DERECHOS HUMANOS Y

SOCIEDAD PERUANA

AUTORES
Mariela Liliana Ramos Santamara - Abel Dionisio Ballena De la Cruz
Cristian Augusto Jurado Fernndez - Juan Carlos Chero Zurita
Nlida Pilar Esqun Perales - Jorge Luis Idrogo Prez

CHICLAYO USS
2017
DERECHOS HUMANOS Y SOCIEDAD PERUANA.
Universidad Seor de Sipn 2016.

DERECHOS RESERVADOS 2016

Universidad Seor de Sipn S.A.C
Km.5 Carretera a Pimentel
Lambayeque, Per

Autores:
Ballena de la Cruz Abel Dionicio,
Chero Zurita Juan Carlos
Esqun Perales Nlida Pilar
Idrogo Prez Jorge Luis
Jurado Fernndez Cristian Augusto
Ramos Santamara Mariela Liliana.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional

N 2017-

Editores:
Cristian Augusto Jurado Fernndez
Mariela Liliana Ramos Santamara.

Diseo e Impresin en Per por:

Imprenta Editora Grfica Real S.A.C.
Jr. Independencia 953, Trujillo-Per
T. (51-44) 253324
ventas@graficareal.pe
www.graficareal.pe
Segunda edicin:
Abril 2017-Chiclayo-Per
Tiraje: 1000 ejemplares
ISBN:

Queda prohibida la reproduccin, distribucin, comercializacin, transformacin, y en general, cualquier otra forma de explotacin,
por cualquier procedimiento, de todo o parte de los contenidos de esta obra sin autorizacin expresa y por escrito de sus autores.

CHICLAYO PER
2017
 CONTENIDO
Pg.
Introduccin 6

TEMA 1: ANLISIS HISTRICO DE LA GNESIS DE LOS DERECHOS HUMANOS

1.1. Derechos humanos en la edad antigua 7
1.2. Derechos humanos en la edad media 8
1.3. Derechos humanos en la edad moderna 10
1.4. Derechos humanos en la edad contempornea 12
1.5. Qu son los derechos humanos? 14
1.6. Las generaciones de los derechos humanos 15

TEMA 2: LAS CONSTITUCIONES EN EL PER Y LOS DERECHOS HUMANOS

2.1. Breve historia de las constituciones peruanas 21
2.2. Estructura de la constitucin peruana de 1993 22
2.3. Anlisis jurdico de los derechos fundamentales en la constitucin de 1993. 23

TEMA 3: FORMACIN DE UNA CULTURA EN DERECHOS HUMANOS PARA UNA SOCIEDAD

DEMOCRTICA
3.1. Una formacin contextualizada 29
3.2. Una formacin constructora de democracia 30
3.3. Una formacin poltico transformadora 30
3.4. Una formacin integral holstica 31
3.5. Una formacin tico-valrica 32
3.6. Una formacin constructora de paz 33
3.7. Una formacin constructora de un sujeto de derecho 34
3.8. Ciudadana para el ejercicio ciudadano en derechos humanos 35
3.9. Diversidad cultural y su relacin con los derechos humanos 36

TEMA 4: EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO, TEMA PRINCIPAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

4.1. Conceptualizacin de equidad e igualdad de gnero y los derechos humanos 37
4.2. La transversalizacin de la perspectiva de equidad de gnero 38
4.3. Problemtica por solucionar 39

TEMA 5: IDENTIDAD, DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDAD EN LA CONVIVENCIA

DEMOCRTICA PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
5.1. La diversidad cultural e interculturalidad desde el enfoque de los derechos humanos 43
5.2. Etapas de proceso intercultural 51
5.3. La tierra, el trabajo y la cultura familiar 51

TEMA 6: ANLISIS DE LA PROBLEMTICA SOCIO CULTURAL DE LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS
6.1. Anlisis del cumplimiento de los derechos humanos de primera generacin 55
6.2. Anlisis de los derechos humanos de segunda generacin 55
6.3. Anlisis de los derechos humanos de la tercera generacin 56
6.4. Anlisis de los derechos humanos de la cuarta generacin 57
6.5. Desafos que plantea el cumplimiento de los derechos 57

TEMA 7: RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y CONVIVENCIA DESDE EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS

HUMANOS
7.1. Qu son los conflictos? 59
7.2. Instancias y mecanismos de participacin 59
7.3. Anlisis y construccin de propuestas de solucin 60
7.4. Buscar soluciones 62
7.5. Estrategias para resolver un conflicto 62
7.6. La negociacin 64
 TEMA 8: PARTICIPACIN DEMOCRTICA PARA EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA EN BASE A LOS
DERECHOS HUMANOS
8.1. Conceptualizacin de ciudadana 65
8.2. La democracia y la convivencia ciudadana 68
8.3. La participacin ciudadana, indicador de cultura democracia 70

TEMA 9: LA POLTICA PBLICA Y LA DESCENTRALIZACIN DESDE EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS

HUMANOS (TRATADOS, PROTOCOLOS Y CONVENCIONES)
9.1. La gestin pblica para una poltica pblica en derechos humanos 71
9.2. La poltica pblica desde el escenario de los derechos humanos 72
9.3. La descentralizacin, proceso y surgimiento de la poltica pblica regional con enfoque de derechos 77
humanos

