Candidaturas

independientes

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Xalapa, Veracruz, marzo de 2017

 Derecho en la Unin Europea

Derecho europeo o primario:

Carta de Derechos Fundamentales y Principios Democrticos (se pretende
crear una constitucin europea);
Legislacin Europea que emite el Parlamento Europeo;
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin al interpretar el derecho
europeo, va ms all de la letra y es obligatoria para el derecho
nacional.

Derecho nacional o secundario:

Constitucional;
Legislativo;
Administrativo.
Su jurisprudencia acepta la superioridad del derecho europeo.

Sitio web oficial de la Unin Europea; europa.eu/index_es.htm

 Principios constitucionales en Mxico

La soberana nacional reside esencial y Artculo 39

originariamente en el pueblo

Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en

una Repblica representativa, democrtica, Artculo 40
federal

La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo

se realizar mediante elecciones libres, autnticas y Artculo 41
peridicas ...
 El sistema de control constitucional y legal en materia electoral

Reformas constitucionales y legales 2007-2008

Se encuentra constituido por las acciones de inconstitucionalidad;

(control constitucional abstracto, SCJN).

Y las vas procesales reguladas en la Ley General del Sistema de Medios de

Impugnacin en Materia Electoral y en aqullas que constituyen la justicia electoral
partidista; (control constitucional concreto TEPJF).
 Derechos Humanos y sus Garantas
(Modificada su denominacin mediante decreto publicado el 10 de junio de 2011)

Artculo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en
los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con

esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.

(Adicionado mediante decreto publicado el 10 de junio de 2011)

 Todas las autoridades

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la

obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley

(Reformado mediante decreto publicado el 10 de junio de 2011)

 Tutela en instrumentos internacionales

Tratados Internacionales
Artculo 133 constitucional

Declaracin Convencin Pacto Internacional de

Universal de Americana sobre los Derechos Civiles y
Derechos Humanos Derechos Humanos Polticos o Pacto de
(Naciones Unidas) o Pacto de San Jos Nueva York

Derechos fundamentales
relacionados

Igualdad del hombre y la mujer Asociacin

Libertad de expresin y difusin Votar y ser electo
de ideas Igualdad de acceso a los cargos pblicos
Peticin A la proteccin judicial de cualquier acto o
Reunin resolucin, a travs de un debido proceso
Presuncin de inocencia
 Jurisprudencia 1/2014

CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIN

POPULAR. PUEDEN IMPUGNAR RESULTADOS
ELECTORALES A TRAVS DEL JUICIO PARA LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-
ELECTORALES DEL CIUDADANO
La interpretacin sistemtica y teleolgica de los artculos 1, 17, 35,
41, base VI y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en relacin con lo previsto por el artculo 79, prrafo 1, y
dems aplicables del libro tercero de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como en los
artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que establecen los derechos a las garantas judiciales y a
la proteccin judicial, lleva a concluir que en el sistema electoral
mexicano los candidatos a cargos de eleccin popular estn
legitimados para promover el juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciudadano, contra las
determinaciones definitivas de las autoridades electorales
respecto de los resultados y validez de las elecciones en que
participan; as como contra el otorgamiento de las constancias
respectivas.
Toda vez que con ello se salvaguarda plenamente el derecho a la
tutela judicial efectiva, que incluye el derecho de acceso a la justicia,
el respeto a las garantas mnimas procesales y el derecho a un
recurso efectivo, y se reconoce la estrecha vinculacin entre la
defensa de los resultados, la validez de la eleccin y el inters de las
personas que ostentan una candidatura, en la legalidad y
constitucionalidad del proceso electoral, desde el momento en que
son quienes pretenden ocupar el cargo de eleccin popular
respectivo. As mismo, esta interpretacin permite sostener que los
candidatos pueden cuestionar cualquier posible irregularidad
que afecte la validez de la eleccin en que participan, o
directamente su esfera de derechos en relacin con la eleccin,
pues de otra forma se desconocera su derecho de acceso a la
justicia.
 Cuerpo normativo

Antes Ahora
Leyes federales y Leyes generales
locales y locales
Tipo de legislacin (Constitucin local (Constitucin local
y legislacin y legislacin
secundaria local) secundaria local)

Divisin de competencias Art. 41 y 116 de la Art. 73, XXIX-U de

determinada en: CPEUM la CPEUM
 Reforma 2012

Inclusin de candidaturas independientes: El 9 de agosto de 2012 se public

en el Diario Oficial de la Federacin, la reforma al artculo 35, fraccin II
constitucional, para introducir el derecho de los ciudadanos a registrar
candidaturas de forma independiente.

Las entidades federativas tenan la obligacin de adecuar su legislacin en el

plazo de un ao (art. tercero transitorio reforma 2012).

Zacatecas y Quintana Roo fueron las nicas entidades federativas que

adecuaron su legislacin e implementaron la figura de candidaturas
independientes en sus respectivos procesos electorales locales en 2013.
 Proceso electoral

Candidaturas independientes en
las etapas del proceso electoral

Resultados y Dictmenes y
Preparacin Jornada
declaraciones de declaraciones de
de la electoral
validez validez
eleccin
Art. 208, LGIPE
 Proceso electoral

Preparacin de la eleccin
La mayora de actos de las candidaturas independientes se encuentran en
esta etapa del proceso electoral

Convocatoria Manifestacin Registro de Apoyo Financiamiento Fiscalizacin Registro de Prerrogativas

de la aspirantes ciudadano aspirantes aspirantes candidaturas
Intencin

Libr Sptimo de la LGIPE

 Elementos mnimos de la convocatoria

Cargosdeeleccinpopular

Losrequisitosquedebencumplir

Documentacincomprobatoriarequerida

Losplazospararecabarelapoyociudadano

Lostopesdegastosylosformatosparaello

Art. 367, LGIPE

 Primeras impugnaciones

Los ciudadanos de otras entidades

federativas podan registrarse de forma
independiente para los procesos electorales
de 2013, an cuando los congresos de sus
estados no haban legislado?

Criterio Sala Superior: No se contraviene el No se pueden modificar las reglas

principio de supremaca constitucional ni el derecho electorales 90 das antes de que inicie
humano de voto pasivo, al no encontrarse un proceso electoral (art. 105, II,
reglamentada la intervencin de los candidatos penltimo prrafo constitucional).
independientes.
Se consider que las legislaturas tenan un ao para
armonizar este derecho al voto pasivo.

