MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

EXPEDIENTE :

ESPECIALISTA :

ESCRITO : 01-2013

SUMILLA : Interpongo Demanda Contenciosa Administrativa

SEOR JUEZ DE TRABAJO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA

JORGE FREDDY RAMIREZ DELGADO, identificado con D.N.I. N ----------, Coronel PNP, en
situacin de retiro, con direccin domiciliaria ---------------------------------, sealando domicilio
procesal en ----------------------------, a Ud. respetuosamente digo:

I. DE LA COMPETENCIA

Teniendo en cuenta el TO de la Ley N 27584, en su artculo 10, es competente para conocer

el proceso Contencioso Administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el
Juez en lo contencioso Administrativo del lugar del domicilio del demandante del lugar donde
se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.

Por lo tanto, segn el Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per, en su
artculo 32 seala que la Polica Nacional del Per posee rganos desconcentrados, que estn
encargados del cumplimiento de la finalidad fundamental de la PNP a nivel nacional,
conformado por las Regiones Policiales, direcciones territoriales y frentes policiales, por lo
tanto en el presente caso la competencia se regira bajo la Regin Policial Sur, a cargo del
Director General PNP Luis Alberto Fajardo Castillo, sobre todo si estamos frente a un caso de
litisconsorte necesario pasivo.

II. DE LOS DEMANDADOS Y SU DOMICILIO

1. Seor Ministro del Interior, como responsable y representante de la entidad obligada,

debidamente representado por el seor Wilfredo Pedraza Sierra, a quien se le notificara en la
Plaza 30 de Agosto s/n Urb. Corpac - San Isidro Lima.

2. Como litisconsorte necesario pasivo al Seor Director General de la Regin Policial Sur,
debidamente representado por el General PNP Manuel Alfredo Guillen Haro; a quien se
deber notificar en Av. Emmel N 106 Yanahuara Arequipa.
3. Todo ello con emplazamiento del Procurador Publico especializado en asuntos judiciales
de la Polica Nacional del Per, debidamente representado por el Dr. Csar Segura Calle, a
quien se deber notificar en el Jr. Natalio Snchez N 244 Of. 202, 203, 204, 501 - JESS
MARIA Lima.

III. PETITORIO

Interpongo Demanda Contenciosa Administrativa, con la finalidad de que se declare la nulidad

del acto administrativo tcito, que en Silencio Administrativo Negativo deneg mi recurso de
Revisin de fecha 19 de Junio del 2013, con la finalidad que se disponga: el pago de (tres
)sueldos por gratificacin de 30 aos de servicios ininterrumpidos como oficial en la PNP,
correspondiente al grado de Coronel PNP, igualmente en lo concerniente al pago de (dos
)sueldo por haber cumplido 25 aos de servicios.

COMO PRETENSION ACCESORIA

Solicito el abono de los intereses legales respectivos, como consecuencia del pago inoportuno
de lo solicitado, en atencin a las normas del Cdigo Civil.

IV. DEL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

De conformidad con lo previsto en la Ley 27444, la va administrativa se encuentra agotada en

silencio admnistrativo Negativo, que deneg mi recurso de revisin de fecha 19 de Junio del
2013, por haber transcurrido ms de 30 das hbiles sin respuesta alguna.

V. ACTUACION IMPUGNABLE CONFORME AL TO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Conforme al TO de la ley N 27584, en su artculo 4 conforme a las previsiones en la

presente ley y cumplimiento de los requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la
demanda contra la actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas y sealando
las siguientes como actuaciones impugnables: 1.(.), 2.- el silencio administrativo, la inercia o
cualquier otra omisin de la administracin Pblica.(). En el presente caso se trata de un
acto administrativo tcito, que en Silencio Administrativo Negativo que deneg mi pedido de
pago de gratificaciones por 25 y 30 aos respectivamente.

