UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E

URBANISMO

CRISTIANE SARNO MARTINS DOS SANTOS

MANANCIAL DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE

SALVADOR
2011
 CRISTIANE SARNO MARTINS DOS SANTOS

MANANCIAL DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal da Bahia como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre.

Orientadora: Profa. Dra. Angela Maria

Gordilho Souza

SALVADOR
2011
 Faculdade de Arquitetura da UFBA - Biblioteca

S237 Santos, Cristiane Sarno Martins dos.

Manacial do Ipitanga, a ltima fronteira na expanso urbana de
Salvador : o urbano e o ambiental, na perspectiva do direito cidade /
Cristiane Sarno Martins dos Santos. 2011.
184 f. : il.

Orientador: Profa. Dra. ngela Maria Gordilho Souza.

Dissertao (mestrado) - Universidade Federal da Bahia, Faculdade de
Arquitetura, 2011.

1. Urbanismo Proteo ambiental Legislao Regio Metropolitana

de Salvador (BA). 2. Urbanismo Aspectos sociais - Regio Metropolitana
de Salvador (BA). I. Universidade Federal da Bahia. Faculdade de
Arquitetura. II. Souza, ngela Maria Gordilho. III. Ttulo.

CDU: 711.4(813.8)
 CRISTIANE SARNO MARTINS DOS SANTOS

MANANCIAL DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE

Dissertao para obteno do Grau de Mestre em Arquitetura e Urbanismo.

Salvador, 16 de setembro de 2011.

Banca Examinadora:

Profa. Dra. Angela Gordilho Souza _________________________________

Universidade Federal da Bahia

Profa. Dra. Maria Lcia Reffinetti Martins _________________________________

Universidade de So Paulo

Prof. PhD. Luiz Roberto Santos Moraes _________________________________

Universidade Federal da Bahia
Aos meus pais, referncias.

A Paulo, companheirismo e cumplicidade.

A Alice e a Felipe, tudo.

 AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que, direta ou indiretamente, contriburam para a realizao deste

trabalho, de modo especial:

orientadora, Professora Angela Maria Gordilho Souza, pelo exemplo, boas crticas e
reviso do estudo;

Aos Professores Maria Lcia Refinetti Martins e Luiz Roberto Santos Moraes, pelo
incentivo e pelas valorosas contribuies ao trabalho;

Ao Professor Angelo Serpa, pelas indicaes de leitura;

A Geneci Braz de Souza, gestor da APA Joanes-Ipitanga, pelo apoio e pelas

informaes cedidas;

Aos profissionais entrevistados, pela disponibilidade e disposio em colaborar;

s associaes da sociedade civil da rea de influncia das represas do Rio Ipitanga,

pelo acolhimento e pelas experincias compartilhadas;

A Rosa, pelo incentivo e pelos livros;

A Zez, pela escuta generosa;

A Silvandira, pela dedicao;

s colegas Ldia e Luiza, pelos momentos compartilhados;

Aos amigos Lorena e Cludio, Liliane e Mabel, pela rica convivncia.

Fui uma das primeiras a chegar nesse lugar,
logo que casei. J tem trinta anos. Isso aqui
tudo era uma mata. Praticamente s tinha a
minha casa. Isso aqui era cheio de bicho,
passarinho... Tinha muita fruta tambm. Tinha
muito ara. A gua da cachoeira era
limpinha, limpinha... Cristalina. No tinha
essa espuma, no.
 RESUMO

Esta dissertao enfoca a sntese possvel entre o urbano e o ambiental, na perspectiva do

Direito Cidade, ante a importncia que assume a questo ambiental frente ao atual padro de
ocupao urbana nas cidades brasileiras. O estudo abrange a rea de influncia das bacias
hidrulicas das represas do Rio Ipitanga, situadas na rea de confluncia dos municpios de
Salvador, Simes Filho e Lauro de Freitas, na Regio Metropolitana de Salvador RMS,
integrante da Unidade de Conservao rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga.
Foram definidos os seguintes objetivos: investigar a aproximao/distanciamento da
Legislao Urbanstica e Ambiental brasileira das premissas do Direito Cidade, quanto
sustentabilidade social e sustentabilidade ambiental; investigar o processo de ocupao
urbana e os fatores que impactam na qualidade urbano-ambiental da rea de influncia das
bacias hidrulicas das represas do Rio Ipitanga, no perodo 1980 a 2011; realizar o
levantamento da Legislao Urbanstica e Ambiental aplicada rea, identificando suas
convergncias e divergncias; investigar que fatores ou intervenes, alm da fiscalizao,
poderiam garantir a proteo/preservao da rea e inseri-la ambientalmente no Direito
Cidade, de modo conjugado ao direito gua. A metodologia aplicada fundamenta-se numa
abordagem qualitativa. Os dados foram obtidos por meio de pesquisas bibliogrfica,
documental e pesquisa de campo, com observaes e entrevistas, estudo que culminou com os
seguintes resultados: a) em um momento mais recente do processo de ocupao urbana de
Salvador, observa-se um avano em direo rea de influncia das bacias hidrulicas das
represas do Rio Ipitanga, resultando no comprometimento da sua qualidade ambiental; b) a
desarticulao dos instrumentos legais deixa margem para o seu descumprimento; c) para a
rea convergem diferentes agentes com seus diferentes interesses no uso e ocupao dessa
rea; d) dado o quadro geral de escassez de reas edificveis na malha urbana contnua de
Salvador, a rea de influncia das bacias hidrulicas das represas do Rio Ipitanga representa a
ltima fronteira a ser explorada no processo de expanso urbana nesse municpio; e)
entretanto essa presso tambm se faz presente no territrio dos Municpios de Simes Filho e
Lauro de Freitas, indicando que seria, efetivamente, resultante de trs vetores de expanso
urbana, com origem nesses trs municpios que a compem. Como se analisou neste trabalho,
a sntese possvel entre o urbano e o ambiental, na perspectiva do Direito Cidade,
potencialmente resulta das foras sociais que, interagindo conflitantemente sobre o meio,
conformam determinadas ambincias urbanas. Longe de esgotar essa discusso, atenta-se aos
aspectos que envolvem a ambincia urbana, como direito social e qualidade ambiental. A
implantao do Parque Ecolgico do Ipitanga na RMS pode vir a ser importante instrumento
nesse sentido, desde que, alm da fiscalizao do uso e ocupao do solo, seja implementado
um planejamento urbano-ambiental, com gesto metropolitana participativa, educativa e
integrada, num sentido amplo do direito a cidades mais sustentveis.

Palavras-chave: Ocupao Urbana. Preservao Ambiental. Direito Cidade. Ambincia

Urbana. Represas do Rio Ipitanga RMS.
 ABSTRACT

This dissertation focuses on the possible synthesis between the urban and environmental, on
the perspective of the Right to the City, before the importance that assumes the environmental
issue in the current pattern of urban occupation in Brazilian cities. This study covers the area
of the watershed of Rio Ipitanga, situated on the confluence area of the cities of Salvador,
Simes Filho and Lauro de Freitas in the Metropolitan Region of Salvador - MRS, member of
the Conservation Unit of Environment Protection Area Joanes/Ipitanga. The following
objectives were defined: research for the approach/detachment of the Brazilian Urban and
Environmental Legislation of the premises of the Right to the City, concerning the social and
environmental sustainability; research the urban occupation process and the factors the impact
on the urban environmental quality in the area of the watershed of Rio Ipitanga, on the period
from 1980 until 2011; do a survey on the Urban and Environmental Legislation applied to the
area, identifying the convergences and divergences of this legislation; research the factors,
interventions and the inspections that would guarantee the protection and preservation of the
area and insert that same area in a environmental way to the Right to the City, in addition to
the right to the water. The methodology applied is based on a qualitative approach. The data
were obtained through a bibliographic, documental and field researches, with observations
and interviews. This study culminated on the following results: a) in more recent period of the
urban occupation of Salvador, was observed an advance towards the influence area of the
watershed of the Ipitanga rivers dam, resulting on the impairment of the environmental
quality of the region; b) the disarticulation of legal instruments leaves room for
noncompliance; c) different agents with different interests in the use and occupation converge
to the area; d) given the general situation of scarcity in areas capable of construction buildings
in the continuous urban area of Salvador, the watershed influence area of Ipitanga River
represents the last frontier to be explored in the process of urban expansion in Salvador; e)
however, this same pressure is also present in the territory of the cities of Simes Filho and
Lauro de Freitas, indicating that it would be the result of three vectors of urban expansion,
with origin on these three cities that comprise. As analyzed in this work, the possible
synthesis between urban and environment, in the Right to the Citys perspective, potentially
results from the social strength that, interacting with conflicts on the society, conform certain
urban ambiences. Far from ending this discussion, attention is called upon the aspects that
involve the urban ambience, as a social right and environmental quality. The implantation of
the Ecological Park of Ipitanga in the metropolitan region of Salvador might be an important
instrument in this regard, as long as, there is inspection of the uses and occupations of the
area, in addition to an urban environmental planning, with a active, educational and integrated
metropolitan administration in a broad Right to the City sustainable manner.

Keywords: Urban Occupation. Environmental Preservation. Right to the City. Urban

Ambiance. Watershed of Ipitanga River MRS.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Vista parcial da RMS, com destaque para as represas do Ipitanga, na confluncia
dos municpios de Salvador, Simes Filho e Lauro de Freitas. ................................................ 21
Figura 2: Fundao da Cidade do Salvador .............................................................................. 46
Figura 3: Situao esquemtica do stio natural de Salvador ................................................... 47
Figura 4: Stio de Salvador, 1850 ............................................................................................. 48
Figura 5: Fonte pblica do Queimado: na placa est gravada a data 1838, portanto, preexistiu
fundao da Companhia do Queimado, em 1853 .................................................................. 49
Figura 6: Aguadeira num chafariz pblico ............................................................................... 50
Figura 7: Rua So Pedro: direita, vendedor de gua e, esquerda, vendedores ambulantes. 50
Figura 8: guas servidas jogadas da varanda e transeunte protegendo-se pela passagem de um
tigre, carregador manual de gua e de esgoto. .......................................................................... 51
Figura 9: Tumulto entre aguadeiros numa fonte pblica.......................................................... 51
Figura 10: Vista geral da Companhia de gua do Queimado .................................................. 52
Figura 11: Vale do Rio Camarajipe .......................................................................................... 52
Figura 12: Chafariz da Companhia do Queimado no Terreiro de Jesus: ao fundo, frontispcio
da antiga Igreja do Colgio dos Jesutas, depois Catedral Baslica, vendo-se parte do Colgio
ainda com alpendre na entrada, 1861. ...................................................................................... 53
Figura 13: Primeiro poo brasileiro de petrleo em Lobato, Salvador, Bahia ......................... 56
Figura 14: Refinaria Landulpho Alves em Mataripe RLAM ................................................ 57
Figura 15: Complexo Petroqumico de Camaari COPEC ................................................... 57
Figura 16: Invaso de palafitas, na Pennsula de Itapagipe ...................................................... 58
Figura 17: Topografia de Salvador apresentando suas colinas entrecortadas por lagoas e
riachos e as avenidas de vale propostas pelo Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade de
Salvador EPUCS. .................................................................................................................. 60
Figura 18: Mapa de localizao dos mananciais de abastecimento de Salvador e Regio
Metropolitana ........................................................................................................................... 62
Figura 19: Mapa da Regio Metropolitana de Salvador e sua composio por perodo .......... 63
Figura 20: Represa de Pedra do Cavalo.................................................................................... 64
Figura 21: Diagrama de participao dos mananciais no abastecimento da Regio
Metropolitana da Salvador RMS, em 2004 ........................................................................... 66
Figura 22: Problemtica ambiental nos mananciais de abastecimento da Regio Metropolitana
da Salvador RMS, em 2004 ................................................................................................... 68
Figura 23: Avenida Paralela com vista parcial do Centro Administrativo da Bahia e regio do
Miolo direita e do Parque de Pituau e Orla Atlntica esquerda (imagem recente) ........... 70
Figura 24: Crescimento populacional estimado nas bacias da RMS e na Bacia do Rio Ipitanga
na dcada de 1970..................................................................................................................... 71
Figura 25: Expanso da ocupao urbana de Salvador sobre Mapa das suas bacias
hidrogrficas ............................................................................................................................. 74
Figura 26: Mapa esquemtico de localizao do Complexo Petroqumico de Camaari
COPEC na Regio Metropolitana de Salvador RMS e suas principais rotas. ....................... 75
Figura 27: Mapa de Localizao da rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga.
Destaque para a Bacia do Rio Ipitanga ..................................................................................... 78
Figura 28: Mapa de delimitao das doze bacias hidrogrficas do Municpio de Salvador .... 79
Figura 29: Mapa de delimitao da Bacia do Rio Ipitanga, entre os Municpios de Salvador,
Simes Filho e Lauro de Freitas. .............................................................................................. 80
Figura 30: Represa e Barragem do Rio Ipitanga I .................................................................... 81
Figura 31: Represa e Barragem II do Rio Ipitanga................................................................... 82
Figura 32: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a Represa
II do Rio Ipitanga. ..................................................................................................................... 82
Figura 33: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a Represa
III do Rio Ipitanga. ................................................................................................................... 83
Figura 34: Avenida Tancredo Neves, atual centro financeiro de Salvador. ............................. 84
Figura 35: Indstria localizada s margens da rodovia BA-526, em Simes Filho ................. 85
Figura 36: Lauro de Freitas: empreendimentos comerciais e de servios s margens da BA-99,
Estrada do Coco. ....................................................................................................................... 85
Figura 37: Explorao mineral acesso Pedreira Aratu, rodovia BA-526 ........................... 86
Figura 38: Atividade pecuria de pequeno porte realizada s margens da Represa III do Rio
Ipitanga. .................................................................................................................................... 86
Figura 39: Atividade agrcola de pequeno porte na rea de influncia da Bacia Hidrulica da
Represa II do Rio Ipitanga. ....................................................................................................... 86
Figura 40: Unidades habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida, Residencial Bairro
Novo, construdas na BA-526, em rea pertencente ao Municpio de Lauro de Freitas,
entregues aos moradores em 29 de dezembro de 2010. ........................................................... 87
Figura 41: Mapa sociopoltico da rea de influncia da Bacia Hidrulica das Represas do
Ipitanga ..................................................................................................................................... 88
Figura 42: Afloramento de rocha alterada do Embasamento Cristalino s margens da rodovia
BA-526 ..................................................................................................................................... 90
Figura 43: Aspectos climatolgicos e fsicos da rea de influncia das Bacias Hidrulicas das
Represas do Ipitanga. ................................................................................................................ 92
Figura 44: Vista area dos Municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, com
destaque para a rea das Represas do Rio Ipitanga. ................................................................. 96
Figura 45: Atividades comerciais e industriais instaladas ao longo da rodovia BA-526 ......... 97
Figura 46: Linha de transmisso de energia s margens da Represa III do Rio Ipitanga e da
rodovia BA-526. ....................................................................................................................... 97
Figura 47: Central de Abastecimento de Salvador CEASA, s margens da rodovia BA-526
.................................................................................................................................................. 97
Figura 48: Ocupao desordenada, predominando a ocorrncia de habitaes da populao de
mais baixa renda, s margens da BA-526................................................................................. 98
Figura 49: Aterro Metropolitano Centro, prximo BA-526 .................................................. 98
Figura 50: Conjuntos habitacionais prximos Represa Ido Rio Ipitanga .............................. 99
Figura 51: Ocupaes ilegais prximas Represa I do Rio Ipitanga ....................................... 99
Figura 52: Loteamento habitacional em fase de implantao, prximo Represa I do Rio
Ipitanga. .................................................................................................................................... 99
Figura 53: Vista area das Represas do Rio Ipitanga e as principais intervenes no seu
entorno .................................................................................................................................... 100
Figura 54: Malha rodoviria na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio
Ipitanga ................................................................................................................................... 104
Figura 55: Praa de pedgio localizada no km-08 da BA-526 ............................................... 105
Figura 56: Terceira Companhia Independente de Polcia Militar, Fazenda Grande II........... 106
Figura 57: Servio de Atendimento ao Cidado SAC, Fazenda Grande III ........................ 106
Figura 58: Cobertura vegetal, uso do solo e infraestrutura urbana na rea de influncia das
Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga. ................................................................. 108
Figura 59: O Rio Ipitanga na sua passagem pelo Municpio de Lauro de Freitas, rodovia BA-
099. ......................................................................................................................................... 109
Figura 60: Diagrama unifilar da Bacia Hidrogrfica do Rio Ipitanga, com destaque para a rea
de influncia das Bacias Hidrulicas das suas Represas. ....................................................... 110
Figura 61: reas de pastagens e pomares, s margens da Represa III do Rio Ipitanga ......... 111
Figura 62: Disposio inadequada de resduos slidos oriundos da construo civil, Fazenda
Grande III, prximo Represa I do Rio Ipitanga. .................................................................. 111
Figura 63: Qualidade ambiental na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do
Rio Ipitanga. ........................................................................................................................... 113
Figura 64: Proposies para a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio
Ipitanga. .................................................................................................................................. 121
Figura 65: Quadro Diagnstico Zona No Urbanizada PLANDURB ................................ 135
Figura 66: A votao, na madrugada, sob o protesto s distores do Plano Diretor e sua
forma de tramitao ................................................................................................................ 144
Figura 67: PDDU 2008 Mapa de Zoneamento com destaque para a rea das Represas do Rio
Ipitanga: ZPAM (verde), ZEM (ocre) e ZPR (bege e rosa).................................................... 146
Figura 68: Caminhada em defesa da gua e da vida: CAJAVERDE na luta pelo parque
Ecolgico de Cajazeiras.......................................................................................................... 155
Figura 69: Casa do Trabalhador, Fazenda Grande II.............................................................. 156
Figura 70: Camisa de divulgao do Seminrio Qual o Parque que Ns Queremos?............ 157
Figura 71: Mesa de abertura do Seminrio Qual o Parque que ns Queremos? .................... 157
Figura 72: Apresentao dos objetivos do Parque Ecolgico de Ipitanga no Seminrio Qual o
Parque que ns Queremos?..................................................................................................... 159
Figura 73: Participao dos moradores e representantes da comunidade no Seminrio Qual o
Parque que ns Queremos?..................................................................................................... 160
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Diagnstico das represas que abasteciam Salvador em 1924 .................................. 54

Quadro 2: Caractersticas fsicas das barragens do Rio Ipitanga I, II e III. .............................. 81
Quadro 3: Caractersticas fsicas da bacia hidrulica das Represas I, II e III do Rio Ipitanga . 83
Quadro 4: Espcies caractersticas da Floresta Ombrfila Densa em Estgio Inicial de
Regenerao encontradas na rea. ............................................................................................ 93
Quadro 5: Espcies caractersticas da Floresta Ombrfila Densa em Estgio Mdio de
Regenerao encontradas na rea. ............................................................................................ 94
Quadro 6: Sntese dos diversos padres de ocupao na rea de influncia da Bacia Hidrulica
da Represa I do Rio Ipitanga. ................................................................................................. 102
Quadro 7: Principais impactos observados pelo uso e ocupao na Bacia do Rio Ipitanga... 116
Quadro 8: Sntese do relatrio de inspeo e fiscalizao do Vetor Ipitanga ........................ 118
Quadro 9: Legislao Federal incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu
conjunto de Represas .............................................................................................................. 125
Quadro 10: Legislao Estadual incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu
conjunto de represas ............................................................................................................... 128
Quadro 11: Legislao Municipal incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu
conjunto de Represas .............................................................................................................. 130
Quadro 12: Categorizao e caracterizao das reas verdes e espaos abertos, Salvador
(1978) ..................................................................................................................................... 132
Quadro 13: Definio e identificao de reas Zona no urbanizada segundo Salvador
(1978) ..................................................................................................................................... 134
Quadro 14: Sistema de Parques e reas Verdes proposto para a Bacia do Rio Ipitanga
segundo Salvador (1978) ........................................................................................................ 136
Quadro 15: Legislao incidente sobre a rea, de acordo com o Plano Diretor do Parque
Metropolitano de Ipitanga I (1987). ....................................................................................... 138
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Populao da Cidade do Salvador e malha urbana, 1920-2010 ............................... 56

Tabela 2: Populao total, rea e densidade demogrfica das cidades de Salvador, Simes
Filho e Lauro de Freitas, no ano de 2010. ................................................................................ 84
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AMOJA - Associao dos Moradores do Conjunto Residencial Jaguaripe I

APA - rea de Preservao Ambiental

APP - rea de Preservao Permanente

APRN - rea de Preservao dos Recursos Naturais

Bahiags - Companhia de Gs da Bahia

BNH - Banco Nacional de Habitao

CAB - Centro Administrativo da Bahia

CAECS - Companhia de gua e Esgoto da Cidade de Salvador

CATRA - Casa do Trabalhador

CDI - Corredor Especial do Ipitanga

CEASA - Central de Abastecimento de Salvador

CEPRAM - Conselho Estadual do Meio Ambiente

CIA - Centro Industrial de Aratu

CMMDA - Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento

CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

COFIC - Comit de Fomento Industrial de Camaari

COMAM - Conselho Municipal de Meio Ambiente de Salvador

CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONDER - Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

COPEC - Complexo Petroqumico de Camaari

COPPA - Companhia de Polcia e Proteo Ambiental

CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social do Estado da Bahia

CRE - Coordenadoria Regional de Ensino do Estado da Bahia

EIA - Estudo de Impacto Ambiental

EIV - Estudo de Impacto de Vizinhana

EMBASA - Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A

EPUCS - Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade de Salvador

IAMBA- Instituto de Ao Ambiental da Bahia

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INEMA - Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Bahia

LOUOS - Lei de Ordenamento do Uso e ocupao do Solo

MP - Ministrio Pblico do Estado da Bahia

ONGs - Organizaes no Governamentais

ONU - Organizao das Naes Unidas

OPC - Ouvidoria Popular de Cajazeiras

PDA - Plano de Desenvolvimento de rea

PDDU - Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de Salvador

Petrobras - Petrleo Brasileiro S/A

PLANASA - Plano Nacional de Saneamento

PLANDURB - Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade de Salvador

PMLF - Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas

PMS - Prefeitura Municipal de Salvador

PMSF - Prefeitura Municipal de Simes Filho

RA - Regio Administrativa

RLAM - Refinaria Landulpho Alves em Mataripe

RMS - Regio Metropolitana de Salvador

SAC - Servio de Atendimento ao Cidado

SAVAM - Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural

SEDUR - Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente

SEMARH - Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos

SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente

SUCOM - Superintendncia de Controle e Ordenamento e Uso do Solo do Municpio de

Salvador

SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

UC - Unidades de Conservao -

UFBA - Universidade Federal da Bahia

UFC - Universidade Federal do Cear

UICN - Unio Internacional para Conservao da Natureza

UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation

USIBA - Usina Siderrgica da Bahia

ZEE - Zoneamento Ecolgico-Econmico

ZFI - Zona Florestal de Ipitanga

ZPAM - Zona de Proteo Ambiental

ZPR - Zonas Predominantemente Residenciais

 SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 19

1 O URBANO E O AMBIENTAL NA CONSTRUO DO DIREITO CIDADE ...... 25

1.1 A INTRODUO DA QUESTO AMBIENTAL NO CONTEXTO URBANO ......... 25
1.2 LEGISLAO URBANSTICA E LEGISLAO AMBIENTAL ............................... 31
1.2.1 O urbano e o ambiental na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da
Cidade............................................................................................................................... 38
1.3 A CONSTRUO DO DIREITO CIDADE ............................................................... 41

2 A CIDADE DO SALVADOR E OS SEUS MANANCIAIS .......................................... 46

2.1 BREVE HISTRICO SOBRE A EXPANSO URBANA DA CIDADE DO
SALVADOR E OS SEUS MANANCIAIS ........................................................................... 46
2.2 AVANO DA EXPANSO URBANA SOBRE O MANANCIAL DO RIO IPITANGA
................................................................................................................................................ 69

3 A REA DE INFLUNCIA DO MANANCIAL DO RIO IPITANGA ......................... 76

3.1 LOCALIZAO, ASPECTOS DEMOGRFICOS E SOCIOECONMICOS ............ 76
3.2 ASPECTOS CLIMATOLGICOS E FSICOS .............................................................. 89
3.3 COBERTURA VEGETAL, USO DO SOLO, SITUAO FUNDIRIA E
INFRAESTRUTURA URBANA .......................................................................................... 93
3.4 QUALIDADE AMBIENTAL ........................................................................................ 109
3.5 LEGISLAO URBANSTICA E AMBIENTAL APLICADA.................................. 122
3.6 PROPOSIES PARA A REA DE INFLUNCIA DAS BACIAS HIDRULICAS
DAS REPRESAS I E II DO RIO IPITANGA ..................................................................... 131
3.6.1 PLANDURB: Parques Metropolitanos Ipitanga I e Ipitanga II ...................... 131
3.6.1.1 Parque Metropolitano Ipitanga I ......................................................................... 136
3.6.2 PDDU do Municpio de Salvador 2008: Parque do Ipitanga como Parque
Urbano ............................................................................................................................ 143
4 A CONSTRUO DA CIDADE COMO DIREITO: ENTRE O URBANO E O
AMBIENTAL ................................................................................................................. 150
4.1 A QUESTO URBANO AMBIENTAL APLICADA.................................................. 150
4.2 A TICA DOS PROFISSIONAIS E GESTORES QUE ATUAM NA REA ............ 151
4.3 A TICA DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL QUE ATUAM NA
REA ................................................................................................................................... 154

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 163

REFERNCIAS ................................................................................................................... 168

ANEXOS ............................................................................................................................... 176

APNDICES ......................................................................................................................... 182

 19

INTRODUO

O homem sempre interagiu com a natureza, com consequncias diversas sobre o meio,
em maior ou menor grau. No recente a preocupao quanto a essa interao. Antes pelo
contrrio, esteve presente ao longo de toda a histria da humanidade. Em se tratando da
sociedade moderna, entretanto, essa preocupao surge em meados do sculo XIX, como
consequncia da industrializao, quando se iniciaram os processos intensos de urbanizao e
os movimentos em defesa do meio ambiente, ainda que de modo esparso.
Os primeiros sinais da emergncia de um movimento internacional voltado para a
problemtica ambiental surgem a partir do final da dcada de 1940, com o fim da Segunda
Guerra Mundial, devido aos testes nucleares realizados, ao processo de industrializao,
elevao do consumo e s grandes aglomeraes urbanas constitudas. A partir da, fatos
histricos configuraram-se marcos importantes no processo de tomada de conscincia dos
impactos do crescimento econmico sobre o meio ambiente.
Lanada no debate internacional em 1987, a partir do Relatrio Nosso Futuro
Comum1, a noo de sustentabilidade se apresenta como um possvel compromisso entre
crescimento econmico e conservao ambiental, ao se contrapor noo de desenvolvimento
pautado na explorao ilimitada dos recursos naturais.
No Brasil, aps longo perodo de discusses sobre a utilizao de instrumentos de
controle do solo urbano, que emergem no mbito das entidades sociais e profissionais
integradas no Movimento Nacional pela Reforma Urbana, promulgada a Constituio
Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad. Estabelecendo normas com o objetivo
de tornar as cidades brasileiras espaos mais democrticos, introduz novos aspectos para a
Poltica Urbana e Ambiental, como a obrigatoriedade dos Planos Diretores para os
Municpios com mais de vinte mil habitantes, garantindo, assim, a funo social da cidade e
da propriedade.
A partir da ECO-922, a noo de sustentabilidade, ampliando o seu espao de ao,
expressa-se na Agenda 21, documento que busca orientar as Polticas Ambientais, enquanto
multiplica-se como Agenda 21 Local. Desenvolvem-se outras dimenses para essa noo, que
passa a incluir a sustentabilidade social, voltada para a qualidade de vida da populao e a

1
Tambm conhecido como Relatrio Brundtland, foi apresentado em 1987 pela Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, dirigida pela ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem
Brundtland.
2
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD.
 20

reduo dos nveis de excluso. Quanto Agenda 21, em que pese a amplitude dos seus
desafios, resultou em avanos pouco significativos, conforme avaliaes posteriores
realizadas em Johanesburgo, em 2002.
A Agenda Habitat3, ao abordar as questes urbanas, destaca a temtica da
descentralizao e do poder local. Seguindo a linha da ECO-92, amplia o leque de
representaes, agregando representao poltica, tcnica e acadmica os setores no-
governamentais. O produto final um documento que ao tempo em que aponta na direo da
ampliao de mercado indica a construo de polticas sociais no sentido do Direito Cidade.
Aprovado e promulgado em julho de 2001, o Estatuto da Cidade, Lei Federal n
10.257, regulamenta a Poltica Urbana disposta na Constituio Federal de 1988 e faz retomar
as discusses a respeito dos instrumentos de controle do solo urbano, ao tempo em que avana
em relao s disposies sobre o meio ambiente urbano, aproximando a preocupao
ambiental preocupao com a poltica urbana. Visando o ordenamento da funo social da
cidade e da propriedade, estabelece o Direito Cidade como a garantia do direito a cidades
sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer (BRASIL,
2001).
O presente trabalho insere-se na perspectiva de buscar, a partir de referenciais
metodolgicos e conceituais definidos, investigar a aproximao/distanciamento da
Legislao Urbanstica e Ambiental brasileira das premissas do Direito Cidade, quanto
sustentabilidade social4 e sustentabilidade ambiental5.
A regio de estudo compreende parte da bacia hidrogrfica6 do Rio Ipitanga,
localizada na Regio Metropolitana de Salvador RMS, Bahia.
Sub-bacia hidrogrfica do Rio Joanes, o Rio Ipitanga nasce no Municpio de Simes
Filho, atravessa Salvador e desgua em Lauro de Freitas. Suas guas so utilizadas,
principalmente, para abastecimento domstico e industrial, mas tambm para a dessedentao
de animais, o lazer e os esportes nuticos, a pesca e como corpo receptor de efluentes
lquidos, contribuindo para o sistema de drenagem das suas reas circunvizinhas, evitando
inundaes.
3
Documento final da Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat II.
4
Relacionada promoo da melhoria da qualidade de vida e reduo dos nveis de excluso social por meio
de polticas de justia redistributiva.
5
Relacionada capacidade de suporte dos ecossistemas associados em absorver ou se recuperar das agresses
derivadas da ao humana, implicando um equilbrio entre as taxas de emisso e/ou gerao de resduos e as
taxas de absoro e/ou regenerao da base natural de recursos.
6
rea na qual ocorre a captao de gua (drenagem) para um rio principal e seus afluentes, devido s suas
caractersticas geogrficas e topogrficas.
 21

A ttulo de recorte espacial deste estudo, define-se a rea de influncia7 da bacia

hidrulica das Represas do Rio Ipitanga, localizada na expanso metropolitana de Salvador,
na rea de confluncia deste municpio com Simes Filho e Lauro de Freitas (Figura 1).

BAHIA DE
TODOS OS SIMES FILHO CAMAARI
SANTOS

LAURO DE
FREITAS

SALVADOR

OCEANO
ATLNTICO

Figura 1: Vista parcial da RMS, com destaque para as represas do Ipitanga, na confluncia dos
municpios de Salvador, Simes Filho e Lauro de Freitas.
Fonte: Google Maps, 2011.

