Administracin Publica Venezolana

y su evolucin

Antes de adentrarnos en la administracin pblica venezolana es importante destacar la

importancia que sta tiene en el proceso de desarrollo del pas junto con el Estado, ya que el
sector pblico tiene una visin amplia del comportamiento de la economa y de las necesidades
del ciudadano; y el Estado tiene la facultad de dar acceso a los recursos.
Siguiendo ese mismo orden de ideas es menester sealar que la administracin pblica es
considerada como el instrumento de la accin poltica del Estado pues los rganos que lo
integran tienen bajo su responsabilidad la ejecucin de los fines del Estado. (Rodrguez de
Sanoja, 2014. p.101). Es por ello que cuando se habla de administracin pblica se hace
referencia a las tareas que realizan los rganos estatales para concretar lo que persigue el Pas.
Ahora bien es preciso mencionar que Venezuela ha atravesado varios procesos en su sistema
poltico, fue un Estado Centralista hasta 1989, luego pas a ser Descentralizado y a partir de
1999 se forma una recentralizacin.
Cuando se hace mencin a la etapa centralista es la que se inicia con el Gobierno de Guzmn
Blanco en 1870, luego se contina con Gmez y se profundiza con el rgimen democrtico de
1958 con la creacin de la Comisin de Administracin Pblica, dependiente de la Presidencia
de la Repblica, pero esa misma centralizacin fue la que produjo en Venezuela el alejamiento
entre el gobierno y el ciudadano y gener dificultades para mantener la eficiencia en gestin de
servicios pblicos... (Rachadell, 2015. p.98); en 1986 la Comisin Presidencial para la Reforma
del Estado (COPRE) envo un documento al Presidente Lusinchi presentndole un diseo de
descentralizacin lo cual puso tensa sus relaciones; ms adelante surgi una intervencin de
Carlos Andrs Prez donde estaba de acuerdo con la reforma que permitiera la descentralizacin,
y esto tuvo un gran impacto en la opinin pblica, seguidamente el 28 de diciembre de 1989 el
Congreso sancion la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de
Competencias del Poder Pblico.
 El Estado descentralizado comprende acercar el poder al ciudadano, acompaado de la
transferencia de competencias; al momento de aprobar la ley antes mencionada se inici la
eleccin de Gobernadores y Alcaldes , dicho proceso hizo mucho hincapi en la transferencia de
competencias y recursos hacia los estados y municipios con el fin de que fueran autnomos. La
transferencia de responsabilidades y competencias se enmarcan en cuatro componentes que
constituyen la estructura del Estado: descentralizacin administrativa, descentralizacin
econmica, descentralizacin fiscal y la descentralizacin poltica.
A partir de 1998 el cual fue un ao electoral, los gobernadores estuvieron dedicados a
resolver las severas restricciones financieras y en el ao siguiente durante el segundo semestre
(1999) se inicia el proceso constituyente con el fin de formular y sancionar una nueva
Constitucin la cual incorporara nuevos poderes y nuevas instituciones. Es preciso destacar que
en el proceso Constituyente se dio un importante debate sobre la forma del Estado Venezolano,
que concluy con la declaracin contenida en el artculo 4 de la Constitucin, segn la cual: La
Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos
consagrados en esta Constitucin... (Rachadell, 2015. p.135).
A pesar de que se habla de un Estado descentralizado hay que tener en cuenta que con la
llegada de Hugo Chvez a la presidencia nos encontramos con un modelo de recentralizacin con
base militar, por un lado se expande el aparato pblico y por otro lado se crean estructuras
paralelas a las ya existentes ello como mecanismo para la flexibilizacin y aseguramiento de la
poltica gubernamental en materia de seguridad social y poltica en general (Crdova, 2006.
p.09), es necesario una administracin pblica dinmica y flexible orientada a ser eficientes y no
al cumplimiento de trmites engorrosos, para dar respuesta a los ciudadano de manera rpida.
La administracin pblica est conformada por un conjunto de rganos o entes que
constituyen la accin poltica del Estado y estn sujetos a las regulaciones de la Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) y la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (LOAP), tambin deben sujetarse a los lineamientos que integran la
planificacin centralizada. Los rganos que dependen del Ejecutivo Nacional son los siguientes:
rganos superiores de Direccin: Presidente de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo,
Consejo de Ministros, los Ministros y Viceministros, y las autoridades regionales; estos
rganos superiores de direccin del nivel central ejercern el control de las polticas
desarrolladas por rganos inferiores.
 rganos Superiores de Consulta: procuradura General de la Repblica, Consejo de
Estado, Consejo de Defensa de la Nacin, Juntas sectoriales y Juntas Ministeriales.
rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo tcnico y logstico: son lo que
fiscalizan y supervisan de apoyo institucional, permitiendo el acceso a la informacin que
sea necesaria.
rganos con autonoma funcional: Asamblea Nacional, Tribunal Supremo de Justicia,
Consejo Nacional Electoral y el Consejo Moral Republicano.
Es preciso sealar que de acuerdo a lo que establece la LOAP en su artculo 29, existe una
administracin pblica descentralizada funcionalmente y pueden ser de dos tipos:
1. Con forma de Derecho Privado:
Sin fines empresariales: sus ingresos o recursos provienen fundamentalmente del
presupuesto de la Repblica.
Con Fines empresariales: Su actividad principal son la produccin de bienes y servicios
destinados a las ventas y sus ingresos provienen de dicha actividad.
2. Con forma de Derecho Pblico:
Sin fines empresariales:
a) Institutos Pblicos: segn el art. 96 de la LOAP son personas jurdica de derecho pblico
de naturaleza fundacional, creados por ley nacional, estadal u ordenanza, independientes
y con las competencias determinadas por la ley que los crea.
