CIPPEC

Centro
Centro de
de Implementacin
Implementacin de de Polticas
Polticas Pblicas
Pblicas
para
para la
la Equidad
Equidad yy el
el Crecimiento
Crecimiento

Herramientas de comprensin y
participacin en el presupuesto educativo

Primer bloque
El Presupuesto Educativo

Director: Axel Rivas

Equipo: Alejandra Cardini, Claudia Composto, Florencia Mezzadra,
Cecilia Veleda y Alejandro Vera
Marzo de 2006
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Por qu mirar el presupuesto?

La relacin entre la pedagoga y los

nmeros.

El presupuesto como expresin de la

poltica educativa del gobierno.

El derecho a la educacin y la necesidad de

incidir en el proceso presupuestario.
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Desigualdades educativas y federalismo

Grandes disparidades en el acceso y la calidad

educativa, condicionadas por la estructura social y
poltico-econmica del federalismo argentino.
Paradoja: mltiples soberanas, mltiples
derechos?

Capacidad de desarrollar polticas educativas:

subordinacin de las provincias chicas y autonoma
de las grandes.

Clave: la racionalidad poltica del gobierno frente a la

educacin. El paradigma dominante de la educacin
como carga, como problema.
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Qu veremos hoy?

9 En qu se destinan los recursos de la educacin?

9 De donde provienen esos recursos?

9 Quin decide cunto y cmo se asignan los

recursos?

9 Cmo podemos analizar el esfuerzo financiero en

educacin que realiza el gobierno?
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Gasto educativo consolidado

Promedio 1998-2004

2,9%
20,7%

76,4%

Gob Nacional Gob Provinciales Gob Municipales

 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Presupuesto educativo nacional por programa

2006
0,6% 0,7%
Actividades centrales
6,4%
Educacin superior

Gestin curricular, capacitacin y

formacin docente
20,9% Informacin y evaluacin de la calidad
educativa
Acciones compensatorias en
educacin
Infraestructura y equipamiento

53,7% Formacin tecnolgica

1,5%
Ciencia y Tecnologa
3,7%
Mejoramiento de la calidad educativa
4,5%
Fondo Nacional de Incentivo Docente
1,7%
4,7% Contribuciones a Organismos
Descentralizados y Transf.
0,1%
Otras acciones
1,4%
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Presupuesto educativo nacional por programa

2005-2006

Presupuesto Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

En millones de pesos
2005 2006 Variacin %
Actividades centrales 35,3 44,6 26,6%
Educacin superior 2.343,5 3.384,5 44,4%
Gestin curricular, capacitacin y formacin docente 67,2 87,7 30,5%
Informacin y evaluacin de la calidad educativa 9,4 9,3 -1,1%
Acciones compensatorias en educacin 234,2 295,5 26,2%
Infraestructura y equipamiento 111,9 108,4 -3,2%
Formacin tecnolgica 14,4 282,2 1853,1%
Ciencia y Tecnologa 196,9 236,0 19,8%
Mejoramiento de la calidad educativa 116,6 96,9 -16,9%
Fondo Nacional de Incentivo Docente 1.306,0 1.318,0 0,9%
Contribuciones a Organismos Descentralizados y Transf. 314,3 402,6 28,1%
Otras acciones 36,9 38,0 3,2%
TOTAL 4.786,5 6.303,7 31,7%
Fuente: Leyes de presupuesto 2005 y 2006
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Gasto educativo nacional

Evolucin 2000-2006

8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

En millones de pesos corrientes En millones de pesos de 2000*

 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

En qu se destinan los recursos

de la educacin provincial?
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Gasto educativo provincial por objeto de gasto

Total provincias 98-03

82,0% Personal
2,5%

Bienes y servicios no
Gastos de 3,5%
personales
capital
10,2%
Transferencias al
1,6% sector privado
97,5%
Otras transferencias
Gastos
corrientes
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

De donde provienen los recursos?