A utilizao do Rio Ipitanga como manancial8 de abastecimento do Municpio de

Salvador j era prevista desde o sculo XIX. Entretanto a construo da barragem do Ipitanga
I iniciou-se apenas em agosto de 1931, tendo sido concluda em 1935. Para atender demanda
surgida com a implantao do Centro Industrial de Aratu CIA, foi construda, em 1970, a
barragem do Ipitanga II, atualmente tambm com a funo de regularizar a vazo para a
Ipitanga I e atender Usina Siderrgica da Bahia USIBA. A represa do Ipitanga III resulta
da construo da Rodovia CIA/Aeroporto (BA-526), que estabelece uma diviso entre as
represas do Ipitanga II e III e no apresenta funo especfica.
Apesar da sua importncia para o abastecimento do Municpio de Salvador, o avano
da ocupao urbana em direo ao manancial do Rio Ipitanga tem conduzido a consequncias
7
Entendidas como as reas que compreendem as pores do territrio percorridas e drenadas pelos cursos
dgua, desde as nascentes at os rios e represas.
8
Fonte de gua, superficial ou subterrnea, utilizada para abastecimento humano e manuteno de atividades
econmicas.
 22

cada vez mais graves quanto qualidade das suas guas, sendo esse um manancial de
abastecimento humano e industrial, quanto ao aspecto paisagstico, considerando a sua
potencial contribuio para a qualificao de uma ambincia urbana ou metropolitana, e
quanto qualidade de vida e sade dos seus moradores.
A relevncia do presente estudo encontra-se, sobretudo, no que representa a bacia
hidrulica das represas do Rio Ipitanga e sua rea de influncia: manancial de abastecimento
de gua do Municpio de Salvador e tambm de sua Regio Metropolitana; estoque de reserva
de terras, alvo do mercado imobilirio; equipamento urbano, considerando o seu potencial
paisagstico; lugar da moradia de milhares de pessoas h algumas dcadas.
Cidade caracterizada pela abundncia de guas, por muitos anos a populao de
Salvador abasteceu-se diretamente nas suas fontes. Fundada no sculo XVI, as suas primeiras
redes de distribuio de gua datam do sculo XIX, quando j ultrapassava a marca dos 100
mil habitantes.
Ao longo da sua histria, Salvador vive momentos de avano e de estagnao
econmica. Num processo contnuo, ainda que alternando perodos de maior e menor
intensidade, sua populao cresce, a ocupao de seu territrio se amplia e a cada momento
faz-se necessrio recorrer a mananciais cada vez mais distantes para atender crescente
demanda de gua.
Considerando o processo de ocupao observado ao longo das ltimas cinco dcadas
na rea de influncia da bacia hidrulica das represas do Rio Ipitanga, possvel estabelecer
uma periodizao, com caractersticas prprias a cada momento.
Inicialmente, caracteriza-se pela presena de chcaras e stios, onde se desenvolvem
atividades de pastagem e cultivo agrcola, pela implantao da Central de Abastecimento de
Salvador CEASA e pela proximidade com o CIA, com todo o potencial poluidor intrnseco
s suas atividades.
Um segundo momento marcado pela entrada em operao do Aterro Metropolitano
Centro, destino final dos resduos slidos de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, tendo
como consequncias possveis a infiltrao de chorume/lixiviado e a disposio inadequada
de resduos slidos. Nesse mesmo perodo so registradas ocupaes informais, atividades de
explorao mineral (pedreiras) e a instalao de unidades industriais de pequeno porte
(curtumes, matadouros, carvoarias e fbricas de sabo), dispersas na rea e, naquele momento,
sem controle ambiental adequado.
Esse estudo, entretanto, recai sobre um momento mais recente do processo de
ocupao da rea, caracterizado pela expanso urbana de Salvador em direo rea de
 23

influncia da bacia hidrulica das represas do Rio Ipitanga, dado o quadro geral de escassez
de reas edificveis. Desconsiderando a rea de entorno da Avenida Paralela, j em acelerado
processo de desmatamento e ocupao, a rea de influncia da bacia hidrulica das represas
do Rio Ipitanga representa a ltima fronteira a ser explorada no processo de expanso
urbana do Municpio de Salvador. Configura-se, assim, o chamado Vetor Ipitanga, expresso
maior da vulnerabilidade ambiental dessa rea.
A proteo e/ou preservao das reas de influncia dos mananciais expostos
degradao ambiental decorrente do inadequado uso e ocupao do solo nessas reas de
suma importncia para a garantia da disponibilidade no apenas da gua, mas, tambm, de
outras riquezas naturais ali presentes, elementos essenciais vida e indispensveis ao
equilbrio ecolgico e ao desenvolvimento social. Faz-se necessrio, assim, estabelecer a
aproximao/distanciamento da Legislao Urbanstica e Ambiental brasileira das premissas
do Direito Cidade, pressupondo o acesso universal apropriao e usufruto da Cidade.
A partir dessas consideraes, formula-se, ento, a seguinte questo, que d curso
investigao desenvolvida por esta pesquisa: Ante a importncia assumida pela questo
ambiental frente ao atual padro de ocupao urbana, qual a sntese possvel entre o urbano
e o ambiental na perspectiva do Direito Cidade?
Na busca por respostas a essa questo esse trabalho coloca como objetivo principal
realizar o levantamento da Legislao Urbanstica e Ambiental aplicada a essa rea,
identificando suas convergncias e divergncias, frente ao processo de expanso urbana de
Salvador e o Direito Cidade. Para isso, objetiva-se, tambm, investigar os fatores que
impactam na qualidade urbano-ambiental na rea de influncia da bacia hidrulica das
represas do Rio Ipitanga, no perodo mais recente e, finalmente, busca-se investigar que
fatores ou intervenes, alm da fiscalizao, poderiam garantir a proteo e/ou preservao
da rea, na perspectiva do Direito Cidade, de modo conjugado ao Direito gua.
A metodologia do trabalho foi desenvolvida considerando: a) a elaborao dos
elementos de fundamentao terica da pesquisa e a definio dos conceitos empregados,
relacionados questo ambiental no contexto urbano, Legislao Urbanstica e Legislao
Ambiental e ao Direito Cidade; b) com base em pesquisa bibliogrfica, histrico da
expanso urbana de Salvador e os seus mananciais, considerando o avano da ocupao
urbana sobre o manancial do Rio Ipitanga; c) com base em mapeamentos e bibliografia
tcnica e documental, descrio da rea de influncia da bacia hidrulica do Rio Ipitanga; d)
com apoio da pesquisa de campo, constituindo-se de visita ao local, de entrevistas com
profissionais e gestores que atuam na rea, bem como representaes da sociedade civil e dos
 24

movimentos populares locais e do Conselho Gestor da rea de Proteo Ambiental - APA

Joanes/Ipitanga, buscou-se aprofundar as discusses sobre os alcances dos planos e projetos,
dos conflitos e contradies e das novas propostas referentes rea analisada.
Assim, o estudo estrutura-se em quatro captulos. No primeiro captulo, levanta-se a
fundamentao terica que envolve a questo ambiental urbana na construo do Direito
Cidade. Iniciando, introduz-se a questo ambiental no contexto urbano. Apoiando-se na
Legislao Urbanstica e na Legislao Ambiental, o captulo encerra com a abordagem da
construo do Direito Cidade com base, fundamentalmente, nos estudos de Henri Lefebvre,
relacionando-se s perspectivas atuais de sustentabilidade socioambiental.
No segundo captulo trata-se da Cidade do Salvador e o uso dos seus mananciais.
Aps um breve histrico da sua expanso urbana e a utilizao dos seus mananciais, o foco da
observao volta-se para a questo do avano da expanso urbana sobre o manancial do Rio
Ipitanga.
No terceiro captulo faz-se uma aproximao sobre a rea de influncia das bacias
hidrulicas das represas do Rio Ipitanga, na rea de expanso metropolitana do Municpio de
Salvador, confluncia com os Municpios de Simes Filho e Lauro de Freitas, descrevendo:
localizao, aspectos demogrficos e socioeconmicos; aspectos climatolgicos e fsicos;
cobertura vegetal, uso do solo, situao fundiria e infraestrutura urbana; a questo ambiental;
a Legislao Urbanstica e Ambiental e, finalmente, apresentando as proposies para a rea
elaboradas pelo PLANDURB, os Parques Metropolitanos de Ipitanga I e II, e pela EMBASA
com apoio de organizaes da sociedade civil e de movimentos populares locais e do
Conselho Gestor da rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga.
O quarto captulo traz uma anlise do processo de construo do Direito Cidade,
considerando a sua aplicao, os conflitos e as possibilidades entre o urbano e o ambiental,
sob a tica dos profissionais e gestores e das organizaes da sociedade civil que atuam na
rea e de representaes dos movimentos populares locais.
Finalmente, nas consideraes finais, pontuando de forma transversal as principais
argumentaes desenvolvidas, levantam-se as questes conclusivas dessa investigao,
apontando-se para uma sntese possvel entre o urbano e o ambiental e desdobramentos para
novas pesquisas e medidas a serem consideradas, em se tratando do ambiente urbano e da
sustentabilidade socioambiental, na perspectiva do Direito Cidade.
 25

1 O URBANO E O AMBIENTAL NA CONSTRUO DO DIREITO CIDADE

1.1 A INTRODUO DA QUESTO AMBIENTAL NO CONTEXTO URBANO

A histria do homem a histria da sua interao com a natureza. Diversas e em

diferentes graus de intensidade e de adaptao, sejam de formas mais harmoniosas ou mais
contraditrias, mas sempre presentes na alterao do ambiente. Os resultados, a cada novo
processo dessa interao, tm demarcado variaes de acordo com as diferentes culturas,
tecnologias e formas de apropriao social do solo e demais atributos naturais.
A preocupao com a sustentabilidade socioambiental da sociedade moderna,
entretanto, data apenas de meados do sculo XIX, ainda que nesse perodo no recebesse essa
denominao (ROCHA; SIMAN, 2005). quando se iniciam os primeiros movimentos
efetivos em defesa do meio ambiente, diante do intensivo modo de produo industrial
emergente e do avassalador processo de urbanizao. Mais estruturados, como proposta de
preservao da natureza, so, ainda assim, esparsos. Os primeiros indcios de um movimento
internacional em torno da problemtica ambiental so observados apenas a partir do ps-
guerra, em razo da realizao de testes nucleares, do acelerado crescimento populacional e
industrial, da elevao do consumo e da ocorrncia das grandes aglomeraes urbanas, dentre
outros fatores.
Inaugura o ambientalismo contemporneo a Conferncia Cientfica das Naes Unidas
sobre a Conservao e Utilizao de Recursos, realizada em 1949. Ao conduzir as discusses
para uma esfera global, a primeira conferncia ambiental discutiu temas relacionados
crescente presso sobre as riquezas naturais e a importncia da educao e do
desenvolvimento integrado de bacias hidrogrficas e outras riquezas naturais. Antes de
configurar-se um mecanismo de imposio de compromissos aos governos, a Conferncia
visava intercmbios de experincias. Apesar da sua pouca repercusso, uma vez que dividia as
atenes com as preocupaes do ps-guerra e o incio da Guerra Fria, o evento guarda o seu
carter precursor. Os temas discutidos s viriam a ser incorporados ao mbito da poltica
internacional cerca de vinte anos depois, em 1968, com a Conferncia Intergovernamental
para o Uso Racional e Conservao da Biosfera, organizada pela United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organisation UNESCO.
 26

Ainda que no fosse a primeira publicao nesse gnero, o lanamento do livro Silent
Spring9, em 1962, pela biloga estadunidense Rachel Carson, representou outro grande
impulso para o movimento ambientalista. Fruto da sua preocupao com os problemas
ambientais causados pelos pesticidas organoclorados, a autora revela que, caso a utilizao de
agroqumicos na produo de gros no fosse interrompida, os pssaros deixariam de existir e
as primaveras seriam, ento, silenciosas.
Apesar das restries impostas circulao, o livro teve grande repercusso entre a
opinio pblica, ambientalistas, acadmicos e cientistas, que passaram a cobrar de seus
governos atitudes mais concretas. Coincide com esse perodo o registro de graves desastres
ambientais, com consequncias diretas sobre a sade de animais e seres humanos.
Tantas so as evidncias, denncias e debates acadmicos envolvendo a questo
ambiental que a sociedade levada a se posicionar. O final da dcada de 1960 e o incio da
dcada de 1970 so marcados pelo surgimento dos movimentos ditos alternativos: ecolgico,
hippie, feminista, antinuclear e de afirmao racial. Ao defenderem modos alternativos de
vida e de desenvolvimento, alertavam para o fato de que muitos valores e necessidades
estavam sendo esquecidos. Propunham uma freada no processo de acumulao econmica e
mudanas de rumo nos processos de produo, mais ou menos radical, de acordo com o ponto
de vista e os interesses do movimento em questo (McCORNICK, 1992).
Em 1971, a Conferncia de Founex (Sua) abordou a importncia da integrao do
meio ambiente s estratgias de crescimento econmico, discutindo os efeitos colaterais da
atividade agrcola. No ano seguinte, 1972, aconteceu a Conferncia de Estocolmo. Entre os
princpios apresentados na Carta de Estocolmo, documento final do evento, destaca-se aquele
que chamava ateno para uma nova postura civilizatria: a necessidade de conservao das
riquezas naturais, a fim de atender s necessidades das geraes presentes, assim como
garantir o suprimento das necessidades das geraes futuras. A preocupao com a
contaminao ambiental e com a instituio de programas de conservao para as riquezas
naturais, em nvel mundial, ficou evidenciada. Os problemas com as fontes de energia
tambm foram destaque, pois j era possvel constatar a diminuio da disponibilidade de
petrleo (DECLARAO DE ESTOCOLMO, 1972).
No campo poltico internacional, o marco do reconhecimento da problemtica
ambiental foi o relatrio do Clube de Roma10, Limits of Growth11, tambm em 1972. O

9
Primavera Silenciosa.
10
Grupo formado por uma centena de pessoas, dedicado a investigar problemas de ordem econmica, ambiental
e sociolgica em escala mundial.
 27

documento argumentava que, considerando a finitude do planeta, o consumo desenfreado e o

crescimento econmico levariam a Terra, em um prazo de cem anos, ao esgotamento das suas
riquezas naturais, o que representaria um desastre generalizado. Preconizava crescimento
zero para as naes como forma de reduzir seus impactos sobre o meio ambiente. O relatrio
foi recebido com restries por polticos e cientistas dos pases subdesenvolvidos, uma vez
que ao propor limites para o crescimento desses pases inviabilizaria a sua consequente
ascenso ao primeiro mundo. Movimentos de reao ocorreram concomitantemente a
outros movimentos sociais em vrias partes do mundo. Todos tinham em comum a nfase s
questes da pobreza e do racismo. A amplificao dos debates culminou em uma srie de
encontros e na criao de diversos programas por organismos internacionais.
Diante do fantasma do desabastecimento energtico, em meio primeira crise do
petrleo, a concepo do termo ecodesenvolvimento12, utilizado por Maurice Strong e
Ignacy Sachs em 1973, apresenta-se como alternativa poltica de desenvolvimento e
considerado o precursor do termo sustentabilidade (BRSEKE, 1998). Entretanto apenas
no incio da dcada de 1980 a Unio Internacional para Conservao da Natureza UICN
publicou o documento intitulado World Conservation Strategy13, no qual consta uma seo
intitulada Em direo ao Desenvolvimento Sustentvel. Pela primeira vez, o termo
sustentabilidade utilizado como um objetivo a ser alcanado.
Em 1983 foi formada a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CMMAD. Esta Comisso publicou, em 1987, o Relatrio Brundtland14: Our Common
Future. O documento revela as preocupaes com a crescente escassez das riquezas naturais e
com o aumento da pobreza e da misria de grande parte da populao mundial, que
considerava tanto como causa quanto como efeito dos problemas ambientais (sic). A fome,
segundo o relatrio da Comisso, no ocorreria devido falta de produo de alimentos, mas
sim devido ao baixo poder aquisitivo da populao. Considerava, ainda, que a crise seria
gerada por problemas ambientais de origem nica15, apresentando, assim, medidas e
posicionamentos que deveriam ser tomados pelas naes com o objetivo de reduzir a pobreza
e a degradao ambiental (CMMAD, 1988).

11
Limites do Crescimento, tambm conhecido como Relatrio Meadows.
12
Princpios do ecodesenvolvimento formulados por Ignacy Sachs em 1976: solidariedade intergeracional,
participao da populao na definio das polticas e conservao dos recursos naturais e do ambiente em geral
(LOPES, 2001).
13
Estratgia de Conservao Mundial.
14
Gro Harlem Brundtland, poltica, diplomata e mdica norueguesa, presidiu, entre 1983 e 1987, a Comisso da
Organizao das Naes Unidas responsvel pela elaborao do Relatrio Brundtland, tambm conhecido como
Relatrio Nosso Futuro Comum.
15
Problemas ambientais sem especificidade de espao geogrfico ou aspecto da realidade.
 28

A preocupao com o manejo ambiental, juntamente com o desenvolvimento

econmico e social enfatizados no Relatrio Brundtland, no acrescentam novo elemento ao
que j havia sido proposto em Estocolmo. A diferena fica por conta da participao de um
maior nmero de naes e de um maior sentimento de urgncia quanto constatao da crise
mundial. a partir do relatrio da CMMAD que o termo desenvolvimento sustentvel
dissemina-se, definindo como aquele que atende as necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades
(CMMAD, 1988, p. 46).
Alguns grupos consideraram que a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento ocorrida no Rio de Janeiro, em 1992, representou um retrocesso
em relao s conquistas obtidas em 1987. Apesar do conflito de interesses que marcou os
debates oficiais da Conferncia e da falta de vontade poltica e comprometimento real com o
meio ambiente, consegue-se avanar na adoo de um programa de ao de longo prazo a
Agenda 21 que pe em prtica o conceito de desenvolvimento sustentvel e se constitui
numa resposta aos questionamentos levantados no Relatrio Brundtland (LOPES, 2001).
Nos ltimos anos do sculo XX, a temtica ambiental entra na pauta das discusses
dos diferentes segmentos da sociedade, sensibilizados em relao sua problemtica. Embora
se apresente de modo fragmentado, vasta a bibliografia relacionada a esse tema.
Carvalho (1991 apud RODRIGUES, 2006) analisa duas matrizes discursivas: a matriz
das instituies governamentais e intergovernamentais que propem estratgias ecolgicas
compatveis com o desenvolvimento industrial capitalista e a dos setores relacionados aos
movimentos ecolgicos que prope modos no predatrios de produo e uma nova tica nas
relaes entre os homens.
Rodrigues (2006) considera que as diferentes matrizes discursivas ocultam, seja por
ignorncia ou mesmo por conhecimento, as causas da intensificao da problemtica
ambiental vivenciada nesse final de sculo. Sobre a proposta de Desenvolvimento
Sustentvel, entretanto, afirma haver um consenso, ainda que desprovido de mesmo contedo.
Extrapolando o mbito dos Estados-Naes, o debate sobre a problemtica ambiental
passou para a esfera da Federao das Naes, a Organizao das Naes Unidas ONU,
fazendo parte de financiamentos internacionais e de acordos bilaterais e multilaterais.
No Brasil, a temtica ambiental foi compreendida inicialmente no sentido da proteo
de ecossistemas de valor esttico e cultural. Promulgado em 1934, o Cdigo Florestal d
incio s intervenes sistemticas do governo brasileiro na proteo e gesto das riquezas
naturais.
 29

Fuks (2001), ao analisar a evoluo do sentido de meio ambiente16 e sua expresso na

esfera pblica do Brasil, destaca quatro importantes marcos histricos:
1 A sedimentao do conceito de meio ambiente como bem comum, tendo como
referncia a Declarao de Estocolmo (1972).
2 A reafirmao do meio ambiente como bem comum relacionado defesa da vida
humana, fazendo com que o direito vida, originalmente circunscrito aos direitos civis,
passasse a inserir-se no campo dos direitos econmicos, sociais e culturais Conferncia
Europeia sobre Meio Ambiente, Estrasburgo (1979).
3 A concepo de meio ambiente como a totalidade e no como os diversos
elementos da natureza Lei Federal n 6.938/1981, que institui a Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
4 A atribuio do carter de objeto de um novo contrato social ao meio ambiente,
expressando os direitos e deveres de cada membro da sociedade em assegurar a qualidade de
vida17 Constituio Federal de 1988.
Esses processos vm culminar, nas dcadas de 1970 e 1980, na configurao de um
novo quadro jurdico que reflete uma mudana de foco, do indivduo para a totalidade
constituda, conforme Martins (2006). O reconhecimento de que os direitos humanos, como
tradicionalmente defendidos entre os sculos XVIII e XIX, devem ser ampliados, passando a
incluir, tambm, os direitos de carter social, premissa do direito contemporneo. O meio
ambiente passa, assim, a ser entendido como direito social, relacionado aos chamados
interesses difusos ou transindividuais18.
A realizao do Frum Global RIO 92, Frum das Organizaes no
Governamentais ONGs e Movimentos Sociais, evento paralelo Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD19, por si s, j demonstra a
importncia do meio ambiente para a sociedade civil. Reunindo lideranas de movimentos
sociais de todo o mundo, o RIO 92 introduziu a problemtica ambiental por meio do Tratado
Sobre a Questo Urbana.

16
Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica, biolgica,
social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (BRASIL, 2002, p. 6).
17
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988, p. 122-123).
18
De acordo com Cunha Jr. (2009), so denominados usualmente de direitos de solidariedade ou fraternidade.
No tm por fim a liberdade ou a igualdade, mas a preservao da prpria existncia do grupo.
19
ECO-92, RIO-92, Cpula da Terra ou Cimeira da Terra so nomes pelos quais mais conhecida a CNUMAD,
realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 na cidade do Rio de Janeiro.
 30

Por Cidades, Vilas e Povoados, Justos, Democrticos e Sustentveis, onde o

espao (urbano) compreendido como o locus da vida social e a problemtica
ambiental como decorrente do modo de produo e das formas pelas quais ocorre a
apropriao do solo urbano (RODRIGUES, 2006, p. 76).

A explicitao de que a questo urbana tambm uma questo ambiental foi

incorporada discusso nacional pelos movimentos sociais urbanos. Essa mobilizao teve
origem no Frum Brasileiro da Reforma Urbana e interferiu tanto nos debates do Frum
Global como na CNUMAD. Apesar da importncia da questo urbana, at aquele momento
ela no havia sido considerada fundamental, tanto por setores ambientalistas como pelos
debatedores oficiais dos governos.
Os seminrios preparatrios para a Conferncia nas Naes Unidas para
Assentamentos Humanos Habitat II, em Istambul enfatizaram a questo da habitao nas
reas urbanas, apontando para a necessidade de se (re) pensar o meio ambiente urbano. A
Conferncia Brasileira Habitat II Direito Moradia e Cidade teve como um dos temas
mais debatidos a construo de uma cidadania urbana e rural, em que o meio ambiente no
fosse apenas uma questo de retrica.
Como parte da dinmica da sociedade os debates sobre os problemas de esgotamento
de recursos tambm so incorporados s empresas20. Rodrigues (2006) caracteriza a posio
dos empresrios como aqueles que se utilizam da proposta de sustentabilidade para introduzir
restries ambientais ao processo capitalista, sem, contudo, alterar nenhum aspecto
constitutivo do capitalismo. Longe de propor novos paradigmas para a produo, insiste em
acreditar que o mercado capaz de proporcionar melhores condies de vida. Buscando a
garantia de mercados, incorporou s suas preocupaes a temtica do meio ambiente.
Considera o crescimento econmico essencial para a melhoria da qualidade de vida dos mais
pobres. Entretanto o que se pode constatar at o momento que o crescimento econmico, ao
contrrio de atingir a todos, acirra as desigualdades e a excluso.
A questo ambiental passou a destacar-se na esfera poltica brasileira principalmente
aps a RIO 92, apesar de j ter sido contemplada nos debates do Congresso Constituinte, base
para a Constituio Federal de 1988, considerada como das mais avanadas nessa rea.
Os meios de comunicao de massa fazem referncias problemtica ambiental ao
apontarem as suas questes mais especficas relacionadas aos resduos slidos, sade
pblica, ao esgotamento sanitrio, destruio das matas, s enchentes, dentre outras.

20
Rodrigues (2011) afirma que Nas matrizes discursivas estabelecidas a partir do CNUMAD, [...]. Os
trabalhadores foram transformados em recursos humanos, as riquezas naturais em recursos naturais, ou seja,
mercadorias do mundo globalizado [...].
 31

tambm por meio dos meios de comunicao de massa que so divulgadas

informaes que apresentam a populao mais pobre como aquela que mais polui: constri
suas casas em reas ambientalmente sensveis, faz lanamento de esgoto domstico nos rios,
despeja os resduos slidos em locais inadequados. Tambm os consumidores finais de
determinados produtos, nesse caso de qualquer grupo social, so responsabilizados pela
poluio e so eles os alvos de campanhas do tipo educativas: reduo do consumo de
sacolas plsticas, uso do transporte solidrio, plantio de rvores como compensao de
carbono. Desse modo, o iderio de desenvolvimento mantido, s que, agora, numa
roupagem dita sustentvel. Por outro lado, aqueles que detm o capital e/ou os meios de
produo so vistos como os promotores do desenvolvimento, aqueles que cumprem o seu
papel social de produo de emprego e renda, no lhes sendo imputada a promoo da
destruio.

1.2 LEGISLAO URBANSTICA E LEGISLAO AMBIENTAL

A legislao urbanstica no Brasil, como aponta Villaa (1995), tem uma histria
voltada para a regulamentao da segregao socioespacial, no tendo ultrapassado a tradio
de policiar usos e ocupaes do solo urbano.
A Constituio Federal de 1988 traz, de forma pioneira, um captulo que trata da
poltica urbana, regulamentado pela Lei Federal n 10.257, de 2001, o Estatuto da Cidade. A
aprovao dessa Lei Complementar tem nas suas origens o processo iniciado entre as dcadas
de 1950 e 1960 e marcado pela realizao do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, em
1963, pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Considerado desenvolvimentista,
esse perodo insere-se numa conjuntura de governos democrticos, iniciada em 1945 e
interrompido em 1964, tendo a poltica urbana no centro dos debates e na pauta das
administraes. Ao longo desses anos, com a transferncia das atividades econmicas do
suporte rural para o urbano, as cidades adquiriram papel fundamental nas polticas de
desenvolvimento econmico e social.
Entretanto s demandas geradas pelo elevado carter de urbanizao apresentados no
mbito das cidades contrapunha-se a defasagem da legislao e dos instrumentos urbansticos.
As transformaes verificadas na rede urbana brasileira e as dimenses fsico-territoriais
alcanadas pelas cidades requeriam uma reviso nos instrumentos urbansticos. Os Cdigos
 32

de Obras e a Legislao de Zoneamento no mais atendiam s demandas por habitao para

os trabalhadores, por servios de infraestrutura urbana e mesmo por uma redefinio do
desenho urbano.
Fazia-se necessrio superar uma viso voltada exclusivamente para o controle do solo
urbano. O Seminrio de Habitao e Reforma Urbana tem o importante papel de assumir a
questo habitacional no mais como uma poltica setorial urbana, mas como uma parte
significativa do locus da produo e da reproduo social de seus habitantes (QUINTO JR.,
2003, p. 188).
O reconhecimento da existncia de parcelas da populao que no tm acesso ao
mercado formal pela legislao urbanstica no Brasil ocorre apenas no final dos anos 1970,
quando a legislao de parcelamento do solo urbano abriu um espao legal para loteamentos
de interesse social, com a Lei Federal n 6.766/1979.

Desenvolveu-se a partir da uma cultura tcnica de projetos de interesse social, que

procuram urbanizar e integrar as populaes que residem em reas socialmente
excludas. A questo que estas reas tm de receber recursos de um fundo pblico,
caso contrrio, a rea fica especificada no plano diretor, mas no conta com uma
urbanizao inclusiva (QUINTO JR., 2003, p. 191).

Fato relevante, quando se trata de iniciativas voltadas para a questo da ocupao

informal, o Projeto de Lei n 3.057/2000, Projeto de Lei de Responsabilidade Territorial
Urbana, uma proposta de reviso da Lei Federal n 6.766/1979, cujos fundamentos
constitucionais reportam-se ao perodo de autoritarismo poltico.
O novo marco legal proposto diferencia-se do anterior, sobretudo por trs aspectos:
reconhece a cidade informal, fortalecendo e agilizando a regularizao fundiria urbana,
promove o dilogo entre a questo social e a ambiental e cria normas para as iniciativas em
curso, de privatizao de reas pblicas, como os loteamentos de uso exclusivo. Pela primeira
vez, uma legislao integra os aspectos ambientais, urbansticos e sociais do processo de
urbanizao buscando estabelecer um dilogo entre a democratizao do acesso a terra, a
privatizao crescente do espao urbano e a preservao ambiental (GORDILHO-SOUZA,
2007).
Entretanto, conforme concluso apresentada por Bahia (2008), o Projeto de Lei de
Responsabilidade Territorial Urbana, apesar de incorporar conquistas do movimento social,
como a regularizao fundiria de interesse social, no assimila importantes avanos da
Constituio Federal de 1988 para garantir uma gesto da expanso urbana, compartilhada
 33

com a sociedade. Ainda que incorpore a figura do licenciamento integrado21, trata de modo
desbalanceado a descentralizao das questes ambientais e urbansticas. O encaminhamento
a conselhos refere-se apenas aos aspectos ambientais. Aos aspectos urbansticos no dado o
mesmo tratamento.

Os movimentos sociais urbanos so assim denominados porque atuam sobre uma

problemtica urbana relacionada com o uso do solo, com a apropriao e a
distribuio da terra urbana e dos equipamentos coletivos. Portanto, os movimentos
por moradia, pela implantao ou pela melhoria dos servios pblicos, como
transporte pblico de qualidade, so exemplos de movimentos reivindicatrios
urbanos relacionados ao direito cidade e ao exerccio da cidadania (SANTOS,
2008, p. 11).

com base nesses elementos que, nos anos 80, emerge e legitima-se na sociedade
brasileira proposta de reforma social cujo cerne a instaurao de um sistema de proteo
social universalista e redistributivo, que tem como um dos seus principais eixos o Movimento
pela Reforma Urbana (RIBEIRO, 1994). Seu objetivo primordial a instituio de um novo
padro de poltica pblica, partindo da concepo do espao como arena de enfrentamento de
diferentes interesses, na luta pela apropriao de benefcios gerados pela ocupao do solo da
cidade, segundo as seguintes orientaes: instituio da gesto democrtica; fortalecimento da
regulao pblica do uso do solo urbano, vinculada a princpios como o da funo social da
propriedade e da distribuio equitativa de custos e benefcios da urbanizao; e inverso de
prioridades em se tratando de poltica de investimentos urbanos, priorizando despesas com a
prestao de servios pblicos bsicos, com a infraestrutura bsica em reas perifricas e com
a habitao (DANIEL, 1994).

A efervescncia desses temas, presentes na dcada de 1980, transparece em nossa

Constituio, aprovada em 1988, conhecida como Constituio Cidad por incluir
formas de participao e exerccio direto do poder e por seu empenho em consignar
direitos (MARTINS, 2007, p. 2).

Diante da pouca ateno dada questo urbana na agenda poltica nacional, foi
apresentada Assembleia Constituinte, em 1987, a Emenda Popular pela Reforma Urbana,
com participao de diversos movimentos populares urbanos, entidades sindicais e
profissionais, organizaes no governamentais, setores universitrios e tcnicos do Poder
Pblico.

21
Procedimento multidisciplinar de compatibilizao nos mbitos ambiental e urbanstico, de planejamento
comum e integrao das polticas pblicas incidentes sobre um mesmo objeto, com vistas proteo do meio
ambiente urbano, natural e construdo.
 34

Apesar da incluso no texto da Constituio Federal de 1988 das conquistas sociais

defendidas pela Emenda Popular de Reforma Urbana, o quadro de foras presente na
Subcomisso de Poltica Urbana e Transportes da Assembleia Nacional Constituinte, com
forte participao de representantes do mercado imobilirio, fez com que os aspectos
considerados mais transformadores tivessem sua aplicabilidade postergada ou diluda no
tempo, ou ainda admitissem mediaes capazes de praticamente anular as conquistas
includas na lei (MARTINS, 2007, p. 2).
A instituio da Funo Social da Propriedade e da Cidade, foco dos artigos 182 e 183
do captulo da Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), teve a sua
aplicao condicionada existncia de Plano Diretor Municipal22 e de Lei Nacional
regulamentando a matria. Foram treze anos de persistncia, mobilizao e negociao, at a
aprovao do Estatuto da Cidade Lei Federal n 10.257/2001 (Brasil, 2001), ao longo dos
quais a implementao da obrigatoriedade de que a propriedade cumpra a sua funo social
resultou impraticvel.
Conforme o seu Artigo 1, o Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pblica
e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como o equilbrio ambiental (BRASIL, 2001, p.
1).
No entanto a Lei submete a aplicao de qualquer benefcio ou sano propriedade
que no atenda s exigncias da funo social, existncia de um Plano Diretor Municipal23 e
a procedimentos e sanes aplicveis apenas de modo sucessivo no tempo, o que retarda ainda
mais a efetivao dessa determinao constitucional.
Conforme sintetiza Martins (2006, p. 31):

[...] se do ponto de vista dos seus princpios bsicos o Estatuto da Cidade

absolutamente preciso e direcionado, no tocante penalizao de imveis
subutilizados e na sua abertura participao e controle social, no tocante aos
instrumentos urbansticos que contm, inclui uma gama de alternativas que pode
assumir perfis e produtos muito diversos.

Questes de ordem econmica, unidas ao processo de globalizao e reestruturao

produtiva em andamento, impactam sobre o panorama social e sobre o modo como se
articulam os elementos que compem a questo urbana brasileira. A crise que afeta a
civilizao capitalista materializa-se na degradao ambiental observada nas grandes cidades,
22
Para aquelas cidades com mais de vinte mil habitantes.
23
Para as cidades com mais de vinte mil habitantes e estabelecendo um prazo de cinco anos para a sua
elaborao.
 35

revelando-se de modo mais agudo na periferia da economia globalizada. A expanso da

pobreza e a desculturalizao crescente de setores da sociedade se reflete na progressiva
degradao do tecido urbano (ALVA, 1997), exigindo uma reviso crtica dos princpios
fundamentais do projeto de reforma urbana.
Importante mudana se d a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988. A
propriedade passa, ento, a operar-se subordinada ao cumprimento de sua funo
socioambiental. A moradia, o uso racional das riquezas naturais e a incluso social so
elementos que devem estar frente de interesses particulares (DIAS; FERREIRA, 2008). O
direito de propriedade ganha um novo contedo, que no s o social, existente nas
constituies anteriores, mas, tambm, o ambiental.
Desde o seu Descobrimento, em 1500, at a dcada de 1930, com a implantao do
Estado Novo, a tutela jurdica do meio ambiente no Brasil restringia-se to somente a
instrumentos legais voltados mais proteo econmica das riquezas naturais do que
propriamente sua preservao, conforme revelam os estudos realizados por Machado
(2004).
O Estado Novo, ao defender o desenvolvimentismo, prioriza financiamentos e
subsdios para a indstria. Faz-se necessrio, assim, mais que apenas proteger, fomentar as
riquezas naturais com a criao de novos dispositivo legais, tendo em vista a sua explorao
futura.
Dois importantes marcos iniciais da legislao ambiental no Brasil so: o Cdigo das
guas, por meio do Decreto n 24.643/1934, e o Cdigo Florestal, por meio do Decreto n
23.793/1934.
Considerado avanado sua poca, o Cdigo das guas procurou atender s
demandas do processo de urbanizao e das transformaes econmicas, sociais e polticas
em curso no Pas. A relativa abundncia de gua e o grande potencial hidroenergtico
constituam-se as bases do iderio de desenvolvimento identificado com a industrializao.
Tratou dos direitos individuais de apropriao e uso da gua. Priorizou usos estratgicos para
o desenvolvimento e para a segurana, restringindo a participao de capital estrangeiro na
produo e transmisso de energia e concentrando nas mos do governo federal o controle do
setor energtico.
O Brasil industrializou-se e sua populao tornou-se eminentemente urbana. gua e
energia, elementos essenciais a esse processo, no faltaram ao capital. Quanto populao, de
modo geral muitos ainda no tm acesso energia eltrica ou mesmo gua potvel. Quanto
ao Cdigo de guas, este cumpriu seus propsitos.
 36

Hidreltricas submergiram cidades, florestas e campos de cultivo. A flora e a fauna

aquticas esto mais pobres. Os mananciais de abastecimento esto mais distantes dos
consumidores e as guas, poludas, elevam os custos do abastecimento. Os problemas
advindos do crescimento econmico colocaram na ordem do dia a escassez de gua.
Promulgada, a Lei Federal n 9.433/1997 no revoga o Cdigo das guas, apesar de
alterar alguns de seus princpios fundamentais, mantendo o dilogo com a racionalidade e o
desenvolvimento, agora dito sustentvel (SILVESTRE, 2008).
Sobre o Cdigo Florestal, originrio da mesma matriz que configurou o Cdigo das
guas, visava o controle do processo de apropriao das riquezas naturais pelos diversos
agentes do crescimento econmico: enquanto buscava atender s reivindicaes sociais,
voltava-se gesto das riquezas naturais com o objetivo de impulsionar o crescimento
econmico.
Com a instaurao do governo militar, em 1964, houve uma reviso dos cdigos
ambientais, considerados vanguardistas. Fortaleceu-se o papel do Estado na tutela das
riquezas naturais, subordinando a conservao ao crescimento econmico. As dcadas de
1960 e 1970 so marcadas pela intensificao da ideologia desenvolvimentista e industrialista.
Aes de proteo aos ecossistemas limitaram-se criao de reservas e instituio do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA, com a funo
de implementar o Cdigo Florestal (MARTINS, 2006).
Nesse contexto, ocorre uma mudana de foco e, proteo dos grandes ecossistemas
de valor esttico e cultural, soma-se a proteo de ecossistemas e espcies ameaadas. O
Cdigo Florestal alterado em 1965, por meio da Lei Federal n 4.771/1965.
Juntamente com o incio do processo de redemocratizao do Pas, no final da dcada
de 1970, surgem as primeiras organizaes da sociedade civil em defesa do meio ambiente,
incorporando, cada uma a seu modo, as proposies dos movimentos ambientalistas surgidos
na dcada de 1960 nos pases desenvolvidos. o momento de questionar a afirmao de que o
Brasil seria um pas de recursos naturais ilimitados.
Com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, em 1973, as
polticas pblicas passam a ser designadas como do meio ambiente. Se, de um lado, tais
polticas podem ser entendidas como uma resposta do Estado ao surgimento do movimento
social ambientalista, a criao da SEMA pode ser vista como uma resposta s crticas dos
pases desenvolvidos aos pases do Terceiro Mundo realizadas durante a Conferncia de
Estocolmo, no ano anterior.
 37

A dcada seguinte, 1980, assistiu institucionalizao da questo ambiental e sua

traduo em poltica pblica, apresentando como principais inovaes a descentralizao da
gesto e o fortalecimento do controle ambiental. A Lei Federal n 6.938/1981 estabeleceu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, criando o Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA e o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
O tema do Direito Ambiental tratado pela primeira vez numa Constituio Federal
brasileira, na Carta de 1988, dispondo de um captulo especfico sobre o tema (cap. VI).
No fazendo nenhuma meno s guas, o captulo da Constituio Federal referente
ao Meio Ambiente especifica a proteo da fauna, da flora e do patrimnio gentico, a
preservao e restaurao de ecossistemas e a definio de espaos protegidos. A referncia
ao tema ocorre no ttulo Da Organizao do Estado, no captulo referente s competncias da
Unio (cap. II): instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso (BRASIL, 1988, p. 23).
A Lei n 9.433/1997 institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e regulamenta o inciso XIX do Art. 21 da
Constituio Federal.
Diante da necessidade de nova atualizao do Cdigo Florestal, em abril de 1999 foi
constituda uma Cmara Tcnica Temporria no Conselho Nacional de Meio Ambiente com o
objetivo de elaborar um Projeto de Lei capaz de promover a modernizao da legislao
florestal, mediante ampla e democrtica consulta.
Um dos pontos fundamentais da discusso em curso se refere reduo das Reservas
Legais. At ento obrigatrias nas fazendas, uma antiga reivindicao dos produtores rurais,
por impedirem o aumento de suas fronteiras agrcolas e a explorao dos recursos madeireiros
nelas existentes. As alteraes propostas para o Cdigo Florestal flexibilizam a legislao
ambiental e incentivam a ocupao de reas de risco, como encostas de morros e margens de
rios. Sobre as APPs reas de Preservao Permanente24, para cursos dgua de at 10m de
largura, reduz de 30m para 15m a faixa de recomposio; para as APPs de margens de rios,
prev a recomposio a partir do nvel regular da gua e no mais do nvel mais alto das
guas, no perodo das cheias; e permite a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural nas APPs se estiverem em reas consolidadas at 22 de julho de

24
De acordo com o Cdigo Florestal atual (Lei 4.771/65): vegetao existente em margens de rios e lagos, topos
e encostas de morros, nascentes, restingas, altitude superior a 1,8 mil metros; varivel em funo do tamanho dos
mananciais.
 38

2008. Aprovada na Cmara dos Deputados em maio de 2011, a discusso foi encaminhada
para o Senado Federal, com votao prevista para outubro desse mesmo ano.
O ordenamento jurdico brasileiro constituiu-se com base na existncia de duas
espcies de bens: os de natureza privada e os de natureza coletiva, como previu o Cdigo
Civil de 1916, repetindo-se no de 2002. Entretanto o texto constitucional de 1988 prev uma
nova categoria de bens, denominados bens difusos. No sendo integrantes do patrimnio
pblico nem do patrimnio privado, entre outros interesses abarca a tutela do patrimnio
pblico e social e do meio ambiente. Portanto, a natureza jurdica do bem ambiental pertence
categoria dos bens difusos, uma vez que, sendo de uso comum do povo, todos os integrantes
da coletividade so seus titulares.