VI. PRETENSON DE ACUERDO AL TO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.

Segn el artculo 5 inciso 1 y 2 del TO de la Ley N 27584, se ha establecido que en el

proceso contencioso administrativo se plantean pretensiones con el objeto de obtener lo
siguiente: 1) la declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos, 2)
el reconocimiento o el restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de medidas o actos necesarios para tales fines. En el presente caso se tiene un
inters legtimo para que sea reconocido como el pago de las gratificaciones que me
corresponden recibir por ser mi derecho laboral que inclusive se debi otorgar de oficio.

VII. FUNDAMENTOS DE HECHO

1. El accionante, con fecha 01 de Enero del ao 1999, paso a la situacin de retiro, por la
causal de RENOVACION, mediante Resolucin Suprema N 0816-98-IN/PNP, de fecha 28 de
Diciembre de 1998, con el grado de Coronel PNP.

2. La jefatura del departamento de Reconocimiento de Tiempo de Servicios, recin con fecha

12 de Enero de 1999, me otorga copia del Informe N 57-DRTS-PNP.99, donde se hace constar
el total de los servicios reales y efectivos, que he cumplido en la Polica Nacional del Per, y
que se me reconocen 33 aos y 01 da, a la fecha de mi cese.

3. Que, posteriormente mediante Resolucin Directoral N 3762-DIPER-PNP, de fecha 14 de

Julio de 1999, se me reconoci 35 aos, 08 meses y 01 da de servicios ininterrumpidos
prestado al Estado en la Polica Nacional del Per.

4. Posteriormente con fecha 04 de Septiembre del ao 2007, La Direccin de Recursos

Humanos de la Polica Nacional del Per, mediante Resolucin Directoral N 13193, me
reconoce el nuevo cmputo de tiempo, de 38 aos, 11 meses y 26 das, de servicios
ininterrumpidos, prestados al Estado en la PNP.

5. Como se podr observar he prestado servicios a la Polica Nacional Del Per, donde he sido
objeto de reconocimiento del tiempo de servicios que son por ms de 30 aos
ininterrumpidos tal como es de verse de mi legajo de personal y de mi record laboral
contenido en la Resolucin Directoral N 13193 del 4 de septiembre del 2007, ratificada de
oficio con la Resolucin Directoral N 19078, de fecha 31 de diciembre del 2007, fecha desde la
cual se empieza a computar el plazo de prescripcin a instancia de parte para el pago de mis
derechos laborales antes referidos.

6. Como consecuencia de ello se me debe abonar los beneficios legales que me corresponden
tres sueldos ntegros como gratificacin por haber cumplido 30 aos de servicios reales y
efectivos en forma ininterrumpida en la PNP, as como dos sueldos ntegros por haber
cumplido tambin en su oportunidad 25 aos de servicios, todo ello conforme a lo establecido
en el Decreto Legislativo 276 de aplicacin supletoria para el presente caso.

7. No obstante y como quiera que estos beneficios no se me abonaron oportunamente es que

me vi obligado a solicitarlo con mi escrito de 07 diciembre del 2012, que fue lamentablemente
desestimado, segn se indica por no tener competencia en lo peticionado por el administrado;
conforme aparece en el Dictamen N 1172-2013-DIRPEN/OAJ, de fecha 28 de Enero del 2013.
Esto es; se violo la forma debida, la motivacin adecuada y la correcta interpretacin del
derecho laboral y administrativo que me ampara.

DEL DICTAMEN N 1172-2013-DIRPEN/OAJ.

8. En dicho Dictamen tambin seala que se desestima por que la accin personal prescribe
a los diez aos, por lo tanto atendiendo al presente caso el administrado paso al retiro en 01
de enero de 1999 habiendo transcurrido ms de 14 aos.

9. A lo cual hago la aclaracin que este razonamiento es equivocado y que deja de lado la
obligacin del accionar de oficio de parte de la administracin Publica, as como computa
equivocadamente desde la fecha de mi cese y no desde la fecha de le emisin de la
Resolucin N 13193-2007-DIRREHUM-PNP, del 04 de Septiembre del 2007.

10. Por lo tanto no solamente nos encontramos frente a un caso de desconocimiento

de derecho legal, sino que adems se violan los principios de impulso de oficio y de legalidad
previstos en la Ley 27444, adems se desconoce que la modificacin de la Resolucin de mi
Reconocimiento de mi tiempo de Servicio implica una integracin por lo tanto un nuevo
computo de plazos, conforme lo establece el art. 172 del Cdigo Procesal Civil.

