amplia-anulacao-de-questoes-do-enem-
para-mais-candidatos-do-ce.html>.
260
profissionais em Direito Penal e Direito Constitucional, podero realizar novas provas
nestas disciplinas sem qualquer custo adicional.
Ainda, como exemplos da instabilidade causada pelo controle judicial local de atos
administrativos discricionrios de interesse nacional, podem ser citados o episdio de
pedido de vistas de provas (redao) do ENEM 2011, deferido pela Justia Federal do Cear e
posteriormente reformado pelo TRF da 5.a regio, bem como, o caso da exigncia Conselho
Nacional de Educao (CNE) de idade mnima de 6 anos para o ingresso na escola. A Justia
Federal em Pernambuco determinou, liminarmente, a suspenso de resoluo CNE que
impedia a matrcula de crianas menores de 6 anos no ensino fundamental.
Evidencia-se nesses exemplos, como tantos outros, que o modelo atual de tutela
jurisdicional do ato administrativo discricionrio de interesse nacional no recebe o
adequado atendimento estatal. Logo, sugere-se a alterao do modelo estabelecido para
o controle de legalidade da discricionariedade administrativa via demanda originria no
STJ, bem como de forma incidental em demandas que tratem sobre o objeto da tcnica de
tutela judicial aqui sugerida.
261
Isto porque, cabe ao STJ a guarda do sistema legislativo federal, consubstanciada
pela atividade administrativa estatal nos trilhos da legalidade. Tal tcnica processual,
teoricamente, fugiria da competncia do STF, pois lhe compete a guarda da Constituio,
inclusive por fora do impedimento de nova anlise de interpretao da legalidade
exarada por Tribunal, em sede de recurso extraordinrio, conforme expressa a smula 636
do STF.9 Tampouco poderia atuar de forma originria quando fosse necessria nova
interpretao de ato administrativo aplicado de forma disforme legalidade, pois estaria
usurpando competncia do STJ como tribunal apto a verificar conformao legal da
atuao administrativa estatal, como indica a leitura do art. 105, III, a, b e c10.
ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo
local contestado em face de lei federal; c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.
262
dimenso da atividade exercitada a partir de um determinado espao legal discricionrio e
que, por suas caractersticas, influem em direitos e interesses em todo o territrio do
Brasil.
263
3. ESTRUTURA DA DEMANDA JURISDICIONAL
a) Da Competncia
264
a, b e c da CF/88, a medida que se tutela ato pblico diretamente questionado pelos
legitimados para tanto, bem como de forma incidental, em demandas jurisdicionais que
questionem a legalidade discricionrio de ato pblico, via pedido do juiz federal ou do
ministrio pblico federal (em sede de mandado de segurana), ou de ofcio pelo juiz
federal de primeiro grau, ou tribunal federal correspondente.
b) Dos Legitimados
265
prprias de controle do ato administrativo discricionrio 11 , quando se verificar os
requisitos de reflexo (ou repercusso) nacional da atividade discricionria administrativa
sindicada judicialmente, so legitimados para arguir incidente de ilegalidade de
discricionariedade administrativa de interesse nacional o prprio juiz federal, ou
desembargador federal, e o ministrio pblico federal, quando da demanda participar.
Desse modo, realizada a arguio de incidente de ilegalidade de discricionariedade
administrativa de interesse nacional, a demanda ser distribuda no STJ que analisar o
cabimento correspondente como demanda especfica de anlise de tutela jurisdicional de
ato administrativo discricionrio de interesse nacional. Caso acolhida a respectiva
arguio, a demanda jurisdicional seguir o rito prprio indicada para a ADIDAIN. Na
ocorrncia de no recepo da arguio, pelo STJ, caber agravo da deciso presidncia
do mesmo Tribunal, e, na manuteno da negativa, o processo voltar ao juzo de origem
para o seu regular processamento conforme a demanda judicial original ingressada.
