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propostas

Objetivo geral das propostas

Se queremos um pas livre de corrupo, precisamos nos unir. O

Ministrio Pblico Federal (MPF) acredita em um Brasil mais justo, com menos
corrupo e menos impunidade. possvel transformar a indignao com a
corrupo em mudanas efetivas para a sociedade.
Para acabar com o crculo vicioso de corrupo privada e pblica,
preciso implementar mudanas sistmicas e estruturais. Essas mudanas
incluem o fim da impunidade, pois esta e a corrupo aparecem intimamente
relacionadas em diversos estudos e pesquisas internacionais sobre esse
problema.
O MPF tem trabalhado com rapidez e agilidade nos processos
envolvendo crimes de corrupo. Mesmo assim, nem sempre alcana
efetividade, porque o sistema favorece a demora, a prescrio (cancelamento
do caso penal decorrente da demora) e a anulao do caso com base em
formalidades.
Para construirmos uma nova realidade, o MPF apresentou sociedade
dez medidas para aprimorar a preveno e o combate corrupo e
impunidade. As propostas objetivam Transparncia, Preveno, Eficincia e
Efetividade.
As propostas de alteraes legislativas buscam, entre outros resultados:

evitar a ocorrncia de corrupo (via prestao de contas,

treinamentos e testes morais de servidores, aes de
marketing/conscientizao e proteo a quem denuncia a corrupo)
criminalizar o enriquecimento ilcito
aumentar penas da corrupo e tornar hedionda aquela de altos
valores
agilizar o processo penal e o processo civil de crimes e atos de
improbidade
 fechar brechas da lei por onde criminosos escapam (via reforma
dos sistemas de prescrio e nulidades)
criminalizar caixa dois e lavagem eleitorais
permitir punio objetiva de partidos polticos por corrupo em
condutas futuras
viabilizar a priso para evitar que o dinheiro desviado desaparea
agilizar o rastreamento do dinheiro desviado
fechar brechas da lei por onde o dinheiro desviado escapa (por
meio da ao de extino de domnio e do confisco alargado)
A iniciativa, sem qualquer vnculo poltico-partidrio, foi abraada pela
sociedade que, por meio de voluntrios em todo o pas, coletou mais de dois
milhes de assinaturas em apoio campanha para que as propostas
pudessem ser apresentadas ao Congresso Nacional em forma de projeto de
iniciativa popular.