DE LA OPINION DE LA ASESORIA JURIDICA DE LA DIRPEN-PNP.

11. Con fecha 03 de noviembre del 2012, presente solicitud para el pago de dos (02) y
tres (03) sueldos respectivamente por haber cumplido 25 y 30 aos de servicio ininterrumpido,
razn por la cual adjunte las copias xerografiadas del Dictamen N 1172-2013DIRPEN/OAJ del
28 de enero del 2013, emitiendo as la Asesora Jurdica de la DIRPEN opinin, en donde
seala que la solicitud del recurrente, resulta desestimada por no tener competencia en lo
peticionado por el administrado.

12. Posteriormente con fecha 10 de Abril del 2013, interpuse recurso impugnatorio de
apelacin en contra de este acto administrativo de denegatoria de pago de derechos y con
fecha 19 de Junio del 2013 presente recurso de revisin ante el silencio administrativo
negativo frente a lo pedido, agotando as la va administrativa.

VIII. FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. Se debe tener en cuenta lo previsto en el artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado,

que hace referencia a la Relacin Laboral y donde se deben respetar los siguientes principios:
1) igualdad de oportunidades sin discriminacin, 2) Carcter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la constitucin y la ley; 3) Interpretacin favorable al trabajador en caso de
duda insalvable sobre el sentido de la norma. Por lo tanto se hace notar que, privilegiar
disposiciones del Cdigo Civil inclusive con un mal cmputo de plazos por encima de la
Constitucin Poltica del Estado, resulta totalmente improcedente e impertinente.

2. Al respecto, debemos indicar que dentro de los Principios de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrado General, define en su punto 1.1: PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Las
autoridades de administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al Derecho,
dentro de las facultades que le este atribuidas de acuerdo a los fines para lo que les fueron
conferidas.

3. Igualmente invoco como fundamento de derecho sustantivo lo previsto en el artculo 54

del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico, que establece: Son beneficios de los servidores Pblicos: a) Asignacin por
cumplir 25 y 30 aos de servicios, se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones
mensuales totales al cumplir 25 aos de servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir
30 aos de servicios. (.) . dicha norma que por tener un mayor rango que el Decreto
Supremo N 051-91-PCM, no puede ser desnaturalizado por este ltimo y por lo tanto el pago
de mi derecho por cumplir 25 y 30 de servicios debe hacerse con el sueldo ntegro de la fecha
en que corresponde el derecho, mas sus respectivos intereses legales.

4. Al realizar un anlisis, sobre el pago de las asignaciones que establece el Decreto

Legislativo 276, es conveniente aclara, que las mismas se pagaran en funcin a la
Remuneracin total mensual, que perciba el empleado pblico. Adems se considera que la
razn de la norma es recompensar econmicamente y de manera excepcional a los
empleados pblicos que han puesto su vida laboral til al servicio del Estado, objetivo que se
estara desvirtuando cuando de la base del cmputo de la asignacin se excluye los conceptos
remunerativos adicionales otorgados por la ley expresa.

5. Por otro lado, la aplicacin del Decreto Supremo N 051-91-PCM, por encima de lo que
establece el Decreto Legislativo 276, estara vulnerando la jerarqua normativa establecida en
el artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que da preeminencia a la Ley y a las normas de rango legal por sobre los decretos
supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

DE LA NULIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO A LA JURISDICCION PLENA.

El art. 10 de la Ley 27444, establece que son nulos de puro derecho los actos administrativos
contrarios a la Ley como en el presente caso en que al no resolverse expresamente no solo se
est violando mi derecho al debido proceso, sino fundamentalmente a mi derecho de peticin.