SUP-JDC-933/2012 SUP-JDC-72/2013 SUP-JDC-905/2013 SUP-JDC-933/2013

 Ley Electoral del Estado de Zacatecas-Accin de inconstitucionalidad

Captulo cuarto
de las candidaturas
independientes

La SCJN desestim la accin

Art. 17.- Participacin
Accin de de inconstitucionalidad con 6
inconstitucionalidad votos a favor y 5 en contra, al
57/2012 Art. 18.- Procedencia de registros considerar que exista una
amplia libertad de
Por considerar
deficiente la configuracin legislativa
Art. 19.- Recuperacin de gastos del congreso local. La
regulacin de la Ley
Electoral de regulacin de Zacatecas no
Zacatecas generaba falta de certeza en
las reglas del proceso
electoral local.
Candidatos registrados (modelo abierto)

Municipio Nombre del candidato

independiente
General Ral de Luna Tovar
Enrique (electo)
Estrada
Sombrerete Israel Espinosa Jaime
Sombrerete Miguel
Morales Garca
Villa de Cos Csar Gerardo Gonzlez Zavala
Pinos Florentino Gmez Lara
Zacatecas Rogelio
Crdenas Hernndez
Mazapil Rigoberto Lpez Martnez

Villa Garca Vctor Manuel Guerrero Cruz

Caitas de Gerardo Carrillo Nava
Felipe
Pescador

9 candidatos registrados
 Financiamiento
Lmite: tope de gastos de campaa de la eleccin que se trate

Aportaciones del candidato independiente

Simpatizantes

Exclusivamente
privado Autofinanciamiento

Rendimientos financieros

Fondos y fideicomisos

Art. 33, Reglamento de Candidaturas Independientes

 Candados

El candidato podr aportar en dinero hasta un 0.5% del tope de gasto fijado
para la ltima campaa de Gobernador, siempre y cuando no se rebasen los
topes de gastos de campaa para la eleccin correspondiente.

Gobernador: 0.5% del tope de

Las aportaciones gastos de campaa
en dinero o en
especie que realice Diputados: 2% del tope de
cada uno de los gastos de campaa
simpatizantes
tendrn como Ayuntamientos: 2% del tope de
lmite: gastos de campaa

Art. 34, Reglamento de Candidaturas Independientes

 Candados
Las aportaciones de simpatizantes debern realizarse de
conformidad con las modalidades siguientes:

a) $1.00 a $1000.00 podr realizarse en efectivo por depsito bancario o por

transferencia bancaria;

b) $1000.00 a $2000.00 pesos solo podr hacerse va depsito bancario o por

transferencia bancaria; y

c) Las aportaciones superiores a $20,000 solo podr hacerse va traspaso o

transferencia bancaria.

Todas las aportaciones recibidas debern depositarse exclusivamente en la cuenta

bancaria sealada por el candidato independiente en el comunicado de registro
preliminar.
Art. 34.4, Reglamento de Candidaturas Independientes
 Fiscalizacin
Formatos de fiscalizacin Zacatecas

Presentar Art. 45.2 Reglamento de

informes Candidaturas Independientes
financieros
Responsable
administracin Todos los gastos
recursos deben tener
financieros comprobantes

Fiscalizacin
Gastos a travs Reporte origen,
de cheques con recursos y padrn
plizas de simpatizantes
documentadas que aportaron

Viticos y
gasolina control Cuenta bancaria
por bitcora

Sanciones: En caso de cometer alguna infraccin en relacin con la fiscalizacin de recursos,

la sancin puede ser de una amonestacin hasta la cancelacin de la candidatura.
 Recuperacin de los recursos

Las candidaturas independientes que obtuvieran el triunfo en

las elecciones correspondientes podan recuperar del
Instituto, en el siguiente ejercicio fiscal, hasta un 50% de los
gastos mximos erogados durante su campaa, previa
comprobacin del gasto. Y en ese sentido, el Consejo
General garantizar que los recursos recuperados o
remanentes por cada candidatura independiente sean
reintegrados de manera proporcional a las personas que
hayan aportado, de conformidad con el padrn
registrado. Art. 56, Reglamento de Candidaturas Independientes
 Representacin proporcional

En ningn caso, los candidatos independientes

participarn en los procedimientos de asignacin
de diputados y regidores por el principio de
representacin proporcional.

Art. 17, Ley Electoral del

Estado de Zacatecas

Validez declarada por la SCJN (AI 57/2012). El

derecho a ser votado requiere de configuracin legal
(trminos, requisitos y condiciones). Como no hay
una restriccin constitucional al respecto, se dej al
arbitrio del legislador local.

SUP-JRC-76/2013
 Acceso a Radio y T.V.

Los candidatos independientes tendrn derecho, en

conjunto, a un tiempo igual en radio y televisin
al que correspondera a un partido poltico de
nuevo registro (distribucin 30/70).
Propuesta de modelo de
distribucin: disposicin
del IFE, parte del tiempo
de radio y televisin
asignado al IEEZ para
Art. 69.2, Reglamento de Candidaturas Independientes
candidatos
independientes.

ACRT/17/2013
Ejemplo de distribucin de tiempos en Radio y T.V.

GERARD
ROGELIO
ISRAEL O
MIGUEL FLORENTI CRDENAS RAL DE VCTOR (GERARD
NOMBRE ESPINOZA RIGOBERT GONZLE
MORALES NO GMEZ HERNNDE LUNA GUERRE O SOBRAN
DE LA JAIME O LPEZ Z TOTAL
SOMBRERET LARA Z ENRIQUE RO VILLA CARRILLO TE
ESTACIN SOMBRERE MAZAPIL
E PINOS ZACATECA ESTRADA GARCA (CAITAS)
TE (VILLA
S
DE COS)

La madre
de Todas
(Migraci 16 10 10 0 24 10 10 10 10 100 6
n AM-FM)

Tv Azteca 6 10 0 27 0 10 0 10 10 100 6

SUP-RAP-0056/2013
 Boletas electorales

www.ieez.com.mx
 Quintana Roo

Proceso electoral 2012-2013:

25 diputaciones locales y 10 ayuntamientos

Proceso de implementacin de las candidaturas independientes

Reforma Reforma Accin de Inicio del Proceso Jornada

Constitucional legal Inconstitucionalidad Electoral local Electoral
22/11/2012 07/12/2012 67/2012 16/03/2013 07/07/2013
14/03/2013

Implementacin de
Aprobacin de las
las CI
CI

Sentencias del TEPJF

 Registro y postulacin

Modelo de postulacin cerrado

2. Periodo de
1. Presentacin de
obtencin de
solicitud de registro por 3. Solicitud de
respaldo ciudadano:
los aspirantes a registro.
2% como base.
candidatos
independientes.

Art. 121, Ley Electoral del Estado de Quintana Roo

La candidatura que cuente con el mayor nmero de manifestaciones

de apoyo por demarcacin tiene derecho a ser registrada.
 Accin de inconstitucionalidad 67/2012

La SCJN discuti la constitucionalidad de la norma que determina la

posibilidad de que nicamente un ciudadano, frmula o planilla, por
demarcacin segn sea el caso, pueda ser registrado como
candidato independiente.

