Hedme Sierra- Castro

APLICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS A LA

INTERVENCIN DE LAS COMUNICACIONES; INTERNET LIBRE Y
COMUNICACIONES SEGURAS EN LA LABOR DE PROMOCIN Y
DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Directora de Tesis: Nancy Cardinaux

Co- Director de Tesis: Martn Cabrera

BUENOS AIRES, ARGENTINA

2014

Centro Internacional de Estudios Polticos

Maestra en Derechos Humanos y Democratizacin en Amrica Latina y el

Caribe

1
 Agradecimientos

Al Dr. Jorge Taiana, Director General de la Maestra Internacional en Derechos

Humanos y Democratizacin, a la Universidad de San Martn por recibir a sta
Ingeniera en Ciencias de la Computacin dentro de una Cohorte de Intelectuales de las
Ciencias Sociales. A Vernica Gmez y al profesorado por confiar en mis capacidades,
en mi compromiso y en mi pasin.

A Nancy Cardinaux, que es mi Directora de Tesis y principal apoyo en cada paso de la

elaboracin de este trabajo.

A mi mam, que me dio la vida y se aferr a ella. Que me abri las alas para poder
volar cerca del sol.

A Evany, por confiar en los sper poderes de su hermana mayor.

A Doa Mery Agurcias, fuente inagotable de conocimiento.

A Don Leo Valladares Lanza; padrino, cmplice y referente, quin me brind su apoyo
desde el inicio de sta aventura.

A mis dos mejores amigos por cargar con las inevitables crisis existenciales producto
de ste proceso.

A mis compaeras y compaeros de la Cohorte 2013- 2014 por la camadera, las

buenas vibras y el cario. Quiero agradecer, muy especialmente a Vctor Hugo
Gutirrez, Gabriela Porras, Celina Garca, Christian Paula, Nathalia Mendez, Jeymi
Amaya, Nataly Herrera, Sabrina Pascual, Laura Flores y Zoraida Hernndez.

A la diversa comunidad de defensoras y defensores de derechos humanos por su labor

y ejemplo. A las compaeras y compaeros que lucharon hasta el ltimo suspiro y que
cayeron en manos de la dictadura.

Gracias a Dios, a las Fuerzas del Universo y a los dioses de la Cosmo Visin de los
Pueblos Originarios, por iluminar caminos. Dios, mi eterno compaero.

2
Pies, para qu los quiero si tengo alas para volar.

Frida Kahlo

3
 Resumen

Las prcticas de intervencin a las comunicaciones se remontan a los aos 1920. Durante el
siglo XVIII y IXX las formas de control social se basaban en la dominacin fundamentada en
una ideologa que poda estar legitimada de diferentes formas pero siempre generaba
relaciones de mando y obediencia. La lgica del control social se articula con la finalidad de
contener la desviacin social y as, detectar peligros latentes que devienen de los grupos
peligrosos, y por tanto, deben ser administrados para mantener el orden social.

Con la efervescencia de las redes sociales, esto significa un cambio en las formas de
organizacin social, pues las sociedades contemporneas junto con sus estructuras social-
polticas combinan principios democrticos y actitudes autoritarias de manera simultnea
definiendo un nuevo tipo de sociedad, utilizando para ello los avances en las Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones (TICs). Uno de los aspectos novedosos de este tipo de
sociedades que evoluciona a la par del desarrollo tecnolgico es la sistematizacin de las
tecnologas, donde fundamentalmente la vigilancia ser la estrategia que reemplace
progresivamente a la coercin fsica como un medio para mantener el orden y la armona de la
poblacin.

La informacin y el conocimiento siempre han sido componentes cruciales del crecimiento

econmico; sumadas al surgimiento de un nuevo paradigma tecnolgico organizado en torno a
las nuevas tecnologas de la informacin, hacen que la misma informacin se convierta en el
producto del proceso de produccin. En este escenario, las tecnologas de la informacin
juegan un papel de vital importancia en el nuevo contexto ideolgico, poltico y cultural de la
dictadura del pensamiento nico.

Es as como Internet se convierte en un centro de operaciones para los movimientos sociales

desde el cual proponer un espacio contra hegemnico y quebrar el bloqueo informativo y
distorsionante de los grandes medios de comunicacin, redefiniendo el escenario de la protesta
a nivel mundial, articulando sus acciones a travs de la informacin y la fluidez de la
comunicacin.

El advenimiento de la era digital est generando una redefinicin radical del funcionamiento de
la sociedad, basado fundamentalmente en la capacidad de intercambio directo y en la libre
aportacin de contenidos y conocimiento. Defensores de derechos humanos alrededor del
4
mundo estn tomando acciones y manifestndose en contra de quienes quieren controlar
Internet con violencia y abuso de poder. Ante este escenario, es necesario pues, crear lazos
humanos de cooperacin global y local para hacer frente a quienes buscan oprimir nuestra
privacidad y libertad de expresin.

Palabras clave: sociedad de vigilancia, derechos humanos, seguridad digital, comunicaciones

privadas, libertad de expresin, reunin pacfica, espionaje, poder, estado.

Extract

The interception of communications has been practiced since 1920. During the XVIII and XIX
centuries the social control were based on the domain based don an ideology of legalized
various forms but always generating relations of command and obedience. The logic of social
control aims to dominate social deviance and identify possible hazards from dangerous groups,
and therefore should be given to maintain social order.

The popularity of social networks have changed the forms of social organization, contemporary
society and socio- political structures combine democratic principles and authoritarian attitudes
while defining a new kind of society, with the help of technological advances. One of the novel
aspects of this type of society that evolves with technological development is the
systematization of technology where surveillance is essentially the strategy that progressively
replaced physical coercion as a means to maintain order and harmony of the population.

The information and knowledge have always been crucial components of economic growth;
coupled with the emergence of a new technological paradigm organized around new information
technologies, make the same information becomes the product of the production process. In
this scenario, information technologies play a vital role in the new ideological, political and
cultural context of the doctrine of one thought.

5
 Thus the Internet becomes the locus of social movements proposing a counter- hegemonic
space and breaks the information blockade and distorting big media, redefining the scene of
protest worldwide, coordinating their actions through information and communication fluency.

The advent of the digital age is creating a radical redefinition of the functioning of society, based
primarily on the ability of direct exchange and the free provision of content and knowledge.

Human rights defenders around the world are taking action and speak out against those who
want to control the Internet with violence and abuse of power. Given this scenario, it is
necessary therefore to build local human ties and global cooperation to address pressing those
seeking our privacy and freedom of expression.

Keywords: surveillance, society, human rights, digital security, private communications,

freedom of expression, peaceful assembly, espionage, power state.

6
ndice

Introduccin

I. La sociedad de vigilancia. Un instrumento de poder

II. Honduras: Impunidad e indefensin. Un caso de justicia selectiva

III. Mxico y Brasil: casos de estudio. El veto al derecho a la libertad de

expresin en Internet contra la lucha por Internet libre

Conclusiones y propuestas

Bibliografa

7
 Introduccin

A medida que avanzan las tecnologas que facilitan la vigilancia estatal de las comunicaciones,
los Estados no logran garantizar que las leyes y regulaciones relacionadas con la vigilancia de
las comunicaciones estn en consonancia con el derecho internacional de los Derechos
Humanos y protejan adecuadamente los derechos a la intimidad y a la libertad de expresin. Si
bien el acceso a la tecnologa todava resulta un enorme problema en algunos pases, los
medios electrnicos de almacenamiento de informacin y medios de comunicacin, y difusin
de la informacin (Internet, blogs, redes sociales, correo electrnico), son cada vez ms
utilizados por los activistas de Derechos Humanos.

La proliferacin de sitios de las redes sociales y otros espacios donde compartir informacin
brinda a los activistas de Derechos Humanos un medio para documentar abusos, recabar
pruebas, aumentar la conciencia y movilizar apoyo en torno a los riesgos que enfrentan. Los
telfonos celulares se usan cada vez ms para enviar acciones urgentes y alertas; tomar
fotografas y grabar videos para transmitir eventos en tiempo real, en el marco de los
levantamientos populares que han tenido lugar en varios puntos del planeta. Esto trae consigo
respuestas inmediatas a situaciones que amenazan la integridad humana.

Lo anterior significa que a los activistas de Derechos Humanos les es posible llegar
rpidfamente a millones de personas y que estos llamados en lnea pueden presionar con
eficacia a los gobiernos, grandes corporaciones y rganos internacionales de derechos
humanos. El uso de Internet en la promocin y defensa de los Derechos Humanos no slo
potencia la voz de los activistas, sino tambin genera conciencia y brinda la oportunidad de
permanecer en contacto con otros activistas en distintos lugares del mundo y que, en
consecuencia, reciban mayor apoyo.

Actualmente, los gobiernos desarrollan capacidades para manipular y monitorear la informacin

electrnica de sus ciudadanos, aumentando las restricciones en las comunicaciones, mediante
la introduccin de tecnologas para controlar e identificar activistas opositores a su gestin,
adems de la penalizacin de formas legtimas de expresin y otras libertades fundamentales,
implementando reglas de excepcin para imponer el control. Como consecuencia al boicot a la
libertad de expresin, centenares de agresiones se han registrado por razones polticas, entre

8
ellas, asesinatos, atentados, amenazas a muerte, persecuciones, agresiones sexuales,
detenciones arbitrarias y allanamientos ilegales, tortura, secuestros.

Uno de los casos documentados ms emblemticos a nivel internacional tiene lugar en

Tailandia, donde existen dos leyes para obstaculizar y criminalizar a los activistas de Derechos
Humanos. La primera es la ley de lesa majestad que criminaliza a las personas que se
expresen negativamente sobre el Rey o la familia real. La segunda es la ley de crmenes
digitales que fue diseada para luchar en contra de la ciber pedofilia y la ciber criminalidad pero
de hecho se ha usado para criminalizar la protesta social y a las defensoras y los defensores
de Derechos Humanos. Esta ley condena personas que tienen datos digitales amenazando la
seguridad nacional. El problema es que la definicin de seguridad nacional no tiene lmites
precisos. Esta conceptualizacin ambigua sucede no solamente en Tailandia sino tambin en
pases como Honduras y Mxico, que son objeto de estudio en este trabajo.

La intimidad es un derecho humano fundamental para el mantenimiento de sociedades

democrticas. Es esencial a la dignidad humana y refuerza otros derechos, tales como la
libertad de expresin y de informacin, y la libertad de asociacin. Pero, como ya dijimos, a
medida que avanzan las tecnologas que facilitan la vigilancia estatal de las comunicaciones,
los Estados estn fallando en garantizar que las leyes y regulaciones relacionadas con la
vigilancia de las comunicaciones estn en consonancia con el derecho internacional de los
Derechos Humanos y protejan adecuadamente los derechos a la intimidad y a la libertad de
expresin.

Antes de la adopcin pblica de Internet, de principios jurdicos bien definidos y cargas lgicas
inherentes al monitoreo de las comunicaciones, se crearon lmites a la vigilancia estatal de las
comunicaciones. En dcadas recientes, esas barreras logsticas a la vigilancia han disminuido y
ha perdido claridad la aplicacin de principios jurdicos en los nuevos contextos tecnolgicos.
Por otro lado, las conceptualizaciones de la legislacin vigente en materia de Derechos
Humanos no ha seguido el ritmo de las modernas y cambiantes capacidades estatales de
vigilancia de las comunicaciones, la habilidad de los Estados para disponer y organizar la
informacin obtenida mediante distintas tcnicas de vigilancia, o la creciente susceptibilidad de
la informacin a la que se puede acceder.

Las actividades que restringen el derecho a la intimidad, incluida la vigilancia de las

comunicaciones, nicamente pueden justificarse cuando estn prescritas por ley, son

9
necesarias para alcanzar un objetivo legtimo y son proporcionales al fin perseguido. Cmo se
aplica el derecho internacional de los Derechos Humanos en el actual entorno digital? Esto
adquiere gran relevancia a la luz del aumento y de los cambios que estn teniendo las
tecnologas y tcnicas de vigilancia a las comunicaciones.

Es objeto de este trabajo ampliar el debate sobre la privacidad en Internet y las restricciones de
los poderes estatales para intervenir las comunicaciones, y dar a conocer los mecanismos de
proteccin internacional para la aplicacin de los Derechos Humanos a la intervencin de las
comunicaciones. Ya no cabe duda que la era digital est redefiniendo radicalmente el
funcionamiento de la sociedad, basado fundamentalmente en la capacidad de intercambio
directo y en la libre aportacin de contenidos y conocimiento.

10
 I. La Sociedad de Vigilancia

El control: un instrumento de poder.

El precio de la libertad es la eterna vigilancia

Thomas Jefferson1

Como bien sostiene Katitza Rodriguez2, La vigilancia gubernamental es un problema creciente.

Desde Amrica del Norte hacia Amrica del Sur, desde Europa a la costa del Pacfico, las
formas de vigilancia amenazan con poner en peligro los derechos a la privacidad y la libertad
de expresin. Nadie entiende estos desafos mejor que las defensoras y los defensores de
Derechos Humanos que trabajan para proteger y defender los derechos fundamentales de las
personas.

Las prcticas de intervencin a las comunicaciones se remontan a los aos 1920, cuando el
espionaje militar tena acceso a los telegramas enviados, recibidos y retransmitidos por
Estados Unidos. La primera agencia estadounidense dedicada a la intercepcin de
telecomunicaciones en tiempos de paz fue la llamada Cmara Negra (Black Chamber), creada
en 1919 a partir de la reorganizacin de una seccin especializada del ejrcito, que haba
desempeado la misma funcin durante la Primera Guerra Mundial. Desde sus inicios, la
Cmara Negra estuvo dirigida por el criptgrafo Herbert O. Yardley, y su primera gran hazaa
fue descifrar el cdigo de comunicaciones que en esos momentos manejaba el gobierno de
Japn; esto permiti que Estados Unidos conociera anticipadamente las posiciones japonesas
respecto a las discusiones realizadas en la Conferencia Naval ocurrida entre el 12 de

1
Thomas Jefferson (1743-1826). Tercer presidente de los Estados Unidos de Amrica (1801-1809).
2
Katitza Rodriguez, licenciada en Derecho por la Universidad de Lima, Per. Es directora de derecho
internacional de la Fundacin por las Fronteras Electrnicas (Electronic Frontier Foundation), para tratar
asuntos de privacidad, la vigilancia del gobierno, los flujos de datos transfronterizos, seguridad
ciberntica en la interseccin de la privacidad, la libertad de expresin, y la aplicacin de los derechos de
autor. Fue asesora del Foro de Gobernanza de Internet de las Naciones Unidas (2009-2010), y miembro
del Consejo Asesor de Privacy International. Fue directora del programa de privacidad internacional en el
Electronic Privacy Information Center en Washington DC.
11
noviembre de 1921 y el 6 de febrero de 1922, con el propsito de consensuar un acuerdo entre
las ms grandes potencias (Japn, Francia, Italia, Reino Unido y Estados Unidos) que limitase
el potencial militar y de ese modo evitar otra guerra mundial. En 1929, la Cmara Negra fue
clausurada por presin del entonces Secretario de Estado Henry Stimson, quien sostena que:
"los caballeros no leen los correos de los dems". Sin embargo, despus de la Segunda Guerra
Mundial, el gobierno de los Estados Unidos decidi que los caballeros necesitan una red de
vigilancia permanente.

Durante la Segunda Guerra Mundial, tanto Estados Unidos como Gran Bretaa desarrollaron
amplias capacidades de espionaje. A lo largo de la Guerra Fra, la vigilancia a la poblacin fue
parte de la vida diaria. Por otro lado, Alemania Oriental monitore y registr durante 40 aos las
actividades de la poblacin, usando la informacin para reprimir revueltas y posibles
disidencias. Estados Unidos entr de lleno en estas prcticas inmediatamente despus de la
finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, cuando comenz a revisar cada telegrama que
entraba o sala del pas; esta actividad era parte del proyecto Shamrock3.

Con el correr de los aos, durante las protestas en contra de la Guerra de Vietnam ocurridas en
1967, que traan consigo el creciente movimiento por los derechos civiles, el trigsimo sexto
presidente de los Estados Unidos, Lyndon B. Johnson, orden a la CIA (Central Intelligence
Agency/ Agencia Central de Inteligencia) y al Ejrcito (U.S.Army) intervenir las comunicaciones
para saber si el movimiento pacifista reciba ayuda de cooperantes extranjeros. Ms tarde, el
FBI (Federal Bureau of Investigation/ Oficina Federal de Investigacin) incorpor a esta misma
investigacin algunos nombres de personalidades norteamericanas a las que se deba vigilar.
Finalmente, la NSA (National Security Agency/ Agencia Nacional de Seguridad) se hizo cargo
del programa de espionaje Minarete4. Este proyecto cre una lista de vigilancia de ciudadanos
estadounidenses sospechosos de actividades subversivas. En lista figuraban algunas
personalidades como el boxeador Mohamed Al y al defensor de los Derechos Humanos Martin

3
Programa de espionaje que comenz en agosto de 1945, que consista en la acumulacin de todos
los datos telegrficos que entraban o salan de los Estados Unidos y que permita el acceso directo a
copias diarias de todo el trfico a travs de las tres principales compaas estadounidenses de
cable: Western Union, RCA e ITT.
4
Proyecto hermano del Proyecto Shamrock, lanzado en 1969, fue un programa operado por la NSA que
interceptaba las comunicaciones de personas que estaban en una lista proporcionada por otras
organizaciones gubernamentales. Estas comunicaciones interceptadas eran luego suministradas a otras
organizaciones gubernamentales como el FBI, la CIA o el Departamento de Defensa de los Estados
Unidos. El proyecto no contaba con supervisin judicial ni tampoco tena rdenes de interceptacin.
12
Luther King, fervientes crticos de la Guerra de Vietnam. Esta lista de vigilancia de
personalidades contena ms de 1.600 nombres y estuvo activa desde 1967 hasta 1973.

Terminada la Segunda Guerra Mundial, las potencias que participaron en el conflicto decidieron
dividirse no slo lo que qued de Europa, sino ciertas regiones del mundo. Por ejemplo,
Estados Unidos qued a cargo del control de Amrica Latina, y para ello respald gobiernos
que fueran adeptos a sus intereses. De esta manera, el continente se plag de dictadores,
producto de golpes de Estado militares que fueron apoyados por el gobierno estadounidense.
As, surgieron lderes dictatoriales que se caracterizaron por impulsar una poltica que educara
a la poblacin a travs de una intensa propaganda gubernamental en valores nacionalistas,
donde pensar individualmente era visto como una traicin a la sociedad.

La sociedad del "gran hermano"

En 1949, George Orwell 5 escribi 1984, una de sus grandes obras literarias en la que
vislumbr una sociedad controlada y vigilada por un Estado antidemocrtico, produciendo una
profunda crtica de los regmenes autoritarios, sus medios de comunicacin y la falta de libertad
individual. Orwell introdujo el concepto del Gran Hermano, mostrando al mundo hasta qu
punto el ser humano se encuentra supeditado a controles fuera de su alcance, pues la
informacin conforma un pilar fundamental en toda relacin de poder. Durante los siglos XVIII
y XIX las formas del control social se basaban en la dominacin fundamentada en una
ideologa que generaba relaciones de mando y obediencia. El castigo y la sumisin, las fuerzas
militares y policiales eran instrumentos de ese control social. Con la tecnificacin, esos
controles fueron superados virtualmente. La lgica del control social se articula con la finalidad
de contener la desviacin social y as, se detectan los peligros latentes que devienen de los
grupos peligrosos que se supone deben ser administrados para mantener el orden social.

El accionar de movimientos y organizaciones sociales en el contexto mundial est vinculada,

por un lado, a la emergencia de situaciones globales como: la sustentabilidad del planeta y las
violaciones sistematizadas a los Derechos Humanos, y por otro lado, a la posibilidad de que los

5
Disponible en: http://antroposmoderno.com/word/George_Orwell-1984.pdf. Fecha de consulta: junio de
2014.
13
movimientos sociales se organicen transnacionalmente en defensa de intereses comunes, y
usen en su beneficio las posibilidades de interaccin creadas por el sistema mundial.

En 2011, con la efervescencia y apogeo de las redes sociales, Julian Assange6 denunciaba
que la gran mayora de las personas usuarias de Internet se encuentran bajo la mirada de los
servicios secretos norteamericanos, haciendo fuertes crticas contra Facebook y los ms
grandes buscadores en Internet: Google y Yahoo, y denunciando que los datos de usuario de
estos sitios podan encontrarse ya dentro de los archivos de la CIA. Para Assange,
Facebook es la mquina de espionaje ms horrorosa que haya sido inventada 7 , ya que
almacena los datos ms completos de sus usuarios; sus relaciones, nombres, direcciones,
domicilio, y tambin informacin sobre cmo se relacionan entre s. En la actualidad, las
discusiones sobre la conservacin de datos de las personas usuarias de Internet siguen en
boga y el debate es ahora ms enrgico.

En este sentido, la vigilancia social se define como el control mediante la utilizacin de medios
tecnolgicos para extraer datos personales 8 . Las tecnologas desarrolladas en la segunda
mitad del siglo XX juegan un papel significativo en la construccin de nuevas formas de control
social9. Esto representa un cambio en las formas de organizacin social, pues las sociedades
contemporneas junto con sus estructuras social-polticas combinan principios democrticos y
actitudes autoritarias de manera simultnea definiendo un nuevo tipo de sociedad, utilizando
para ello los avances en las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones).

En realidad, uno de los aspectos novedosos de este tipo de sociedades que evoluciona a la par
del desarrollo tecnolgico es la sistematizacin de las tecnologas, donde ser
fundamentalmente la vigilancia la estrategia que reemplace progresivamente a la coercin
fsica como un medio para mantener el orden y la armona de la poblacin. En la sociedad de
vigilancia, hay siempre una mirada que todo lo abarca y que lo sabe todo. Una sociedad de
vigilancia se concibe entonces como una sociedad de progreso (ya que, segn el positivismo,

6
Periodista australiano, programador, activista de Internet y fundador, editor y portavoz de WikiLeaks en
2006.
7
Julian Assange en entrevista con la cadena internacional de noticias RT. VIDEO:
https://www.youtube.com/watch?v=5z9eGuahNII
8
Marx, Gary T. Surveillance and Society. Encyclopedia of Social Theory 2005. Disponible en:
http://web.mit.edu/gtmarx/www/surandsoc.html. Fecha de consulta: junio de 2014.
9
Artega, Nelson, Vigilancia y control social de la violencia en Mxico. Disponible en:
http://www2.scielo.org.ve/pdf/crimi/v34n1/art02.pdf. Fecha de consulta: junio de 2014.
14
slo en el orden es posible el progreso), y resulta evidente que ms all de las interpretaciones
sobre la sociedad de la informacin, el desarrollo del capitalismo trasnacional, la sociedad
globalizada y las TIC, sumado a las polticas neoliberales de las ltimas dcadas, estn
produciendo transformaciones de gran magnitud que operan desigualmente sobre los
territorios, los estados nacin y las diversas formas de accin individual y colectiva.

La informacin y el conocimiento siempre han sido componentes cruciales del crecimiento

econmico; si le sumamos a esto est el surgimiento de un nuevo paradigma tecnolgico
organizado en torno a las nuevas tecnologas de la informacin, esto hace que la misma
informacin se convierta en el producto del proceso de produccin. En este escenario, las
tecnologas de la informacin juegan un papel de vital importancia en el nuevo contexto
ideolgico, poltico y cultural de la dictadura del pensamiento nico. Desde un enfoque
marxista, si se dan cambios en la infraestructura econmica, estos cambios determinan
tambin transformaciones en la superestructura social, y es ac donde se exige una sociedad
disciplinada para evitar la desintegracin social. Paralelo al desarrollo de los medios de
produccin y las fuerzas productivas, el avance tecnolgico consolida el sistema. Entonces, el
tema de las comunicaciones resulta particular por tratarse de un rea de importancia
estratgica en trminos del proceso de reproduccin global. En este escenario global y con la
base tecnolgica de Internet, las nuevas formas de organizacin en red dan un giro
trasformador a su utilizacin. Pues dentro de esta nueva lgica en la que las redes sociales
constituyen una herramienta de resistencia virtual, se reduce la dependencia de los canales
tradicionales de comunicacin, la ampliacin del acceso a la informacin y la posibilidad de
producir su propia informacin, modificando as los modelos tradicionales de intervencin
poltica e intercambiando flujos de informacin a travs de: pginas web, portales colectivos,
listas de distribucin y correo electrnico convencional, foros de debate, etc.

Es as cmo Internet se convierte en un centro de operaciones para los movimientos sociales.

Representa, pues, otro espacio de posicionamiento social; otra trinchera de lucha desde donde
dar batalla, desde donde proponer un espacio contra hegemnico y quebrar el bloqueo
informativo y distorsionante de los grandes medios de comunicacin, redefiniendo tambin el
escenario de la protesta mundial, articulando sus acciones a travs de la informacin y la
fluidez de la comunicacin. Es por ello que la mayor parte de los movimientos sociales
promueve la importancia de incorporar la comunicacin y el acceso a Internet como un
derecho. Pues, a diferencia de lo que ocurra hace veinte aos atrs, la vigilancia ya no se

15
desarrolla por entidades separadas sino que se han incrementado las conexiones coordinadas
de vigilancia a escala mundial. La sociedad civil necesita tomar todos los espacios que pueda
encontrar y apoderarse de ellos para contribuir a la creacin de un nuevo equilibrio de poder.

El desarrollo de Internet

Resulta oportuno conocer los inicios del desarrollo de Internet y las telecomunicaciones para
analizar las razones polticas que fueron abriendo paso a su expansin. Como se menciona
ms arriba, durante la guerra fra el gobierno estadounidense tuvo la necesidad de establecer
una red descentralizada para articular la informacin de sus espas ubicados alrededor del
mundo.

La Agencia de Proyectos de Investigaciones Avanzadas para la Defensa (DARPA),

perteneciente al Gobierno de Estados Unidos, realiz investigaciones que motivaron el
desarrollo de redes que generaron en 1969 un primer esbozo de Internet, denominado
ARPANET, creado a solicitud del Departamento de Defensa de Estados Unidos como medio de
10
comunicacin para los diferentes organismos del pas. El primer nodo se cre en
la Universidad de California, Los ngeles (UCLA) y fue la espina dorsal de Internet hasta 1990.
En esta red se conectaron cuatro computadoras situadas en la UCLA, la Universidad de
California en Santa Brbara, el Stanford Research Institute y la Universidad de Utah
respectivamente.

A partir del ao 1987 empez la gran expansin, debido en parte a que el ao anterior se cre
la Red de la Fundacin Nacional para la Ciencia (NSFNET), que estableci cinco centros de
supercomputadoras para proveer un alto poder de procesamiento. Recin en esta poca se
incorporan a Internet diversas redes de Europa. Nadie haba ideado la red para los fines y las
dimensiones que se estaban alcanzando. Durante esos aos se reforzaron las redes dorsales y
se cre el WWW (World Wide Web, Red Mundial).

10
Punto de interseccin, conexin o unin de varios elementos que confluyen en una misma red, donde
cada computadora es un nodo, y en Internet, cada servidor constituye tambin un nodo.