1.2.1 O urbano e o ambiental na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Cidade

grave o quadro urbano brasileiro nos anos que precedem a promulgao da

Constituio Federal de 1988, em relao ao crescimento econmico, chamados a dcada
perdida. Com aproximadamente 80% da sua populao urbana, mais da metade da renda do
Pas concentra-se nas mos dos 10% mais ricos, segundo o IBGE (1990).
A desigualdade de renda se reflete na desigualdade espacial. Nas grandes cidades
brasileiras alternam-se reas dotadas de infraestrutura, onde habita a populao de mais alta
renda, com reas de favelas e loteamentos irregulares com graves problemas ambientais
ocupados pelos mais pobres. Todos sujeitos crescente perda de qualidade de vida na cidade,
conforme conclui Rezende (2003).
Mas tambm na dcada de 1980 que crescem os movimentos ambientalistas,
contribuindo para a ascenso dos movimentos sociais, de modo geral, e para o processo de
democratizao poltica do Pas. Como reflexo, a Constituio Federal de 1988 contempla,
como j referido, um captulo sobre o meio ambiente e outro sobre poltica urbana.
A busca pela garantia do direito cidade e do direito a terra se manifesta nos conceitos
de funo social da cidade e da propriedade. O Plano Diretor obrigatrio para cidades com
mais de 20.000 habitantes est entre os instrumentos criados visando assegurar esses direitos.
Aumenta a responsabilidade dos municpios em relao questo urbana.
A Constituio tambm assegura:
 39

[...] todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as geraes futuras (BRASIL,
1988, p. 122-123, grifo nosso).

Para isso, em se tratando de usos e atividades que comprometam o meio ambiente, o

Poder Pblico deve exigir Estudo de Impacto Ambiental EIA para a instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de degradao (BRASIL, 1988).
Conforme analisa Rezende (2003), duas linhas paralelas conformam o texto
constitucional: uma correspondendo preocupao com a garantia de acesso cidade para
todos, portanto, envolvendo o campo da poltica urbana, e outra correspondendo s
preocupaes com a qualidade ambiental, campo da poltica relacionada ao meio ambiente. O
encontro dessas duas linhas, seja enquanto questes ambientais urbanas ou proteo ambiental
de reas urbanas, no explicitado por meio de medidas visando a sua aplicao.
A ausncia de comunicao entre as disposies sobre o meio ambiente e sobre a
poltica urbana traz consequncias negativas, principalmente proteo do ambiente
construdo, protegido apenas quando considerado parte do patrimnio histrico, cultural,
artstico ou mesmo ambiental, desde que voltado ao aspecto paisagstico.
Observa-se uma desagregao entre os temas urbanismo e meio ambiente na
Constituio Federal de 1988. A Poltica Urbana matria incluida sob o ttulo da Ordem
Econmica e Financeira, ao lado da Poltica Agrcola e Fundiria. A Poltica voltada ao
Meio Ambiente encontra-se, por sua vez, sob o ttulo da Ordem Social, ao lado de temas
como sade, previdncia social, educao e cultura.
s questes urbanas incluida a preocupao social, observada na utilizao de
termos como funo social da cidade e da propriedade e reduo da desigualdades
regionais e sociais. Evidenciando uma viso do meio ambiente estritamente natural, a
poltica ambiental expressa por termos como processos ecolgicos e ecossistemas.
Quando se trata de aes, so utilizados: proteo do meio ambiente e controle da
poluio.
Embora contendo importantes avanos, a Constituio Federal de 1988 depende de
outros instrumentos para aplicao das suas diretrizes, como a aprovao e execuo de
Planos Diretores, subordinados, por sua vez, s foras polticas locais, e a aprovao do
Estatuto da Cidade, ocorrida treze anos aps a sua promulgao.
Na dcada de 1990 agudizam-se as condies das cidades brasileiras: elevados dficit
habitacional e concentrao de renda e deficiente infraestrutura urbana, levando ao
 40

agravamento das questes ambientais no meio urbano, quando, finalmente, aps 13 anos de
iniciado o processo de implantao de uma poltica ambiental urbana, com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, aprovado, em 10 de julho de 2001, a Lei n 10.257, o Estatuto
da Cidade.
De modo diferente do que ocorre na Constituio Federal de 1988, o Estatuto da
Cidade une preocupao ambiental a preocupao com a poltica urbana, por meio da
garantia ao direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer (BRASIL, 2001, p. 13).
Assim, pela primeira vez, um texto legal de mbito federal que dispe sobre a poltica
urbana e que dever sevir de referncia para as demais polticas e normas municipais utiliza a
noo de sustentabilidade.
So diretrizes indicadas pelo Estatuto da Cidade: a compatibilizao necessria do
crescimento das cidades com os recursos ambientais de forma a evitar e corrigir as distores
do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente e a adoo de
padres de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social
e econmica no s do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia (BRASIL, 2001).
Com vistas a atingir essas diretrizes, o Estatuto coloca o Plano Diretor lado a lado com
o Zoneamento Ambiental. Se, por um lado, esse fato eleva o grau de importncia dado
questo ambiental, por outro, revela que as preocupaes ambientais no so incluidas
automaticamente no Plano Diretor e no ordenamento territorial.
Dentre os intrumentos listados, a instituio das Unidades de Conservao UC e o
Estudo de Impacto Ambiental EIA tratam especificamente da questo ambiental no mbito
das cidades. criado, ainda, o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, responsvel pela
inter-relao entre o espao construido e o meio ambiente, ao avaliar os efeitos sobre a
populao de determinada rea, como condio para aprovao de obras ou funcionamento de
atividades. Importante instrumento, o EIV est condicionado existncia de lei municipal,
sem a qual no poder ser aplicado.
 41

1.3 A CONSTRUO DO DIREITO CIDADE

O Direto Cidade, ttulo de uma das obras de Henry Lefebvre, referncia

fundamental para pensar o urbano e a cidade. Suas vrias obras fundamentam a
compreenso da produo, do consumo, da distribuio do espao, da desigualdade
da e na cidade (RODRIGUES, 2006, p. 4, grifos do autor).

Nos seus estudos sobre o direito cidade, Lefebvre (2009) toma por princpio o fato
de que a cidade preexiste industrializao. Considera que certamente este processo o
motor das transformaes na sociedade, mas que no se deve subordinar a existncia de uma
urbanidade ao desenvolvimento da indstria: "Quando a industrializao comea [...] a Cidade
j tem uma poderosa realidade" (LEFEBVRE, 2009, p. 12).
A expanso do processo de industrializao levou a uma profunda transformao na
percepo dos "valores" que advinham da cidade e da vida cotidiana. At ento,
predominavam o "valor de uso" da cidade e das coisas, nascido to somente da experincia de
cidade. A cotidianidade experimentada at ento reforava o apego cidade e a sensao de
pertencimento. Por meio das relaes entre espao pblico e vida cotidiana, a cidade era
vivenciada enquanto uma "obra". Alm de nela se disporem inmeras obras de arte, ela
prpria seria entendida enquanto uma obra de arte.
As mais belas obras da vida urbana datam de pocas anteriores industrializao, em
contraposio com a orientao irreversvel na direo do dinheiro, do comrcio, das trocas e
dos produtos. Desse modo, o autor afirma que a obra valor de uso e o produto valor de
troca, sendo o principal uso da cidade, ruas e praas, edifcios e monumentos, a festa, que
consome, improdutivamente, enormes riquezas em objetos e dinheiro.
A industrializao conduz generalizao da mercadoria e o "valor de troca", segundo
Lefebvre (2009), passa a ser atribudo a tudo. A troca passa a ser o sentido e o fim de tudo.
No s as relaes que existiam com as mercadorias so deturpadas, mas, tambm, as relaes
sociais, as relaes com a cidade e com a obra. Assim, a produo de produtos substitui a
produo de obras, e a cidade e a realidade urbana, refgios do valor de uso, submetem-se ao
valor de troca.
As necessidades da indstria e da economia determinam as cidades e as redes de
cidades. Iniciam-se os processos de imploso e exploso de cidades, conurbaes, periferias,
subrbios e favelas. Tem incio um processo nico, porm composto por dois aspectos:
industrializao e urbanizao, crescimento e desenvolvimento, produo econmica e vida
 42

social. O desenvolvimento da sociedade, a vida cotidiana e os sistemas de valores passam a

ser direcionados pela indstria. O antigo ncleo urbano, o lugar do consumo e o consumo do
lugar", torna-se produto de consumo de alta qualidade para estrangeiros, turistas e
suburbanos.
Lefebvre (2009, p. 21) ressalta que esse processo poderia parecer natural, sem
intenes, sem vontades, o que induziria a uma compreenso equivocada. Ao contrrio do
que se apresenta, o processo segue imbudo de ideologias a servio de uma finalidade
especfica, ditada sempre a favor daqueles que detm o poder poltico e econmico.
Na segunda metade do sculo XIX pessoas influentes, ricas ou poderosas, idelogos
de concepes marcadas pelas religies, homens e polticos (pertencentes centro-direita),
concebem o habitat.

At ento, habitar era participar de uma vida social, de uma comunidade, aldeia ou
cidade. [...] No fim do sculo XIX, os Notveis isolam [a vida urbana] em funo,
separam-na do conjunto altamente complexo que era e que continua a ser a Cidade a
fim de projet-la na prtica, no sem manifestar e significar assim a sociedade para a
qual fornecem uma ideologia e uma prtica. [...] (LEFEBVRE, 2009, p. 23-24).

Esta nova noo materializou-se por meio da criao do subrbio, pavilhes25 e

conjuntos26. O habitat, voltado ao proletariado, pretendia conceder-lhes uma vida cotidiana
melhor que a do trabalho, alm de promover a ascenso propriedade. Do seu lado, afastado
da cidade e, portanto, dos locais de produo, o proletariado, deixando se esfumar em sua
conscincia a capacidade criadora, acaba por perder o sentido da obra. A conscincia social
deixa aos pouco de se referir produo e passa a centralizar-se em torno da cotidianidade, do
consumo. Dissipa-se assim, a conscincia da cidade e da realidade urbana.
Na periferia desurbanizada, apesar de dependente da cidade, as relaes de
propriedade substituem as relaes de cidadania, de comunidade. Dissipa-se o "valor de uso"
dos espaos no cotidiano dos subrbios, substitudo pouco a pouco pelo "valor de troca".
Lefebvre (2009) considera que a finalidade das intervenes urbanas, do
planejamento, sempre um objeto de deciso orientado e justificado por uma ideologia.
Diante de uma nova racionalidade de entendimento e interveno nas cidades, o autor
distingue trs tipos de urbanismo que se desenvolveriam a partir de ento: o urbanismo dos
homens de boa vontade; o urbanismo dos administradores ligados ao setor pblico; e o
urbanismo dos promotores de vendas.
25
Conjuntos residenciais suburbanos formados por casas isoladas uma das outras (LEFEBVRE, 2009, p. 25, N.
do T.).
26
Blocos de apartamentos (LEFEBVRE, 2009, p. 25, N. do T.).
 43

Atravs das diversas tendncias esboa-se uma estratgia global (isto , um sistema
unitrio e um urbanismo total). Uns faro entrar para a prtica e concretizaro em
ato a sociedade de consumo dirigida. [...] Outros edificaro centros decisionais, que
concentram os meios de poder: [...] Em redor desses centros se repartiro [...] as
periferias, a urbanizao desurbanizada. Todas as condies se renem assim para
que exista uma dominao perfeita, para uma explorao apurada das pessoas, ao
mesmo tempo como produtores, como consumidores de produtos, como
consumidores de espao (LEFEBVRE, 2009, p. 32-33, grifos do autor).

A partir da segunda metade do sculo XX os movimentos populares urbanos ganham

maior visibilidade. So grupos, associaes de favelas, de moradores de bairros perifricos e
dos encortiados que se dirigem ao poder local. Suas reivindicaes, apesar de aparentemente
desiguais, so, na essncia, semelhantes e iguais: iluminao pblica, rede de gua e esgoto,
coleta de resduos slidos, servios de sade e segurana pblica, financiamento habitacional
e o direito de permanecer no lugar ocupado.
No Brasil, os movimentos populares ganham fora a partir do final da dcada de 1980,
quando alguns municpios iniciam um processo de participao na distribuio dos recursos
oramentrios por meio de um mecanismo governamental, o Oramento Participativo, e
aprovam legislaes para facilitar a posse da terra para moradia, ainda que a regulamentao
da funo social da cidade e da propriedade s viesse a ocorrer com o Estatuto da Cidade,
em 2001. Se, por um lado, o direito cidade avanou com a Constituio Federal de 1988, ao
serem definidas a funo social da propriedade e as sanes pela reteno de imvel
subutilizado, por outro lado, perdeu a sua fora inicial, ao condicion-la existncia de Plano
Diretor, de Lei Nacional (o Estatuto da Cidade) e condio de que a aplicao das sanes
dar-se-ia de modo sucessivo no tempo, o que significa postergar a sua aplicao.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD, o Frum Paralelo de ONGs e Movimentos Sociais elaboraram e assinaram
diversos tratados, e os movimentos populares urbanos organizaram o Tratado da Questo
Urbana, com base em alguns dos pressupostos do Direito Cidade.
Na II Conferncia dos Assentamentos Humanos Habitat II Cpula das Cidades
Istambul, 1996, embora tenham participado como ouvintes, os movimentos sociais estiveram
presentes nos debates dos representantes das naes, indicando o reconhecimento, por parte
da ONU, da sociedade organizada. Ao agregar os setores no governamentais aos tradicionais
setores de representao poltico, tcnico e acadmico, consagrou a temtica da
descentralizao e do poder local. A Agenda Habitat II, documento final da Conferncia,
estabelece o direito moradia como direito humano e representa, portanto, uma conquista dos
 44

movimentos sociais internacionais. O direito moradia no se confunde com o direito

cidade, porm, aponta o processo e ampliao das lutas sociais (RODRIGUES, 2007, p. 9).
Para Martins (2007), o tema do acesso moradia fundamental, particularmente no
caso da habitao de interesse social, uma vez que o elemento central na materializao do
direito cidade.

O direito cidade se define como o usufruto equitativo das cidades dentro dos
princpios da sustentabilidade e da justia social. Entendido como o direito coletivo
dos habitantes das cidades em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que
se conferem legitimidade de ao e de organizao, baseado nos usos e costumes,
com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um padro de vida
adequado (CARTA MUNDIAL PELO DIREITO CIDADE, 2006, p. 2).

Para Rodrigues (2007), a utopia da cidade como direito27 quer o usufruto coletivo da e
na cidade. Defende o valor de uso e pressupe o acesso universal na apropriao e usufruto
da cidade. A autora utiliza a expresso cidade como direito.
Os direitos individuais internacionais, fundamentais para a conformao de uma
conscincia coletiva, propiciaram conquistas sociais. Entretanto, uma vez que a agenda
neoliberal atrela os direitos individuais ao mercado, promove a destruio das conquistas e
provoca a expanso da segregao socioespacial, ao estabelecer a lgica de que quanto mais
cidade produzida, maior o preo das mercadorias. Esto entre as metas do
neoliberalismo as alteraes das relaes de trabalho, pela sua precarizao, a privatizao
dos equipamentos pblicos, de infraestrutura e dos meios de comunicao, refletindo o
predomnio do valor de troca.
A cidade como direito tem como base a vida real e integra a complexidade do
processo de urbanizao: a atuao dos agentes capitalistas, das vrias instncias do Estado e
de movimentos sociais, que ocupam reas, produzindo tambm a cidade real, com
desigualdades socioambientais e econmicas. O processo de urbanizao e a hegemonia do
neoliberalismo, com a globalizao, as redefinies de apropriao e propriedade do capital e
predomnio de corporaes financeiras internacionais, acirram e aceleram a desigualdade
socioespacial.
No perodo atual, a cidade-mercadoria e o planejamento estratgico destacam-se nos
estudos urbanos. O iderio da cidade ideal reflete o pensamento de planejadores do Estado

27
Rodrigues (2007) utiliza a expresso cidade como direito, em vez de o direito cidade, para evidenciar a
importncia do Espao.
 45

capitalista e do capital. Os problemas, considerados desvios do modelo, so solucionveis

com o novo tipo de planejamento e uso de novas tecnologias.
A propriedade da cidade-mercadoria no transmitida na sua totalidade. So vendidos
os fragmentos de lugares, polos de investimentos para capitalistas nacionais e estrangeiros,
com o objetivo de aumentarem lucros, rendas e juros. So fragmentos de lugares para eventos,
atividades tursticas e de investimento, visando incorporao imobiliria de bairros nobres.
[...] como totalidade, a cidade-mercadoria vende a imagem de prefeitos como gestores
capitalistas (RODRIGUES, 2007, p. 3).

[...] a cidade moderna intensifica, organizando-a, a explorao de toda a sociedade

(no apenas da classe operria como tambm de outras classes sociais no
dominantes). Isto dizer que ela no o lugar passivo da produo ou da
concentrao dos capitais, mas sim que o urbano intervm como tal na produo
(nos meios de produo) (LEFEBVRE, 2009, p. 63).

Rodrigues (2007) aponta que urbano um conceito, pois qualifica um modo de vida
que atinge a maioria da sociedade. Cidade , ento, uma definio, a projeo da sociedade
urbana num dado lugar, poltica e territorialmente demarcado, marcado e estabelecido. As
cidades contm delimitao espacial. So o lugar de concentrao da populao urbana,
produo, circulao e consumo de bens e servios. As cidades so o centro da deciso
poltica do urbano.

Destaca-se que a aplicao da funo social da cidade e da propriedade no se

confunde com a luta pelo direito cidade ou para se ter a cidade como direito. A
cidade como direito implica transformaes na produo da cidade e no apenas o
acesso ao padro de vida urbano (RODRIGUES, 2011, p. 222).

O direito cidade vai de encontro ideia de terra, moradia e cidade como mercadoria.
Contrape-se privatizao dos equipamentos pblicos e ao predomnio do valor de troca.
Definindo-se pelo valor de uso da cidade e da propriedade, o direito cidade
pressupe o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer. Constitudo no mbito
dos movimentos sociais urbanos, o conceito de direito cidade adquire expresso legal, por
meio do instituto da funo social da propriedade. Essa abordagem exige a estreita articulao
entre o urbano e o ambiental, integrados no conceito de ambiente urbano e pressupondo a
convivncia possvel entre ocupao e preservao.
 46

2 A CIDADE DO SALVADOR E OS SEUS MANANCIAIS

2.1 BREVE HISTRICO SOBRE A EXPANSO URBANA DA CIDADE DO

SALVADOR E OS SEUS MANANCIAIS

O Regimento do Rei de Portugal, D. Joo III, ao Primeiro Governador Geral, Tom

de Souza, preciso quanto s caractersticas do stio onde deveria erguer-se a
Cidade de Salvador: (...) deve ser em stio sadio e de bons ares e que tenha
abastama de auguas e porto (...) (AZEVEDO, 1924, v. 3, p. 345 apud UFBA,
1998, p. 24, grifo nosso).

De acordo com estudo da Universidade Federal da Bahia UFBA (1998), o subsolo

do stio escolhido para implantao da cidade um verdadeiro reservatrio de gua. A base
cristalina do horst28 impermevel, enquanto a espessa camada do solo resultante da sua
decomposio porosa, servindo de reservatrio para as guas sempre renovadas pelo clima
mido e pelo elevado ndice pluviomtrico.
Fundada pelos portugueses para ser sede do poder na Colnia em 1549, situada no
centro da extensa costa brasileira, Salvador, cidade em formato de grande pennsula voltada
para a Baa de Todos os Santos, conforme Figura 2, banhada pelo mar a Sul, Leste e Oeste.

Figura 2: Fundao da Cidade do Salvador

Fonte: Universidade Federal do Cear - UFC, 2011.

Implantada no alto de uma encosta ngreme, seus mananciais, localizados ao Norte,

abasteciam navios europeus voltados para a explorao de madeiras nobres, como o pau-
brasil. Com suas lagoas e rios, abastecia os seus habitantes com suas fontes de guas

28
Da Geografia Fsica: bloco de territrio elevado em relao ao territrio vizinho por ao de movimentos
tectnicos.
 47

naturalmente filtradas e ricas em sais minerais. A Fonte de Nossa Senhora das Graas,
localizada nas terras de Diogo Alvarez Correa, o Caramuru, ainda que no fosse utilizada para
o abastecimento da populao, a primeira com registro histrico (EMBASA, 2003).
Gordilho-Souza (2008) descreve do seguinte modo as principais caractersticas do stio
natural sobre o qual a cidade originou-se:

Entre as sucessivas colinas no entorno da Baa de Todos os Santos, o stio que foi
indicado para a ocupao pioneira compreende uma rea escarpada acentuada,
integrante de uma pennsula, logo na entrada da baa. Situa-se entre uma estreita
faixa de rea plana ao longo da borda do mar, que, posteriormente, se constitui na
Cidade Baixa, e, logo acima, uma relativamente ampla rea de cumeada, onde se
edificou a cidade murada, origem do atual Centro Histrico, na Cidade Alta
(GORDILHO-SOUZA, 2008, p. 81).

Possibilitando o atendimento das funes primordiais de proteo da cidade-fortaleza,

a escarpa constitui um trecho de extensa falha geolgica, a Falha de Salvador, conforme
Figura 3.

Figura 3: Situao esquemtica do stio natural de Salvador

Fonte: Montagem com base no trabalho Encostas: Redefinindo a Questo, V. 1, Salvador, 1981, apud Gordilho-
Souza, 2008.
 48

Essa falha se estende desde o vrtice da pennsula, onde se localiza o Forte de Santo
Antnio, Farol da Barra, prolongando-se paralelamente ao longo da costa da Baa at
ultrapassar os atuais limites ao Norte do Municpio, onde continua em direo a Leste.
Diferenas em relao natureza do solo e ao tipo de relevo so observadas entre as reas
resultantes desse corte. A poro que se encontra basicamente ao nvel do mar margeia a Baa
e formada por uma estreita plancie a Oeste. A poro que apresenta alturas mximas de
70m constitui um planalto, de topografia acidentada, formado por colinas entrecortadas por
lagoas e riachos, que decrescem de altitude medida que avanam em direo ao Oceano
Atlntico, para formar a plancie litornea Leste, conforme Figura 4.

Figura 4: Stio de Salvador, 1850

Fonte: Planta de Carlos A. Weill, 1851 apud Gordilho-Souza, 2008.

Nos dois sculos seguintes sua fundao, a rea urbana de Salvador se amplia em
direo ao conjunto de colinas ao Leste, correspondendo aos bairros do Desterro, Palmas e
Sade, enquanto se alonga na direo Norte, compreendendo Santo Antnio Alm do Carmo,
e Sul, Barra, ento Vila do Pereira. De acordo com Santos (1959), a Cidade passa a ser o
centro da Regio do Recncavo, essencialmente produtora de acar e fumo. Outras fontes de
gua so descobertas nesse perodo: a Fonte do Pereira, na Ladeira da Misericrdia; a Fonte
dos Padres, na Ladeira do Taboo, que captava gua de cinco diferentes mananciais e
abastecia o Colgio da Ordem dos Jesutas e o entorno das Portas do Carmo, alm de
embarcaes fundeadas na Baa; e tambm a Fonte das Pedreiras, na Ladeira da Preguia, no
bairro de Nazar. Havia, tambm, uma fonte que abastecia a Quinta do Tanque, casa de
 49

repouso dos jesutas que possua gua encanada em todos os seus aposentos. Esses eram os
principais mananciais de abastecimento da cidade nos sculos XVI e XVII (EMBASA, 2003).
Na primeira metade do sculo XVIII a importncia do Porto de Salvador, principal
porto do Hemisfrio Sul, consolida o bairro do Comrcio. A cidade cresce ao longo da orla da
Baa de Todos os Santos, alcanando ao Norte a Pennsula Itapagipana e, ao Sul, a Vila do
Pereira. A rea urbana amplia-se em direo ao conjunto de colinas do Leste, atingindo a
Mouraria, Santana e Nazar.
Apenas em 1829 so implantadas as primeiras redes de abastecimento de gua em
Salvador. At ento, chafarizes, cisternas e cacimbas foram construdos por toda a cidade. Os
minadouros descobertos pela populao recebiam os nomes mais pitorescos, como a Fonte do
Queimado (Figura 5), a da Vov, a da Matana e a do Xixi, entre outros. Fonte de So
Gabriel eram creditadas propriedades teraputicas e a de Santa Luzia era considerada
milagrosa, capaz de curar as doenas dos olhos. Algumas fontes eram batizadas em
homenagem a pessoas ilustres: a Fonte do Dr. Carvalho, a do Coronel Pedreira, a do Cnego
Pereira e a do Pharmacutico Guimares (EMBASA, 2003).

Figura 5: Fonte pblica do Queimado: na placa est gravada a data 1838, portanto,
preexistiu fundao da Companhia do Queimado, em 1853
Fonte: Sampaio, 2005.

Nesse perodo, a gua das fontes, chafarizes, cisternas e cacimbas era transportada por
botadoras de gua e aguadeiros em potes de barro e em barris de madeira de at 80 litros,
utilizando-se os lombos de animais, conforme figuras 6 e 7. Os preos variavam de acordo
com os perodos de estao chuvosa ou de secas. Uma vez nas casas, a gua era armazenada
em tanques, talhas, potes e moringas. O Conselho de Vereana, formado por trs vereadores
indicados pelo governador, alm de definir o uso de chafarizes, pontes, caladas e caminhos,
 50

despachava nas questes de pequenos furtos e estabelecia as taxas a serem cobradas aos
artfices e comerciantes (EMBASA, 2003).

Figura 6: Aguadeira num chafariz pblico

Fonte: Sampaio, 2005.

Figura 7: Rua So Pedro: direita, vendedor de gua e esquerda, vendedores

ambulantes.
Fonte: Sampaio, 2005.

Mesmo com a mudana da capital da Colnia, em 1763, para o Rio de Janeiro,

Salvador permaneceu como a maior cidade e o maior porto do Brasil durante toda a primeira
metade do sculo XIX. Assim, de acordo com Santos (1959), o bairro do Comrcio se
reestruturou e aos poucos se estabeleceu uma segregao funcional e econmica na cidade: a
Cidade Alta corresponde regio administrativa e morada da elite; a Cidade Baixa, o
Comrcio, define-se como o bairro das atividades econmicas ligadas ao porto e os bairros de
Itapagipe e Liberdade destinam-se populao pobre.
Na segunda metade do sculo XIX Salvador torna-se a primeira cidade brasileira a
industrializar-se e a modernizao urbana mudou o seu modo de vida cotidiano. A cidade se
 51

espraia para o Norte, Montserrat, gua de Meninos e Plataforma, e para o Sul, Vitria e
Barra. Os escravos que moviam a cidade foram paulatinamente substitudos: as cadeiras de
arruar carregadas por escravos foram substitudas pelo bonde e o carregador manual de gua e
dejetos (Figura 8) foi substitudo pelas redes de gua e de esgoto.

Figura 8: guas servidas jogadas da varanda e transeunte protegendo-se pela

passagem de um tigre, carregador manual de gua e de esgoto.
Fonte: Sampaio, 2005.

Nesse perodo, quando a cidade possua cerca de 60 mil habitantes, os chafarizes e

fontes pblicas j no mais atendiam demanda. Segundo Sampaio (2005), a populao
lutava desesperadamente para ter gua nas suas casas, conforme Figura 9. No havia gua
potvel nos limites da cidade, com exceo da Fonte do Gravat (VILHENA, 1969 apud
SAMPAIO, 2005), em pssimo estado de conservao.

Figura 9: Tumulto entre aguadeiros numa fonte pblica

Fonte: Sampaio, 2005.

Foi assim que, com a finalidade de distribuir gua para a populao, foi criada em
1852, pelo Governo da Provncia, a Companhia do Queimado (Figura 10), cujo manancial
 52

era a represa de uma das nascentes do Rio Camarajipe (Figura 11), que produzia 20 mil
m/dia distribudos por vinte e um chafarizes.

Figura 10: Vista geral da Companhia de gua do Queimado

Fonte: Sampaio, 2005.

Figura 11: Vale do Rio Camarajipe

Fonte: [S.I.]

Mas a deficincia no abastecimento continuava e a Companhia logo iniciou a

construo do reservatrio da Cruz do Cosme e de um chafariz no Terreiro de Jesus,
conforme Figura 12 (EMBASA, 2003).
 53

Figura 12: Chafariz da Companhia do Queimado no Terreiro de Jesus: ao fundo,

frontispcio da antiga Igreja do Colgio dos Jesutas, depois Catedral Baslica,
vendo-se parte do Colgio ainda com alpendre na entrada, 1861.
Fonte: Sampaio, 2005.

Com as novas obras, houve uma reduo no preo da gua vendida em barris. Foram
construdas casas de banho pblicas e a Companhia do Queimado obriga-se a fornecer gua
gratuita s instituies de caridade e reparties pblicas.
Com o objetivo de distribuir gua para a populao da Cidade Alta, a Companhia do
Queimado construiu a Barragem da Mata Escura, represando o Rio Camarajipe. Da barragem,
a gua vinha por gravidade at a Estao de Retiro e por meio de bombeamento chegava
Estao do Queimado, onde era recalcada para o reservatrio e, ento, distribuda. desse
perodo a construo de um aude no Riacho do Prata (EMBASA, 2003).
O final do sculo XIX marcado por uma reverso do processo de industrializao,
pela abolio da escravatura e pela proclamao da Repblica, situaes que trazem fortes
impactos no processo de urbanizao de Salvador e na distribuio de sua populao no
territrio. Nesse sentido, o trabalhador livre deixa a casa dos senhores e passa a morar em
vielas e habitaes improvisadas nos arrabaldes da Cidade, o que vai incidir em maior
amplitude na distribuio de gua.
O alargamento da Avenida Sete de Setembro e os aterros na Cidade Baixa marcam os
primeiros anos do sculo XX. A Estao de Trens da Calada une o interior do Estado ao
Porto de Salvador. Incrementado pelos fluxos migratrios do interior, observa-se um
significativo crescimento demogrfico na Cidade, que continua a distender-se em direo
regio Sul, Barra e Rio Vermelho. Salvador possua cerca de 250 mil habitantes e um
consumo de gua per capita de 35l/dia, apenas 20% do necessrio. Sem perspectivas de
investimentos, devido falta de recursos por parte da Companhia do Queimado, em 1904 o
servio de gua de Salvador passa a ser administrado pela Intendncia Municipal. O
 54

engenheiro Theodoro Sampaio inicia os estudos dos mananciais dos rios Casco, Saboeiro,
Cachoeirinha, Pituau, Pedras, Jaguaribe e Trobogy com vistas reforma e ampliao do
sistema (EMBASA, 2003). Concludo o relatrio, revelavam-se os graves problemas de
saneamento na Cidade fazendo com que, em 1910, Salvador fosse abastecida com um novo
servio de gua que chegava aos subrbios da Barra, Rio Vermelho, Brotas, Boa Vista,
Pitangueiras, Castro Neves e Toror.
Entre 1920 e 1940, ainda segundo EMBASA (2003), a populao viria a aumentar em
mais de 50% e a carncia de gua volta mais uma vez a preocupar os governantes e a
populao. Nessa poca, a Cidade era abastecida por um sistema que inclua a captao de
gua dos afluentes dos rios Camarajipe (represas do Prata, Mata Escura e do Queimado) e das
Pedras (represas de Pituau, Cachoeirinha, Saboeiro e Casco). Iniciou-se o controle pblico
da ocupao do solo. A demolio da Catedral da S e de dois quarteires vizinhos alterou o
desenho urbano, configurando a Praa da S.
Em 1924 o Instituto Oswaldo Cruz publica o seguinte quadro diagnstico das represas
que abasteciam Salvador poca (Quadro 1):

Manancial Diagnstico

do Queimado guas poludas, provocando surtos de febre tifoide e diarreia.

Mata Escura Necessitava filtragem.
do Prata gua pura, do ponto de vista bacteriolgico.
Saboeiro Abandonada.
Casco Matas devastadas na margem.
Cachoeirinha Uma das mais bem conservadas e defendidas.
Pituau Em bom estado, por estar distante do centro urbano.

Quadro 1: Diagnstico das represas que abasteciam Salvador em 1924

Fonte: EMBASA, 2003.