c) Dos Requisitos
Para a interposio da ADIDAIN, seja da forma originria, seja por meio incidental,
alguns requisitos bsicos precisam ser verificados para a tutela judicial do ato
administrativo discricionrio de interesse nacional que ofenda ou ameace direta ou
indiretamente direito protegido pelo sistema legal infraconstitucional federal
estabelecido. Trata-se, destarte, de mecanismo processual judicial que, para ser acionado,
necessita de um i) ato administrativo discricionrio; ii) que as consequncias de tal ato
discricionrio estatal gere efeitos de repercusso de mbito nacional; iii) que tais efeitos
ameacem ou ofendam, direta ou indiretamente, direito legalmente protegido, conforme
sistema normativo federal institudo; iv) que o questionamento dessa situao de ameaa,
ou concreta ofensa a direito, no seja passvel de questionamento via mandado de
segurana12 ou demais demandas constitucionais de tutela de atos provenientes do poder
pblico 13 ; v) que a tutela jurisdicional correspondente seja imprescindvel para a
266
estabilizao das relaes sociojurdicas que esto sob ameaa ou agresso em razo do
ato administrativo discricionrio apontado como ilegal; vi) que o ato administrativo
discricionrio seja passvel de sindicabilidade judicial sem que, para tanto, ocorra a mera
substituio da discrio administrativa pela judicial; vii) que se verifique o interesse
pblico a ser concretizado frustrado pela inadequada atuao discricionria administrativa
e, desse modo, carecedor de tutela judicial para a respectiva realizao.
Nessa mesma perspectiva, a ADIDAIN pode ser utilizada apenas quando outra
demanda judicial constitucional no se apresente como apta o suficiente para a tutela da
agresso ou ameaa a direito juridicamente protegido sob questo, tampouco quando a
tutela jurisdicional demanda a mera substituio do ato administrativo por ato judicial.
Finalmente, primordial a apresentao do frustrado interesse pblico passvel de
concretizao pelo ato administrativo discricionrio irregular que, deste modo, precisa da
tutela jurisdicional correspondente para alcanar seus fins.
d) Do Pedido
A petio inicial ADIDAIN dever conter: i) a indicao da norma legal violada direta
267
ou indiretamente pelo ato administrativo discricionrio de interesse nacional que
ofenda ou ameace direito legalmente protegido, conforme sistema normativo federal
estabelecido; ii) as cpias do ato administrativo discricionrio questionado, documentos e
demais provas de violao da respectiva norma legal; iii) o pedido, com suas
especificaes; iv) a indicao do melhor caminho para ato administrativo discricionrio de
interesse nacional questionado, visando concretizao do interesse pblico objeto do ato
administrativo discricionrio questionado; vi) requerimento de parecer do ministrio
pblico federal sobre o caso.
e) Do Pedido Liminar
268
Aps apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as informaes s
autoridades responsveis pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias. Decorrido
o prazo para informaes das autoridades pblicas responsveis pelo ato administrativo
impugnado, o processo seguir para anlise e parecer do ministrio pblico federal, pelo
prazo de dez dias. Aps, o relator promover nova anlise, com as informaes da
autoridade pblica, e parecer do Ministrio Pblico Federal, para promover a chancela da
deciso da liminar proferida, ou a sua reforma.
f) Do Procedimento
Superadas tais etapas, o relator lanar o relatrio, com cpia aos Ministros
integrantes da respectiva Turma, e pedir dia para julgamento. Em julgamento, podero ser
autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por
requerimento dos interessados no processo.
Das decises do STJ, alm dos possveis recursos internos indicados pelo
regulamento deste Tribunal, cabe recurso extraordinrio ao STF, conforme hipteses
269
definidas no sistema normativo nacional14 e no atual entendimento jurisprudencial acerca
da necessidade de reflexos constitucionais oriundos dos debates realizados no STJ, sem
efeito suspensivo da deciso exarada por este Tribunal.
CONSIDERAES FINAIS
14 Conforme CF/88, art. 102, III e 3.o (compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe: III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a
deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal; c) julgar vlida lei ou ato de local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada
em face de lei federal. 3.o No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do
recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros) bem como, artigo 541 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil.
15 Sem desconsiderar a eventual possibilidade de recurso extraordinrio ao STF.
270
excepcional interesse social, o Superior Tribunal de Justia, por maioria da turma
julgadora, restringir os efeitos daquela declarao (total ou parcial) ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser
fixado mediante pedido prprio fundamentado pela parte interessada.
MARINONI, Luiz Guilherme. Precedentes obrigatrios, 2.ed. RT. So Paulo. 2011. p.120-
122.
SARLET, Ingo W.; FENSTERSEIFER, Tiago. O papel do poder judicirio brasileiro na tutela e
efetivao do direitos (e deveres) socioambientais. In: SILVA, Vasco Pereira da; SARLET,
Ingo W. (Coords). Direito pblico sem fronteiras. Lisboa: ICJP, 2011. p.16.
271