1. Preveno corrupo, transparncia e proteo fonte de informao

No Brasil de hoje, ainda possvel perceber, em alguns setores da

sociedade, um crculo vicioso de corrupo nas esferas privada e pblica.
Embora no se deva incorrer em generalizaes, causa profundo desconforto
sociedade brasileira, a constatao da existncia de um desvio
comportamental, em que, de um lado, alguns particulares aceitam a corrupo
como um modo de fazer negcios, enquanto, de outro lado, agentes pblicos
aceitam a corrupo porque foram empregados para garantir a propina de
quem os colocou l, ou porque querem garantir a sua participao no
esquema.
O processo de justificao do corrupto perante o tribunal de sua
conscincia chamado pela psicologia de racionalizao e pela criminologia de
neutralizao. O contexto em que isso acontece o de uma cultura hedonista,
patrimonialista e de quebra de paradigmas ps-modernista em que cada um
faz o que acha certo aos seus prprios olhos. Mudar esse cenrio possvel.
De um pas extremamente corrupto, Hong Kong, por exemplo, passou ao 17
(dcimo stimo) mais honesto no ranking de percepo da corrupo da
Transparncia Internacional, por meio de uma estratgia de combate
corrupo que pode ser resumida em trs frentes: 1) investigao e punio
efetivas da corrupo; 2) implementao de controles internos, transparncia,
auditorias, estudos e pesquisas de percepo; e 3) educao, conscientizao
e marketing. O primeiro slogan da agncia anticorrupo de Hong Kong foi
denuncie a corrupo.
Para quebrar o crculo vicioso ainda existente no Brasil, o Ministrio
Pblico Federal, buscando participar desse importante debate cvico, prope
algumas mudanas legislativas, com o propsito de aprimorar nossos
mecanismos de enfrentamento da corrupo e de reduzir o sentimento de
impunidade.
A primeira visa transparncia, por meio da criao da regra de
accountability e eficincia do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Trata-se
de um gatilho de eficincia. estabelecido um marco de durao razovel do
processo, consistente na durao de dois anos em primeira instncia e um ano
para cada instncia diversa. Os Tribunais e os Ministrios Pblicos so
orientados a fazer estatsticas sobre a durao do processo em cada rgo e
instncia, bem como a encaminhar os dados para o CNJ e CNMP, a fim de que
esses rgos possam avaliar as medidas cabveis, inclusive legislativas, que
devam ser propostas, a fim de se alcanar a razovel durao do processo.
Outra proposta a previso da possibilidade da realizao de testes de
integridade, isto , a simulao de situaes, sem o conhecimento do agente
pblico ou empregado, com o objetivo de testar sua conduta moral e
predisposio para cometer crimes contra a Administrao Pblica. A
realizao de tais testes pode ser feita por rgos correicionais e cercada de
cautelas, incluindo a criao de uma tentao comedida ao servidor, a
gravao audiovisual do teste e a comunicao prvia de sua realizao ao
Ministrio Pblico, o qual pode recomendar providncias. O pressuposto
desses testes no a desconfiana em relao aos agentes pblicos, mas sim
a percepo de que todo agente pblico tem o dever de transparncia e
accountability, sendo natural o exame de sua atividade. A realizao desses
testes incentivada pela Transparncia Internacional e pela ONU.
A terceira proposta determina o investimento de um percentual entre 10 e
20% dos recursos de publicidade dos entes da Administrao Pblica em
aes e programas de marketing voltados a estabelecer uma cultura de
intolerncia corrupo, conscientizar a populao acerca dos danos sociais e
individuais causados por ela, angariar apoio pblico para medidas contra
corrupo e reportar esse crime.
Por fim, a ltima proposta torna expressa, em nvel infralegal, a
possibilidade prevista no art. 5, XIV, da Constituio Federal, de o Ministrio
Pblico resguardar o sigilo de fonte quando essa medida for necessria para
que um cidado reporte corrupo, para a proteo do noticiante, ou por outra
razo de relevante interesse pblico. Embora evidente, ressalvado
expressamente que ningum pode ser condenado apenas com base na palavra
de informante confidencial. Prev-se, ainda, a possibilidade de ser revelada a
identidade do informante a fim de que responda pelos crimes praticados
quando fizer falsa imputao.

2. Criminalizao do enriquecimento ilcito de agentes pblicos

A dificuldade de provar a corrupo garante a impunidade e incentiva o
comportamento corrupto. A criminalizao do enriquecimento ilcito garante que
o agente no fique impune mesmo quando no for possvel descobrir ou
comprovar quais foram os atos especficos de corrupo praticados.
Adicionalmente, a criminalizao do enriquecimento ilcito tambm
desvalora sob ponto de vista de conduta e de resultado a discrepncia
entre o patrimnio global do agente pblico e o patrimnio de origem lcita. O
estado patrimonial discrepante, no raro oculto ou disfarado, de um agente
pblico sujeito a regras de escrutnio, transparncia e lisura pode ser tipificado.
Assim, a #medida2 prope a tipificao do enriquecimento ilcito como art.
312-A. No tocante ao tipo penal, foi adotada a redao da Comisso
Temporria de Estudo da Reforma do Cdigo Penal (relator senador Pedro
Taques), adicionando-se a conduta de possuir. A pena adotada, de trs a
cinco anos, foi aquela do Projeto de Lei n 5.586/2005, oferecido
originariamente pela Controladoria-Geral da Unio. Ainda assim, as penas
continuam a ser passveis de substituio no caso de delitos menos graves.
 O nus de provar a existncia de renda discrepante da fortuna acumulada
da acusao, que s ter xito se nem uma investigao cuidadosa nem o
investigado apontarem a existncia provvel de fontes lcitas. Evidentemente,
se a investigao ou o acusado forem capazes de suscitar dvida razovel
quanto ilicitude da renda, ser caso de absolvio.