Diante do panorama apresentado, o Governo do Estado decidiu assumir o controle da

situao, contratando o engenheiro Francisco Rodrigues Saturnino de Brito, do Rio de
Janeiro, para elaborao de proposta para implantao de um novo sistema de abastecimento
de gua para Salvador.
Nesse novo projeto, a captao passa, ento, a ser feita nos rios do Cobre, Ipitanga e
Jaguaribe, tendo as obras sido iniciadas em 1929. Entretanto a crise financeira desse ano
provoca atrasos no planejamento e apenas em 1931 iniciou-se a construo das barragens de
 55

Ipitanga, com capacidade para armazenar 6 milhes de m de gua, e do Cobre, com 2

milhes e 400 mil m (EMBASA, 2003). desse mesmo ano a construo da Estao de
Tratamento de gua Theodoro Sampaio, no Parque da Bolandeira.
Na dcada de 1930 a presena de ocupaes populares, localizadas prximas ao centro
e nas vizinhanas consolidadas, provocou discusses sob o argumento higienista, de
combate s reas insalubres e aos casebres29. Essas discusses culminaram com a realizao
da Semana do Urbanismo de 1935, postura dos intelectuais e da elite baiana diante dos rumos
da transformao urbana, quando muitos loteamentos voltados para a classe mdia j estavam
sendo implantados, correspondendo introduo do urbanismo moderno na Bahia.
Essa dcada corresponde, tambm, a um perodo de estagnao econmica, o chamado
enigma baiano, que [...] nasce das prprias dificuldades da Bahia numa fase letrgica do
seu desenvolvimento econmico, cuja gnese primariamente decorre de sua descapitalizao,
[...] aliada ao deslocamento do eixo das decises centrais do Pas; [...] (SAMPAIO, 1999, p.
74). Considerando certa incapacidade poltica e tcnica local de enfrentamento do problema,
intelectuais baianos, citados por Azevedo (1969) apud Sampaio (1999), acreditam advir da a
ideia de enigma a ser decifrado.
Localmente, a incipiente indstria baiana no contava com mercados no campo,
devido lentido da implantao de relaes capitalistas de produo e da extrema
concentrao da propriedade fundiria e da renda gerada por uma produo agropecuria
tecnologicamente estagnada. Tambm no contava com a expanso dos mercados urbanos
regionais. Nacionalmente, a economia baiana no acompanhou a vigorosa expanso da
economia cafeeira, perdendo posio para o Estado de So Paulo, condio que se acelerou
com o rpido desenvolvimento das foras capitalistas de produo e de concentrao do
crescimento industrial naquele estado.
A situao econmica da Bahia e de Salvador, entretanto, comeou a mudar entre os
ltimos anos da dcada de 1940 e o final dos anos 1950. Iniciativas estatais contriburam para
isso: a construo da usina hidreltrica de Paulo Afonso, a implantao das atividades de
extrao e refino do petrleo no Recncavo, a construo da BR-116, ligando Salvador s
regies industriais do Centro-Sul do Pas, e a criao do Banco do Nordeste e da
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE.

29
De acordo com Brando (1978), o combate desordem das ocupaes espontneas tinha principalmente um
cunho ideolgico, pois, em nome da sade pblica, pregava-se a ideia de que a pobreza se eliminaria com o
desenvolvimento. Havia no Pas uma expectativa de crescimento industrial, formao de um mercado de
trabalho moderno e uma adequada cidade.
 56

Nos anos seguintes Salvador inicia seu processo de metropolizao. Sua rea urbana
se amplia e sua populao triplica, conforme apresentado na Tabela 1.

Tabela 1: Populao da Cidade do Salvador e malha urbana, 1920-2010

% de crescimento sobre o Malha urbana

Ano/Perodo Populao (hab)
perodo anterior (ha)

1920 283.422 -
1940 290.443 2 3.000
1950 417.235 44 -
1960 655.735 57 -
1970 1.007.195 54 -
1980 1.506.860 49 16.000
1991 2.075.273 38 -
2000 2.443.107 18
2010 2.675.656 10 69.300
Fonte: Para as dcadas de 1920 a 1970, IBGE, 1975 apud Gordilho-Souza, 2008. Para as dcadas recentes,
IBGE, 2011.

Com o objetivo de traar os planos para o abastecimento de gua e esgotamento

sanitrio da Cidade, foi criada, em 1946, a Companhia de gua e Esgoto da Cidade de
Salvador CAECS (EMBASA, 2003).
Assim, aps um perodo de estagnao econmica, Salvador retoma a sua atividade
industrial, agora no mais limitada aos produtos de apoio produo agrcola, e sim integrada
industrializao nacional, sediada no centro-sul do Pas.
A descoberta de petrleo em solo brasileiro pioneiramente em Salvador, no bairro do
Lobato (Figura 13), subrbio ferrovirio, dinamiza esse novo ciclo de industrializao.

Figura 13: Primeiro poo brasileiro de petrleo, em Lobato, Salvador, Bahia

Fonte: Subrbio Ferrovirio de Salvador, 2010.
 57

Entretanto, de todos, o mais importante evento econmico do perodo foi, sem dvida,
a implantao da Petrleo Brasileiro S/A Petrobras, que, alm da explorao de petrleo no
Recncavo, traduziu-se na construo do terminal martimo de Madre de Deus e na
implantao da Refinaria Landulpho Alves, em Mataripe RLAM (Figura 14).

Figura 14: Refinaria Landulpho Alves, em Mataripe - RLAM

Fonte: Souza, 2011.

importante observar que a indstria petrolfera baiana, devido localizao das

fontes e reservas desse mineral na regio do Recncavo, acaba por instalar seus parques
industriais em stios naturais bastante vulnerveis, s margens da Baa de Todos os Santos,
conforme se observa na Figura 14.
Dando continuidade a esse processo, a implantao do Centro Industrial de Aratu
CIA, em 1966, complexo industrial multissetorial, localizado entre os municpios de Simes
Filho e Candeias, e do Complexo Industrial de Camaari COPEC (Figura 15), em 1970,
proporcionou o surgimento de uma classe mdia urbana, demandando ampliao da
infraestrutura comercial e de servios.

Figura 15: Complexo Petroqumico de Camaari COPEC

Fonte: Souza, 2011.
 58

A atrao provocada pela indstria nascente, somada expulso das pessoas do campo
pelas secas no interior do estado e pelas crises na agricultura, em particular do setor cacaueiro,
resulta num elevado incremento populacional migratrio para a capital. Segundo Brando
(1978), em meados do sculo XX a cidade, ainda praticamente limitada aos arredores
imediatos do seu centro antigo e despreparada para esse crescimento populacional, vivencia
uma forte crise habitacional. Com a propriedade concentrada em mos de poucos
proprietrios, Estado, Igreja e grandes proprietrios privados, e uma populao migrante
extremamente pobre, sem alternativas habitacionais no mercado, surgem as primeiras
invases em terras desocupadas.
De acordo com Carvalho e Pinho (1996), interferem sobre a dinmica da cidade e
sobre a questo habitacional duas lgicas contraditrias. De um lado manifesta-se a lgica do
capital e dos interesses imobilirios. De outro, revela-se a lgica da mais simples e premente
necessidade de moradia, cuja estratgia mais comum utilizada a da ocupao de terras
ociosas revelia dos seus proprietrios, pelas chamadas invases (Figura 16), assentamentos
de populao de baixa renda, de baixo padro habitacional, resultado de uma apropriao
ilegal do solo urbano. Santos (1959), em estudo pioneiro, revela:

De um lado, [...] os banqueiros, os grandes exportadores e importadores, as pessoas

enriquecidas pelo comrcio ou pela indstria, os agricultores mais abastados, os
especuladores imobilirios fazem construir palacetes ou belos e luxuosos imveis de
apartamentos nos bairros ricos da Graa e da Barra ou ocupam a fachada martima
com construes modernas em estilo funcional [...]. Do outro lado, aqueles que
[...] aproveitam os espaos vazios sem mesmo indagar quem o proprietrio e a
constroem bidonvilles30, bairros inumanos onde vivem seja como for. Esses
bairros so chamados invases e o mais impressionante de todos aquele construdo
sobre os manguezais aterrados com lixo na pennsula de Itapagipe (SANTOS,
1959, p. 47).

Figura 16: Invaso de palafitas, na Pennsula de Itapagipe

Fonte: Sampaio, 1999.

30
Expresso utilizada pela primeira vez na dcada de 1950, no Marrocos, para referir-se a habitaes pobres
construdas com materiais diversos, disponveis ou a baixo custo.
 59

Essa estratgia e mesmo a legalidade, ainda segundo Carvalho e Pinho (1996), so, em
certa medida, toleradas e assimiladas pelo Estado, tanto pela sua prpria fora e pelo
reconhecimento dos imperativos da necessidade, quanto pelo fato de que os assentamentos
perifricos promovem a expanso do tecido urbano, valorizando as terras intersticiais e
beneficiando os seus proprietrios.
Em se tratando do Municpio de Salvador, Gordilho-Souza (2008) identifica uma
relao bastante peculiar no que se refere questo da terra urbana: o Poder Pblico, no caso,
a Prefeitura, tolera a ocupao em reas pouco valorizadas e expulsa os pobres dos locais
prximos s reas valorizadas, de ocupao formal. Essa atribuio espacial acentua a
segregao espacial que perdura at os dias de hoje, quando, ainda segundo a autora,
registram-se cerca de 60% da populao morando em reas informais, concentradas na rea
do Subrbio e do Miolo da Cidade.
Quando da implantao, em 1943, do Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade de
Salvador EPUCS, dirigido pelo engenheiro Mrio Leal Ferreira, iniciou-se o trabalho de
Planejamento Urbano da Cidade, envolvendo aspectos de saneamento, transporte e esttica.
Uma equipe multidisciplinar discutia habitao, economia, educao e sade. O discurso
liberal que, em tese, j se esboava desde a Semana de Urbanismo de 1935, consolida-se com
a proposta de desenvolvimento urbano preconizado pelo EPUCS. De acordo com Sampaio
(1999), rompendo com a tradio mdico-sanitarista do sculo XIX, o EPUCS aprofunda na
cultura urbanstica local um modo de pensar a cidade no mais como locus de aes pontuais
sobre os problemas imediatos, mas na viso de um plano de urbanismo na perspectiva do
Estado do bem-estar social.
Salvador, cidade de morfologia acidentada, constituda de sucessivas colinas e vales,
era antes ocupada, quase que exclusivamente, apenas nas suas partes mais altas. Com as
intervenes propostas por esse Plano, referentes abertura das avenidas de vale, por onde
passam os rios e riachos, a cidade passa a ocupar, tambm as suas reas mais baixas,
conforme apresenta a Figura 17.
 60

Figura 17: Topografia de Salvador apresentando suas colinas entrecortadas por lagoas e riachos e as avenidas de vale propostas pelo Escritrio do Plano de
Urbanismo da Cidade de Salvador - EPUCS.
Fonte: Salvador, Prefeitura Municipal, 1953 apud Gordilho-Souza, 2008.
 61

Com a ampliao das ligaes entre localidades mais distantes, inicialmente Barra e
Amaralina, e logo depois tambm Itapo, amplia-se significativamente o permetro de
ocupao da Cidade, disponibilizando, assim, uma vasta quantidade de terras, pouco a pouco
ocupadas por loteamentos e invases nas suas reas residuais.
O trnsito passa a fluir nas reas de baixada, anteriormente ocupadas por stios e
hortas, situadas junto s nascentes e riachos. s reas nobres da Cidade, Vitria, Barra, Graa
e Canela, so incorporadas reas ao longo da Orla Atlntica, Ondina, Rio Vermelho,
Amaralina e Pituba, enquanto a periferia da Cidade, local de moradia da populao pobre,
cresce em direo ao Subrbio Ferrovirio.
Em 1968, a Lei n 2.181 de Reforma Urbana alienou grande quantidade de terras da
prefeitura da Cidade, principalmente na rea denominada Miolo, e gerou expanso do capital
imobilirio em reas que pertenciam ao Poder Pblico. Inicia-se o processo de verticalizao
das reas nobres, com a demolio de grandes residncias e a ocupao de novas reas ao
longo da Av. Paralela e da Orla Atlntica (BRANDO, 1978).
A Cidade cresce rapidamente, atingindo a marca de 1 milho de habitantes em 1970.
Em relao ao abastecimento de gua, os mananciais existentes logo sinalizaram a sua
saturao. As represas do Queimado, Mata Escura, Prata, Casco, Saboeiro, Cachoeirinha,
Pituau, Cobre e Ipitanga j no mais atendiam crescente demanda. De acordo com
EMBASA (2003), a busca passa, ento, a ser por mananciais localizados em reas mais
distantes (Figura 18). Inicialmente, a soluo estaria no rio Joanes.
Entre 1967 e 1971 extenso programa de obras foi destinado a aumentar a produo de
gua, dentre elas a construo da Barragem de Ipitanga III, para abastecer o CIA e a Usina
Siderrgica da Bahia USIBA, e o sistema de Santa Helena, no rio Jacupe. Importante
reserva de abastecimento de Salvador, CIA e Complexo Petroqumico de Camaari COPEC,
a barragem de Santa Helena viria a romper-se em 1985, aps fortes chuvas, tendo sua
reconstruo sido concluda apenas em 2000 (EMBASA, 2003).
 62

Figura 18: Mapa de localizao dos mananciais de abastecimento de Salvador e Regio Metropolitana
Fonte: Bahia, 2004.
 63

No que se refere ao abastecimento de gua e expanso urbana, a dcada de 1970

marcada pela criao da EMBASA e pela instituio da Regio Metropolitana de Salvador. O
Plano Nacional de Saneamento PLANASA definia que cada estado deveria ter o seu rgo
central para conduo da rea de saneamento. Assim, surge a EMBASA Empresa Baiana de
guas e Saneamento S/A, sociedade de economia mista de capital autorizado, tendo o
Governo do Estado como principal acionista (EMBASA, 2003).
Reconhecida como rea estratgica em termos polticos e econmicos para o
desenvolvimento industrial da regio, de modo particular, e em termos gerais, do Brasil, a
Regio Metropolitana de Salvador RMS (Figura 19) foi instituda pela Lei Complementar
Federal n 14/1973, compreendendo os municpios de Salvador, Camaari, Lauro de Freitas,
Simes Filho, Candeias, Vera Cruz, So Francisco do Conde e Itaparica, tendo sido includos,
posteriormente, os municpios de Dias Dvila, desmembrado de Camaari em 1985, e Madre
de Deus, desmembrado de Salvador em 1989. Atualmente, so treze os municpios
constituintes da RMS, com a incluso de Mata de So Joo e So Sebastio do Pass pela Lei
Complementar Estadual n 30/2008 e, mais recentemente, Pojuca, pela Lei Complementar
Estadual n 32/2009 (BAHIA, 2009b).

Formao da RMS pela

Lei Complementar
Federal de 1973.

Municpios includos na
RMS pela Lei
Complementar
Estadual de 2008.

Municpios includos na
RMS pela Lei
Complementar
Estadual de 2009.

Figura 19: Mapa da Regio Metropolitana de Salvador e sua composio por perodo
Fonte: BAHIA, 2009b.

Realizado entre 1976 e 1979, o Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade de

Salvador PLANDURB sucede o EPUCS na tentativa de planejar a cidade, propondo-se a
definir o seu modelo de ocupao territorial, de forma mais concentrada, aproveitando os
vazios e infraestrutura existente.
 64

Estudos de Sampaio (1999) indicam que o PLANDURB era direcionado a um

planejamento mais voltado para um discurso social, admitindo claramente as disparidades
de renda e as desigualdades sociais que se espalhavam no territrio urbano da metrpole
(SAMPAIO, 1999, p. 164). Buscava, assim, resgatar a noo de processo de planejamento
institudo pelo EPUCS e desconsiderada no discurso do Plano do CIA55, etapa imediatamente
ps-EPUCS.

[...] a concepo espacial do PLANDURB elege, como variveis estratgicas de

ao e planejamento, por um lado, a preservao ambiental (Imagem, reas Verdes,
Stio Urbano etc.), incluindo o meio-natural e o meio-construdo e, por outro lado, a
circulao urbana e transporte, privilegiando no enfoque metodolgico a distribuio
espacial da populao e do emprego (SAMPAIO, 1999, p. 255).

A abertura da Avenida Lus Viana Filho (Paralela) estabeleceu um novo polo de

crescimento para a Cidade. A construo do Centro Administrativo da Bahia CAB
representou o incio de um perodo de decadncia do bairro do Comrcio. A verticalizao de
algumas reas conferiu Cidade feies de metrpole moderna, com suas vias de circulao
rpida. A indstria do turismo desenvolve-se, com a implantao de hotis na Orla da Cidade.
A partir da construo da Barragem de Pedra do Cavalo (Figura 20), em 1989 (EMBASA,
2003), Salvador passa a ter abastecimento regular, com produo de gua superior sua
demanda.

Figura 20: Represa de Pedra do Cavalo

Fonte: Souza, 2011.

55
O Plano do CIA (dcada de 1960) surge no mbito de uma proposta de desenvolvimento econmico e
industrial para a Bahia. Prope a implantao de novos polos industriais nos municpios vizinhos a Salvador (que
viriam a constituir a RMS a partir de 1973), ficando a metrpole como rea de preservao do patrimnio
histrico, paisagstico e cultural, com nfase para o turismo e tercirio moderno como funes bsicas da cidade
(SAMPAIO, 1999, p. 164).
 65

De acordo com Emiliano Jos (1983), entretanto, interesses dos grandes grupos
monopolistas prevaleceram sobre aqueles de natureza social, ambiental e mesmo econmica56
na deciso pela construo de Pedra do Cavalo, to distante barragem, quando o objetivo o
abastecimento de gua da RMS. Segundo o autor, o Plano Diretor de Abastecimento de gua
e Controle da Poluio da Grande Salvador, elaborado na dcada de 1970, estabelecia que o
abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Salvador RMS estava assegurado com
os mananciais em operao a poca, Ipitanga e Joanes, com a construo da barragem de
Santa Helena, no rio Jacupe, j decidida poca, e com a possvel utilizao do rio Pojuca.
O rio Pojuca foi descartado. A construo da barragem de Santa Helena enfrentou
obstculos de naturezas diversas. A existncia de gua no subsolo da regio situada entre
Camaari e So Sebastio do Pass, e para o Norte, at Alagoinhas, num volume estimado de
1,2 bilhes de metros cbicos de gua de excelente qualidade, foi desconsiderada. Assim, em
novembro de 1979, numa deciso eminentemente poltica, o Governo do Estado decidiu pela
aduo da gua de Pedra do Cavalo para abastecer a RMS.
Entretanto no era de mais gua bruta que Salvador necessitava para resolver o
problema de abastecimento da sua populao, mas de gua tratada, cuja quantidade
distribuda poca, ainda segundo Emiliano Jos (1983), era insuficiente devido
incapacidade operacional da EMBASA, baixa capacidade do parque de tratamento de gua
bruta, dos seus reservatrios e das linhas de distribuio.
Se at a dcada de 1970, 70% da rea do Municpio encontravam-se desocupadas, nas
dcadas finais do sculo XX, desconsideradas as reas de preservao ambiental, a
intensidade da ocupao levou a rea urbana quase saturao. Data desse perodo a
construo de dezenas de conjuntos habitacionais pelo ento Banco Nacional de Habitao
BNH, na rea denominada Miolo.
Em 2004, Salvador e sua Regio Metropolitana contam com uma populao de cerca
de 3 milhes de habitantes, segundo projees do IBGE (2011). O sistema que abastecia a
cidade era integrado a Lauro de Freitas, Simes Filho, Candeias, Madre de Deus e So
Francisco do Conde. Seus principais mananciais eram os rios Paraguau (7m/s), Joanes
(5m/s), Jacupe (10m/s), Ipitanga com suas trs barragens (1,0m/s), alm de Pituau e
Cobre (80 e 200l/s) (BAHIA, 2004), conforme apresentado na Figura 18. O diagrama de
participao desses mananciais no abastecimento da RMS, poca, encontra-se apresentado
na Figura 21.

56
A gua aduzida para Salvador apresentaria, a preo do mercado, um balano negativo durante os 16 primeiros
anos (EMBASA, 2003).
 66

Figura 21: Diagrama de participao dos mananciais no abastecimento da Regio Metropolitana da Salvador - RMS, em 2004
Fonte: Bahia, 2004.
 67

Pedra do Cavalo, Santa Helena e as duas represas do Joanes teriam capacidade para
atender expanso demogrfica da Regio Metropolitana e aos Polos Industriais instalados na
rea, segundo EMBASA (2003).
Em contato com tcnico da EMBASA, entretanto, coletaram-se dados para esta
pesquisa, obtendo-se o relato de que, caso se mantenha, o atual padro de uso e ocupao do
solo no entorno dos mananciais atualmente utilizados para abastecimento de Salvador e
Regio Metropolitana os tornar inviveis. Fato que se agrava, ainda segundo o profissional,
devido ausncia de alternativas, considerando no apenas a quantidade e a qualidade da
gua a ser captada, mas tambm a sua distncia em relao aos pontos de abastecimento.
Sobre os mananciais utilizados no sculo passado, o tcnico da EMBASA afirma que
as Represas de Mata Escura e Prata encontram-se desativadas. A Represa do Cobre, tambm
fora de operao, pode ser reintegrada ao sistema, no perodo de vero, na eventualidade de
problemas tcnicos envolvendo as represas do Ipitanga e Pedra do Cavalo, apenas para
abastecimento de parte do Subrbio Ferrovirio. Afirma tambm que, para a EMBASA, esses
mananciais representam, hoje, um enorme passivo ambiental. Integralizados ao patrimnio da
Empresa, quando da sua criao, foram recentemente oferecidos Prefeitura Municipal de
Salvador para a implantao de Parques que atendessem populao. A recusa veio com o
argumento do reconhecimento da sua incapacidade de gesto, mesmo dos parques atualmente
existentes na Cidade, e com acenos ao mercado imobilirio que, aps avaliao, teriam
indicado elevados valores financeiros para a rea, revela ainda o profissional.
Quanto ao Ipitanga, continua em operao, ainda que em menor escala, mas exige
grande esforo para a preservao de sua bacia. As presses da expanso urbana sobre a sua
rea de influncia tm origem nos trs Municpios que a compem: Salvador, Lauro de Freitas
e Simes Filho. As Prefeituras desses Municpios, por outro lado, so omissas, conforme
afirma o tcnico da EMBASA, e no evitam a ocupao da rea, que deveria ser
preservada.
O Relatrio Final do Programa de Recuperao e Preservao de Mananciais de
abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Salvador, Bahia (2004), resume os
principais problemas ambientais identificados na rea de influncia desses mananciais: o
lanamento de efluentes urbanos e industriais, a disposio inadequada de resduos slidos, a
ocupao irregular e o conflito de uso, os processos erosivos e o assoreamento, as inundaes
a jusante e os riscos de acidente com derramamento de produtos qumicos, conforme
apresentado na Figura 22.
 68

Figura 22: Problemtica ambiental nos mananciais de abastecimento da Regio Metropolitana da Salvador - RMS, em 2004
Fonte: Bahia, 2004.
 69

2.2 AVANO DA EXPANSO URBANA SOBRE O MANANCIAL DO RIO IPITANGA

Como j indicado, a Cidade do Salvador apresenta uma morfologia peculiar, assentada

sobre uma pennsula de formato triangular, entrada da Baa de Todos os Santos. O fato de
ser banhada pelo mar a Oeste, Sul e Leste restringe as suas possibilidades de expanso nas
direes Nordeste, correspondendo ao municpio de Lauro de Freitas, e Norte,
correspondendo ao municpio de Simes Filho. Enquanto a Nordeste sofre restries devido
localizao do complexo aeroporturio e do ambiente de dunas do litoral, a Norte tem a
continuidade do assentamento limitada pela Baa de Aratu, pelas instalaes do CIA e pelo
cordo de represas do Rio Ipitanga.
A partir da dcada de 1950 as transformaes registradas na economia do Recncavo,
a redefinio do uso das terras, o crescimento de cidades de pequeno porte e o incremento da
malha rodoviria, desarticulando as antigas redes de transporte regionais, de base ferroviria e
flvio-martima, somados aos investimentos da empresa estatal, provocaram uma expanso da
renda gerada no Estado.
Entretanto, de acordo com Carvalho e Pereira (2009), o grande salto qualitativo na
evoluo da indstria baiana ocorreu a partir dos investimentos nas indstrias do CIA e do
COPEC, centrados nas indstrias petroqumica, estimulada pela RLAM, e metal-mecnica,
associada ao fornecimento de equipamentos para a estatal.
Em paralelo implantao dessa nova indstria, ocorre uma acelerao do
crescimento urbano, especialmente em Salvador e seu entrono, acompanhada do
desenvolvimento de um tercirio moderno, segundo terminologia da poca.
No antigo centro de Salvador, ainda segundo os autores, esgotam-se as possibilidades
de expanso para os imveis empresariais. As ruas herdadas do sculo XIX ou mesmo do
perodo colonial no mais comportavam o volume de trfego registrado. A carncia de
estacionamentos, hotis, servios de alimentao e opes de lazer para os executivos e de
espao disponvel para novos edifcios de escritrios, somados distncia do aeroporto, eram
os principais problemas observados. Fazia-se necessrio, assim, o deslocamento dos servios
empresariais. A opo se deu pela Orla Atlntica, dada a dependncia dos novos servios em
relao ao aeroporto, as ambies tursticas da Cidade e a maior valorizao imobiliria das
reas do litoral ocenico da Cidade.
 70

O processo de abandono do antigo centro de Salvador e a migrao de organizaes

pblicas e privadas para o novo polo intraurbano de servios, iniciado entre o final da dcada
de 1960 e incio da dcada de 1970, foi resultado de ao orquestrada pelo governo estadual e
pelo grande capital imobilirio local. Inicialmente, foram abertas novas avenidas, criando
novo eixo Sul-Norte, unindo espaos ainda desocupados, mas j apropriados pelas empresas
imobilirias, ao aeroporto e aos novos bairros residenciais, destinados nova classe mdia
assalariada da Cidade. Num segundo momento, o governo implantou o seu novo ncleo
administrativo, o Centro Administrativo da Bahia CAB, sobre o principal vetor do novo
eixo de expanso, a Avenida Paralela (Figura 23). Finalmente, de acordo com Scheinowitz
(1998), o Estado e o capital imobilirio implantaram equipamentos estratgicos no futuro
centro financeiro da Cidade: uma nova estao rodoviria, um grande shopping center
regional, o primeiro hipermercado da cidade, alm de alguns prdios de escritrios.

Figura 23: Avenida Paralela, com vista parcial do Centro Administrativo da Bahia e
regio do Miolo direita e do Parque de Pituau e Orla Atlntica esquerda (imagem
recente)
Fonte: Souza, 2011.

Configura-se assim, a nova conformao espacial da cidade: a priorizao da Orla Atlntica

para os empreendimentos tursticos, para a infraestrutura (telecomunicaes, iluminao e saneamento
bsico) e para os investimentos sociais (esporte, lazer e cultura), entremeados por bairros proletrios,
favelas e ocupaes irregulares; e a ocupao da orla suburbana da Baa de Todos os Santos, do eixo
da BR-324 e do Miolo, por habitaes construdas sem licena oficial, segundo constatam Carvalho
e Pereira (2009), em vales insalubres, encostas e sobre palafitas.
No que se refere questo histrica da terra urbana e da consequente segregao espacial em
Salvador, o Poder Pblico, tolerante com a ocupao em reas pouco valorizadas, sem medidas
preventivas de oferta habitacional, acaba por contribuir, juntamente com o crescimento do mercado
imobilirio, para expulsar a populao pobre das reas valorizadas da Cidade. Cabe, aqui, retornar s
 71

consideraes do estudo mais atualizado de Gordilho-Souza (2008), que, com base em aerofotos de
2006, indica o crescimento da ocupao informal em Salvador, que atinge um ndice de 35% da rea
habitacional da Cidade, com um processo de intensa verticalizao de favelas, concentrando mais de
60% da populao no Municpio.
Por outro lado, o estudo desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitao em parceria
com a UFBA, sobre os vazios urbanos disponveis para ocupao, com base em aerofotos de 2002,
indica um ndice de apenas 14% de reas disponveis, o que corresponde a apenas 40km (Salvador;
UFBA-LCAD, 2007). Recentemente, esse ndice vem diminuindo, devido ao boom imobilirio
ocorrido na Cidade a partir de 2005.
Esses so os indicadores da saturao da ocupao em Salvador, no que se refere expanso
territorial nos limites do municpio. A conurbao com os municpios vizinhos, que tem incio com a
implantao dos polos industriais nas dcadas de 1960 e 1970, se intensifica crescentemente, para dar
lugar, hoje, a uma cidade metrpole, de grandes fluxos intermunicipais.

Nesse contexto, resta lembrar que o encarecimento da terra em Salvador levou os

novos imigrantes pobres a procurar moradia nas favelas fronteirias de dois
municpios vizinhos Lauro de Freitas e Simes Filho. O encontro de habitaes
proletrias da resultante confirma de modo perturbador, a conurbao metropolitana
(CARVALHO; PEREIRA, 2009, p. 33).

A construo de diversas represas para o abastecimento de gua da RMS na dcada de

1970, entre elas as de Ipitanga I, II e III, impactou diretamente na dinmica biofsica dessa
regio, transformando-a em rea de proteo de mananciais (BAHIA, 2001). Entretanto o
acelerado processo de industrializao e urbanizao da RMS registrado na dcada de 1970,
pressionado pelo rpido crescimento populacional, correspondendo a 61% nas bacias da
RMS, sendo 80% apenas na Bacia do Rio Ipitanga, conforme apresentado na Figura 24,
transformou-se na maior ameaa manuteno das suas caractersticas hdricas.

600000
500000
Populao

400000
300000 Populao - Bacias da RMS
200000
100000
Populao - Bacia do Rio
0
Ipitanga
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

Ano

Figura 24: Crescimento populacional estimado nas bacias da RMS e na Bacia do Rio Ipitanga na
dcada de 1970.
Fonte: BAHIA, 2001.
 72

De acordo com levantamento recente do Governo Estadual, o processo de ocupao

desordenada de habitaes nas margens da Represa do Ipitanga III teve incio no final da
dcada de 1980, prximo s instalaes da Central de Abastecimento de Salvador CEASA.
O mesmo estudo indica que a partir de 1990 a ocupao irregular do solo, para as diversas
faixas de renda, comea a se constituir grave ameaa preservao dos principais mananciais
do Municpio, a exemplo das represas do Ipitanga e de suas respectivas reas de proteo.
Observa-se ainda um recrudescimento de ocupaes irregulares, por invases coletivas e
loteamentos clandestinos, a exemplo do Bairro Cepel, Barro Duro e Areia Branca (BAHIA,
2009a).
Tambm intensifica-se a ocupao de stios e de chcaras, alm dos loteamentos
populares na divisa dos municpios de Salvador e Lauro de Freitas, aprovados pelas suas
Prefeituras. Quando o Poder Pblico e o poder econmico querem..., sintetiza o tcnico da
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH da Prefeitura de Lauro de
Freitas, contatado para a coleta de dados para essa pesquisa, deixando a concluso para o
interlocutor. As construes nas reas de servido so, para esse tcnico, o maior problema
enfrentado. E, uma vez construdo, muito remota a possibilidade de remoo, mesmo
porque ela demanda a articulao entre diferentes rgos da Prefeitura, uma tarefa difcil.
O Municpio de Simes Filho, de acordo com a Fundao Terra Mirim (2005), apesar
dos ndices positivos influenciados pela renda gerada em funo do CIA e do COPEC,
apresenta crescimento urbano desordenado, limitaes de oferta de servios e de
infraestrutura. Os loteamentos clandestinos crescem assustadoramente, afirma o tcnico da
Secretaria do Meio Ambiente e Habitao da Prefeitura. Sobre o importante parque industrial
do Municpio, o profissional relata que, exercendo forte influncia sobre a gesto municipal,
representaria um entrave para o andamento dos processos no mbito da Secretaria. As
questes ambientais so consideradas secundrias, complementa, e ilustra a afirmao
citando importante fbrica de produtos alimentcios, que, operando h mais de 40 anos, no
possui licena ambiental.
Gordilho-Souza (2008) refere-se ao ano de 1998 como o marco para a ocorrncia das
ltimas grandes novas invases, bem como de parcelamentos irregulares de grandes
extenses, nos limites do municpio de Salvador, localizados em Valria e em Cajazeiras e no
entorno da Represa de Ipitanga I. Mais recentemente, complementa a autora, as ocupaes
informais crescem mais pelos processos de verticalizao das ocupaes mais antigas e
ocupaes de prdios vazios na rea central.
 73

A existncia de poucas reas livres para ocupao habitacional no municpio de

Salvador se contrape conflitantemente existncia de grandes extenses de reservas
ambientais, onde o avano da ocupao informal revela o seu elevado grau de vulnerabilidade
presso imobiliria. De acordo com tcnico da Secretaria do Meio Ambiente SEMA, no
h fiscalizao por parte da Prefeitura Municipal de Salvador nessa rea e completa
afirmando que haveria uma prtica de primeiramente autorizar as construes para, apenas em
seguida, solicitar a respectiva licena ambiental.
Segundo Bahia (2009a), por compreender grande parte da Bacia Hidrogrfica do Rio
Ipitanga, a rea Rural Continental de Salvador, localizada ao Norte do Municpio, no espao
de transio entre as reas urbanas deste Municpio com Lauro de Freitas e Simes Filho,
uma regio estratgica em se tratando de conservao dos recursos hdricos.
A Figura 25 apresenta o paulatino avano da ocupao urbana em direo ao
manancial do Rio Ipitanga, sobre o mapa das Bacias Hidrogrficas do Municpio de Salvador,
desde a sua fundao at a dcada de 1980, a partir da qual o que se observa uma
predominncia do adensamento das reas ocupadas at ento. O Ncleo Histrico
corresponde Bacia do Comrcio. medida que a ocupao avana desordenadamente sobre
os mananciais, provoca a sua degradao e consequente desativao, via de regra. Ao
aproximar-se da bacia do Rio Ipitanga, esse processo tem produzido consequncias mais e
mais significativas, tanto quanto qualidade das suas guas, como manancial de
abastecimento humano e industrial, e da paisagem do local, na sua potencial contribuio para
a qualificao de uma ambincia urbana ou metropolitana, quanto qualidade de vida e sade
dos seus moradores.
 74

Baa de
Todos os
Santos

3
Bacia
Hidrulica
das Represas
do Rio

Ncleo 3
Histrico
(1549)

1
Oceano
Atlntico

Expanso da Ocupao
Urbana de Salvador
1 At 1940
2 1950 a 1960
3 1970
4 1980
Avano da Ocupao

Figura 25: Expanso da ocupao urbana de Salvador sobre Mapa das suas bacias hidrogrficas
Fonte: Adaptado de Santos et al., 2010.

Alm da presso exercida pela expanso da ocupao urbana de Salvador, na direo

Sul-Norte, sobre a rea de influncia da Bacia Hidrulica das Represas do Rio Ipitanga,
apresentadas na Figura 25, importante observar que a localizao do CIA e do COPEC nas
suas cabeceiras Norte e Oeste, respectivamente, com a implantao de plantas industriais e
com o processo de expanso, constituem, tambm, fatores geradores de relevantes
 75

consequncias ambientais. A Figura 26, a seguir, apresenta esquematicamente a localizao

do COPEC na RMS.