Al respeto seal que cada entidad configura las candidaturas

independientes, determin que el objetivo perseguido por esta
medida legislativa era garantizar al candidato independiente las
condiciones de competencia real frente a una slida estructura
partidista, toda vez que el ciudadano vencedor tendr derecho a
la obtencin de recursos pblicos para la campaa electoral
correspondiente.

Jurisprudencia SCJN P./J.8/2014 Jurisprudencia SCJN P./J.19/2013

Accin de Inconstitucionalidad 67/2012
 Sentencias relevantes

1. Requisito de candidato nico

SUP-JRC-39/2013 Tesis TEPJF XXV/2013

Sentencias 2. Postulacin de dirigentes

relevantes partidistas a CI
SUP-JRC-53/2013

3. Cuota de gnero
SX-JRC-68/2013
 Sentencias relevantes

Candidato nico

Se declar constitucional el requisito de candidato nico

y el 2% del respaldo ciudadano. Respecto al requisito de
candidato nico, incluso el TEPJF no entr al fondo del
asunto, toda vez que la SCJN ya haba declarado vlido
dicho requisito con una votacin de mayora calificada.
SUP-JRC-39/2013

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES PROPORCIONAL Y RAZONABLE

EXIGIR A LOS ASPIRANTES A DIPUTADOS EL DOS POR CIENTO DE
APOYO EN LA DEMARCACIN PARA SU REGISTRO (LEGISLACIN DE
QUINTANA ROO). Tesis TEPJF XXV/2013
 Sentencias relevantes

Un militante o dirigente partidista puede se candidato

independiente?

Militantes:
Dentro de los requisitos tanto positivos como negativos, que se necesitan para acceder
al cargo de miembro de un ayuntamiento, no se encuentra como prohibicin el hecho
de ser militante de un partido poltico.

La legislacin electoral local, no establece como requisito para ser aspirante registrado a
candidato independiente el no pertenecer o ser miembro de un partido poltico.

Dirigentes:
Las funciones y atribuciones de un dirigente partidista, se encuentran inmersas con
poderes de decisin, direccin, organizacin, vigilancia y sancin, las cuales,
pueden ser utilizados a su favor, dado el cargo que ostenta, con el fin de acceder a la
candidatura independiente, desvirtuando el sistema poltico-electoral buscado con la
insercin de las candidaturas ciudadanas.

SX-JRC-0052/2013 SUP-JRC-53/2013
 Financiamiento

1. Etapa de obtencin Financiamiento

del respaldo ciudadano exclusivamente privado
Jurisprudencia SCJN P./J.20/2013

El monto que recibieron no poda

exceder en su conjunto del 10% del
ltimo tope de campaa fijado para la
eleccin de Gobernador.
Jurisprudencia SCJN P./J.6/2014 (Constitucional)
Financiamiento pblico, como si se
2. Campaas electorales tratara de un partido poltico de nueva
creacin.
Reintegro
Los candidatos independientes que no utilizaron la totalidad del financiamiento
pblico que les fue otorgado para gastos de campaa debieron reintegrar el
remanente al Instituto. Art. 145, Ley Electoral de Quintana Roo
 Fiscalizacin

Acreditar el origen de todos sus recursos,

registrarlos contablemente y sustentarlos mediante
plizas de ingreso, fichas de depsito con sellos
bancarios, transferencias electrnicas, as como de
las aportaciones en efectivo.

Tanto aspirantes Registrar todos los recursos con comprobantes

como candidatos o recibos, con una detallada explicacin por rubro de
independientes gasto de cmo debe presentarse la documentacin
que acredite los gastos, as como el
debieron:
autofinanciamiento, y egresos como gastos de
campaa, operativos, viticos, pagos, etc.
Art. 313, Ley Electoral
de Quintana Roo Presentar un informe detallado de estados de
cuenta bancarios, contratos de apertura, registro
de firmas, cancelacin de cuentas bancarias,
balanzas, aportaciones, etc.

Sanciones:
Amonestacin pblica; multa de 50 a 2000 das de salario mnimo general vigente en
el estado; negacin o, en su caso, cancelacin del registro como candidato
independiente Art. 295, Ley Electoral de Quintana Roo
 Representacin proporcional

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES NO PUEDEN

POSTULARSE POR ESTE PRINCIPIO

La restriccin y la diferenciacin realizadas por el Congreso de

Quintana Roo en los artculos 116, 254, fraccin III, 272 y 276
resultan constitucionales, al establecer que los ciudadanos
puedan acceder a un cargo de eleccin nicamente a travs
del principio de mayora relativa, toda vez que ello resulta
acorde con la libre configuracin que asiste efectivamente al
rgano legislativo estatal, en cuanto a la posibilidad de
permitir el acceso de los candidatos independientes a los
cargos de eleccin popular, bajo los principios de mayora
relativa o de representacin proporcional, o bien, bajo uno
solo de dichos principios.

Tesis SCJN P. III/2014

 Acceso a Radio y T.V

Los candidatos independientes tendrn derecho, en conjunto, a un

tiempo igual en radio y televisin al que correspondera a un
partido poltico de nuevo registro.
Art. 109, I, Ley Electoral de Quintana Roo

Una vez aprobado el registro de candidatos independientes, el IEEQ

dio aviso al IFE para los efectos procedentes al acceso a radio y
televisin, y puso a consideracin del Comit de Radio y Televisin
una propuesta de distribucin, tomando en consideracin el nmero
de candidatos registrados para cada cargo de eleccin popular.
Jurisprudencia SCJN P/.J.7/2013 Art. 119, Ley Electoral de Quintana Roo
Jurisprudencia SCJN P./J.9/2013 EQROO/CG/A-176-13
 Omisiones legislativas

Una vez vencido el plazo de una

ao (9 de agosto de 2013),
ciudadanos empezaron a
impugnar la omisin legislativa
de sus respectivos congresos.

La Sala Superior estim que Orden a los congresos

esta omisin pona en riesgo de respectivos, regular cuanto antes
ejercer de manera efectiva el la figura de las candidaturas
derecho a ser votado de los independientes.
ciudadanos.

Coahuila
Jalisco
Tamaulipas Nuevo Len CG
SUP-JDC-
SUP-JRC-122/2013 SUP-JDC-247/2014 Reglas a los casos
485/2014
concretos, proceso
2014
SUP-JDC-357/2014
Jurisprudencia TEPJF 15/2011: el plazo para
impugnar omisiones no vence. SM-JDC-040/2014 y
SM-JDC/41/2014
 Coahuila

SUP-JDC-357/2014
La pretensin del actor consista en que el Congreso de Coahuila legislara en materia de
candidaturas independientes para estar en aptitud de ser votado como tal en el proceso
electoral en curso.

La Sala Superior concluy que la omisin legislativa constitua una restriccin al derecho
de ser votado, una inconstitucionalidad por omisin.

