Distribucin del Poder Pblico, organizacin del Poder Pblico Nacional, Poder

Pblico Estadal y Poder Pblico Municipal.

A partir de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
surgen nuevos paradigmas con relacin a los Poderes que integran el pas, as como la
integracin de derechos de los cuales gozan los ciudadanos. Es importante destacar, que
esa norma viene a ser de carcter general, por cuanto es aplicada a toda la colectividad
venezolana sin distincin, por la igualdad de condiciones.
La Constitucin de 1961, presentaba una estructura del Poder Pblico,
concentrada en tres: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Sin embargo, hay que significar, que
una de las innovaciones que trajo consigo nuestra Carta Magna fue la incorporacin de
dos Poderes, lo cual qued estructurada en:
Poder Ejecutivo.
Poder Legislativo.
Poder Judicial.
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Cada uno de esos Poderes tiene atribuida sus funciones, que algunas veces
pueden actuar o tener competencias residuales, as como concurrentes. Cuando se
habla de las competencias residuales, es porque no estn definidas en la Ley si es
Estadal o Municipal. Las exclusivas, se refieren a las atribuciones que le competen
indiferentemente a cada Poder, por gozar de autonoma tcnica, en su especialidad y
conocimientos; funcional, ya que depende de s misma en su desempeo y financiera,
porque administra su patrimonio.
Sin embargo, tambin existen las competencias concurrentes, que vienen a ser
aquellas que son ejecutadas de manera conjunta entre el Poder Nacional, Estadal o
Municipal, y que necesariamente deben estar previstas como tal en la norma. No hay que
olvidar que entre los Poderes existe un principio de cooperacin y corresponsabilidad, ya
que a pesar de que cada uno tiene sus funciones propias, deben colaborarn entre s
para la consecucin de los fines del Estado
As pues, se tiene que los Poderes Pblicos, segn lo contemplado en el artculo
136 de la Carta Magna, se distribuyen en:
1.- Poder Pblico Nacional: ste a su vez est dividido en Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Ciudadano y Electoral. El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la
Repblica, quin segn lo establecido en el artculo 236, tiene la facultad de realizar las
actividades o funciones como jefe de Estado o jefe de Gobierno. Acta como jefe de
Estado, cuando representa a la Repblica a nivel internacional, es decir, en otros pases,
a travs de la suscripcin de convenios, tratados, entre otros. Mientras que cuando
efecta las funciones internas del pas, se dice que est actuando como jefe de gobierno.
Las competencias se encuentran tipificadas en el artculo 156 de la Constitucin Nacional.
 Es importante enfatizar que si se parte del principio de que la Constitucin y la
Ley definen las atribuciones que corresponden a los rganos que ejercen el Poder Pblico
es imperativo que ellos deben sujetarse a las actividades que se les seala dentro del
marco de competencia que se le asignan en la Constitucin y la Ley.
En cuanto al Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, facultada
esencialmente para legislar, es decir, crear, sancionar, modificar, reformar parcial o total
las leyes que amerita la nacin; tomando en consideracin para ello, las necesidades
sociales, econmicas, polticas, etc. Dichas normas sern creadas y tendrn carcter
general a la sociedad a nivel nacional, por lo cual debern respetar los entes pblicos. La
Asamblea Nacional est integrada por Diputados o Diputadas que son electas a travs del
voto popular, donde existe un Presidente, Vicepresidente, Secretario (a).
El Poder Judicial: De acuerdo a lo contemplado en el artculo 259 constitucional,
en Venezuela existe un Sistema de Justicia, la cual tiene como funcin administrar
justicia, donde el mximo representante es el Tribunal Supremo de Justicia. Para llevar a
cabo esa justicia con eficacia y eficiencia, dicho rgano se vale del apoyo y
colaboracin por parte de los rganos de investigacin auxiliares (CICPC, Polica),
Ministerio Pblico (encargado de realizar investigacin y buscar los indicios que
determinan el juicio), los abogados, los ciudadanos, los Escabinos (personas que son
seleccionado mediante un proceso para participan en juicio a los fines de esclarecer
informacin, pero que no sean profesionales del derecho y no tenga conocimiento de
ello).