Figura 26: Mapa esquemtico de localizao do Complexo Petroqumico de Camaari - COPEC na Regio
Metropolitana de Salvador - RMS e suas principais rotas.
Fonte: Comit de Fomento Industrial de Camaari COFIC, 2010.
 76

3 A REA DE INFLUNCIA DO MANANCIAL DO RIO IPITANGA

3.1 LOCALIZAO, ASPECTOS DEMOGRFICOS E SOCIOECONMICOS

A rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga (Figura 27) foi criada por meio
do Decreto Estadual n 7.596/1999 e tem por objetivo a preservao das nascentes e das
Represas dos Rios Joanes e Ipitanga, alm da sua regio estuarina, propiciando, ainda, a
conservao e a recuperao dos seus ecossistemas. Com cerca de 64.430ha, abrange partes
dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas, Camaari, Simes Filho, Dias Dvila,
Candeias, So Francisco do Conde e So Sebastio do Pass, todos pertencentes Regio
Metropolitana de Salvador RMS. Alm dos recursos naturais, remanescentes de Mata
Atlntica, manguezais, restingas, dunas e cerrados, a APA Joanes/Ipitanga detentora de
elementos de valor histrico, tnico, cultural e econmico (BAHIA, 2005).
Inserida nesse contexto, a Bacia Hidrogrfica63 do Rio Joanes composta por uma
rede de drenagem de aproximadamente 1.200km, apresentando uma extenso linear de 75km.
Suas principais nascentes encontram-se nos Municpios de So Francisco do Conde e So
Sebastio do Pass. Sua foz situa-se na divisa dos Municpios de Camaari e Lauro de
Freitas, na Praia de Buraquinho. Seus maiores afluentes pela margem esquerda so os rios
Uberaba, Lamaro, Sucuricanga e Bandeira. Pela margem direita so o Riacho So Francisco
e os rios Ibirussu, Boneu, Petecada, Jacarecanga, Itabaoat, Muriqueira e Ipitanga. No
sentido montante-jusante64 o Rio Joanes possui dois barramentos, Joanes II e Joanes I,
utilizados para o abastecimento pblico e industrial de parte da RMS (BAHIA, 2005).
O nome Ipitanga tem origem na lngua tupi e significa gua vermelha. Localizado na
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte na Bahia, o Rio Ipitanga, Sub-Bacia Hidrogrfica do
Rio Joanes pela margem direita, situa-se na parte Norte do Municpio de Salvador, conforme
Figura 27. Limita-se a Leste pela Bacia de Drenagem65 de Stella Maris, a Oeste pela Bacia

63
[...] a unidade territorial delimitada por divisores de gua, na qual as guas superficiais originrias de
qualquer ponto da rea delimitada pelos divisores escoam pela ao da gravidade para as partes mais baixas,
originando crregos, riachos e rios, os quais alimentam o rio principal da bacia, que passa, forosamente, pelos
pontos mais baixos dos divisores, e desemboca por um nico exutrio (SANTOS et al., 2010, p. 7).
64
A foz de um rio o ponto mais a jusante deste rio, assim como a nascente o seu ponto mais a montante.
65
[...] compreende-se a regio de topografia que no caracteriza uma bacia hidrogrfica, podendo ocorrer veios
dgua, os quais no convergem para um nico exutrio (SANTOS et al., 2010, p. 7).
 77

do Cobre e ao Sul pela Bacia do Jaguaribe. Ao Norte, limita-se com os municpios de Simes
Filho e Lauro de Freitas (SANTOS et al., 2010).
 78

Figura 27: Mapa de Localizao da rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga. Destaque para a Bacia do Rio Ipitanga
Fonte: Bahia, 2001.
 79

O projeto de delimitao das bacias hidrogrficas do Municpio de Salvador

apresentado por Santos et al. (2010), por sua vez, institui doze bacias hidrogrficas (Figura
28), dentre elas a Bacia Hidrogrfica do Rio Ipitanga (Figura 29). Com uma rea de
60,28km, considerada a maior bacia do Municpio, tanto em superfcie quanto em volume
dgua e a sexta mais populosa.

Figura 28: Mapa de delimitao das doze bacias hidrogrficas do Municpio de Salvador
Fonte: Santos et al., 2010.

O Rio Ipitanga possui uma extenso linear de 30km. Seu ponto de nascente situa-se na
zona urbana do Municpio de Simes Filho, no bairro de Pitanguinha, antiga Fazenda Santa
Terezinha. Tem como principais afluentes pela margem direita os Rios Poty, Cabuu (ou
Cabucy, conforme afirma BAHIA, 2006), Cururipe e o Ribeiro Itapo e, pela margem
esquerda, os Rios da Margarida, Itinga e Caji (BAHIA, 2005). Em territrio municipal de
 80

Salvador, atravessa os bairros de Nova Esperana, Cassange, Cajazeiras XI, Fazenda Grande
II, Boca da Mata, So Cristvo, Jardim das Margaridas, Itinga e Aeroporto. Desgua no Rio
Joanes, j no municpio de Lauro de Freitas. Na rea de abrangncia da Bacia esto ainda os
bairros de Areia Branca, Fazenda Grande I, III e IV e Palestina (SANTOS et al., 2010).

Figura 29: Mapa de delimitao da Bacia do Rio Ipitanga, entre os Municpios de Salvador, Simes Filho
e Lauro de Freitas.
Fonte: Santos et al., 2010.

Integrados ao sistema de barragens Joanes-Ipitanga, para o atendimento de parte da RMS, no

sentido jusante-montante, o Rio Ipitanga possui trs barramentos para abastecimento pblico e
industrial, conforme Quadro 2: as barragens do Ipitanga I (Figura 30), II (Figura 31) e III (Figura
 81

32), originando trs bacias hidrulicas e espelho dgua de 25ha. A EMBASA a empresa responsvel
pela operao destes reservatrios.

Barragem Ipitanga I Ipitanga II Ipitanga III

Tipo Barragem de Acumulao Barragem de Nvel Aterro de Barragem

Aterro de Barragem
Material Alvenaria de Pedra Concreto
(BA-526)
Ano de Concluso da
1935 1971 1972
Obra
Extenso 190 96 -
Altura Mxima da
21,65 21,0 -
Barragem (m)
Quadro 2: Caractersticas fsicas das barragens do Rio Ipitanga I, II e III.
Fonte: Bahia, 1991.

A Represa do Ipitanga I (Figura 30), totalmente inserida no Municpio de Salvador,

alm de regularizar as guas do Rio Ipitanga tem a funo de complementar a produo de
gua, visando o abastecimento de Salvador e Lauro de Freitas (Quadro 3).

Figura 30: Represa e Barragem do Rio Ipitanga I

Fonte: Souza, 2010.

A Represa II do Rio Ipitanga (Figura 31) separa os municpios de Simes Filho (pela
margem direita) e Salvador (pela margem esquerda). Recebe o fluxo direto da Represa III do
Ipitanga e utilizada, basicamente, para fornecer gua bruta para parte das indstrias do CIA
(Quadro 3).
 82

Figura 31: Represa e Barragem II do Rio Ipitanga

Fonte: Souza, 2010.

A Represa III do Rio Ipitanga (figuras 32 e 33) formada pela rodovia BA-526,
CIA/Aeroporto, entre os municpios de Simes Filho e Salvador, com pequena influncia da
rea Oeste de Lauro de Freitas (Quadro 3).
Segundo tcnico da EMBASA entrevistado, contrariando a literatura existente,
inclusive a oficial, a separao dos Reservatrios do Ipitanga II e III no se d por meio de
uma barragem, mas por meio de um desnvel de cota altimtrica. Assim, os Reservatrios II e
III seriam, a rigor, um nico reservatrio dividido em dois espelhos dgua pela rodovia BA-
526, conforme apresentado nas figuras 32 e 33. Por isso, o Quadro 2, apresentado
anteriormente, no faz referncia extenso e altura mxima de barragem, em se tratando da
Represa III do Rio Ipitanga.

Figura 32: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a
Represa II do Rio Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
 83

Figura 33: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a
Represa III do Rio Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

O presente estudo volta-se para a rea de influncia da bacia hidrulica das Represas
do Rio Ipitanga, localizada na expanso metropolitana de Salvador, na rea de confluncia
desse Municpio com Simes Filho e Lauro de Freitas, correspondendo a uma rea total de
49km, conforme Quadro 3. Por rea de influncia da bacia hidrulica entende-se as reas
que compreendem as pores do territrio percorridas e drenadas pelas Represas do Rio
Ipitanga.

Bacia Hidrulica Ipitanga I Ipitanga II Ipitanga III

Salvador, Simes Filho
Localizao Salvador Salvador e Simes Filho
e Lauro de Freitas
Principais Afluentes Rio Cururipe Rios Poti e Cabuu -

reas de Drenagem (km) 21,6 19,4 8,0

Maior Largura (km) 1,0 2,3 0,9

Maior Extenso (km) 2,0 4,2 1,8

Quadro 3: Caractersticas fsicas da bacia hidrulica das Represas I, II e III do Rio Ipitanga
Fonte: Bahia, 1991.

Dentre os trs municpios que compem a rea de influncia da bacia hidrulica das
Represas do Rio Ipitanga, Salvador possui a maior densidade demogrfica, enquanto Simes
Filho apresenta a menor relao habitante/km, conforme apresentado na Tabela 2. Lauro de
Freitas, por sua vez, apresenta elevada densidade demogrfica em relao ao Municpio de
Simes Filho, considerando que a sua populao corresponde a menos de 20% da populao
desse Municpio, enquanto a sua rea de pouco menos que 30%.
 84

Tabela 2: Populao total, rea e densidade demogrfica das Cidades de Salvador, Simes Filho e Lauro de
Freitas, no ano de 2010.
Ano Varivel Unidade Salvador Simes Filho Lauro de Freitas

Populao Total N de habitantes (hab.) 2.675.656 118.047 163.449

2010 rea Total km 693,292 201,222 57,686

Densidade hab./km 3.859,35 586,65 2.833,43

Fonte: IBGE, 2010.

Sobre a populao residente na rea de influncia da bacia hidrulica das Represas do

Rio Ipitanga, no h levantamento especfico. Os dados existentes compreendem toda a Bacia
do Rio Ipitanga, da sua nascente sua foz. Entretanto, observando o mapa de ocupao da
rea, possvel concluir que h uma elevada densidade demogrfica na poro
correspondente ao Municpio de Salvador, maior densidade demogrfica dentre as capitais
brasileiras devido presena de bairros muito populosos, como So Cristvo, Cajazeiras XI
e Fazenda Grande I e II, conforme descrevem Santos et al. (2010).
Fato observado em pesquisa de campo e confirmado pelos tcnicos entrevistados para
esse trabalho que a presso urbana correspondente ao avano da ocupao sobre a rea pode
ser mais efetiva em se tratando do Municpio de Salvador, mas tambm se faz presente no
territrio correspondente aos municpios de Simes Filho e Lauro de Freitas.
Quanto ao aspecto econmico, o Municpio de Salvador, alm de ser a capital do
estado da Bahia, o seu maior centro administrativo, financeiro, de comrcio e de servios
(Figura 34), respondendo por cerca de 40% da arrecadao estadual de Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios ICMS.

Figura 34: Avenida Tancredo Neves, atual centro financeiro de Salvador.

Fonte: A TARDE, 2009.
 85

Levantamento recente da Prefeitura de Salvador e UFBA sobre o ndice de vazios possveis de

ocupao, com base em aerofotos de 2002, indica que apenas 40km do seu territrio continental so
reas possveis de ocupao, o que representava apenas 14%, disponibilidade que vem diminuindo
rapidamente com o aquecimento imobilirio ocorrido a partir de meados da dcada de 2000 (PMS,
2007).
Simes Filho, por sua vez, absorve parte da indstria de transformao do Estado por
intermdio do CIA (Figura 35), parque metal-mecnico, composto por fornecedores de equipamentos
e mesmo por alguns produtores de bens leves de consumo.

Figura 35: Indstria localizada s margens da rodovia BA-526, em Simes Filho

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Lauro de Freitas desenvolve uma atividade comercial e de servios intensa (Figura

36), dando continuidade expanso de Salvador, reconfigurando a ocupao espacial do vetor
Norte da macrorregio de Salvador na forma de conurbao urbana.

Figura 36: Lauro de Freitas: empreendimentos comerciais e de servios s margens da BA-99,

Estrada do Coco.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Atividades de explorao mineral (Figura 37) e atividades agropecurias de pequeno

porte (Figuras 38 e 39), com destaque para a fruticultura e para a lavoura e a cultura de
subsistncia, so desenvolvidas na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do
Rio Ipitanga, que se caracteriza por ter recebido, nos ltimos anos, o transbordamento
 86

populacional dos municpios situados no seu entorno, especialmente Salvador, dada a pouca
disponibilidade de reas livres nesse Municpio para a ocupao habitacional (Figura 40).
Tambm, absorveu boa parte do fluxo migratrio vindo do interior do estado e at de outras
regies do Pas. Esses fatos influenciam nos aspectos socioeconmicos observados.

Figura 37: Explorao mineral - acesso Pedreira Aratu, rodovia BA-526

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Figura 38: Atividade pecuria de pequeno porte realizada s margens da Represa III do Rio
Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Figura 39: Atividade agrcola de pequeno porte na rea de influncia da Bacia

Hidrulica da Represa II do Rio Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
 87

Figura 40: Unidades habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida66, Residencial Bairro Novo,
construdas na BA-526, em rea pertencente ao Municpio de Lauro de Freitas, entregues aos moradores
em 29 de dezembro de 2010.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

O mapa sociopoltico da rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do

Rio Ipitanga, com indicao dos limites municipais e manchas de ocupao, alm de itens da
cartografia da rea, encontra-se apresentado na Figura 41.

66
Programa do Governo Federal em parceria com os Estados e Municpios, cujo objetivo a produo
de unidades habitacionais.
 88

Figura 41: Mapa sociopoltico da rea de influncia da Bacia Hidrulica das Represas do Ipitanga
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
 89

3.2 ASPECTOS CLIMATOLGICOS E FSICOS

Na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga, a umidade
relativa do ar apresenta uma mdia anual de 80% (BAHIA, 2001). A amplitude entre o ms
mais mido (junho, com 85%) e o ms mais seco (fevereiro, com 78%) de apenas 7%,
demonstrando, assim, a sua regularidade. No interior da mata nativa, entretanto, a umidade
relativamente mais alta. Por outro lado, nas reas desmatadas, solos desnudos e reas
habitadas, a umidade diminui progressivamente.
Ao longo de todo o ano predominam os dias ensolarados. Os ndices mais elevados de
nebulosidade correspondem ao perodo de outono/inverno. Tambm as chuvas concentram-se
no perodo de outono/inverno, quando a umidade relativa do ar atinge seus maiores ndices.
Embora a mdia anual seja de 1.900mm, fortes variaes podem ocorrer, com ndices
pluviomtricos muito acima da mdia, de 2.300 a 3.500mm, ou, ao contrrio, bem inferiores
mdia anual, de 800 a 1.200mm (BAHIA, 2001). Tal fato consequncia da irregular
distribuio de chuvas durante o ano e do regime pluviomtrico torrencial, com pesadas
chuvas de rpido e forte impacto, muito comuns nos climas tropicais.
Predominam os ventos do quadrante Leste, ao longo do ano, com variaes entre o
Sudeste e o Nordeste. No perodo chuvoso, outono/inverno, predominam os ventos Leste,
Sudeste e Sul. No perodo correspondente primavera/vero, so mais frequentes os ventos
Sudeste e Nordeste (BAHIA, 1991). Os ventos Noroeste, menos frequentes, so tpicos dos
temporais. As brisas esto presentes durante todo o ano, mas se fazem notar especialmente
nos meses mais quentes, quando amenizam as temperaturas e a umidade relativa. Tambm
representam um fator de disperso das partculas slidas e dos gases emanados dos agentes da
poluio atmosfrica, sendo importantes para impedir que se formem, em torno de cidades
como Salvador, anis de poluio atmosfrica.
A variao mdia trmica anual gira em torno dos 24oC e 26oC. Isto se d em funo
da baixa altitude da Regio, menor que 300m, por decorrncia da sua localizao prxima ao
litoral e com presena de vales de rios (BAHIA, 2001). A tipologia climtica da rea de
influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga est relacionada ao clima
quente e mido, sem estao seca.
 90

Os rios que constituem a Bacia do Ipitanga possuem uma rede de drenagem do tipo
dentrtica67. A baixa altitude do relevo na rea e, consequentemente, a pouca declividade,
diminuem a velocidade de escoamento, favorecendo a penetrao do subsolo. O Rio Ipitanga
separa duas reas distintas: do lado esquerdo o relevo ondulado e mais profundamente
entalhado pela rede hidrogrfica. Do lado direito encontra-se a Plancie Litornea, que
corresponde unidade mais rebaixada do conjunto, posicionando-se na direo do Oceano
Atlntico. A passagem entre os dois nveis ocorre de forma gradativa, no havendo mudanas
bruscas na paisagem (BAHIA, 1991).
As formaes litolgicas que ocorrem na rea so representadas pelo Embasamento
Cristalino correspondente a uma srie de afloramentos de rocha alterada, com algumas
estruturas de rocha original preservadas, conforme Figura 42. Ocorrem na poro Oeste e
Norte da Bacia e apresentam colorao variada: amarelo claro, bege, rosa e marrom
avermelhado. Ao Norte da Represa I do Rio Ipitanga, na Lagoa Seca, os depsitos flvio-
lagunares esto representados por areias e siltes68 argilosos (ZUCCARI, 2006). O solo
espesso altamente vulnervel ocorrncia de processos erosivos, especialmente nas reas de
relevo mais acidentado e encostas de maior declividade (BAHIA, 2001).

Figura 42: Afloramento de rocha alterada do Embasamento Cristalino s margens

da rodovia BA-526
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

O posicionamento da Bacia do Rio Ipitanga nas proximidades da Baa de Todos os

Santos e do Litoral Norte baiano proporciona elevadas umidade relativa e ndice
pluviomtrico. Embora muito quentes e midas, a homogeneidade das massas de ar mantm a
estabilidade do tempo (BAHIA, 1991).

67
Suas ramificaes so semelhantes s de uma rvore.
68
Fragmento de mineral menor do que areia fina e maior do que argila.
 91

A sntese das informaes referentes aos aspectos climatolgicos e fsicos, incluindo

relevo e formao geolgica, na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do
Rio Ipitanga, so apresentadas na Figura 43.
 92

Figura 43: Aspectos climatolgicos e fsicos da rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do
Ipitanga.
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
 93

3.3 COBERTURA VEGETAL, USO DO SOLO, SITUAO FUNDIRIA E

INFRAESTRUTURA URBANA

A Floresta Ombrfila Densa, conhecida como Floresta Atlntica ou Mata Atlntica,

representada por uma formao vegetal de folhagem sempre verde com rvores frondosas de
folhas largas, sem resistncia seca, caracteriza a vegetao pioneira na rea de influncia das
Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga. Nas reas alagadas, como rios e lagos, so
encontradas espcies vegetais aquticas, baronesa, salvnia e junco (BAHIA, 2004).
Associada a fatores climticos tropicais de elevadas temperaturas (mdias de 25o C) e
de alta precipitao bem distribuda durante o ano, apresenta-se em dois estgios assim
definidos: Floresta Ombrfila Densa em Estgio Inicial de Regenerao e Floresta Ombrfila
Densa em Estgio Mdio de Regenerao. Alm desses estgios de regenerao, a vegetao
permeada por reas agrcolas e pastagem.
A Floresta Ombrfila Densa em Estgio Inicial de Regenerao encontrada,
principalmente, em rea prxima Represa III do Rio Ipitanga, na localidade de Pitanguinha,
Simes Filho. Caracteriza-se pela vegetao de porte baixo, herbceo/arbustiva, com poucas
espcies arbreas (Quadro 4).

Famlia Espcie Nome Popular

Anacardiaceae Tapirira guianensis Aubl. Pau-pombo
Cecropiaceae Cecropia sp. Embaba
Leguminosae (Caesalpinioideae) Bauhinia sp. Pata-de-vaca
Leguminosae (Papilionoideae) Dioclea sp.
Malpighiaceae Byrsonima sericea DC. Murici
Melastomataceae Miconia albicans (Sw.) Triana Canela-de-velho
Palmae Orbignia sp. Babau
Quadro 4: Espcies caractersticas da Floresta Ombrfila Densa em Estgio Inicial de Regenerao encontradas
na rea.
Fonte: BAHIA, 2004.

A Floresta Ombrfila Densa em Estgio Mdio de Regenerao ocorre com uma

maior predominncia em rea prxima localidade de Boca da Mata. Apesenta caracterstica
arbreo/arbustiva (Quadro 5).
 94

Famlia Espcie Nome Popular

Bignoniaceae Tabebuia sp. Ip

Lecythidaceae Eschweilera ovata (Camb.) Miers Biriba
Leguminosae (Papilionoideae) Bowdichia virgilioides Kunth Sucupira
Sapotaceae Manilkara sp. Maaranduba
Rubiaceae Palicourea sp.
Rubiaceae Psychotria sp.
Bromeliaceae Vriesea sp.
Myrtaceae Myrcia sp.
Myrtaceae Eugenia sp.
Quadro 5: Espcies caractersticas da Floresta Ombrfila Densa em Estgio Mdio de Regenerao encontradas
na rea.
Fonte: BAHIA, 2004.

Segundo Bahia (2009, p. 35), [...] a histria da ocupao do solo de Salvador

prdiga em agresses ao stio desde os seus primrdios. Extensas reas da floresta ombrfila
densa, ambiente tpico da Mata Atlntica, foram devastadas. A agresso, iniciada com a
extrao de madeira pela colonizao portuguesa, viria a ocorrer de forma mais intensiva
apenas nos ltimos 50 anos, com a supresso sistemtica da Mata Atlntica, resultado da
expanso urbana. Ainda que expostas s presses do ambiente que as circunda, a maior parte
da cobertura vegetal em melhores condies de preservao encontra-se dentro dos limites
das grandes reas de conservao j institucionalizadas (BAHIA, 2009), a exemplo das
Unidades de Conservao como a APA do Joanes/Ipitanga e o Parque Metropolitano Ipitanga
I, ambos na rea de abrangncia dessa Bacia.
Devido ao seu estado de conservao, ainda de acordo com Bahia (2009), a vegetao
na Bacia do Rio Ipitanga, de modo geral, apresenta qualidade ecolgica inferior s massas da
Bacia do Rio Jaguaribe, localizadas mais ao Sul. O desmatamento observado na rea resulta
da intensa explorao de minrios, legal e clandestina, e da ocupao por stios e chcaras de
lazer, comprometendo a vegetao original tambm pela introduo de espcies no nativas,
principalmente frutferas. Assim, a vegetao primria foi parcialmente substituda por
pastagens e pomares nas reas de caractersticas essencialmente rurais da Bacia do Rio
Ipitanga. No topo dos morros e nos grotes de difcil acesso, entretanto, ainda possvel
encontrar manchas de vegetao preservadas, remanescentes em vrios estgios de
regenerao (BAHIA, 2004), ecossistemas diversificados, todos associados ao bioma Mata
Atlntica, a exemplo do que ocorre nos topos dos morros prximos Represa III do Rio
 95

Ipitanga, onde se observam manchas de vegetao preservadas e em estgio inicial de

regenerao, ainda que sob a ameaa do avano do crescimento urbano desordenado.
Apesar da forte presso por moradia e expanso da minerao, a Bacia do Rio Ipitanga
apresenta ndice de cobertura vegetal de 41%, segundo Bahia (2004), compatvel com as reas
de proteo dos mananciais, conforme afirma Santos et al. (2010). Importante registrar que a
conservao da mata em torno das Represas de fundamental importncia para a manuteno
da qualidade do seu manancial hdrico.
Nesse sentido, informaes obtidas com o gestor da APA Joanes/Ipitanga e com
profissional da EMBASA se complementam. Enquanto o primeiro afirma que, apesar de
ainda haver reas que preservam as suas caractersticas naturais, h locais em evidente
processo de degradao ambiental, o segundo afirma ser bastante grave o volume e a
velocidade com que se d o desmatamento no entorno das Represas do Rio Ipitanga.
Em se tratando da Cidade de Salvador, especificamente, as informaes levantadas
com os tcnicos entrevistados podem ser reforadas por meio da simples observao da sua
atual imagem area, conforme Figura 44. possvel notar que, desconsiderando a rea
cortada pela Avenida Paralela, j em acelerado processo de desmatamento para ocupao
urbana, a rea do manancial do Rio Ipitanga representa a ltima fronteira a ser explorada no
processo de expanso urbana da Cidade de Salvador. Configura-se assim o chamado Vetor
Ipitanga.
 96

SIMES
FILHO
LAURO DE
Baia de FREITAS
Todos os Santos

Avenida
SALVADOR
Paralela
Ncleo
Histrico

Oceano Atlntico

Figura 44: Vista area dos Municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, com destaque para a
rea das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Google Maps, 2011 (acrscimos do autor)

Em se tratando da caracterizao da ocupao na rea, o entorno da Represa III do Rio

Ipitanga composto por stios e chcaras particulares que realizam abastecimento por meio de
poos artesianos ou pela extrao de gua para consumo diretamente da Represa, por meio de
bomba, conforme informao de tcnico da EMBASA. A faixa de preservao permanente da
rea de influncia da Represa III do Rio Ipitanga ocupada de modo desordenado para fins de
habitao. Destaca-se a comunidade do Jardim Nova Esperana, englobando as localidades do
Barro Duro e CEPEL. Atividades comerciais e industriais (Figura 45) esto instaladas ao
longo da rodovia BA-526. Nessa rea tambm so realizadas atividades clandestinas de
explotao de riquezas minerais. Dutos da Bahiags, linhas de transmisso de energia (Figura
46) e de telefonia interferem na paisagem local, onde esto implantados a CEASA (Figura
47), em territrio do Municpio de Salvador, e o CIA, em rea correspondente a Simes Filho
(Figura 48) (BAHIA, 2004).
 97

Figura 45: Atividades comerciais e industriais instaladas ao longo da rodovia BA-526

Fonte: Pesquisa de campo

Figura 46: Linha de transmisso de energia s margens da Represa III do Rio Ipitanga e da
rodovia BA-526.
Fonte: Pesquisa de campo

Figura 47: Central de Abastecimento de Salvador CEASA, s margens da rodovia BA-

526.
Fonte: Pesquisa de campo

Ainda nas reas da bacia correspondentes aos municpios de Salvador e Simes Filho,
encontram-se trechos densamente urbanizados, caracterizados pela ocupao desordenada,
predominando a ocorrncia de habitaes da populao de mais baixa renda (Figura 48). Na
rea da Represa II do Rio Ipitanga observa-se a presena de atividades industriais. Predomina
a explotao mineral de pedreiras, fornecedoras de matria-prima para a indstria da
construo civil da RMS. possvel constatar desde a presena de pedreiras devidamente
 98

regularizadas junto aos rgos ambientais, at outras empresas que operam na retirada de
areia, arenoso e caulim de forma clandestina. Tambm possvel encontrar curtumes,
matadouros e fbricas de sabo, dispersos nas reas urbanas. Localiza-se, nessa rea, o Aterro
Metropolitano Centro (Figura 49), que recebe resduos slidos dos municpios de Salvador,
Lauro de Freitas e Simes Filho (Figura 53) (BAHIA, 2004).

Figura 48: Ocupao desordenada, predominando a ocorrncia de habitaes da

populao de mais baixa renda, s margens da BA-526.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Figura 49: Aterro Metropolitano Centro, prximo BA-526

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

A Represa I do Rio Ipitanga possui elevado grau de ocupao em seu entorno (Figura
53), constitudo por stios particulares, comrcio, indstrias, pedreiras, conjuntos
habitacionais (Figura 50), ocupaes ilegais (Figura 51) e loteamentos clandestinos, j
implantados ou em fase de implantao (Figura 52) (BAHIA, 2004).
 99

Figura 50: Conjuntos habitacionais prximos Represa Ido Rio Ipitanga

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Figura 51: Ocupaes ilegais prximas Represa I do Rio Ipitanga

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Figura 52: Loteamento habitacional em fase de implantao, prximo Represa I

do Rio Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
 100

CIA Nascente do Rio Ipitanga

Barragem III do Rio Ipitanga

SIMES
FILHO

Pedreira
Bahia Barragem II CEASA
do Rio Ipitanga
Aterro Metropolitano Centro

Frigorfico Raposo LAURO

Pedreira DE FREITAS
Pedreira Carangi
Valria
Pedreira Aratu

Barragem I
do Rio Ipitanga

SALVADOR

Figura 53: Vista area das Represas do Rio Ipitanga e as principais intervenes no seu entorno
Fonte: Google Maps, 2011 (acrscimos do autor)

As intervenes observadas na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas

do Rio Ipitanga, de origem e finalidades diversas, vm ocorrendo ao longo das ltimas
dcadas, com maior intensidade no processo de expanso urbana mais recente, impactando
diretamente sobre a sua qualidade ambiental, conforme analisado nesse trabalho.
Com base no mapeamento do uso e ocupao do solo na rea de influncia da Bacia
Hidrulica da Represa I do Rio Ipitanga, em mais avanado estgio de ocupao urbana
dentre as trs Represas do Rio Ipitanga, foi elaborado o quadro-sntese (Quadro 6)
apresentando os seus nove padres de ocupao, suas respectivas descrio e imagem
caracterstica. As tipologias observadas apresentam-se de modo bastante diverso, variando
desde a ocupao consolidada, rea densamente ocupada com bom nvel de infraestrutura, at
a rea de vegetao nativa, em bom estado de preservao das suas riquezas naturais,
 101

incluindo, tambm, as reas com intervenes diversas e suas influncias sobre o ambiente
natural.

Sntese dos Diversos Padres de Ocupao na rea de Influncia da Represa I do Rio Ipitanga
Imagem Padro Caractersticas de Ocupao

rea Presena de edificaes consolidadas e

adensadas; bom nvel de infraestrutura.
Consolidada

rea Apresenta-se em processo de ocupao, por

isso possui reas livres remanescentes;
Semiconsolidada
ausncia de infraestrutura.

rea Com pouca ou nenhuma edificao, apresenta

indcios das presses das reas
Rarefeita
semiconsolidadas ou consolidadas.

rea Caracterizadas por edificaes de mdio a

grande porte, bom padro construtivo e baixo
de Stios
ndice de ocupao (baixa densidade).

rea de Apresenta caractersticas rurais, identificada

Pastagem/Pomar por vegetao com pasto, rvores frutferas e
poucas edificaes.
 102

rea de Vegetao Remanescentes de vegetao nativa sob

sob Presso Urbana presses para sua ocupao.

rea de Vegetao rea com vegetao predominantemente

Nativa preservada.

rea com Caracterizada por intervenes do tipo:

Intervenes estradas, exploraes de jazidas minerais,
Diversas Aterro Metropolitano, Ceasa, matadouros e
pequenas indstrias.

Quadro 6: Sntese dos diversos padres de ocupao na rea de influncia da Bacia Hidrulica da Represa I do
Rio Ipitanga.
Fonte: Adaptado de Bahia, 2006.

Sobre a situao fundiria, a maior parte dos terrenos situados na rea era foreiro do
Municpio de Salvador, quando da elaborao do Plano de Institucionalizao da rea de
Preservao dos Recursos Naturais APRN do Ipitanga (1996). A rea era originalmente
ocupada por fazendas que foram desmembradas e, posteriormente, loteadas.
Segundo os prprios moradores do bairro Nova Esperana (SANTOS et al., 2010), o
bairro surgiu de uma ocupao espontnea na Fazenda Barro Duro, nome que durante muito
tempo acompanhou esta comunidade, at que, com a instalao da CEASA, o local passou a
ser conhecido pelo nome dessa empresa.
Segundo Santos et al. (2010), o bairro de Cassange formou-se pela unio de trs
fazendas: Tapera, Raposo e Cassange, ainda que os seus moradores insistam em manter a
distino entre as reas que o compem. At o PDDU, correspondia rea rural do Municpio
de Salvador. Atualmente, segundo tcnico da EMBASA, cerca de 12 mil moradores,
 103

distribudos em 11 ncleos, habitam o local, nico sem abastecimento de gua no Municpio

de Salvador.
A rea que compreende os bairros de Fazenda Grande I, II, III e IV resulta da
ampliao do projeto habitacional Cajazeiras, implantado pelo Governo do Estado da Bahia
nas dcadas de 1970 e 1980. Originalmente existia na regio uma fazenda de um nico
proprietrio, que loteou os terrenos a partir dos anos 1940. Atualmente, segundo tcnico da
EMBASA, o entorno da Represa I do Rio Ipitanga, no trecho correspondente ao bairro de
Cajazeiras, possui 85 diferentes proprietrios de terras.
Grande parte do bairro da Palestina, situado s margens da Rodovia BR-324, era uma
fazenda que pertencia Companhia Emprio do Norte, no final da dcada de 1960 (SANTOS
et al., 2010).
Da desapropriao de trs fazendas prximas Rodovia BR-324 surgiu o bairro de
Boca da Mata, em 1990. Embora a rea verde continue preservada, os moradores afirmam,
segundo Santos et al. (2010), que a configurao urbana do local mudou bastante, com o
surgimento de novos loteamentos e de ocupaes espontneas no entorno do local.
O bairro de So Cristvo surgiu do loteamento da Fazenda Cachoeira e teve seu
desenvolvimento relacionado construo do Aeroporto de Salvador. Atualmente um bairro
densamente povoado, com a presena de ocupaes espontneas e de um variado comrcio.
A Fazenda Margaridas deu lugar ao Conjunto Residencial Jardim das Margaridas, por
volta de 1980. O conjunto foi projetado para funcionrios da Petrobras, mas, como muitos
desses funcionrios desistiram de morar no empreendimento, este foi, ento, aberto para
outros moradores (SANTOS et al., 2010).
Parte da faixa de vinte e cinco metros ao longo da Represa I do Rio Ipitanga e as reas
que margeiam a Represa III do Rio Ipitanga, bem como a rea onde se encontra implantada a
CEASA, so de propriedade do Estado da Bahia.
Devido baixa densidade da rede coletora e pequena densidade demogrfica, com
ncleos urbanos afastados entre si, os bairros inseridos nesta Bacia so atendidos pelo Sistema
de Esgotamento Sanitrio de Salvador apenas de modo parcial. Esto previstas obras de
adensamento da rede coletora de esgotamento sanitrio e ligaes intradomiciliares nos
bairros de So Cristvo e Jardim das Margaridas (SANTOS et al., 2010).
Segundo tcnico da Prefeitura de Lauro de Freitas entrevistado, atualmente, apenas
9% do Municpio dispem de sistema de esgotamento sanitrio. De acordo com projeto j em
andamento, em trs anos esse nmero dever saltar para 95%, o que inclui a implantao de
 104

rede coletora de esgotamento sanitrio na rea de influncia da Bacia Hidrulica das Represas
do Rio Ipitanga pertencente a esse Municpio.
A malha rodoviria que corta ou margeia a rea estudada composta por trs vias
principais (Figura 54): a BR-324, uma via inter-regional, responsvel por boa parte do
volume de carga que chega a Salvador e pelo escoamento da produo do CIA para outros
estados; a BA-526, CIA-Aeroporto, que liga os Municpios de Salvador e Simes Filho; e a
BA-523, Via Parafuso, que liga os Municpios de Salvador e Camaari. A BA-093,
responsvel pelo escoamento da produo do CIA por meio do Porto de Aratu e que tem
instalada s suas margens a CEASA, e a BA-099, Estrada do Coco, que d acesso ao Litoral
Norte, conectando-se Linha Verde, constituem-se vias intermunicipais.