Se orden al Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila, ante la premura

del proceso, que acordara la forma en que el ciudadano, pudiera ejercer su derecho a
participar como candidato independiente en el proceso electoral de julio de 2014.

Incidente de inejecucin de sentencia, 28 de mayo de 2014: Fundado.- La Comisin

de Candidaturas Independientes del instituto local pidi al actor el 1% de las firmas de
apoyo del distrito correspondiente sin tener facultades para ello. Se orden al Consejo
General del instituto local hacer los respectivos lineamientos.

El 16 de junio de 2014, el Consejo General del instituto local mediante Acuerdo 46/2014,
aprob el procedimiento de registro de los candidatos independientes para el distrito III de
Coahuila.
 Coahuila

La presidencia del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila, neg el

registro de ciudadanos que queran registrarse de forma independiente con el
argumento de que no exista una configuracin legal para ello.

El 7 de junio de 2014, se aprob mediante el Acuerdo 42/2014 la solicitud de registro

de 3 frmulas de candidatos independientes a diputados de mayora relativa en
cumplimiento a las sentencias dictadas por la Sala Regional Monterrey: SM-JDC-
040/2014 y SM-JDC/41/2014.

Reglas: La Sala Regional orden seguir las reglas otorgadas a los partidos polticos,
por lo que el Consejo General local, orden otorgar las prerrogativas (radio y tv, y
financiamiento) equivalente a lo que correspondera a un partido poltico de nueva
creacin; orden dar un lugar a los representantes ante los Comits Distritales; y pidi
que se les diera capacitacin en materia de fiscalizacin.

De acuerdo al PREP de Coahuila, no hubo candidatos independientes

electos.
 Fiscalizacin

Que hayan resultado electos o hubieren

impugnado la eleccin en la que
Candidatos participaron, independientemente del
independientes sentido de la resolucin definitiva, debern
presentar su informe de gastos de campaa
en las fechas y condiciones establecidas en
esta ley para los partidos polticos o
coaliciones electorales.
Art. 47, fraccin V
Recuperacin de gastos
Aquellos que resulten electos, podrn
recuperar del Instituto Estatal Electoral, en
el siguiente ejercicio presupuestal, hasta un
Candidatos 50% de los gastos erogados durante su
independientes campaa, previa su comprobacin total; y
aquellos que hayan excedido los lmites
mximos de gastos permitidos, no tendrn
derecho a la recuperacin antes referida.
 Nayarit : Candidaturas y resultados

CANDIDATURAS
Diputados Presidente Sndicos Regidores Total
Municipal
1 3 3 15 22

Acuerdo IEEN

CANDIDATOS GANADORES
Nombre Eleccin Porcentaje
Hilario Ramrez Ayuntamiento
40.32%
Villanueva (San Blas)
Sndico
Armida Silvestre Jurez 40.32%
(San Blas)
Eduardo Cobin Regidor
38.91%
Alvarado (San Blas)

PREP Nayarit
 Manifestacin de la intencin

Qu elementos se deben adjuntar con la

manifestacin de la intencin?

Acreditacin Este modelo lo siguen, Chiapas

Asociacin Civil (art. 530, prrafo 4), Baja
California (art. 190), Estado de
Mxico (art. 95), Guanajuato
(297), Jalisco (art. 693.4),
Modelo federal Sonora (14) y Tabasco (art. 287),
de las leyes electorales
respectivas).

Cuenta
bancaria a Alta ante el
nombre de la SAT
A.C.
Art. 368.2, LGIPE

Modelos estatales con mayores requisitos

 Manifestacin de la intencin

Ante quin se presenta?

Modelo federal Modelo local

Candidato Presidente Candidato Gobernador

Ante el Secretario Ejecutivo del INE Ante el Consejo Electoral Estatal

Candidato Senador Candidato Diputado

Ante el Secretario Ejecutivo de la Ante el Consejo Electoral Distrital

Junta Local

Candidato Candidatos ayuntamientos

Diputado
Ante el Consejo Electoral
Ante el Secretario Ejecutivo de la Municipal
Junta Distrital

Art. 368.2, LGIPE Puede haber variantes en las leyes

electorales locales de algunas
entidades federativas.
 Derechos de los aspirantes

Solicitar a los rganos electorales, dependiendo del tipo de eleccin, su

registro como aspirante.
Realizar actos para promover sus ideas y propuestas con el fin de obtener
el apoyo ciudadano para el cargo al que desea aspirar.
Utilizar financiamiento privado para el desarrollo de sus actividades, en
trminos de esta Ley.
Nombrar a un representante para asistir a las sesiones de los Consejos
General, locales y distritales, sin derecho a voz ni voto.
Insertar en su propaganda la leyenda aspirante a Candidato
Independiente. Art. 379, LGIPE
 Obligaciones aspirantes

Conducirse con apego irrestricto a la ley y la Constitucin.

No aceptar ni utilizar recursos de procedencia ilcita.
Abstenerse de recibir aportaciones y donaciones en efectivo, metales y
piedras preciosas de cualquier persona fsica o moral.
Rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico
proveniente de extranjeros o ministros de culto.
Rechazar aportaciones o donativos, en dinero o en especie (excepcin de
simpatizantes).
Abstenerse de realizar actos de presin o coaccin.
Abstenerse de denigrar o calumniar.
Rendir informe de ingresos y egresos.
Respetar topes de gastos de campaa.
(Art. 385, LGIPE)
Apoyo ciudadano, modelo federal y por entidad federativa

Modelo federal
 Modelo federal abierto de apoyo ciudadano

Candidato a Candidato a Candidato a

presidente senador diputado MR

120 90 60
das das das

Lista Lista Lista

1% nominal 2% nominal 2%
nominal

Mitad de
Electores 17
Mitad de las
entidades secciones
los distritos
federativas
La suma de los 1% de la La suma de
1% de la lista La suma de 1% de la
electores las 17 lista los electores
nominal de los electores lista
entidades nominal de de la mitad
cada entidad de la mitad nominal de
federativas cada de las
de distritos cada
distrito secciones
Art. 369, a) y 371.1, LGIPE
seccin
Art. 369, c) y 371.3, LGIPE
Caso Hipottico Art. 369, b) y 371.2, LGIPE
Caso hipottico
Caso hipottico
 Caso hipottico candidato a presidente

Si una persona quisiera ser candidato o candidata independiente a la

presidencia de la repblica, cuntas firmas necesitara recabar?

Cmo mnimo se requieren en total: 796,950 firmas

(corte al 15 de julio de 2014).

Se necesita tener como mnimo el siguiente nmero

de firmas de al menos 17 entidades federativas (1%
de la lista nominal):
Ags. BC BCS Camp. Coah. Col. Chis. Chih. DF Dgo.
5,962 9,611 2,210 4,058 15,161 3,007 29,623 19,067 51,076 9,711

Gto. Gro. Hgo. Jal. Mx. Mich. Mor. Nay. NL Oax.