16
El ingreso de Internet a Latinoamrica, hace 30 aos, se produjo en el marco de experimentos
acadmicos, muchas veces inconclusos. Estas conexiones eran temporales y realizadas a
travs de una simple lnea telefnica. El desarrollo de Internet y de las telecomunicaciones en
la mayora de los pases latinoamericanos no fue pensado desde una perspectiva federal,
soberana y de desarrollo. Los gobiernos estuvieron ausentes y el lucro empresarial determin
las conexiones, que se fueron uniendo a la red central desplegada desde Estados Unidos.

La soberana en la era digital

La soberana poltica se define en torno al poder, a la facultad que posee cada Estado de
ejercer el poder sobre su sistema de gobierno, su territorio y su poblacin. Es decir,
comprendido desde la mxima nocin de Estado soberano: es el poder de un Estado de no ser
sometido por ningn otro. La soberana digital hace referencia a ese mismo concepto de poder
pero en el ciberespacio. Este concepto de soberana se transforma hacia la lgica
gubernamental estadounidense, caracterizada por la ausencia de barreras o fronteras
establecidas, en donde Internet constituye una seria amenaza a la capacidad del Estado
soberano de controlar los acontecimientos polticos y sociales que tienen lugar tanto dentro
como fuera de sus fronteras. Por tanto, la propagacin de tecnologas de la informacin y de la
comunicacin a travs de Internet socava el poder soberano. Internet tiene reglas de gestin
exclusivamente dictadas por Estados Unidos. El almacenamiento de los datos es una cuestin
de soberana nacional ya que las multinacionales norteamericanas que ofrecen acceso y
servicios en Internet no entregan informacin a los Estados argumentando que sus archivos
estn alojados fuera del pas. Lo ideal sera que estas empresas mantuvieran sus registros en
el pas para que estn disponibles en caso de que la justicia los solicite. Amrica Latina es el
continente con las redes de telecomunicaciones ms dependientes de Estados Unidos: ms del
90% del trfico en Internet de la regin pasa por servidores norteamericanos y el 85% de los
contenidos digitales de Latinoamrica tambin estn alojados en el Estados Unidos.

La metodologa utilizada por la NSA para reunir una gran cantidad de comunicaciones, implica
el acceso directo a muchos de los cables internacionales de fibra ptica que se utilizan para
transmitir comunicaciones internacionales, incluidos los submarinos. La agencia tambin desva
hacia sus servidores, mensajes que atraviesan el sistema de los Estados Unidos, tal y como lo
hace buena parte de las comunicaciones mundiales, y coopera con servicios de inteligencia de

17
otros pases, que le ayudan en su recopilacin. A esto se suman las puertas traseras11 de las
empresas de Internet y los metadatos 12 provistos por las empresas telefnicas locales. En
estos casos, la colaboracin de las compaas puede ser obligada en funcin de rdenes de la
FISA (Foreign Intelligence Surveillance Act/ Ley de Vigilancia de la Inteligencia Extranjera).

En base a lo anterior, es un error pensar que la intervencin a las comunicaciones se desarrolla

desde la base de un Estado democrtico como podra suponerse que es Estados Unidos. La
intervencin13, responde a un ideal de soberana similar al que predominaba en los tiempos de
monarquas absolutas o gobiernos autocrticos, donde los soberanos se vean amenazados
por nuevas formas de comunicacin. La interceptacin de las comunicaciones slo debe
permitirse en consecucin de los objetivos ms importantes del Estado. Para mayo de 2013,
Julian Assange denunciaba el riesgo en que se encuentra la soberana digital en Latinoamrica
y el Caribe pues, como se menciona ms arriba, gran parte del trfico de sus comunicaciones
transita a travs de cables de fibra ptica que fsicamente pasan por Estados Unidos. Y esto
se traduce en una grave amenaza a la privacidad con el uso de Google o Facebook, por
ejemplo.

Veamos un ejemplo que puede servir de muestra de los lazos de esta dependencia informtica:
un correo electrnico enviado entre dos ciudades limtrofes de Brasil y Per, entre Ro Blanco,
capital de Acre, y Puerto Maldonado, va hasta Brasilia, sale por Fortaleza en cable submarino,
ingresa a Estados Unidos por Miami, llega a California para descender por el Pacfico hasta
Lima y seguir viaje hasta Puerto Maldonado, a escasos 300 Km de donde parti.

Un factor muy importante para tener en cuenta, es la ubicacin de los servidores que
almacenan la informacin. Para tomar conciencia de la realidad, en toda Sudamrica hay
43.552.918, mientras que en Estados Unidos existen ms de 498.000.000 servidores, dentro de
los que se incluyen los de Microsoft, Facebook, Twitter, Google, AOL, Yahoo!, YouTube y

11
Es una forma no oficial de acceso a un sistema o a un programa para que, en este caso, las
autoridades gubernamentales o las agencias de inteligencia puedan intervenir las comunicaciones de
Internet.
12
Los metadatos son los datos de los datos, que es aquella informacin referida a la identificacin del
nmero, la fecha, el tiempo de conversacin o la localizacin de la llamada.
13
Henry Perritt, The Internet as a Threat to Sovereignty? Thoughts on the Internet's Role in
Strengthening National and Global Governance. Indiana Journal of Global Legal Studies. Disponible en:
http://www.repository.law.indiana.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1128&context=ijgls. Fecha de consulta:
junio de 2014.
18
Apple, entre otros.14 Estos son factores que posibilitan el espionaje desde Estados Unidos, que
se traduce claramente en una soberana debilitada. Mientras que el gobierno norteamericano
justifica esta intervencin con el pretexto de la lucha contra el terrorismo internacional, excluye
el debate de lo que se entiende por terrorismo.

La preocupacin por la soberana e independencia digital llega tambin a otros importantes

escenarios. China y Rusia, por ejemplo, han venido desarrollando estrategias tecnolgicas y de
informacin para enfrentar el casi absoluto predominio norteamericano en la era de la Internet.
China, Rusia, Irn, Cuba e Israel estn entre los principales objetivos de las agencias
estadounidenses de espionaje, segn publicaciones de The Washington Post 15 . Tambin
Brasil, Espaa, Francia, Mxico, Venezuela, y la Unin Europea han sido vctimas de
intervenciones. Los telfonos y correos de Dilma Rousseff 16 , Angela Merkel y otros lderes
mundiales, han sido objeto de dichas intervenciones. En la inauguracin del 68 Periodo de
Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, la presidenta Dilma Rouseff denunci
que la ONU debe desempear un rol de liderazgo en todos los esfuerzos destinados a regular
la conducta de los Estados en lo referido a Internet pues considera que el pleno
aprovechamiento de Internet requiere una reglamentacin responsable que garantice la libre
expresin y el respeto a los Derechos Humanos.

Ante esta situacin, los Estados que integran el bloque subregional MERCOSUR adoptaron un
documento especial de rechazo al espionaje estadounidense en el que expresan su
preocupacin por promover en las instancias multilaterales pertinentes la adopcin de normas
relativas a la regulacin de Internet, con nfasis en los aspectos de seguridad ciberntica y
acordaron la formacin de un Grupo de Trabajo con el fin de tomar acciones que hagan ms
seguras nuestras telecomunicaciones y reduzcan nuestra dependencia de la tecnologa
extranjera.

14
http://www.indexmundi.com/g/r.aspx?v=140&l=es Fecha de consulta: junio de 2014.
15
xitos, fracasos y los objetivos de los Estados Unidos de la red de espionaje.
http://www.washingtonpost.com/world/national-security/black-budget-summary-details-us-spy-networks-s
uccesses-failures-and-objectives/2013/08/29/7e57bb78-10ab-11e3-8cdd-bcdc09410972_story.html
16
Brasil y Mxico: casos de estudio. Disponible en
https://www.eff.org/files/2013/11/15/20130903-globo-satc.pdf Fecha de consulta: junio de 2014.
19
Edward Snowden: y el debate mundial sobre la privacidad, la libertad en Internet y los
peligros de la vigilancia estatal.

El 5 de junio de 2014 se cumpli el primer aniversario del comienzo de las revelaciones de

Edward Snowden, 17 un evento que marca un hito en la conciencia global acerca de la
existencia de un aparato mundial de espionaje. Las revelaciones de Assange18 y Snowden
afectaron los mismos intereses, y en ambos casos los organismos de Derechos Humanos
advierten el peligro de Estados que se transforman en vigilantes omnipresentes. Assange, por
su lado, decidi difundir documentos filtrados de las bases de datos gubernamentales con la
clasificacin de ultra secreto desde su pgina web: Wikileaks19, la organizacin que ha revelado
una gran cantidad de datos ocultos sobre la guerra de Afganistn. Aunque Wikileaks comenz
a funcionar a partir de 2008, tom difusin pblica internacional en el 2010 con la publicacin
de un video20 en el que se ve cmo soldados estadounidenses disparan desde un helicptero a
un reportero, su ayudante, nueve personas armadas y otras que se acercaron a socorrer a los
heridos. En 2013, Assange denunci que Internet ha sido ocupada militarmente por Estados
Unidos y sus aliados para dominar a las sociedades atentando contra su soberana nacional.

En junio de 2013, el peridico The Guardian public la primera de una serie de revelaciones de
Snowden 21 sobre el espionaje masivo de Estados Unidos, evidenciando la magnitud, los
objetivos y los mtodos con los que la NSA, que es la organizacin de vigilancia ms grande y
secreta de Estados Unidos, recopila informacin en todo el mundo. Estados Unidos, junto con
sus cuatro aliados ms cercanos: Reino Unido, Canad, Australia y Nueva Zelanda, han
construido una red de sistemas de vigilancia de comunicaciones digitales de alcance mundial
llamado Cinco Ojos que conforma una alianza de intercambio de inteligencia.

17
Edward Snowden ex tcnico de inteligencia, antiguo empleado de la Agencia Central de
Inteligencia (CIA) y de la Agencia de Seguridad Nacional (NSA).
18
En junio de 2013 solicit asilo poltico en la embajada de Ecuador en Londres, de donde no ha logrado
salir porque el Reino Unido se neg a darle un salvoconducto.
19
https://wikileaks.org/
20
El vdeo fue filtrado el 5 de abril de 2010 por Bradley Manning, soldado y analista
de inteligencia del ejrcito de los Estados Unidos, condenado a 35 aos en prisin por la histrica
filtracin de ms de 700.000 documentos clasificados como ultra secretos. El video cuestiona la versin
oficial sobre cmo el Ejrcito de Estados Unidos abri fuego contra la poblacin civil en Irak. Video
disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=25EWUUBjPMo Fecha de consulta: julio de 2014.
21
http://www.theguardian.com/world/interactive/2013/nov/01/snowden-nsa-files-surveillance-revelations-d
ecoded#section/1 Fecha de consulta: julio de 2014.
20
El Club de los Cinco Ojos naci a partir de la estrecha colaboracin en materia de espionaje
que mantuvieron Estados Unidos y Reino Unido durante la II Guerra Mundial, en particular por
el trabajo realizado desde el centro britnico Bletchley Park 22 para descifrar los cdigos
alemanes y japoneses. La alianza de los Cinco Ojos funciona en base al principio de compartir
informacin y no espiarse mutuamente. Entre estos pases existe un alto grado de cooperacin
estratgica e intercambio de inteligencia; debido a ese trabajo conjunto el material reunido bajo
el rgimen de vigilancia de un pas se comparte con el resto. La gran distancia que separa a
estos pases les permite vigilar la mayor parte del trfico mundial de Internet23. Otros, como
Rusia y China, tienen sus propias redes omnipresentes de vigilancia y acuerdos que proteger.

La lista de pases donde la NSA ejerce sus actividades de vigilancia, comprende a naciones
tales como: Austria, Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia,
Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua,
Japn y Corea del Sur. Hay pases en los que Estados Unidos espa rutinariamente, pero con
los que prcticamente nunca coopera, como Venezuela, China, Irn, y Siria. Pero en el tercer
nivel se incluyen tambin pases neutrales como: Brasil, Mxico, Argentina, Indonesia,
Sudfrica y Kenia.

El primer documento revelado por Snowden fue una orden del Tribunal de Vigilancia de
Inteligencia Extranjera de Estados Unidos24 (FISA) creado por el Congreso, despus de que el
Comit Church del Senado 25 descubriera dcadas de escuchas telefnicas abusivas del
gobierno. El objetivo de creacin de la FISA fue que el gobierno pudiera seguir involucrado en
la vigilancia electrnica, pero para impedir abusos tena que obtener permiso del FISA antes de
llevar a cabo una operacin. Este tribunal es una de las instituciones ms secretas del gobierno
estadounidense. Todos sus dictmenes son automticamente caratulados como mximo
secreto, y slo un pequeo grupo de personas tiene autorizacin para acceder a sus

22
Bletchley Park es una instalacin militar localizada en Buckinghamshire, Inglaterra en la que se
realizaron los trabajos de descifrado de cdigos alemanes durante la Segunda Guerra Mundial.
23
Los pases que conforman los Cincos Ojos se han asociado con ms de 80 de las principales
corporaciones globales para mejorar sus capacidades de espionaje, tales como: AT&T IBM, CISCO,
ORACLE, MOTOROLA, INTEL, MICROSOFT, VERIZON, entre otras.
24
El primer documento caratulado como mximo secreto fue una orden del Tribunal de Vigilancia de
Inteligencia Extranjera de Estados Unidos que solicitaba a una seccin de la empresa de telefona
Verizon que entregara todos los registros detallados de las llamadas telefnicas de sus clientes
realizadas desde Estados Unidos hacia el extranjero y de las llamadas dentro de Estados Unidos, incluso
las locales.
21
decisiones. En ese documento 26 , se le ordena a la empresa de comunicaciones Verizon
Business que entregara a la NSA todos los registros en detalle de comunicaciones; entre el
gobierno de Estados Unidos y el exterior, y las comunicaciones locales dentro de Estados
Unidos. Eso significa que la NSA estaba recolectando secreta e indiscriminadamente los
registros telefnicos de decenas de millones de estadounidenses. Por otro lado, la FISA dio
permiso a la NSA para espiar a 193 pases. Esta autorizacin tambin permita a la NSA
recolectar informacin de inteligencia de organismos como el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional y la Unin Europea. A su vez, Snowden aport pruebas de
que la administracin de Obama estaba realizando este tipo de actividades a travs de la
publicacin de los documentos que el gobierno haba tratado desesperadamente de ocultar.

Desde el 11 de septiembre de 2001, el gobierno de Estados Unidos reforz dramticamente las

capacidades de sus servicios de inteligencia para recopilar e investigar la informacin de
extranjeros y ciudadanos estadounidenses. Otro de los documentos altamente reveladores
publicados por Snowden fue sobre el programa conocido con el nombre de PRISM 27. Este
programa ejecutado por la NSA recoge datos electrnicos privados pertenecientes a los
usuarios de los principales servicios de grandes empresas de Internet como Gmail, Facebook,
Outlook, Microsoft, Apple y Yahoo, entre otros. Aunque el gobierno de Estados Unidos insiste
en que slo se le permite recoger datos cuando obtiene autorizacin por la FISA, en la prctica
este programa tambin recoge datos de ciudadanos que no son sospechosos de conexin
alguna con el terrorismo o cualquier delito.

Snowden tambin revel lo que l denomina una arquitectura de la opresin refirindose a la

infraestructura de espionaje de la NSA por medio de la cual se puede acceder directamente a
las comunicaciones y los datos privados, y que constituyen una serie de programas de
vigilancia ultra secretos que van ms all de lo que se ha dado a conocer pblicamente. Su
mtodo de recoleccin de datos se resume en: detectar, conocer, recolectar, procesar, explotar
y compartir todo. En definitiva, Snowden considera que la NSA se ha desviado mucho de su

25
El Comit Church del Senado es formalmente conocido como Comit Selecto del Senado de los
Estados Unidos para el Estudio de las Operaciones Gubernamentales respecto a las Actividades de
Inteligencia.
26
Orden del Tribunal de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de Estados Unidos. Disponible en:
http://s3.documentcloud.org/documents/709012/verizon.pdf Fecha de consulta: junio de 2014.
27
https://magazin.spiegel.de/digital/index_SP.html#SP/2013/45/119402581 Publicado en alemn. Fecha
de consulta: julio de 2014. (Ver Anexo 8)
22
objetivo de proteger la seguridad nacional, violentando la vida privada, la libertad de Internet y
las libertades fundamentales.

Junto con las revelaciones, Snowden escribi un documento 28 , llamado Manifiesto pro
privacidad, y firmado por ciudadanos de todo el mundo. Quedaba demostrado as que exista
apoyo global para la proteccin de la privacidad. Por todos estos acontecimientos puede
decirse que en 2013 el mundo tom conciencia de que la vigilancia digital por los gobiernos
del mundo no conoce lmites. Y, por tanto, la vigilancia masiva no es una prctica aislada. Las
filtraciones de Edward Snowden develaron que existe la tecnologa para vigilar a millones de
usuarios de Internet. La NSA, y otras entidades similares, vigilan masivamente miles de
comunicaciones bajo el argumento de la seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo. La
naturaleza digital de la informacin en Internet implica que todo lo que hacemos en lnea deja
una huella29.

Buena parte de la informacin en Internet est codificada para que terceras personas no
puedan acceder a ella, es decir, que aunque la puedan ver no la puedan leer; aun as la
vigilancia sigue siendo posible mezclando estrategias como intervenir los cables de internet, o
forzar a las empresas privadas que recolectan datos masivos sobre sus usuarios a que
entreguen esa informacin cuando una orden legal lo permite. Sin embargo, las publicaciones
de Snowden dejan ver que la intervencin a las comunicaciones va mucho ms all, por
ejemplo cuando la NSA interviene los cables de redes privadas que conectan los centros de
datos de Google y Yahoo en todo el mundo; esas redes no son partes de Internet, y la
informacin que circula por ah no est codificada. Es as como hay una enorme cantidad de
informacin de todas las personas usuarias y existen los caminos para que esa informacin
llegue a los organismos encargados de vigilar. La interpretacin de metadatos hace coincidir la
informacin de las personas con quienes se sostiene la comunicacin; por ejemplo, el GPS 30
del celular dice con precisin dnde se ha estado, pero si se compara con el GPS de otra
persona se logra saber exactamente en dnde se ha estado y a qu hora.

28
Disponible en: http://www.theguardian.com/world/interactive/2013/nov/01/prism-slides-nsa-document
Fecha de consulta: julio de2014.
29
Rastros de navegacin.
30
Sistema de Posicionamiento Global.
23
Para marcar el primer aniversario de las revelaciones de Snowden, organizaciones de la
sociedad civil por los derechos en la Era Digital publicaron un informe31 en el que detallan
cmo algunas de las operaciones de espionaje de la NSA violaron los estndares
internacionales de Derechos Humanos cuanto los principios necesarios y proporcionales. El
informe sostiene que los programas de vigilancia de la NSA muestran:

ausencia de legalidad, ya que las leyes de vigilancia de la NSA estn gobernadas por
un cuerpo secreto de legislacin desarrollado por un tribunal secreto, el Tribunal de
Vigilancia de Inteligencia Extranjera de Estados Unidos, FISA, que de manera selectiva
publica sus interpretaciones de la ley;

no ser ni necesarios, ni proporcionales, ya que los diversos programas mediante los

que se obtienen datos de las comunicaciones en forma masiva son utilizados violando
los derechos a la privacidad de millones de personas que no son sospechosas de tener
conexin alguna con el terrorismo internacional;

no cuentan con el apoyo de autoridad judicial competente debido a que la nica

aprobacin judicial, si tienen alguna, deriva de la FISA, que opera fuera de los
procedimientos contenciosos normales, por lo que los individuos cuyos datos se
recolectaron carecen de acceso a la justicia;

falta de debido proceso puesto que la FISA no permite audiencias pblicas;

falta de notificacin a las personas usuarias ya que aquellos cuyos datos fueron
obtenidos desconocen que sus comunicaciones han sido monitoreadas y por lo tanto no
pueden apelar la decisin ni obtener representacin legal para defenderse;

falta de la transparencia y de control pblico, debido a que operan en secreto y se

basan en rdenes que exigen confidencialidad a las entidades de las que obtienen los
datos, junto con procedimientos judiciales, en caso de que existan, secretos;

dao a la integridad de los sistemas de comunicaciones al debilitar los mecanismos de

seguridad, tales como el cifrado, requiriendo la insercin de salidas alternativas en las

31
Unnecessary and disproportionate. Publicado por Electronic Frontier Foundation. Disponible en:
https://www.eff.org/files/2014/05/29/unnecessary_and_disproportionate.pdf Fecha de consulta: julio de
2014.
24
 tecnologas de comunicaciones para evitar la vigilancia, incluyendo la instalacin de
separadores de fibra ptica en los centros de transmisin.

Por otro lado, ahora se conocen algunas de las operaciones encubiertas de la NSA, tales
como:

EGOTISTICAL GIRAFFE: La NSA utiliza exploits (programa informtico malicioso

que fuerza alguna vulnerabilidad dentro del sistema) en Firefox para obtener
informacin tcnica sobre los usuarios y los equipos de los usuarios de la red annima
Tor, una herramienta de anonimato que permite a los usuarios de Internet navegar por
la red de forma annima.

MUSCULAR: Lanzada en 2009, se infiltra entre los vnculos de los centros de datos
globales, no situados dentro de territorio estadounidense, de empresas de tecnologas
como Google y Yahoo; estas dos empresas han respondido a MUSCULAR cifrando
estos intercambios.

XKEYSCORE: La interfaz de software por medio de la cual los analistas de la NSA

buscar enormes bases de datos recogidos de otras operaciones: analiza correos
electrnicos, chats en lnea y los historiales de navegacin de millones de personas en
cualquier parte del mundo. Estos datos han sido compartidos con otros servicios
secretos, incluyendo la Direccin de Seales de Defensa de Australia y
Comunicaciones del Gobierno Oficina de Seguridad de Nueva Zelanda.

BULLRUN: es una operacin de la NSA que intenta debilitar las herramientas de

seguridad usadas por las personas usuarias.

CO-TRAVELER: recoge informacin sobre la ubicacin de las torres de celulares a nivel

mundial, Wi-Fi y GPS. Esta informacin es recopilada y analizada en el tiempo, en
parte, con el fin de detectar compaeros de viaje de un objetivo.

OLYMPIA: programa de Canad para espiar al Ministerio de Minas y Energa de Brasil.

BLARNEY: Un programa para aprovechar las alianzas con empresas de clave nica y
as acceder a los cables de alta capacidad de fibra ptica internacional. Los pases

25
 destinatarios son: Brasil, Francia, Alemania, Grecia, Israel, Italia, Japn, Mxico, Corea
del Sur y Venezuela, as como la Unin Europea y las Naciones Unidas.

Es as, como la vigilancia indiscriminada ha roto numerosas leyes nacionales en los Estados
Unidos. Internet comenz su fase de expansin rpida en un contexto global marcado por la
guerra contra el terror, con el aumento de las restricciones y violaciones de los Derechos
Humanos, especialmente a la privacidad, y la intensificacin de la vigilancia estatal. Los
poderes expansivos concedidos a las agencias de inteligencia despus de 11 de septiembre de
2001 violentan incluso la Constitucin de Estados Unidos. Dos aos despus del xito contra
SOPA (Stop Online Piracy Act) y PIPA (Protect IP Act) en los Estados Unidos, la comunidad
activista por una Internet libre y sin espionaje, se est posicionando para la prxima batalla: el
respeto a los derechos en la era digital.

Gobernanza en Internet: quin controla Internet?

La arquitectura de Internet, descentralizada y abierta, logra un modelo de colaboracin que

funciona sobre la base del respeto y beneficio mutuo. En Internet se habla de gobernanza y no
de gobierno porque el gobierno connota un modelo centralizado y en Internet sucede lo
contrario. As, podemos decir que esta gobernanza incluye los asuntos relacionados con el
desarrollo y la aplicacin de principios, normas, reglas, procedimientos y programas que dan
forma a la evolucin y uso de Internet. Al principio, la gobernanza de Internet solamente cubra
las decisiones sobre los protocolos de comunicacin pero actualmente se usa una definicin
ms amplia que incluye temas como: la seguridad de gobiernos, privacidad, libre expresin,
derechos de autor, Derechos Humanos, el uso de marcas registradas, y las interacciones
comerciales. Cuanto ms importante se vuelve Internet, ms relevante y delicado resulta el
abordaje de estos temas que impactan en su evolucin.

Cuando los gobiernos tienen jurisdiccin sobre lo que circula por Internet enfocan sus
esfuerzos en los diferentes intermediarios que hacen posible el movimiento de esa informacin.
No se puede controlar Internet, pero el principio de soberana le da poder a los gobiernos sobre
los intermediarios y stos, a su vez, tienen poder sobre lo que pasa en Internet. Como
resultado, la informacin obtenida en Internet no es la misma para todos los pases. Pero

26
quin controla Internet? Los actores involucrados no son solamente los gobiernos: tambin las
empresas privadas que juegan un papel fundamental. Es por ello que muchas de las
organizaciones que regulan los protocolos de Internet obedecen a un modelo de gobernanza
mutilstakeholder32 donde los representantes de los sectores involucrados participan en la toma
de decisiones a travs de organismos como la Corporacin de Internet para la ICANN
(Asignacin de Nombres y Nmeros/ Internet Corporation for Assigned Names and Numbers).
Sin embargo, se debe rendir cuentas de todas las decisiones a Estados Unidos.

Como consecuencia de lo anterior, en 2005 surge el Foro para la Gobernanza de Internet

(FGI), en el que la sociedad civil tiene la posibilidad de participar en igualdad de condiciones
junto con el sector privado y representantes gubernamentales. El Foro fue impulsado por el
Secretario General de las Naciones Unidas siguiendo una resolucin de los gobiernos en la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI). Pese que el Foro no tiene
capacidad de decisin resulta ser un espacio de dilogo que legitima el modelo
multistakeholder brindando la oportunidad de un encuentro libre entre todos los actores.

La lucha por Internet libre

Internet, las redes sociales y los telfonos mviles realzan la libertad humana de congregarse
en torno a los temas sociales, polticos y econmicos, construir asociaciones y redes, y
convocarse para promover y defender los Derechos Humanos. As como se demostr en las
manifestaciones y protestas que tuvieron lugar en Oriente Medio y el Norte de frica (2011); en
las protestas contra las medidas de austeridad en Grecia (2010), Espaa (2011) e Italia (2013);
en las protestas englobadas con el nombre de Occupy; en las manifestaciones contra las leyes
SOPA (Stop Online Piracy) y PIPA (Protect IP Act) en Estados Unidos; en las protestas
estudiantiles en Canad y Chile; y el movimiento ciudadano por la democratizacin de los
medios de comunicacin, la creacin de un tercer debate presidencial y el rechazo a la
supuesta imposicin meditica en Mxico. Por otro lado, las respuestas de los gobiernos al

32
Modelo de gobierno de mltiples partes interesadas que pretende reunir a los involucrados a
participar en el dilogo, la toma de decisiones, y la aplicacin de soluciones a los problemas y metas
comunes. Implica la plena participacin de todos los interesados (individuo, grupo u organizacin,
empresas, la sociedad civil, gobiernos, instituciones de investigacin y organizaciones no
gubernamentales) y la toma de decisiones basada en el consenso
27
ejercicio de estos derechos se tradujeron en medidas represivas 33 en Egipto, Libia y Siria,
constituyendo este comportamiento una amenaza a la libertad de asociacin y de reunin
pacfica.