Figura 54: Malha rodoviria na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio
Ipitanga
Fonte: Google Maps, 2011 (acrscimos do autor)

Privatizada por meio de contrato firmado entre a concessionria Bahia Norte e o

Governo do Estado, entrou em operao no dia 03 de julho de 2011 o pedgio localizado no
 105

km-08 da BA-526 (Figura 55), em Salvador. Nesse momento, esto em andamento as obras
para duplicao dessa rodovia estadual.

Figura 55: Praa de pedgio localizada no km-08 da BA-526

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Estudo realizado por Santos et al. (2010) descreve o panorama das condies de
infraestrutura urbana dos bairros implantados na rea de influncia da Bacia do Rio Ipitanga.
De acordo com o estudo, at o final da dcada de 1980 o bairro de Areia Branca no
tinha asfalto, nem gua encanada. A sua populao era abastecida por um poo artesiano
comunitrio. Atualmente, o bairro dispe de escola e cemitrio municipal.
Atualmente, Cassange servido por uma escola estadual, uma municipal e uma
particular. O bairro possui tambm vrios grupos de capoeira e terreiros de candombls, estes
ltimos considerados pelo tcnico da EMBASA consultado como um dos agentes iniciais no
processo de ocupao de uma determinada rea: O terreiro de candombl se implanta em
local prximo Represa e protegido por legislao especfica. No seu entorno surgem,
ento, outras ocupaes de uso relacionadas s necessidades dessa comunidade.
Cajazeiras XI, o maior territrio de Cajazeiras, possui a melhor frota de transporte
pblico e o melhor posto de sade da regio. Apesar disso, seus moradores reclamam pela
abertura de novas vias, pois o excesso de veculos circulando no local tem provocado
constantes congestionamentos de trnsito. O bairro tambm abriga quatro escolas municipais.
Em Fazenda Grande I, alm de uma escola municipal e uma parquia, encontra-se a
Escola de Educao Bsica e Profissional Fundao Bradesco, instituio para a formao de
jovens e adolescentes. O bairro de Fazenda Grande II tem entre seus principais equipamentos
a maternidade Albert Sabin, uma escola municipal, alm da Terceira Companhia
Independente de Polcia Militar (Figura 56) e da Casa do Trabalhador. Fazenda Grande III
 106

possui uma escola municipal e o Servio de Atendimento ao Cidado SAC (Figura 57).
Fazenda Grande IV possui uma escola municipal e uma particular.

Figura 56: Terceira Companhia Independente de Polcia Militar, Fazenda Grande II

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Figura 57: Servio de Atendimento ao Cidado SAC, Fazenda Grande III

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Santos et al. (2010) apontam, entre os principais equipamentos de Boca da Mata, uma
escola municipal, um Posto de Sade da Famlia, um mdulo policial e a Casa do
Trabalhador.
Entre os equipamentos do bairro de So Cristvo destaca-se o Centro de Referncia
da Assistncia Social CRAS, programa do governo federal executado pelo Municpio que
realiza trabalho destinado prestao de servios e programas socioassistenciais de proteo
social bsica s famlias e indivduos. Tambm se encontram duas escolas estaduais, uma
escola municipal, uma Unidade Bsica de Sade, uma Unidade de Sade da Famlia e a Praa
Matriz, onde est localizada a Igreja de So Cristvo, a feirinha de frutas e ervas, o parque
infantil e a 49 Companhia de Polcia.
 107

At 1983, o Jardim das Margaridas era parte do bairro So Cristvo. Ali no havia
rede de distribuio de gua, linha telefnica, nem transporte coletivo. Hoje, o Jardim das
Margaridas formado por quadras, com vias planas e asfaltadas.
A sntese das informaes referentes cobertura vegetal, uso do solo e infraestrutura
urbana na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga so
apresentadas na Figura 58.
 108

Figura 58: Cobertura vegetal, uso do solo e infraestrutura urbana na rea de influncia das Bacias Hidrulicas
das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
 109

3.4 QUALIDADE AMBIENTAL

Desde a sua nascente at o seu encontro com o Rio Joanes, o Rio Ipitanga recebe no
apenas as contribuies dos seus afluentes, mas, principalmente, as contribuies das reas
urbanas localizadas ao longo de todo o seu percurso, s suas margens.
Ainda na sua nascente, na localidade de Pitanguinha, em Simes Filho, o Rio Ipitanga
recebe o lanamento dos efluentes domsticos provenientes da ausncia de rede coletora de
esgotos sanitrios na rea, conforme declarao da tcnica da Prefeitura Municipal de Simes
Filho entrevistada. Ao longo do seu percurso, recebe o lanamento dos efluentes provenientes
das outras reas urbanas (Figura 59) e das atividades industriais e de explorao mineral
localizadas s suas margens. Ao final do seu trajeto, quando se encontra com o Rio Joanes, no
Municpio de Lauro de Freitas, o Rio Ipitanga est podre, nas palavras do tcnico do
Conselho Gestor da APA Joanes/Ipitanga.

Figura 59: O Rio Ipitanga na sua passagem pelo Municpio de Lauro de Freitas,
rodovia BA-099.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

O diagrama unifilar da Bacia Hidrogrfica do Rio Ipitanga (Figura 60), adaptado de

Bahia (2006), indica os seus afluentes pela margem esquerda, suas barragens e Represas, as
fontes de poluio e os pontos de inspeo da qualidade das suas guas. Importante destacar:
o diagrama, conforme documento original, no apresenta informaes referentes aos afluentes
pela margem direita, rios Margarida, Itinga e Caji.
 110

Figura 60: Diagrama unifilar da Bacia Hidrogrfica do Rio Ipitanga, com destaque para a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das suas
Represas.
Fonte: Adaptado de Bahia, 2006.
 111

O tcnico do Conselho Gestor da APA Joanes/Ipitanga destaca a falta de planejamento

nas reas de ocupao como o principal responsvel pela degradao ambiental observada: A
alta demanda populacional leva ao no cumprimento da legislao. Sobre a fiscalizao,
afirma: Falta estrutura aos rgos responsveis. Para o tcnico da EMBASA, As
Prefeituras so omissas, pois compete a elas a regulamentao e a fiscalizao do uso e
ocupao do solo no territrio municipal.
Desmatamentos e queimadas realizados de forma indiscriminada para criao de reas
de pastagens e pomares provocam o assoreamento e o aumento da turbidez das guas,
especialmente na rea da Represa III do Rio Ipitanga (Figura 61).

Figura 61: reas de pastagens e pomares, s margens da Represa III do Rio Ipitanga
Fonte: Pesquisa de campo.

A disposio inadequada de resduos slidos oriundos da construo civil outro fator

que compromete a qualidade ambiental da rea (Figura 62) (BAHIA, 2004).

Figura 62: Disposio inadequada de resduos slidos oriundos da construo

civil, Fazenda Grande III, prximo Represa I do Rio Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo.
 112

Atividades clandestinas de explorao de recursos minerais e a disposio de resduos

slidos da construo civil agravam os processos erosivos tambm na rea da Represa II do
Rio Ipitanga, caracterizados por problemas relacionados a riscos de deslizamentos,
instabilidade geotcnica e produo de particulados para o ar e para a rede de drenagem
(Figura 63). As pequenas unidades industriais que se encontram dispersas nas reas urbanas,
como curtumes, matadouros e fbricas de sabo, operam sem fiscalizao ou controle
ambiental, lanando inadequadamente seus despejos, agravando o nvel de poluio dos
mananciais superficiais e subterrneos (BAHIA, 2004).
A operao do Aterro Metropolitano Centro, localizado nas proximidades da Represa I
do Rio Ipitanga (Figura 63), responsvel pela ocorrncia de fortes odores provocados pelos
gases emitidos. H risco de contaminao dos cursos dgua, tanto pelo chorume/lixiviado
gerado pela operao do aterro quanto pelo manejo inadequado dos efluentes lquidos e dos
resduos slidos industriais gerados pelo CIA, tambm instalado nas proximidades dessa
Represa.
Pedreiras localizadas ao Norte da Represa I do Rio Ipitanga (Figura 63) so
responsveis pelo assoreamento e elevada turbidez das suas guas, decorrentes dos processos
de lavra e beneficiamento. Nos perodos chuvosos, a Represa enfrenta problemas de operao,
levando ao extravasamento do seu volume de gua e ocorrncia de enchentes a jusante.
Inspees realizadas a partir de setembro de 2004 pelo Ministrio Pblico MP do Estado da
Bahia comprovaram uma srie de irregularidades ambientais praticadas pelas pedreiras, como
o lanamento de resduos e efluentes industriais diretamente no Rio Ipitanga e a ocupao
irregular de rea de Preservao Permanente, somado, em menor escala, aos problemas
ambientais causados por ocupaes urbanas desordenadas, carvoarias clandestinas e extrao
irregular de outros minerais (BAHIA, 2009b). Atualmente, segundo tcnico do Conselho
Gestor da APA Joanes/Ipitanga, as mineradoras esto buscando se adequar legislao
existente diante da forte presso popular que vm enfrentando.
A sntese das informaes referentes qualidade ambiental na rea de influncia das
Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga so apresentadas na Figura 63: identificao
das reas legalmente protegidas, reas sob riscos ambientais (reas sujeitas a deslizamentos e
a contaminao ambiental), concentraes de ocupaes urbanas e indicao dos pontos de
monitoramento da qualidade da gua.
 113

Figura 63: Qualidade ambiental na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
 114

A I Oficina de Trabalho sobre Uso e Ocupao do Solo e seus Impactos no Vetor

Ipitanga, realizada pelo Conselho Gestor da APA Joanes/Ipitanga em 2006, aponta na direo
dos principais impactos observados pelo uso e ocupao do solo na rea da bacia do Rio
Ipitanga, conforme apresentado no Quadro 7.

PRINCIPAIS IMPACTOS OBSERVADOS PELO USO E OCUPAO NA BACIA DO RIO

IPITANGA

Uso e Ocupao Impactos Imagem

Atividade mineral: Desmatamento; degradao dos

pedreira, extrao de corpos dgua.
areia e arenoso.

Desmatamento; exposio do solo e

consequente processo de eroso;
degradao dos corpos dgua.

Cultivo agrcola e Desmatamento; substituio da

pastagem. mata nativa por frutfera.

Exposio do solo e consequente

processo de eroso.
 115

Atividade industrial. Desmatamento; exposio do solo;

degradao dos corpos dgua.

Lanamento de dejetos Degradao dos corpos dgua.

diretamente nos corpos
dgua.

Ocupao espontnea Impactos sobre a paisagem;

degradao dos corpos dgua;
desmatamento.

Especulao imobiliria Impactos sobre a paisagem;

degradao dos corpos dgua;
desmatamento.

Retirada de madeira. Desmatamento; exposio do solo.

 116

Redes eltricas, rodovias Impactos sobre a paisagem;

e dutovias. desmatamento.

Disposio inadequada de Degradao do solo e dos corpos

resduos. dgua.

Quadro 7: Principais impactos observados pelo uso e ocupao na Bacia do Rio Ipitanga
Fonte: Bahia, 2006.

Inspeo realizada em atendimento demanda da 5 Promotoria de Justia de Meio

Ambiente de Salvador Ministrio Pblico do Estado da Bahia, em dezembro de 2008,
quanto intensificao de aes de fiscalizao ambiental no chamado Vetor Ipitanga,
apresentou como resultados as informaes apresentados no Quadro 8. Participaram do
trabalho as seguintes instituies: SEMA/APA Joanes Ipitanga, Companhia de Polcia e
Proteo Ambiental COOPA, EMBASA e Superintendncia de Controle e Ordenamento e
Uso do Solo da Prefeitura de Salvador SUCOM.
 117

SNTESE DO RELATRIO DE INSPEO E FISCALIZAO VETOR IPITANGA

Construo de imvel em rea de Preservao Permanente APP.
Loteamento Vara Verde Supresso de remanescente de Mata Atlntica.
Existncia de lotes demarcados.
Construo de imvel em APP.
Loteamento Geraldo
Presena de ruas sem pavimentao dando acesso ao manancial do Ipitanga I.
OCUPAES CIRCUNVIZINHAS Brasil
Existncia de rede pblica de eletricidade.
REPRESA I DO RIO IPITANGA
Construo de imvel em APP.
Supresso de remanescente de Mata Atlntica.
REAS VISITADAS

ESPELHO DGUA E APP DA Supresso de vegetao em reas acidentadas.
REPRESA I DO RIO IPITANGA
Loteamento Santo Antnio Lanamento de resduos slidos e esgoto domstico em direo ao manancial.
Existncia de rede pblica de gua e eletricidade.
Presena de animais em decomposio no entorno do manancial.
Substituio de vegetao nativa por frutfera.
Exposio do solo.
Lavagem de roupas e utenslios domsticos.
Existncia de trilhas de acesso ao manancial, algumas com rea de banho.
Construo de imvel em APP.
Existncia de pontos irregulares de captao de gua.
Existncia de canal em direo a uma pedreira.
Retirada de madeira para alimentar os fornos de padarias da regio.
Ampliao de laranjal em direo ao manancial.
 118

Captao e ocupao desordenada por populao de baixa renda.

Indcios de pesca irregular.
Presena de placas de comercializao de lotes.
ESTRADA DO RAPOSO
Ocupaes desordenadas em rea de influncia do manancial.
ESTRADA DAS PEDREIRAS - Desmatamento.
REPRESA II DO RIO IPITANGA Incio de ocupaes desordenadas.
ESTRADA CIA/AEROPORTO
Expanso de ocupaes desordenadas com construes precrias em direo ao manancial de Ipitanga III.
REPRESA III DO RIO IPITANGA
De maneira geral, os principais problemas ambientais so decorrentes do processo desordenado de ocupao
com predomnio de habitaes de baixa renda. A falta de infraestrutura urbana adequada resulta no despejo
CONCLUSES

de resduos slidos e esgoto domstico na rea de influncia da bacia.

Constata-se, entretanto, a presena de manchas de vegetao preservadas, porm j sob presso do avano da
ocupao desordenada.
Facilidade de acesso s Represas por meio de trilhas existentes e captao clandestina.
Possibilidade de pesca artesanal sem orientao tcnica quanto capacidade de suporte das Represas.
Intensificar as aes de monitoramento e fiscalizao.
RECOMENDAES

Intensificao das aes de controle do uso do solo.

Desenvolver programa de educao ambiental.
Proceder a levantamento e verificar a legalidade dos loteamentos existentes.
Averiguar as captaes existentes das Represas.
Demolir as construes situadas na APP.
Demarcar a APP com estacas de concreto e plantar cerca viva na faixa de 100m do entorno das Represas.

Quadro 8: Sntese do relatrio de inspeo e fiscalizao do Vetor Ipitanga

Fonte: Adaptado de Bahia, 2008.
 119

O relatrio de inspeo apresentado indica uma maior ateno voltada para as questes
de ocupao por parte da populao mais pobre em detrimento da realidade da explotao
mineral irregular e de determinados empreendimentos imobilirios, alguns deles financiados
por agncias nacionais. Ainda assim, muitas das questes levantadas pelo Jornal A Tarde
(2004), conforme apresentado a seguir, persistiam em 2008, quando da elaborao do
relatrio.
De tempos em tempos, ameaas ao Rio Ipitanga, com seu conjunto de Represa e
remanescente de Mata Atlntica, extrapolam o mbito da sua rea de abrangncia e do meio
tcnico e atingem as manchetes dos jornais locais, trazendo a pblico a vulnerabilidade desse
sistema.
Em 2004, o Jornal A Tarde denunciava as principais ameaas ao Rio Ipitanga e a uma
extensa rea de Mata Atlntica original existente entre os bairros de Cajazeiras e Boca da
Mata, uma bela regio do ponto de vista da paisagem. Levantamento inicial apurou que uma
das trs pedreiras existentes na rea estaria lanando restos da produo no Rio, causando o
assoreamento do seu leito com areia e pedras pequenas. Foi constatado que a pedreira tinha
licena de operao num lugar, mas trabalhava em outro, onde jogava os detritos no Rio.
Dessa forma, descumpria condicionantes para sua operao e ameaava o ecossistema do seu
entorno. Alm disso, uma carvoaria clandestina existente na rea estaria extraindo madeira
nobre, pau-paraba, pau-brasil e a sucupira, para a produo de lenha. Tambm um conjunto
habitacional, financiado por rgo federal e, portanto, legalmente constitudo, seria
responsvel pelo despejo de esgotos sanitrios no Rio, nas proximidades da Represa (A
TARDE, 2004).
Em abril de 2006 foram descobertas tubulaes que conduziam esgoto de caixas
utilizadas por uma empresa limpa fossa para o leito do Rio Ipitanga. Em fevereiro de 2009,
esta mesma empresa foi mais uma vez denunciada por moradores da rea. Apenas em
fevereiro de 2011 essa empresa foi embargada por crime ambiental, quando tcnicos da
Secretaria do Meio Ambiente do Estado da Bahia SEMA flagraram a descarga de um dos
carros-pipa diretamente no Rio Ipitanga. Os descartes dos efluentes in natura eram
realizados diariamente, por pelo menos quatro caminhes com capacidades de 8 mil litros
cada, at cinco vezes ao dia, o que representava, para a empresa, uma economia de quarenta
reais, taxa cobrada pela EMBASA para receber e dispor os dejetos (TRIBUNA DA BAHIA,
2011).
 120

Diante dessa realidade, buscando compatibilizar as atividades socioeconmicas com o

uso dos mananciais, foi concebido, em conjunto pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano
SEDUR e a ento Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH, o
Programa de Recuperao e Preservao de Mananciais de Abastecimento de gua da Regio
Metropolitana de Salvador RMS (BAHIA, 2004), envolvendo aes de carter operacional,
de gesto, de intervenes fsicas e de educao ambiental. Para a rea de influncia das
Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga, o Programa propunha, prioritariamente, as
seguintes aes: implementao de sistema de esgotamento sanitrio nos aglomerados
populacionais; controle da ocupao e reassentamento; requalificao de reas ocupadas
irregularmente; fortalecimento do controle ambiental; definio e implementao de modelo
de gesto integrada; e controle operacional das Represas. Propunha, ainda, a implementao
de Programa de Educao Ambiental; criao de parque de recreao e lazer; e fortalecimento
da gesto da APA. Um breve resumo dessas proposies e sua distribuio na rea de
influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga encontra-se apresentado na
Figura 64.
 121

Figura 64: Proposies para a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Bahia, 2004.
 122

3.5 LEGISLAO URBANSTICA E AMBIENTAL APLICADA

A bacia do Ipitanga I objeto do Decreto Estadual n 32.915/1981, que cria e

delimita a rea do Parque Metropolitano do Ipitanga. Entretanto tal Decreto no assegurou
ao Ipitanga I a sua conservao, pois a este no se seguiram os atos necessrios para a
consolidao da implantao do Parque, como a regularizao fundiria e o desenvolvimento
de um Plano Diretor, alm da implantao de adequada estrutura de fiscalizao.
Data de 05/06/1999 o Decreto Estadual n 7.596, que institui a APA Joanes/Ipitanga,
envolvendo os Municpios de Salvador, Simes Filho, Candeias, So Francisco do Conde,
So Sebastio do Pass, Camaari, Dias Dvila e Lauro de Freitas, numa rea total de mais
de 600.000ha com nascentes, Represas e esturios e cobertura vegetal representada por um
mosaico de ecossistemas diversificados associados ao bioma Mata Atlntica.
Complementando as informaes apresentadas, a rea tem sua proteo prevista nos
dispositivos legais apresentados nos Quadros a seguir: o Quadro 9 refere-se Legislao
Federal incidente sobre a rea da bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de Represas,
incluindo os aspectos hdricos, de vegetao e de meio ambiente; o Quadro 10 refere-se
Legislao Estadual incidente sobre a rea da bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de
Represas, incluindo normas seguidas pela EMBASA, empresa responsvel pela operao dos
reservatrios; e o Quadro 11 apresenta a Legislao Municipal incidente sobre a rea da
bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de Represas, incluindo normas seguidas pela
EMBASA, empresa responsvel pela operao das Represas.
 123

LEGISLAO FEDERAL INCIDENTE SOBRE A REA DA BACIA DO RIO IPITANGA COM SEU CONJUNTO DE REPRESAS
LEI DATA EMENTA CONTEDO OBSERVAO
Ao longo das guas correntes e
Dispem sobre o
Lei n 6.766 20/12/1979 dormentes, faixa non aedificandi de 15m
parcelamento do solo urbano.
de cada lado.
Declara as bacias do Joanes I e Ipitanga II
Lei n 6.902 27/04/1981
e III como reas de Proteo Ambiental.
Considera reservas ecolgicas as florestas e
Resoluo Define como Reserva Ecolgica a faixa
demais formas de vegetao natural situadas
CONAMA n 18/09/1985 de preservao permanente de 100m ao
ao longo dos rios, ao redor dos lagos, lagoas
004 longo das Represas.
ou reservatrios dgua, dentre outros.
Institui o Sistema Nacional de Estabelece critrios e normas para a
Lei Constitui o Grupo das Unidades de Uso
18/07/2000 Unidades de Conservao da criao, implantao e gesto das
n 9.985 Sustentvel, a rea de Proteo Ambiental.
Natureza SNUC. unidades de conservao.
Recursos Hdricos:
Decreto Trata da gua em geral, seu
10/07/1934 Cdigo de guas.
n 24.643 aproveitamento e sua propriedade.
Mantm, com modificaes, o
Decreto
11/11/1938 Decreto n. 24.643/34 e d
n 852
outras providncias.
Institui a Poltica Nacional de
Lei
08/01/1997 Recursos Hdricos e cria o
n 9.433
Sistema Nacional de
 124

Gerenciamento de Recursos
Hdricos.
Resoluo
Estabelece a classificao de guas doces,
CONAMA n 29/11/2000
salobras e salinas.
274
Estabelece os procedimentos e
Portaria responsabilidades relativos ao controle e
Ministerial 25/03/2004 vigilncia da qualidade da gua para
n 518 consumo humano e seu padro de
potabilidade.
Dispe sobre a classificao
dos corpos dgua e diretrizes
ambientais para o seu
Resoluo
enquadramento, bem como
CONAMA n 17/03/2005
estabelece as condies e
357
padres de lanamento de
efluentes, e d outras
providncias.
Vegetao:
15/09/1965, Considera de preservao permanente as Considera de preservao permanente as
Lei Federal modificada pelas Institui o Novo Cdigo Florestas e demais formas de vegetao florestas e demais formas de vegetao natural
n 4.771 Leis Florestal natural situadas: situadas ao longo de rios, lagos e nascentes,
n 7.807/1989 a) Ao longo dos rios ou de qualquer curso que por sua vez so transformadas em reservas
 125

e n 7.876/1989, dgua cuja largura mnima seja 3 a 100m com estaes ecolgicas pela Lei Federal n
complementada para os cursos dgua que tenham de 50 a 6.938/1981, regulamentada pelo Decreto n
pela Resoluo 200m de largura. 88.531/1983.
CONAMA n b) Ao redor das lagoas, lagos ou falha quando no mensura o entorno das
004/1985 reservatrios de guas naturais ou lagoas, lagos ou reservatrios naturais ou
artificiais. artificiais.
Meio Ambiente:
Estabelece as definies, Estabelece o uso e implantao da
Resoluo responsabilidade, critrios Avaliao de Impacto Ambiental para
CONAMA 23/01/1986 bsicos e diretrizes para uso e empreendimentos de grande porte, a
n 001 implantao da Avaliao de exemplo de projetos urbansticos em rea
Impacto Ambiental. acima de 100ha.

Quadro 9: Legislao Federal incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de Represas
Fonte: Pesquisa documental, 2011.

LEGISLAO ESTADUAL INCIDENTE SOBRE A REA DA BACIA DO RIO IPITANGA COM SEU CONJUNTO DE REPRESAS
LEI DATA EMENTA CONTEDO OBSERVAO
Lei Estadual 03/11/1980 Institui o Sistema Estadual Declara como rea de reserva ambiental a rea de
n 3.858 de Administrao dos proteo do manancial do Ipitanga.
Recursos Ambientais
SEARA.
Decreto 03/09/1981 Aprova o Plano Diretor do Considera a margem direita da Represa II do Rio
Estadual n CIA. Ipitanga como Zona Florestal de Ipitanga ZFI,
 126

28.192 para fins de florestamento e proteo. Admite

ocupao por chcaras com lote mnimo de
5.000m, mantendo o mnimo de 80% de
vegetao.
Resoluo n 10/03/1983 Aprova o Plano Prev para a Bacia do Rio Ipitanga um cinturo de
001 do Metropolitano de proteo.
Conselho Desenvolvimento da RMS
Deliberativo 1982.
da RMS/
CONDER
Decreto 06/02/1986 Cria e delimita o Parque Considera de utilidade pblica para fins de
Estadual n Metropolitano de Ipitanga desapropriao uma rea de 667,49ha.
32.915 I.
Normas Determinam 3 faixas de proteo nas bacias: faixa
seguidas pela de rigorosa preservao (100m de largura); rea
EMBASA de utilizao restrita, faixa de 500m,
parcelamentos com lotes-chcaras de rea mnima
de 500m, controle do uso de agrotxicos e do
esgotamento sanitrio; rea de utilizao
restritiva, faixa com 2.000m de largura, ocupao
com densidade mxima de 200 hab/ha,
esgotamento sanitrio em sistema coletivo com
reverso de fluentes para bacia no utilizada, fins
 127

predominantemente residenciais, admitidos usos

comerciais ou industriais.
Lei n 6.855 12/05/1995 Dispe sobre a Poltica, o
Gerenciamento e o Plano
Estadual de Recursos
Hdricos.
Decreto 21/03/1997 Dispe sobre a outorga de
Estadual n direito de uso de recursos
6.296 hdricos, infrao e
penalidades.
Decreto 05/06/1999 Institui a APA Joanes- Envolve os Municpios de Salvador,
Estadual n Ipitanga. Simes Filho, Candeias, So Francisco do
7.596 Conde, So Sebastio do Pass, Camaari,
Dias Dvila e Lauro de Freitas, rea de
mais de 600.000ha nas Bacias do Joanes e
do Ipitanga, com nascentes, represas e
esturios (formados por restingas, dunas e
manguezais) e cobertura vegetal
representada por um mosaico de
ecossistemas diversificados: vegetao de
restinga, remanescentes de floresta
ombrfila e manguezais, todos associados
ao bioma Mata Atlntica.
 128

Resoluo 24/05/2002 Aprova o Zoneamento O objetivo maior a preservao das

CEPRAM n Ecolgico-Econmico da nascentes, das Represas dos Rios Joanes e
2.974 rea de Proteo Ipitanga, alm da sua regio estuarina,
Ambiental APA Joanes- propiciando ainda a preservao,
Ipitanga, integrante do conservao e recuperao dos
Sistema de reas ecossistemas existentes na rea da APA.
Protegidas do Litoral Norte,
definida no Art. 77 do
Decreto n 7.967/2001, que
regulamenta a Lei n
7.799/2001.
Resoluo 28/11/2008 Disciplina os Ficam sujeitos Anuncia Prvia do rgo
CEPRAM n procedimentos de Anuncia Gestor das Unidades de Conservao do Estado as
3.908 Prvia em Unidades de atividades ou empreendimentos situados em
Conservao do Estado da Unidades de Conservao estaduais ou nas suas
Bahia. respectivas zonas de amortecimento.

Quadro 10: Legislao Estadual incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de represas
Fonte: Pesquisa documental, 2011.
 129

LEGISLAO MUNICIPAL INCIDENTE SOBRE A REA DA BACIA DO RIO IPITANGA COM SEU CONJUNTO DE REPRESAS
LEI DATA EMENTA CONTEDO OBSERVAO
Lei Municipal 04/01/1973 Institui o Sistema de reas
n 2.549 Verdes do Municpio de
Salvador.
Decreto 01/11/1973 Declara no edificveis e Declara como no edificveis as reas
n 4.524 incorpora ao Sistema de reas em torno da Represa I do Rio Ipitanga,
Verdes do Municpio, reas de rea de Domnio Pblico ADP 04.
propriedade particular,
necessrias ao resguardo das
condies ambientais e
paisagsticas.
Decreto 13/03/1975 Delimita as reas incorporadas Delimita a rea arborizada em torno da
n 4756 ao Sistema de reas Verdes do Represa I do Rio Ipitanga tombada para
Municpio. fins de incorporao ao Sistema de reas
Verdes do Municpio pela Lei n 2.549.
Lei n 3.525 11/09/1985 Dispe sobre o Plano Diretor A Represa I do Rio Ipitanga parte Apesar de consolidar a implantao dos
Urbano de Salvador, para o integrante da rea definida em Lei como Parques Metropolitanos do Ipitanga I e
perodo at 1992. rea de Expanso Urbana Restringida, II, no institucionaliza o Ipitanga II,
denominada Ipitanga, que, por suas estando apenas o Ipitanga I assegurado
caractersticas fsico-ambientais, requer pelo Decreto Estadual n 2.915/86.
restries ao uso e ocupao do solo. A categoria Parque Metropolitano no se
O Ipitanga I e II so considerados Parques enquadra em nenhuma categoria de
 130

Metropolitanos, atendendo s funes de conservao institucionalizada.

proteo ambiental, recreao.
Lei Orgnica do 05/04/1990 Prev a definio de espaos territoriais do Incorpora a rea das Represas do Rio
Municpio de Municpio e seus componentes a serem Ipitanga ao Sistema de reas Verdes do
Salvador especialmente preservados, e a forma da Municpio.
Artigo 220, permisso para alterao e supresso, vedada
inciso II qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo.
Plano Diretor de 20/02/2008 Cria instrumentos institucionais, como o sub- Criam fruns de entendimentos sobre a
Desenvolvimento comit Joanes/Ipitanga do Comit da Bacia utilizao e preservao da qualidade das
Urbano do do Recncavo Norte para a gesto guas e do ambiente como um todo.
Municpio de compartilhada das bacias hidrogrficas dos
Salvador rios Joanes e Ipitanga e prev a criao do
PDDU Parque Metropolitano Ipitanga I com a
Lei n 7.400 funo de proteo ambiental, recreao e
proteo de manancial.

Quadro 11: Legislao Municipal incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de Represas
Fonte: Pesquisa documental, 2011.
 131

Analisando a Legislao aplicada rea, identificamos que h uma gama de textos

legais, sujeitos a interferncias de ordem poltica, econmica e sociocultural, que tratam da
regulamentao da Unidade de Conservao. De modo geral, formam um conjunto de leis
especficas que no dialogam, no convergem para as questes que envolvem a rea de
Preservao Ambiental Joanes/Ipitanga, fato que deixa margem para o descumprimento da
legislao.

3.6 PROPOSIES PARA A REA DE INFLUNCIA DAS BACIAS HIDRULICAS

DAS REPRESAS I E II DO RIO IPITANGA

3.6.1 PLANDURB: Parques Metropolitanos Ipitanga I e Ipitanga II

Realizado pelo PLANDURB Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade de

Salvador (SALVADOR, 1978), o estudo reas Verdes e Espaos Abertos teve por objetivo
enfocar a problemtica da preservao das riquezas naturais de Salvador, definindo o Sistema
de Parques de Recreao articulado com a poltica de Proteo de reas Verdes.
Nesse contexto, so elaboradas proposies para o Parque Metropolitano de Ipitanga I,
abrangendo uma rea de 1.190ha e para o Parque Metropolitano de Ipitanga II,
correspondente a 1.300ha.
O trabalho realizado em um momento de significativas transformaes na
configurao do espao urbano da Cidade e reflete as preocupaes dos planejadores poca:
a recreao como uma das mais importantes atividades humanas, assunto de interesse pblico
e coletivo, e a valorizao da imagem da Cidade diante do cenrio internacional.
Tomando como critrio bsico o tratamento conjugado da alocao de espaos de
recreao com a proteo das riquezas naturais, o estudo visa minimizao dos
investimentos financeiros com a maximizao dos benefcios sociais, considerando as
categorias de acordo com o Quadro 12.

rea Definio
I -reas de Recreao
Destinadas a receber
equipamentos especficos,
voltados ao atendimento das
atividades recreacionais da
populao residente.
Ii - reas de Preservao de
Preservao recomendada por
Recursos Naturais
razes de dimenso,
qualidade e importncia, seja
biolgica, social, cultural
ambiental ou paisagstica ou
tipicidade singular ou
particular de um stio natural.
Espaos
Abertos
Resultantes da urbanizao realizada por agentes pblicos ou privados, destinadas a uso coletivo, como praas, jardins, mirantes, vias de
circulao e parques de estacionamentos.
Quadro 12: Categorizao e caracterizao das reas verdes e espaos abertos, Salvador (1978)
Fonte: Salvador, 1978.
132
Categoria Caracterizao
Recreao ativa Crianas de 0 a 9 anos
Parques de Vizinhana Recreao passiva Demais faixas etrias
Raio de atendimento mximo 500m
Recreao ativa Adolescentes de 10 a 14 anos
Parques de Bairro Recreao passiva Demais faixas etrias
Raio de atendimento mximo 1.000m
Recreao ativa e passiva de todas as faixas etrias
Parques Distritais
Raio de atendimento mximo 5.000m
reas de grandes dimenses voltadas ao atendimento da populao em geral.
Parques Metropolitanos
Raio de atendimento Regio Metropolitana
Destinadas preservao de rios, lagoas, diques, represas, campos de dunas, massas
reas de Proteo
de vegetao e outros elementos naturais independentemente de outra utilizao
Ambiental
econmica ou social.
reas de Proteo de Destinadas preservao de cursos dgua e represas para abastecimento de gua da
Mananciais populao, seja efetivo ou potencial.
Destinadas proteo de reas de altas declividades, inadequadas para urbanizao,
reas de Proteo de
mediante uso de tecnologia comum de construo, apresentando ou no importncia
Encostas
paisagstica ou ambiental.
reas de Proteo Destinadas preservao de lugares, stios e acidentes geogrficos de importncia
Paisagstica visual ou dotados de elementos naturais raros ou comuns.
 133

A esses grupos, o estudo agrega os equipamentos de uso pblico, mas de propriedade

privada, utilizados em funo do poder aquisitivo, relacionados indstria do lazer e do
turismo, como clubes sociais e mesmo restaurantes, bares, boates e motis. No mbito da
preservao, contribuindo para a amenidade do ambiente urbano, considera os seguintes
espaos providos de cobertura vegetal: chcaras e stios, viveiros de mudas e hortas
particulares, espaos livres de condomnios horizontais ou verticais, alm da arborizao
pblica e dos cemitrios.
Para efeito de reconhecimento, foram levantadas informaes fisiogrficas,
hidrogrficas, de cobertura vegetal e de urbanizao, definindo-se trs grandes
compartimentos na rea objeto de estudo. A ausncia de dados impossibilitou a elaborao de
carta pedolgica e a anlise do setor Norte do Municpio, Subrbio Ferrovirio e entorno do
CIA.
No Compartimento I encontra-se a rea urbanizada. Foi onde se iniciou a ocupao da
Cidade. O Compartimento II iniciou o seu processo de transformao de uso e ocupao com
a implantao do CAB e a abertura de importantes vias de acesso. Antes parcelado em
chcaras e stios, tornou-se foco da corrida imobiliria, com construo de conjuntos
habitacionais e a abertura de loteamentos, sem maiores preocupaes com a preservao dos
valores ambientais existentes.
O Compartimento III contm a rea de drenagem para a Represa I do Rio Ipitanga e
parte da rea de drenagem para a Represa II do Rio Ipitanga, alm do campo de Dunas de
Itapo e da bacia do Rio Itinga. Quando da realizao do PLANDURB, era quase
completamente desocupado, apresentando apenas dois adensamentos significativos: os bairros
de Itapo e So Cristvo. Todo o restante era composto por reas parceladas sob a forma de
chcaras, stios e fazendas.
No conjunto, observa-se que enquanto o Compartimento I contm, praticamente, toda
a principal mancha urbana de Salvador, os Compartimentos II e III, reunidos, compem uma
grande rea no urbanizada. Esse fato tornou necessria, tambm, a distino de critrios de
anlise dessas duas reas.
A proposta PLANDURB para a rea urbanizada busca um adequado balanceamento
entre espaos livres e intensidade de urbanizao, com base no estudo dos vazios e da
situao demogrfica.
Os critrios utilizados nas reas no urbanizadas permitiram estabelecer as reas
passveis de urbanizao e aquelas a serem protegidas ou reservadas. A metodologia baseou-
 134

se no potencial paisagstico do stio. Estabeleceu-se o grau de complexidade de interveno

com base na situao de topografia e cobertura vegetal. As reas com maior grau de
complexidade foram definidas como reas de preservao, as demais, como reas
urbanizveis, conforme apresentado no Quadro 13 e na Figura 65.