TEMA 10: BUEN GOBIERNO: GOBERNANZA Y GOBRENABILIDAD EN BASE A LOS DRECHOS HUMANOS
10.1.Definiendo el buen gobierno 83
10.2.Gobernabilidad en la gestin pblica 85

TEMA 11: RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE): GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS
DERECHOS HUMANOS.
11.1.Definiendo la responsabilidad social empresarial y su relacin con la sociedad 86
11.2.Materias y principios de la responsabilidad social empresarial 90
11.3.La responsabilidad social empresarial y el desarrollo sostenible a travs de las prcticas laborales 91

TEMA 12: ANALISIS Y REFLEXIN DE LOS ACUERDOS PARA ERRADICAR LA POBREZA EN EL PER Y
EN LAMBAYEQUE

TEMA 13: REALIDAD SOCIAL, CULTURAL Y ECONMICA DE LA POBLACIN LAMBAYECANA

13.1.Lambayeque y los derechos humanos 96
13.2.Comunidades campesinas 97
13.3.El Plan de Desarrollo Regional, Concertado.
Anexos 103
Referencias 106
 Los derechos humanos son sus derechos. Tmenlos. Defindanlos. Promuvanlos. Entindanlos e insistan en ellos. Ntranlos y
enriquzcanlos. Son lo mejor de nosotros. Denles vida.

Kofi Annan.

INTRODUCCIN.

La universidad del presente siglo tiene el encargo social de formar hombre y mujer, personas crticas, emprendedoras
y responsables, que no slo saben cmo Ser, Hacer sino tambin Convivir. Por ello que la formacin en derechos
humanos con nfasis en la prctica de valores, que orientar su vida profesional, social en una sana convivencia
social sustentada en la justicia, igualdad y equidad sustentado los derechos humanos.

La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior, seala como una de sus funciones es la formacin en valores
ciudadanos de los miembros de la comunidad universitaria. No es un lujo estudiar derechos humanos; es la manera
de, al mismo tiempo de mejorar como profesional y facilitar la funcin social de las profesiones que salen de la
universidad. La formacin en los derechos humanos no es una materia exclusiva de las titulaciones de derecho, sino
que se trata de una formacin imprescindible para que la futura actividad profesional de los estudiantes, siendo la
misin de la Universidad Seor de Sipn de educarlo, prepararlo para la vida con el encargo social de enfrentar
desafos y retos en su accionar personal y profesional.

La propuesta curricular de este texto, se fundamenta en la visin y misin de la universidad Seor de Sipn, por el
enfoque de desarrollo de capacidades por considerar al estudiante actor principal de todas las actividades
universitarias, considerndolo como sujeto social-histrico, ser digno, sujeto de derechos y de responsabilidades,
tenindose en cuenta su propia naturaleza; como sujeto de derechos: histrico, cultural, de sus conocimientos y
experiencias, y que propiciar la vivencia y prctica de valores humanos y democrticos, con el fin de favorecer la
afirmacin de su identidad personal y cultural.

El este texto se propone las siguientes unidades de aprendizaje, la primera: Configuracin de la sociedad peruana y
los Derechos Humanos en el proceso histrico; y la segunda: Realidad Regional y los Derechos Humanos en
Lambayeque, con el objeto de contribuir a la formacin de la conciencia ciudadana democrtica y del proceso histrico
del pas para ustedes jvenes estudiantes universitarios, como sujetos de derecho y de responsabilidad social,
quienes tienen el rol protagnico en la construccin de una sociedad peruana digna, justa, solidaria e identidaria.

Los autores

Competencia:
Genera y asume la actitud reflexiva para la construccin de la
cultura para la atencin y promocin, proteccin y vigilancia de los
derechos humanos desde su entorno local, regional y nacional
demostrando responsabilidad social
 TEMA 1: ANLISIS HISTRICO DE LA GNESIS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Negar a la gente sus derechos humanos es desafiar su propia humanidad.-Nelson Mandela.

Los derechos humanos estn inscritos en los corazones de las personas; estaban ah mucho antes de que los
legisladores escribiesen su primera proclamacin.-Mary Robinson.

1.1. Los derechos humanos en la edad antigua.

En esta etapa no exista una separacin entre lo humano y lo divino; el ser humano se conceba a imagen y
semejanza de Dios, lo cual impidi una real autonoma individual. El poder poltico y el religioso eran una misma cosa.
Sin embargo, autores clsicos como Platn y Aristteles desarrollaron ideas sobre la dignidad, libertad e igualdad del
hombre. Es en Mesopotamia, durante el tercer milenio antes de Cristo, donde aparecen por primera vez recopilaciones
de normas, de forma sistematizada, orientadas a organizar la vida social. El Cdigo de Urukagina (2350 A.C., conocido
slo por las referencias incluidas en documentos posteriores), y el Cdigo de Ur-Nammu (2050 A.C., el primer cdigo
jurdico escrito que se conoce y que ya estableca jueces especializados, el testimonio bajo juramento y la facultad de
los jueces de ordenar al culpable la indemnizacin de perjuicios). Estos documentos, fueron los precedentes del
Cdigo de Hammurabi (1700 A.C.), la compilacin jurdica ms conocida de la Antigedad, compuesta por 282
artculos que, adems de normas referentes a los tribunales, contena disposiciones sobre la familia y el comercio.