3. Aumento das penas e crime hediondo para a corrupo de altos valores

Primeiro, extremamente difcil descobrir o crime de corrupo. Quando
se descobre, mais difcil ainda prov-lo. Mesmo quando se descobre e prova,
pode no se conseguir uma condenao em virtude de questes processuais,
como nulidades. Ainda que se descubra, prove e alcance uma condenao, a
chance de prescrio real, o que pode ensejar absoluta impunidade
recorde-se que, mesmo quando h condenao por vrios crimes, o prazo
prescricional individual, computado separadamente para cada um. Quando a
condenao no prescreve, ela demora muitos anos e tende a impor uma pena
baixa, porque os fatores que influenciam a pena so favorveis a criminosos de
colarinho branco. Tal pena em regra substituda pela prestao de servios
comunidade e outras penas leves, diferentes de priso. Alm de tudo isso, s
precisar ser cumprido um quarto da pena, pois incide, todo fim de ano, o
perdo presidencial (indulto natalino).
A corrupo , hoje, portanto, um crime de alto benefcio e baixo risco, o
que pode incentivar sua prtica. De fato, diferentemente de crimes de perfil
mais passional, como homicdio, a corrupo envolve uma deciso racional que
toma em conta os custos e benefcios dos comportamentos honesto e corrupto.
Autores consagrados no estudo da corrupo, como Rose-Ackerman e
Klitgaard, colocam que dois fatores fundamentais dessa deciso so a
quantidade da punio e a probabilidade da punio.
A #medida3 transforma a corrupo em um crime de alto risco no tocante
quantidade da punio, aumentando tambm a probabilidade de aplicao da
pena por diminuir a chance de prescrio.
Em primeiro lugar, so alteradas as penas dos arts. 312 e 1, 313-A,
316, 316, 2, 317 e 333, englobados no sentido amplo do termo corrupo,
as quais passam a ser de 4 a 12 anos. Com isso, a prtica do crime passa a
implicar, no mnimo, priso em regime semiaberto. Esse aumento da pena
tambm enseja aumento do prazo prescricional que, quando a pena superar
quatro anos, passa a ser de 12 anos.
Alm disso, inserido o art. 327-A no Cdigo Penal, criando um
escalonamento da pena desses crimes segundo o valor envolvido na
corrupo. A corrupo mata como decorrncia do cerceamento de direitos
essenciais, como segurana, sade, educao e saneamento bsico. Por isso,
a referncia punitiva da corrupo de altos valores passa a ser a pena do
homicdio.
Por fim, com a insero do inciso IX ao art. 1 da Lei n 8.072/1990, a
corrupo (os crimes acima indicados) de valores superiores a cem salrios
mnimos passa a ser considerada crime hediondo, no cabendo, dentre outros
benefcios, o perdo da pena, integral ou parcial (indulto ou comutao). A
referncia cem vezes o valor total que, no raro, pessoas tm para passar o
ms. Essa proposta de alterao legislativa at mais comedida do que muitos
projetos em trmite no Congresso Nacional, oferecidos desde 1992, que
simplesmente tornam a corrupo um delito hediondo, independentemente do
valor envolvido, buscando-se, com isso, superar eventuais discusses quanto
proporcionalidade da medida.