El Poder Ciudadano, el cual forma parte del Consejo Moral Republicano y
finalmente el Poder Electoral, cuyo rgano rector es el Consejo Nacional Electoral
(C.N.E.), quin tiene bajo su responsabilidad todo lo inherente a los comicios electorales y
conocer todos aquellos casos pertinentes.
2.- Poder Pblico Estadal. Aqu no se encuentra inmerso el Poder Pblico
Municipal. Cuando se habla del Poder Estadal, se basa en especial a los Estados, los
cuales son entidades polticos territoriales es considerado persona jurdica, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 19 del Cdigo Civil de Venezuela, el cual goza
de autonoma en cuanto a la independencia, soberana e integridad nacional y tiene como
obligacin cumplir y hacer cumplir la Constitucin y dems leyes de una nacin.
Por otro parte, es necesario acotar, que dicha autonoma no es plena en todos los
mbitos, por cuanto los Estados deben regirse por las legislaciones nacionales, a pesar
de que est facultado para crear su propia Constitucin siempre y cuando no colide con
las leyes creadas a nivel nacional, por cuanto esto acarreara la nulidad por ser
inconstitucional, bien sea parcial o total.
Es importante destacar, que el Estado, es una figura que tiene su fundamento
legal en el artculo 159 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
para que sea constituido como tal, requiere de la existencia de tres elementos, tales
como: 1) territorio, que se refiere al espacio fsico, o porcin limitada y delimitada de la
superficie terrestre sobre la cual se extiende el dominio del Estado. Es por ello, imposible
hablar de Estado sin territorio. 2) Poblacin, son los habitantes o el grupo de personas
asentadas en determinado territorio. C) Gobierno: es el conjunto de instituciones del
Estado. Tambin se puede decir que en la direccin que se ejerce en el Estado, lo cual se
caracteriza por ser responsable y determinar la orientacin poltica del pas. En Venezuela
el Gobierno es: democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandato revocable.
El Gobierno y administracin del Estado corresponde a un Gobernador, que es
elegido mediante el voto directo, secreto y universal por perodos de 4 aos y puede ser
reelegido por una sola vez de inmediato.
Por otro lado, se hace mencin a que el Estado es visto como un Estado Federal,
por cuanto se basa en la descentralizacin que consiste en la divisin de Poderes. Uno
de los aspectos federalistas es la eleccin popular de los Gobernantes Estadales, por la
mayora de las personas que voten por estar debidamente inscritos en el Registro
Electoral a partir de la mayora de edad (Artculo 18 C.C.)
Los Estados son entidades organizadas en Municipios, mediante la Ley de
Divisin Poltico Territorial. Con la Reforma propuesta, la cual no fue aprobada, se
estaba tratanto de cambiar y modificar esta divisin, en el sentido, de que se estaba
incluyendo una nueva figura, denominada comunas.
En todo Estado Venezolano se constituye en un Estado democrtico, social
independiente, igualdad, de justicia, razn por la cual tiene enmarcado un conjunto de
ordenamientos jurdicos que rigen la conducta de la sociedad. De all, surge el Estado de
derecho, que no es ms que una sociedad polticamente organizada donde la ley est por
encima de los gobernantes, y por ende es de carcter general, debido a que se aplica de
manera equitativa a toda la sociedad, con el propsito de regir los comportamientos y
conflictos a que hubiere lugar y que estn tipificados como tal. Recurdese que las leyes
no se crean de la nada, sino que stas mayormente derivan de la costumbre y de las
necesidades de una determinada nacin, cuando de cierta manera se est produciendo
consecutivamente hechos que afectan a la colectividad y evidentemente requiera normas
que regulen dicha actuacin.
Por su parte, el filsofo Kelsen Hans, en su estudio de la Teora General del
Estado, identifica al estado con el derecho, afirmando que el Estado no puede ser
concebido sin el derecho, porque el Derecho Positivo no puede ser pensado aparte del
Estado.
