8.

La democracia de participacin plena: la participacin popular

A travs de reformas (la agraria, por ejemplo), el gobierno militar busc integrar a las
masas con la sociedad nacional y, a su vez, emparejar el valor del capital y el trabajo.
Las organizaciones por parte de los trabajadores, como los sindicatos, significaban,
para el rgimen movimientos de violencia que deban erradicar y ellos deba hacerse
desde entidades superiores a cualquiera. Se cre entonces el SINAMOS (Sistema
Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social) para organizar a los sectores ms
desfavorecidos y darles voz frente al gobierno.
Del mismo modo, en el sector agrcola se cre la Confederacin Nacional Agraria
(CNA); y en el sector industrial, la Confederacin Nacional de Comunidades
Industriales (CONACI).
Sin embargo, el SINAMOS no practicaba la doctrina que predicaba. Sus lderes no
eran elegidos por participacin popular, sino por jerarqua militar. Mientras que sus
jefes siempre eran militares de alta jerarqua sin la ms mnima voz popular,
intentaban propiciar la democracia en la poblacin.
La poblacin urbana experiment un rpido crecimiento cuando los militares llegaron
al poder. El censo de 1970 revel que existan 610 barrios marginales urbanos. A
partir del siguiente ao, los censos pasaron a manos de SINAMOS. Como la mayora
de pueblos jvenes haban surgido por invasiones, la idea era legitimar los mismos
entregando ttulos de propiedad. Esto creaba un vnculo entre ellos y el gobierno, les
daba la capacidad de expresar sus demandas a travs del SINAMOS. Cada pueblo
joven tena su propia organizacin, el Comit Vecinal era el encargado de trasmitir las
demandas a la entidad superior impuesta. As se evitaban respuestas violentas que, en
un principio, era el objetivo.
Pero no todo iba de la mejor manera. La cantidad de pueblos jvenes no dejaba de
crecer exponencialmente y los recursos, cada vez, disminuan ms; en este escenario
se tenan que postergar algunas demandas y evitarlas, poniendo en contradiccin las
bases de la revolucin.
Las promesas pueden cumplirse si la estrategia no posee contradicciones. Podemos
afirmar, entonces, que la promesa super a la accin.
A fin de cuentas, SINAMOS actu ms como una herramienta de control que como un
instrumento de participacin popular. Sus preocupaciones estaban ms centradas en
evitar infiltraciones comunistas, adems del doble papel que jugaban sus jefes
militares. La experiencia del SINAMOS mostr una debilidad comn a todas las
reformas, la ausencia de una real participacin popular lo llev a su propio fin.
9. Conclusiones: las contradicciones del modelo de desarrollo y los lmites del
modelo econmico
Hacia 1975, el Per se encontraba en una profunda crisis econmica, social e
institucional debido a las contradicciones del modelo expuesto anteriormente. A
continuacin, se enumerarn cada una de estas contradicciones.
Por qu el modelo no fue sostenible?
a. Industrializacin por sustitucin de importaciones
i. Se genera un exceso de demanda de divisas sobre la oferta de las
mismas. En estas circunstancias, o se utilizan las reservas o se recurre
al endeudamiento externo. Velasco opt por esta ltima puesto que la
industria nacional dependa de las importaciones.
ii. La oferta de alimentos se redujo debido al descuido del sector agrario,
por lo tanto, la reduccin de las importaciones de los mismos
significaba un alto costo social y poltico.
iii. Producir bienes intermedios solo podra lograrse con la inversin
extranjera, a falta de ella se elevan las importaciones. La
industrializacin, entonces, haba aumentado la dependencia externa y
no al contrario como se haba planteado desde el inicio.
b. Las finanzas pblicas se desequilibraron ya que no se puso en marcha una
verdadera reforma tributaria. Mayores gastos pblicos y un dficit en los
ingresos tributarios conllevaron a una inevitable crisis fiscal. La deuda externa
acentuaba la presin sobre la balanza de pagos.
c. El modelo esperaba una reaccin de proteccin por parte del sector privado,
sin embargo, la inversin privada no tuvo suficientes incentivos para
reaccionar en la magnitud prevista.
d. Se hicieron excesivas promesas en favor de los ms necesitados, las reformas
estaban orientadas especficamente a cumplir con este objetivo, sin embargo,
el sector pblico empez a presionar ms de lo que el gobierno poda soportar.
e. El golpe de estados de 1968, inicialmente fue liderado por militares al mando
de Velasco. Conforme pas el tiempo, las contradicciones fueron aplacando la
unidad de las Fuerzas Armadas. Esta es la clave para entender el golpe dentro
del golpe de 1975.
f. La intervencin estatal de la economa no logr hacer sentir seguros ni a los
beneficiarios del modelo, por lo que estos fueron, gradualmente, cambiando
sus puntos de vista.
g. La reforma social no implica cambios en el rgimen de propiedad. Si el Estado
no toma las decisiones correctas y no gasta como debe en los sectores sociales,
no lograr los resultados que desea.
h. La tercera va, ni capitalista ni comunista, sufre de los defectos de ambas
posiciones sin gozar de los beneficios de ninguna. Por un lado, desestimul la
inversin privada, y por otro, no satisfizo adecuadamente las demandas de los
sectores desposedos.
i. El gobierno revolucionario se hizo de autonoma al momento de establecer las
reformas lo que le produjo varios beneficios en diferentes grados de libertad al
estar aislado de grupos sociales. Sin embargo, para institucionalizar las
reformas se necesita del apoyo de fracciones de la sociedad civil. Al no
conseguirlas, la autonoma se convierte en una debilidad. En este contexto,
ningn sector se senta seguro de su posicin frente a los dems. Y he aqu la
paradoja: una estrategia que se orienta a los desposedos debe, por lo menos,
tener el apoyo de estos, pero no fue as.