En la medida en que las personas se convierten en objeto de vigilancia porque sus datos se
utilizan para fines diferentes a lo previsto, surgen las nuevas tendencias a la violacin al
derecho a la privacidad. Otra caracterstica de la vigilancia moderna es que las personas
usuarias de Internet tienen a su alrededor dispositivos que estn siempre encendidos. A su vez,
la censura puede usarse para restringir las libertades de reunin y de asociacin. Son muchos
los gobiernos que vienen utilizando la tecnologa de filtro para bloquear el acceso a
determinados contenidos, con lo que restringen estas libertades34.

Otra tendencia consiste en bloquear el acceso a Internet, redes de telefona celular o

protocolos y servicios en lnea especficos para restringir la capacidad de las personas de
reunirse pacficamente. Ejemplo emblemtico es la Primavera rabe en la cual algunos
gobiernos bloquearon por completo el acceso a Internet con el objetivo de restringir la libertad
de asociacin. Lo reportes de transparencia de Google 35 registran bloqueo al acceso de
Internet en Egipto, Libia y Siria durante las protestas antigubernamentales que terminaron con
regmenes autoritarios que llevaban dcadas en el poder; en Egipto, el acceso a Internet qued
bloqueado por varios das durante las protestas del 25 de enero de 2011. Tambin, el gobierno
britnico, durante los disturbios en Londres ocurridos en 2011, convoc a representantes de
Facebook, Twitter y Research in Motion (Blackberry) para discutir la posibilidad de restringir el
acceso a esos servicios durante periodos de malestar social36.

La vigilancia masiva no cumple con estndares internacionales de derechos humanos.

33
Monitor Mundial sobre la sociedad de la informacin 2011: Derechos en Internet y democratizacin.
APC e HIVOS 2011. Disponible en: http://www.apc.org/es/projects/mmsi. Fecha de Consulta: junio de
2014.
34
Casos documentados disponibles en http://www.google.com/transparencyreport/?hl=es Fecha de
consulta: julio de 2014.
35
Informes de transparencia de Google disponibles en:
www.google.com/transparencyreport/removals/government/?hl=es-419 Fecha de consulta: junio de 2014.
36
Ravia, Somaiya In Britain, a meeting on limiting social media. The New York Times, 25 de agosto de
2011. Disponible en: http://www.nytimes.com/2011/08/26/world/europe/26social.html?_r=0#. Fecha de
consulta: junio de 2014.
28
Libertad de expresin, libertad de asociacin y privacidad.

El Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, dio un gran

paso adelante al considerar el libre acceso a Internet como un instrumento insustituible para la
concrecin de facultades y garantas entre las que se encuentra la libertad de expresin, siendo
sta un pilar fundamental para la construccin y sostenibilidad de la democracia. La libertad de
expresin, desde las revoluciones durante los siglos XVII y XVIII, ha sido un derecho
conquistado por la ciudadana en su lucha contra las monarquas absolutas. Y desde ese
entonces forma parte del acervo de las libertades bsicas. En retrospectiva, los viejos panfletos
libertarios ahora son sustituidos por la tecnologa mediante el uso de correos electrnicos y
redes sociales. Es justamente esta posibilidad de difusin de ideas la que motiva reacciones
por parte de los Estados: la censura o el filtrado de informacin en Internet.

El informe del Relator Especial de las Naciones Unidad sobre la promocin y proteccin del
derecho de libertad de opinin y expresin, Frank La Rue, en relacin a Internet, expresa que:
Internet es uno de los ms poderosos instrumentos del siglo XXI que sirve para facilitar la
transparencia de los actos hechos por los poderosos, recibir informacin y aumentar la
participacin activa de los ciudadanos en la construccin de sociedades democrticas37. Es
por ello que resulta valioso analizar la particular constitucin de este derecho humano. El
derecho al libre acceso a Internet se fundamenta en tiempos en los que la red y los diversos
medios digitales adquieren tal relevancia que no pueden imaginarse fuera de la tutela jurdica, y
menos an, de la que provee el sistema internacional.

Este mismo informe, destaca la importancia que tienen las nuevas herramientas de
comunicacin para posibilitar la libertad de expresin. En este sentido, ante el poder que tienen
los Estados para limitar, manipular y censurar contenidos, el Relator propone medidas para
evitar su concrecin. El informe prioriza Internet como una manera de hacer viable el derecho a
la libertad de opinin y expresin, y canalizar otros derechos vinculados, como el derecho a la
democracia. Es decir, enfatiza la necesidad de los Derechos Humanos para respaldar los
principios de gobernanza de Internet. El ejercicio de los Derechos Humanos, en particular el
derecho a la libertad de expresin a travs de Internet, es un tema de creciente inters e

37
Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de
expresin, Frank La Rue. 2011. A/HRC/17/27. Disponible en:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/132/04/PDF/G1113204.pdf?OpenElement Fecha de
consulta: junio de 2014.
29
importancia en tanto el rpido ritmo del desarrollo tecnolgico permite a las personas de todo el
planeta utilizar las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Esto tomando
nota de la importancia de la construccin de confianza en Internet, sobre todo en lo que
respecta a la libertad de expresin, la privacidad y otros Derechos Humanos, de modo de
facilitar el potencial de Internet para desarrollar estos derechos.

Por otro lado, sobre el principio de neutralidad de Internet, el Manifiesto por los Derechos
Civiles y la Neutralidad en la Red38 establece que: la neutralidad de la red es uno de los
grandes principios sobre los que se ha construido Internet. Y se expresa bsicamente en que
todo lo que se transmite en la red se transmita de la misma forma, sin discriminar ni distinguir el
contenido de los paquetes. Neutralidad supone aplicar a todos los datos que circulan por la red
el mismo tratamiento, sin que haya prioridad ni jerarqua de unos sobre otros y que no se
impida a algunos circular, de forma que la red sea siempre la misma para todo el mundo. La
neutralidad implica pues que en Internet nadie puede bloquear una conexin entre dos nodos.39
Dicho de otra manera: la neutralidad en la Internet contribuye a que no se viole el derecho a la
privacidad y la intimidad.

La neutralidad de la red es fundamental para garantizar la pluralidad y diversidad del flujo

informativo. Como la Corte Interamericana lo explica, el Estado no slo debe minimizar las
restricciones a la circulacin de la informacin sino tambin equilibrar, en la mayor medida
posible, la participacin de las distintas corrientes en el debate pblico, impulsando el
pluralismo informativo. En consecuencia, la equidad debe regir el flujo informativo 40. No debe
haber discriminacin, restriccin, bloqueo o interferencia en la transmisin del trfico de
Internet, a menos que sea estrictamente necesario y proporcional para preservar la integridad y
seguridad de la red.

De tal forma, para que Internet permanezca abierta y global, es imperativo que los Estados
aborden las preocupaciones de seguridad de acuerdo con sus obligaciones internacionales de
los Derechos Humanos, en particular en lo que respecta a la libertad de expresin, la libertad

38
Manifiesto por los Derechos Civiles y la Neutralidad en la Red. Disponible en:
http://www.internautas.org/acciones/acto24052009/manifiesto.html Fecha de consulta: junio de 2014.
39
Punto de conexin de varios elementos que coinciden en el mismo lugar. Ejemplo: En redes de
computadoras cada una de las mquinas es un nodo, y si la red es Internet, cada servidor constituye
tambin un nodo.
30
de asociacin y la privacidad. El uso de Internet est condicionado al cumplimiento de los
derechos a la libertad de expresin y la privacidad, sin importar la nacionalidad o ubicacin de
los usuarios. Por tanto, es de suma importancia que se reconozca que la vigilancia masiva, y
sistemtica, es de por s desproporcionada y una violacin de los Derechos Humanos.

Sobre el derecho a la privacidad, el Relator explica que: el derecho a la privacidad es esencial

para que las personas se expresen con libertad. A lo largo de la historia, la buena disposicin
de las personas para involucrarse en debates sobre temas controvertidos en la esfera pblica
siempre estuvo ligada a la posibilidad de hacerlo de forma annima. Internet permite a las
personas acceder a la informacin, y participar en el debate pblico sin tener que revelar su
verdadera identidad, usando, por ejemplo, seudnimos en carteleras de mensajes o foros de
intercambio.41

A pesar de esto, algunos gobiernos se muestran cada vez ms intolerantes con el anonimato
en lnea y buscan legislar o crear polticas para prevenir el uso de seudnimos en lnea o exigir
a las personas que se registren con informacin que les identifique. Hay quienes argumentan
que la comunicacin annima en lnea representa peligros como el aumento de posibilidades
en la concrecin de delitos informticos, pues se utiliza el anonimato para cometer esa clase de
delitos. Pero existen razones legtimas para que las personas no utilicen sus identidades reales
en lnea. El anonimato provee un entorno facilitador a las personas que buscan informacin
sobre problemas que conllevan, por ejemplo, un estigma social. Las leyes contra el anonimato
en lnea pueden tener consecuencias no deseadas que pesan ms que los beneficios, como
poner en peligro la privacidad y la seguridad de la informacin de las personas usuarias de
Internet.

En la gran mayora de las legislaciones, an no se defini qu es una protesta en lnea,

legtima y legal, y qu no lo es. Los instrumentos de Derechos Humanos tampoco se refieren a
estos temas con claridad, pero s protegen explcitamente el derecho a la libertad de expresin
y el derecho a la reunin pacfica, por ende, tambin a la realizacin de protestas pacficas en
el margen de la ley. Sujeto a lo anterior, los instrumentos de Derechos Humanos deben definir
de manera clara qu formas de protesta en lnea son legtimas, y deben protegerse.

40
Corte IDH. Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de
2008. Serie C No. 177. Prr. 57; Corte IDH.
31
Una forma de protesta, popularizada por el colectivo Anonymous, son los ataques DoS (Denial
of service/ Denegacin de Servicio), los cuales consisten en la generacin de flujo continuo de
informacin hacia un sitio web hasta sobrecargarlo de informacin intil. Esto provoca que el
sitio se vuelva muy lento o salga de servicio. Una operacin DoS necesita ejecutarse desde un
nmero grande de computadoras para que sea efectivo. Pero, los ataques DoS son una forma
de protesta pacfica y legal? Muchas personas consideran que un ataque DoS es la versin en
lnea de un piquete. Estos ataques afectan solamente a un sitio durante un breve periodo de
tiempo, lo mismo que sucede cuando un grupo de personas protesta en las afueras de un
edificio impidiendo se realicen las actividades dentro de l hasta que la manifestacin termine.
Un ataque DoS por s solo no compromete la seguridad de un sitio web; tampoco tiene como
objetivo el robo de informacin a menos que el sitio resulte asaltado durante su debilitamiento.
Se puede argumentar, entonces, que los ataques DoS son una forma legtima de protestar.
Incluso algunas personas consideran que criminalizar esta actividad tendra consecuencias
negativas para la democracia.42

Por otro lado, el Relator especial sobre el derecho a la libertad de reunin y asociacin
pacficas reconoce que el papel de Internet ha sido decisivo para facilitar la participacin activa
de la ciudadana en la construccin de sociedades democrticas 43 . Tambin recomienda
reconocer la posibilidad de ejercer los derechos a la libertad de reunin y de asociacin
pacfica a travs de las nuevas tecnologas, incluido el Internet44. Esto debera servir como una
invitacin a que las organizaciones de derechos humanos adopten un abordaje de derechos
humanos y conceptualizar mejor qu significan estas libertades en la era de Internet. Un
enfoque de Internet y los derechos humanos basado en derechos es una forma prctica de
implementar las normas de Derechos Humanos en reas de Derechos Humanos donde las
normas especficas de derechos no parecen tener aplicacin.

41
Ibid. A/HRC/17/27
42
Ball, James. By criminalising online dissent we put democracy in peril. The Guardian, 1 de agosto de
2011. Disponible en:
http://www.theguardian.com/commentisfree/2011/aug/01/online-dissent-democracy-hacking. Fecha de
consulta: junio de 2014.
43
Resolucin del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunin pacfica y de asociacin.
2012. A/HRC/20/27 Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_sp.pdf
Fecha de consulta: junio de 2014.
32
En noviembre de 2013, en la Asamblea General de las Naciones Unidas se aprob de manera
unnime, con el apoyo de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, Mxico,
Nicaragua, Per y Uruguay, solicitar a la Alta Comisionada de Derechos Humanos un informe
respecto de la proteccin de la privacidad en el contexto de la vigilancia masiva 45 . Esto
constituye un aporte sustantivo a la discusin respecto de estas prcticas y su conformidad con
los estndares internacionales de derechos humanos. El informe manifiesta preocupacin por
la falta de transparencia en las prcticas de vigilancia masiva de los gobiernos a los
ciudadanos, sin que estos hayan dado su consentimiento y tambin, la importancia de
establecer mecanismos para prevenir que los Estados vulneren el derecho a la privacidad de
las personas. El informe seala, adems, que los Estados tienen la obligacin de respetar el
derecho a la intimidad de los ciudadanos y otras garantas fundamentales como la libertad de
expresin y el derecho de reunin.

El informe de la Alta Comisionada de Derechos Humanos, Navi Pillay, especfica que:

1. La recoleccin masiva de informacin personal es ilegal bajo el derecho internacional de

los Derechos Humanos. Entre otras razones, porque dicha coleccin, an bajo el
supuesto que est destinada a proteger otros bienes como la seguridad o si es que
dichos datos no son utilizados, no cumple con el test de necesidad ni de
proporcionalidad.

2. La obligacin de los Estados de respetar los derechos humanos aplica extra

territorialmente. Si bien es un principio bsico del derecho internacional de los Derechos
Humanos, cuando se trata de vigilancia el principio de territorialidad ha sido utilizado
para evitar responsabilidades por parte de los Estados. El informe es explcito en torno
a que si un Estado tiene jurisdiccin respecto de una empresa o de un cable submarino,
tiene obligaciones directas respecto de dicha empresa o cable, no pudiendo argumentar
problemas de jurisdiccin.

44
Idib. A/HRC/20/27
45
Informe Alto Comisionado de Derechos Humanos las Naciones; Right to Privacy in the Digital. 2014.
A/HRC/27/37. Disponible en:
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session27/Documents/A.HRC.27.37_en.pdf
Fecha de consulta: julio de 2014.

33
 3. Las normas que obligan a los prestadores de servicios de Internet a guardar los datos
de sus usuarios no son proporcionales, pues no estn cumpliendo con el estndar
internacional. Y ello es as no solamente respecto de la vigilancia estatal sino tambin
respecto a la retencin de datos, pues esta no es una prctica concertada en
Latinoamrica y, en Europa, por ejemplo, la Corte Europea de Justicia ha declarado
invlida la Directiva Europea de retencin de datos.

4. Los metadatos tambin merecen la misma proteccin legal que el contenido de las
comunicaciones. Este punto es relevante, dado que se argumenta que la recoleccin de
metadatos no supone una intromisin a la vida privada. El reporte indica claramente que
el valor de los metadatos y la informacin que puede suponer de su mero anlisis la
hace merecedora del mismo criterio de proteccin que el contenido de las
comunicaciones.

5. El sector privado cumple un rol muy relevante cuando facilita procesos de vigilancia
masiva por parte del Estado y debe jugar un rol activo para proteger la privacidad.
Adicionalmente, las compaas corren el riesgo de ser incluso consideradas cmplices
de violaciones a Derechos Humanos cuando entregan informacin, u ofrecen tecnologa
para conseguirla, sin consideracin con los estndares internacionales de proteccin.

6. Las reglas e interpretaciones secretas de leyes y prcticas de vigilancia no califican

como limitacin legal. Este punto, es importante en cuanto los Estados suelen indicar
que, al existir una ley nacional que los autoriza a hacer vigilancia, se cumple el
requerimiento establecido en instrumentos de Derechos Humanos. El reporte se refiere
explcitamente al punto indicando que dichas interpretaciones o leyes secretas no son lo
que el sistema internacional reconoce como leyes, por lo que no son un instrumento
vlido para afectar derechos fundamentales.

Estos informes constituyen los cimientos para la construccin de polticas pblicas en torno a la
proteccin de la privacidad en lnea, la vigilancia masiva y controlar el papel Estado, y de la
empresa privada, para cumplir con estndares internacionales de Derechos Humanos. Lo
anterior supone medidas concretas y precisas, cambios legales puntuales y fcilmente
identificables, que hagan cumplir el respeto a dichos derechos, con especial nfasis en el
derecho a la vida privada.

34
Por otro lado, el sistema interamericano de Derechos Humanos, en particular, le da un alcance
muy amplio: el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos garantiza el
derecho de toda persona a la libertad de expresin, y precisa que este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.46

El artculo 13 se aplica plenamente a las comunicaciones que tienen lugar por medio de
Internet. La Asamblea General de la OEA sostiene que las tecnologas de la informacin y la
comunicacin son cruciales para el desarrollo poltico, econmico, social y cultural, as como un
factor esencial para la reduccin de la pobreza, la creacin de empleo, la proteccin ambiental
y para la prevencin y mitigacin de catstrofes naturales. El derecho a la libertad de expresin
encuentra en Internet un instrumento nico para desplegar, incrementalmente, su enorme
potencial en amplios sectores de la poblacin.

En la medida en que el entorno digital ofrece un espacio para promover el intercambio de

informacin y opiniones, es importante que cualquier regulacin que se produzca sea como
resultado del dilogo de todos los actores y mantenga las caractersticas bsicas del entorno
original, potenciando su capacidad democratizadora e impulsando el acceso universal y sin
discriminacin. Esto implica que el entorno digital debe adecuarse a principios que respondan
al acceso en igualdad de condiciones, el pluralismo, la no discriminacin y la privacidad.

Adems, sobre el bloqueo de contenidos, la Declaracin conjunta sobre libertad de expresin e

47
Internet expresa que el bloqueo o suspensin obligatoria de sitios web enteros o
generalizados, plataformas, conductos, direcciones IP, extensiones de nombres de dominio,
puertos, protocolos de red o cualquier tipo de aplicacin, as como medidas encaminadas a
eliminar enlaces, datos y sitios web del servidor en los que estn alojados, constituyen una
restriccin que slo ser excepcionalmente admisible en los estrictos trminos establecidos en
el artculo 13 de la Convencin Americana.

46
Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
47
Declaracin conjunta sobre libertad de expresin en Internet. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=849&lID=2 Fecha de consulta: junio de
2014.
35
La privacidad es un derecho humano, y necesita ser protegida tanto como los dems derechos
fundamentales. Los gobiernos alrededor del mundo estn tomando conciencia sobre los
riesgos que la vigilancia digital indiscriminada acarrea a las sociedades libres. Las actividades
que restringen el derecho a la intimidad, incluida la vigilancia de las comunicaciones,
nicamente pueden justificarse cuando estn prescritas por ley, son necesarias para alcanzar
un objetivo legtimo y son proporcionales al fin perseguido48. Antes de la adopcin pblica de
Internet, principios jurdicos bien definidos y cargas logsticas inherentes al monitoreo de las
comunicaciones crearon lmites a la vigilancia estatal de las comunicaciones. En dcadas
recientes, esas barreras logsticas a la vigilancia han disminuido y ha perdido claridad la
aplicacin de principios jurdicos en los nuevos contextos tecnolgicos. La explosin del
contenido digital en las comunicaciones y de los metadatos, los bajos costos de
almacenamiento y la explotacin de grandes cantidades de datos, hacen posible la vigilancia
estatal a una escala sin precedentes.

Las legislaciones vigentes en materia de derechos humanos no estn siguiendo el ritmo de las
modernas y cambiantes capacidades estatales de vigilancia de comunicaciones, la habilidad de
los Estados para combinar y organizar la informacin obtenida mediante distintas tcnicas de
vigilancia, o la creciente susceptibilidad de la informacin a la que se puede acceder. A pesar
del enorme potencial de intrusin en la vida de una persona y del efecto amedrentador sobre
las asociaciones polticas y de otro tipo, los instrumentos legislativos y de polticas pblicas a
menudo otorgan a los metadatos de comunicaciones un menor nivel de proteccin, y no
imponen restricciones suficientes sobre cmo pueden ser posteriormente utilizados por los
organismos del Estado, incluyendo la forma en que son minados, compartidos y conservados.

Con el fin de que los Estados cumplan efectivamente sus obligaciones respecto a las
legislaciones internacionales sobre derechos humanos en lo relativo a la vigilancia de las

48
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Artculo 12, Convencin Internacional sobre la
proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, Artculo 14,
Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas, Artculo 16, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos Artculo 17; convenciones regionales incluido Artculo 10 Del Captulo
Africano Carta sobre los Derechos y el Bienestar del Nio, Artculo 11 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, Artculo 4 de los principios de la Unin Africana sobre la Libertad de Expresin,
Artculo 5 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Artculo 21 de la Carta
rabe de Derechos Humanos, y Artculo 8 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales; Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional,
36
comunicaciones, en el marco de la 24ta. Sesin del Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, diversas organizaciones de la sociedad civil encabezadas por la Fundacin
por las Fronteras Electrnicas (Electronic Frontier Foundation) manifestaron ante las naciones
la urgente necesidad de cumplir y asegurar los Derechos Humanos y proteger a sus
ciudadanos de los peligros que presenta la vigilancia digital masiva con el cumplimiento de los
siguientes principios49:

LEGALIDAD: cualquier limitacin al derecho a la privacidad debe ser prescripta por ley.

OBJETIVO LEGTIMO: las leyes slo deberan permitir la vigilancia de las

comunicaciones por parte de autoridades estatales especficas para alcanzar un
objetivo legtimo que corresponda a un inters jurdico preponderante e importante y
que sea necesario en una sociedad democrtica.

NECESIDAD: las leyes que permiten la vigilancia de las comunicaciones por el Estado
deben limitar dicha vigilancia a lo que es estricta y evidentemente necesario para
alcanzar un objetivo legtimo.

IDONEIDAD: cualquier caso de vigilancia de las comunicaciones autorizado mediante

ley debe ser apropiado para cumplir el objetivo legtimo especfico identificado.

PROPORCIONALIDAD: la vigilancia de las comunicaciones debera ser considerada

como un acto altamente intrusivo que interfiere con los derechos a la privacidad y la
libertad de opinin y de expresin, amenazando los cimientos de una sociedad
democrtica.

AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE: las decisiones relacionadas con la vigilancia

de las comunicaciones deben ser realizadas por una autoridad judicial competente que
sea imparcial e independiente.

Expresin y Acceso a la Informacin, Principios de Camden para la Libertad de Expresin y la Igualdad

Libre.
49
Principios Internacionales sobre la Aplicacin de los Derechos Humanos a la Intervencin de las
Comunicaciones. Disponible en: https://en.necessaryandproportionate.org/text/2013/07/10 Fecha de
consulta: junio de 2014.

37
 DEBIDO PROCESO: el debido proceso exige que los Estados respeten y garanticen los
Derechos Humanos de las personas.

NOTIFICACIN DEL USUARIO: las personas deben ser notificadas de una decisin
que autoriza la vigilancia de las comunicaciones con el tiempo e informacin suficientes
para permitirles apelar la decisin.

TRANSPARENCIA: los Estados deben ser transparentes sobre el uso y alcance de las
tcnicas y poderes de la vigilancia de las comunicaciones.

SUPERVISIN PBLICA: los Estados deberan establecer mecanismos independientes

de supervisin para garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas de la vigilancia
de las comunicaciones.

INTEGRIDAD DE LAS COMUNICACIONES Y LOS SISTEMAS: los Estados no deben

obligar a los proveedores de servicios a incluir backdoors (puertas traseras) u otros
dispositivos de espionaje en sus sistemas.

GARANTAS PARA LA COOPERACIN INTERNACIONAL: en respuesta a los cambios

en los flujos de informacin y en las tecnologas y servicios de comunicaciones, los
Estados pueden necesitar procurar la asistencia de un proveedor de servicios
extranjero.

GARANTAS CONTRA EL ACCESO ILEGTIMO: los Estados deben promulgar leyes

que penalicen la vigilancia ilegal de las comunicaciones por parte de actores pblicos o
privados.

Al evaluar el carcter invasivo de la vigilancia de las comunicaciones por el Estado, es

necesario considerar la potencialidad de la vigilancia para revelar informacin protegida, as
como la finalidad para la que el Estado procura la informacin. La vigilancia de las
comunicaciones da lugar a revelar informacin protegida y la gran probabilidad de poner a una
persona en riesgo de ser investigada, de sufrir discriminacin o violacin de sus Derechos
Humanos, lo que constituye una infraccin grave a su derecho a la privacidad, afectando

38
negativamente el pleno goce de otros derechos fundamentales, incluyendo las libertades de
expresin, de asociacin y de participacin poltica.

Al adoptar una nueva tcnica de vigilancia de las comunicaciones o ampliar el alcance de una
ya existente, el Estado debe determinar, antes de hacerlo, si la informacin que podra ser
adquirida cae en el mbito de la informacin protegida, y debera someterse a escrutinio judicial
u otro mecanismo de control democrtico.

En definitiva, Snowden merece el mrito de abrir el debate sobre las restricciones de los
poderes estatales para vigilar las comunicaciones de los ciudadanos y para almacenar sus
datos, dentro de la sociedad civil. Pues el irrestricto respeto a la privacidad ajena en las
comunicaciones persigue un claro objetivo de dominio hegemnico mundial. Partiendo de ello,
en el marco de la 24ta. Sesin del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
diversas organizaciones de la sociedad civil encabezadas por la Fundacin por las Fronteras
Electrnicas (Electronic Frontier Foundation) manifestaron ante las naciones la urgente
necesidad de cumplir y asegurar los Derechos Humanos y proteger a sus ciudadanos de los
peligros que presenta la vigilancia digital masiva.

Marco Normativo Internacional

Se realiza a continuacin una presentacin y anlisis del marco normativo internacional vigente
en esta materia.

Del Sistema Universal de las Naciones Unidas:

1) Declaracin Universal de Derechos Humanos

Artculo 12: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, ni ataque a su honra o a su reputacin. Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

2) Declaracin Universal de Derechos Humanos

39
Artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.

Las ventajas y los retos de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin,

incluyendo Internet y las tecnologas mviles, para el ejercicio del derecho a la libertad
de opinin y de expresin, incluido el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y
la pertinencia de una amplia diversidad de fuentes, as como el acceso a la sociedad de
la informacin para todos.

En el informe A/HRC/17/27, el Relator Especial considera que la Internet es uno de los

ms poderosos instrumentos del siglo XXI por el aumento de la transparencia en la
conducta de los poderosos, el acceso a la informacin, y para facilitar la participacin
activa de los ciudadanos en la construccin de sociedades democrticas. De hecho, la
reciente ola de manifestaciones en pases de todo el Oriente Medio y el Norte de frica
han demostrado la papel clave que Internet puede desempear en la movilizacin de la
poblacin para exigir justicia, igualdad, rendicin de cuentas y un mayor respeto por los
Derechos Humanos. As, por ejemplo, facilitar el acceso a la Internet para todos los
individuos, con la menor restriccin a contenido en lnea como sea posible, debe ser
una prioridad para todos los Estados.

Entre el 20 de marzo de 2010 y el 31 de marzo de 2011, el Relator Especial envi 195

comunicaciones, 188 de los cuales se presentaron en forma conjunta con otros
procedimientos especiales los titulares de mandatos. La distribucin geogrfica de las
comunicaciones era la siguiente: 29 por ciento para Asia y el Pacfico, el 26 por ciento
para el Medio Oriente y frica del Norte, el 16 por ciento en el caso de frica, 15 por
ciento para Amrica Latina y el Caribe, y 14 por ciento para Europa, Asia Central y
Amrica del Norte.