Definio Identificao
rea da Represa do Cobre
rea da Represa I do Rio Ipitanga
Reservas para Parques

rea da Represa II do Rio Ipitanga

rea da Represa de Pituau
rea das Dunas de Abaet
reas de Preservao

rea da Orla
rea do Camaragipe
rea do Ribeiro Cachoeirinha
rea do Rio Casco
Margens de Cursos Dgua

rea do Rio Pituau

rea do Rio Trobog
rea do Rio guas Claras
rea do Rio Jaguaribe
rea do Rio Ipitanga
rea do Rio Itinga
reas
Conforme Quadro Diagnstico Zona No Urbanizada Figura 26.
Urbanizveis

Quadro 13: Definio e identificao de reas Zona no urbanizada segundo Salvador (1978)
Fonte: Salvador, 1978.

Conforme destacado na Figura 65, a rea de influncia da Represa I do Rio Ipitanga

considerada rea de Preservao, por se tratar de Margem de Curso Dgua. Nenhum
tratamento especfico dado s reas de influncia das Represas II e III do Rio Ipitanga.
 135

Figura 65: Quadro Diagnstico Zona No Urbanizada PLANDURB

Fonte: Salvador, 1978.

Sobre as reas das Represas I e II do Rio Ipitanga, o PLANDURB destaca o fato de

fornecerem gua cidade. Entretanto observa que os rios que alimentam Ipitanga I, Rios
Ipitanga e Cururipe, no tinham suas nascentes protegidas. A proteo da Represa I do Rio
Ipitanga se restringia a uma pequena faixa no seu entorno, nica rea arborizada. Os stios e
chcaras existentes no local, inteiramente desmatados, favoreciam a ocorrncia de processos
de eroso do solo. A inexistncia de estrutura viria qualificada desfavorecia a urbanizao,
mantendo-a como a ltima rea remanescente na poro continental do Municpio, no
absorvida pela especulao imobiliria.
Acessos virios destinados ao CIA e ao COPEC cortavam a Represa II do Rio
Ipitanga, onde havia sido instalada a CEASA Central de Abastecimento de Salvador, nos
limites do Municpio de Salvador. O entorno da Represa apresentava recobrimento vegetal
com alternncia de trechos de matas e reas cultivadas. O PLANDURB (1978) sugere que
estudos pedolgicos poderiam apontar na direo da viabilidade de implantao de um
cinturo produtor de hortalias. Uma vez que os aspectos fsicos da rea favorecessem tal
cultivo, estaria, assim, garantida a distribuio da produo e a proteo da Represa, desde
 136

que observado o controle de uso de agrotxicos. O PLANDURB prope um sistema de

Parques e reas Verdes para a bacia do rio Ipitanga, conforme apresentado no Quadro 14.

reas de preservao
reas de recreao
de recursos naturais

Metropolitanos
Stios

Paisagstica
Proteo de

Proteo de
Mananciais
Parques de

Ambiental
Distritais

Encostas
Proteo

Proteo
Parques

Parques

Bairros
rea da
X X
Represa I do Rio Ipitanga
rea da
Represa II do Rio X X
Ipitanga
rea do Rio Ipitanga X X

Quadro 14: Sistema de Parques e reas Verdes proposto para a Bacia do Rio Ipitanga segundo Salvador (1978)
Fonte: Salvador, 1978.

Considerando que o Sistema de Parques Metropolitanos prev o aproveitamento da

rea de influncia da Represa I do Rio Ipitanga, o Decreto Estadual n 32.915/1986 cria e
delimita o Parque Metropolitano de Ipitanga I para possibilitar sua proteo e valorizao,
alm de implantar rigoroso sistema de controle e proteo ambiental e criar mais uma rea de
preservao ecolgica e ambiental conjugada rea de lazer e recreao, tudo de acordo com
a diretriz bsica de proteo aos mananciais (BAHIA, 1986).
Ainda que citado no Sistema de Parques Metropolitanos, conforme constatado no
Quadro 14, no foram encontrados registros legais de criao e delimitao do Parque
Metropolitano de Ipitanga II.

3.6.1.1 Parque Metropolitano Ipitanga I

Data de janeiro de 1987 o documento que estabelece as diretrizes para o Plano Diretor
do Parque Metropolitano de Ipitanga I (BAHIA, 1987), elaborado pela CONDER, visando
atender aos seguintes objetivos: preservar os valores naturais e paisagsticos da rea, como
 137

flora, espelho dgua, relevo e fauna; contribuir para a consolidao de um sistema de Parques
Metropolitanos de Lazer, conjugado com a preservao dos recursos naturais; e promover e
manter um equilbrio entre as reas urbanizadas e os espaos livres destinados preservao e
lazer.
A rea descrita como detentora de beleza excepcional, caracterizada pela
presena do magnfico espelho dgua, pela faixa de vegetao que o envolve e pelo seu
relevo acentuado (BAHIA, 1987, p. 2). Em contrapartida, j era possvel verificar, nas reas
mais distantes da Represa, a ocupao por stios e chcaras, ocasionando a introduo de
rvores frutferas e contribuindo para a descaracterizao da vegetao original.
Tambm a ocupao por meio de loteamentos clandestinos e assentamentos
espontneos e o desmatamento contribuam para a descaracterizao da rea, ao tempo em
que ameaavam a preservao e manuteno da qualidade da gua da Represa I do Ipitanga.
O Parque possui uma rea total de 667,49ha, sendo 522,92ha pertencentes ao
Municpio de Salvador (78,3% do total), 88ha (13,2% do total) correspondentes ao espelho
dgua e 56,57ha (8,5% do total) pertencentes ao Municpio de Simes Filho.
A influncia do Parque toda a RMS, sendo que o seu raio de influncia imediato, de
5.000m, favorece diretamente a populao dos bairros de Cajazeiras, Fazenda Grande,
Mussurunga e So Cristvo.
O Plano Diretor, entretanto, apresenta uma lacuna em se tratando de estudos de
caracterizao socioeconmica da rea, sendo incapaz de retratar a realidade da populao
que ocupa a rea do Parque e o seu entorno. Tambm no h um relatrio completo da rea,
tendo em vista a ausncia de levantamento botnico e de cadastro da ocupao da rea e das
edificaes existentes.
A elaborao do trabalho tomou como base os seguintes documentos:
Plano de reas Verdes e Espaos Abertos (1978) elaborado pelo PLANDURB,
prope a criao de um Parque Metropolitano para a rea da Represa I do Rio Ipitanga, com
funo de recreao e proteo de mananciais, ao tempo em que denuncia a existncia de
loteamentos clandestinos no entorno da Represa.
Plano Diretor do CIA (1980) estabelece a Zona Florestal do Ipitanga, dentro da
qual se localiza parte da rea do Parque, onde se admite a ocupao por chcaras particulares,
unidomiciliares, com rea mnima de 5.000m e a obrigatoriedade de manter uma rea
arborizada mnima correspondente a 80% da rea do lote.
 138

Plano Diretor de Minerao para a RMS (1984) constata a explorao de pedras

na rea da bacia do Ipitanga e recomenda meios para minimizar os seus efeitos danosos.
Plano de Ocupao para a rea do Miolo (1995) alerta para o perigo de
contaminao da Represa pela proximidade das localidades de Bico Doce e Palestina e,
tambm, para o fato de o Miolo compreender zona prioritria de ocupao at 1990, com
previso de diversas intervenes virias, devendo exercer presso para ocupao da rea, a
exemplo do Parque Metropolitano de Ipitanga I.
Com base na Legislao incidente na rea do Parque, considerando os mbitos
Municipal (enfoque urbanstico), Estadual (enfoque prioritariamente ambiental) e Federal
(enfoque prioritariamente ambiental, mas tambm urbanstico), pode se estabelecer um
quadro-resumo (Quadro 15).

Legislao
Decreto n 4.524/1973
Decreto n 4.524/1973
Decreto n 4.524/1973
Municipal
Descrio
Incorporam a rea do Parque Metropolitano de
Ipitanga I ao Sistema de reas Verdes do municpio
de Salvador e a classificam como rea no Edificvel

de Domnio Pblico.
Dispe sobre o Ordenamento do Uso e Ocupao do
Lei n 3.377/1984
Solo no municpio de Salvador.
Define o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
Lei n 3.5252/1985
para o Municpio de Salvador.
Institui o Sistema Estadual de Administrao dos
Estadual

Lei n 3.858/1980
Recursos Ambientais.
Decreto n 28.192/1981 Aprova o Plano Diretor do CIA.
Lei n 4.771/1965 Institui o Cdigo Florestal.
Lei n 6.766/1979 Dispe sobre o parcelamento do solo urbano.
Federal

Lei n 6.938/1981 Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente.

Resoluo CONAM n 4/1985 Define as reservas ecolgicas.

Quadro 15: Legislao incidente sobre a rea, de acordo com o Plano Diretor do Parque Metropolitano de
Ipitanga I (1987).
Fonte: BAHIA, 1987.

A caracterizao fsica da rea levantada quando da elaborao do Plano Diretor

compreende os aspectos de: recobrimento vegetal, hidrografia, morfologia do relevo,
 139

caractersticas fsicas da Represa e da barragem, situao fundiria e de uso e ocupao do

solo (BAHIA, 1987).
A vegetao primitiva da rea do Parque dava lugar a uma vegetao de grande porte,
esparsa e cultivada, composta basicamente por rvores frutferas e palmceas ali introduzidas:
mangueiras, jambeiros, abacateiros, araazeiros, cajueiros, cajazeiras e coqueiros. Permanecia
apenas estreita faixa de exuberante vegetao de grande porte, ao longo de quase toda a borda
da Represa, protegendo-a e adentrando pelos morros e bordas dos Rios Cururipe e Ipitanga,
no trecho situado no Municpio de Simes Filho.
Gramados e miniculturas de subsistncia, correspondendo a uma vegetao de
pequeno porte ou rasteira, foram introduzidos para as atividades agropecurias ali
desenvolvidas.
A delimitao do Parque acompanha as cumeadas, que constituem o divisor de guas
que definem a bacia de contribuio para a Represa. Nas suas margens Oeste e Leste, a
Represa recebe a contribuio de crregos de pequena extenso e grande declividade. Na sua
margem Norte, recebe o Rio Cururipe, alm do seu principal contribuinte, o Rio Ipitanga.
A rea do Parque formada por pequenos altiplanos acompanhados de grandes
desnveis. Do alto dos morros que circundam a Represa, com picos de cota variando de 60 a
100m, era, ento, possvel observar belos arranjos visuais compostos pelos grandes declives,
vales, vegetao e o espelho dgua da Represa.
Considerando o nvel de vertedouro da barragem, cota 28, a Represa possua 88ha de
rea, sendo 9km de permetro, 3km de comprimento (no sentido do Rio Ipitanga) e 600m de
largura mxima. Com cota limite de 29,30m, a Represa armazenava 6 milhes de m de gua
e apresentava uma profundidade mxima de 20,30m.
Construda no incio da dcada de 1930, a barragem de gravidade, de perfil triangular,
apresenta largura do macio na cota 9 (mnima) de 15m e na cota 28 (mxima) de 3m.
exceo da estreita faixa de 25m ao longo da Represa, de propriedade do Estado, os
terrenos situados no Parque eram foreiros e de propriedade particular. Quase todas as antigas
propriedades foram parceladas e subdivididas em glebas, restando poucas reas
remanescentes.
Loteamentos e outras formas de ocupao, inclusive no interior dos parcelamentos
citados, foram implantados clandestinamente, infraestruturados de modo arbitrrio e
desconsiderando os parmetros tecnicamente recomendveis. As ocupaes espontneas
 140

de baixa renda, com suas habitaes de baixo padro, eram consideradas uma grande
ameaa preservao do Parque e ao manancial (BAHIA, 1987, p. 17).
O Plano identifica a presena de uma usina de asfalto, alm de pequeno comrcio
varejista, escolas e pequenas atividades agropecurias.
O mais antigo acesso ao Parque a via Campinas-Aeroporto ou Estrada Velha do
Aeroporto, que passa a cerca de 1km da barragem. Apenas um pequeno trecho do sistema
virio possua pavimentao asfltica. Boa parte das vias, alm de no se encontrarem
pavimentadas, apresentavam-se em mau estado de conservao, inclusive os caminhos de
pedestres.
Como ainda acontece atualmente, no havia fornecimento de gua por parte da
EMBASA nas reas do interior do Parque, onde a captao para consumo domstico e
irrigao era feita por poos freticos ou diretamente da Represa, por bombeamento. Na rea
exterior do Parque a oferta de gua era insuficiente para atender demanda da populao dos
Conjuntos Habitacionais existentes.
A grande maioria das habitaes existentes na rea do Parque, conforme descrio
anterior, lanava os dejetos in natura. Apenas algumas habitaes de mdio porte usavam
fossa sptica, com posterior lanamento do efluente no solo, podendo comprometer o lenol
fretico utilizado por essa mesma populao para captao, por meio de poos de gua para
abastecimento domstico. O caso mais grave refere-se s habitaes prximas ao lago, at
200m, muitas de mdio e alto padro, e dos aglomerados espontneos implantados nos
talvegues, uma vez que esses dejetos atingem a Represa. Nos bairros de Cajazeiras XI e
Fazenda Grande I os esgotos sanitrios eram conduzidos para fossas spticas coletivas, antes
de os efluentes seguirem para os cursos dgua naturais. poca, estavam sendo implantadas
lagoas de estabilizao para o tratamento dos esgotos sanitrios de algumas reas de
Cajazeiras.
No se fazia necessria uma preocupao com a drenagem e tambm no havia o risco
de inundaes. A topografia favorece em ambos os casos.
Tambm no havia servio pblico de coleta de resduos slidos, at por que o acesso
dos veculos era limitado a um pequeno setor. Desse modo, os resduos slidos eram
depositados de modo inadequado em locais imprprios, tendo como consequncia o
lanamento do chorume/lixiviado por percolao na Represa, o que ainda hoje pode ser
constatado.
 141

Na rea do Parque tambm no havia linhas telefnicas, restritas aos bairros de

Fazenda Grande I, II e III e Cajazeiras I a XI.
O fornecimento de energia no interior do Parque estava restrito a algumas chcaras e
edificaes esparsas. Nos bairros limtrofes, nas pedreiras, nos estabelecimentos comerciais,
nas escolas e tambm nas chcaras e edificaes esparsas o fornecimento de energia era
regular.
Apenas em parte do entorno do Parque, havia oferta de linhas regulares de nibus,
apesar da baixa qualidade do servio oferecido.
A fiscalizao da Represa era, como ainda , de responsabilidade da EMBASA. Com
relao rea do Parque, a ausncia de fiscalizao por parte do Estado e das Prefeituras de
Salvador e Simes Filho era atestada pela presena de ocupaes espontneas prximas
Represa e de uma usina de asfalto, em pleno funcionamento, no interior do Parque.
A Oeste, o Parque j sofria forte presso por aglomerados urbanos representados pelos
bairros de Fazenda Grande I, II e III e Cajazeiras I a XI, somada ao surgimento e contnuo
crescimento de dois aglomerados informais e dos loteamentos clandestinos. O Plano Diretor
considera este um dos elementos de mais peso que agem contrariamente preservao do
Parque (BAHIA, 1987, p. 24). Nesta mesma direo, apenas a cerca de 500m dos limites do
Parque, estavam instaladas as Pedreiras Valria e Limoeiro.
Uma ocupao pouco densa, representada por chcaras e esparsas edificaes de baixo
padro, caracterizava a rea Leste, no exterior do Parque. Neste local tambm se encontravam
as Pedreiras Carangi e Aratu.
poca, j era grande o dano ambiental provocado pelas atividades de minerao
sobre a rea do Parque: poluio atmosfrica e sonora, desmatamento, desfigurao da
paisagem, alteraes na morfologia do relevo, alm do lanamento de grandes massas de solo
areno-argiloso nos cursos dgua, atingindo as Represas I e II do Rio Ipitanga.
Quando da elaborao do Plano Diretor, o Aterro Metropolitano Centro ainda no
havia sido implantado. O estudo de Raio de Influncia dos Odores do Futuro Aterro Centro
(BAHIA, 1987) apontava que na pior situao, no que se refere qualidade de operao do
Aterro, os gases da advindos atingiriam cerca de 15ha do Parque, na sua poro Nordeste, o
que, apenas em mdias concentraes, j poderia provocar, inclusive, a morte. Entretanto, se
operado de forma adequada, tal ocorrncia, tanto quanto ocorrncias de menor monta,
estariam inteiramente afastadas.
 142

Alm do assoreamento causado pelas pedreiras, a presena de outros fatores tambm

contribuiu para a degradao da rea:
os aglomerados urbanos de baixa renda66 os dejetos orgnicos e boa parte dos
resduos slidos gerados so conduzidos ao Rio Cururipe;
o matadouro-frigorfico FRIMASA o efluente lanado no Rio Cururipe;
indstrias poluentes, na rea do CIA-Norte os efluentes so lanados na Baa de
Todos os Santos e/ou tratados em tanques de decantao e/ou lagoas de estabilizao. Nos
perodos de chuva h um extravasamento, os efluentes atingem a Bacia do Rio Joanes e, por
bombeamento da EMBASA, chegam s Represas do Rio Ipitanga.
A proposta que dever subsidiar o Plano Diretor do Parque se atm ao Zoneamento
Geral do Parque e s Diretrizes Gerais para Elaborao de uma Legislao Especfica para a
rea.
So trs as zonas bsicas propostas:
Zona de Preservao Rigorosa: destinada preservao ambiental e ecolgica do
Parque, prev a relocao das atividades e ocupaes atualmente existentes, se incompatveis
com o programa de preservao, para reas a serem definidas posteriormente.
Zona de Proteo Represa: admite atividades e formas de ocupao compatveis
com os programas de utilizao, preservao e apoio ao Parque. Prope a transformao das
reas particulares a existentes em Parques Privados.
Cintures de Proteo e Apoio ao Parque: faixas variveis de cerca de 80 m de
largura, que margeiam as duas vias perimetrais do Parque e que devero funcionar como
zonas de transio entre o Parque e o seu entorno imediato.
Os terrenos de propriedade privada parcialmente ou totalmente inseridos nestas zonas
podero ser considerados Parques Privados, cuja forma de uso e ocupao dever atender a
parmetros especficos. O uso de cada Parque Privado nas Zonas de Preservao Rigorosa e
de Proteo Represa dever restringir-se a fins residenciais.
A proposta de zoneamento indica que o principal acesso virio ao Parque se d por
meio de via a ser implantada partindo da BR-324 e permitindo a chegada ao Parque em cota
prxima a da Represa, possibilitando a penetrao de pedestres ao longo de suas margens,
atravs de caminhos dotados de equipamentos de apoio, como quiosques, cabinas telefnicas,
iluminao, etc, propiciando, assim, uma forma de lazer, ao tempo em que facilita o acesso do

66
O Plano Diretor do Parque Metropolitano de Ipitanga I cita especificamente os aglomerados urbanos de baixa
renda, no fazendo qualquer referncia, neste trecho, s edificaes de mdio e alto padro existentes.
 143

pblico aos trechos de maior beleza do Parque (CONDER, 1987, p. 34). Indica, tambm, a
construo de sede administrativa, entrada do Parque, alm de postos de apoio para o
trabalho da equipe responsvel por operacionalizar ou supervisionar o funcionamento dos
equipamentos, alm de fiscalizar toda a rea do Parque.
O Plano Diretor do Parque Metropolitano de Ipitanga I prope estudos que
determinem a viabilidade da implantao de tanque de decantao e/ou lagoa de estabilizao,
visando reduo da carga poluente e de resduos diversos, conforme diagnstico realizado.
Outras recomendaes referem-se aos desmatamentos apenas em quantidades e locais
estritamente necessrios implantao das edificaes propostas; a utilizao de espcies
significativas da flora local nos replantios, capazes de servir de abrigo fauna; a submisso
dos efluentes dos esgotos sanitrios a formas de conduo e tratamento de modo que as guas
da Represa fiquem isentas de qualquer possibilidade de contaminao.
Sobre as atividades de minerao, apenas sugere-se (BAHIA, 1987, p. 36) a
aplicao das recomendaes do Plano Diretor de Minerao: implantao de tanques de
decantao e promoo do recobrimento vegetal das terras desnudadas, no utilizadas na
rotina operacional das Pedreiras.
Ainda assim, o documento indica a possibilidade de relocao destas Pedreiras, a
depender do nvel de gravidade do assoreamento gerado, reconhecendo que esto
impropriamente implantadas neste local.
Finalmente, sobre os elementos poluentes, o Plano Diretor do Parque Metropolitano de
Ipitanga I indica estudos de formas de desvio ou tratamento dos efluentes de esgotos
sanitrios provenientes de aglomerados urbanos e que sejam maiores as exigncias s
indstrias citadas no diagnstico, cujo sistema de tratamento apresenta falhas capazes de
impactar negativamente na qualidade da gua da Represa.

3.6.2 PDDU do Municpio de Salvador 2008: Parque do Ipitanga como Parque Urbano

Com um gesto intempestivo, mas eminentemente poltico, o presidente da Cmara

Municipal, surpreendeu o colegiado na madrugada do dia 28 de dezembro de 2007,
suspendendo os debates e colocando em votao todo o projeto do PDDU Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano de Salvador (FONSECA, 2008), sem que este houvesse sequer
 144

tramitado pelas comisses, exceo da Comisso de Constituio e Justia, onde

permanecera por pouco mais de dois meses. A Comisso de Urbanismo e Meio Ambiente
reuniu-se sem conhecimento do seu presidente e das 176 emendas propostas ao PDDU 2004,
90 ganharam parecer em plenrio aps a aprovao da "reviso" do Plano.

Figura 66: A votao, na madrugada, sob o protesto s distores do Plano

Diretor e sua forma de tramitao
Fonte: Fonseca, 2008.

Foram dois Planos Diretores aprovados em apenas quatro anos, PDDU 2004 e PDDU
2008, ambos legalmente contestados. Assim, Numa cerimnia [...], marcada pelo apoio
unilateral do empresariado da promoo imobiliria, da construo civil e do turismo, o
PDDU efetivou-se pleno de equvocos e de ameaas ao presente e ao futuro de Salvador
(FERNANDES, 2008).
Ao se referir conservao e manuteno da qualidade ambiental dos recursos
hdricos no territrio do Municpio, o PDDU 2008 (Lei n 7.400/2008) estabelece a criao de
instrumentos institucionais, como o subcomit Joanes/Ipitanga do Comit da Bacia do
Recncavo Norte para a gesto compartilhada das Bacias Hidrogrficas dos Rios Joanes e
Ipitanga, criando-se fruns de entendimentos sobre a utilizao e preservao da qualidade
das guas e do ambiente como um todo.
O ordenamento territorial proposto adota o macrozoneamento, instrumento que define
a estruturao do territrio em face das condies do desenvolvimento socioeconmico e
espacial do Municpio. O territrio do Municpio fica dividido em duas macrozonas:
Macrozona de Ocupao Urbana e Macrozona de Proteo Ambiental.
A Macrozona de Proteo Ambiental constitui-se, predominantemente, de Unidades
de Conservao e de reas com grande restrio de ocupao, destinando-se proteo de
mananciais, preservao e recuperao ambiental, bem como ao desenvolvimento
econmico sustentvel de forma compatvel com os atributos da macrozona e subdivide-se
 145

nas seguintes macroreas; Macrorea de Conservao Ambiental e Macrorea de Proteo e

Recuperao Ambiental.
Integram a Macrorea de Conservao Ambiental: as reas de Proteo Ambiental,
APA, institudas no territrio de Salvador pelo Governo do Estado da Bahia; as reas,
indicadas no prprio PDDU como passveis de constiturem Unidades de Conservao de uso
sustentvel ou de proteo integral de acordo com seus atributos, atendendo aos critrios de
classificao e enquadramento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, SNUC; e as
reas correspondentes aos Parques Urbanos, conforme definio do Sistema de reas de
Valor Ambiental e Cultural, SAVAM, compreendidas, a, as reas correspondentes s
Represas do Rio Ipitanga.
De acordo com a Lei n 7.400/2008 (PDDU 2008), a organizao do uso e da
ocupao do solo no Municpio do Salvador dever ser efetuada mediante o instrumento do
zoneamento, dividindo o Municpio em Zonas de Usos Residenciais, Zonas de Usos No-
Residenciais, Corredores de Usos Diversificados, compreendendo como uma de suas
subcategorias o Corredor Especial do Ipitanga CDI, e a Zona de Proteo Ambiental
ZPAM.
A linha das Represas do Rio Ipitanga, pertencente Zona de Proteo Ambiental
ZPAM, interrompida pela presena de uma Zona de Explorao Mineral ZEM, entre as
Represas I e II do Rio Ipitanga, onde esto localizadas, principalmente, as pedreiras que
abastecem o mercado da construo civil de Salvador (Figura 67). Envolvendo parte da
Represa III do Rio Ipitanga, rea tambm pertencente ZPAM, encontram-se duas Zonas
Predominantemente Residenciais ZPR (Figura 67).
Localizada na Regio Administrativa RA XV Ipitanga, o PDDU estabelece para
toda a rea de influncia das Represas do Ipitanga, definida como Zona de Proteo
Ambiental ZPAM, o gabarito de 8m.
 146

Figura 67: PDDU 2008 - Mapa de Zoneamento com destaque para a rea das Represas do Rio Ipitanga: ZPAM (verde), ZEM (ocre) e ZPR (bege e rosa)
Fonte: PDDU - Salvador, 2008.
 147

So diretrizes do PDDU proposies para os Corredores de Usos Diversificados, com

impacto direto sobre a rea das Represas do Ipitanga:
elaborao de plano funcional das vias de suporte ao Corredor Especial de Borda
Martima e Ipitanga, de modo a assegurar a fluidez do trfego com a acessibilidade ao uso do
solo lindeiro;
prioridade para a implantao de usos industriais limpos, servios de apoio
indstria, usos de armazenamento de pequeno e mdio porte, e atividades comerciais e
servios de apoio rodovirio, de acordo com o zoneamento ambiental da APA Joanes/
Ipitanga.
A Lei cria o Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural, SAVAM,
compreendendo as reas do Municpio de Salvador que contribuem de forma determinante
para a qualidade ambiental urbana, composto de: Subsistema de Unidades de Conservao,
composto das Unidades de Proteo Integral e das Unidades de Uso Sustentvel; e
Subsistema de reas de Valor Urbano-Ambiental.
As Unidades de Uso Sustentvel, cujo objetivo compatibilizar a conservao da
natureza com o uso sustentvel de parcela das suas riquezas naturais, tem como uma de suas
subcategorias a rea de Proteo Ambiental, poro territorial com certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais, com os objetivos de
proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso das riquezas naturais.
Por Ato do Governo do Estado da Bahia, est instituda a rea de Proteo Ambiental
APA Joanes/Ipitanga, pelo Decreto Estadual n 7.596/1999, com Zoneamento Ecolgico-
Econmico aprovado pela Resoluo CEPRAM n 2.974/2002. O PDDU 2008 contempla as
seguintes diretrizes para as reas do Municpio includas na APA do Joanes/Ipitanga:
elaborao de estudos especficos para constituio de Unidade de Conservao
Integral abrangendo a rea de proteo Represa I do Rio Ipitanga, de modo a preservar a
vegetao existente e a qualidade do manancial;
nas reas integrantes da Zona de Proteo Ambiental ZPAM, permisso de
parcelamento apenas em grandes lotes, destinados, preferencialmente, a usos residenciais de
lazer, atividades agrcolas, extrativistas, de criao de animais de pequeno porte, e servios
que no impliquem em poluio ambiental ou atrao de grande contingente populacional;
 148

implementao de programas de recuperao e preservao ambiental,

compreendendo a relocao dos assentamentos populacionais e das atividades incompatveis
localizadas na faixa de proteo das Represas do Rio Ipitanga;
proibio da instalao de sistemas de esgotos e depuraes incompletas que
impliquem a contaminao do lenol fretico e comprometam a qualidade dos mananciais;
controle da explorao mineral nas reas outorgadas, mantendo-a em nveis
compatveis com a capacidade de recuperao do ambiente e condicionando-a reconstituio
da paisagem na medida em que forem encerradas as atividades de lavra;
controle rigoroso do Poder Pblico sobre a expanso dos assentamentos existentes
nas reas de contribuio das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga, bem como na
fronteira com o Municpio de Lauro de Freitas;
proibio de empreendimentos que comportem desmatamento, queimada e
terraplanagem, capazes de desencadear processos erosivos ou interferir no sistema hdrico;
monitorizao permanente da operao e do impacto do Aterro Sanitrio
Metropolitano Centro sobre o meio ambiente, em especial sobre a qualidade das guas do
manancial, bem como sobre os usos na vizinhana.
Aos usos e ocupaes existentes at ento, o Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano PDDU 2008 de Salvador estabelece uma Zona Habitacional a Leste das Represas do
Ipitanga, onde est sendo implantado o Residencial Bairro Novo, conjunto habitacional
composto por 4.500 unidades, parte do Programa Minha Casa Minha Vida40, alm de uma
Zona de Minerao a Oeste.
Ao final, o que se pode constatar que o PDDU de Salvador um documento pouco
especfico, que no estabelece as diretrizes para a ZPAM, por exemplo. No possvel
estabelecer uma articulao clara entre o PDDU e a APA e essa falta de dilogo entre os dois
instrumentos favorece a ocorrncia de descumprimentos dos instrumentos legais.
Fruto da presso dos movimentos populares sobre a rea das Represas do Ipitanga, o
PDDU 2008 estabelece o Parque do Ipitanga como um Parque Urbano41 dentro da categoria
Espaos Abertos de Recreao e Lazer, cujas diretrizes so:
elaborao de plano especfico, objetivando a definio das atividades a serem
desenvolvidas no Parque, compatibilizando a conservao dos conjuntos de vegetao
significativos, quando existentes, com o uso intensivo para lazer e recreao, turismo
40
Programa do Governo Federal em parceria com os Estados e Municpios, cujo objetivo a produo
de unidades habitacionais.
41
rea pblica dotada de atributos naturais, parcial ou completamente urbanizada, destinada ao lazer
contemplativo, prtica de esportes e atividades recreativas e culturais da populao.
 149

ecolgico, atividades culturais e esportivas e como centro de referncia para educao

ambiental;
tratamento urbanstico e paisagstico, com aproveitamento para o lazer e a
recreao, assegurando a conservao dos atributos paisagsticos e dos equipamentos
instalados, a manuteno de altos ndices de permeabilidade do solo e vegetao adaptada
para o sombreamento;
adoo de medidas de controle das invases, com participao das comunidades
vizinhas;
implantao de programas para recuperao de reas degradadas e para a
recomposio ambiental e paisagstica.
Tendo sido a causa abraada pela EMBASA, com apoio da sociedade civil organizada
aos movimentos populares, especialmente aqueles compostos por moradores da rea do
entorno das Represas do Ipitanga, est em processo de elaborao a proposta para o Parque
Ecolgico de Ipitanga, tema detalhadamente descrito a seguir.
 150

4 A CONSTRUO DA CIDADE COMO DIREITO: ENTRE O URBANO E O

AMBIENTAL

4.1 A QUESTO URBANO AMBIENTAL APLICADA

A pesquisa de campo realizada, alm da visita ao local, pressups a realizao de

entrevistas com profissionais e gestores que atuam na rea, bem como representaes da
sociedade civil e dos movimentos populares locais e do Conselho Gestor da rea de Proteo
Ambiental APA Joanes/Ipitanga. A partir de estudos do processo de construo do Direito
Cidade, buscou-se aprofundar as discusses sobre os alcances dos planos e projetos, dos
conflitos e contradies e, tambm, das novas propostas referentes rea em estudo.
A prpria dinmica social e a complexidade do processo de urbanizao so a base da
construo do Direito Cidade. Os agentes do capital, das vrias instncias do Estado e dos
movimentos sociais, ao tempo em que ocupam reas, por diferentes motivaes, produzem a
cidade real, com suas desigualdades socioambientais e econmicas.
Convergem, assim, para a rea das represas do Ipitanga no apenas os vetores de
expanso urbana dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, mas, tambm,
mltiplos interesses de localizao e usufruto dessa rea de elevada riqueza ambiental.
Os que habitam o local organizam-se em defesa da qualidade de vida. Lutam por
infraestrutura de lazer, educao, transporte, segurana, saneamento bsico e pela ampliao
da oferta de emprego. Veem na implantao do Parque do Ipitanga, ou, como se referem
alguns grupos, do Parque de Cajazeiras, a possibilidade de preservao dessa rea e de
exerccio do seu direito cidade.
Os agentes do capital, mapeando cada palmo de possibilidades de novos
empreendimentos na Cidade, identificam as reas passveis de ocupaes e aquelas com
potencial liberao de uso e apelo mercadolgico. Sabem onde, como e quando investir. A
rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Ipitanga os atrai pela possibilidade
de adensamento populacional por meio da construo de habitaes voltadas classe de renda
mdia, ou mesmo de nichos para alta renda, diante das suas riquezas naturais. Indicativo forte
do interesse das grandes empresas do mercado imobilirio na rea vem de depoimento do
tcnico da EMBASA entrevistado para esse trabalho. Segundo informou, consultas
sistemticas tm sido feitas EMBASA sobre a possibilidade de fornecimento de gua para
 151

grandes empreendimentos habitacionais a serem implantados na rea de influncia das

represas do Rio Ipitanga.
A esse ltimo grupo associam-se, em alguns casos, gestores municipais. So aqueles
que, reconhecendo a sua incapacidade de administrar os Parques Urbanos, sugerem a oferta ao
mercado imobilirio dos antigos mananciais de abastecimento da Cidade, hoje nada alm de
passivos ambientais. So, tambm, os que, sendo esse o seu papel, no promovem a
aprovao e regulamentao da legislao especfica e no zelam pelo aparelhamento dos
rgos ambientais. H, tambm, uma enorme incapacidade da gesto pblica em administrar
as reas de reservas ambientais e os grandes parques urbanos atualmente existentes em
Salvador. Os demais municpios que esto na rea de influncia dessa Bacia nem sequer
possuem parques instalados.
Integram, tambm, o grupo dos gestores municipais aqueles capazes de estabelecer
estratgias de atrao dos interesses do mercado imobilirio para reas pouco adensadas,
desviando a ateno das reas de maiores riquezas naturais. So esses tambm capazes de
enfrentar uma ousada proposta de ampliao da rede de coleta de esgoto: 86% de todo o
municpio em trs anos, conforme tcnico da Prefeitura de Lauro de Freitas entrevistado.
Como dito anteriormente, sendo a prpria dinmica social e a complexidade do
processo de urbanizao a base da construo do Direito Cidade, a resultante dessas trs
principais foras descritas dever delinear a proposio a ser adotada para a rea. Nesse
sentido, qualquer que seja o seu uso, ir repercutir diretamente sobre a qualidade de vida dos
moradores de Salvador, em Cajazeiras e bairros prximos, bem como em relao aos demais
municpios no entorno da rea. Importante, portanto, destacar que a rea, localizada na
confluncia dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, tem o seu raio de
influncia metropolitano.