34,129 21,496 15,172 43,055 49,857 27,445 8,390 5,822 23,898 23,890
Pue. Qro. QR SLP Sin. Son. Tab. Tams. Tlax. Ver.
34,398 8,944 2,685 15,538 16,695 14,718 13,352 15,936 6,487 47,356
Yuc. Zac. Como la suma del 1% de 17 entidades federativas no da como resultado, 796,950, el
12,136 9,296 resto podran provenir de cualquier entidad.

Lista nominal de electores

(Datos al 15 de julio de 2014, INE)
 Caso hipottico candidato a senador

Si una persona quisiera ser candidato o candidata independiente a senador

por el Estado de Chiapas , cuntas firmas necesitara recabar?

Cmo mnimo se requieren en total: 62,315 firmas (corte al 15

de julio de 2014).

Se necesita tener como mnimo el siguiente nmero

de firmas de la mitad de los distritos (1% de la lista
nominal de cada uno):

Palenque Bochil Occocingo Ocozocoaut la de

2,870 2,260 2,622 Espinosa
2,468
San Cristbal de las Tuxtla Gutirrez Tonal Comitn de
Casas 2,901 2,200 Domnguez
2,595 2,695
Tuxtla Gutirrez Villa de Flores Huixtla Tapachula
2,935 2,481 2,586 2,539

Como la suma del 1% de la mitad de distritos, no da como resultado,

62,315 , el resto podran provenir de cualquier distrito.
 Caso hipottico candidato a diputado

Si una persona quisiera ser candidato o candidata independiente a

diputado federal por el distrito 02 de Guerrero, cuntas firmas necesitara
recabar?

Cmo mnimo se requieren en total: 5,125 firmas

(corte al de julio de 2014).

Se necesita tener como mnimo firmas de al menos el

1% de los electores de 207 secciones, ya que este
distrito se conforma de 414.
 Jalisco (modelo abierto)
Corte de la lista: 31
de agosto de 2014

Lista Nominal 1%
Candidato a 60
Gobernador das
Municipios 65
Suma de electores = 1% de cada Art. 64.2, Cdigo
municipio Electoral de Jalisco

Lista nominal 2%
40
Candidato a
das
Diputado MR Secciones La mitad

Suma de electores = 1% de cada seccin

Lista nominal 2% 40
das
Candidatos
ayuntamientos Secciones La mitad

Art. 696.1, Cdigo Suma de electores = 1 % de cada seccin

Electoral de Jalisco
 Baja California

Candidato a
Gobernador Lista Nominal 2%

Candidato a Lista nominal 3/2.5 %

Diputado MR

Candidatos
ayuntamientos Lista nominal 2.5%
Art. 696.1, Cdigo
Electoral de Jalisco
 Financiamiento para recabar el apoyo ciudadano

Transferencia
La ley federal y las entidades
bancaria o
federativas siguen el mismo cheque
modelo de financiamiento privado nominativo
para esta etapa del proceso, solo
con algunas particularidades.
Origen lcito

Quienes rebasen el tope

de gastos no sern
registrados o se les
cancelar el registro Financiamiento
privado
10% del tope de gastos
(Art. 374, 375, 376, LGIPE)
de las campaas
anteriores de la eleccin
Aportaciones solo
de la que se trate
de personas
fsicas
(Art. 380.1, f, LGIPE) Los comprobantes de egresos
deben estar a nombre del
aspirante y del responsable de
los recursos financieros en
cuentas mancomunadas
 Registro candidaturas

Del 22 al 20 de marzo de acuerdo al plazo

establecido para el registro de candidaturas de
partidos polticos (arts. 237.1, Inciso b) y 381, LGIPE).

Requisitos: Los establecidos en la constitucin y leyes electorales para

cada tipo de candidatura (art. 381, LGIPE).

Reglas: No se podr registrar en otros tipos de elecciones. Se cancelar el

registro federal en caso de encontrar registro local (art. 387, LGIPE).

Partidos o coaliciones: Tampoco pueden ser registrados por un partido

poltico o coalicin en el mismo proceso (SUP-JRC-0053/2013).
 Formato de solicitud registro candidato

Deber contener:

Nombre completo.
Firma o huella digital.
Lugar y fecha de nacimiento.
Domicilio y tiempo de residencia.
Ocupacin.
Clave de la credencial para votar.
Cargo para el que se postula.
Designacin de representante legal y domicilio para or
notificaciones.
Designacin de la persona de la administracin de los
recursos financieros y de la rendicin de informes.

(Art. 383, LGIPE)

 Documentacin registro

Manifestacin de
SUP-JRC-53/2013 voluntad

Manifestacin bajo
protesta de decir
Copia acta de
verdad de NO ser
nacimiento y
dirigente o
credencial para votar
militante de un
partido poltico

Cuenta bancaria e
informe de ingresos y
Cdula de egresos con escrito de
respaldo conformidad con los
datos proporcionados

Plataforma
electoral

(Art. 383, LGIPE)

 Formulas eleccin federal

Candidato/a Candidato/a Candidato/a

Presidente/a Diputado/a Senador/a

Propietario Suplente Propietario Suplente

Art. 364, LGIPE

Ser cancelado el registro de la frmula

(diputados) o ambas frmulas (senadores),
cuando falte un propietario (Art. 390, 391,
392).
Propietario Suplente

SX-JRC-68/2013

SUP-REC-0035/2013: Las planillas de candidaturas

independientes tienen que cumplir con la cuota de gnero.
 Propaganda aspirantes

Principales reglas

Es un derecho de los aspirantes, insertar la leyenda aspirante a candidatos

independientes (art. 379.1, e).

Se debe rechazar todo apoyo propagandstico por parte de asociaciones

religiosas o ministros de culto (art. 380.1, d).

Abstenerse de proferir ofensas, difamacin, calumnia o cualquier

expresin que denigre a otros aspirantes o precandidatos, partidos
polticos, personas, instituciones pblicas o privadas (art. 380.1, f).
 Ejemplo de frmulas eleccin local

Candidato/a Candidato/a Planillas

Gobernador/a Diputado/a ayuntamientos

Propietario Suplente
Propietario Suplente

De la totalidad de registros tanto de

diputados como de ayuntamientos,
en ningn caso incluirn ms del
cincuenta por ciento de candidatos
o candidatas propietarias y Propietario Suplente
suplentes del mismo gnero (art. 293,
Ley Electoral de San Luis Potos). De forma alternada
hasta agotar la lista.
SX-JRC-68/2013
SUP-REC-0035/2013: Las planillas de candidaturas
independientes tienen que cumplir con la cuota de gnero.
 Fiscalizacin aspirantes

Se debe Al aspirante que

presentar un no entregue el Los aspirantes
informe de informe dentro de que no obtengan
ingresos y los 30 das registro y no
egresos para siguientes a la entreguen este
recabar el apoyo conclusin del informe sern
ciudadano (el apoyo sancionados en
formato lo ciudadano, le los trminos de la
establecer el ser negado su LGIPE
INE) registro

Art. 378, LGIPE

El plazo puede cambiar en los modelos estatales. En
Campeche por ejemplo, los aspirantes tienen 10 das
para entregarlo y 7 para subsanar omisiones. Despus,
el instituto tiene 20 das para resolver lo conducente
(art. 207, Ley Electoral de Campeche).
 Derechos y prerrogativas de los candidatos

Participar en la campaa electoral correspondiente y en la eleccin.