Declaracin Universal de Derechos Humanos

Artculo 29:

40
 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.

2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona

estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de
asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y
de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica.

3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a

los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

3) Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores

migratorios y de sus familiares

Artculo 14: Ningn trabajador migratorio o familiar suyo ser sometido a injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, familia, hogar, correspondencia u otras
comunicaciones ni a ataques ilegales contra su honor y buen nombre. Todos los
trabajadores migratorios tendrn derecho a la proteccin de la ley contra tales
injerencias o ataques.

4) Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas

Artculo 16: Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra
y a su reputacin.

5) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Artculo 17: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada,
su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y
reputacin.

6) Artculo 10 Del Captulo Africano Carta sobre los Derechos y el Bienestar del Nio

41
 Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su intimidad, su familia,
su hogar o su correspondencia, ni de ataques a su honor y a su reputacin, entendiendo
que sus padres o tutores legales tendrn derecho a ejercer una supervisin razonable
de la conducta de sus hijos. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales
injerencias o ataques.

7) Principios de la Unin Africana sobre la Libertad de Expresin

Artculo 4:

2.1. Los organismos pblicos no pueden tener informacin solamente para s mismas
sino como custodios del bien pblico y todo el mundo tiene derecho a acceder a esta
informacin, con sujecin nicamente a normas claramente definidas establecidas por
la ley.

2.2. El derecho a la informacin ser garantizado por la ley de acuerdo con los
siguientes principios:

Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin en poder de organismos

pblicos. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin en poder de
organismos privados que sean necesarios para el ejercicio o la proteccin de cualquier
derecho. La negativa a revelar informacin estar sujeta a recurrir ante un organismo
independiente y / o de los tribunales. Nadie podr ser objeto de ninguna sancin por la
liberacin de buena fe informacin sobre las acciones indebidas, o lo que revelara una
grave amenaza para la salud , la seguridad o el medio ambiente, salvo cuando la
imposicin de sanciones sirve a un inters legtimo y es necesaria en una sociedad
democrtica. Las leyes de secreto se modificarn si es necesario para cumplir con los
principios de libertad de informacin.

2.3. Toda persona tiene derecho a acceder y actualizar o corregir su informacin

personal, ya sea que se lleva a cabo por parte del pblico o de organismos privados.

8) Carta rabe de Derechos Humanos

Artculo 21:

42
 3.1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en lo que respecta a su vida
privada, la familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra
o su reputacin.

3.2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o
ataques.

9) Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales

Artculo 8:

4.1. Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio
y de su correspondencia.

4.2. No podr haber injerencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este derecho,

sino en tanto y en cuanto esta injerencia est prevista por la ley y constituya una medida
que, en una sociedad democrtica, sea necesaria para la seguridad nacional, la
seguridad pblica, el bienestar econmico del pas, la defensa del orden y la prevencin
del delito, la proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de los derechos y las
libertades de los dems.

10) Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional, Expresin y Acceso a la

Informacin

Aprobados el 1 de octubre de 1995 por un grupo de expertos en derecho internacional,

seguridad nacional y Derechos Humanos convocado por ARTCULO 19. Teniendo en
cuenta las disposiciones pertinentes de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre
los Derechos del Nio de la ONU, los Principios Bsicos Relativos a la Independencia
de la Judicatura de la ONU, la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los
Pueblos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin Europea
sobre Derechos Humanos. Teniendo presente que es imprescindible que para que las
personas puedan monitorear la conducta de su gobierno y participar plenamente en una
sociedad democrtica, que tengan acceso a informacin en posesin del gobierno.
Deseando promover un claro reconocimiento del alcance limitado de las restricciones a
la libertad de expresin y la libertad de informacin que se puedan imponer en el inters
43
 de la seguridad nacional, para disuadir a los gobiernos de servirse del pretexto de la
seguridad nacional para imponer restricciones injustificables sobre el ejercicio de estas
libertades.50

11) Principios de Camden para la Libertad de Expresin y la Igualdad.

Estos Principios estn fundados en el entendimiento que la libertad de expresin y la

igualdad son derechos fundacionales cuya realizacin es esencial para el disfrute y la
proteccin de todos los Derechos Humanos. La realizacin del derecho a la libertad de
expresin facilita un debate de inters pblico vibrante y multifactico que da voz a
distintas perspectivas y puntos de vista. La desigualdad resulta en la exclusin de
ciertas voces, socavando el debate. Los Principios reconocen la relacin afirmativa
entre la libertad de expresin y la igualdad, identificando la contribucin complementaria
esencial que hacen a la garanta y salvaguarda de la dignidad humana.51

Del Sistema Interamericano de Derechos Humanos:

12) Proteccin de la Honra y de la Dignidad. De la Convencin Americana de Derechos

Humanos

Artculo 11:

1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su

dignidad.

2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en

la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su
honra o reputacin.

3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos
ataques.

13) De la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

50
Prembulo documento Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional, Expresin y Acceso a la Informacin.
51
Introduccin documento Principios de Camden para la Libertad de Expresin y la Igualdad.
44
 Artculo 5:

1. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la Ley contra los ataques abusivos a
su honra, a su reputacin y a su vida privada y familiar

14) Principios de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos

Reafirman la necesidad de asegurar en el hemisferio el respeto y la plena vigencia de

las libertades individuales y los derechos fundamentales de los seres humanos a travs
de un estado de derecho, consolidacin y desarrollo de la democracia, que depende de
la existencia de libertad de expresin, convencidos de que el derecho a la libertad de
expresin es esencial para el desarrollo del conocimiento y del entendimiento entre los
pueblos, que conducir a una verdadera comprensin y cooperacin entre las naciones
del hemisferio. Porque cuando se obstaculiza el libre debate de ideas y opiniones se
limita la libertad de expresin y el efectivo desarrollo del proceso democrtico.

Resolucin de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Privacidad en la Era Digital

La Asamblea General de las Naciones Unidas public el 20 de noviembre de 2013

la Resolucin A/C.3/68/L.45/Rev.1 sobre el Derecho a la Privacidad en la Era Digital. Esta
resolucin reafirma que los derechos de las personas, incluido el derecho a la privacidad,
deben ser debidamente protegidos en Internet. La Resolucin exhorta a los Estados Miembros
de las Naciones Unidas a que:

a) Respeten y protejan el derecho a la privacidad, incluso en el contexto de las comunicaciones

digitales;

b) Adopten medidas para poner fin a las violaciones de esos derechos y creen las condiciones
necesarias para impedirlas, como cerciorarse de que la legislacin nacional pertinente se ajuste
a sus obligaciones en virtud del derecho internacional de los Derechos Humanos;

c) Examinen sus procedimientos, prcticas y legislacin relativos a la vigilancia y la

interceptacin de las comunicaciones y la recopilacin de datos personales, incluidas la
45
vigilancia, interceptacin y recopilacin a gran escala, con miras a afianzar el derecho a la
privacidad, velando por que se d cumplimiento pleno y efectivo de todas sus obligaciones en
virtud del derecho internacional de los Derechos Humanos;

d) Establezcan o mantengan mecanismos nacionales de supervisin independientes y efectivos

capaces de asegurar la transparencia, cuando proceda, y la rendicin de cuentas por las
actividades de vigilancia de las comunicaciones y la interceptacin y recopilacin de datos
personales que realice el Estado.

Del Relator Especial sobre la Promocin y Proteccin del Derechos a la Libertad de

Opinin y de Expresin

La Resolucin sobre el Derecho a la Privacidad en la Era Digital, hace referencia al informe

A/HRC/23/40 del Relator, en cuanto a las implicaciones de la vigilancia e interceptacin
extraterritoriales de las comunicaciones realizada por los Estados en el ejercicio de los
Derechos Humanos a la privacidad y a la libertad de opinin y expresin, presentado ante el
Consejo de Derechos Humanos en su 23 periodo de sesiones. El informe examina el impacto
de los avances tecnolgicos significativos en comunicaciones y pone de relieve la urgente
necesidad de estudiar ms a fondo las nuevas modalidades de vigilancia y de revisin de las
leyes nacionales que regulan estas prcticas en consonancia con las normas de Derechos
Humanos.

En el informe se identifican los riesgos que los nuevos medios y modalidades de la vigilancia de
las comunicaciones suponen para los Derechos Humanos, incluido el derecho a la privacidad y
la libertad de opinin y de expresin. All se describen las siguientes modalidades, que son las
ms comunes, de vigilancia de las comunicaciones:

(a) Interceptacin de las comunicaciones: la vigilancia, intercepcin, coleccin, preservacin y

conservacin de la informacin que haya sido comunicada, transmitida o generada a travs de
redes de comunicaciones;

46
(b) Los datos de las comunicaciones: informacin sobre las comunicaciones de un individuo
(e-mails, llamadas telefnicas y mensajes de texto enviados y recibidos, mensajes de redes
sociales y puestos), la identidad, cuentas de red, direcciones, sitios web visitados, libros y otros
materiales ledos, vistos o escuchados, bsquedas realizadas, recursos utilizados, las
interacciones (orgenes y destinos de las comunicaciones, la gente con la que se interactuaba,
amigos, familia, conocidos), y los horarios y lugares en que se halla un individuo, incluyendo la
proximidad a otros ;

(c) El filtrado de Internet: automtico o un control manual de los contenidos de Internet

(incluyendo sitios web, blogs y medios de comunicacin en lnea, as como el correo
electrnico) para restringir o suprimir determinados textos, imgenes, sitios web, redes,
protocolos, servicios o actividades.

En informes anteriores A/HRC/17/27 y A/66/290, respectivamente, el Relator analiza el impacto

sin precedentes de la Internet en la ampliacin de las posibilidades de los individuos de ejercer
su derecho a la libertad de opinin y de expresin, y manifiesta su preocupacin por las
mltiples medidas adoptadas por los Estados para impedir o restringir el flujo de informacin en
lnea, y destac la inadecuada proteccin del derecho a la intimidad en la Internet.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de los Estados

Americanos

En 2006, la Asamblea General de la OEA reiter su respaldo a la Relatora Especial a travs de

la resolucin 2237 (XXXVI-O/06); en 2007, la Asamblea General de la OEA aprob la
resolucin 2287 (XXXVII-O/07), por medio de la cual invit a los Estados miembros a
considerar las recomendaciones de la Relatora Especial en materia de leyes sobre difamacin;
En 2008, la Asamblea General aprob la resolucin 2434 (XXXVIII-O/08), que reafirm el
derecho a la libertad de expresin y reiter a la CIDH la tarea de hacer seguimiento adecuado
al cumplimiento de los estndares en esta materia; En 2009 la Asamblea General aprob la
resolucin 2523 (XXXIX-O/09), que resalt la importancia de las recomendaciones de la
Relatora Especial contenidas en los informes anuales 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008; En
2011, la Asamblea General aprob la resolucin 2679 (XLI-O/11) en la cual reiter la
importancia de la libertad de expresin para el ejercicio de la democracia y reafirm que los
47
medios de comunicacin libres e independientes son fundamentales para la democracia, para
la promocin del pluralismo, la tolerancia y la libertad de pensamiento y expresin, y para la
facilitacin de un dilogo y un debate libre y abierto entre todos los sectores de la sociedad, sin
discriminacin de ningn tipo.

En el informe 2523 (XXXIX-O/09), aprobado en 2009, expresa que no se puede restringir el

derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o
particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos
usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. Reafirma el derecho a la libertad de
pensamiento y expresin, y hace un llamamiento a los Estados miembros a respetar y
garantizar el respeto a este derecho, de conformidad con los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos de los que sean parte, tales como la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Y reconoce la
valiosa contribucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, tales como la
Internet, al ejercicio del derecho a la libertad de expresin y a la habilidad de las personas para
buscar, recibir y difundir informacin, as como los aportes que puedan ofrecer en la lucha
contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas y contemporneas
de intolerancia, y en la prevencin de los abusos contra los Derechos Humanos.

48
 II. Honduras; Impunidad e Indefensin

Un caso de Justicia Selectiva

Ser que aprenderemos a vivir dentro de un

ambiente sistemtico de tensin o intimidacin,
guardando silencio frente a los manipuladores, o
llegar el momento en que estemos dispuestos a
levantar nuestra voz para detener este absurdo?

Frank La Rue52

Para entender el caso particular de Honduras resulta necesario conocer el contexto poltico
antes y despus de la crisis socio-poltica consecuencia del Golpe de Estado de 2009, que trae
consigo un mayor debilitamiento de la institucionalidad y la ausencia del estado de derecho.

Por otro lado, a fin de dar a conocer, en base a la comparticin de experiencias y opiniones, la
grave amenaza en materia de intervencin a las comunicaciones, la criminalizacin de la libre
emisin de pensamiento y la violacin al derecho a la privacidad, la autora realiz tres
entrevistas a activistas de Derechos Humanos.

La nmina de entrevistados es la siguiente:

1. Dina Meza53, Periodista y Defensora de Derechos Humanos en Honduras

2. Hedme Castro: Master en Derechos Humanos, Docente Universitaria y Coordinadora
General de la Asociacin para una Ciudadana Participativa (ACI-Participa)

52
Relator Especial de Naciones Unidas sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de
opinin y de expresin.

53
Premio Mundial Libertad de Expresin 2014 de Oxfam Novib / PEN Internacional; Premio mundial
Amnista Internacional Periodismo Bajo Amenaza 2007; Nominada al Premio Libertad de Expresin
2014 por la organizacin indexoncensorship.org de Londres, Inglaterra; Una de los 100 hroe y heronas
de la informacin segn lista publicada por Reporteros sin Fronteras, 2014. Disponible en:
http://www.departamento19.hn/index.php/elcamino/ddhh/20509-dos-hondurenas-entre-los-100-heroes-de
-la-informacion.html Fecha de consulta: julio de 2014.
49
 3. Marvin Palacios, Periodista, Oficial de Informacin del Comit de Familiares de
Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFADEH), editor del peridico
digital: defensoresenlinea.com, Productor y Locutor del programa de radio Voces contra
el Olvido del COFADEH
4. Leo Valladares Lanza, Doctor en Derecho, Docente Universitario, Defensor de
Derechos Humanos, ex Comisionado de Derechos Humano, ex Presidente de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Contexto Poltico

Honduras es, por definicin, una repblica democrtica y constitucional. Comparte fronteras
con las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Nicaragua. El Presidente de la Repblica
encabeza el poder ejecutivo y es elegido por voto directo y mayora simple por un perodo de
cuatro aos. La figura del Vicepresidente qued abolida con la Constitucin de 1957 pero fue
reestablecida en 2002. El Congreso es unicameral y est compuesto por 128 diputados y el
mismo nmero de suplentes, electos por un perodo de cuatro aos. La Corte Suprema de
Justicia, las cortes de apelaciones, los juzgados y otras dependencias sealadas por la ley
forman el poder judicial.

La Corte Suprema de Justicia de Honduras es el mximo tribunal con jerarqua del Poder
Judicial, uno de los tres poderes de la repblica de Honduras. Est conformada por quince
magistrados y magistradas electos por el Congreso Nacional con el voto favorable de dos
terceras partes de la totalidad de sus miembros, de una nmina no menor de tres por cada uno
de los Magistrados a elegir.

Los tribunales dependientes de La Corte Suprema de Justicia de Honduras son: 9 Cortes de

Apelaciones, 66 juzgados de primera instancia y 325 juzgados de paz.

Honduras ha vivido diversos cambios de gobierno; en 1956 tuvo lugar el primer golpe de
Estado, llevado a cabo por una Junta Militar. Le siguieron el de 1963, otro en 1972 y el ltimo
en 1978. Las Fuerzas Armadas conservaron un papel decisivo en la vida del pas. En 1999, el
Alto Mando de las Fuerzas Armadas entreg el control de las mismas al Presidente, poniendo
fin a la autonoma militar que existi en el pas durante ms de 40 aos. A comienzos de la
dcada de 1980, en plena aplicacin de la Doctrina de Seguridad Nacional, Honduras se
50
encamin en el modelo de desarrollo neoliberal generando una brecha cada vez ms amplia
entre clases sociales y elevando no slo el nivel de pobreza, corrupcin, violacin sistemtica a
los Derechos Humanos, saqueo de bienes naturales y violencia organizada, sino tambin la
incapacidad del Estado para solventar toda esta problemtica.

Era propsito de la Constitucin de Honduras de 1982 dar inicio al camino de la democracia

con la esperanza de avanzar en la construccin de una sociedad poltica, econmica y
socialmente justa pero los incipientes avances institucionales dejaron casi tres dcadas de
democracia formal nada alentadora. Algunas de las reformas realizadas en materia jurdica han
profundizado la violencia, la desigualdad y la exclusin; la economa construida durante estos
aos ha consolidado un modelo que ha privilegiado los intereses de una elite, destruido el
papel del Estado como factor de cohesin social, afectado la soberana nacional, profundizado
la desigualdad social y deteriorado las condiciones de vida de la mayora de la poblacin.

La Madrugada del 28 de junio de 2009, fuerzas militares hondureas capturaron al entonces

Presidente Manuel Zelaya y le obligaron a salir del pas, por sus planes de organizar una
consulta pblica sobre la conveniencia de convocar un referndum sobre cambios
constitucionales simultneamente a las elecciones de noviembre de 2009. Ese mismo da el
Congreso se reuni en sesin de emergencia y declar que Zelaya ya no era Presidente para
posteriormente tomar juramento al Presidente del Congreso, Roberto Micheletti, como nuevo
Presidente de la Repblica. La Organizacin de los Estados Americanos (OEA)54, la Asamblea
General de las Naciones Unidas, y la comunidad internacional en general, condenaron estos
eventos considerndolos un golpe de Estado.

Las autoridades de facto declararon el Estado de emergencia a travs de sucesivos decretos

que incumplan derechos fundamentales, incluyendo toques de queda, la represin de
manifestaciones y el cierre de medios de comunicacin. Esas medidas se aplicaron de manera
arbitraria y discriminatoria, en particular contra miembros del Frente Nacional de Resistencia
Popular (FNRP) contra el Golpe de Estado, y sirvieron para encubrir o justificar el uso excesivo
de la fuerza, detenciones ilegales y arbitrarias, tortura, persecucin poltica y otros abusos a los

54
Honduras se reincorpor a la OEA en junio de 2011 con el voto casi unnime de los Estados
miembros, con excepcin de Ecuador, tras el retorno al pas del presidente Manuel Zelaya, que se haba
producido cuatro das antes. Esta reintegracin abri un debate en la sociedad hondurea, entre los
medios de comunicacin, los periodistas y las organizaciones de defensa de los Derechos Humanos.
51
Derechos Humanos, todo lo cual debilit seriamente el ejercicio del derecho de reunin
pacfica. Si bien algunas manifestaciones se tornaron violentas, la gran mayora de los
manifestantes eran pacficos y estaban desarmados, por lo que no se justificaba el uso de la
fuerza por parte de las autoridades del Estado. Tanto las fuerzas militares como la polica
utilizaron sistemticamente excesiva fuerza para disolver las manifestaciones contra el golpe.55

El golpe de Estado tambin vino a profundizar la grave crisis estructural que se vena
arrastrando por dcadas, evidenciando que pese a que la Constitucin de la Repblica prev
los mecanismos mnimos para promover el Estado de derecho, la clase poltica hondurea slo
ha gobernado en funcin de sus propios intereses y ha mostrado su total incapacidad para
responder a la voluntad de las grandes mayoras. Con la ruptura del orden constitucional
quedaron expuestas en mayor grado la situacin de fragilidad social, de pobreza y desigualdad.
Algunas medidas adoptadas por el gobierno de facto se tradujeron en dificultades adicionales
para el acceso de la poblacin a los derechos ms bsicos, en particular la atencin de salud,
la educacin y la alimentacin. Algunos programas institucionales asociados con esos
derechos sufrieron un colapso total56.

Con el golpe de Estado la situacin de los Derechos Humanos se deterior a niveles

alarmantes, y su violacin generalizada y sistemtica se enmarc dentro de una poltica de
Estado ejecutada de forma pblica y manifiesta, en orden a la cual todas las instituciones
claves del sector justicia (el Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia y el Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos) han defendido la ruptura del orden constitucional y han
avalado las violaciones a los Derechos Humanos cometidas por militares, policas y
paramilitares. Actualmente, la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas y el Poder Judicial
carecen de legitimidad frente a la ciudadana al no aplicar la ley por igual, no combatir la
inseguridad y tolerar un nivel elevado de impunidad. Son varios los informes situacin de
Derechos Humanos que sealan a la Polica Nacional y Fuerzas Armadas de Honduras como
los mayores violadores de Derechos Humanos; da ms miedo cruzarse con cinco policas por
la calle que con cinco miembros de una ganga57.

55
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las
violaciones de los Derechos Humanos en Honduras desde el golpe de Estado de 28 de junio de 2009,
Consejo de Derechos Humanos, 13 perodo de sesiones, 03 de marzo de 2010. [A/HRC/13/66]
56
Idem [A/HRC/13/66]
57
Declaraciones de la ex comisionada de polica Mara Luisa Borjas.
52
Aunque la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Oficina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), denunciaron
que en el contexto del golpe de Estado, y como resultado del mismo, ocurrieron innumerables
violaciones a los Derechos Humanos que afectaron principalmente a quienes se manifestaron
en demanda del respeto a la constitucionalidad y por el retorno del Estado de Derecho, el
Acuerdo de Cartagena de Indias 58 no reconoce estos hechos ni establece un mecanismo
efectivo para su investigacin, sancin y adecuada reparacin.

El gobierno viol la Constitucin mediante la concesin de poderes a las fuerzas armadas para
detener, buscar y arrestar a los ciudadanos, un derecho que previamente estaba reservado a la
polica civil. En 2011, el Congreso de Honduras vot para revocar un precedente legal
mediante la aceptacin de una nueva interpretacin del artculo 274 de la Constitucin59, que
enumera las atribuciones de las fuerzas armadas. Esta interpretacin del Congreso ampli el
papel de los militares al de apoyo activo como fuerzas del orden. Aunque pretenda ser una
estrategia temporal durante un Estado de excepcin, la ley se prorrog varias veces. El
patrullaje de las calles se mantiene.

58
Los puntos de este acuerdo se consideraron como requisitos para la reinsercin del Estado
hondureo a la OEA. Con la firma de este Acuerdo el gobierno de facto de Honduras se comprometa a
garantizar el retorno al pas, en condiciones de seguridad y libertad, de al menos 200 exiliados polticos,
entre ellos el presidente Manuel Zelaya y parte de su equipo de gobierno; velar por el cumplimiento de
todas las garantas que la ley concede para que el Frente Nacional de Resistencia Popular solicite su
inscripcin ante el Tribunal Supremo Electoral y participe democrticamente en los procesos polticos
electorales de 2013; reconocer la creacin de la Secretaria de Justicia y Derechos Humanos como
entidad que permita fortalecer las capacidades nacionales para la promocin y proteccin de los
Derechos Humanos en Honduras. El acuerdo no considera: las investigaciones para esclarecer los
asesinatos de periodistas y defensores y defensoras de Derechos Humanos; la adopcin de medidas
para poner fin a las amenazas y hostigamientos contra defensores de Derechos Humanos; la
implementacin efectiva de mecanismos de cumplimiento de las medidas cautelares dictadas para
proteger la vida e integridad de numerosas personas que se encuentran en situacin de riesgo; y el cese
a la impunidad por las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en el marco del golpe de Estado.
Disponible en:
http://www.latinreporters.com/hondurasAcuerdoReconciliacionNacional22052011Cartagena.pdf Fecha de
consulta: junio de 2014.
59
ARTCULO 274.- Las Fuerzas Armadas estarn sujetas a las disposiciones de su Ley Constitutiva y a
las dems Leyes y Reglamentos que regulen su funcionamiento. Cooperarn con Las Secretarias de
Estado y dems instituciones, a pedimento de estas, en labores de alfabetizacin, educacin, agricultura,
proteccin del ambiente, vialidad, comunicaciones, sanidad y reforma agraria.
53
Posterior al Golpe de Estado, una de las estrategias del Acuerdo para la Reconciliacin
Nacional y la Consolidacin del Sistema Democrtico en Honduras 60 fue la adopcin
de medidas para poner fin a las amenazas y hostigamientos contra defensores de Derechos
Humanos, periodistas, comunicadores sociales, maestros y activistas del Frente Nacional de
Resistencia Popular con la creacin de una entidad del Poder Ejecutivo en pro de la justicia y
los Derechos Humanos, encaminada a demostrar internacionalmente la voluntad del nuevo
gobierno de respetar y garantizar los Derechos Humanos. Cuando Porfirio Lobo Sosa
(2010-2014) asume su periodo presidencial, crea la Secretara de Estado en los Despachos de
Justicia y Derechos Humanos mediante Decreto Ejecutivo N PCM 027 2011. En este
periodo de gobierno se impulsa la idea de un anteproyecto de Ley de Proteccin para
defensores/as de Derechos Humanos, Periodistas, Comunicadores Sociales y Operadores de
Justicia, esta propuesta de ley inicialmente trabajada por organizaciones de Derechos
Humanos de la sociedad civil, posteriormente la ahora Secretara de Derechos Humanos,
Justicia, Gobernacin y Desentralizacin 61 . Ese anteproyecto fue presentado al Congreso
Nacional en el 2013, sin que fuera sometido a aprobacin por ese Poder del Estado.
Actualmente se encuentra a la espera que el nuevo Congreso Nacional (periodo 2014-2018)
tome la decisin de discutirlo y aprobarlo.

Por otro lado, vale aclarar que este Acuerdo no establece las bases ni expresa el compromiso
para que las personas que participaron en la ruptura del orden constitucional sean sometidas a
una efectiva investigacin y se les sancione conforme corresponda. Contrario a eso, varios
miembros de la cpula militar que lider el golpe de Estado se mantienen en la direccin de
instituciones que forman parte del Poder Ejecutivo. En cuanto a la Corte Suprema de Justicia,
el Ministerio Pblico y el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, todos sus
miembros mantuvieron sus cargos. Tal como seala el informe de la oficina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 2010, estos rganos
fallaron en el cumplimiento de sus mandatos a costa de la proteccin de los Derechos
Humanos y del respeto del Estado de Derecho.

Entre 2010 y 2012, el incremento del gasto militar en Honduras fue del 71 por ciento, el cual se
triplic en los ltimos diez aos. La respuesta del gobierno a la crisis de inseguridad se dio con

60
Ibid. Nota de pie No. 7
61
http://www.sdhjgd.gob.hn

54
una mayor represin sistematizada. Las organizaciones de Derechos Humanos de la sociedad
civil han hecho un llamado de atencin sobre estas medidas que supuestamente apuntaban a
combatir la criminalidad pero que en realidad restringen los Derechos Humanos de la
poblacin, como una ley que liberaliza las restricciones a escuchas telefnicas y otra que
permite al gobierno inspeccionar las cuentas bancarias de organizaciones no gubernamentales.

En 2013, un proceso electoral, denunciado por un sinnmero de graves irregularidades

cometidas por el Tribunal Supremo Electoral por claros indicios de manipulacin y de fraude
electoral62, abre paso a Juan Orlando Hernndez, el ms proclive de los candidatos hacia el
militarismo autoritario y una democracia restringida. Hernndez controla prcticamente todos
los poderes e instituciones del Estado, y las violaciones de los Derechos Humanos no se han
detenido sino que, al contrario, se profundizan sistemticamente.