El Cdigo de Hammurabi, era un cuerpo normativo de carcter civil, mercantil y preferentemente penal. Las
leyes de Hammurabi expresan todo el rigor y la severidad de unas instituciones coercitivas, para preservar a toda
costa la autoridad y el orden social del estado, que no vacilan en aplicar la pena de muerte a los delitos cometidos, en
particular, por las clases ms desfavorecidas. Destaca sobre todo la aplicacin de castigos comprendidos dentro de
lo que se conoce como ley del talin, es decir una norma que se identificaba con castigos semejantes a los crmenes
cometidos: el famoso ojo por ojo, diente por diente. Con el florecimiento de la cultura griega se tuvo un avance en las
formas de organizacin social, frente a otros periodos previos. En Grecia existieron dos polis o ciudades Estados:
Atenas y Esparta, distintas sobre todo en materia de proteccin de los derechos de los gobernados.

En Esparta el Estado (polis) lo era todo, y en Atenas el hombre tena la posibilidad de desarrollarse libremente,
en cuanto no se regulara as por alguna Ley. Uno de ellos fue la existencia de diversos sistemas polticos, que los
filsofos como Aristteles analizaron y crearon conceptos que se siguen utilizando hoy da: dictadura, oligarqua,
aristocracia. Dentro de ellos, el que le da su nombre a los regmenes modernos: la democracia, es decir el gobierno
del pueblo o de las mayoras. Este sistema se basada en un nuevo concepto de la dignidad humana, en el hombre
libre, el ciudadano.

No obstante, esa dignidad y libertad era solo para los ciudadanos, es decir los hombres libres y propietarios.
Otros sectores de la poblacin mayoritarios eran excluidos. Por un lado los esclavos, que no eran considerados
personas, sino objetos, que no eran dueos ni de s mismos. Igualmente, las mujeres tampoco tenan derechos. El
Cdigo de Dracn (621 A.C.), fue la primera recopilacin de leyes escritas de Grecia. En l se estableca que slo el
Estado tena la potestad de castigar a las personas acusadas de crmenes. Ms tarde fue suavizado por el Cdigo de
Soln. Durante el predominio romano, la Ley de las Doce Tablas, fue la primera ley escrita de ese pueblo.

En l se contenan las normas para regular la convivencia social. El nombre deriva porque la ley se escribi en
doce tablas de madera y, posteriormente, en doce planchas de bronce que se expusieron en el foro. Ah se estableca
el procedimiento para enjuiciar a los culpables de delitos y un mecanismo en virtud del cual la parte ofendida poda
reclamar indemnizacin de perjuicios a la parte culpable. Su administracin estaba reservada a los sacerdotes, los
cuales se basaban en visiones, rituales y sacrificios, con lo que la justicia estaba sujeta a prcticas brutales e
irracionales.

En otras sociedades no occidentales tambin existieron reglamentaciones encaminadas a ordenar las

relaciones humanas. Por ejemplo en la India existieron las llamadas Leyes de Manu que no puede considerarse
propiamente un cdigo de derecho, pero en l que se incluyen normas de ndole religiosa, que propenden a fortalecer
el sistema de castas. Hace referencia a las recompensas y a las penas que deparaban a cada persona para despus
de la muerte y las diversas transgresiones del alma.
 En la misma India se gestaron otras normas de convivencia en el Budismo. Esta corriente filosfica parte del
pensamiento de Siddhartha Gautama, nacido en el ao 560 A.C. en la frontera entre la India y Nepal, quien a los 29
aos decidi abandonarlo todo y buscar la verdad. Medit bajo una higuera durante siete aos, hasta que obtuvo la
iluminacin que le convirti en Buda. Inici as este movimiento, que concibe la vida como una estructura de dolores
e intenta superarlos a travs de su doctrina. Buda cuestiona en sus enseanzas el sistema de castas asociado al
hinduismo, la tradicin religiosa ya entonces dominante en la India. Segn el hinduismo, existen cuatro castas o clases
sociales, determinadas por el nacimiento, a las que hay que aadir los dalits o intocables, de clase tan baja que
estaban excluidos del sistema de castas.

El budismo tuvo una influencia inicial sobre la India y luego se extender con gran fuerza por la China. En
China con el pensamiento de Lao Tse y de Confucio (Kong-Fu-Tsen), se obtuvieron avances en materia de lo que hoy
llamamos derechos del hombre, al propugnar por la proteccin de este frente a las autoridades pblicas y aludir a la
igualdad natural que entre los seres humanos existe. Las ideas de ambos pensadores repercutieron en la creacin de
religiones como el Taosmo y el Confucionismo.

Sin embargo, en el mundo antiguo muy pocas culturas reconocieron el carcter del ciudadano o practicaron en
los hechos la forma democrtica de gobierno. La democracia y ciertos derechos a los ciudadanos, fueron dos
caractersticas del mundo griego y romano, pero como se puedo ver estaban limitados a unos cuantos.