b) Fundaciones del Estado: segn el art.109 de la LOAP son aquellos patrimonios afectados
a un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, Benfico, social entre otros,
en cuya conformacin participe la Repblica, estados, distritos metropolitanos y
municipios.
c) Asociaciones y Sociedades Civiles: segn art. 105 de la LOAP, son aquellas en que la
Repblica o su ente descentralizado posea el 50% o ms de las cuotas de participacin en
calidad de socio o miembro.
d) Lo servicios desconcentrados: el art 93 de la LOAP estipula, que la Presidencia de la
Repblica, en consejo de Ministros, podr crear rganos con carcter de servicios
desconcentrados sin personalidad jurdica, u otorgar ese criterio a rganos existentes en
los ministerios con el fin de obtener recursos propios Estos a servicios contarn con un
 fondo separado, para que estn dotados de capacidad presupuestaria o financiera que les
otorgue el reglamento.
Con fines empresariales:
a) Empresas del Estado: son aquellas donde la Repblica, los estados o los municipios
tengan participacin mayor al 50% del capital social (art.102,LOAP).
b) Sociedades de Propiedad totalmente estatal: coordinan la gestin empresarial pblica de
un sector de la economa nacional.
Existe una administracin Pblica Territorialmente (estados, Distritos Metropolitanos y
municipios), los cuales estn ajustados a las disposiciones que establezca la Oficina Nacional de
Presupuesto, el Presidente de la Repblica tiene la facultad de designar autoridades regionales,
los cuales se encargaran de la planificacin, ejecucin y control de las polticas, planes y
proyectos que sern aprobados por la planificacin centralizada, asignando los recursos con el fin
de que se lleven a cabo. Por otra parte se crea la estructura de los consejos comunales (el 10 de
abril de 2006) que poseen personalidad jurdica y capacidad para recibir y administrar recursos
econmicos, y se les permite el ejercicio de polticas pblicas y proyectos que satisfagan las
necesidades de las comunidades (art.2, Ley de Consejos Comunales).
Cabe destacar que los consejos comunales a travs de diferentes leyes se le han otorgado,
responsabilidad de participacin, colaboracin y control en la gestin administrativa, propio de
los rganos ya mencionados que integran el sector pblico, entre las cuales se encuentran: Ley de
Contrataciones Pblicas, donde se les da la facultad de aplicar la seleccin de contratistas que se
lleva a cabo en asamblea de ciudadanos. Para nadie es un secreto que desde el proceso
constituyente de 1999 se ha venido conformando un ordenamiento jurdico en torno a una
persona; en Venezuela no se centralizan competencias y recursos en determinado entes u
organismos sino sobre todo en la figura del Presidente de la Repblica, la constitucin le
atribuye amplias competencias.
Por otro lado es necesario referirse que en este modelo de administracin existe un gran
protagonismo de la esfera militar en la conduccin y ejecucin de polticas fundamentales de lo
que se ha llamado Revolucin Bolivariana la participacin activa de los militares se desprende de
los cambios que se dan desde la Constitucin de 1999, cuando se redefine el papel de los
militares dentro de la sociedad y entre otras cosas adems de permitirse constitucionalmente el
voto a los efectivos de la Fuerza Armada Nacional. Existe un nombramiento de militares tanto
activos como retirados en gran nmero de cargos pblicos, as como la participacin de militares
retirados en cargos de eleccin para posiciones tanto en el poder legislativo nacional, Asamblea
Nacional, como gobernaciones y alcaldas, dan cuenta de la activa intervencin de miembros de
la Fuerza Armada en los asuntos polticos y administrativos.
Todo este esquema de una administracin paralela es posible sobrellevar financieramente
por el incremento de la renta petrolera; de all el surgimiento de planes asistenciales (como el
Plan Bolvar 2000 o las Misiones Sociales) que se ejecutaban a travs de fundaciones (como la
Fundacin Propatria) o la creacin de fondos (como el Fondo Miranda) que tienen bajo su
responsabilidad programas de asistencia sanitaria, de viviendas o alimentacin, pero sin estar
adscritas a los respectivos ministerios. Del mismo modo, Petrleos de Venezuela (PDVSA), la
industria petrolera estatal, tiene bajo su responsabilidad programas de alimentacin y vivienda, y
los maneja mediante la creacin de empresas filiales, como PDVAL (Productora y Distribuidora
Venezolana de Alimentos). Buena parte de estas fundaciones, fondos y empresas filiales, estn a
cargo de profesionales del mundo militar, bien bajo la condicin de militares en situacin de
retiro, o militares activos en excedencia o comisin de servicio.
La administracin pblica venezolana ha recorrido ciclos interesantes, y se ha visto influida
por varias tendencias; Uno de los fundamentos de este modelo es la participacin ciudadana,
entendida como lo plantea Crdova (2006) como un mecanismo de profundizacin de la
democracia enmarcado en la esfera de lo pblico, pero no en lo estatal, aunque con el objetivo
claro de control poltico de las comunidades. Para este autor, la expansin del aparato pblico es
un objetivo claro de la administracin del presidente Chvez, que ha significado adems un
retorno al modelo de administracin centralizada, con el argumento de estimular la participacin
ciudadana pero desde el poder central, dejando de lado las gobernaciones y alcaldas. (Morales,
2012).
Es necesaria una administracin, dinmica y flexible como se haba mencionado anteriormente
con el fin de que el Estado pueda responder en forma eficiente a las demandas planteadas por la
sociedad, para concluir es preciso decir que la administracin publica en los ltimos ao ha
sufrido un revs en el sentido de que ha retornado a un modelo ms centralizado, que adems no
confa en la burocracia estatal, y que en consecuencia en algunos casos se la hace a un lado con
el uso de mecanismos paralelos de carcter asistencialista.
 Referencias Consultadas