4. Eficincia dos recursos no processo penal

comum que processos envolvendo crimes graves e complexos,
praticados por rus de colarinho branco, demorem mais de 15 anos em
tribunais aps a condenao. Esse o rumo para o qual caminha uma
importante ao do "Caso Banestado" (ao 2003.70.00.039531-9, da 13 Vara
Federal Criminal de Curitiba), a qual condenou rus por crimes de gesto
fraudulenta e desvio de dinheiro de uma instituio financeira pblica, o Banco
Banestado. Nesse caso, como em outros similares, as defesas empregaram
estratgias protelatrias sucessivos embargos de declarao que foram
reconhecidas pelo prprio Superior Tribunal de Justia como abusivas.
Essa demora no apenas enseja prescrio, mas potencializa um
ambiente de impunidade, mesmo quando h mera protelao da punio, que
estimula a prtica de crimes. Com o objetivo de contribuir para com a
celeridade na tramitao de recursos sem prejudicar o direito de defesa, a
#medida4 prope onze alteraes pontuais, todas do Cdigo de Processo
Penal (CPP).
Primeiro, acrescenta-se o art. 579-A ao CPP, estabelecendo a
possibilidade de execuo imediata da condenao quando o tribunal
reconhece abuso do direito de recorrer. Em segundo lugar, o 4 do art. 600
revogado para impedir que razes sejam apresentadas em segunda instncia e
no na primeira. Adicionalmente, alterado o art. 609 para revogar os
embargos infringentes e de nulidade.
Em quarto lugar, extinta, mediante alterao do art. 613, a figura do
revisor. Alm disso, passam a ser vedados embargos de declarao de
embargos de declarao, por meio da mudana do art. 620. Economizando
grande parte do tempo de tramitao dos recursos especial e extraordinrio,
proposta, em sexto lugar, a simultaneidade do julgamento desses recursos,
que substituiria o seu julgamento sucessivo como feito hoje. Com uma
medida simples como essa, pode-se diminuir metade do tempo necessrio ao
julgamento do caso aps a deciso de segundo grau.
As propostas que se seguem, da stima at a dcima, versam sobre o
habeas corpus. As alteraes objetivam: evitar decises proferidas sem que
exista um quadro de informaes mais completo sobre o caso; evitar decises
precipitadas ou que substituam a anlise cuidadosa dos autos quando a
deciso buscada no implicar a soltura do paciente; garantir o aproveitamento
de atos processuais no maculados por nulidade declarada em habeas corpus;
garantir a intimao do Ministrio Pblico e do impetrante para o julgamento
dessa ao constitucional; permitir um recurso em favor do Ministrio Pblico
dentro do prprio tribunal que conceder ordem de habeas corpus, o que visa a
garantir alguma paridade de armas no tocante possibilidade de recorrer
contra uma deciso desfavorvel; e evitar a concesso de habeas corpus em
caso de nulidade e cassao de deciso que no tangenciem diretamente o
direito de ir e vir.
Por fim, proposto um gatilho de eficincia. estabelecido um marco de
durao razovel do processo, consistente na durao de trs anos de um
processo criminal um ano na primeira instncia, um na segunda e um ano em
comum para tramitao simultnea nas instncias especial e extraordinria. Os
Tribunais e os Ministrios Pblicos so orientados a fazer estatsticas sobre a
durao do processo em cada rgo e instncia, bem como a encaminhar os
dados para o CNJ e o CNMP, a fim de que esses rgos possam avaliar as
medidas cabveis, inclusive legislativas, que devam ser propostas, a fim de se
alcanar a razovel durao do processo criminal.

5. Celeridade nas aes de improbidade administrativa

Duas causas de morosidade das aes de improbidade so: a) a
duplicao de sua fase inicial; b) a concorrncia desses casos, que so
complexos, com outros muito mais simples que acabam ganhando prioridade
em varas j sobrecarregadas. Alm disso, no existe ainda um diagnstico
pblico das aes de improbidade, nem uma rotina para que o prprio
Judicirio busque solues. A #medida5 prope trs alteraes na Lei n
8.429/92.
Primeiro, alterada a redao do art. 17 para agilizar a fase inicial do
procedimento, que hoje contm uma duplicao de etapa ineficiente e
desnecessria, consistente na existncia de duas oportunidades sucessivas
para apresentao de defesa. O modelo que passou a ser adotado , por
analogia, o da Reforma do Cdigo de Processo Penal, que protege um direito
mais sensvel a liberdade e permite apenas uma defesa, aps a qual o juiz
poder exinguir a ao, caso ela carea de fundamento para prosseguir. Com
isso, evita-se que algum responda a uma ao de improbidade injustificada e,
ao mesmo, tempo evita repetio desnecessria de atos. A recorribilidade da
deciso que recebe a ao fica preservada mediante o instituto do agravo
retido, a no mais de instrumento.
Alm disso, sugere-se a criao de varas, cmaras e turmas
especializadas para julgar aes de improbidade administrativa e aes
decorrentes da lei anticorrupo. Isso evitar que o julgamento de aes de
improbidade, naturalmente mais complexas, seja preterido pelo julgamento de
casos mais simples, ainda que menos relevantes, os quais so preferidos como
forma de dar vazo ao trabalho em varas j sobrecarregadas.
 Por fim, prope-se o acrscimo do art. 17-A na Lei n 8.429/92 para
permitir que o Ministrio Pblico Federal firme acordo de lenincia, luz de
previso do acordo de colaborao que j existe no mbito penal.

