CUANDO SE CREO LA LEY INTERCULTURAL

Educacin Intercultural y Bilinge

Cristbal Quishpe Lema

Resumen ejecutivo

El Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, creado en 1988 promueve la

valoracin y recuperacin de las culturas y lenguas de las diversas
nacionalidades y pueblos indgenas. A pesar de sus logros, todava padece
problemas que van desde la falta de presupuestos a la interferencia de las
autoridades gubernamentales; el autor destaca el hecho de que los maestros
se limitan a impartir conocimientos y no completan el ciclo de aprendizaje
que consta de la produccin, reproduccin, creacin, recreacin, validacin y
valoracin de los saberes de los propios pueblos indgenas y de la cultura
universal.

El Sistema de Educacin Intercultural Bilinge en el pas cuenta con Centros

Educativos Comunitarios en todas las nacionalidades indgenas. La Direccin
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge desde su creacin en noviembre
de 1988, ha realizado grandes esfuerzos por aplicar su Modelo Educativo, sin
embargo, por diferentes factores, hasta el momento tiene dificultades en la
aplicacin del Modelo del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge
(MOSEIB).

El MOSEIB es un modelo educativo prctico, parte de las necesidades,

intereses y aspiraciones de las diversas nacionalidades y pueblos indgenas. Se
basa en el derecho inalienable a ser reconocidos como grupos con
caractersticas propias conforme a sus cosmovisiones respectivas. Considera
las formas peculiares de vida, promueve la valoracin y recuperacin crtica
de la cultura de sus ancestros, contribuye al fortalecimiento social de las
respectivas etnias y del pas en general, a travs de procesos de socializacin,
descentralizacin y autonoma; se prev la participacin activa en el hecho
educativo de los padres de familia, lderes comunitarios, docentes, discentes y
organismos nacionales e internacionales.

La educacin indgena es intercultural porque promueve la afirmacin y

prctica del educando en su propia cosmovisin, en lo cultural, social y
cientfico, as como la apropiacin selectiva y crtica de elementos culturales
de las otras sociedades por parte de los indgenas; tambin se facilita la
apropiacin de los elementos culturales indgenas por parte de otros sectores
de la sociedad nacional en forma consciente y crtica.
La educacin es bilinge porque propicia la enseanza y uso de las lenguas
indgenas como instrumento de enseanza-aprendizaje y comunicacin y el
espaol como lengua de relacin intercultural, de modo que se desarrollen
lxica y estilsticamente hasta convertirse en idiomas poli funcionales. Es
necesario recalcar que la lengua es una manifestacin nica del sentir de la
persona, adems es necesario entender que la lengua es el patrimonio de la
humanidad, por tanto es pertinente desarrollarla adecuadamente para que cada
una de las lenguas indgenas del Ecuador sean un instrumento idneo para la
educacin, as como el espaol.

En lo que se trata dentro de la EIB, no se quiere duplicar esfuerzos en la

enseanza, ni hacer traducciones para que la alumna y alumno entiendan, el
docente tiene que manejar bien los dos cdigos lingsticos tanto la lengua
indgena como el espaol sin interferencia, as como conocer bien los
conocimientos cientficos de la cultura indgena y conocimientos de la ciencia
universal, de no ser as, los docentes, las y los estudiantes no practicarn una
verdadera interculturalidad.

La educacin intercultural bilinge, en su sentido ms amplio, tiene como

misin, la transmisin y participacin de los conocimientos, costumbres y
tradiciones ancestrales; sin embargo, por el desconocimiento y falta de
investigacin se estn olvidando dichos conocimientos indgenas, esto ha
contribuido a la desvalorizacin y pobreza cultural, prdida de la lengua,
distorsin de los valores culturales, llegando de este modo a la prdida de la
identidad y formando comunidades con personas alienadas.