La ciudadana ha visto desfilar por el Congreso Nacional de la Repblica una lista considerable
de decretos que el presidente electo est haciendo aprobar. Durante los primeros tres meses
de gobierno, inaugur la fuerza Tropa de Investigacin y Grupo de Respuesta Especial de
Seguridad (TIGRES), entrenada y capacitada por la Escuela Jungla de Colombia y por
las Fuerzas Especiales de Estados Unidos, con la finalidad de fortalecer el combate frontal del
crimen organizado transnacional. Cre la Fuerza Nacional de Seguridad Interinstitucional
(FUSINA) para supervisar el funcionamiento de los diferentes operadores de justicia y
seguridad, y dio inicio a la Operacin Morazn, que es un gran operativo conjunto de la
Polica Militar de Orden Pblico (PMOP) y la TIGRES. Todos estos esfuerzos contaron con el
apoyo de Estados Unidos y Colombia. Para Estados Unidos, Honduras sigue teniendo una gran
relevancia geopoltica. Pese a la grave crisis generada por el golpe de 2009 y las repetidas
denuncias de corrupcin, violacin a los Derechos Humanos y colusin con el crimen
organizado, el gobierno de los Estados Unidos sigue brindando apoyo econmico para
solventar la emergencia en materia de seguridad.

Pero producto de la creciente militarizacin del pas y la profundizacin de la violencia, se

incrementan las ejecuciones sumarias y las masacres, con la participacin directa de miembros
de los cuerpos de seguridad del Estado y la complicidad del gobierno. Las principales vctimas
son los jvenes: criminalizados, perseguidos y asesinados. Un reciente informe de Casa

62
Declaraciones del juez Baltazar Garzn, quien form parte de una delegacin internacional de once
observadores a las elecciones hondureas. Entrevista disponible en:
http://radio.uchile.cl/2013/12/15/soy-mas-bien-un-juez-estrellado Fecha de consulta: Junio.2014
55
Alianza, una organizacin internacional de proteccin y defensa de los derechos de nios,
adolescentes y jvenes, revela que, durante los primeros tres meses del 2014, en Honduras
han muerto, en condiciones violentas, 270 jvenes menores de 23 aos, lo que indica un
promedio de 90 muertes por mes. Honduras nunca antes report la prdida de tantas vidas.
Sumado a lo anterior, se da un incremento en los ndices de migracin debido a la lucha contra
las drogas, problemtica que responde a la falta de oportunidades y problemas de inseguridad.
Todo esto hace de Honduras un pas de trnsito de la droga.

Con sus 112.492 kilmetros cuadrados de territorio, Honduras es el segundo pas

centroamericano ms extenso. En la dcada de 1980, contaba con trece bases militares
norteamericanas en operacin. La base militar norteamericana ms grande es llamada
Palmerola63, desde donde se ejecutaron los ltimos golpes de Estado, incluyendo el de 2009.
La segunda base militar ms grande se estableci en la regin de la Mosquitia64, en 2010, con
el propsito de frenar el narcotrfico; en lugar de eso, el resultado ha sido el saqueo y la
militarizacin de la regin. De ah que pueda decirse, sin temor a exagerar, que el pas se
encuentra sometido a una guerra de baja intensidad, librada en parte por tropas extranjeras65.

Qu hay detrs de las bases militares en Honduras? La poltica de combate al crimen

organizado y a los crteles de la droga divulgada ampliamente por Estados Unidos no es sino
una justificacin para implantar ms bases militares. Pero sucede que esa militarizacin no da
respuestas a dichos problemas, ni en Honduras ni en ningn otro lado. En las regiones
militarizadas, aparte de la droga que pasa por la Mosquitia, en El Agun (departamento de
Coln) se viven grandes luchas de tierra y posibilidades de extraccin minera y otros tipos de
extractivismo que pueden ser explotados por compaas transnacionales66, dando paso a la

63
Ubicada en el Departamento de Comayagua en la regin centro-occidental del pas, Palmerola es la
ubicacin geogrfica en donde se encuentra la Base Area "Jos Enrique SOTO CANO" y desde donde
opera una misin permanente de militares estadounidenses llamada Fuerza de Tarea Conjunto Bravo.
64
La Mosquitia es parte del departamento de Gracias a Dios, se encuentra en el oriente norte del pas y
su capital es Puerto Lempira. La mayor parte de su territorio es conocida como la Mosquitia. Dentro de la
regin se encuentran cinco grandes reas protegidas por las leyes hondureas. Su nombre proviene de
los misquitos que son un grupo tnico indgena que se extiende desde Cabo
Camarn en Honduras hasta ms al Sur del Ro Grande de Matagalpa en Nicaragua. Poblaciones
indgenas Tawahkas, Pech, Misquitos y Garfunas comparten el territorio de la Mosquitia.
65
Rina Bertaccini, presidenta del Movimiento por la Paz, la Soberana y la Solidaridad entre los Pueblos
(Mopassol) de Argentina y vicepresidenta del Consejo Mundial por la Paz, en el diario digital
defensoresenlines.com. Disponible en: http://bit.ly/1kXqbzd Fecha de consulta: junio de 2014.
66
Son palabras de Adrienne Pino, antroploga mdica militante que ha trabajado en Honduras, Mxico,
Corea, Estados Unidos y Egipto en su libro Working Hard, Drinking Hard; sobre la violencia y la
56
compra de tierras indgenas y campesinas. Los miles de millones de dlares gastados en la
supuesta guerra contra las drogas por los Estados Unidos no han generado mayor efecto. La
justificacin de la guerra contra las drogas es un ataque directo contra la soberana y la
democracia arrastrando consigo graves violaciones a los Derechos Humanos.

El derecho a defender derechos en Honduras

A cinco aos del golpe de Estado y dos gobiernos neoliberales altamente conservadores, existe
pues un clima amenazante de inseguridad y violencia en donde activistas de los Derechos
Humanos son blanco de amenazas, intimidacin agresiones fsicas y asesinatos, y se enfrentan
con frecuencia a numerosas acciones judiciales que no cumplen con las garantas de respeto al
debido proceso. Existe un patrn de abusos sorprendentemente similar a los que se produjeron
durante los conflictos polticos de los aos 80, esto apuntan a una cultura de represin continua
que a lo largo de los ltimos treinta aos han cultivado el gobierno y los militares que, bajo el
pretexto de la defensa por la democracia y la soberana, han violentado los Derechos
Humanos.

La represin contra la poblacin y particularmente contra los sectores organizados ha llevado a

la polarizacin de la sociedad; la violacin a los Derechos Humanos ha alcanzado niveles
mucho ms elevados que los que se dieron en la dcada de los 80 del siglo pasado, cuando se
implant en el pas la Doctrina de la Seguridad Nacional.

Los activistas de los Derechos Humanos en el ejercicio de sus legtimas actividades en

Honduras, en toda la diversidad y minoras que les comprende: periodistas, comunicadores
sociales, mujeres, niz, comunidades indgenas y afrodescendientes, comunidad LGTBI,
ambientalistas, etc., siguen expuestos al peligro de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones
forzadas, tortura y malos tratos, detencin y privacin arbitraria de la libertad, amenazas de
muerte, atentados, vigilancia, hostigamiento, estigmatizacin, desplazamiento y exilio forzado.

supervivencia en Hondura (s/d). Antes y despus del golpe militar de junio de 2009 en Honduras, ha
colaborado con numerosas organizaciones para atraer la atencin internacional a la lucha de Honduras
para detener la violencia del Estado.
57
La Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los Derechos Humanos67 en su
informe destac los principales problemas a que hacen frente los defensores de los Derechos
Humanos en Honduras, entre otros, la cultura de impunidad y la falta de medidas de proteccin,
la falta de capacidad y de coordinacin institucionales, las restricciones ilegtimas al ejercicio de
derechos fundamentales y la estigmatizacin de los defensores de los Derechos Humanos.

Como se mencion ms arriba, el gobierno de Honduras aborda el problema de la violencia e

inseguridad con aumento de efectivos de la polica y el ejrcito en las calles, ejecutando
labores de seguridad pblica. Pero esto conlleva mayores agresiones y ataques contra quienes
defienden legtima y legalmente sus derechos. La situacin se agrava debido a los
antecedentes documentados sobre serias violaciones a los Derechos Humanos en manos de
estas dos instituciones. Durante el Examen Peridico Universal que Honduras pas en 201068,
muchas de las recomendaciones instaban a tomar medidas para poner fin a la situacin de
violencia69.

En Honduras, la libre emisin del pensamiento ha estado condicionada desde el gobierno y

desde los propietarios de los principales medios de comunicacin. En la actualidad, y desde el
golpe de Estado del 2009, el riesgo representa una grave censura a la informacin y la
estigmatizacin a ciertos periodistas y medios, el cierre de medios de informacin y las
agresiones fsicas incluso el asesinato de periodistas y comunicadores sociales. Sobre el riesgo
a la labor periodstica, el periodista Marvin Palacios manifiesta que: Cada vez es ms peligroso
el ejercicio independiente del periodismo, y est amenazada la libertad de expresin y el
acceso a la informacin, especialmente la (informacin) pblica misma que los periodistas
usamos como monitores de las acciones de los funcionarios pblicos.

67
Informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los Derechos Humanos,
Margaret Sekaggya. Misin Honduras, 13 de diciembre de 2012. Disponible en:
http://protectionline.org/files/2013/01/AHRC2247Add.1_Spanish.pdf Fecha de consulta: junio de 2014.
68
EPU Honduras 2014. Informe de Sociedad Civil: El EPU de 2010, los informes de las relatoras de
libertad de expresin de la ONU y la OEA en 2011 y el Informe de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin de 2012 contienen recomendaciones al Estado de Honduras para reformar la Ley de
Telecomunicaciones a fin de democratizar el acceso a las frecuencias del espectro radioelctrico,
sometido al sistema de subastas comerciales. En respuesta, en mayo 2013 el Poder Ejecutivo propuso al
Congreso Nacional una reforma a la Ley de Telecomunicaciones, que inclua la reserva de al menos el
33% del espectro radioelctrico para frecuencias de medios sonoros y audiovisuales comunitarios. La
propuesta, sin embargo, no fue discutida en el Legislativo.

58
Libertad de Expresin

La libertad de expresin fue particularmente restringida por las medidas de emergencia

dictadas en el marco del Golpe de Estado del 2009. La mayora de los medios de comunicacin
fueron ocupados por militares y sus frecuencias radiotelevisadas obstruidas o interrumpidas
frecuentemente. Medios de comunicacin de la oposicin, tales como Radio Globo, Canal 36 y
Radio Progreso, entre otros, fueron especficamente atacados. Los medios de comunicacin de
oposicin que se mantienen vigilantes a las denuncias de violaciones de los Derechos
Humanos, incluyendo las radios comunitarias 70 que tambin son vctimas de persecucin
judicial, siendo sta una herramienta ms de represin que atenta directamente contra el
derecho a la libertad de expresin71.

Cuando Lobo Sosa asumi la presidencia en enero de 2010, nombr como gerente de la
Empresa Hondurea de Telecomunicaciones (Hondutel) al General jefe del Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas Armadas de Honduras, uno de los responsables directos del golpe de
Estado, Romeo Vsquez Velsquez. Durante las dcadas de 1960 y 1980 en que el pas
estuvo gobernado por regmenes militares, oficiales de las fuerzas armadas sin experiencia en

69
Examen Peridico Universal Honduras 2010. Disponible en:
www.upr-info.org/sites/default/files/document/honduras/session_9_-_november_2010/ahrcwg.69hnd1s.p
df Fecha de consulta: Julio.2014
70
EPU Honduras 2014. Informe Sociedad Civil: En junio 2013, 40 organizaciones sociales, indgenas,
campesinas y populares, integradas en la Asociacin de Medios Comunitarios de Honduras, AMCH,
propone a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, una reforma administrativa a la Ley,
encaminada a que sta reconozca la existencia y operacin de los medios audio sonoros comunitarios
en Honduras. El 3 de agosto de 2013 CONATEL public en el diario oficial el Reglamento de Servicios
de Difusin con fines Comunitarios, que contiene los requisitos para solicitar frecuencias por
organizaciones sociales, populares, campesinas, indgenas, garfunas y de derechos humanos e
inclusive la iglesia, pero reserva en el artculo 23 inciso e una prohibicin a la difusin de informacin
de inters pblico que faculta al Ente Regulador a restringir el derecho de las radios comunitarias a
criticar y emitir opiniones polticas e ideolgicas.
http://www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2013/NR009-13.pdf.

71
EPU Honduras 2014. Informe de Sociedad Civil: La Emisora La Voz de Puca de la Comunidad de la
Asomada, Municipio de Gracias Lempira, enfrenta un expediente administrativo por aplicacin del inciso
e del artculo 23 (Ley de Telecomunicaciones)con amenaza de cierre si reincide en criticar al Presidente
de la Repblica y a la Primera Dama; tambin La Voz de Zacate Grande del Municipio de Amapala,
Departamento de Valle, fue advertida por CONATEL con un llamado de atencin preventivo por tener
graffitis en las paredes del inmueble donde funciona la emisora.
59
el mbito de las telecomunicaciones se mantenan a cargo de Hondutel. Lo anterior,
evidentemente responde a una estrategia poltica de intervencin a las comunicaciones.

En febrero de 2013, la Fuerza de Tarea Conjunta Xatruch 72 emiti un comunicado que

estigmatiza los medios alternativos de comunicacin. El comunicado acusaba a medios
electrnicos como voselsoberano.com 73 y defensoresenlinea.com 74 de servir como medios
para hacer una campaa de desinformacin bien concebida. El mismo documento menciona
que tanto la Plataforma Agraria Regional del Aguan como cuatro destacados defensores de
Derechos Humanos, todos ellos con medidas cautelares otorgadas por la CIDH, son los
responsables de publicar los hechos al mundo a travs de una red de medios y organizaciones
internacionales de Derechos Humanos, las cuales a la vez, emiten conclusiones y acusaciones
parcializadas, que deterioran la imagen de la nacin hondurea.

El periodista Marvin Palacios dice sobre las acusaciones a su persona: En mi experiencia

personal, a principios de 2013, fui sealado por el alto oficial de las Fuerzas Armadas, el
Coronel German Alfaro, ex comandante de las fuerzas de tarea XATRUCH (2013-2014), que
opera en el Agun (zona norte del Pas), junto con los dirigentes del Movimiento Unificado de
los Campesinos del Agun (MUCA): Wilfredo Paz, Jhonny Rivas y Vitalino lvarez, de montar
una campaa de desprestigio en contra de las Fuerzas Armadas. Este sealamiento vino,
precisamente, por haber brindado cobertura a las actividades del MUCA, por haber
monitoreado los desalojos violentos que se produjeron (en la zona) durante el ao pasado. La
informacin que subimos a la pgina de defensoresenlinea.com, este Coronel Alfaro las calific
como una campaa para desestabilizar a las Fuerzas Armadas. De desprestigiar a las Fuerzas
Armadas. Este tipo de sealamientos y acusaciones podran haber derivado en procesos
judiciales. Respecto al comunicado de Xatruch se nota la intencin del coronel Germn Alfaro
de descalificar mi trabajo que en este caso "no manipule simplemente cite la posicin del
MUCA con respecto a los sealamientos vertidos por los dirigentes campesinos contra este
oficial a quien calificaron de violador de los Derechos Humanos y responsable de ordenar una
feroz persecucin. En torno a las radios comunitarias, en Honduras operan legalmente el 50

72
Contingente de las Fuerzas Armadas de Honduras. En 2003, el presidente Ricardo Maduro envi una
tropa compuesta de 370 elementos de las fuerzas armadas hondureas a Irak en apoyo del contingente
militar internacional liderado por los Estados Unidos de Amrica. Comunicado disponible en:
http://www.soawlatina.org/COMUNICADOhn.pdf Fecha de consulta: junio de 2014.
73
Pgina web http://voselsoberano.com/ Fecha de consulta: julio de 2014.
74
Pgina web http://www.defensoresenlinea.com/cms/
60
por ciento de las de 90 existentes en varia regiones del pas las otras lo hacen bajo el concepto
de frecuencia libre.

Marco Normativo

De acuerdo con lo dispuesto en la legislacin nacional, los tratados internacionales celebrados

por Honduras con otros Estados, una vez que entran en vigor, forman parte del derecho interno
(Artculo 16 de la Constitucin de la Repblica de Honduras). De esta forma, los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos han quedado integrados al ordenamiento jurdico
hondureo y, por lo tanto, deben ser observados y aplicados directamente al caso concreto. El
Estado hondureo tiene la obligacin de cumplir con las sentencias emanadas de los rganos
internacionales competentes.

Constitucin de la Repblica de Honduras

Artculo 16: Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el
Congreso Nacional antes de su ratificacin por el Poder Ejecutivo. Los
tratados internacionales celebrados por Honduras con otros Estados, una
vez que entran en vigor, forman parte del derecho interno.

Del mbito Nacional:

El Artculo 72 de la Constitucional Nacional de Honduras protege la Libertad de

Expresin aunque se contradice con el Artculo 75. La Ley de Emisin del Pensamiento como
Ley secundaria especial que lo garantiza. Y la ley de transparencia y Acceso a la Informacin
Publica protege la informacin personal. Pero otras leyes secundarias han venido a
contrarrestar estos principios, como la ley de intervencin de las comunicaciones privadas y la
Ley de Inteligencia.

1) Artculo 72 de la Constitucin Nacional de Honduras

61
 Es libre la emisin del pensamiento por cualquier medio de difusin, sin previa censura.
Son responsables ante la ley los que abusen de este derecho y aquellos que por
medios directos o indirectos restrinjan o impidan la comunicacin y circulacin de ideas
y opiniones.

2) Artculo 75 de la Constitucin Nacional de Honduras

La Ley que regule la emisin del pensamiento, podr establecer censura previa, para
proteger los valores ticos y culturales de la sociedad, as como los derechos de las
personas, especialmente de la infancia, de la adolescencia y de la juventud.

3) Artculo 76 de la Constitucin Nacional de Honduras

Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal, familiar y a la propia imagen.

4) Artculo 100 de la Constitucin Nacional de Honduras

Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y al secreto de las comunicaciones, en
especial de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

El derecho a la libertad de expresin ha sido reconocido por el Derecho internacional y, en este

sentido, la Repblica de Honduras est obligada a respetar los derechos y garantas
establecidas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y, en particular, su artculo 19,
referido a la libertad de opinin y expresin. Asimismo, como Estado parte del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCP), tiene la obligacin de
respetar su artculo 19.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Artculo 19: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este

derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento
de su eleccin.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre seala en su artculo IV que
toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y difusin
62
del pensamiento por cualquier medio. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
establece en su artculo 13 que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin, la cual puede ser ejercida por todos los medios y no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley75.

Artculo 13 - Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Libertad de Pensamiento y de Expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar

sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el
respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin
de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios

indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel
para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos
usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura

previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la
proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo
establecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda

apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a
la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona
o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, idioma u origen nacional.

75
Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Disponible en:
63
Los artculos 4 y 13 de la Declaracin, referidos a la libertad de expresin de manera
especfica, han de entenderse en conjunto y en relacin con otras normas de carcter general
que se consagran en la Convencin Americana, como son sus artculos 1 y 2. En este sentido,
el Estado tiene el deber de organizar todo el aparato gubernamental y todas las estructuras a
travs de las que se manifiesta el ejercicio del poder pblico con el fin de que sean capaces de
asegurar jurdicamente el pleno y libre ejercicio de los Derechos Humanos. El Estado debe
prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos en la Convencin y
procurar el restablecimiento, siempre que sea posible, del derecho conculcado y, si procede, la
reparacin de los daos producidos por la violacin de los Derechos Humanos

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob la Declaracin de Principios sobre

Libertad de Expresin durante su 108 perodo ordinario de sesiones en octubre del ao
2000. 76 Dicha Declaracin constituye un documento fundamental para la interpretacin del
Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Su aprobacin no slo es
un reconocimiento de la importancia de la proteccin de la libertad de expresin en las
Amricas, sino que adems incorpora al sistema interamericano los estndares internacionales
para una defensa ms efectiva del ejercicio de este derecho.

Marco jurdico y obligaciones nacionales en relacin con el derecho a la libertad de

expresin

La Constitucin de la Repblica de Honduras de 1982 reconoce el derecho a la libertad de

expresin. En su artculo 72 reconoce la libertad de la emisin del pensamiento por cualquier
medio de difusin, sin previa censura y establece que son responsables ante la Ley los que
abusen de ese derecho y aquellos que por medios directos o indirectos restrinjan o impidan la
comunicacin y circulacin de ideas y opiniones.

http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=25&lID=2 Fecha de consulta: junio de 2014.

76
Declaracin de Principios sobre a Libertad de Expresin. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Spanish/Declaracionle.htm Fecha de consulta: junio de 2014.
64
 Constitucin de la Repblica de Honduras

Artculo 72. Es libre la emisin del pensamiento por cualquier medio de

difusin, sin previa censura. Son responsables ante la ley los que abusen
de este derecho y aquellos que por medios directos o indirectos restrinjan o
impidan la comunicacin y circulacin de ideas y opiniones.

Asimismo, la Ley de Emisin del Pensamiento 77 de 1958 establece, en su artculo 2, la

inviolabilidad de las libertades de expresin del pensamiento e informacin. En su artculo 5
especifica que todo habitante de la Repblica podr libremente, sin censura previa, expresar
su pensamiento, dar y recibir informacin y discutir sus opiniones o las ajenas por medio de la
palabra escrita o hablada o por cualquier otro procedimiento grfico, oral o visual.

El derecho al honor ha tenido en la Repblica de Honduras una proteccin constitucional y su

regulacin jurdica aparece en el mbito penal, por lo que la tipificacin de los delitos de
calumnia, injurias y difamacin se encuentra en el Cdigo Penal de 1984 (actualmente en
vigor). La Constitucin reconoce en su artculo 76 el derecho al honor, a la intimidad personal,
familiar y a la propia imagen. Los delitos contra el honor se encuentran tipificados en los
artculos 155 a 161 del Cdigo Penal.

Constitucin de la Repblica de Honduras

Artculo 76. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal,

familiar y a la propia imagen.

Ley de Escuchas; una amenaza contra la intimidad y la privacidad de las

comunicaciones

77
Ley de Emisin del Pensamiento, Honduras. Disponible en:
http://www.iaip.gob.hn/transparencia/pdf/Regulacion/exoneraciones/Decretos%20que%20contienen%20
Exoneraciones%20/DECRETO%20196%20-%2098%20-%20LEY%20DE%20LA%20EMISION%20DEL
%20PENSAMIENTO.PDF Fecha de consulta: junio de 2014.

65
En diciembre de 2011 el Congreso Nacional aprob la Ley Especial para la Intervencin de las
Comunicaciones Privadas, la cual faculta a la Unidad de Intervencin de las Comunicaciones
(UIC) a efectuar la intervencin de llamadas telefnicas, direcciones de Internet y la mensajera
por celulares no solamente a personas imputadas sino que crea una figura adicional
denominada personas investigadas lo que significa que cualquier persona puede ser
considerada en dicha denominacin. Esta ley es absolutamente invasiva y violatoria del
derecho a la intimidad de las personas, protegida por el Artculo 16 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, adems vulnera la seguridad de defensores y defensoras de los DDHH
y eventualmente la de las vctimas de violacin de derechos.78

Interceptar comunicaciones mediante las escuchas telefnicas es una prctica que

instituciones de inteligencia policial y militar han venido realizado desde hace muchos aos con
el fin de comprometer las comunicaciones de organizaciones sociales y activistas opositores
polticos. En Honduras, esta prctica qued legalizada por el Congreso Nacional en diciembre
de 2011 pero entr en vigor en enero de 2012 cuando oficialmente se public en el Diario
Oficial La Gaceta. De acuerdo con funcionarios de la gestin de Porfirio Lobo Sosa
(2010-2014), la ley fue aprobada como una herramienta para combatir la delincuencia
comn, el crimen organizado y el narcotrfico.

La Ley Especial sobre Intervencin de las Comunicaciones79, popularmente llamada ley de

escuchas, fue sustentada por el entonces presidente del Congreso Nacional y actual
presidente de la nacin, Juan Orlando Hernndez (2014-2018) como una necesidad que forma
parte de un paquete de medidas para combatir la criminalidad que afecta a Honduras. La
legislacin permite que las intervenciones telefnicas puedan ser intervenidas a peticin de la
Fiscala General y ordenadas por un juez del poder judicial. Uno de los entrevistados, el doctor
Leo Valladares Lanza aclara que: la Ley de Inteligencia Nacional, la Ley de Secretos Oficiales
(de documentacin pblica), la Ley de la Polica Militar de Orden Pblico, la creacin de Fuerza
Nacional de Seguridad Interinstitucional (FUSINA), Tropa de Investigacin y Grupo de
Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES), forma parte del paquete.

78
EPU Honduras 2014. Informe Sociedad Civil.
79
Publicacin Diario Oficial La Gaceta. Repblica de Honduras. No 32,731. Disponible en:
http://www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/leyes/Ley_especial_comunicaciones_privadas.pdf Fecha de
consulta: julio de 2014.

66
El artculo 229 del Cdigo Procesal Penal, relacionado a las intervenciones telefnicas, seala
que el juez, a peticin del Ministerio Pblico o de parte acusadora, podr ordenar mediante
resolucin fundada la grabacin de las comunicaciones telefnicas, informticas o de cualquier
ndole anloga que tenga el imputado o cualquier otra personas directa o indirectamente
relacionada con el delito que se investiga. El mismo artculo aade que el juez valorar en su
resolucin la gravedad del delito investigado, la utilidad y proporcionalidad de la medida.

Cdigo Procesal Penal de Honduras

Artculo 229: El Juez podr ordenar a pedido del Agente Fiscal, y cuando
existan motivos que lo justifiquen y mediante auto fundado, la intervencin
de comunicaciones telefnicas del imputado y las que realizare por
cualquier otro medio, para impedirlas o conocerlas.

Las intervenciones consisten en la identificacin y registro del origen, del destinatario o de

ambas cosas a la vez o en el conocimiento y registro del contenido de la comunicacin.
Adems se establece que la intervencin no podr durar ms de quince das, aunque podr ser
prorrogable por el juez, a instancias del Ministerio Pblico o de parte acusadora. Una vez
hechas las grabaciones, sern entregadas exclusivamente al juez que las orden dentro de los
cinco das a partir de la fecha de terminacin del plazo de intervencin; el juez tomar
conocimiento de su contenido en forma exclusiva. Si las mismas tienen relacin con el hecho
que se investiga, podr entonces ordenarse que se transcriban para ser oportunamente
presentadas en el proceso. Las personas encargadas de realizar las grabaciones o la
transcripcin de estas, mantendrn en secreto su contenido y en caso de incumplimiento
incurrirn en la correspondiente responsabilidad penal. La grabacin de una comunicacin
realizada por uno de los comunicantes sin llenar los requisitos establecidos en este artculo,
carecer de valor probatorio.