1.2. Los derechos humanos en la edad media.

En esta poca primaron los derechos conferidos a determinados grupos sociales o clases privilegiadas, es
decir, derechos estamentales; se disfrutaban en funcin del estamento o la corporacin de los que se formaba parte.
Lo que nos permite enmarcar a los derechos humanos durante la Edad Media son una serie de caractersticas que
encontramos como denominador comn en los textos jurdicos-normativos medievales. Los derechos estamentales
eran los que se garantizaban en la mayora de los territorios europeos y estos respondan a la estructura de regmenes
estamentales. Estos derechos buscaban hasta cierto punto, limitar el poder monrquico, aunque tenan un carcter
oligrquico, esto es que desde sus orgenes eran pactados entre la nobleza y los hombres considerados libres.

Es importante mencionar que durante este periodo se dio un paso importante en la consecucin de derechos
colectivos; no obstante, estos derechos no se entendan como inherentes a la condicin humana sino como garantas
concedidas por el soberano. Los orgenes de los derechos humanos se pueden rastrear en los distintos continentes,
culturas y pocas. Estos orgenes tambin se encuentran en las culturas precolombinas. Al fin de este periodo, durante
la poca del renacimiento, en que florecieron las artes y el pensamiento, se dio el encuentro de las culturas
occidentales y americanas, con las cargas de explotacin y dominio para estas ltimas. En 1492 se produce el llamado
descubrimiento de Amrica, un hecho que alter radicalmente el curso de la historia, tanto en el caso de los pueblos
colonizados como en el de los colonizadores.

La llegada de Coln a las islas del Caribe sera ms adecuado llamarla el inicio de la conquista y la colonizacin
del continente americano, incorporando as el componente conflictivo y violento que tuvo el encuentro de los dos
mundos. Inicio de la carta de Coln a los Reyes de Espaa anunciando el descubrimiento: Seor, porque s que
habris placer de la gran victoria que Nuestro Seor me ha dado en mi viaje, vos escribo esta, por la cual sabris
como en 33 das pas de las islas de Canaria a las Indias con la armada que los ilustrsimos rey y reina nuestros
seores me dieron, donde yo hall muy muchas islas pobladas con gente sin nmero; y de ellas todas he tomado
posesin por Sus Altezas con pregn y bandera real extendida, y no me fue contradicho (Ferrero, 1986).

La justificacin del derecho a la conquista y colonizacin del continente americano por parte de los reyes de
Espaa est perfectamente expuesta en el Requerimiento; un documento elaborado durante el reinado de los Reyes
Catlicos por el jurista Juan Lpez de Palacios Rubio. Estaba destinado a leerlo a los nativos con los que se estableca
contacto, conminndoles a someterse, y avisndoles que en caso contrario seran tratados violentamente y reducidos
a la esclavitud:

Gines, (1987): uno de los pontficos pasados [...] hizo donacin destas islas y tierra firme del mar ocano a
los dichos rey y reyna y sus sucesores en estos reinos [] con todo lo que en ellas hay, segn se contiene en ciertas
escrituras que sobre ello pasaron, segn dicho es, que podis ver si quisiredes. As que sus altezas son sus dueos
y seores destas islas e tierra firme por virtud de la dicha donacin [...]. Por ende, como mejor puedo, vos ruego y
requiero que entendis bien esto que os he dicho [...] Si as lo hiciredes, lo haris bien [...] si no lo hiciredes o en
ello dilacin maliciosamente pusiredes, certifico que, con la ayuda de Dios, yo entrare poderosamente contra
vosotros, y vos hare la guerra por todas partes y manera que yo pudiere, y vos sujetare al yugo y obediencia de la
iglesia y sus altezas, y tomare vuestras personas y de vuestras mujeres e hijos y los hare esclavos, y como tales
vender y dispondr dellos como Su Alteza mandare, y Vos tomare vuestros bienes, y vos hare todos los males y
daos que pudiere, como a vasallos que no obedecen ni quieren recibir a su seor, y le resisten y contradicen, y
protesto que las muertes y daos que dello se recrecieren sean a vuestra culpa y no de su alteza ni ma ni destos
caballeros que conmigo vinieren [].

El prrafo anterior, constituye la base jurdica de la expansin espaola por buena parte del territorio americano.
En Espaa, el renacimiento del pensamiento est vinculado a la Escuela de Salamanca. El dominico Francisco de
Vitoria (1486-1546) y el jesuita Francisco Surez (1548-1617) son dos de las figuras ms destacadas en el surgimiento
de las corrientes reivindicadoras. Se cuestionan conceptos medievales del derecho y se reivindican libertades
inusitadas para la poca, poniendo en primer plano los derechos naturales del hombre: puesto que todos los hombres
comparten la misma naturaleza tambin comparten los mismos derechos. La situacin de explotacin y apropiacin
de tierras y personas de los pueblos americanos llevara a varios pensadores espaoles como de Vitoria y a otros a
reflexionar sobre el tema de la dignidad y la libertad, y ello posibilitara que se dieran algunas medidas de proteccin
a los pueblos sometidos. Con la llegada del Renacimiento, los derechos humanos se analizan tanto en sus
dimensiones polticas y jurdicas, como econmicas, sociales y culturales. Por tal motivo,

Se puede entender a este lapso de tiempo, como un periodo transicional en el que se observan
caractersticosmedievales, pero tambin estn aquellas, que ms tarde sern determinantes en la etapa moderna.