Para contar con educandos egresados de alta calidad de los centros educativos,
es necesario que los docentes tomen en cuenta la ruta que hay que seguir a
cada instante en el quehacer educativo, el Modelo del Sistema de Educacin
Intercultural Bilinge dentro de su metodologa contempla las siguientes
fases:

RECONOCIMIENTO de lo que sabe o conoce el educando, (diagnstico);

CONOCIMIENTO de nuevos aprendizajes por medio de la investigacin;

accin efectuada por los educandos por medio de la gua del docente;

PRODUCCIN de lo que aprendi; el educando pone en prctica lo que

aprendi (planifica para demostrar);

REPRODUCCIN es el acto de volver a hacer, mejorando la calidad de lo

que ya hizo o ya demostr (el educando verifica los procesos desarrollados);

CREACIN es el momento en el cual el educando idea nuevas formas de

demostrar, (poner en juego la imaginacin);
RECREACIN el educando mejora la calidad de lo que ya cre (supera cada
vez, mejora los procesos de realizacin);

VALIDACIN de lo que hizo el educando, lo pone a consideracin de la

sociedad; finalmente,

VALORACIN es cuando el educando recibe la aprobacin de la sociedad,

de lo que pudo hacer. Esto se basa en los procesos intelectuales de
entendimiento y comprensin de los conocimientos en combinacin con la
prctica con la finalidad de que las alumnas y alumnos sepan desenvolverse y
reproducirlos en la vida real.

En los centros educativos en general, hasta la actualidad no han pasado del

segundo escaln o sea de impartir los conocimientos; muchas veces los
conocimientos que se imparten no le sirven al educando en la vida real.

El Sistema de Educacin Intercultural Bilinge tiene falencias en la aplicacin

de su modelo educativo, por un lado, el Sistema de Educacin Hispana por
medio de autoridades del Ministerio de Educacin y Cultura y que, de paso
sea dicho, algunos son renuentes en aceptar el Sistema de Educacin
Intercultural Bilinge, estn generando la globalizacin educativa, como
consecuencia de esto se puede notar que estn extinguindose las lenguas y
conocimientos cientficos de las culturas indgenas, por otra parte, las propias
comunidades o padres de familia indgenas se niegan a que sus hijos se
involucren con la EIB, al respecto, las organizaciones indgenas nacionales,
provinciales y locales, han hecho poco o nada para que se efecte la
aplicacin del MOSEIB en los centros educativos de la respectiva
jurisdiccin.

Para que la educacin intercultural bilinge no haya puesto en prctica su

modelo educativo, existen algunas causas como las siguientes: hacen falta
docentes bilinges coordinados (que sepan: entender, hablar, leer y escribir la
lengua indgena y el espaol) formados y capacitados; el Estado ha asignado
pocas partidas presupuestarias para nombrar docentes; existen muy pocos
libros escolares en lenguas indgenas; dentro de los centros educativos de la
EIB existen educadores hispanos con nombramiento del Sistema Educativo
Hispano, muchos de ellos no coordinan ni toman en cuenta las orientaciones
de los supervisores de la jurisdiccin de educacin intercultural bilinge; otro
factor que es necesario recalcar es que hace falta el seguimiento,
asesoramiento, evaluacin administrativa y educativa por parte de
supervisores competentes.

Tambin nos hemos encontrado con un fenmeno lingstico dentro de los

establecimientos educativos interculturales bilinges, los docentes como los
alumnos estn hablando tanto la lengua indgena como el espaol con un
cierto grado de interferencia; no estn hablando correctamente ni el castellano
ni la lengua indgena, el mayor problema se ha encontrado en la cultura
Kichwa, nos atrevemos a decir que se est hablando una lengua intermedia:
mitad Kichwa y mitad Castellano; algunos lingistas a esta forma de hablar lo
llaman "Kichwaol" o "Chaupi Lengua".

Por ltimo, convocamos a los responsables de la ejecucin del Sistema de

Educacin Intercultural Bilinge, a los docentes, lderes de organizaciones
indgenas y padres de familia, con el fin de realizar una intercapacitacin
sobre la etnoeducacin, entender y practicar la etnomatemtica, etnociencias
naturales, etnomedicina, etnociencias sociales, desarrollar la literatura
indgena y el vocabulario de las lenguas nativas, con el fin de realizar una
educacin ms cercana a las peculiaridades del mundo indgena.

Los artculos del presente Boletn ICCI, pueden reproducirse citando la

fuente

FINES DE LA EDUCACION INTERCULTURAL

La educacin intercultural: una propuesta para la nueva alfabetizacin

1. Introduccin

En este congreso se plantea dar un giro al concepto de alfabetizacin, que yendo

ms all de la enseanza de las materias instrumentales bsicas, se propone
el desarrollo de la persona de modo que la educacin le capacite para vivir con
xito en la sociedad actual.