Y en cuando a mi derecho a jurisdiccin plena su despacho es competente para disponer la

declaracin de mi derecho por parte de la entidad demandada ya que conforme a
jurisprudencia del Tribunal Constitucional ya quedo establecido que los derechos los otorga la
Ley y la administracin m publica simplemente los declara como en el presente caso en que la
Ley de bases de carrera administrativa aplicable supletoriamente al recurrente ha establecido
que al cumplir 25 y 30 aos de servicios los servidores al servicio y a cargo del Estado tienen
derecho al pago de dos y tres sueldos ntegros.

DE LA INTERPRETACION DE LAS NORMAS SUSTANTIVAS Y ADJETIVAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

Son de aplicacin lo previsto en el ttulo preliminar de la Ley 27444, con respecto al principio
de informalismo que a letra dice Las normas del procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por lo exigencia de aspectos formales
que pueden ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

As como el art. 75 inc. 8 que a letra dice Interpretar las normas administrativas de forma que
mejor atienda al fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados.

DE LA JURISPRUDENCIA APLICABLE PARA EL PRESENTE CASO.

6. Se debe tener en cuenta la jurisprudencia del tribunal Constitucional, en la sentencia N

1367-2004-AA/TC, que declarndose FUNDADA la demanda dispone que el beneficio se
pagara en base a la remuneracin total, cuando se ha cuestionado en va de amparo la
aplicacin de la base de clculo contenida en el Decreto Supremo N 051-91-PCM.

7. As tambin se debe tener en cuenta la sentencia N 3360-2003-AA/TC, donde resuelve:

() 2) De conformidad con el inciso a) del artculo 54 del Decreto Legislativo N 276, al cumplir
30 aos de servicios, el servidor pblico percibir una asignacin equivalente a 3
remuneraciones mensuales totales. 3) En uniforme jurisprudencia este Tribunal ha sealado
que el pago de la asignacin que se reclama deber efectuarse en funcin de la remuneracin
total y no sobre la base de la remuneracin total permanente, conforme est establecido en el
inciso b) del artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM.

8. As mismo, se debe tener en cuenta la sentencia N 0268-2004-AA/TC, de fecha 26 de

Junio del 2004, donde se Declara: FUNDADA la demanda. 2) Ordena a la Universidad Nacional
del Centro del Per que efecte el pago por concepto de asignacin de dos remuneraciones
ntegras totales a favor del recurrente, por haber cumplido 25 aos de servicios efectivos a
favor del Estado, con el abono de los intereses legales conforme al artculo 1246 del Cdigo
Civil.
9. Por otro lado al referirnos a la Ley 27444 que seala en su ARTCULO V LAS FUENTES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, disponiendo que las Fuentes del Derecho Administrativo
son las siguientes: 2.1. Las disposiciones constitucionales. 2.7. La jurisprudencia
proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.
Al respecto el Tribunal Constitucional expidi sentencia con carcter vinculante N 3741-
2004AA/TC, de fecha 14 de noviembre del 2005; donde resolvi: Este deber de respetar y
preferir el principio jurdico de supremaca de la Constitucin tambin alcanza, como es
evidente, a la administracin pblica. Esta, al igual que los poderes del Estado y los rganos
constitucionales, se encuentran sometida, en primer lugar, a la Constitucin de manera directa
y, en segundo lugar, al principio de legalidad, de conformidad con el artculo 51. de la
Constitucin. De modo tal que la legitimidad de los actos administrativos no viene
determinada por el respeto a la ley ms an si esta puede ser inconstitucional sino, antes bien,
por su vinculacin a la Constitucin. Esta vinculacin de la administracin a la Constitucin se
aprecia en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, el cual, si bien formalmente ha sido denominado por la propia Ley como Principio de
legalidad, en el fondo no es otra cosa que la concretizacin de la supremaca jurdica de la
Constitucin, al prever que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho (...)

IX. MONTO DEL PETITORIO

Por la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en dinero, pues se solicita la nulidad de

acto administrativo

X. VIA PROCEDIMENTAL

En la presente demanda se pretende la nulidad de un acto administrativo, por lo cual de

acuerdo al artculo 28 del TUO de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo le
corresponde la va del procedimiento especial.

