Atores e seus Respectivos

Interesses Negociais no Programa

Pr-Savana de Desenvolvimento do
Corredor de Nacala
Renata Azeredo
1. Introduo

A partir de 2003, com o governo Lula, o Brasil comeou a expandir suas relaes
com outros pases, principalmente com os membros do BRICS, com os pases,
da Amrica Latina, da frica e do Oriente Mdio, o que deu incio a um processo
intenso de internacionalizao da economia Brasileira, que s beneficiou a
expanso internacional de nossas empresas e indstrias. No perodo do governo
Lula, por exemplo, o comrcio com a frica aumentou seis vezes, segundos
dados do BNDES. Esse aumento das relaes abriu portas para a cooperao
internacional centrada no desenvolvimento de pases do terceiro mundo. O Brasil
hoje atua preferencialmente em pases membros da CPLP, devido proximidade
cultural, lingustica e de relacionamento, sendo Moambique o terceiro pas com
maior presena de empresas brasileiras, segundo a Fundao Dom Cabral.

Um dos projetos mais importantes dos quais o Brasil j participou no que diz
respeito cooperao para o desenvolvimento o projeto Pr-Savana, assinado
em julho de 2012, pelos governos brasileiro, japons e moambicano. Esse
acordo de cooperao tcnica tem o objetivo de captar recursos financeiros para
o desenvolvimento da agroindstria no Corredor de Nacala, na regio norte de
Moambique. O projeto foi apresentado pela Fundao Getulio Vargas (FGV) e
segue o modelo do Pr-Cerrado, projeto de desenvolvimento da regio do
Cerrado brasileiro realizado nos anos 1970. O Corredor de Nacala tem,
aproximadamente, 14 milhes de hectares de terras frteis e segundo o
coordenador do projeto, Cleber Guarany, possui uma logstica privilegiada. Para
ele, h boas condies para a escoao da produo e Moambique poder
exportar para todo o mercado asitico.

As partes envolvidas pretendem arrecadar, inicialmente, US$ 2 bilhes, atravs

do Fundo Nacala, para o investimento no Pr-Savana. Todo o conhecimento que
a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tem no
desenvolvimento de pesquisas na regio do Cerrado ser transferido para os
tcnicos e institutos de pesquisa moambicanos e sero realizadas obras para
a construo de infraestrutura destinada ao escoamento da produo.
De acordo com o diretor da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das
Relaes Exteriores, Marco Farani, o projeto deve levar em torno de 20 anos,
entre capacitao, treinamento e transferncia da experincia brasileira. O Pr-
Savana uma parceria da FGV, com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC),
Japan International Cooperation Agency (Jica), Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa), Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
(FAO), Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-Moambique e Ministrio de
Agricultura da Repblica de Moambique.

Apesar do carter diplomtico apresentado pelos Ministrios e Agncias de

Cooperao dos trs pases envolvidos, no se pode desconsiderar os carteres
de investimento e empresarial do projeto. O Pr-Savana um exemplo de acordo
que, devido ao seu carter solidrio, socialmente bem visto pelas comunidades
dos Estados envolvidos, alm de permitir que o territrio desenvolvido atravs
do acordo se torne um mercado consumidor dos dois pases que colaboraram
com seu desenvolvimento, de criar a necessidade nesse territrio de constantes
investimentos, aps o fim do projeto e de abrir espao para a instalao de
empresas oriundas dos dois pases beneficentes. Cada agncia, Estado,
cmara e empresa envolvidos na cooperao possuem interesses de
investimento e lucro prprios. Neste trabalho, sero apresentados, justamente,
os principais atores e seus respectivos interesses no Programa Pr-Savana de
Desenvolvimento do Corredor de Nacala.