 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Las fuentes del sistema educativo

Sistema educativo provincial Presupuesto educativo del

gobierno provincial
Q Sector Privado
Familias Q Tesoro Provincial
Empresas
Org. Sociales
Q Transferencias del Gobierno
Q Sector Pblico Nacional
Nacional
Provincial
Municipal Q Financiamiento externo

Q Financiamiento externo
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Fuentes de financiamiento de los gobiernos provinciales

(En millones de pesos corrientes)

Recursos Transferencias Fuente

Aos TOTAL
Provinciales de Nacin Externa

1996 8.116,96 7.644,39 442,58 29,99

1997 8.970,27 8.452,60 487,46 30,21
1998 9.569,02 8.938,48 533,49 97,05
1999 10.228,23 9.428,74 641,83 157,66
2000 10.676,58 9.601,08 950,49 125,01
Promedio 9.512,21 8.813,06 611,17 87,98

% 100,0% 92,6% 6,4% 0,9%

Fuente: Gasto Pblico Educativo 1991-2000, Proyecto de Costos del Sistema Educativo
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Quin decide cunto y cmo se

asignan los recursos?

- El Proceso Presupuestario -
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

El proceso presupuestario

APROBACION
CONTROL Y
ELABORACION EJECUCION
EVALUACION

Poder Poder Poder Organism os

Ejecutivo Legislativo Ejecutivo de Control

Proyecto de Ley Ley de

de Presupuesto Presupuesto

Un ao antes de Aos posteriores a

AO FISCAL
AO FISCAL AO FISCAL
N N
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Cmo podemos analizar el

esfuerzo financiero en educacin
que realiza el Gobierno?
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Indicadores de esfuerzo presupuestario en educacin

Gasto pblico por alumno del sector estatal

Gasto pblico por alumno del sector estatal en

relacin a los recursos fiscales por habitante

Gasto pblico educativo como porcentaje del

gasto pblico total
 pesos corrientes

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Sa
M l ta
is
i
C one
or
ri e s
n

1.296
Tu tes
cu
m
St n
g o Ch
de ac
lE o
st
Fo ero
rm
M osa
en
do
za
Bu J
e n uj
os uy
A
Sa ires
nt
a
C Fe
r
En dob
t re a
R
Sa o
n s
R ua J
o n
N
eg
Sa ro
n
Lu
C is
h
C ub
at u
am t
ar
La c a
La Ri o
P ja
am
N p
eu a
qu

C n
T A
de B A
l
Sa Fue
n t go
a
C
ru
z
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Gasto pblico por alumno del sector estatal (1998-2003)

 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Gasto pblico en educacin por alumno del sector estatal, en pesos

corrientes (Evolucin 1996-2003)

1.600
1.400
1.200
1.000
pesos

800
600
400
200
-
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Gasto por alumno Gasto real por alumno

 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

La situacin salarial docente: la variacin frente a la

inflacin

Salario (real)

700
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

La variacin interprovincial
S AL AR IO S N IV E L P R IM AR IO - M AE S T R O JO R N AD A S IM P L E - E N S E AN Z A C O M U N
T O T AL D E R E M U N E R AC IO N BR U T A C O N 1 0 A O S D E AN T IG U E D AD

P R O V IN C IA 2002 P R O V IN C IA 2005
SA NTA CRUZ 953 T IE R R A D E L F U E G O 1 .2 5 6
T IE R R A D E L F U E G O 938 S A N TA CR U Z 1 .1 5 3
CORDOBA 763 CHUBUT 1 .1 4 0
L A R IO J A 727 CORDOBA 963
NEUQUEN 715 NEUQUEN 945
S A N L U IS 690 S AN T A F E 914
C A TA M A R CA 652 LA PA M PA 900
S A N T IA G O D E L E S T E R O 603 S A N L U IS 855
S AN J U AN 566 L A R IO J A 817
C IU D A D D E B U E N O S A IR E S 536 C A TA M A RC A 780
LA P AM P A 522 C IU D A D D E B U E N O S A IR E S 756
CHUBUT 521 S A N T IA G O D E L E S T E R O 747
S AN T A F E 510 M E N DOZA 745
R IO N E G R O 492 R IO N E G R O 736
M ENDOZA 491 C H AC O 725
B U E N O S A IR E S 481 B U E N O S A IR E S 723
C O R R IE N T E S 467 JUJUY 723
E N T R E R IO S 463 S AN J U AN 722
JUJUY 452 S ALTA 713
TU CU M A N 445 TUCUM AN 704
S A LTA 434 E N T R E R IO S 609
FORM OS A 426 C O R R IE N T E S 597
C H AC O 424 FORM OSA 526
M IS IO N E S 410 M IS IO N E S 524
P R O M E D IO 570 P R O M E D IO 803