6. Reforma no sistema de prescrio penal

A #medida6 promove alteraes em artigos do Cdigo Penal que regem o
sistema prescricional, com o objetivo de corrigir distores do sistema.
Uma das alteraes diz respeito ao art. 110, modificado com duas
finalidades. Primeiro, aumentam-se em um tero os prazos da prescrio da
pretenso executria, nos moldes em que ocorrem em vrios outros pases. O
princpio subjacente diferena entre os prazos prescricionais das pretenses
punitiva e executria de que, quando a pretenso de punir do Estado
coroada com a condenao, h uma firme manifestao de atividade estatal
para promover a punio, o que justifica a dilao do tempo em que a inrcia
implicaria uma leitura de desinteresse estatal. Em segundo lugar, extingue-se a
prescrio retroativa, um instituto que s existe no Brasil e um dos mais
prejudiciais ao nosso sistema, por estimular tticas protelatrias, desperdiar
recursos pblicos, punir um comportamento no culpvel do Estado, bem como
ensejar insegurana e imprevisibilidade.
Tambm se modifica o art. 112, para corrigir uma ilgica distoro do
sistema. Com o trnsito em julgado da sentena para a acusao, hoje,
comea a fluir a contagem do prazo da prescrio da pretenso executria,
ainda que haja recursos da defesa que demorem anos para serem julgados e
no seja possvel dar incio execuo da pena. Com efeito, a Suprema Corte
sedimentou que a execuo da pena s pode ocorrer aps o trnsito em
julgado. A fluncia da prescrio, que sanciona a inrcia, no faz sentido
quando no h outra opo ao Estado seno permanecer inerte.
O art. 116 alterado para impedir a fluncia da prescrio enquanto
pendem de julgamento os recursos especial e extraordinrio, uma modificao,
alis, que est prevista no Projeto n 8.045/2010, do novo Cdigo de Processo
Penal. O art. 117 passa a prever, no inciso I, a interrupo da prescrio pelo
oferecimento da denncia, o que se coaduna com o princpio acusatrio. o
desinteresse de punir do acusador, e no do Judicirio, que deve ensejar a
contagem do prazo prescricional. Similarmente, o interesse de punir do
Estado, manifestado por meio do Ministrio Pblico, que deve ensejar a
interrupo da prescrio, e no uma atuao do Judicirio, que por princpio
inerte.
Duas outras alteraes so feitas no art. 117. A prescrio passa a ser
interrompida por decises proferidas aps a sentena e pelo oferecimento de
um recurso da acusao pedindo prioridade ao feito, quando o caso chegou
instncia recursal h um grande perodo de tempo e aguarda julgamento.

7. Ajustes nas nulidades penais

A #medida7 prope uma srie de alteraes no captulo de nulidades do
Cdigo de Processo Penal.
Nesse caso, so feitas pequenas alteraes nos arts. 563 a 573, com
cinco objetivos: 1) ampliar as precluses de alegaes de nulidades; 2)
condicionar a superao de precluses interrupo da prescrio a partir do
momento em que a parte deveria ter alegado o defeito e se omitiu; 3)
estabelecer o aproveitamento mximo dos atos processuais como dever do juiz
e das partes; 4) estabelecer a necessidade de demonstrao pelas partes do
prejuzo gerado por um defeito processual, luz de circunstncias concretas; e
5) acabar com a prescrio com base na pena aplicada em concreto, evitando
a insegurana jurdica em relao pretenso punitiva estatal.
Alm disso, sugere-se a insero de dois novos pargrafos no art. 157,
para introduzir a ponderao dos direitos e interesses em jogo na avaliao da
excluso da prova, o que est em harmonia com a legislao de diversos
pases democrticos, inclusive a norte-americana, de onde foi importada a
regra da excluso da prova ilcita e da prova derivada da prova ilcita.