2. Atores e Interesses Brasileiros

Durante a primeira dcada do ano 2000, o governo brasileiro buscou estabelecer

cada vez mais acordos e tratados benficos s multinacionais brasileiras. Alm
disso, investiu na abertura de mais 18 embaixadas em pases africanos,
totalizando 34. J o governo moambicano focou em crescer economicamente
atravs de investimentos estrangeiros. Aliando interesses de ambos os lados, a
cooperao entre Brasil e Moambique comeou a se estreitar at que, em 2004,
a Vale entra no pas africano para a explorao da mina de carvo mineral de
Moatize.
2.1 Vale
Para conseguir escoar sua explorao, a Vale comeou a investir em
infraestrutura. Ela comprou a Sociedade de Desenvolvimento do Corredor
do Norte, que controlava os portos e as ferrovias de Moambique e
comeou a construir e expandir linhas de ferro. Ela se aliou a diversas
concessionrias para essas obras, com o objetivo de reduzir os custos
dos seus produtos, atravs do controle total da cadeia de produo. Como
consequncia, crticas empresa comearam a surgir, em relao s
condies de trabalho, falta de segurana e equipamentos adequados
e retirada de famlias camponesas de suas terras. Hoje, a cooperao
triangular do Pr-Savana feita em harmonia com os projetos de
expanso logstica da Vale, j que se o corredor no tiver uma
infraestrutura de escoamento de produo, os investimentos nele feito,
no proporcionaro retorno financeiro e a empresa no poder retirar o
mximo de lucro possvel da explorao das riquezas do pas.

2.2 Empreiteiras e o BNDES

Empresas como a Odebrecht, a OAS e a Andrade Gutierrez atuam com
cada vez mais fora no territrio moambicano, com financiamentos
milionrios do BNDES. A Odebrecht responsvel pela construo do
aeroporto de Nacala, de um sistema de Bus Rapid Transport em Maputo
e de uma zona franca industrial. J a Andrade Gutierrez realiza a
construo de uma barragem em Moamba Major e a OAS atua
conjuntamente com a Vale na construo de ferrovias no corredor de
Nacala e no porto de Nacala-a-Velha. Todas essas obras geram lucros
para as empreiteiras, j que as esto realizando com o dinheiro do BNDES
e tendo a oportunidade de se instalar em Moambique. A cooperao
nesse caso, nada mais do que uma forma de se investir dinheiro e, em
pouco tempo, se consolidar no mercado moambicano.
 2.3 O Governo Brasileiro Atravs da Agncia Brasileira de
Cooperao

Aproveitando a abertura Moambicana aos investimentos estrangeiros, o

Brasil tenta, atravs de seus projetos de cooperao, adotar a posio de
promotor de uma nova ordem, ao investir e explorar as riquezas do pas
africano. Sendo um pas que tomou para si a responsabilidade da
extrao de seus prprios recursos naturais, com empresas estatais, hoje,
essas mesmas empresas, fundos financeiros nacionais e muitas
empresas privadas, cruzam o oceano com o objetivo de lucrar em outros
territrios, atravs de um discurso de cooperao Sul-Sul. O que h de
mais benfico para o pas nessa dinmica que ele passa a ser visto pela
comunidade internacional como um verdadeiro player. J os nossos
governantes, continuam sendo apoiados pelas empreiteiras privadas
nacionais que os colocaram no poder, j que elas estaro lucrando e se
internacionalizando s custas do dinheiro pblico.

Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Mapa - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

3. Atores e Interesses Japoneses

3.1 Jica - Agncia Japonesa de Cooperao Internacional

A Jica uma agncia japonesa, com mais de 90 escritrios internacionais,

que visa promover assistncia tcnico-financeira a pases em
desenvolvimento. Ela est presente em Moambique desde 2003 e
procura desenvolver a economia local, proteger o meio ambiente e
trabalhar para a evoluo das comunidades locais. Ela possui um
importante papel no projeto Pr-Savana, no que diz respeito cooperao
tcnica, realizao de emprstimos e concesso de donativos.