XI. MEDIOS PROBATOROS

1. La Resolucin Suprema N 0816-98-IN/PNP, de fecha 28 de Diciembre de 1999, donde se

acredita que el accionante paso a la situacin de retiro, por causal de Renovacin, con el grado
de Coronel PNP.

2. El Informe N 57-DRTS-PNP.99, de fecha 12 de Enero de 1999, que certifica haciendo

constar el total de servicios reales y efectivos reconociendo 33 aos y 01 das, que he
cumplido en la Polica Nacional del Per.

3. La Resolucin Directoral N 3762-DIRPE-PNP, de fecha 14 de Julio de 1999, donde se me

reconoce 35 aos , 08 meses y un da de servicios ininterrumpidos prestados al estado en la
Polica Nacional del Per (dicha constancia obra en la primera parte considerativa de la
Resolucin Directoral N 13193). Srvase disponer se curse oficio para que la entidad demanda
cumpla con exhibir este documento bajo apercibimiento.

4. La Resolucin Directoral N 13193, de fecha 04 de Septiembre del 2007, donde acredita

que se me reconoce el nuevo computo de tiempo de servicios, de 38aos, 11 meses y 26 das;
de servicio ininterrumpidos prestados al estado, en la Polica Nacional del Per.

5. La Solicitud de pago de tres (03) sueldos y otros conforme a disposiciones legales vigentes,
de fecha 07 de Diciembre del 2012, donde el demandante pide el pago de tres sueldos que el
corresponden por haber cumplido 30 aos de servicios.

6. El Dictamen N 1172-2013-DIRPEN/OAJ, de fecha 28 de Enero del 2013, donde resuelve

desestimando mi pedido del pago de tres sueldos por haber cumplido ms de 30 aos de
servicios y dos sueldos por haber cumplido 25 aos de servicios prestados a la Polica Nacional
del Per.

7. La constancia de Notificacin y Enterado, que se me alcanzo formalmente el 02 de Abril

del 2013, donde se hace referencia acerca de la solicitud presentada a la Asesora Jurdica de la
DIRPEN, en la cual opina que la solicitud del recurrente es desestimado por no tener
competencia en lo peticionado.

8. El Recurso de Apelacin de fecha 10 de Abril del 2013, recurso impugnativo dirigido en

contra del acto administrativo contenido en la Constancia de notificacin y enterado de fecha
02 de Abril del 2013.

9. El recurso de revisin, de fecha 19 de Julio del 2013, recurso impugnativo en contra del
acto administrativo ficto derivado del Silencio Administrativo Negativo, al no tener respuesta
de parte de la autoridad competente.

XII. ANEXOS

Copia de mi D.N.I
Copia de la Resolucin Suprema N 0816-98-IN/PNP, de fecha 28 de Diciembre de 1999.
Copia del Informe N 57-DRTS-PNP.99, de fecha 12 de Enero de 1999.
Copia de la Resolucin Directoral N 13193, de fecha 04 de Septiembre del 2007.
Copia de la Solicitud de pago de tres (03) sueldos y otros, de fecha 07 de Diciembre del 2012.
Copia del Dictamen N 1172-2013-DIRPEN/OAJ, de fecha 28 de Enero del 2013.
Copia de la constancia de Notificacin y Enterado, que se me alcanzo formalmente el 02 de
Abril del 2013.
Copia del Recurso de Apelacin de fecha 10 de Abril del 2013.
Copia del recurso de revisin, de fecha 19 de Julio del 2013, agotando as la va administrativa.

POR LO EXPUESTO.-
Pido a Ud. admitir a trmite la presente demanda, dar por ofrecidos los medios de prueba y
correr el traslado de ley a los demandados.

PRIMER OTROSI.- De conformidad con el Art. 24 de la Ley Orgnica del Poder judicial al versar
el presente proceso sobre materia laboral, me encuentro exonerado del pago de aranceles
judiciales.

SEGUNDO OTROSI.- Declaro bajo juramento de ley que los medios probatorios que acompao
en copia simple son iguales a los originales.

TERCER OTROSI.- Me reservo el derecho de ampliar la demanda.

Arequipa, 09 de octubre del 2013.