Tener acceso a los tiempos de radio y televisin.
Obtener financiamiento pblico y privado.
Realizar actos de campaa y difundir propaganda electoral.
Replicar y aclarar la informacin que generen los medios de comunicacin.
Designar representantes ante los rganos del Instituto y ante las mesas.
directivas de casilla.
Solicitar a los rganos electorales copia de la documentacin electoral.

Art. 393, LGIPE

 Obligaciones de los candidatos
Conducirse con apego irrestricto a la ley y la Constitucin.
Respetar y acatar los acuerdos del Consejo General.
Respetar y acatar los topes de gastos de campaa.
Proporcionar al INE la informacin que solicite.
Aplicar prerrogativas y financiamiento exclusivamente para gastos de campaa.
Rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico de ministros de culto,
extranjeros, personas morales, poderes de la unin, partidos polticos o aportaciones en efectivo o
en especie de moral.
Abstenerse de utilizar expresiones religiosas en su propaganda.
Abstenerse de denigrar y calumniar a instituciones y personas.
Presentar informes de campaa.
Ser responsables solidarios dentro de los procesos de fiscalizacin.
Depositar nicamente en la cuenta bancaria aperturada las aportaciones y realizar todos los
egresos de campaa ella.
Insertar de manera visible la leyenda candidato independiente.
No utilizar en la propaganda emblemas o colores utilizados por los partidos nacionales.
Abstenerse de hacer actos de presin o coaccin.
Abstenerse de aceptar aportaciones en efectivo, as como metales y piedras preciosas por
personas fsicas y morales.
Presentar informes de campaa. Art. 394, LGIPE
Ser responsable solidario de los procesos de fiscalizacin.
 Tesis LXVI/2015
CANDIDATOS INDEPENDIENTES. ALCANCES DE LOS DERECHOS DE
SUS REPRESENTANTES PARA EJERCER SU FUNCIN ANTE LAS
AUTORIDADES ELECTORALES.De la interpretacin sistemtica y
funcional de los artculos 1 y 35 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 393 y 396 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales; y 13 de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral, se advierte que el derecho de los
candidatos independientes a nombrar representantes ante los rganos
electorales implica que stos, a su vez;
Tienen el derecho a ser convocados oportunamente con la documentacin
respectiva, intervenir y hacer uso de la voz en las sesiones ante los
consejos correspondientes;
As como todas las prerrogativas para garantizar el ejercicio de la funcin
que tienen encomendada, a fin de privilegiar la intervencin y defensa
efectiva de sus representados, en observancia al principio de equidad
dentro de los procesos electorales.

(Art. 404, LGIPE)
Las plizas de los cheques
debern conservarse anexas a la
documentacin comprobatoria
junto con la copia del cheque
respectivo. Los comprobantes de
egresos deben estar a nombre del
candidato y constar en original.
Financiamiento pblico:
33.3% para candidatos a
presidente.
33.3% para candidatos a
senadores.
33.3% para candidatos a
diputados.
(Art. 408, LGIPE)
No podrn solicitar
crditos de la banca de
desarrollo ni recibir
dinero de personas no
identificadas.
(Art. 402, LGIPE)
Financiamiento para campaas
Transferencia bancaria o
cheque nominativo con la
cuenta bancaria aperturada (Art. 399, LGIPE)
para tal fin. Los cheques
Aportaciones de
nominativos contendrn la simpatizantes no
leyenda para abono en cuenta
pueden rebasar el
del beneficiario. 10% del tope de
(Art. 404, LGIPE) gasto para la
eleccin de que se
trate.
Tienen prohibido recibir
aportaciones en efectivo o
Financiamiento pblico de metales o piedras
(como partido de nuevo preciosos por personas
registro) y privado fsicas y morales.
(Art. 400, LGIPE)
(Art. 398, LGIPE)
No pueden recibir en propiedad
bienes inmuebles. Los bienes
muebles y servicios deben
destinarse solo para actividades de
campaa.
(Art. 405 y 406, LGIPE)
LGIPE
 Tesis LIII/2015
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. IGUALDAD RESPECTO AL
FINANCIAMIENTO PBLICO DE LOS CANDIDATOS POSTULADOS, EN
RELACIN CON UN PARTIDO POLTICO DE NUEVA CREACIN.De
una interpretacin sistemtica y funcional del artculo 35, fraccin II, en
relacin con el 116, fraccin IV, inciso p), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se colige que es derecho de los ciudadanos
solicitar su registro como candidatos independientes a todos los cargos de
eleccin popular, registro que se otorgar siempre y cuando cumplan los
requisitos que la propia ley determine; por ello, una vez superada la etapa
de registro, esas candidaturas debern regirse por un marco normativo en
relacin con la obtencin de recursos pblicos que les permitan contender
en igualdad de circunstancias respecto de sus similares postulados por
algn partido poltico de nueva creacin ms all de las diferencias
evidentes o de las derivadas del texto constitucional, lo cual es acorde con
la equidad que debe regir en materia de financiamiento.
 Tesis XXI/2015
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. NO LES ES APLICABLE EL
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE PREVALENCIA DEL
FINANCIAMIENTO PBLICO SOBRE EL PRIVADO, QUE
CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS
la medida resulta desproporcionada para las y los candidatos
independientes, puesto que al tener un financiamiento pblico
significativamente inferior al de quienes contienden representando a
un partido poltico, el hecho de que el financiamiento privado se vea
topado por el pblico, conlleva una reduccin significativa de sus
posibilidades de competir en una eleccin. Al respecto, el derecho a ser
votado, reconocido en el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin Federal
debe interpretarse de conformidad con los artculos 23 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y 25 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Conforme a estos preceptos, los derechos
polticos deben entenderse tambin como oportunidades de contender y
ganar una eleccin. Por ello, resulta parte del contenido constitucional del
derecho a ser votado a travs de una candidatura independiente, el que la
participacin en una campaa electoral se entienda como una oportunidad
real y efectiva de tener xito.
 Acceso a radio y televisin

70% 30%

Jurisprudencia SCJN P/.J.7/2013

Jurisprudencia SCJN P./J.9/2013

Art. 41, Apartado A, inciso e) Constitucional y 412, LGIPE

 Propaganda

Podrn usar las franquicias postales para enviar propaganda

electoral en el mbito territorial por el que compiten como si se
tratarn de un partido poltico de nuevo registro (art. 420, 421, LGIPE).