4.2 A TICA DOS PROFISSIONAIS E GESTORES QUE ATUAM NA REA

Com o objetivo de descrever a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas
do Rio Ipitanga, foram realizadas entrevistas com profissionais e gestores que atuam na rea.
A todos foi aplicado um mesmo questionrio, composto por cinco perguntas relacionadas :
anlise da ocupao; influncia do processo de ocupao sobre a qualidade da gua do
manancial; inter-relacionamento entre a Legislao Urbanstica e a Legislao Ambiental na
 152

garantia da proteo/preservao do manancial; qualidade ambiental urbana; e medidas

consideradas prioritrias para a proteo/preservao do manancial (Apndice A). Tambm
foram cinco os profissionais e gestores entrevistados, representando: o Conselho gestor da
APA Joanes/Ipitanga; a Prefeitura Municipal de Salvador PMS, a Prefeitura Municipal de
Simes Filho PMSF; a Prefeitura Municipal de Lauro de Freitas PMLF; e a EMBASA.
Todos os entrevistados participam ou participaram, em algum momento, do Conselho Gestor
da APA Joanes/Ipitanga, tendo pleno conhecimento das questes que envolvem a
proteo/preservao da rea.
Sobre como analisam, positiva e negativamente, a ocupao urbana na rea de
influncia das represas do Rio Ipitanga, apenas o representante do Conselho Gestor da APA
reconhece como positivo o fato de que a rea, de um modo ou de outro, absorve parte da
demanda por moradia. Tambm destaca como positiva a condio de infraestrutura existente
em alguns locais. Por outro lado, aponta a falta de planejamento das reas de ocupao, a
gerao e disposio inadequada de resduos slidos e o lanamento de esgoto domstico
diretamente no manancial, o adensamento, a reduo do ndice de permeabilidade, a
disseminao de vetores e a segurana pblica como pontos negativos observados.
O tcnico da EMBASA categrico: A influncia negativa.
Para o representante da PMSF, a ausncia de infraestrutura e de um projeto para a rea
da Represa do Ipitanga III, hoje incorporada ao permetro urbano do Municpio de Simes
Filho, so os pontos negativos observados. Sobre o PDDU, afirma: Est sendo reformulado.
O representante da PMLF, por sua vez, destaca a falta de articulao entre a Secretaria
do Meio Ambiente e Recursos Hdricos de Lauro de Freitas e a EMBASA como a
responsvel pela ocorrncia de invases nas reas de servido. As irregularidades ocorrem
por falta de fiscalizao da EMBASA, complementa.
O representante da PMS afirma que no h fiscalizao na rea por parte da PMS. A
SUCOM (Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio)
desarticulada. A valorizao imobiliria que vem sendo observada na rea tende a gerar a
implantao de condomnios para populao de rendas mais altas. O fato de a legislao no
permitir EMBASA fornecer gua para determinados locais tem dificultado essa ocupao.
Sobre a influncia do processo de urbanizao em mananciais de abastecimento de
gua e especificamente na rea de influncia das represas do Rio Ipitanga, o representante da
EMBASA, compartilhando da posio do representante da PMS, considera o impacto sobre a
qualidade e a quantidade da gua, provocados principalmente pela poluio, pelo
 153

desmatamento e pelo assoreamento, como os principais problemas enfrentados. Seria

necessria a elaborao de um Plano de Manejo, com a participao da populao.
A PMSF no possui estudos especficos sobre esse tema, mas o tcnico afirma que a
qualidade da gua tem sido muito afetada pela ausncia de rede de coleta de esgotamento
sanitrio, pelo desmatamento e pelo assoreamento. Sobre o bairro de Pitanguinha, rea
densamente urbanizada onde se localiza a nascente do Rio Ipitanga, h um Projeto do PAC I
de Requalificao Urbano Ambiental da rea, mas a obra est parada h mais de quatro anos,
sem que se saiba o motivo.
Para o tcnico da PMLF, as construes irregulares so a maior preocupao. Muros
de pedra e piers so construdos s margens do Rio Ipitanga, em reas de condomnio voltado
populao de mais alta renda. Seria necessrio um Programa de Educao Ambiental.
Harmonizao entre os diversos instrumentos legais, essa a palavra de ordem para
o tcnico do Conselho Gestor da APA Joanes/Ipitanga em se tratando da Bacia do Rio
Ipitanga com seu conjunto de represas. O excesso de Leis, Portarias, Decretos e Resolues
legislando sobre um mesmo tema, muitas vezes de forma conflitante, acaba por dificultar
ainda mais o trabalho dos gestores.
Para o tcnico da EMBASA, a Prefeitura de Salvador omissa, pois a ela compete a
regulamentao e a fiscalizao do uso e ocupao do solo em territrio municipal, o que no
vem ocorrendo. A Legislao Estadual, ainda segundo o tcnico, abre algumas brechas. Se o
PDDU libera determinada construo, por exemplo, a Legislao Estadual no tem como
intervir, pois prevalece a Legislao Municipal. Quanto Legislao Federal, o tcnico
afirma: Atende.
Quanto esfera do Municpio de Salvador, alm do PDDU e da Lei de Ordenamento
do Uso e Ocupao do Solo LOUOS, no h uma legislao especfica que trate das
questes ambientais. Trabalha-se com a Legislao Estadual e Federal, afirma o tcnico da
Prefeitura Municipal de Salvador entrevistado para esse trabalho.
Enquanto o representante da PMLF considera que a questo no est na legislao,
mas no cumprimento da legislao, o tcnico da PMSF afirma que a Legislao Ambiental do
Municpio, aprovada em 2009, ainda no foi regulamentada. Tudo fica a cargo do Governo
do Estado. As questes ambientais so tidas como menos importantes e questes internas, do
mbito da gesto pblica, dificultam o andamento dos processos.
Questionados sobre as medidas consideradas prioritrias para a garantia da
proteo/preservao ambiental da rea, o Gestor da APA considera essencial:
 154

[...] um planejamento mais participativo, com cumprimento dos instrumentos legais

e participao efetiva da comunidade; intensificao dos processos de fiscalizao e
monitoramento; e a criao do Parque do Ipitanga I como instrumento de
conservao da rea e de educao ambiental.

Sobre o Parque, o tcnico da EMBASA define-se pela criao de um Parque

Ecolgico ou Unidade de Conservao do tipo Reserva Particular do Patrimnio Natural
RPPN, junto s pedreiras e ao aterro sanitrio, dispondo de Plano de Manejo e adequado
zoneamento de uso e ocupao do solo, incluindo a participao da populao local na gesto
da rea.
O tcnico da PMS aponta a criao de estrutura de fiscalizao e a instrumentalizao
do Estado e do Municpio para aplicao da legislao como aes prioritrias a serem
implementadas. Para o representante da PMLF, faz-se necessria uma viso sistmica:
programao de aes preventivas e corretivas envolvendo os diversos rgos estaduais e
municipais. Lauro de Freitas no tem aprovado o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana.
Simes Filho, por sua vez, necessita aprovar a regulamentao da sua Legislao
Ambiental para que possa agir. Enquanto isso, no pode criar o Conselho do Meio Ambiente.
O Municpio depende do Conselho Gestor da APA e do Instituto do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos da Bahia INEMA para atuar nas suas questes ambientais, conclui o
tcnico da PMSF.

4.3 A TICA DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL QUE ATUAM NA REA

Mais forte representao a atuar na rea de influncia da Represa de Ipitanga I, a

Cajaverde, Organizao Ambiental e Cultural de Cajazeiras, fundada em 22 de setembro de
2005, um dos principais instrumentos de luta em defesa do meio ambiente e promoo da
cultura local do bairro de Cajazeiras e adjacncias.
Atuando nas questes ambientais e culturais, a Organizao mobiliza os moradores
locais, sendo responsvel por algumas aes concretas j realizadas: reflorestamento de parte
das margens do Rio Ipitanga e oficinas de artesanato e educao ambiental com estudantes de
Escolas Municipais e integrantes do Projeto Segundo Tempo42; realizao de caminhada no
Dia Mundial da gua (Figura 68), Marcha da Conscincia Negra (20 de novembro),

42
Programa Estratgico do Governo Federal que tem por objetivo democratizar o acesso prtica e cultura do
Esporte.
 155

Caravana Cultural (22 de setembro) e Mostra de Cultura, alm de passeio ecoturstico com a
participao dos moradores da rea e de estudantes universitrios de Salvador.

Figura 68: Caminhada em defesa da gua e da vida: CAJAVERDE na luta pelo

parque Ecolgico de Cajazeiras.
Fonte: CAJAVERDE, 2011.

Nas questes Institucionais a CAJAVERDE participa das discusses do Conselho

Municipal de Meio Ambiente COMAM, do Conselho Gestor da APA Joanes Ipitanga e do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH.
Segundo o tcnico da Prefeitura Municipal de Salvador, foi a CAJAVERDE que ps
o Parque do Ipitanga no PDDU. Informao confirmada pelo representante da Organizao:
Por isso at apanhamos da polcia.
A luta pela implantao do Parque iniciou-se em 2003 com uma denncia ao
Ministrio Pblico por parte da Associao de Moradores de Fazenda Grande II e uma
matria no jornal Correio da Bahia, intitulada Moradores lutam para preservar o Rio
Ipitanga.
Surge, ento, a necessidade de criao de uma Organizao No-Governamental
ONG junto comunidade de Cajazeiras com a finalidade especfica de proteo do meio
ambiente e defesa do Rio Ipitanga. Em 22 de setembro de 2005, no Colgio estadual Oliveira
Brito, fundada a Organizao Ambiental e Cultural CAJAVERDE. Inicia-se a luta pela
recuperao ambiental da rea e criao do Parque Ecolgico do Ipitanga, com apoio do
Ministrio Pblico, da Universidade Federal da Bahia, da Coordenadoria Regional de Ensino
CRE das Escolas Municipais e Estaduais.
Desde a sua fundao, a CAJAVERDE participou das Conferncias Municipal e
Estadual do Meio Ambiente, por meio dos seus grupos de discusses. Na II Conferncia
Estadual do Meio Ambiente, realizada em 2008, a Organizao reuniu mais de 140
 156

assinaturas e teve aprovada por aclamao, na Plenria Final da Conferncia, uma Moo de
Apoio Criao do Parque do Ipitanga.
Em nova matria do jornal Correio da Bahia, publicada em folheto de divulgao da
Organizao, datada de agosto de 2007 e intitulada Parque em Cajazeiras, o Coordenador
Geral da CAJAVERDE afirma:

[...] a inteno de promover a revitalizao do local para impulsionar o

desenvolvimento Urbano, atravs da implementao de Programas de educao
ambiental e a incluso de jovens de projetos socioeducativos e de gerao de
emprego. A rea ser utilizada tambm como espao de lazer e entretenimento,
sendo um dos principais projetos traados pela comunidade o desenvolvimento do
turismo ecolgico, o Projeto Assegura a Construo de Espao de Convenincia;
Construo da Praa de Oxum, Construo de Espao Cultural, Horto Etnobotnico,
sistema de Proteo nas Vias de Contorno do Parque, com a Presena do COPPA
(Companhia de Polcia de Proteo Ambiental), Ciclovias e Um Centro de
Referncia Pedaggico, como instrumento de educao ambiental (CAJAVERDE,
2011).

Representando, assim, uma demanda da comunidade local, especialmente os

moradores dos bairros de Cajazeiras e Fazenda Grande, sob a liderana da CAJAVERDE,
encontra-se atualmente em fase inicial de elaborao pela EMBASA, por meio de consultoria
da Fundao Escola Politcnica da Bahia, estudo para implantao do Parque Ecolgico de
Ipitanga: A comunidade construindo uma ao local para a sustentabilidade global
(Fundao Escola Politcnica da Bahia, 2011).
No dia 11 de junho de 2011, na Casa do Trabalhador (Figura 69), em Fazenda Grande
II, realizou-se o Seminrio Qual o Parque que ns Queremos?, com o objetivo de debater a
modelagem do Parque Ecolgico de Ipitanga.

Figura 69: Casa do Trabalhador, Fazenda Grande II

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
 157

Marcado para as 8h, o evento iniciou com cerca de duas horas de atraso e foi
encerrado por volta das 13h. A todos foram distribudas pastas com o material de trabalho,
alm de camisa de divulgao do evento (Figura 70) e lanche.

Figura 70: Camisa de divulgao do Seminrio Qual o Parque que Ns Queremos?

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Participaram da mesa de abertura (Figura 71) representantes da CAJAVERDE, alm

dos consultores da EMBASA, do gestor da APA Joanes-Ipitanga, de representantes do Grupo
de Recomposio Ambiental GERMEN e da 3 Companhia Independente da Polcia Militar.
Apesar de convidados, no foi registrada a presena de representante da Companhia de
Polcia de Proteo Ambiental COPPA, SEDUR, EMBASA, INEMA, CONDER e do
Ministrio Pblico.

Figura 71: Mesa de abertura do Seminrio Qual o Parque que ns Queremos?

Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

Alm daqueles j citados, participaram do Seminrio representantes de diversas

entidades: Instituto de Ao Ambiental da Bahia IAMBA; Coordenadoria Regional de
Ensino CRE Cajazeiras; Pssaro das guas; Associao de Moradores Quadras A e C;
Cooperativa de Mulheres; Plano de Desenvolvimento de rea PDA Cajazeiras; Cooperativa
 158

Aquarela Naif; Conselho de Moradores da Fazenda Grande II; Capoeira Esquiva; Associao
dos Moradores do Conjunto Residencial Jaguaripe I AMOJA; Associao de Moradores da
Cajazeiras XI; Ouvidoria Popular de Cajazeiras OPC; Casa do Trabalhador CATRA
Cajazeiras; Escola Ricardo Pereira, dentre outras, reunindo um total de trinta e cinco
entidades dos diversos setores que atuam no bairro.
Previamente, foi realizada a Pesquisa de Percepo e Expectativas, envolvendo
organizaes sociais (43), escolas (15), instituies religiosas (11), rgos pblicos (6) e uma
pedreira (1). O resultado geral indica como principal percepo positiva a preservao e
negativa, o abandono da rea. A expectativa maior por parte dos entrevistados por um
Parque Ecolgico onde possam desenvolver, prioritariamente, atividades de preservao. Fato
de extrema relevncia o interesse de 75% dos entrevistados de participar da gesto do
Parque.
Com base na Pesquisa realizada, o estudo estabelece os seguintes objetivos para o
Parque Ecolgico de Ipitanga (Fundao Escola Politcnica da Bahia, 2011), apresentados no
Seminrio (Figura 72):
a. preservao do Reservatrio Ipitanga I, integrante do conjunto de mananciais do
Sistema Joanes/Ipitanga, responsvel por 40% do abastecimento de Salvador;
b. preservao de reas de alto valor ecolgico, legalmente protegidas Mata
Atlntica, vrzeas midas e zonas de alta declividade;
c. melhoria da qualidade ambiental urbana de Salvador;
d. criao de novas opes de recreao, lazer e turismo para a RMS;
e. criao de espaos para atividades de educao ambiental;
f. criao de espaos para atividades de ensino, pesquisa e extenso, a serem
gerenciadas por instituies de ensino superior;
g. implantao de sistema de gesto social, promovendo a conscincia ambiental e a
cidadania.
 159

Figura 72: Apresentao dos objetivos do Parque Ecolgico de Ipitanga no

Seminrio Qual o Parque que ns Queremos?
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

As preocupaes com a preservao ambiental reveladas pelos entrevistados so

claramente expressas nos objetivos estabelecidos. O interesse na gesto da rea tambm
considerado por meio da proposio de um sistema de gesto social para o Parque, com vistas
promoo da conscincia ambiental e da cidadania. Certamente, esse ltimo um objetivo
que, para ser atingido, demandar, antes de tudo, articulao social e poltica por parte dos
envolvidos, dado o antagonismo dos interesses internos e externos ao grupo.
Observa-se, entretanto, que o estudo no tomou por base o diagnstico ambiental da
rea, desconsiderando o quadro de degradao existente em alguns trechos. No h, dentre os
objetivos propostos, qualquer referncia a uma necessria revitalizao ou recuperao de
reas degradadas.
Para composio do Parque, foram selecionadas as seguintes reas:
I. rea de Preservao Permanente APP, com largura de 100,00 metros, ao longo de
todo o contorno do Reservatrio Ipitanga I;
II. APP, com largura mnima de 30m, nas zonas com ocupaes na APP (Res.
CONAMA 302);
III. reas de alto valor ecolgico, legalmente protegidas remanescentes da Mata
Atlntica, vrzeas midas e zonas de alta declividade.
Sobre o recuo da APP de 100m para 30m nas reas com ocupaes regulares, caso
do Loteamento Santo Antnio, faz-se necessria ateno especial no sentido de evitar que seja
utilizado indevidamente por aqueles interessados em novas ocupaes. Por isso, o estudo
sugere o cercamento da rea do Parque, que dever ficar a cargo da CONDER. No caso de
ocupaes irregulares existentes, est previsto o remanejamento das mesmas.
 160

Inicialmente, o estudo prope o controle de acesso ao Parque, que dever se dar por
meio de um prtico de entrada onde estaro as estruturas de apoio: lanchonetes, sanitrios,
alm da administrao. Prope a implantao de um caminho circundando o espelho dgua,
bem como a construo de pequenas pontes sobre o mesmo, unindo os trechos mais prximos.
Finalmente, apresentaram-se os moradores e representantes da comunidade local
(Figura 73) para responder questo proposta pelo Seminrio: qual o Parque que ns
queremos?

Figura 73: Participao dos moradores e representantes da comunidade

no Seminrio Qual o Parque que ns Queremos?
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.

No discurso dos moradores e dos seus representantes revelam-se as suas

preocupaes:
com o dia a dia e tambm com o futuro:
O Parque deve ter tudo o que ns precisamos para as nossas crianas, os nossos
jovens, os nossos idosos.
Representante CAJAVERDE

com a preservao do meio ambiente e das suas razes culturais:

O planeta est se acabando por falta de florestas e de conservao do meio ambiente.
Ambiente vida. preciso respeitar a flora e a fauna, a floresta. O Parque deve atender a
todas as demandas: lazer, capoeira, cultura. No adianta fazer um parque de cimento.
Representante Cooperativa de Mulheres de Cajazeiras

com a manuteno e segurana da rea:

 161

O Parque que ns queremos um Parque bem tratado e limpo. preciso pensar nas
pessoas que vo explorar o Parque. preciso ter amor ao Parque.
Empresria e moradora da rea

com a abrangncia do Parque:

E quem est nas outras localidades? Que o Parque no seja s para o Ipitanga I.
Morador da rea

com o esporte e o lazer:

Vai ser possvel usar para esporte, banho etc?
Morador da rea

com a incluso social e com preservao do manancial:

A populao de Cajazeiras discriminada em relao a outras reas da nossa cidade.

Precisamos mostrar o que a gente tem para oferecer. E o que a gente tem para oferecer a
gua que a gente tem para oferecer.
Morador da rea

com o direito gua:

Quando vim morar aqui, pagava a um menino que morava perto para pegar gua na
represa. gua limpinha, limpinha, cristalina. Hoje a gua est podre.
Morador da rea

com a sustentabilidade social, econmica e ambiental:

Queremos gerao de emprego e renda, e turismo sustentvel.
Turismlogo e morador da rea

De modo geral, a viso dos moradores da rea pode ser resumida na fala de um dos
seus representantes e est voltada implantao do Parque Ecolgico de Cajazeiras
promovendo a revitalizao do Rio Ipitanga para impulsionar o desenvolvimento urbano de
forma sustentvel, atravs da implementao de Programas de Educao Ambiental e a
incluso de jovens de projetos socioeducativos e de gerao de emprego e renda.
 162

bastante significativo que a iniciativa popular pela preservao e/ou recuperao da

rea parta da comunidade localizada no entorno das represas do Ipitanga. Pois, apesar de a
rea de influncia do manancial do Rio Ipitanga possuir abrangncia metropolitana, qualquer
que seja a destinao da rea, positiva ou negativa, sero esses moradores os primeiros a
perceberem o impacto dessa interveno.
 163

CONSIDERAES FINAIS

Uma Sntese Possvel entre o Urbano e o Ambiental na Perspectiva do Direito

Cidade.
O presente estudo ocupou-se em investigar as interaes entre o urbano e o ambiental,
na perspectiva do Direito Cidade, ante a importncia assumida pela questo ambiental frente
ao atual padro de ocupao urbana nas cidades brasileiras. Para isso, investigaram-se as
contradies e possibilidades em relao ao uso e proteo/preservao da rea de influncia
das represas do Rio Ipitanga, localizada na Regio Metropolitana de Salvador RMS, Bahia,
constituinte da Unidade de Conservao APA Joanes/Ipitanga.
A preocupao com a sustentabilidade socioambiental da sociedade moderna tem
incio a partir do ps-guerra. No Brasil, a ideia de que a questo urbana tambm uma
questo ambiental no est incorporada no processo de construo das Cidades. Do ponto de
vista da legislao brasileira, enquanto, de um lado, a legislao urbanstica tradicionalmente
tem o carter de reforar a segregao socioespacial, de outro, a legislao ambiental agrega
proteo dos grandes ecossistemas de valor esttico e cultural a proteo de ecossistemas e
espcies ameaadas, e ambas, legislao urbanstica e legislao ambiental, conformam linhas
paralelas. Esse aspecto se reflete no texto da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988):
ao campo da Poltica Urbana corresponde a preocupao com a garantia do Direito Cidade,
e, ao campo da Poltica Ambiental, corresponde a preocupao com a proteo/preservao
ambiental. A no-interseo entre as disposies sobre o meio ambiente e s que se referem
poltica urbana impacta negativamente sobre a qualidade do ambiente urbano. Cabe ao
Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001), o pioneirismo na unio da preocupao ambiental
preocupao com a poltica urbana, por meio da garantia a cidades sustentveis.
A complexidade do processo de urbanizao, tomando por base a necessidade de
insero social de grande parte da populao urbana, integra a construo do Direito Cidade.
Os agentes capitalistas, as vrias instncias do Estado e os movimentos sociais atuam
ocupando reas e produzindo a cidade real, a partir das suas necessidades setoriais e interesses
particulares, com grandes desigualdades socioambientais e econmicas.
A histria da expanso urbana da Cidade de Salvador e dos mananciais est repleta de
referncias aos processos de explorao, degradao e abandono, assim descritos: das fontes
localizadas no Ncleo Histrico da Cidade, s represas do Queimado, Mata Escura, Prata,
Casco, Saboeiro e Cachoeirinha e, em boa parte, Cobre e Pituau. Antes guas naturalmente
 164

filtradas e ricas em sais minerais, hoje, passivos ambientais, nas palavras do tcnico da
EMBASA entrevistado para esse trabalho.
Esse padro de ocupao urbana em Salvador, iniciando-se com a sua fundao em
1549, no Ncleo Histrico, avanou, ao longo dos ltimos sculos, em direo aos atuais
municpios vizinhos de Simes Filho e Lauro de Freitas, integrantes da sua Regio
Metropolitana.
O presente estudo se volta para um momento mais recente desse processo,
caracterizado pela expanso urbana de Salvador em direo rea de influncia da bacia
hidrulica das represas do Rio Ipitanga, situado nessa Regio.
Influenciando nos seus aspectos socioeconmicos, a regio vem recebendo, nos
ltimos anos, o transbordamento populacional dos municpios localizados no seu entorno,
especialmente Salvador, dado o quadro geral de escassez de reas edificveis, alm de parte
do fluxo migratrio vindo do interior do estado.
A qualidade ambiental da rea de influncia das Represas do Rio Ipitanga encontra-se
bastante comprometida em funo do uso e ocupao do solo observado, relacionado a
atividades mineral e industrial; ao cultivo agrcola e pastagem; ocupao informal;
especulao imobiliria; ao lanamento de dejetos diretamente nos corpos dgua; retirada
de madeira; a redes eltricas, rodovias e dutovias; alm da disposio inadequada de resduos
slidos. Como consequncias, os impactos resultantes ao ambiente compreendem: o
desmatamento e a degradao dos corpos dgua; a exposio do solo e consequente processo
de eroso; a substituio da mata nativa; e, tambm, os fortes impactos sobre a paisagem.
A desarticulao entre a legislao que regulamenta a Unidade de Conservao e a
legislao urbanstica deixa margem para o seu descumprimento. Apenas a harmonizao dos
instrumentos legais, associada a uma conscincia coletiva em prol de usos e ocupao urbana
que garantam a qualidade ambiental, seriam capazes de assegurar a proteo/preservao de
reas de elevada riqueza natural, caso da rea em questo.
J em 1978, o PLANDURB, por meio do estudo reas Verdes e Espaos Abertos,
propunha a implantao dos Parques Metropolitanos Ipitanga I e Ipitanga II. Entretanto a
criao e delimitao do Parque Metropolitano de Ipitanga I s veio a ocorrer oito anos aps,
por meio do Decreto Estadual n 32.915/1986. Quanto ao Parque Metropolitano de Ipitanga
II, no foram identificados quaisquer registros legais de criao e delimitao.
Em 2008, portanto trinta anos aps proposio do PLANDURB, diante da presso de
movimentos populares o PDDU do Municpio de Salvador retoma a questo e estabelece o
 165

Parque do Ipitanga, dessa vez como um Parque Urbano, dentro da categoria Espaos Abertos
de Recreao e Lazer, entretanto ainda sem definies projetuais.
Para a rea de influncia das represas do Rio Ipitanga convergem diferentes agentes
com seus interesses particulares: enquanto alguns segmentos organizados de bairros vizinhos
mobilizam-se em defesa da qualidade de vida, outros, que habitam na rea, avanam nas suas
ocupaes e os agentes do capital buscam, nessa rea de expanso urbana, novas reas para
novos investimentos. Sobre esse aspecto, Lefebvre (2009), ao afirmar que as necessidades da
indstria e da economia determinam as cidades e as redes de cidades, ressalta que o que
poderia parecer sem intenes, ao contrrio, segue a servio de uma finalidade especfica,
ditada sempre a favor daqueles que detm o poder poltico e econmico.
As entrevistas realizadas com profissionais e gestores que atuam na rea traduzem a
materializao das anlises desse autor. Dos cinco profissionais entrevistados, dois
representam instituies do Governo do Estado, e trs os rgos ambientais das prefeituras de
cada um dos municpios que compem a rea. De comum entre os representantes de
instituies vinculadas ao Governo do Estado observou-se um melhor aparelhamento e uma
maior capacidade de ao e, consequentemente, uma ao mais efetiva na direo dos
objetivos que representam. Quanto aos representantes de rgos ambientais das prefeituras
dos municpios, os contedos de suas falas variam de total impotncia diante da fora poltica
dos grupos econmicos no poder e das constantes ocupaes informais na rea de influncia,
conformao que se estabelece diante do quadro de desequilbrio de foras, aps muitas
lutas encampadas, poucas vitrias alcanadas e a conscincia dos desmandos ocorridos. Mas
h, tambm, um outro grupo, formado por aqueles que no se deixam acomodar e seguem em
frente na busca da articulao entre as atividades e funes dos diferentes rgos envolvidos e
da efetiva aplicao da legislao especfica.
O contato com as organizaes da sociedade civil que atuam em defesa do Rio
Ipitanga e do seu conjunto de represas, por seu lado, possibilita um encontro com o exerccio
da cidadania e apresenta o modo como o processo de construo da cidade como direito pode
configurar-se a sntese possvel entre o urbano e o ambiental. Os moradores do local,
acostumados que so a lutar em defesa da moradia, do meio ambiente e da cultura, trabalham
pela implantao de um Parque Ecolgico na rea de influncia da Represa I do Rio
Ipitanga.
Uma viso area de Salvador aponta para uma situao de quase saturao de reas
disponveis para novas construes nesse Municpio. Existem, praticamente, apenas duas
manchas verdes: uma sobre a Avenida Paralela, j bastante comprometida, seja fisicamente ou
 166

"no papel", com muitos projetos aprovados para essa rea aps o PDDU/2008, e outra que
corresponde, exatamente, rea de influncia das represas do Ipitanga, localizada na
confluncia dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho. Prximo alvo? A
rea representa a ltima fronteira a ser explorada no processo de expanso urbana contnua de
Salvador. Caso nenhuma iniciativa seja tomada no sentido de um planejamento metropolitano
para a expanso da ocupao urbana de Salvador, restar ao Ipitanga o mesmo "destino" j
observado nas represas de Mata Escura e, em boa parte, do Cobre, a ocupao desordenada e
a consequente degradao, ou mesmo em relao Represa de Pituau e pequenas lagoas,
localizadas em reas mais valorizadas da cidade, para onde o capital imobilirio se expande.
Fato observado em pesquisa de campo e confirmado pelos tcnicos entrevistados para
esse trabalho que a presso urbana correspondente ao avano da ocupao sobre a rea pode
ser considerado mais efetivo, em se tratando do Municpio de Salvador, mas tambm se faz
presente no territrio dos municpios de Simes Filho e Lauro de Freitas. Isso indicaria que a
rea de influncia das represas do Ipitanga, tratada inicialmente como a ltima fronteira a
ser explorada no processo de expanso urbana do Municpio de Salvador, seria, efetivamente,
uma resultante de trs vetores de expanso urbana, com origem nos trs municpios que a
compem, confluindo para essa rea de grande riqueza ambiental.
Assim, faz-se urgente uma ateno mais rigorosa, zelando pela proteo/preservao
do manancial do Rio Ipitanga, suas guas, suas matas, o seu entorno, na busca pela garantia
da qualidade ambiental para a populao que mora no local, mas, sobretudo, para o
aglomerado urbano conurbado, composto por Salvador, Simes Filho, Lauro de Freitas e de
toda a Regio Metropolitana. Nesse sentido, qualquer que seja a sua ocupao e destinao de
uso, iro repercutir diretamente sobre a qualidade de vida dos moradores dos bairros
prximos, em especial o bairro de Cajazeiras, localidade que vem dando curso a um processo
de defesa da rea mais organizado e propositivo. Entretanto, faz-se importante enfatizar que
essa rea, localizada na confluncia dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes
Filho, tem o seu raio de influncia muito mais amplo, metropolitano e regional.
A implantao do Parque Ecolgico do Ipitanga, como est sendo proposto, pode vir a
ser um importante instrumento de proteo/preservao da rea, ao tempo em que
possibilitaria uma ambincia urbana capaz de elevar a sua qualidade ambiental da ocupao
urbana dessa Regio Metropolitana. Para isso, alm da fiscalizao do uso e ocupao do
solo, faz-se necessrio considerar, do ponto de vista da comunidade local, a necessidade de
um planejamento e de uma gesto participativa para um uso sustentvel e, do ponto de vista
institucional, a importncia de uma gesto metropolitana integrada. A implantao de um
 167

Programa de Educao Ambiental deve ser tambm considerado como um caminho possvel a
ser percorrido, na construo de cidades mais sustentveis.
Como se analisou neste trabalho, a sntese possvel entre o urbano e o ambiental, na
perspectiva do Direito Cidade, potencialmente resulta das foras sociais que, interagindo
conflitantemente sobre o meio, conformam determinadas ambincias urbanas.
Longe de esgotar essa discusso, atenta-se aos aspectos que envolvem a ambincia
urbana, como direito social e qualidade ambiental, convite desse trabalho para novas
investigaes e novas reflexes, no sentido mais amplo do Direito a Cidades mais
sustentveis.
 168

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 176

ANEXOS
 177

ANEXO A:
178
179
 180

ANEXO B: DECRETO N 7.596 DE 05 DE JUNHO DE 1999

181
 182

APNDICES
 183

APENDICE A - ROTEIRO DE ENTREVISTA

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM ARQUITETURA E URBANISMO

BACIA DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL, NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE

Roteiro de entrevista com gestores e profissionais:

Objetivo Geral. Investigar a aproximao/distanciamento da Legislao Urbanstica e

Ambiental brasileira das premissas do Direito Cidade.

Objetivo Especfico 1. Investigar o processo de ocupao urbana na rea de influncia das

represas do Rio Ipitanga, no perodo 1980 a 2011.

Objetivo Especfico 2. Investigar os fatores que impactam na qualidade urbano ambiental da

rea de influncia das represas do Rio Ipitanga, no perodo 1980 a 2011.

Objetivo Especfico 3. Realizar o levantamento da Legislao Urbanstica e Ambiental

aplicada rea de influncia das represas do Rio Ipitanga, identificando suas convergncias e
divergncias.

Objetivo Especfico 4. Investigar que fatores ou intervenes, alm da fiscalizao, poderiam

garantir a preservao da rea e inser-la ambientalmente no direito cidade, para alm do
direito gua.

Pontos para entrevista:

Instrumento de coleta de informaes aplicado aos profissionais e gestores que atuam em reas
relacionadas ao estudo.

1. Como analisa, de forma positiva e negativa, a ocupao urbana na rea de influncia das
represas do Rio Ipitanga?
 184

2. Qual a influncia do processo de urbanizao em mananciais de abastecimento de gua e

especificamente na rea de influncia das represas do Rio Ipitanga?

3. Como se inter-relacionam a Legislao Urbanstica e Ambiental na garantia da

proteo/conservao de mananciais de abastecimento de gua e especificamente da rea
de influncia das represas do Rio Ipitanga?

4. Qual a sua viso em relao qualidade urbano ambiental na rea de influncia das
represas do Rio Ipitanga nos prximos anos?

5. Quais as medidas que considera mais urgentes para garantir a preservao ambiental dessa
rea, considerando os fatores de vulnerabilidade apontados?