A cooperao tcnica garante o envio de peritos, o fornecimento de

equipamento necessrio e a formao do pessoal moambicano no
 Japo, o que proporciona aos participantes a oportunidade de aprender
sobre as ltimas tecnologias japonesas. So oferecidas, anualmente, a
Moambique mais de 60 vagas de treinamento nas reas agricultura,
sade, meio ambiente, combate a corrupo e desenvolvimento rural.

Alm disso, a Jica oferece emprstimos da ODA (Assistncia Oficial para

o Desenvolvimento) que so dirigidos a pases em desenvolvimento e
garantem baixos juros. O dinheiro destinado ao financiamento de
projetos de infraestrutura, como o Pr-Savana. A agncia tambm
concede donativos para a melhoras na infraestrutura do pas, como nas
escolas, hospitais, distribuio de gua e criao de estradas.

Todo esse investimento se d, pois, Nacala sempre fui um dos principais

corredores de escoamento de Moambique. Com a ajuda da Unio
Africana, ele foi adotado como instrumento para a atrao de investidores
internacionais e de empresas multinacionais ao continente africano. O
governo japons, percebendo a oportunidade de consumir commodities a
preos muito mais baratos, decide colocar seus esforos na
modernizao do Corredor de Nacala. Dessa forma, uma vez terminadas
as obras do programa, empresas brasileiras faro a extrao e o cultivo
dos recursos moambicanos e os enviaro atravs do corredor logstico
ao mercado japons. Apesar de ser um investimento a longo prazo, o
Japo ter um grande lucro, ainda mais sendo o revendedor de todos
esses bens no mercado asitico.

4. Atores e Interesses Moambicanos

4.1 No Ao Prosavana
No Ao Prosava uma campanha criada por nove organizaes da
sociedade civil moambicana lanada em junho de 2014 cujo objetivo
impedir o projeto Pr-Savana. Como afirma Alexandre Dunduro,
representante da Aco Acadmica para o Desenvolvimento das
Comunidades Rurais (ADECRU), uma das organizadoras da campanha,
o programa ter um impacto negativo na vida de milhares de famlias
camponesas residentes no corredor de Nacala. Em 2013, foi tentado um
debate com os governos dos trs estados envolvidos, atravs de uma
carta aberta protestando contra a falta de dilogo com a populao a
respeito dos impactos ambientais do projeto, mas nenhum dos governos
a respondeu.

Os membros do No ao Prosavana acusam os governos de deturpao

deliberada de documentos, intimidaes e manipulao dos lderes das
organizaes camponesas, dos representantes dos movimentos sociais e
das organizaes da sociedade civil e dos ativistas. No corredor de
Nacala, vivem, aproximadamente 4.5 milhes de pessoas, das quais 80%
so camponeses. O maior medo dos participantes da campanha a
usurpao das terras dos habitantes. A sociedade civil moanbicana
considera que o programa tem interesses meramente econmicos que
beneficiaro apenas as grandes companhias do agronegcio. Apesar de
o governo moambicano assegurar que nenhum campons ficar sem
terra, Jeremias Vunjanhe, oficial de advocacia e comunicao da UNAC
(Unio Nacional de Camponeses), relata que h muitos relatos de
manipulaes, intimidaes e ameaas aos camponeses e lderes das
organizaes camponesas no corredor de Nacala que se opem ao
programa.

Alm do risco de perda de suas terras, os camponeses tambm so

impactados diretamente com a diminuio de estaes e de trens
destinados ao transporte de passageiros, j que mais da maioria dos
recursos ferrovirios tem sido utilizada para o transporte da produo
agrria e dos minerais extrados pelas grandes empresas. Isso dificulta a
locomoo dos passageiros, aumenta os custos com seu transporte e
ainda causa graves danos ao comrcio de produtos locais, j que esses
pequenos camponeses que tentam escoar o excedente de suas
produes para outras regies do pas, se veem impossibilitados pela falta
de infraestrutura que lhes disponibilizada.
 4.2 O Governo de Moambique Atravs da Cmara de Comrcio e
Indstria Brasil-Moambique