El asalto a las libertades civiles y a la privacidad; el boicot a la libertad de expresin

67
Dice Juan Almendarez Bonilla sobre la ley de escuchas: Es un atentado en contra de
la libertad de expresin que tiene todo el mundo porque de esa manera nos quieren callar para
que nadie pueda escuchar nada, as que esa intervencin telefnica es un nefasto proyecto
poltico de Juan Orlando Hernndez y Porfirio Lobo Sosa que viene, me imagino, jefeado desde
un pas sudamericano como Colombia que es quien lo asesora en materia de seguridad.80

El gobierno hondureo ha desarrollado capacidades para manipular y monitorear la informacin

electrnica aumentado las restricciones en las comunicaciones, adems de la penalizacin de
formas legtimas de expresin y otras libertades fundamentales, implementando reglas de
excepcin para imponer el control. Los gobiernos con falsas democracias censuran la libertad
de expresin restringiendo las comunicaciones mediante la introduccin de complejas
tecnologas para manipular, controlar y bloquear los contenidos, identificar activistas de
Derechos Humanos y crticos opositores, penalizando formas legtimas de expresin. La
libertad de expresin es una de las bases para el desarrollo de las naciones democrticas,
pues resulta esencial para posibilitar la participacin pblica en la toma de decisiones. Las
restricciones en nombre del orden pblico y de la seguridad nacional son un atentado contra de
las libertades fundamentales de la ciudadana.

Durante el golpe de Estado activistas de Derechos Humanos reportaron dificultades tcnicas al

intentar acceder a sus cuentas personales de correo electrnico. Correos electrnicos de gran
parte del personal de organizaciones sociales opositoras a la ruptura del orden constitucional,
fueron intervenidos. Tambin se pusieron de moda los fuertes ataques DoS (Denegacin de
Servicio) a pginas web como: http://www.defensoresenlinea.com/cms/, http://conexihon.hn,
http://www.ellibertador.hn/, http://radioglobohonduras.com/, http://radioprogresohn.net/,
http://www.honduras504.com/tv/36/CholusatSur incluso pequeas radios independientes que
se transmiten desde el servidor USTREAM como http://www.ustream.tv/channel/radio-gualcho1
y la misma pgina web del Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP)
http://resistenciahonduras.net/.

Sobre la intervencin a correos electrnicos, la periodista Dina Meza comparti su caso: Es

una orden del imperio norteamericano, tiene que ver con todo un contexto. Estamos

80
Declaraciones del Dr. Juan Almendarez Bonilla sobre la Ley de Escuchas. Ex rector de la Universidad
Nacional Autnoma de Honduras, psiclogo, activista de Derechos Humanos y un importante acadmico
generador de opinin.

68
intervenidos sin que haya la ley, nada ms legalizando la intervencin. Yahoo me sacan del
correo cuando se mencionan palabras como CUBA, IMPERIO NORTEAMERICANO,
VENEZUELA. Uso Gmail como alternativa utilizando PGP, pero tampoco confo mucho, as que
uso tambin RISEUP para sostener comunicaciones importantes y compartir informacin
sensible con organizaciones internacionales. Con frecuencia cuando visito pginas web
cubadebate, cubavisin me bloquean el acceso. No hay conciencia de la vigilancia en la
sociedad hondurea, ni siquiera a nivel organizacional.

El gobierno hondureo autoriz la intervencin de todo tipo de comunicaciones: direcciones de

correos electrnicos, mensajes de texto va telfonos celulares, cartas escritas, mensajes de
voz, recibos de servicios pblicos, tarjetas de crdito, entre otros. Adems, se obliga a las
compaas que brindan servicios de telefona a guardar los datos de todas las conexiones a
Internet de cada usuario por el plazo de cinco aos. Los datos incluyen los nmeros de telfono
que participan en cada conversacin, su duracin y hora de llamada. En el caso de las
comunicaciones va telefona mvil, deber guardarse el lugar donde se encuentra el usuario
cuando hace la llamada, contesta o enva un mensaje de texto. En lo que se refiere a
comunicaciones por Internet, las compaas proveedoras del servicio deben guardar la
direccin IP, el lugar y la duracin de la conexin, su hora y fecha. Tambin la direccin del
correo electrnico y el resto de datos que encabeza cada correo electrnico. Esto lo explica el
periodista Marvin Palacios: En esta ley de intervenciones pblico/privadas, existe una Unidad
de Intervencin a las Comunicaciones, claro est que desde la ley se habla que debe
autorizarlo un juez para intervenir las comunicaciones telefnicas. Incluso en los ciber cafs,
ahora se lleva un registro de los usuarios y del almacenamiento de la informacin. Es decir, los
ciber cafs ahora deben tener almacenada todos los sitios que los usuarios visiten y de todas
las descargas que los usuarios hagan desde Internet.

El gobierno de Lobo Sosa sostuvo que la ley no violaba los derechos fundamentales de las
personas contemplados en la Carta Magna de Derechos Humanos y en tratados
Internacionales firmados por Honduras. Porfirio Lobo Sosa declar que la ley es totalmente
constitucional: hemos analizado que la Ley de Escuchas, es totalmente constitucional, porque
tenemos las facultades como Estado de realizar algunas investigaciones sobre las facultades

69
que esta ley hara, para que sea un instrumento puesto al servicio de los organismos de
seguridad.81

En Marzo de 2012 el Estado hondureo fue llevado ante la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH), por el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el
Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFADEH) para que
respondiera por la aprobacin de varias leyes restrictivas de los derechos fundamentales en
Honduras. La respuesta de la CIDH fue que la Ley de Escuchas contiene varias normas que
ponen en riesgo la garanta del derecho a la intimidad protegido por el artculo 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 82 . El periodista Marvin Palacios agrega
que: Hay un retroceso en las garantas constitucionales: en los derechos como la libertad de
expresin, el acceso a la informacin y la intimidad de las personas que ahora estn siendo
conculcados por un gobierno que quiere el control absoluto de las personas. Un Estado
policaco donde todo el mundo est siendo vigilado. Cualquier relacin que se haga con la
gestin del dictador Carias (Tiburcio Caras Andino, rgimen dictatorial 1036-1949) sera pura
coincidencia. Esto tambin sera objeto de anlisis.

La ley establece que se pueden intervenir comunicaciones no solamente a personas imputadas

sino que crea una figura adicional denominada personas investigadas, lo cual implica que
cualquier persona podra caer en dicha categora sin que sea necesaria la existencia de un
indicio razonable sobre la comisin de un delito. Esto es especialmente grave en el contexto
hondureo, ya que activistas de Derechos Humanos se les poda considerar personas
investigadas y de esta manera se podra justificar la intervencin de sus comunicaciones. Al
respecto, el periodista Marvin Palacios, ampla: Con esta Ley el gobierno podr establecer
mecanismos judiciales contra periodistas, comunicadores sociales; defensores de Derechos

81
Secretara de Estado de la Presidencia de Honduras. Declaraciones de los presidentes de los tres
poderes del Estado sobre la aprobacin de la Ley de Escuchas Telefnicas. 2011. Disponible en:
http://www.sdp.gob.hn/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=721:poderes-del-estado-afin
an-detalles-para-aprobar-ley-de-escuchas-telefonicas&catid=38:noticias-destacadas&Itemid=18 Fecha
de consulta: julio de 2014.
82
El Estado Hondureo en audiencia ante la CIDH por restriccin de libertades fundamentales. 2012
http://www.defensoresenlinea.com/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=1936:estado-ho
ndureno-ante-la-cidh-por-restriccion-de-libertades-fundamentales-con-aprobacion-de-ultimas-leyes-&Item
id=159 Fecha de consulta: julio de 2014.
70
Humanos en general a los que podra acusar de atentar contra la seguridad del Estados,
calificndoles de sedicin promotores de desestabilizar al gobierno o instituciones pblicas.

El artculo 16 de la citada ley establece que el juez deber resolver en forma inmediata la
solicitud de intervencin de las comunicaciones, y da un plazo mximo de cuatro horas para
rendir la resolucin de admisibilidad. El corto plazo resulta irrazonable si se considera que el
juzgador debe realizar un anlisis estricto de la informacin presentada por el fiscal o por la
procuradura general de la repblica y considerar si la medida se justifica, as como si es
necesaria e idnea. El establecimiento de un plazo tan corto podra provocar resoluciones
carentes de motivacin y con ms razn tratndose de una potencial restriccin a un derecho
humano. Cabe destacar que la normativa procesal penal hondurea prev plazos mnimos de
tres das para resolver.

Tambin es de suma gravedad que la nueva legislacin permita la intervencin de

comunicaciones orales en el interior del domicilio o en recintos privados, lo cual slo sera
posible si se da previamente una violacin del domicilio por parte de las autoridades, resultando
una medida absolutamente invasiva de la esfera privada de las personas.

La privacidad es un delito?

Dice una de nuestras entrevistadas, Dina Meza: No es un delito, hacen acopio de colocar los
delitos que se estn cometiendo como la trata de personas o la pornografa para invocar que si
estamos annimos estamos haciendo algo malo. Tenemos derecho a la privacidad a las
comunicaciones. Como han perdido el control con estas herramientas estn desesperados para
legalizar los ciberdelitos pero en realidad es intervencin a las comunicaciones. La Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)83 ha emitido disposiciones relacionado con las
TICs que se han publicado en La Gaceta donde se establece el control de las IPs a cargo de
CONATEL.

Por su parte, Marvin Palacios agrega: la privacidad no es un delito, es un derecho de toda

persona. Y esta privacidad est siendo violentada por el Estado con fines de espiar la intimidad

83
Plan Estratgico Institucional Comisin Nacional de Telecomunicaciones (2014-2018). Disponible en :
http://www.conatel.gob.hn/transparencia/doc/Planes_Tecnicos/2014/PLAN%20ESTRATEGICO%20INSTI
TUCIONAL%20CONATEL,%202014-2018.pdf Fecha de consulta: julio de 2014.
71
de los ciudadanos. No hay duda que la Patriot Act, vigente en Estados Unidos, que confiere al
gobierno la facultad de escuchar, y conocer lo que hacen sus ciudadanos ha sido replicada en
este pas, donde cada vez es ms peligroso el ejercicio independiente del periodismo, y est
amenazada la libertad de expresin y el acceso a la informacin, especialmente la
(informacin) pblica misma que los periodistas usamos como monitores de las acciones de los
funcionarios pblicos.

Conforme al artculo 6 de la ley de escuchas: la intervencin de las comunicaciones es una

tcnica especial de investigacin que consiste en el procedimiento a travs del cual se
escucha, capta, registra, guarda, graba, u observa, por parte de la autoridad, sin el
consentimiento de sus titulares o participantes, una comunicacin que se efecta mediante
cualquier tipo de transmisin, emisin o recepcin de signos, smbolos, seales escritas,
imgenes, sonidos, correos electrnicos o informacin de cualquier naturaleza por hilo,
radioelectricidad, medios pticos u otros medios, sistemas electromagnticos, telefona,
radiocomunicacin, telegrafa, medios informticos o telemticos, o de naturaleza similar o
anlogo, as como la comunicacin que se efectu a travs de cualquier medio o tipo de
transmisin.84

La ley establece que estarn sujetos a sanciones 85 quienes hagan desaparecer, alteren o
deterioren la informacin obtenida mediante la intervencin de las comunicaciones. Asimismo
aquellas personas que evadan cualquier tipo de medida tecnolgica que controle el acceso a
las bases, sistemas operativos o registros informticos de la UIC. Adems, la ley sanciona
con cuatro a siete aos en prisin al que dolosamente destruya, inutilice, desaparezca, altere o
deteriore la informacin obtenida mediante la intervencin de las comunicaciones. Y si resulta
que es un funcionario pblico el que se encuentre en esta situacin, la pena que se le impondr

84
Ley Especial de Intervencin a las Comunicaciones de Honduras. No 32,731. Artculo 6.
85
EPU Honduras 2014. Informe de Sociedad Civil: El Estado de Honduras viola la libertad de expresin
restringiendo todo tipo de comunicaciones para controlar y bloquear los contenidos a travs de Internet,
interceptar llamadas, correos electrnicos, mensajes de texto va telfono celular, y todos los tipos de
comunicacin posible que se canalice a travs de plataformas pblicas y privadas. Estas restricciones en
nombre del orden pblico y de la seguridad son un atentado directo contra de las libertades
fundamentales de la ciudadana. Asimismo, la ley establece sanciones desproporcionadas de 500 a 1000
salarios mnimos, y tres a cinco aos en prisin al que dolosamente destruya, inutilice, desaparezca,
altere o deteriore la informacin obtenida mediante la intervencin de las comunicaciones.

72
ser doble. Castiga con seis a diez aos en prisin al funcionario pblico o ejecutivo de la
empresa generadora de la informacin que divulgue o utilice la informacin recabada.

Tambin permite la grabacin de las conversaciones entre personas que lo hagan tanto en
lugares pblicos como privados. La ley permitir a los operadores de justicia interceptar
llamadas, correos electrnicos, mensajes de texto va telfono celular, y todos los tipos
de comunicacin posible que se canalicen a travs de plataformas pblicas y privadas. El
espionaje de llamadas est a cargo de la Unidad de Intervencin de las Comunicaciones (UIC),
que cuenta con peritos especializados para realizar ese tipo de diligencias. La UIC depende del
Ministerio Pblico y est adscripta a la Fiscala Especial Contra el Crimen Organizado. El
decreto fue aprobado sin previo debate por el poder legislativo. Adems, la ley no ha sido
debidamente socializada desde las instancias de gobierno; al contrario, la socializacin ha sido
trabajo de las organizaciones de sociedad civil defensoras de Derechos Humanos como la
Asociacin para una Ciudadana Participativa (ACI-Participa) para entablar el debate sobre esta
amenaza latente a la libertad de expresin entre las redes conformadas por activistas de
Derechos Humanos.

El decreto contempla disposiciones para que los diversos operadores de telecomunicaciones

las apliquen; de lo contrario, sern sancionados. Los operadores de telefona, servicios de
Internet y otros tendrn que llevar registros de sus usuarios y almacenar informacin para
suministrarla en el caso que alguna autoridad la requiera. Las compaas operadoras deben
llevar un registro completo de sus clientes y documentos de su identidad. El periodista Marvin
Palacios manifiesta: La portabilidad numrica es donde se encuentra registrada toda la
informacin de los ciudadanos: dnde viven, qu hacen, cuntos aos tienen, dnde trabajan, a
qu se dedican. Segn el gobierno, ste registro combatir las extorsiones, pero en el fondo,
segn expertos, es un control sin procedimiento judicial. Tambin el Estado quiere conocer
quines somos, dnde estamos y qu hacemos. La ley tambin exige a los proveedores de
servicios de Internet que provea las direcciones IP, los dominios, la identidad: quin opera y
desde donde opera las comunicaciones.

Sobre a neutralidad en Internet, el periodista Marvin Palacios ampla: Con el control de las IP,
la ley atenta contra la neutralidad del Internet. Coarta la libertad de expresin e intimidad a
travs del anuncio de juicios virtuales en contra de aquellos que revelen informacin que los
gobiernos pueden catalogar como reservada. La lucha emprendida es procurar la neutralidad
73
de Internet, que no haya injerencia de los gobiernos en la informacin que se transmita a travs
de Internet: ya sea a travs de palabras, imgenes o videos. El Estado quiere controlar la IP de
los celulares de Internet, los sitios web, las redes sociales. Ya no podemos decir que haya algo
que el gobierno no lo sepa.

Es imperioso resaltar que muchas organizaciones de defensores de Derechos Humanos, y

crticos opositores a la consolidacin de un rgimen post golpe de Estado, han sido vctimas de
saqueos de informacin en allanamientos ilegales86 a sus sedes o domicilios de sus principales
directivos/dirigentes, llevndose consigo equipos e informacin valiosa y poniendo en evidente
peligro la vida de las vctimas de violaciones de Derechos Humanos.

Por otro lado, el gobierno de Honduras considera necesario que se emita una ley sobre delitos
informticos para castigar delitos como la pornografa infantil y pedofilia, entre otros. El tema
surge en medio de las reformas al Cdigo Penal que analiza el Congreso Nacional de
Honduras. Entre las nuevas figura delictivas estn la conexin a redes no autorizadas, la
utilizacin de spyware y de keylogger. El periodista Marvin Palacios diceal respecto: tuve
acceso a una reunin privada con una experta hondurea (de la cual debo guardar su nombre
en anonimato a peticin de ella misma) sobre este tema y ella nos comentaba que si bien an
no se habla de incluir un delito ciberntico o informtico en el Cdigo Penal de Honduras, la
puerta est abierta para que el Estado a travs de la Ley de Intervencin de las
Comunicaciones Privadas pueda crear procesos judiciales en contra de las personas que
utilizan el Internet para compartir, analizar y divulgar informacin que sea considerada
"peligrosa" para los gobiernos. Para la experta, el hecho de que el Estado intercepte los
correos electrnicos de las personas y archive todas esas comunicaciones es una accin
arbitraria y atentatoria contra la privacidad en las comunicaciones y lesiona el principio de la
neutralidad de que se habla en el mundo con respecto al internet. Si el Estado puede controlar
la informacin que difunden los usuarios ya sea por correo electrnico, Skype, Whatsapp, sitios
webs y redes sociales, existe el riesgo que ese Estado, molesto por lo que escriban sus
ciudadanos o ciudadanas, pueda fabricar cualquier accionar delictivo en nuestra contra. Y
adems podemos o estamos siendo investigados sin que nos demos cuenta. Para qu quiere

86
Allanamiento documentado organizaciones LGTBI.
http://aci-participa.org/programas-y-proyectos/acta-de-evidencia-de-los-ataques-ocurridos-las-y-los-comp
a%C3%B1eros-de-apuvimeh
74
el Estado controlar las IP? se pregunta la experta, y luego responde: para desprestigiar,
estigmatizar y criminalizar a los opositores u opositoras polticas.

En la visita oficial que el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la proteccin y promocin
del derecho a la libertad de opinin y expresin, Frank La Rue, realiz en agosto de 2012 con
el propsito de observar e investigar la situacin del ejercicio del derecho a la libertad de
expresin en la Repblica de Honduras, en el contexto de la actual crisis de Derechos
Humanos, explic que la Libertad de Expresin se debe asumir como lo establece el artculo 19
del PIDCP; como el derecho de buscar y recibir informacin de todo tipo y de difundir y
diseminar informacin e ideas y opiniones a travs de cualquier medio. Esto incluye a quienes
se dedican a la labor de informar, pero tambin a las expresiones de toda persona, grupo social
o pueblo de Honduras en igualdad de condiciones y sin discriminacin alguna. Honduras es el
pas con el ms alto ndice de asesinatos de periodistas en la regin87. El doctor Leo Valladares
Lanza resalta que: Estos medios de comunicacin han logrado vencer barreras que antes era
imposibles, la falta de comunicacin entre personas en tiempo real, sobre montaas, ros uno
de los grandes avances que ha tenido la es el avance en las comunicaciones. El acceso a
internet debe ser un derecho de la persona humana que parte del derecho a la educacin, a la
expresin y a la libertad. Internet causa una revolucin.

La impunidad es el mayor obstculo para la libertad de expresin

El Relator Frank La Rue tambin advirti que Honduras enfrenta niveles inaceptables e
inhumanos de violencia contra la prensa, y recalc que una de las causas principales de esta
situacin es la falta de investigacin seria por parte de las autoridades.

Dice La Rue en su declaracin: El Estado tiene la obligacin de proteger a los periodistas,

comunicadores sociales y defensores de los Derechos Humanos, de investigar cuando stos
sufren alguna agresin para sancionar a los responsables, La investigacin y el
procesamiento son casi nulos, y la impunidad es una de las causas que genera ms

87
Declaracin Oficial de Prensa Relator Especial de las Naciones Unidas para la promocin y la
proteccin del derecho a la libertad de expresin y de opinin, Frank La Rue. Disponible en:
http://conexihon.info/site/noticia/libertad-de-expresi%C3%B3n/honduras-%E2%80%9Cla-impunidad-es-el
-mayor-obst%C3%A1culo-para-la-libertad-de Fecha de consulta: junio de 2014.
75
violencia.88 Y agrega: La libertad de expresin se puede dar a travs de cualquier medio y
esto incluye el derecho a movilizacin y manifestacin pacfica por medio de cual
organizaciones o sectores sociales pueden hacer ver su descontento con polticas pblicas,
concesiones de explotacin de recursos naturales, o actitudes de funcionarios.89

Aunque el acceso a la tecnologa todava resulta un enorme problema en Honduras, los medios
electrnicos de almacenamiento de informacin y medios de comunicacin y difusin de la
informacin (internet, blogs, redes sociales, correo electrnico), se vuelven ms comunes para
periodistas, comunicadores/as sociales y defensores/as de Derechos Humanos. La vigilancia y
la censura estn aumentando; con ello la inseguridad de la informacin almacenada y
compartida digitalmente a travs de internet. Leo Valladares Lanza dice al respecto: En el caso
especfico de Honduras, se debe cultivar el libre acceso a Internet, que va ms all del ocio,
pues poco a poco la mentalidad de la gente va cambiando y necesitamos mayor uso y
conocimiento del Internet.

La ONU destaca el valor de Internet como uno de los ms poderosos instrumentos del siglo
para aumentar la transparencia en la conducta de los poderosos, acceder a la informacin y
facilitar la participacin activa de los ciudadanos en la construccin de sociedades
democrticas90. Internet se ha convertido en un medio clave para que los individuos puedan
ejercer su derecho a la libertad de opinin y de expresin, tal como est garantizado en el
artculo 19. Si bien es cierto que la libertad de expresin, como derecho humano, fue declarado
en 1948, slo ahora es cuando existe una tecnologa que permite expandir sus opiniones con
un alcance global e inmediato

Sobre la solicitud de 193 Estados parte de las Naciones Unidas para adoptar una resolucin en
defensa de la privacidad en la era digital, la periodista Dina Meza considera que: es un
mensaje claro a las grandes potencias que se sienten dueas del mundo y quieren hacer y
deshacer pasando por encima de los derechos de miles de millones de personas. De la lucha

88
Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y
expresin. Misin a Honduras 2013. Disponible en:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/125/42/PDF/G1312542.pdf?OpenElement
Fecha de consulta: julio de 2014.
89
Ibid. Nota de pie de pgina no. 30
76
a nivel internacional por Internet Libre y el caso especfico de Honduras, ella resalta que se
debe socializar su contenido para que todo el mundo lo conozca, generar debates y utilizar (la
resolucin) como instrumento de demanda ante las autoridades del Estado de Honduras.
El doctor Leo Valladares Lanza expresa que, adems de la resolucin de la ONU, se deben
tomar otras acciones a nivel nacional para reformar la ley de escuchas y revertir del contenido
del nuevo cdigo penal, creando un rgano de control ciudadano en que este incluido
particularmente donde est incluido el congreso, y de otros estratos, para que supervisen las
operaciones de vigilancia. Y hacer que el poder judicial, el consejo nacional de seguridad y
ministerio pblico no sean parte del rgano que controla la informacin.

Derechos Humanos y Protocolos de Internet

Los principios sobre los que se construye la Internet parecen cumplir con muchas de las
obligaciones inherentes a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos puesto que
existen similitudes con los principios definidos en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los estndares de Internet
se desarrollan de maneras diferentes, proporcionando un marco para el proceso de elaboracin
de normas y principios operativos bsicos que persiguen una misin simple: hacer que Internet
funcione mejor.

Es as como los procesos de normalizacin de Internet son creados a travs de un proceso

abierto de desarrollo, crtica y revisin. Los procedimientos estn diseados para ser justos,
inclusivos y objetivos para el desarrollo de los estndares de Internet. Los objetivos del proceso
son explcitos: la excelencia tcnica; implementacin previa y las pruebas; documentacin
clara, concisa y fcil de entender; apertura y equidad. La Carta de los Estados Naciones91,
establece los propsitos, principios y objetivos para mantener la paz y la seguridad
internacionales, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones, promover el respeto de los
derechos y las libertades fundamentales de todos. Igualmente la Declaracin Universal de los

90
Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad. A/HRC/17/27.
Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf
Fecha de consulta: junio de 2014.
91
Carta de las Naciones Unidas, establecida en 1945. Disponible en:
http://www.un.org/es/documents/charter/ Fecha de consulta: junio de 2014.
77
Derechos Humanos fue desarrollada para definir y llevar a la comprensin compartida de los
seres humanos derechos y libertades fundamentales a que se refiere la Carta Magna de las
Naciones Unidas.

Al igual que con los protocolos de Internet, las normas de Derechos Humanos de la ONU se
aprueban, en general, por consenso, y slo entrarn en vigor cuando un nmero suficiente de
partes interesadas (en el caso de la ONU, los Estados) voluntariamente se comprometan a
respetarlas. En la prctica, las normas pueden entrar en vigencia mucho tiempo despus de
las negociaciones diplomticas previas. 92 Aun as, algunos gobiernos las rechazan, por
diversas razones.

Roles y Responsabilidades: Manejo y Estado de Derecho

La Declaracin Universal de Derechos Humanos enmarca a los gobiernos como garantes de

derechos con la responsabilidad de actuar como tutores o custodios en la proteccin de los
derechos y libertades de sus pueblos.

Esos deberes u obligaciones son:

a. Respetar los derechos y libertades

b. Proteger los derechos y libertades
c. Promover los derechos y las libertades

Al adoptar una nueva tcnica de vigilancia de las comunicaciones o ampliar el alcance de una
existente, el Estado debe determinar, previamente, si la informacin que podra ser adquirida
cae en el mbito de la "informacin protegida", y por ende debera someterse a escrutinio
judicial u otro mecanismo de control democrtico. La forma de la vigilancia, as como su

92
Cabe sealar que, incluso en la firma de un tratado o pacto, algunos Estados pueden optar por
formular reservas y por lo tanto eximirse de la adhesin a ciertas clusulas en las normas. As, aunque el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se negoci y firm en 1966, no entr en vigor hasta
1976, cuando el ltimo de los 35 pases necesarios la ratificaron.

78
alcance y duracin, son factores relevantes para determinar si la informacin obtenida a travs
de la vigilancia de las comunicaciones alcanza el nivel de "informacin protegida".

Resultara un grave error pensar que lo que sucede en Honduras es un hecho aislado de lo que
ocurre en el resto del mundo con la intervencin a las comunicaciones. En Per, durante la
administracin del presidente Alberto Fujimori, el control telefnico estuvo en manos del
servicio de inteligencia controlado por Vladimiro Montesinos, acusado de numerosas
violaciones a los Derechos Humanos. En Per se justific la ley de intervenciones telefnicas
para enfrentar al grupo guerrillero Sendero Luminoso. Con el tiempo, tanto el propio ex
presidente peruano como Vladimiro Montecinos fueron vctimas de sus espionajes por la
filmacin de las entrevistas y reuniones en las que se demostr la corrupcin en que cay el
rgimen fujimorista con millonarias cantidades de dinero entregadas a personajes peruanos
producto del chantaje, los sobornos o la compra de conciencias. En 2011, El presidente de
la Corte Suprema de Per, Csar San Martn, responsable de haber condenado al
expresidente Alberto Fujimori, propuso una ley que enviara a la crcel a periodistas que
difundan interceptaciones telefnicas. El Consejo de la Prensa Peruana (CPP), que agrupa a
los dueos de los medios escritos, y el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), un colectivo de
periodistas defensor de la libertad de expresin, instaron a la Corte Suprema a modificar su
propuesta por considerar que constitua una potencial mordaza.

En Colombia, el ex presidente lvaro Uribe se encuentra enfrentando acusaciones judiciales

despus de que los tribunales de justicia probaran que el ex servicio de inteligencia colombiano
(DAS) intervino las telecomunicaciones, especialmente el control telefnico de periodistas,
jueces, fiscales y polticos opositores a su poltica de mano dura. Frente al escndalo, el actual
mandatario, Juan Manuel Santos, se vio obligado a disolver el Departamento Administrativo de
Seguridad (DAS) y sustituirlo por un nuevo servicio de inteligencia.