8. Responsabilizao dos partidos polticos e criminalizao do caixa 2

A #medida8 prope a modificao da Lei n 9.096/95 para prever a
responsabilizao objetiva dos partidos polticos em relao sua
contabilidade paralela (caixa 2), e prtica de ocultar ou dissimular a natureza,
origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens,
direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal, de
fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou que no tenham sido
contabilizados na forma exigida pela legislao. Tambm responder o partido
se utilizar, para fins eleitorais, bens, direitos ou valores provenientes de
infrao penal, de fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou que
no tenham sido contabilizados na forma exigida pela legislao. A pena de
multa.
A medida importante porque, at ento, apenas os dirigentes (pessoas
fsicas) respondiam por eventuais crimes cometidos em benefcio do partido.
No mesmo sentido, propomos a criminalizao do caixa 2, inclusive para as
pessoas fsicas diretamente envolvidas na movimentao e utilizao desses
recursos. A pena de recluso de 4 a 5 anos.

9. Priso preventiva para assegurar a devoluo do dinheiro desviado

A #medida9 prope uma alterao do pargrafo nico do art. 312 do
Cdigo de Processo Penal, criando uma hiptese de priso preventiva para
evitar a dissipao do dinheiro ilcito ganho com crimes. De fato, prev-se a
priso extraordinria para "permitir a identificao e a localizao ou assegurar
a devoluo do produto e proveito do crime ou seu equivalente, ou para evitar
que sejam utilizados para financiar a fuga ou a defesa do investigado ou
acusado, quando as medidas cautelares reais forem ineficazes ou insuficientes
ou enquanto estiverem sendo implementadas".
No se trata de impor algum tipo de priso por dvida, ainda que por
meios transversos. A ocultao de dinheiro desviado , em geral, um ato de
lavagem de dinheiro praticado de modo permanente. A priso acautela a
sociedade contra a continuidade e reiterao na prtica de crimes que,
segundo as circunstncias evidenciam, esto se repetindo e se protraindo no
tempo. Trata-se de uma proteo da ordem pblica contra novos ilcitos.
Ressalte-se que a priso preventiva, na hiptese ora aventada, continua a ser
medida excepcional, como deve ser, cabvel apenas quando as medidas
cautelares reais forem ineficazes ou insuficientes ou enquanto estiverem sendo
implementadas.
 Alm disso, a #medida9 prope uma alterao no art. 17-C da Lei n
9.613/98, a fim de permitir o rastreamento mais rpido do dinheiro sujo, o que
facilitar no s as investigaes de crimes graves, mas tambm que se
alcance e bloqueie o dinheiro obtido ilegalmente. A nova redao sugerida
permitir que os dados de movimentaes financeiras sejam processados de
modo eletrnico e clere, facultando a imposio de multas quando os bancos
no cumprem as ordens judiciais de fornecimento de dados em prazo razovel.
O banco deve combater a lavagem de dinheiro, prestando informaes cleres
ao Poder Judicirio.

10. Recuperao do lucro derivado do crime

A #medida10 traz duas inovaes legislativas que fecham brechas na lei
para evitar que o criminoso alcance vantagens indevidas.
A primeira delas a criao do confisco alargado, mediante introduo do
art. 91-A no Cdigo Penal. Em sntese, essa figura permite que se d
perdimento diferena entre o patrimnio de origem comprovadamente lcita e
o patrimnio total da pessoa que condenada definitivamente pela prtica de
crimes graves e que ordinariamente geram grandes lucros, como crimes contra
a Administrao Pblica e trfico de drogas. Essa medida, que encontra
instituto similar em muitos pases, como Portugal, Frana, Itlia, Alemanha,
Reino Unido e EUA, segue diretrizes de tratados em que o Brasil signatrio.
Por atingir apenas o patrimnio de origem injustificada, vrios tribunais no
mundo j reconheceram que tal medida se harmoniza com os princpios
constitucionais basilares em regimes democrticos.
A segunda inovao, nesse campo, a ao civil de extino de domnio,
nos moldes propostos pela Estratgia Nacional de Combate Corrupo e
Lavagem de Ativos (ENCCLA), em 2011. H outros projetos em trmite no
Congresso Nacional com o mesmo objeto, mas optou-se pela proposta que foi
consagrada em um foro de que participam dezenas de rgos pblicos, o que
lhe confere ampla legitimidade. A ao de extino de domnio permite dar
perdimento a bens sem origem lcita, independentemente da responsabilizao
do autor dos fatos ilcitos, que pode no ser punido por no ser descoberto, por
falecer ou em decorrncia de prescrio.
 http://www.dezmedidas.mpf.mp.br/campanha/apoiadores/apoiadores/lista-
personalidades.pdf