Las leyes de indias son el resultado de las aportaciones de la Escuela de Salamanca a la manera en que se
colonizaba y evangelizaba Amrica. Las leyes de Indias (promulgadas, el 18 de mayo de 1680) se conforma de la
recopilacin de los variados ordenamientos legales (Leyes de Burgos del 27 de diciembre de 1512, Leyes Nuevas del
20 de noviembre de 1542 y Ordenanzas de Alfaro de 1612) elaborados por distintos reyes espaoles para regularizar
la vida social, poltica y econmica de los habitantes de las colonias en el nuevo mundo. Esta legislacin protega los
derechos de los indgenas, quienes constituan la llamada Repblica de Indios. Estaba estructurada en 4 tomos, con
9 libros, cuyos contenidos eran los siguientes:

a. Libro I.- Asuntos religiosos (ejemplo: regio patronato, la organizacin de la Iglesia, la cultura y la enseanza, etc.);
b. Libro II.- Estructura del gobierno indiano, funciones y competencia del Consejo de Indias, as como las audiencias;
c. Libro III.- Deberes, competencia, atribuciones y funciones de virreyes, gobernadores y militares;
d. Libro IV.- Se refiere a las normas de poblacin, reparto de tierras, obras pblicas y minera;
e. Libro V.- Derecho pblico, jurisdiccin, funciones, competencia y atribuciones de los alcaldes, corregidores y
dems funcionarios menores;
f. Libro VI.- Situacin y condicin social de los indgenas, el rgimen de encomiendas, tributos, etc.
g. Libro VII.- Aspectos vinculados con la accin policial y de la moralidad pblica;
h. Libro VIII.- Organizacin rentstica y financiera; y,
i. Libro IX.- Organizacin comercial indiana y sus medios de regularizacin, con especial referencia a la Casa de
Contratacin. Sobre su cumplimiento, se afirma que fue ms efectiva su implementacin en las reas cercanas a
las distintas capitales coloniales y menos rigurosas en los espacios alejados a la constante inspeccin de las
autoridades coloniales sobre los encomenderos.

En resumen, la legislacin de indias fue en gran medida inspirada por juristas, sacerdotes y telogos,
encabezados por Francisco de Vitoria, con un fuerte compromiso ideolgico y piadoso por defender los derechos
naturales de los indgenas americanos.

1.3. Derechos humanos en la edad moderna.

En la edad moderna, comienza la verdadera historia de los derechos humanos. Los derechos individuales
tienen como fundamento, por un lado, la destruccin de las bases que sustentaban el complejo de los derechos
medievales y, por el otro, el nacimiento de nuevos supuestos de ndole ideal y social, principalmente frente o en contra
de la consolidacin del poder del emperador y de la iglesia. Se llamaban entonces derechos del hombre, y se
empezarn a concretizar en algunas disposiciones que resultan de arreglos entre el poder de los monarcas y sus
sbditos que reclaman mayores libertades y cierto control sobre el poder supremo de los primeros.

Durante los siglos XVI, XVII y XVIII se construyen algunos de los documentos que se consideran los principales
antecedente de la visin moderna de los derechos humanos: es decir derechos que le corresponden a todos los seres
humanos precisamente por formar parte del gnero humano, rompiendo con la visin judeo- cristiana que asociaba
esa dignidad al hecho de que el hombre haba sido hecho a imagen y semejanza de Dios. Ellos contienen los diversos
modelos de evolucin de los derechos: el modelo ingls, el angloamericano, el francs y el iberoamericano; adems
de un quinto modelo histrico de los derechos humanos, que corresponde a la legislacin indiana de los siglos XVI y
XVII.

A. El modelo ingls y el modelo angloamericano.

Tabla 1: Modelo ingls

MODELO
PROMULGACIN CONTENIDO
INGLS
Protega los derechos personales y patrimoniales. Presentada por el
Parlamento y aprobada a la fuerza por el rey Carlos I; al no respetar
La peticin de
1628 ste posteriormente los postulados que contena se origin la
derechos
Revolucin Inglesa, que acab con la victoria parlamentaria y la
decapitacin de Carlos I en 1649.
Estableca que en toda detencin debera existir mandamiento judicial
expreso y que la persona detenida, tena que ser presentada ante el
El Acta Habeas juez ordinario, dentro de los veinte das. La redactaron los miembros
1679
Corpus del Parlamento durante el reinado de Carlos II, para protegerse de
prcticas entonces corrientes que vulneraban los derechos de los
acusados y de los presos.
Consagraba los derechos recogidos en los textos anteriores. Fue
impuesta por el Parlamento, como condicin previa a su coronacin, a
la reina Mara II Estuardo y a su esposo Guillermo de Orange. Se trata,
por primera vez, de un verdadero contrato, establecido entre los
Bill of Rights 1689
soberanos y el pueblo, tambin soberano. Consideraba los derechos
de: libertad de culto, peticin, portacin de armas, libertad de
expresin, el voto, la seguridad jurdica de los procesados y el principio
de legalidad.
FUENTE: Elaboracin de los autores.