La nueva alfabetizacin presenta la interculturalidad como una de las

reas fundamentales a desarrollar en las personas. A qu se refiere esta
afirmacin? Cules son los objetivos de la educacin en lo relativo a la
interculturalidad? Es en este punto donde centraremos nuestra comunicacin, para
proponer un enfoque de educacin intercultural como respuesta a las necesidades
de nuestra sociedad plural.

La primera impresin es que se nos insta a reflexionar acerca de qu

capacidades habra que desarrollar en las personas para que puedanconvivir en
una sociedad multicultural. Hablaramos pues de los que se ha venido
en llamar competencias interculturales.

Sin embargo, nuestro punto de partida es un enfoque de educacin intercultural

que va ms all del desarrollo de competencias o capacidades individuales, y que
se propone tambin objetivos a otros niveles. Hablaremos en esta comunicacin de
la definicin y los objetivos de este enfoque educativo, y de su cabida y relevancia
entre las perspectivas educativas que se requieren en el siglo XXI para responder a
una sociedad con nuevas necesidades: para la nueva alfabetizacin que
es objeto de este congreso.
2. El enfoque de educacin intercultural

2.1. Definicin

Interculturalidad, multiculturalidad, educacin intercultural, educacin multicultural,

son conceptos que cada vez se utilizan ms en nuestrombito, y no siempre con el
mismo sentido.

Por eso, antes de nada vamos a intentar precisar a qu nos referimos con estos
trminos. Los adjetivos multicultural e intercultural, aplicables a la sociedad o la
escuela, tienen matices diferentes, como la propia etimologa de ambas palabras
deja entrever: Teresa Aguado

(1991) nos explica que el trmino multicultural se refiere al hecho de que muchos
grupos o individuos pertenecientes a diferentes culturas vivan juntos en la misma
sociedad, mientras que el trmino intercultural aade a lo anterior el hecho de que
los individuos o grupos diversos se

interrelacionan, se enriquecen mutuamente, y son conscientes de su

interdependencia (Leurin, 1987, citado por Aguado, 1991).

Referidos estos adjetivos a la educacin, vemos cmo en Amrica se ha utilizado

sobre todo el trmino educacin multicultural, mientras que en Europa se utiliza
ms educacin intercultural, a pesar de que puedan estar refirindose a un
enfoque similar. En esta comunicacin utilizamos el trmino educacin
intercultural, tanto por ser el utilizado en nuestro entorno ms prximo, como por
preferencia personal, ya que con esta expresin no se alude a la mera coexistencia,
sino que se hace hincapi en el intercambio entre culturas. Concretamente,
hablaremos de que la escuela y la sociedad son de hecho multiculturales
(en algunos casos son adems interculturales), y el enfoque educativo deseable es
intercultural.

Dada esta situacin de ambigedad terminolgica, vamos a definir qu

entendemos concretamente por educacin intercultural; utilizaremos
una definicin propia (Gil Jaurena, 2002: 15), derivada, entre otras, de la
propuesta por Teresa Aguado1 (1996: 54). Definimos la educacin intercultural
como un enfoque educativo holstico e inclusivo que, partiendo del respeto y
la valoracin de la diversidad cultural, busca lareforma de la escuela como totalidad
para incrementar la equidad educativa, superar el
racismo/discriminacin/exclusin, favorecer lacomunicacin y competencia
interculturales, y apoyar el cambio social segn principios de justicia social.

Si nos detenemos a analizar esta definicin, veremos que la educacin intercultural

as planteada:

Se trata de un enfoque educativo, una manera de entender la educacin, y

supone un proceso continuo (y no un

Educacin intercultural bilinge

La educacin intercultural bilinge (EIB) o educacin bilinge intercultural (EBI) es
un modelo de educacin intercultural donde se ensea simultneamente en dosidiomas en
el contexto de dos culturas distintas. Este tipo de educacin se puede implantar en varias
 situaciones, por ejemplo cuando en una sociedad existen dos culturas y dos idiomas en
contacto, y cuando una institucin se encarga de difundir su cultura fuera de su rea
original.
Podemos distinguir entre cuatro modelos o tipos de educacin en contextos bilinges.
Entre ellos, los primeros dos son modelos de asimilacin a la lengua mayoritaria, mientras
que los otros dos tienen un objetivo de multilingismo y multiculturalidad.1