Los casos particulares de Mxico con la Ley Telecom, y Brasil con su lucha por Internet Libre,
se expondrn en el prximo captulo de esta tesis. Pero todo lo dicho aqu pone de manifiesto
que hoy se necesita, acaso ms que nunca, y a nivel mundial, de los movimientos sociales, las
fuerzas polticas populares para tratar de avanzar en materia de defensa y promocin al
respeto de los Derechos Humanos.

79
 III. Mxico y Brasil

Dos casos de estudio

En Mayo de 2014, Snowden sac a la luz detalles sobre el programa Mystic que ha sido
operado desde 2009 en pases como Kenia, Bahamas, Filipinas y Mxico93. Mystic intercepta el
cien por ciento de las comunicaciones por voz, y almacena miles de millones de metadatos
(datos de datos tales como: origen de llamada, destino, duracin, ubicacin y nmeros
relacionados)94 que intercepta cuando se realizan llamadas por celular, incluyendo llamadas
telefnicas al exterior. El programa almacena los datos durante treinta das y va borrando las
llamadas ms antiguas a medida que lleguen nuevas. Cada mes, envan millones de recortes
de voz para el procesamiento y almacenamiento a largo plazo. En ningn otro programa de la
NSA, divulgado hasta la fecha, se ha absorbido toda la red telefnica de una nacin.

Mystic requiere del apoyo de la empresa privada como intermediaria para operar pero no se
sabe si el programa se aplica con la autorizacin del gobierno. Segn los documentos filtrados,
Mystic se enfoca a llamadas y otros datos transmitidos a travs de Sistema Global de
Comunicaciones Mviles (GSM), la principal estructura empleada para llamadas de celulares a
escala mundial. En Mxico, sta operacin es patrocinada por la CIA.

Pero Mxico ya contaba con un historial de espionaje con el uso de FinFisher 95 , una
herramienta de espionaje operado en ese pas, y, que es usada por varias secretaras
nacionales. FinFisher es el nombre de un equipo de cmputo conformado por software y
hardward espa que es capaz de mantener una vigilancia focalizada en el interior de una red

93
Nota disponible de:
https://firstlook.org/theintercept/article/2014/05/19/data-pirates-caribbean-nsa-recording-every-cell-phone-
call-bahamas/ Fecha de consulta: julio de 2014. (Ver Anexo 9)
94
Los periodistas Glenn Greenwald y Laura Poitras recibieron el archivo clasificado como ultra secreto
por Snowden; sus reportajes ganaron el Premio Pulitzer para el peridico The Guardian.
http://www.theguardian.com/world/2014/mar/18/pentagon-watchdog-nsa-bulk-phone-collection
95
Programa de vigilancia que contamina computadoras y telfonos celulares para ejercer vigilancia,
desarrollado por una firma internacional llamada Hacking Team que cuenta con oficinas en Reino
Unido, Alemania y Argentina. (Ver Anexo 10)
80
informtica, desde el monitoreo de llamadas de video y audio, registro de correo electrnico,
hasta la posibilidad de controlar la cmara y el micrfono de los equipos de las vctimas96.

Asimismo, se han aprobado leyes que limitan la libertad de expresin y la proteccin de datos
personales como la ley de geolocalizacin, la ley antimarchas y casos especficos de censura,
privacin de libertad y acoso a activistas; algunas de estas iniciativas han sido revertidas
producto del esfuerzo de la accin ciudadana. A continuacin los detalles.

La geolocalizacin de telfonos mviles constituye, sin dudas, una interferencia en el derecho a

la privacidad de una persona. El 11 de mayo de 2012, a travs de una peticin de
organizaciones civiles, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) de Mxico
interpuso una accin de inconstitucionalidad (32/2012) pues las disposiciones de esta ley
permiten a procuraduras la geolocalizacin de celulares sin autorizacin judicial u otros
contrapesos institucionales"97. En cuanto al anlisis concreto de la constitucionalidad de las
disposiciones que facultan la geolocalizacin en tiempo real de equipos de comunicacin mvil,
deberan ser declaradas inconstitucionales en atencin a que no se establecen salvaguardas
suficientes, como la necesidad de obtener autorizacin judicial para llevar a cabo la medida de
vigilancia encubierta, en aras de inhibir los riesgos de abuso.

Las normas propuestas contemplan que, tratndose de investigaciones en materia de

delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas, los
procuradores, por simple oficio o medios electrnicos, pueden solicitar a los concesionarios o
permisionarios del servicio de telecomunicaciones la localizacin geogrfica en tiempo real de
los equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea telefnica. Y por otro lado, obligan a
las empresas de telecomunicaciones a responder favorablemente a la solicitud de informacin
de la autoridad. En enero de 2014 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) declar la
constitucionalidad y validez de las normas que permiten a las procuraduras ordenar la
geolocalizacin de telfonos celulares en tiempo real, sin previa autorizacin de un juez pero
estableci algunas reglas de proporcionalidad98

96
Jacobo Njera: investigador mexicano, desarrollador de software libre y activista de derechos digitales.
97
Luis Fernando Garca, en: http://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/?p=3552#sthash.j5rS29lB.dpuf
98
Disposiciones del Decreto en materia de Geolocalizacin. Disponible en:
http://static.arstechnica.net/2012/04/24/AnalisisJuridicoLeyGeolocalizacion.pdf Fecha de consulta: junio
de 2014.

81
Por otro lado, la ley antimarchas, es una iniciativa que surge con el aparente propsito de velar
por los derechos de terceros y frenar prdidas econmicas; prohbe el bloqueo de vas
primarias, establece horarios para las marchas y faculta a la Secretara de Seguridad del
Distrito Federal para disolver las manifestaciones si alteran el orden pblico. Hay que efectuar
previa solicitud de permiso para manifestarse, con 48 horas de antelacin. El reconocimiento
inalienable del derecho de toda persona de salir a las calles a manifestar de forma pblica y
pacfica su malestar sobre determinaciones de gobierno o posturas de partidos polticos, no
debera ser puesto en riesgo. La ley de manifestaciones del Distrito Federal, violenta la
Constitucin Mexicana en su artculo 122, tambin la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos, y la Convencin Americana de
Derechos Humanos.

Un ejemplo de casos de censura, privacin de libertad y acoso a activistas utilizando la

tecnologa, podemos citar el caso especfico de Hctor Bautista, un joven bloguero y twittero
promotor del software libre que trabajaba en el Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de
Chiapas (CONECULTA). Por sus habilidades en el manejo de los ambientes digitales capacit
a varios periodistas del estado para el uso de las nuevas tecnologas, compartiendo su
conocimiento sobre plataformas digitales, expresando ideas crticas al gobierno y asocindose
con otros por intereses comunes. Por todo lo anterior, fue detenido en 2010, despus de
fraguarle cargos de pornografa infantil. ste puede ser el primer caso de criminalizacin de un
bloguero en Mxico simplemente por ser disidente del gobierno en turno.

Con la llamada "guerra contra las drogas" el presupuesto para seguridad crece
exponencialmente, no solamente en el gobierno federal sino a las 31 autoridades estatales de
la Repblica Mexicana; y, adems del caso documentado en que la compra de equipos de
espionaje sumamente costosos ha sido sustrado por las mismas autoridades del gobierno en
el Estado de Aguascalientes. Dos de las empresas de espionaje ms poderosas del
mundo vendieron sus servicios al gobierno mexicano para combatir al narcotrfico y la
delincuencia organizada, durante los sexenios de Vicente Fox y Felipe Caldern99.

99
Declaraciones de Pedro Miguel, periodista del Diario La Jornada. Disponible en:
http://aristeguinoticias.com/0801/mexico/equipos-de-espionaje-comprados-por-mexico-terminan-sirviendo
-para-espiar-politicos-pedro-miguel/ Fecha de consulta: junio de 2014.
82
#LeyTelecom

Con el objetivo de dar a conocer la situacin particular de Mxico y compartir experiencias

desde otros contextos, la autora realiz dos entrevistas. Extractos de las mismas se mostrarn
en el desarrollo de este captulo.

La Ley Telecom se aprob el 8 de julio de 2014 con 374 votos a favor en el Senado de Mxico.
La ley secundaria en Telecomunicaciones se promulg en marzo de 2014. El contenido de los
artculos 189 y 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, denominados
De la colaboracin con la justicia 100, inhiben las libertades fundamentales de la ciudadana
con la legalizacin de la intervencin a las comunicaciones, de la que resulta que cualquier
persona disidente podr ser monitoreada y eventualmente callada. En julio de 2014, 219
Organizaciones de la sociedad civil firmaron una solicitud para que el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos presentara ante la Cmara de Diputados una
accin de inconstitucionalidad en contra de estas disposiciones violatorias del derecho a la
privacidad y a la proteccin de datos personales101.

Ley telecom, viola libertad de expresin en todas sus dimensiones; medios sociales y medios
pblicos. Gracias al papel de la sociedad civil es fundamental, se logr modificar el contenido
de los artculos 145 y 146 respectivamente. Comenta el abogado mexicano por los derechos
digitales Vladimir Chorny.

Sobre el debate legislativo, Jacobo Njera explica: La iniciativa de Libre Internet Para Todos,
que tiene el apoyo de 127 mil personas, no fue dictaminada ni considerara en el proceso
legislativo, a pesar de que tambin se interpuso un amparo por su omisin en el proceso
legislativo, ya que la iniciativa ciudadana tuvo reconocimiento como iniciativa ciudadana
constitucionalmente, pero no fue incorporada en el proceso. Esta propuesta estaba enfocada a
lo referente a Internet.

El ttulo octavo de sta ley, titulado De la colaboracin con la justicia constituido por los
artculos 189 y 190, vulnera el contenido esencial de los derechos fundamentales al respeto de

100
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiocomunicacin. Disponible en:
http://dof.mx/nota_detalle.php?codigo=5352323&fecha=14%2F07%2F2014 Fecha de consulta: junio de
2014.
83
la vida privada y a la proteccin de datos de carcter personal. Los concesionarios de
telecomunicaciones, los autorizados y proveedores de servicios, de aplicaciones y contenidos,
estn obligados a colaborar con las instancias de seguridad, (art.189) procuracin y
administracin de justicia, en la localizacin geogrfica, en tiempo real, de las personas a
travs de sus equipos de comunicacin mvil (art. 190 fraccin 1) y tambin a permitir el
acceso a dichas instancias gubernamentales a una base de datos que contiene los detalles de
todas las comunicaciones realizadas (metadatos) por los usuarios en el transcurso de los
ltimos dos aos (art. 190 fraccin 2).

Sobre el artculo 189, Vladimir Chorny comenta: El artculo 189 establece de manera abierta el
tema de las autoridades que estn facultadas, y abre las posibilidades a las fuerzas militares y
de inteligencia. El mismo plantea una geolocalizacion sin controles. Adems, amplia a los
sujetos obligados a empresas como Google, Facebook, etc.

Las garantas no se estn cumpliendo pues en el artculo 16 de la Constitucin de Mxico

establece que: las comunicaciones de carcter privado estn protegidas (no solo el contenido
sino tambin los metadatos), comunicaciones inviolables salvo casos excepcionales como
secuestro, delincuencia organizado, se requiere de una orden judicial donde un juez faculta la
autoridad de solicitar sta informacin. En el artculo 189 de la LeyTelecom, no se reconoce el
derecho de notificacin al usuario, ni informe de rendicin de transparencia de los usuarios
intervenidos dentro de la ley

Tanto la geolocalizacin como la retencin de datos personales por parte de los concesionarios
de telecomunicaciones, y el acceso directo de las autoridades gubernamentales a esta
informacin, en las condiciones definidas en esta nueva ley, vulneran derechos fundamentales
de la ciudadana. Los artculos 189 y 190 facultan a las autoridades a llevar a cabo acciones
violatorias al derecho a la proteccin de la vida privada y los datos personales garantizados por
los artculos 6 y 16 de la Constitucin102. Es necesario que el Estado garantice que la ley no
ser utilizada de manera arbitraria, discriminatoria y sin ningn control. En ningn caso se
establecen salvaguardas como el control judicial, ni otras medidas como la transparencia

101
Solicitud de accin urgente. Disponible en:
http://r3dmx.tumblr.com/post/91759453275/el-ifai-debe-presentar-accion-de-inconstitucionalidad Fecha
de consulta: junio de 2014.
102
Artculos 6 y 16 de la Constitucin de la Repblica de los Estados Unidos de Mxico. Disponibles en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm Fecha de consulta: junio de 2014.

84
estadstica o el derecho de notificacin al usuario, aun cuando la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin determina que este tipo de datos se encuentra protegido por la inviolabilidad de las
comunicaciones privadas.

En el artculo 190, la ley establece que se conservar un registro y control de comunicaciones

que se realicen desde cualquier tipo de lnea que utilice numeracin propia o arrendada bajo
cualquier modalidad, que permitan identificar con precisin los siguientes datos: nombre,
denominacin o razn social y domicilio del suscriptor, tipo de comunicacin (voz, datos),
servicios suplementarios (reenvo o transferencia de llamada), servicios de mensajera o
multimedia; datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las
comunicaciones de telefona mvil (nmero de destino, modalidad de lneas con contrato o plan
tarifario, como en la modalidad de lneas de prepago); datos necesarios para determinar la
fecha, hora y duracin de la comunicacin, as como el servicio de mensajera o multimedia;
adems de los datos anteriores, se deber conservar la fecha y hora de la primera activacin
del servicio y la etiqueta de localizacin desde la que se haya activado el servicio; en su caso,
identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos, incluyendo, entre otros, los cdigos
internacionales de identidad de fabricacin del equipo y del suscriptor.

Sobre el artculo 190, Vladimir Chorny comenta: La leyTelecom es un mecanismo de control

poltico, no hay control judicial ni mecanismos de transparencia. Tampoco se cumple con el
principio de proporcionalidad del sistema americano. En el artculo 190, fraccin 6, se hace
referencia a las llamadas en zona de silencio, como en Turqua o Egipto, en casos de
insurgencia, intervencin militar para que no se puedan documentar violaciones a derechos
humanos.

En otras palabras, el artculo 190 es una va libre que ofrece la ley a las autoridades de
seguridad pblica del pas, sin necesidad alguna de mediacin de orden judicial, para rastrear y
bloquear cualquier telfono mvil bajo el argumento de la seguridad pblica. Por otro lado, la
obligacin de las empresas proveedoras de guardar toda la informacin de los usuarios durante
dos aos (nombres, fechas, horas y tiempo de llamadas, nmeros de destino, posicionamiento
geogrfico de la lnea telefnica, tipo de comunicacin, etc.) con el propsito de que las
autoridades de seguridad pblica accedan a estos datos en tiempo real, tampoco requiere una
orden judicial previa. En conclusin, bajo el pretexto de la lucha contra la delincuencia, la ley
concede libre acceso a los cuerpos policacos y de investigacin del Estado para que, sin

85
ninguna orden judicial de por medio, accedan a los datos de los usuarios y controlen el uso de
sus comunicaciones.

El escenario, sin duda, es complejo. Si bien el artculo 190 advierte que las comunicaciones
privadas son inviolables y que exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la
autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa
correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada, ello no
impide que las comunicaciones de cualquier ciudadano sean rastreadas, limitadas y seguidas a
detalle por los cuerpos policacos, sin orden judicial previa. La contradiccin entre estas
disposiciones es clara.

En un pas con previas experiencias sobre el uso y abuso de la informacin personal de los
ciudadanos por parte de los cuerpos policacos en contubernio con las organizaciones
criminales, la redaccin de este artculo de ley, tal y como se aprueba, pone en riesgo la
seguridad de los usuarios. Pero, adems, se abren espacios legales para que en nombre de la
seguridad pblica, los gobiernos y los rganos de inteligencia y seguridad pblica utilicen estos
mecanismos arbitrariamente para fines de control poltico, atentando contra el derecho de
privacidad y las libertades ciudadanas.

Por su lado, el gobierno de Mxico ha lanzado una campaa de socializacin, a medias, de los
beneficios que la ley traer a la ciudadana: El gobierno sostiene que la ley de
telecomunicaciones beneficiar a los ciudadanos, pues podrn cambiar de compaa celular
gratis en menos de 24 horas y sin condiciones. Los usuarios no pagaran servicios de larga
distancia nacional; con esto los mejicanos se ahorraran, segn el gobierno, 19 millones de
pesos al ao. El saldo de la tarjeta prepago no se perdera a los dos meses y durara por lo
menos dos aos. Se podra consultar el saldo del telfono sin costo. Al respecto, Jacobo Njera
ampla: Hay propaganda oficial que habla sobre beneficios superficiales que trae consigo esta
ley, mismos que ya eran posibles desde antes de su publicacin y sin estas leyes secundarias.

86
La ciudadana toma las calles en contra de #LeyTelecom

El 10 de junio de 2014 activistas, trabajadores, estudiantes y ciudadanos plantearon a

Televisa103 cuatro exigencias: 1. Suspensin del dictamen de las leyes secundarias en materia
de telecomunicaciones y energtica; 2. Un debate y consulta que incluya a la ciudadana
referente a estas reformas que se discuten en el congreso; 3. Libertad a los presos polticos; 4.
Transparencia en los procesos federales entre Mxico y Estados Unidos. Estas exigencias se
plantean das despus del recientemente aniversario de las revelaciones de Edward Snowden.

Diversas organizaciones de sociedad civil se han pronunciado para que La ley de

Telecomunicaciones y Radiodifusin garantice el derecho de acceso a Internet libre establecido
en la Constitucin de la Repblica de los Estados Unidos de Mxico. Adems, vale mencionar
el seguimiento a la iniciativa ciudadana Internet Libre para Todos104, que 223 mil ciudadanas y
ciudadanos entregaron a inicio de 2013 como propuesta de ley para garantizar el derecho de
acceso a internet. Esta iniciativa fue recibida por los legisladores de los tres partidos principales
de Mxico y se comprometieron a apoyar la propuesta que busca reformar el artculo 6 de la
Constitucin.

La iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin presentada por el

presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto el 24 de marzo de 2014 no considera a la
ciudadana como personas con derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, a la libertad de expresin y a la privacidad. Esta iniciativa se limita a reproducir y
a profundizar el modelo de mayores facultades de control del gobierno y privilegios para las
empresas. La iniciativa propuesta por el Poder Ejecutivo de la Repblica de Mxico presenta
una visin acerca de las tecnologas de la informacin y la comunicacin que favorece el
desarrollo social y el ejercicio de los derechos ciudadanos, puesto que plantea que las
tecnologas de la informacin y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin se han
convertido en un instrumento fundamental para la participacin democrtica, la inclusin social
y el crecimiento econmico. As pues, se trata de herramientas esenciales que permiten

103
Compaa privada mexicana de medios de comunicacin, la ms grande en el mundo de habla
hispana con base en capitalizacin de mercado y es uno de los principales participantes en el negocio de
entretenimiento a nivel mundial.
104
Iniciativa ciudadana de libre Internet para todos. Disponible en:
http://internetparatodos.mx/cms/2013/02/presentan-al-senado-iniciativa-ciudadana-de-libre-internet-para-t
odos/ Fecha de consulta: junio de 2014.
87
interactuar de manera gil y oportuna con el mundo, facilitando el ejercicio de los derechos y
libertades.

Pero esta iniciativa contiene artculos que atentan contra cuatro principios fundamentales para
conservar un Internet neutral y libre:105

La ampliacin y garanta del derecho de acceso a Internet establecido en el artculo 6

de la Constitucin.

La privacidad, en el sentido de que se otorgan facultades para vigilar a los usuarios sin
rdenes judiciales, adems de almacenar datos personales.

La libertad de expresin en Internet porque podran, a discrecin, bloquear el acceso a

contenidos, aplicaciones y servicios.

La neutralidad de la red, es decir la universalidad de la red que implica la no

discriminacin por tipo de paquetes, contenidos o protocolos tcnicos de intercambio de
informacin.

Una reforma a las telecomunicaciones, de conformidad con los tratados internacionales

y los Derechos Humanos reconocidos en la Constitucin mexicana, debera establecer los
derechos de las personas a la informacin y a la comunicacin en el sector de las
telecomunicaciones:

El derecho de acceso y esquemas de gratuidad para personas en condiciones

vulnerables

Los lmites a la vigilancia de la actividad en la red y el derecho a la privacidad

La libertad de expresin y la proteccin frente a la censura

La no discriminacin y la neutralidad de la red

105
Mecanismos Internacionales para la promocin de la Libertad de Expresin. Declaracin conjunta
sobre Libertad de Expresin e Internet. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=849 Fecha de consulta: junio de 2014.

88
 Las garantas concretas a los derechos de los usuarios

La proteccin y promocin de procesos no comerciales en Internet

En cuanto al derecho al acceso sta, que es la primera iniciativa ciudadana federal en

la historia de Mxico, no fue tomada en cuenta dentro del debate legislativo sobre las
comunicaciones del pas. Ms all de garantizar el acceso, el Ttulo Dcimo de la iniciativa
presidencial (arts. 212, 213 y 214, por ejemplo) no establece derechos especficos y su
contenido ambiguo deja libradas las obligaciones de cobertura universal a la autoridad de los
gobiernos. La disposicin del artculo 186 sobre los sitios pblicos de acceso a Internet es
particularmente grave, ya que deja abierta la posibilidad de no prestar el servicio en trminos
de lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo dcimo cuarto transitorio de la reciente reforma
constitucional.

En el artculo 189 de la iniciativa establece que los concesionarios de telecomunicaciones y,

en su caso los autorizados estn obligados a proporcionar la localizacin geogrfica en tiempo
real, de cualquier tipo de dispositivo de comunicacin a solicitud de los titulares de las
instancias de seguridad o de los servidores pblicos en quienes se delegue esta facultad. Esto
deja abierta la posibilidad de que un funcionario pblico, sin previa orden judicial, pueda vigilar
a un ciudadano sin que exista un motivo legtimo para hacerlo. Adicionalmente, en la iniciativa
no se establecen los lmites, el proceso, la obligacin de elaborar los protocolos de actuacin
para la obtencin de la informacin de los usuarios, ni las restricciones al uso de programas
digitales invasivos. Tampoco se da cuenta de un rgano pblico autnomo que supervise el
respeto a la privacidad.

La iniciativa contiene disposiciones contrarias a la libertad de expresin. Estas disposiciones

otorgaran a las autoridades estatales y federales la facultad de controlar Internet. El artculo
197, por ejemplo, establece el bloqueo de las telecomunicaciones en una o varias regiones,
otorgando a las autoridades la facultad de bloquear, inhibir o anular de manera temporal las
seales de telecomunicaciones en eventos y lugares crticos para la seguridad pblica y
nacional a solicitud de las autoridades competentes. En caso de una manifestacin, las
autoridades podran utilizar este artculo como fundamento para bloquear la conexin a Internet

89
del rea en que se encuentren los manifestantes bajo el argumento de salvaguardar la
seguridad pblica.

El artculo 146 de la Ley Telecom, dice que los concesionarios y los autorizados que presten
servicios de acceso a Internet podrn hacer ofertas diferenciadas segn las necesidades de los
segmentos de mercado y clientes, diferenciando entre niveles de capacidad, velocidad o
calidad.

Sobre el papel de la sociedad civil, el activista mexicano por Internet Libre, Jacobo Njera
describe: Ante esta propuesta y la incorporacin a la Constitucin mexicana, la ciudadana
mexicana ha llevado a cabo diversos actos tanto en redes sociales como en las calles. Entre
estas acciones se destacaron una cadena humana simblica en abril que ocup gran parte del
primer cuadro de la capital en el Distrito Federal, desde la residencia presidencial hasta las
instalaciones de Televisa Chapultepec, la televisora ms grande de Mxico. La marcha
denominada en redes #NoMsPoderAlPoder parti desde Televisa Chapultec al Senado. (Y
tambin) recientemente se llev a cabo la #CascaritaXlaPatria, acto simblico que tuvo como
objetivo protestar por la decisin del senado de votar en sesiones extraordinarias, y en fechas
coincidentes con el Mundial de Brasil 2014, la ley de telecomunicaciones.

Por otro lado, grupos de activistas de Derechos Humanos han presentado propuestas tcnicas,
adems de una carta de apoyo internacional106 con la aportacin de expertos entre los que se
encuentran Va Libre, EFF, Richard Stallman, Cory Doctorow, Nighat Dad y Richard Sennett.

A finales de 2013, el gobierno mexicano, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores,

apoy la Resolucin de la ONU sobre el Derecho a la Privacidad en la Era Digital, y Mxico
adhiri a la Declaracin conjunta sobre programas de vigilancia y su impacto en la libertad de
expresin de la OEA, en la que se reconoce el derecho a la privacidad y a la libertad de
expresin como fundamentos de una sociedad democrtica, los mismos principios que se ven
vulnerados en la propuesta de leyes secundarias de la Reforma en Telecomunicaciones.

106
Carta de Apoyo Internacional por la defensa de la libertad de expresin y la libertad de Internet en
Mxico. Disponible en:
http://es.globalvoicesonline.org/2014/06/19/la-lucha-por-la-libertad-en-el-internet-en-mexico/ Fecha de
consulta: Junio de 2014.
90
Mientras pases como Brasil tienen avances sustanciales en el respeto a la libre expresin,
Mxico quiere retroceder siglos en la censura de la expresin libre en redes sociales. A
continuacin nos dedicaremos al caso de Brasil.

Brasil: la Cumbre Internacional sobre la Gobernanza en la red.

Brasil ha dado un paso histrico con la elaboracin y aprobacin de la ley de marco civil que se
aprob en Abril de 2014. El objetivo del marco civil es garantizar la privacidad en la web y
establecer pauta claras para la neutralidad en Internet. Esta iniciativa fue impulsada por la
presidente Dilma Rousseff, luego que en 2013 se dieran a conocer detalles sobre el espionaje
de la Agencia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos hacia distintos dirigentes
mundiales, incluyendo a la mandataria brasilea.

El marco civil es un trmino que introduce la Constitucin Brasilea de Internet que tiene como
objetivo incorporar el respeto a los derechos civiles en el uso de Internet en Brasil, y es
producto de un largo debate promovido por la sociedad civil, y resistida por las corporaciones
mediticas, para analizar el impacto de Internet en materia de derechos civiles y los alcances
geopolticos de su manipulacin. ste, no es un proyecto del gobierno brasileo contra de las
grandes corporaciones que controlan Internet solamente, sino un proyecto de sociedad civil en
defensa del gobierno mismo, y de las corporaciones. Se aprob en el Senado el da que
empez la Cumbre Mundial en Brasil (NetMundial).

Bajo la actual coyuntura poltica internacional, Brasil abre paso al debate sobre una conduccin
multisectorial de Internet, la proteccin de la seguridad y el derecho a la privacidad. El objetivo
es sentar las bases para una gobernanza ms abierta y libre de Internet, y la conduccin de
internet se despegue de manos norteamericanas por medio del control de entidades como la
Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros (ICANN) que asigna
nombres de dominio, determinando modelos de uso y ampliando la libertad de expresin y la
pluralidad de opiniones y visiones, garantizando los derechos a la privacidad y la seguridad.