Thomas Hobbes (1588-1679) fue uno de los autores ms influyentes que propuso que el origen del Estado
fuera un pacto entre todos los ciudadanos, negando as el origen divino del poder, defendido por el absolutismo de la
escolstica medieval. Sin embargo, segn Hobbes, a travs del pacto los ciudadanos, en nombre de la seguridad,
han de renunciar a su capacidad de autogobierno, ya que la libertad es considerada el origen del caos, debido a la
maldad innata que se atribuye al ser humano. Segn Hobbes, el hombre, en estado de naturaleza, es un lobo para el
hombre: Homo homini lupus. Hobbes solo reconoce a los ciudadanos el derecho a la seguridad, que ha de garantizar
el Estado, y el derecho a la desobediencia, slo ejercible cuando el Estado no garantiza esta seguridad a los
ciudadanos. Sin embargo a lo largo del Leviatn, su obra poltica ms acabada, Hobbes reconoce que deben de existir
controles y garantas para los ciudadanos, principalmente en materia de derecho penal, sobre lo que se castiga, y
procesal penal, el cmo se castigaba. John Locke (1632-1704), propuso que la soberana emanaba del pueblo y pese
a aceptar la visin contractualista de Hobbes, consideraba que los ciudadanos poseen unos derechos a los que no
pueden renunciar. Mientras que la teora de Hobbes pretenda reforzar el papel del Estado, Locke tenda a disminuirlo
mediante dos recursos: el refuerzo de los derechos individuales y el establecimiento de la separacin de los poderes
legislativo y judicial (anticipndose en esto a Montesquieu). Las ideas de Locke ejercieron una gran influencia en la
redaccin de las grandes declaraciones de los entonces llamados derechos del hombre, de finales del siglo XVIII.
 Tabla 2: Modelo angloamericano
MODELO
AO CONTENIDO
ANGLOAMERICANO
Se estableci que los hombres son libres, con derecho a la vida,
Declaracin de Derechos a la propiedad, a carearse en juicios y a la felicidad. Que tienen el
12 junio 1776
de Virginia. libre ejercicio de la religin, as como que los servidores pblicos
son sirvientes del pueblo y sus cargos no son hereditarios.
Declaracin de Determin que los derechos son: la vida, la libertad y la bsqueda
Independencia de de la felicidad. Durante este ao y posteriores, las trece colonias
4 julio 1776
Estados Unidos de de la inicial Confederacin hacen tambin declaraciones de
Norteamrica derechos parecidas a la declaracin de derechos de Virginia.
FUENTE: Elaboracin de los autores.

Las declaraciones americanas significan algo nuevo en la historia, pues no se apela al derecho histrico ni a
la tradicin, sino a los derechos de la naturaleza humana y de la razn. La Declaracin de Independencia, redactada
por Thomas Jefferson, proclamaba lo siguiente: [] que todos los Hombres son creados iguales. Que su Creador los
ha dotado de ciertos Derechos inalienables, que entre ellos se encuentran la Vida, la Libertad y la Bsqueda de la
Felicidad. Que para asegurar estos Derechos se instituyen Gobiernos entre los Hombres, los cuales derivan sus
poderes legtimos del consentimiento de los Gobernados []. (Eliot, Steele y Leuchtenburg, 1987).

No obstante, el contenido de la Declaracin de Independencia consiste en una enumeracin de las

competencias de los estados independizados y sus relaciones federales, pero no contiene una declaracin de
derechos de las personas. No ser hasta 1791, con las diez primeras enmiendas, conocidas como la Carta de
Derechos (Bill of Rights), cuando se establece que el Congreso no puede limitar determinados derechos individuales:
la libertad de expresin, de asamblea, de culto religioso, de formular peticiones al gobierno en caso de agravios, a no
padecer castigos crueles, a no sufrir investigaciones e imputaciones irrazonables, a tener garantizados procesos
justos, rpidos y con un jurado imparcial.

B. El modelo francs.

El 17 de junio de 1789, la burguesa, el proletariado, los artesanos y los campesinos, se declaran en Asamblea
Nacional, como consecuencia de la indiferencia del rey Luis XVI, para atender las demandas del pueblo francs. El
14 de julio de 1789 estalla la Revolucin Francesa con la toma de la crcel de la Bastilla. Ese mismo ao se
proclamaba en Pars la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La Declaracin otorgaba a las
personas, como en el caso de las diez primeras enmiendas americanas, algunos derechos que deben ser
irrenunciables: la presuncin de inocencia, la libertad de opinin y de religin, la libertad de expresin y el derecho a
la propiedad. Tambin recoga principios fundamentales de orden poltico: el derecho a la resistencia contra la
opresin, el sistema de gobierno representativo, la primaca de la ley y la separacin de poderes. Durante la redaccin
de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano surgi tambin el dilema relativo a la inclusin en ella
de una relacin complementaria de deberes. Finalmente se decidi por mayora redactar una declaracin solo de
derechos.

A la Declaracin francesa de 1789, le sigui en 1793 una segunda ms radical (tras el destronamiento del rey
y la proclamacin de la Repblica, con la llegada de Robespierre y los Jacobinos al poder). Enunciaba algunos nuevos
derechos, como el derecho a la asistencia, el derecho al trabajo y el derecho a la instruccin. En 1795, a raz de la
cada de Robespierre, se proclam una tercera Declaracin, ms restrictiva que las dos anteriores y de la que, entre
otras cosas, se haban suprimido todos los nuevos derechos de la Declaracin de 1793. Se advierte en el contenido
del artculo primero de la referida Declaracin Francesa de 1789, que: los hombres nacen y permanecen libres e
iguales en derechos. Las distinciones sociales solamente pueden fundarse en la utilidad comn. Asimismo, el artculo
cuarto del documento en cuestin, establece que: la libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique
a otro: por eso, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que los que garantizan a
los dems miembros de la sociedad, el goce de estos mismos derechos. Tales lmites slo pueden ser determinados
por la ley. De lo antes expuesto, se aprecia que el ideal burgus de aquella poca era el que cada ciudadano ocupara
en la sociedad el lugar que mereca, segn sus mritos, sin que se tomara en cuenta su origen social.