Lengua
Tipo de Lengua de Objetivo social y
materna de Objetivo lingstico
programa enseanza educativo
los alumnos

Lengua Lengua Monolingismo en

Sumersin Asimilacin
minoritaria mayoritaria lengua mayoritaria

Pasa de lengua Monolingismo

Lengua
Transitorio minoritaria a Asimilacin relativo (bilingismo
minoritaria
mayoritaria substractivo)

Bilinge, con
Lengua Pluralismo y Bilingismo y
Inmersin importancia
mayoritaria mejora biliteracidad
inicial de L2

Mantenimiento,
Lengua Bilinge, con Bilingismo y
Mantenimiento pluralismo y
minoritaria peso en L1 biliteracidad
mejora

ndice
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1La historia de la EIB en Latinoamrica

2Universidades Interculturales en Mxico
3Bibliografa
4Referencias
5Enlaces externos

La historia de la EIB en Latinoamrica[editar]

Con la independencia de los estados nacionales en Latinoamrica a principios del siglo
XIX fue impuesto un modelo de unificacin a base de la cultura criolla y la lengua
castellana y portuguesa, respectivamente. Este sistema educativo alcanz slo las clases
privilegiadas criollas o como mucho los mestizos de habla castellana o portuguesa.
No fue antes del siglo XX que se implementaron escuelas pblicas para las poblaciones
indgenas con el objetivo de castellanizar las mismas. El uso exclusivamente del castellano
como idioma de enseanza result en que los educandos indgenas no aprendieron casi
nada. Los hablantes de las lenguas originarias fueron estigmatizados como indios -
ciudadanos de segunda clase. Esto foment el abandono de esas lenguas, dejando los
habladores y sus hijos en una situacin sin cultura propia, no conociendo ni su cultura y
lengua originaria ni el castellano.
El Instituto Lingstico de Verano (ILV) con sede en Dallas (EEUU) fue la primera
institucin que desarroll una educacin bilinge para educandos indgenas con el objetivo
de evangelizarlos. Los primeros programas educativos bilinges del ILV empezaron
en Mxico y Guatemala desde los aos 30, en el Ecuador y el Per desde mediados de los
40 y en Bolivia desde 1955.
Un objetivo de la Revolucin Nacional de 1952 en Bolivia fue la integracin de las
poblaciones indgenas a la sociedad nacional y por eso busc a alcanzar las mismas con
una educacin adecuada. El ILV fue contratado para educar y castellanizar en las regiones
amaznicas. En este modelo, el uso de las lenguas indgenas en los primeros grados de la
escuela primaria sirvi para facilitar el aprendizaje del idioma castellano y preparar a los
educandos para una escuela secundaria exclusivamente en castellano.
Los primeros programas educativos bilinges sin objetivo explcito de castellanizacin
fueron desarrollados en los aos sesentas, entre ellos un programa piloto de laUniversidad
Nacional Mayor de San Marcos aplicado en un rea de
habla quechua en Quinua (departamento de Ayacucho)[cita requerida]. Como parte de un
Proyecto Nacional, en la Reforma Educativa Peruana de 1972, fue definida una Poltica
Nacional de Educacin Bilinge. El Per, bajo el gobierno del general Juan Velasco
Alvarado, fue el primer pas latinoamericano que reconoci una lengua aborigen,
el quechua, como idioma oficial. Sin embargo, ello fue solo un acto simblico, y en las
escuelas no se cambi casi nada, ante todo por la resistencia de un magisterio copado por
apristas, acciopopulistas y maoistas; ms an en los gobiernos de Morales y Belaunde se
desmont los objetivos de la Reforma Educativa.2
En Mxico fue creada en 1973 la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI), un
subsistema de la Secretara de Educacin Pblica slo para indgenas, que incorpora el
uso en la educacin de los 56 idiomas indgenas reconocidos oficialmente. La Ley Federal
de Educacin de Mxico de 1973 sealaba expresamente, que la enseanza del
castellano no fuera en detrimento de las identidades lingsticas y culturales de los
escolares indgenas.
Pese a declaraciones distintas, todos estos programas fueron desarrolladas como
educacin bilinge de transicin y un bilingismo substractivo. Contribuan a la difusin del