O papel do governo de Moambique nessa cooperao o de abrir as

portas do seu territrio para a entrada do Brasil e do Japo e ser o
intermedirio entre as grandes empresas internacionais e o a sociedade
civil do pas. Com a ajuda do Estado, foi possvel retirar os camponeses
de suas terras, mudar todo o sistema de funcionamento dos recursos
ferrovirios e organizar a instalao dessas empresas. Apesar de todas
as crticas dos cidados moambicanos entrada de empresas
estrangeiras, o governo consegue, de certa, forma, utilizar os avanos que
foram feitos no pas a partir do investimento internacional para mostrar
populao que tem trabalhado em prol do desenvolvimento do pas. Alm
disso, no que concerne as polmicas causadas pela instalao da Vale,
em 2004, referentes a violaes de direitos humanos, trabalhistas e
ambientais, o governo Moambicano teve que agir para criar
regulamentos e legislaes afim de evitar novos incidentes, o que tambm
pode ser usado para convencer a populao de que os governantes no
poder prezam o bem-estar comum e, dessa forma, garantir reeleies.

5. Atores e Interesses Internacionais

5.1 Banco Mundial

Aps um estudo realizado em 2010 cujo objetivo era criar estratgias de

desenvolvimento em sub-regies do Corredor de Nacala, devido ao seu
potencial de produo e escoamento, foi elaborado um projeto de criao
de uma Zona Econmica Especial (ZEE) que contar com um
investimento bilionrio do Banco Mundial. Essa zona ser voltada ao
agroprocessamento e dialoga com o Pr-Savana, devido aos
investimentos em infraestrutura deste ltimo. A ZEE tambm contar com
investimentos da JICA na rea de minerao de carvo, gs natural e
GNL. Todos esses projetos contaro com isenes fiscais para as
empresas que ali se instalarem, visando o aumento do lucro destas.

FAO - Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao

6. Concluso

7. Referncias

GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO. Brasil e Japo criam fundo para ajudar no

desenvolvimento da agroindstria em Moambique. Disponvel em
http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2012/07/brasil-e-japao-criam-
fundo-para-ajudar-no-desenvolvimento-da-agroindustria-em-mocambique
Acesso em 10/09/2017.

GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO. Brasil e Japo reforam parceria que leva

assistncia tcnica a outros pases. Disponvel em
http://www.brasil.gov.br/governo/2010/10/brasil-e-japao-reforcam-parceria-que-
leva-assistencia-tecnica-a-outros-paises Acesso em 10/09/2017.

GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO. Brasil, Japo e Moambique avanam

em projeto de melhoria da agricultura no Corredor de Nacala. Disponvel em
http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2012/01/brasil-japao-e-
mocambique-avancam-em-projeto-de-melhoria-da-agricultura-no-corredor-de-
nacala Acesso em 10/09/2017.

PAMBAZUKA. No ao pr-Savana. Disponvel em

https://www.pambazuka.org/pt/governance/n%C3%A3o-ao-pr%C3%B3-savana
Acesso em 10/09/2017.
PAMBAZUKA. ProSavana: Sociedade Civil moambicana exige imediata
suspenso das aces da JICA. Disponvel em
https://www.pambazuka.org/pt/advocacy-campaigns/prosavana-sociedade-civil-
mo%C3%A7ambicana-exige-imediata-suspens%C3%A3o-das-
ac%C3%A7%C3%B5es-da-jica Acesso em 10/09/2017.

PAMBAZUKA. Moambique: Campanha No ao ProSAVANA considera

fraudulento o processo de Redesenho e de auscultaes pblicas do Plano
Director do ProSAVANA - Comunicado Urgente. Disponvel em
https://www.pambazuka.org/pt/land-environment/mo%C3%A7ambique-
campanha-%E2%80%9Cn%C3%A3o-ao-prosavana%E2%80%9D-considera-
fraudulento-o-processo-de Acesso em 10/09/2017.