Las declaraciones americanas y la francesa suponen un hito fundamental en la historia de los derechos
humanos. Al margen de sus diferencias, los derechos de los seres humanos son proclamados de forma concreta por
primera vez, y la proclamacin de la "libertad, igualdad y fraternidad" de los seres humanos se acompaa con la
afirmacin de la separacin de los poderes legislativo y ejecutivo, la primaca del poder del pueblo y de sus
representantes y la subordinacin del poder militar al poder civil. Al afirmar que la autoridad legtima del Estado dimana
directamente y solamente de la voluntad de los ciudadanos (ni de una divinidad, ni de un rey, ni de ningn otro
estamento social), quedan enterrados los ltimos restos del feudalismo que haban sobrevivido durante el Antiguo
Rgimen. Estas Declaraciones sern la referencia en la que se mirarn posteriores reformas de otros pases, as
como las distintas iniciativas en materia de derechos humanos que irn surgiendo. Hasta el punto que un siglo y medio
ms tarde la Declaracin Universal de Derechos Humanos se inicia de la misma forma que la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano.

1.4. Derechos humanos en la edad contempornea.

A. En los siglos XIX y XX :

El siglo XIX es un siglo de avances y retrocesos. En conjunto, es un siglo de lenta consolidacin de los ideales
proclamados por la Revolucin Francesa motivada por el imperio del rey y su abuso de poder. Los principales aspectos
a resaltar son los siguientes:

a. -La abolicin de la esclavitud.

b. -El inicio de la reivindicacin de los derechos sociales.
c. -La extensin del sufragio.
d. -La influencia del liberalismo.
e. -El establecimiento de las primeras normas de Derecho Internacional Humanitario.
f. -El inicio de la reivindicacin de los derechos de las mujeres.

El siglo XIX es el siglo de la Revolucin Industrial, de las reivindicaciones proletarias y de la conquista del
reconocimiento del derecho de asociacin. Aparecen nuevas teoras sociales: el socialismo utpico, el socialismo
cientfico (marxismo) y el anarquismo. Los movimientos obreros emprenden la defensa de los derechos humanos
desde una perspectiva colectiva, de manera ms amplia y organizada. El liberalismo y el romanticismo de este siglo
tienen un peso especfico en el fortalecimiento de la libertad de las personas, y en que las constituciones nacionales
que se van creando la tengan en cuenta.

Tambin se da en estos tiempos el inicio del Derecho Internacional Humanitario, es decir, las distintas
normas, en su mayora reflejadas en las Convenciones de Ginebra, que tienen como objetivo evitar o limitar el
sufrimiento humano en tiempos de conflictos armados. Jean Henri Dunant promovi en 1863 la creacin del Comit
Internacional de la Cruz Roja, con la misin exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las
vctimas de la guerra, as como de prestarles asistencia. Al ao siguiente, en 1864, basndose en las ideas de Dunant,
se firm la Primera Convencin de Ginebra, destinada a regular la asistencia a los militares heridos durante los
conflictos blicos. Posteriormente, en 1906, 1929 y 1949 se firmaron sucesivamente la Segunda, Tercera y Cuarta
Convenciones de Ginebra. En el siglo XX se dar la consolidacin de los derechos econmicos y sociales. El derecho
al trabajo, a sus frutos, y a la seguridad social pasan a ser las nuevas exigencias y se reclama su proteccin. Dentro
de distintos entornos culturales y regmenes polticos, se irn interiorizando estas demandas, que ven su consagracin
jurdica al ser recogidas en algunas constituciones y documentos:

a. La Constitucin de Mxico de 1917 (fruto de la revolucin mexicana), trataba de conciliar los derechos civiles
y polticos con los emergentes derechos econmicos y sociales.
b. La Declaracin de Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado de 1918, redactada por los revolucionarios rusos,
e incorporada a la nueva Constitucin Sovitica, priorizaba los derechos econmicos y sociales sobre los civiles
y polticos.
c. La Constitucin de Weimar de 1919 proclamaba derechos sociales de la ciudadana alemana, como la
proteccin a la familia, el derecho a la educacin y al trabajo, al mismo tiempo que protega ampliamente las
libertades civiles y polticas. Los horrores de la primera y segunda guerras mundiales y los juicios de Nremberg
y Tokio mostraban la necesidad de regular de forma precisa el concepto de derechos humanos y, sobre todo, de
establecer claramente cules eran.

Uno de los primeros trabajos de las Naciones Unidas fue la elaboracin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, un texto cuya redaccin estuvo sujeta a muchas discusiones, ya que las posturas de las distintas
naciones no eran coincidentes acerca de sus contenidos. No obstante, finalmente fue aprobada el 10 de diciembre de
1948. Fue en este momento que se introdujo la denominacin derechos humanos, con el objeto de manejar el trmino
ms amplio que abarca los derechos de los hombres y de las mujeres, como precis la resolucin 548 (VI) de la
Asamblea General de Naciones Unidas.