castellano como lengua comn. Se trat de proyectos experimentales de cobertura y
duracin limitada que fueron posibilitados por apoyo internacional como por
la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) o la Agencia para el Desarrollo Internacional de
los Estados Unidos (US-AID).
Con el desarrollo de movimientos indgenas en los aos 70 y la reflexin sobre el
multilingismo y los proyectos de educacin bilinge apareci un modelo de
mantenimiento y desarrollo de las lenguas nativas que incluy aspectos culturales no
meramente lingsticos. Fue evidente la necesidad de considerar las diferencias en la vida
cotidiana, las tradiciones y los conceptos del mundo. Por eso, desde inicios de los aos 80
se comenz a hablar de una educacin bilinge intercultural en Amrica Latina.
Desde entonces, muchos pases han promulgados leyes en las cuales reconocen
derechos lingsticos y culturales. En algunos pases como
en Argentina, Bolivia, Brasil,Colombia, Ecuador y Mxico se realizaron reformas
constitucionales.
En Argentina, el advenimiento de la democracia en 1983 trajo aparejado un proceso de
reorganizacin de las organizaciones indgenas. En relacin con la educacin, comienza
un perodo de reconocimiento por parte desde el Estado de la importancia de implementar
una educacin que contemple las diferencias socio-lingsticas y culturales de las
poblaciones indgenas. En 2006 se incluy la EIB como una de las ocho modalidades del
sistema.
Actualmente, en la mayora de pases la EIB no alcanza a la mayora de las poblaciones
indgenas y se aplica solamente en la educacin primaria. En algunos pases como Bolivia,
Colombia, Ecuador, Mxico, la EIB debe comprender a todos los educandos de habla
indgena, en el Paraguay a la poblacin de todo el pas.
En los aos recientes en algunos otros pases, sobre todo en Bolivia, se discute tambin
una EIB con bilingismo de doble va. Esto comprende el aprendizaje obligatorio de por lo
menos un idioma originario para toda la poblacin nacional.3
En relacin a lo anterior, una crtica a la forma como es concebida la EIB en Mxico la
realiza Mara Bertely Busquets, quien llama a la educacin intercultural bilinge, tal como
se aplica actualmente "educacin de arriba para abajo", la investigadora propone una
"educacin de abajo hacia arriba", que implicara involucrar a la poblacin mayoritaria en
una educacin para el conocimiento y la convivencia con las culturas indgenas del pas.
Por otro lado, la Asociacin Nacional de Maestros de Educacin Bilinge
Intercultural critica la EIB en el Per por ser solamente un puente a la castellanizacin y
monoculturalizacin y que la educacin debera ser un sistema educativo propio de los
indgenas, organizado por los maestros y sabios indgenas junto con sus pueblos.4 5
En la mayora de los pases latinoamericanos como en Mxico, Per o Bolivia, la EIB est
bajo control del ministerio de educacin. Por el contrario, la EIB en el Ecuador fue
administrada por las organizaciones indgenas regionales organizadas
en ECUARUNARI y CONAIE desde un acuerdo entre el gobierno y el movimiento indgena
y la creacin de la DINEIB (Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge) en
1988. As los indgenas nominaron a los maestros y directores, disearon el currculo y
escribieron los libros de texto. Sin embargo, segn investigaciones en 2008 an no se
haba logrado un cambio fundamental en el retroceso de los idiomas originarios incluso
el kichwa y elshuar. Tambin en Otavalo y Cotacachi, donde hay una clase media kichwa y
alcaldes indgenas, muchos jvenes ya no hablan el kichwa, e incluso padres organizados
en el movimiento indgena envan a sus hijos a escuelas hispanohablantes, pues las
escuelas bilinges son mucho peor equipadas. En febrero de 2009, el presidente Rafael
Correadecidi colocar la EIB bajo la autoridad del gobierno, recortando la autonoma del
movimiento indgena en sus asuntos educativos.6 Mientras la CONAIE pugna contra esta
decisin, el poeta kichwa Ariruma Kowii la defiende afirmando que la "dirigencia indgena
intent adoctrinar a los estudiantes para que siguieran la lnea de accin poltica trazada
por la organizacin".7