An cuando la Constitucin del 1999 rompe con la estructura clsica de la divisin
de los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, al aadirle a stos el Poder Ciudadano
y Poder Electoral; sin embargo, es preciso destacar que tal divisin ser refiere de manera
especial al Poder Pblico Nacional, de acuerdo al artculo 136 , ms no al Poder Estadal,
que cuenta solamente con dos Poderes: el Ejecutivo y el Legislativo. Hay que considerar
que el Poder Judicial est y se mantiene nacionalizado desde 1945 y por tal motivo, es
competencia del Poder Pblico Nacional. En cuanto al Poder Ciudadano, ste presenta
una estructura compuesta, organizada para funcionar en el mbito nacional, donde
intervienen: Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico y Contralora General de la
Repblica. Con relacin al Poder Electoral, es netamente atribucin del Poder Nacional, a
los fines de que regule los procesos electorales en todo el pas.
Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad
jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad
nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley de la Repblica.
En cada Estado existe un Consejo Legislativo, encargado de crear, reformar
parcial o total las leyes del Estado, tomando en consideracin los principios
Constitucionales y las leyes nacionales, a los fines de que no colide y no sea
inconstitucionalidad, ya que originara la nulidad de la misma. El Poder Legislativo
Estadal, est integrado por Legisladores, los cuales se rigen principalmente por la
Constitucin y la Ley de los Consejos Legislativos de los Estados. Por ejemplo, en el
Estado Cojedes, son 7 Legisladores los que conforman la Cmara Plena, donde existe
una Directiva a saber: Presidente, Vicepresidente, Secretario de Cmara y Auditor Interno
(previo concurso).
Dichos funcionarios tienen un perodo de 4 aos y la Directiva es nombrada y
designada anualmente todos los 5 de enero, caso contrario sigue el proceso normativo
para ello. Estos funcionarios gozan de ciertas prerrogativas en el ejercicio de sus cargos,
como la inmunidad parlamentaria.
3.- Poder Pblico Municipal: es realmente independiente del Poder Estadal, a
pesar de que ste forma parte del Estado, es decir, que los Estados, se organizan en
Municipios, y stos a su vez en Parroquias (Artculo 173 CRBV). Los Municipios segn lo
previsto en el artculo 168 de la Carta Magna, constituyen la unidad primaria de la
organizacin Nacional, gozando adems de autonoma dentro de los lmites y alcances
contemplados en la Constitucin y en Ley, siempre y cuando no menoscabe ni interfiera
en las atribuciones de los dems entes. Al igual que los Estados, stos tienen
personalidad jurdica, y son representados por un Alcalde, que es elegido por voto
popular, por un perodo de 4 aos, pudiendo ser reelegido una vez. El Alcalde es la
primera autoridad civil del Estado, todo ello de conformidad a lo consagrado en el artculo
174 de la Constitucin vigente. Este rgano al igual que los otros tiene Ejecutivo y
Legislativo, el primero presidido por el Alcalde del Municipio. Mientras que el segundo
est a cargo del Concejo Municipal, quines tienen la facultad de legislar en materia de
carcter municipal, tales como ordenanzas en el caso especfico de los tributos, el cual es
una de las potestades de la Alcalda como tal, crear, recaudar e invertir ingresos, que
vayan a bienestar social y a mejoramiento de la prestacin de servicios pblicos.
Cada Poder sea nacional, estadal o municipal, tiene autonoma para crear,
recaudar Tributos. Entendindose por stos, las prestaciones exigidas en dinero por el
Estado en ejercicio de su poder o autoridad, en virtud de una Ley, con el propsito de
cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. Los tributos se clasifican en
tasas, impuestos y contribuciones. Es importante destacar, que no podr el Estado
venezolano por ninguna circunstancia imponer el pago de un tributo (tasas, impuestos o
contribuciones), que no se encuentre tipificado como tal en la ley, todo de acuerdo a lo
sealado en el artculo 317. De all que actualmente el SENIAT viene implementando una
serie de acciones que ha permitido el aumento considerable de ingresos y por ende ha
disminuido la evasin de impuestos.