Fuente: M E C yT , C o o rdinacin G eneral de E studio de C o sto s del S istem a E ducativo .

 T
de
l

0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
Sa Fue
n t go
a
C
ru
La z

1,03
R
Fo i oja
rm
N osa
eu
qu
Sa n
n
Lu
is
Sa
lt
C a
hu
C
at but
am
a
St Mi rc a
g o si o
de ne
lE s
s
R ter
o o
N
La gr e
P o
am
pa
Ju
ju
C y
C hac
or
ri e o
n
Sa tes
n
En Jua
t re n
R
M
en o s
d
Tu oza
cu
m
Sa n
nt
a
C Fe
Bu r
e n dob
os a
A
ire
s
C
AB
A
por habitante (1998-2003)
Gasto pblico por alumno frente a recursos fiscales
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Gasto por alumno frente a recursos fiscales por habitante

(Evolucin 1996-2003)

1,20

1,10

1,00

0,90

0,80

0,70

0,60

0,50
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
 T
de
l

0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Sa Fue
n t go
a
C
r
La u z
R

25,9%
Fo i oja
rm
La os
P a
a
N mpa
eu
qu
C n
hu
Sa bu
n t
Lu
is
Sa
M l ta
is
io
Sa ne
n s
C Ju
at
am an
Tu a rc
cu a
En m
t re n
R
o
C s
R hac
o o
N
eg
ro
Ju
M ju
en y
do
St z
go C a
A
de B A
lE
s
C tero
r
d
Sa oba
n
C ta
o F
Bu rri e e
e n nt
os es
A
ire
s
Gasto pblico en educacin / Gasto Pblico Total
(1998-2003)
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total

(Evolucin 1994-2003)

28,0%

27,0%

26,0%

25,0%

24,0%

23,0%

22,0%

21,0%

20,0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Las desigualdades en el financiamiento educativo

Recursos fiscales de
Divisin poltico- Porcentaje de recursos Gasto Educativo / Gasto
origen nacional por Gasto por alumno ($)
territorial propios (provinciales) Total
habitante ($)
1994-2000 1994-2000 1994-2000
Ciudad de Buenos Aires 80 92,3 1.507 31,4
Crdoba 433 44,8 946 28,1
Tierra del Fuego Situaciones 2.683 33,3 2.668 20,8
Mendoza ms favorables 419 52,8 1.015 26,8
La Pampa 1.141 33,7 1.750 23,5
Buenos Aires 296 55,2 926 31,5
Santa Cruz 1.839 47,6 2.799 22,3
Santa Fe 455 43,1 1.025 31,9
Neuqun Situaciones 803 62,4 1.983 26
Entre Ros favorables 677 33,3 1.077 26,9
Chubut 842 34,8 1.315 24,1
San Luis 1.058 29,6 1.254 26,2
Ro Negro 779 34,8 1.241 25,9
San Juan Situaciones 931 19,4 1.162 23,7
Santiago del Estero desfavorables 809 15 973 29,4
La Rioja 2.074 8,9 1.576 21,5
Tucumn 570 23,4 862 27,3
Catamarca Situaciones 1.307 12,9 1.541 27,7
Misiones graves 630 20,9 766 24,7
Salta 613 26,8 688 23,5
Chaco 753 16,6 938 26,3
Corrientes Situaciones 663 15,1 769 28
Jujuy crticas 835 18.9 994 26,2
Formosa 1.195 8,8 1.029 21,4
 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento

Ms informacin

www.cippec.org

www.lupafiscalprovincial.org

infoeducacion@cippec.org