Universidades Interculturales en Mxico[editar]

En septiembre de 2004 se abre la Universidad Intercultural del Estado de Mxico, que se
ubica en San Felipe del Progreso (Norte del estado de Mxico), la primera en todo el pas.
Las Universidades Interculturales atienden estudiantes indgenas y no indgenas. De
acuerdo con informacin de su pgina web, la UIEM tiene estudiantes Mazahuas,
Otomes, Matlazincas, Nhuas y Tlahuicas.8 9
El 30 de octubre de 2006 se publica el Decreto de Creacin de la Universidad Intercultural
de la Zona Maya del Estado de Quintana Roo. Esta Universidad se localiza en la ciudad de
Jos Mara Morelos, Quintana Roo.10 Inicia actividades acadmicas en agosto de 2007 con
tres programas educativos: Licenciatura en Lengua y Cultura; Licenciatura en Turismo
Alternativo; e Ingeniera en Sistemas de Produccin Agroecolgicos. Casi el 100% de los
estudiantes son de origen Maya, debido principalmente a que la Universidad se ubica en
una regin donde la poblacin dominante es de origen Maya Yucateco. Despus de un
proceso de consulta y consenso con la comunidad, que tuvo una duracin de casi tres
aos, se hace un cambio sustancial al Decreto de Creacin, el cual se publica el 15 de
abril de 2009. El nuevo Decreto presenta el nombre actual de: Universidad Intercultural
Maya de Quintana Roo (UIMQRoo) y permite un andamiaje normativo y administrativo ms
acorde con las necesidades de una universidad inserta en un mundo globalizado sin
perder su identidad intercultural.11 El Rector Fundador de la UIMQRoo es el Dr. Francisco
J. Rosado May, egresado de la Universidad de California, Santa Cruz, quien lo considera
como uno de los 45 de sus egresados que han alcanzado logros altamente notables.12 En
el periodo rectoral del Dr Francisco J. Rosado May, la UIMQRoo considera que la
educacin intercultural es aquella que sucede en un ambiente seguro en el que diferentes
formas de construccin de conocimiento coexisten en un contexto de valores glocales. De
esta coexistencia se esperan sinergias que resulten en nuevo conocimiento, el
intercultural. Este se considera como la definicin de trabajo que ha permitido que el 100%
de los egresados estn titulados, que se hayan registrado porcentajes de empleabilidad de
egresados cercano al 90%, que la UIMQRoo haya sido la primera en lograr en cinco aos
que el 100% de los programas educativos evaluables tengan el nivel ms alto de calidad,
nivel I, otorgado por los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin
Superior, que haya un porcentaje elevado de egresados estudiando posgrado y que un
porcentaje alto de estudiantes haya tenido experiencia de intercambio acadmico nacional
e internacional con financiamiento externo. Asimismo se sentaron las bases y el recurso
para alcanzar en 2015 la certificacin total con ISO 9001-2008.13 14

Bibliografa[editar]
Colin Baker (1993): Fundamentos de Educacin Bilinge y Bilingismo. Madrid:
Ediciones Ctedra, 1993. pp. 219-220.
Luis Enrique Lpez (2006): De resquicios a boquerones. La educacin intercultural
bilinge en Bolivia, Plural Editores & PROEIB Andes, La Paz. PDF en lnea, 8 MB

Referencias[editar]
1. Volver arriba Colin Baker (1993): Fundamentos de Educacin Bilinge y Bilingismo.
Madrid: Ediciones Ctedra, 1993. p. 219.
2. Volver arriba Roberto Zariquey ( editor). Actas del V Congreso latinoamericano de
Educacin Intercultural Bilinge ISBN 9972-854-25-6
3. Volver arriba Carmen Lpez Flrez: La EIB en Bolivia: un modelo para armar, pp. 46-54.
4. Volver arriba Nacin Quechua critica sistema educativo. 29 de enero de 2010,
LimaNorte.com.
5. Volver arriba Pronunciamiento de ANAMEBI del 31 de octubre de 2009 en Lima sobre la
situacin de la EIB en el Per.