Son aplicables las normas de propaganda electoral para los partidos

polticos (art. 423, LGIPE).

La propaganda deber tener el emblema y colores que los

caractericen y diferencien de otros partidos polticos y la leyenda
Candidato Independiente (art. 423, LGIPE).
 Fiscalizacin candidatos

Los candidatos debern presentar ante la Unidad de Fiscalizacin del INE, los
informes de campaa, respecto al origen y monto de los ingresos y egresos por
cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin
atendiendo a las reglas de la Ley General de Partidos Polticos.

Art. 431, LGIPE

 Jornada Electoral

Los candidatos independientes figurarn en la misma boleta que el Consejo

General apruebe para los candidatos de los partidos o coaliciones, segn la
eleccin que participen (art. 432.1, LGIPE).

En la boleta no se incluir, ni la fotografa, ni la silueta del candidato (art. 434,

LGIPE).
 Resultados y declaraciones de validez

Cmputos de los votos

Voto vlido: La marca que haga el elector en un solo recuadro en

el que se contenga el emblema o el nombre de un Candidato
Independiente (art. 436, LGIPE).

Votacin nacional emitida: No sern contabilizados los votos

recibidos a favor de Candidatos Independientes (art. 437, LGIPE).
 Dictmenes y declaraciones de validez

Los candidatos independientes, podrn interponer medios de impugnacin a

travs de sus representantes que se encuentren acreditados ante el INE
(art. 13,d), Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral).
 Nulidad de firmas de apoyo ciudadano

No se computarn firmas de apoyo ciudadano cuando:

Se presenten nombres con datos falsos o errneos.

No se acompaen las copias de la credencial para votar

vigente.

No tengan su domicilio en la entidad federativa o distrito

electoral segn corresponda.

Los ciudadanos hayan sido dados de baja de la lista

nominal.
Art. 385.2, LGIPE
 Jurisprudencia 2/2016
CANDIDATOS INDEPENDIENTES. EL PLAZO PARA SUBSANAR
IRREGULARIDADES EN LA MANIFESTACIN DE INTENCIN DEBE
OTORGARSE EN TODOS LOS CASOS.
cuando la manifestacin de intencin para participar en el procedimiento
correspondiente incumple los requisitos exigidos, la autoridad electoral
debe requerir al interesado para que subsane las deficiencias dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes al requerimiento, incluso cuando la
presentacin del escrito sea prxima a la culminacin del plazo de registro
y no sea dable su desahogo en la fecha lmite conforme a las disposiciones
normativas, pues de esa forma se privilegia el derecho de audiencia,
reconocido en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y 8.1. de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos al favorecer que los aspirantes estn en posibilidad de contender
en procesos comiciales a cargo de eleccin popular, sin ser sometidos a
requisitos que obstaculicen o hagan nugatoria la modalidad de participacin
poltica elegida.
 Jurisprudencia 4/2016

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA

INTEGRACIN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE
LES ASIGNEN REGIDURAS POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIN PROPORCIONAL.De la interpretacin de los
artculos 1, 35, fraccin II, 41, Base I, 115, fraccin VIII y 116, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 23, numeral 1,
inciso b), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 25, del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; as como 146, 191,
199, 270 y 272, de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, se
advierte que las planillas de candidatos conformadas para participar en la
eleccin de miembros de los ayuntamientos, postuladas por partidos
polticos, as como las integradas por candidatos independientes, deben
reunir los mismos requisitos, con lo cual participan en igualdad de
condiciones. En ese sentido, a fin de cumplir con el principio de igualdad en
el acceso a cargos pblicos, los candidatos independientes tienen derecho
a participar en la asignacin correspondiente a regiduras por el principio de
representacin proporcional.
 Jurisprudencia 16/2016

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL PORCENTAJE DE

FIRMAS PARA SU REGISTRO, SE AJUSTA A LOS PRINCIPIOS
DE NECESIDAD, IDONEIDAD Y PROPORCIONALIDAD.
 Jurisprudencia 15/2016

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL DERECHO A LAS

PRERROGATIVAS DE RADIO Y TELEVISIN SE GENERA A
PARTIR DE SU REGISTRO FORMAL, POR LO QUE ES
IMPROCEDENTE REPONERLAS ANTE REGISTROS
SUPERVENIENTES.
 Baja California Sur
Asunto SUP-JDC-1004/2015
antecedentes

El 29 de marzo del 2015, el C. Benjamn de la Rosa Escalante present su

solicitud de registro como candidato independiente, la cual fue aprobada
por el Instituto Local, sujeta a la condicin resolutiva de reunir el porcentaje
mnimo de respaldo ciudadano requerido por la ley electoral del Estado;
estableciendo entonces que en caso de no cumplirse, se procedera a la
cancelacin del registro.

El 25 de abril siguiente, la Secretara Tcnica de la Comisin de Partidos

Polticos, remiti al actor los resultados de la verificacin del apoyo ciudadano,
requirindole para que en un plazo de 48 horas manifestara lo que a su derecho
correspondiera. El actor no desahogo el requerimiento por lo que el 8 de
mayo, el Instituto Local cancel su registro.

El da 12 del mismo mes, Benjamn de la Rosa Escalante promovi ante la Sala

Superior del TEPJF, va per saltum, JDC en contra del acuerdo de cancelacin
de registro.
 Estudio de fondo

El 4% del listado nominal requerido para que un ciudadano alcance la

calidad de candidato independiente, en Baja California Sur, equivale a
17,953 apoyos ciudadanos.

Benjamn de la Rosa Escalante present 18,864 cdulas de apoyo

ciudadano de las cuales 2,013 eran registros repetido, 523 coincidan
con bajas del padrn electoral, 4,554 fueron registros no identificados,
2,019 correspondan a entidades federativas diversas y 256 registros
no se encontraron en la lista nominal.

Con base en lo anterior, el nmero de registros vlidos presentados

por Benjamn de la Rosa Escalante descendi a 11,309, siendo ste
nmero insuficiente para acreditar el 4% de apoyo ciudadano
requerido por la ley. Al no haberse recibido manifestacin alguna, por
parte del interesado, en las 48 horas que le fueron otorgadas para
expresar lo que a su derecho conviniera, se procedi a cancelar su
registro como candidato independiente.
 Motivos de inconformidad:

Inconstitucionalidad del requisito relativo a contar con el respaldo ciudadano

equivalente al cuatro por ciento del listado nominal de la entidad federativa.

Inexistencia de la figura de registro condicionado para que una ciudadana o

ciudadano contienda como candidato independiente al cargo de Gobernador, y
falta de verificacin oportuna de las cdulas de respaldo ciudadano
aportadas por el ahora actor.