Crdova, E. (2006) Administracin Pblica en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y

Transformaciones. Revista de Ciencias Sociales, versin impresa. Maracaibo, Venezuela.

Rachadell, M. (2015). Evolucin del Estado Venezolano 1958-2015 de la conciliacin de inters

al populismo autoritario. Coleccin Estudios Polticos 11. Editorial Jurdica Venezolana. Carcas,
Venezuela.

Rodrguez de Sanoja, L. (2014). Actividad Financiera del Sector Pblico en Venezuela. 4ta
Edicin actualizada y ampliada. Biblioteca Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad de
Carabobo. Valencia, Venezuela.

Morales, L.(2012). La Administracin Pblica en Venezuela: evolucin o involucin?.

Recuperado: http://economiaypoliticavenezuela.blogspot.com/2012/11/la-administracion-
publica-en-venezuela.html.

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DELSECTOR PBLICO

Gaceta Oficial N 37.606, 09 de enero de 2003. Recuperado:
http://www.fundacitemiranda.gob.ve/Descargas/loafsp.pdf.

Asamblea Nacional. LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Recuperado:

http://www.escondiendolanoticia.com/descargas/leyes/leyorganicaconsejoscomunales.pdf.
Ley Orgnica de la Administracin Publica. Recuperado:
http://www.diuc.uc.edu.ve/pdf/LEYORGANICADELAADMININISTRACIONPUBLICA.pdf.