La ICANN est bajo control de la administracin estadounidense desde 1998 a travs de un

contrato con el Departamento de Comercio, que expira en septiembre de 2015 y que,
aparentemente, no se considera renovar. Sin embargo, en junio de 2014, Estados Unidos,

91
quien, como acabamos de decir, ejerce como rbitro mundial de Internet al controlar el
organismo que atribuye los dominios en la red, anunci que ha accedido a abandonar esta
funcin a finales del ao 2015. Esto genera muchas interrogantes sobre el futuro de la red
global. La voluntad de Estados Unidos al renunciar a su papel de supervisor de la ICANN es
abrir paso a un sistema de gestin global, que pondra fin a la monopolizacin del control sobre
un organismo que regula la red a nivel global. Claro est que, esta decisin responde a la
presin internacional sobre Estados Unidos que llega sobre todo por parte de la Unin
Europea, motivada por las revelaciones de Edward Snowden sobre las prcticas de espionaje
de la NSA. Se espera entonces que una ICANN independiente refleje ms valores globales.
Aun as, a la comunidad internacional le genera muchas dudas que Estados Unidos renuncie a
la administracin de ICANN a sabiendas de que cualquier otro gobierno podra apoderarse de
esta supervisin.

Brasil declara que el desafo para hacer Internet libre est puesto en hacer lo mejor posible
para dar lugar a todas las opiniones diferentes a favor de un nico camino, que tiene que tener
un sentido firme de orientacin guiado hacia un Internet libre, no fragmentado107. En el mismo
evento, el secretario general adjunto de las Naciones Unidas, Wu Hongbo, destac que Internet
es la mdula de toda la economa, as como un vehculo esencial para diseminar informacin e
ideas. Por otro lado, se plante la necesidad de que Internet llegue a ms personas, ya que en
la actualidad slo un tercio de la poblacin tiene acceso a la web, sealando asimismo que es
esencial que las pautas de gobernanza continen alentando la libertad y flujo de ideas e
informacin al mismo tiempo que deben moverse hacia el cierre de la brecha de acceso a
Internet, apuntando al acceso universal.

El gobierno de Brasil considera Internet como un motor y una fuerza social cuyos objetivos ms
importantes son proteger la seguridad y los derechos de los usuarios. La gobernanza
multisectorial de Internet debe tener como fin preservar la apertura. Pues Internet Libre slo es
posible en un escenario de defensa de los Derechos Humanos.

107
Declaraciones del ministro de Comunicaciones brasileo, Paulo Bernardo Silva. Discurso NetMundial,
2014.

92
En el marco de la lucha por Internet libre, el control sobre Internet debe ejercerse desde la
igualdad, sin que un pas tenga ms poder de decisin sobre otro, pues ste es un principio
fundamental de las relaciones internacionales. Desde el unilateralismo, es imposible lograr la
democracia en Internet, que, dicho sea de paso, est sometida a arreglos
intergubernamentales que excluyen al resto de los sectores. El gobierno de Brasil pretende
democratizar las relaciones entre los gobiernos promoviendo la igualdad, y por ello reclama una
Internet democrtica, abierta e igualitaria, y mecanismos que generen mayor participacin de
los pases en desarrollo como proveer las condiciones para incrementar los ndices de
conectividad y la garanta de la diversidad.

Podemos considerar a la neutralidad, como el alma de Internet. Las empresas proveedoras de

servicio, quienes ejercen el control sobre la infraestructura de Internet, deben ser neutros en
relacin con los contenidos en circulacin. El artculo 9 del marco civil exige que la circulacin
de los contenidos sean igual entre s; al enviar y recibir. El ms grande ataque a la libertad de
expresin en Internet parece ser la doble moral corporativa, como cuando Facebook bloquea
fotografas, e incluso cancela cuentas de usuario, de campaas feministas por los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, pues segn sus polticas no se permiten los
desnudos, pero Facebook no evita la violencia misgina, por ejemplo, evidenciando as la
censura poltica. Dentro del marco civil, el nico contenido que se permite censurar sin orden
judicial es el relacionado con el abuso sexual.

La Constitucin de Internet

Todo comenz cuando la presidenta del Brasil, Dilma Roussef, propuso a la ONU un marco
civil global para la gobernanza y el uso de Internet, y medidas para proteger los datos que se
transmiten a travs de ella. Al mismo tiempo, solicit a los Estados miembros que dejen de
recopilar datos personales y hagan valer el derecho a la privacidad. La presidenta exige que los
derechos que las personas tienen fuera de Internet sean tambin respetados, y protegidos,
dentro de Internet: el derecho a la privacidad, a la libertad de expresin y el derecho a tratar los
debates en forma democrtica y abierta deben ser defendidos.

Por otro lado, en 2009 la Comisin Europea realiz una reforma de la normativa sobre
telecomunicaciones en la Unin Europea (UE) asentando nfasis en la necesidad de vigilar las
93
evoluciones comerciales y tecnolgicas de las libertades de Internet, la normativa se dio a
conocer en Julio de 2013 siendo esta la primer regulacin continental de la gestin del trfico y
la neutralidad de Internet. Asimismo, en Julio de 2010, la Cmara de Diputados de Chile aprob
por mayora el proyecto de ley de neutralidad en Internet; esto convierte a Chile en el primer
pas en el mundo en proteger, por ley, el principio de la Neutralidad de la Red, que busca
garantizar la ausencia de restricciones de parte de las empresas proveedoras de servicio sobre
los contenidos, sitios, plataformas, equipamiento y formas de comunicacin. Tal y como se
establece en el artculo 24, seccin H, donde se agrega a la Ley General de
Telecomunicaciones (LGT), en el cual se especifica que los proveedores no pueden
arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir el derecho de cualquier
usuario de Internet, no obstante, se acepta que puedan bloquear el acceso a determinados
contenidos, aplicaciones o servicios a pedido y costo del usuario. Pero sin duda, solamente el
marco civil de Brasil aborda los temas de privacidad y libertad de expresin.

Las premisas bsicas de la norma son defender la gobernanza multisectorial, multilateral,

democrtica y transparente de Internet. Por otro lado, los temas relacionados con la soberana,
como los delitos cibernticos, tambin son responsabilidad de cada uno de los Estados. Se
trata de asegurar que los Estados cuenten con los elementos que le permitan garantizar los
derechos fundamentales. El artculo 7 del marco civil garantiza la privacidad como no haba
estado nunca garantizada para Internet, pues establece que el flujo privado es inviolable y que
la comunicacin almacenada necesita orden judicial para ser monitoreada. Es decir, no se
puede escuchar lo que se est hablando sin la orden de un juez. Esto no resuelve el problema
en su totalidad, pero marcado un mecanismo de defensa de la privacidad como precedente.

Tambin, se establecen principios, garantas y derechos para los usuarios. Un punto en el que
Brasil ha puesto especial atencin ha sido el de la privacidad de los datos, para proteger la
intimidad de los ciudadanos, pues su gobierno considera que las comunicaciones son
inviolables. La ley establece reglas claras para retirar contenido, siempre garantizando la
presencia de decisiones judiciales. El desarrollo de Internet no puede prescindir de un debate
en el que participen los Estados.

Para la aprobacin de esta ley, el gobierno de Brasil tuvo que renunciar a algunas clusulas
polmicas como una que habra obligado a las empresas de Internet a instalar centros de datos
en el pas, disparando los costos de la industria. La nueva ley dice que compaas como
94
Google y Facebook estarn sujetas a decisiones de las cortes brasileas en casos que
involucren informacin de usuarios brasileos, aunque la informacin est almacenada fuera
del pas. El gobierno se neg, sin embargo, a eliminar una clusula de neutralidad que encontr
fuerte resistencia entre las empresas de telecomunicaciones, pues les impide cobrar ms por
acceder a contenidos que consume ms ancho de banda, como la transmisin de video o
servicios de voz como Skype.

Las resoluciones de la cumbre NetMundial no son vinculantes. No obstante, la idea es buscar

consensos entre los pases que controlan el contenido de internet (China, Cuba), los actores
privados que abogan por la total libertad (Google) y naciones como Brasil, Alemania y Mxico,
que fueron vctimas del espionaje de la NSA (la Agencia de Seguridad Nacional
norteamericana), segn revel el ao pasado el analista (ahora fugitivo) Edward Snowden.

A la luz del aumento y los cambios que estn teniendo las tecnologas y tcnicas de vigilancia
de las comunicaciones, Brasil ha dado un gran paso en la construccin de un Internet libre, de
trato igualitario y sin censura.

La demanda una Internet ms abierta y democrtica

El 7 de noviembre de 2013, Brasil y Alemania propusieron conjuntamente, en la Asamblea

General de la ONU, una versin preliminar de una resolucin108 sobre la privacidad en lnea, en
momentos en que la indignacin pblica sobre el alcance y el mbito de la vigilancia masiva del
Reino Unido y EE.UU. estaba en su punto ms alto. Este proyecto de resolucin es el primer
reconocimiento oficial por parte de la ONU de la amenaza que supone la vigilancia masiva para
los Derechos Humanos. El proyecto de resolucin es importante en muchos aspectos, pero
sobre todo porque condena violaciones de los Derechos Humanos y los abusos que pueden
derivarse de la realizacin de los estudios de vigilancia de las comunicaciones, incluida la
vigilancia extraterritorial de las comunicaciones, en particular, la vigilancia masiva.

El proyecto de resolucin contiene las siguientes propuestas:

108
Resolucin El Derecho a la Privacidad en la Era Digital. Disponible en:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N13/544/10/PDF/N1354410.pdf?OpenElement Fecha de
consulta: junio de 2014.

95
 Finalizar violaciones de privacidad y evitar nuevas incursiones de privacidad y
asegurarse de que las leyes, las prcticas y los procedimientos se ajusten a las
obligaciones internacionales de Derechos Humanos existentes.

Establecer mecanismos de supervisin nacionales independientes capaces de

mantener la transparencia y la rendicin de cuentas para la vigilancia del estado de las
comunicaciones.

Solicitar a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos que
presente un informe a la Asamblea General sobre la proteccin del derecho a la
intimidad.

Si se aprueba, esta ser la primera resolucin de la Asamblea General sobre el derecho a la

vida privada desde 1988 e implicar una excelente oportunidad para que los Estados actualicen
su comprensin del derecho internacional de los Derechos Humanos en el contexto de los
desarrollos tecnolgicos masivos que han tenido lugar durante los ltimos 25 aos.

96
 Reflexiones finales

Para finalizar, quisiera expresar que, si bien provengo de una facultad ajena a las Ciencias
Sociales, mi compromiso como activista por los Derechos Humanos responde a un compromiso
social. Sucedi durante los das ms duros del Golpe de Estado en Honduras, y antes de
recibirme como Ingeniera en Ciencias de la Computacin cuando descubr que poda orientar
mi carrera tcnica hacia el activismo social, cuando me adentr en el mundo de la Seguridad
Digital. Lo ms emocionante ha sido poder orientar mis conocimientos en pos de la defensa y
promocin de los Derechos Humanos.

El cursado de esta maestra de corte profesional me ha permitido realizar un trabajo de

sistematizacin y articulacin entre los desarrollos de tecnologas que han impactado sobre la
actividad de las defensoras y los defensores de derechos humanos y el marco normativo
internacional, regional y local que, aunque est plenamente vigente, presenta altos niveles de
ineficacia. Este trabajo procura fortalecer desde lo acadmico todo el conocimiento adquirido
desde el activismo como una herramienta que contribuir a que las defensoras y defensores de
derechos humanos de la regin dispongan de una actualizacin acerca de las normas que
pueden ser aplicadas as como de las tecnologas que pueden utilizar para sortear la invasin a
la esfera de sus derechos y los de sus defendidas y defendidos que una sociedad de vigilancia
como la actual supone.

En definitiva, creo que la libertad y la soberana de Internet pueden contribuir a cosolidar la

democratizacin, multiplicandolas voces y las escuchas de las violaciones de derechos
humanos.

97
 Conclusiones y propuestas

A un ao de las revelaciones de Snowden, tenemos la certeza de que todas aquellas entidades

que ejercen un poder sobre la humanidad desean el control de Internet. El discurso de la
seguridad, del antiterrorismo, de la libertad, contrasta fuertemente con la represin y violencia
hacia las personas que exigen sus derechos. A partir de este hecho, es imposible pensar en
libertades que no contemplen la dimensin tecnolgica. Por ello, si bien es cierto que los temas
relativos a la relacin entre la tecnologa y el poder han sido siempre de inters popular, este
inters se intensifica a partir del descubrimiento de los alcances de la vigilancia masiva, la
violacin sistemtica al derecho a la privacidad de los datos personales y las limitaciones de la
libertad de expresin en el espacio digital. La vigilancia, el espionaje, la democracia y los
Derechos Humanos ponen de manifiesto una inquietud creciente sobre estos temas en el
campo cientfico.

Bajo este mismo contexto, somos conscientes que los programas utilizados por la NSA carecen
de legalidad, ya que las leyes de vigilancia estn gobernadas por un tribunal secreto dentro de
la FISA que no son proporcionales, ya que estos programas obtienen datos de las
comunicaciones en forma masiva violando el derecho a la privacidad de millones de personas.
No cuentan con el apoyo de autoridad judicial competente debido a que la nica aprobacin
judicial debe provenir de la FISA, que opera fuera de los procedimientos contenciosos
normales. No respetan el debido proceso puesto que la FISA no permite audiencias pblicas.
Carecen de notificacin a los usuarios, quienes desconocen que sus comunicaciones han sido
monitoreadas y por lo tanto no puede apelar la decisin ni obtener representacin legal para
defenderse. No cuentan con la transparencia requerida y su control pblico, debido a que
operan en secreto. Producen un dao a la integridad de los sistemas de comunicaciones al
debilitar los mecanismos de seguridad, tales como el cifrado, requiriendo la insercin de salidas
alternativas en las tecnologas de comunicaciones para evitar la vigilancia, incluyendo la
instalacin de separadores de fibra ptica en los centros de transmisin.

Todo lo anterior, coloca en la agenda poltica y meditica, a nivel local y mundial, la discusin
acerca del poder del Estado y los derechos de los ciudadanos. Nos encontramos, pues, frente
a un dudoso dilema tico y jurdico, que demuestra que el derecho a la privacidad, asentado en

98
el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y ratificado por las
constituciones de los Estados democrticos, enfrenta importantes desafos en la era digital
debido a la disponibilidad de herramientas tecnolgicas que permiten recoger informacin
masiva e imperceptiblemente. El irrestricto respeto a la privacidad ajena en las comunicaciones
persigue un claro objetivo de dominio hegemnico mundial.

La alianza entre Estado y empresas privadas es nociva para la Soberana de Internet.

Sabemos tambin que la propagacin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin a

travs de Internet socava el poder soberano, pues la NSA interviene los cables de redes
privadas que conectan los centros de datos de Google y Yahoo en todo el mundo. Aunque el
gobierno de Estados Unidos insiste en que slo se le permite recoger datos cuando obtiene
autorizacin por la FISA, en la prctica, la NSA recolecta, indiscriminadamente, los registros
telefnicos de decenas de millones de personas dentro y fuera de Estados Unidos con la
utilizacin de programas que recogen datos privados de los usuarios de servicios de las
grandes empresas multinacionales como Google, Facebook, Microsoft, Twitter, Google, AOL,
Yahoo!, YouTube, Apple, Skype y Whatsapp entre otras. Bajo esta misma dinmica, tambin
recoge datos de ciudadanos sin ser sospechosos de conexin alguna con el terrorismo o
cualquier delito. La naturaleza digital de la informacin en Internet implica que todo lo que
hacemos en lnea deja una huella.

Los pases deben exigir a estas grandes empresas multinacionales mantener los registros de
sus usuarios dentro del pas para que puedan estar disponibles en caso de que la justicia local
los solicite. La soberana digital en Latinoamrica y el Caribe est vulnerada, pero desde el
MERCOSUR se estn dando grandes pasos al adoptar medidas en rechazo al espionaje
estadounidense, promoviendo instancias multilaterales para la adopcin de normas relativas a
la regulacin de Internet, tomando acciones que aseguren las telecomunicaciones y reduzcan
la dependencia a la tecnologa extranjera.

La gobernanza de Internet carece de principios, normas, reglas y procedimientos

En Internet sucede todo lo contrario a la gobernanza, ya que su arquitectura es descentralizada

y abierta. El principio de soberana le da poder a los gobiernos sobre los intermediarios y stos,

99
a su vez, tienen poder sobre lo que pasa en Internet. Los gobiernos tienen jurisdiccin sobre lo
que circula por Internet, y es por ello que la informacin obtenida no es la misma para todos
los pases. En esto intervienen no solamente los gobiernos sino tambin coadyuvan las
empresas privadas.

La neutralidad es uno de los grandes principios sobre los que se debe desarrollarse Internet.
Ya que la neutralidad no discrimina ni distingue el contenido de los paquetes, pues supone
aplicar a todos los datos que circulan por la red el mismo tratamiento, sin que haya prioridad ni
jerarqua de unos sobre otros. Es decir: la neutralidad en la Internet contribuye a que no se
viole el derecho a la privacidad y la intimidad. La neutralidad en Internet es fundamental para
garantizar la pluralidad y diversidad del flujo informativo.

En conclusin, los Estados no debe restringir lo que circula por Internet. Se debe impulsar el
pluralismo informativo y la participacin en el debate pblico.

La vigilancia masiva no cumple con estndares internacionales de Derechos Humanos

El libre acceso a Internet es un pilar fundamental para la construccin y la sostenibilidad de la

democracia. El derecho al libre acceso a Internet se fundamenta en tiempos en los que la red y
los diversos medios digitales adquieren tal relevancia que no pueden imaginarse fuera de la
tutela jurdica, y menos an, de la que provee el sistema internacional. Asimismo, las nuevas
herramientas de comunicacin posibilitan la libertad de expresin, y es por ello que debemos
posicionarnos en contra del poder que tienen los Estados para limitar, manipular y censurar
contenidos. A Internet, se le debe defender por ser un canal que posibilita el derecho a la
libertad de opinin y expresin. El ejercicio de los Derechos Humanos por medio de Internet se
concibe al ritmo del desarrollo tecnolgico permite a las personas de todo el mundo utilizar las
nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin.

La aprobacin de leyes restrictivas a las garantas fundamentales, constituyen una

violacin a los Derechos Humanos

Los gobiernos con falsas democracias censuran la libertad de expresin restringiendo las
comunicaciones mediante la introduccin de complejas tecnologas para manipular, controlar y
bloquear los contenidos, con el objetivo de identificar activistas de Derechos Humanos,

100
penalizando formas legtimas de expresin. El boicot a la libertad de expresin trae consigo
centenares de agresiones por razones polticas.

Los gobiernos de Honduras y Mxico recolectan informacin y datos personales de los

ciudadanos sin que exista un marco jurdico declarado de manera pblica que defina con
detalles, y no en forma ambigua, quin puede recoger qu tipo de informacin sobre quin,
bajo qu razn legal, con qu objetivos, durante cunto tiempo y a travs de qu medios.

La Ley de Escuchas en Honduras, que no tuvo previo debate legislativo ni ha sido debidamente
socializada, permite al gobierno controlar la informacin que difunden los usuarios por medio de
correo electrnico, telfonos celulares, telefona fija, sitios webs y redes sociales, con el fin de
identificar lderes del movimiento social. Esta ley forma parte del paquete de medidas para
combatir la criminalidad, narcotrfico y crimen organizado que afecta a Honduras, pero estas
prcticas se traducen en un retroceso en las garantas constitucionales. La ley de escuchas es
inconstitucional, pues viola el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica y pasa por alto el
artculo 229 del Cdigo Procesal Penal.

El artculo 197 de la Ley Telecom, por su parte, establece el bloqueo de las telecomunicaciones
otorgando a las autoridades la facultad de bloquear, inhibir o anular de manera temporal las
seales de telecomunicaciones en eventos y lugares crticos para la seguridad pblica y
nacional a solicitud de las autoridades competentes. Esto en el marco de la aprobacin de
leyes que limitan la libertad de expresin y la proteccin de datos personales como la ley de
geolocalizacin, la ley antimarchas, todas ellas amparadas en la lucha contra el narcotrfico y
el crimen organizado. La Ley Telecom reproduce el modelo de control del gobierno y privilegia
a las empresas. No considera a la ciudadana como personas con derecho de acceso a
las tecnologas de la informacin y comunicacin; a la libertad de expresin; y a la privacidad.
Sirve exclusivamente a los intereses de los proveedores de servicios y no a establecer un pleno
respeto a la diversidad. En definitiva, pone en riesgo el derecho a la libertad de expresin en el
mayor entorno de comunicacin que ha existido.

Ambas leyes, Ley de Escuchas en Honduras y Ley Telecom en Mxico respectivamente, dejan
abierta la posibilidad de que un funcionario pblico, sin previa orden judicial pueda vigilar a un
ciudadano sin que exista un motivo legtimo que lo fundamente.

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El uso revolucionario de Internet se asume como otro espacio de posicionamiento social

Con la aparicin de plataformas como Twitter, Facebook y YouTube se han redefinido espacios
de posicionamiento. La subversin de las redes sociales convierte a Internet en el centro de
operaciones para los movimientos sociales, pues son una herramienta valiosa desde donde se
potencia el alcance de la difusin de las posiciones y actividades reivindicativas.

Internet representa entonces otro espacio de posicionamiento social, otra trinchera desde
donde dar batalla, desde donde proponer un espacio contrahegemnico y quebrar el bloqueo
informativo y distorsionante de los grandes medios de comunicacin, redefiniendo el escenario
de la protesta mundial, articulando sus acciones a travs de la informacin y la fluidez de la
comunicacin.

Lo anterior no debe interpretarse en desmedro de otros medios de manifestacin, pues no se

deben abandonar los otros espacios conquistados: la calle, los medios alternativos de difusin,
la reunin con fines organizativos, entre otros. El Internet constituye una pieza, muy importante,
de todo el engranaje de los movimientos sociales pero no la nica. Pues probablemente no se
lograr derrocar una dictadura solamente con likes y retuits.

Sin embargo, no se puede negar el hecho de que la era digital est generando una redefinicin
radical del funcionamiento de la sociedad, basado fundamentalmente en la capacidad de
intercambio directo y en la libre aportacin de contenidos y conocimiento. Defensores de
Derechos Humanos alrededor del mundo estn tomando acciones y manifestndose en contra
de quienes quieren controlar Internet con violencia y abuso de poder. Ante este escenario, es
necesario, pues, crear lazos humanos de cooperacin global y local para hacer frente a
quienes buscan oprimir nuestra privacidad y libertad de expresin.

La privacidad no es un delito, es un derecho.

El anonimato tiene usos positivos y negativos. No es positivo cuando se ejerce para lanzar
amenazas de muerte, para practicar cyberbulling; para promover el odio, la xenofobia, la
homofobia, la misoginia, el racismo; para promover la trata de personas y la pornografa infantil.
Escudarse en el poder del anonimato responde en estos casos a un deseo de evadir la
responsabilidad de los propios actos.

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Pero el anonimato tambin tiene un uso positivo, pues posibilita la libertad de expresin en
aquellos pases que reprimen a la disidencia. Por ello, se debe asegurar el anonimato en
Internet para procurar que las personas no se inhiban al expresar sus opiniones, lo que ocurre
cuando las personas socializan su nombre real. Nos hacen creer que si somos annimos en
Internet es porque estamos haciendo algo malo, porque se est conspirando masivamente. El
ms claro ejemplo es Facebook, que bloquea contenido, y pginas enteras, por compartir
campaas a favor de los derechos reproductivos de las mujeres, por decir algo, pero no
censura pginas con contenido sexual abusivo. La doble moral juega a favor del veto a la
libertad de opinin.

La campaa de los 13 principios: y the day we fight back.

Los 13 principios son un instrumento que tiene por objetivo servir de referente para evaluar las
leyes relacionadas con la vigilancia masiva y que contempla marcos para aplicar el derecho
internacional en el actual entorno digital. Estos principios son resultado de un proceso colectivo
de discusin, de ms de un ao, entre expertos tcnicos y defensores de Derechos Humanos.

En el marco de las acciones contra espionaje que surgen como iniciativa de la sociedad civil,
en febrero de ste ao, se realiz una protesta en lnea con el objetivo de exigir el fin de la
vigilancia masiva. La campaa, bajo el nombre de The Day We Fight Back
(https://thedaywefightback.org/international/), tuvo un alcance muy profundo en la red: ms de
un milln visitas en su pgina, 550 mil correos se enviaran a representantes del gobierno de
Estados Unidos, se compartieron ms de 420 mil veces en Facebook, se publicaron ms de
84 mil tuits con los hashtags #StoptheNSA, #StopSpying y #TheDayWeFightBack,
consiguiendo ser trending topic. La campaa promovi tambin los 13 principios y la
recoleccin de firmas de peticiones en los sitios Change.org y Causes.org. En conjunto
consiguieron 301 mil firmas. Dos organizaciones de la sociedad civil mexicana (entre ellas el
ContingenteMx) y una organizacin de la sociedad civil hondurea (ACI-Participa) suscribieron
los 13 principios y se sumaron a la campaa The Day We Fight Back.

Los 13 Principios Internacionales sobre la Aplicacin de los Derechos Humanos a la Vigilancia

de las Comunicaciones, constituyen un punto de partida para explicar cmo se aplica el

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derecho internacional a los Derechos Humanos en el entorno digital. Frente a este escenario, la
sociedad civil debe mantener acciones de resistencia encaminadas a enfrentar el uso de las
tecnologas informticas como instrumentos de control.

El Software Libre es una herramienta contra el espionaje

La NSA es la mayor agencia de espionaje, y la mejor financiada. Defenderse contra la NSA, o

cualquier otra agencia de inteligencia, no es sencillo, pero tampoco imposible. Proteger las
comunicaciones privadas es una de las pocas acciones que podemos tomar contra el espionaje
masivo, y en la cual podemos confiar si es que utilizamos las herramientas adecuadas. Aun as,
las frecuencias de la NSA son tan fuertes que podra romper con esa seguridad.

El primer paso para tratar de defenderse de vigilancia digital y la censura es entender el

concepto de evaluacin de riesgos. La evaluacin de riesgos es el proceso de decidir qu
amenazas se enfrentan, y cmo dar prioridad a las medidas para proteger las comunicaciones.
Gracias al trabajo dedicado de criptgrafos civiles y la comunidad del software libre y de cdigo
abierto, sigue siendo posible tener privacidad en Internet. Debemos acabar con la dependencia
tecnolgica haciendo uso libre de la tecnologa. Existen esfuerzos y bases para hacer frente a
la vigilancia, por medio de proyectos como TOR, OTR, GNUPG, que permiten crear una capa
de anonimato, estar fuera del registro y cifrar nuestros correos, desarrollados para satisfacer
las necesidades de seguridad digital y de privacidad de activistas y defensores de Derechos
Humanos. Estas herramientas son de acceso libre y estn disponibles en las plataformas webs
de iniciativas como Security in a box (https://securityinabox.org) y otros como Tactical
Technology Collective (https://www.tacticaltech.org/).

Un primer paso hacia la privacidad de las comunicaciones es migrar nuestras comunicaciones

de los servidores de las grandes empresas multinacionales como Hotmail, Yahoo, e inclusive
Gmail, hacia servidores de correo desarrollados bajo los principios del software libre y
administrado por activistas de la privacidad y libertad de Internet como Riseup.net. Aunque la
utilizacin de un servicio inusual de correo electrnico podra atraer atencin injustificada, lo
mejor es que se combine el uso de un servicio de correo alternativo con los servicios de correo
ms populares.

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