Violacin a la garanta de audiencia del actor por parte de la Comisin de

Partidos Polticos del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja
California Sur.

Indebida captura de los datos consignados en la cdulas mencionadas.

Indebida cancelacin de registro por falta de norma que faculte a la autoridad

a actuar de esa manera.
 Resolucin

La autoridad consider los planteamientos del enjuiciante, sustancialmente

fundados y suficientes para revocar el acuerdo impugnado, en atencin a
los motivos, razones y fundamentos que se exponen a continuacin:

Inconstitucionalidad del requisito

La pretensin del actor consiste en que la Sala Superior inaplique, en el caso

concreto, el requisito relativo a contar con respaldo ciudadano equivalente al
4% de la lista nominal de electores de Baja California Sur, para poder
contender como candidato independiente al cargo de gobernador, pues se
trata de un requisito desproporcionado e injustificado.
Es importante mencionar que la SCJN no haba emitido pronunciamiento
alguno relacionado con el requisito del porcentaje.

Sin embargo, la SS hace nfasis en que la libertad de configuracin legislativa

no puede entenderse como una carta abierta para exigir cualquier requisito,
sin importar lo complejo de su cumplimiento, por lo que puede someterse a un
escrutinio constitucional en aras de determinar su proporcionalidad y
racionalidad.
 Test de proporcionalidad

Legitimidad de la medida
El fin legtimo perseguido debe traducirse en preservar la existencia de
condiciones generales de equidad entre la totalidad de los contendientes, y
no en un obstculo que haga nugatorio el ejercicio del derecho.

Idoneidad de la medida
La pretensin de exigir a los ciudadanos un porcentaje mnimo de apoyo
ciudadano para poder participar como candidatos independientes, debe ser
congruente y correlativa al porcentaje mnimo exigido a diversas formas de
participacin poltica en los procesos electorales, pues de otra manera
implicara la imposicin de requisitos ms gravosos contrarios al principio
democrtico.

Necesidad
La medida sometida a escrutinio resulta necesaria, al no existir una medida
alternativa menos gravosa. Sin embargo, el porcentaje exigido debe
garantizar las condiciones mnimas de igualdad en la obtencin de la
candidatura, frente a aquellas que se postulen a travs de mecanismos
diversos de participacin.
 Declaratoria de inconstitucionalidad

La SS consider que el requisito establecido en la Ley Electoral de Baja

California Sur, por el que se exige la presentacin de firmas de apoyo
ciudadano de cuando menos el equivalente al 4% de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal, resulta contrario a lo previsto en los
artculos 35, fraccin II, y 41, base II y III de la CPEUM, debido a
que constituye una limitante desproporcionada e injustificada,
contraria al principio de equidad que debe regir en los procesos
electorales.
 Inaplicacin:

Por lo antes expuesto, procede la inaplicacin de lo dispuesto

en el artculo 194 de la Ley Electoral del Estado de Baja
California Sur, el cual es del tenor siguiente:

Artculo 194.- Para la candidatura de Gobernador del Estado,

la cdula de respaldo deber contener cuando menos la firma
de una cantidad de ciudadanos equivalente al 4% de la lista
nominal de electores con corte al 31 de agosto del ao previo al
de la eleccin y estar integrada por electores de por lo menos
nueve distritos electorales, que sumen cuando menos el 1% de
ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores en cada
una de ellos.
 Consideraciones finales

La SS considera que los estndares y buenas prcticas

reconocidas por organismos internacionales tienen un carcter
orientador de fundamental importancia en la imparticin de
justicia. Esto se traduce en una obligacin de los rganos
encargados de impartirla, de implementar tanto el principio pro
persona como el principio de progresividad, ambos
reconocidos en el artculo primero constitucional

En este sentido, conforme a ambos principios, los contenidos de

los derechos humanos, debern admitir modificaciones en la
medida en que amplen el mbito de su proteccin.
 Consideraciones finales

La SS considera que los estndares y buenas prcticas

reconocidas por organismos internacionales tienen un carcter
orientador de fundamental importancia en la imparticin de
justicia. Esto se traduce en una obligacin de los rganos
encargados de impartirla, de implementar tanto el principio pro
persona como el principio de progresividad, ambos
reconocidos en el artculo primero constitucional

En este sentido, conforme a ambos principios, los contenidos de

los derechos humanos, debern admitir modificaciones en la
medida en que amplen el mbito de su proteccin.
 Comisin de Venecia

Directriz 1.3. Presentacin de las candidaturas

8. La obligacin de recoger cierto nmero de firmas para la

presentacin de una candidatura, no se opone, en principio, al
principio del sufragio universal. En la prctica, se observa que
todos los partidos, con excepcin de las formaciones ms
marginales, recogen con relativa facilidad el nmero de firmas
necesarias, siempre que los reglamentos en materia de firmas
- 32 - no sean utilizados para impedir que se presenten
candidatos. Con el fin de evitar manipulaciones de ese tipo, es
preferible que la ley no exija las firmas de ms del 1% de
los votantes.

De aqu se desprende que el estndar internacional sugerido

como una buena prctica democrtica, consiste en la
exigencia del 1% del padrn electoral como requisito para el
registro de candidaturas.
 Consideraciones finales

Tal posicionamiento, coincide con lo resuelto por la SCJN en la

accin de inconstitucionalidad 22/2014 y sus acumuladas en la
que se cuestion la exigencia del requisito consistente en
contar con el 1% de la lista nominal de electores, para
obtener la candidatura de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, prevista en la LEGIPE.

En el presente caso, qued acreditado que el actor present

11,309 registros vlidos relativos a cdulas de apoyo
ciudadano, equivalentes al 2.51% de los ciudadanos inscritos
en el listado nominal de Baja California Sur, con lo cual se
satisface el requisito del 1% recomendado por los
estndares internacionales y aprobado por la SCJN.

En estos trminos, la autoridad deber tener por acreditado

el respaldo ciudadano presentado, a la luz de la inaplicacin
del artculo 194 de la Ley Electoral local.
 Efectos

1. Revocar el acuerdo dictado por el Consejo General del

Instituto Electoral de Baja California Sur, mediante el cual se
cancel el registro de Benjamn de la Rosa Escalante como
candidato a gobernador de la entidad.

2. Convalidar el cumplimiento del requisito de firmas de

apoyo ciudadano

3. Llevar a cabo las acciones necesarias para restituir de

inmediato a Benjamn de la Rosa Escalante el goce de
todos los derechos y prerrogativas correspondientes con su
condicin de candidato independiente.

4. Inaplicar, en el caso concreto, lo previsto por el artculo 194

de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur e informar
a la SCJN sobre ello.
 DerechosReservados,2016
afavordelautorydel
TribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin
Quedaprohibidasureproduccinparcialototal
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