Con la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos la comunidad internacional se dot a

s misma de un documento marco para la convivencia entre los seres humanos, con el objetivo de que estos derechos
llegaran a formar parte del derecho positivo de todas las naciones. La Declaracin Universal, que como tal no es de
carcter vinculante, se ha ido completando con otros documentos de las Naciones Unidas: convenciones, convenios,
y pactos, estos s vinculantes, que van desarrollando, y en algunos casos ampliando, los contenidos de la Declaracin
Universal. Algunos de estos documentos son los siguientes:

a. Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio (1948, entrada en vigor en 1951)
b. Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966, entrada en vigor en 1976)
c. Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (1966, entrada en vigor en 1976)
d. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979, entrada en vigor en
1981)
e. Convencin sobre los derechos del nio (1989, entrada en vigor en 1990)

En el siglo XX a partir de las atrocidades y genocidios cometidos durante la segunda guerra mundial se crea
en 1945 la Organizacin de Naciones Unidas lo que conlleva la creacin de un sin nmero de declaraciones y
convenciones de proteccin y promocin de los derechos humanos as como de rganos especializados de proteccin,
dndose inicio al proceso de internacionalizacin de los derechos humanos de concientizacin colectiva que nos ha
permitido lograr avances importantes en la promocin y proteccin de los derechos humanos y en otros espacios
lamentablemente retrocesos imperdonables. Como ejemplos claros de resultados positivos tenemos el fin del
rgimen de apartheid en Surfrica, la revisin y readecuacin de la legislacin interna de cada pas donde se han
derogado la mayora de las leyes discriminatorias.

Por ejemplo, en el caso Brown Vs. Board of Education, de 1954, la Corte Suprema de Estados Unidos revoc
la jurisprudencia de 1901 que declaraba a los negros iguales pero separados, es decir, a las personas negras se les
reconocan los mismos derechos que al resto de los norteamericanos pero separados o sea podan utilizar los mismos
autobuses pero en la parte de atrs, tenan derecho a tener una casa pero en barrios diferentes, etc.

En Costa Rica se derog en 1943 una ley que prohiba a la poblacin negra ir a San Jos. En Amrica Latina
con el proceso de transicin a la democracia a finales de los 80 se inici el fortalecimiento de las instituciones
democrticas. Crendose tambin nuevas instituciones que estn coadyuvando al fortalecimiento del Estado de
Derecho, tales como las Procuraduras o Defensoras de Derechos Humanos, las Cortes de Constitucionalidad,
como es el caso de Guatemala, Colombia, tambin se han abierto nuevos espacios para la protesta y la denuncia y
se han iniciado procesos de reconciliacin nacional como es el caso de El Salvador, Panam y Paraguay. Algo muy
importante es que se ha legitimado y reconocido el trabajo de las organizaciones no gubernamentales, ya que con
anterioridad se les vinculaba a los movimientos subversivos.

Tambin se ha reconocido la existencia y derechos de grupos anteriormente marginalizados o invisibilizados

como los indgenas, las personas discapacitadas, las mujeres, etc. En algunos pases latinoamericanos se ha iniciado
una revisin del currculo de estudios tanto a nivel de educacin escolar como universitaria, para incluir los derechos
humanos, no slo la parte terica, sino que se est haciendo una profunda revisin de los sistemas educativos
analizndose las prcticas que fomentan conductas discriminatorias, expresadas en el racismo, el sexismo, el
clasismo y la discriminacin institucionalizada de muchas poblaciones y sectores en razn de su edad, estado civil,
discapacidad o preferencia poltica.

Sin embargo, los esfuerzos por mejorar la condicin de vida de todas personas deben seguir y con ms fuerza
ya que en la actualidad existen formas ms sofisticadas de violacin. Por ejemplo, en los casos de tortura se han
creado mtodos para que las mismas no dejen huellas visibles, en el caso de desapariciones forzadas las personas
son tiradas al mar para que sus cadveres nunca sean localizados en ningn cementerio clandestino. Tambin la
pobreza absoluta en que viven millares de personas no les permite desarrollarse ni realizarse como seres humanos,
la impunidad que en estos momentos agobia a nuestros pases, pero por inmunidad debemos entender la impunidad
por la falta de la administracin de justicia en los tribunales sino tambin la impunidad social, econmica, es decir,
impunidad es todo lo que queda sin hacer justicia. Los transgresores a los derechos humanos han dejado de ser
solamente los agentes del orden pblico, pasando a serlo tambin todo aquel que se encuentre en una situacin de
poder, que le permita violentar los derechos de otros sin que se le pueda aplicar la ley, es decir, aquellos que tienen
la capacidad de contrarrestar o anular la fuerza del Estado o de desarrollar una fuerza poltica semejante, ejemplo de
ello son los grupos irregulares, narcotraficantes, etc.

Con el anlisis anterior nos damos cuenta que la lucha por los derechos humanos nos incumbe a todos y todas,
no se trata de una labor exclusiva de polticos, abogados o activistas en el campo. Los derechos humanos persiguen
crear una nueva cultura democrtica, una nueva actitud ante la vida, que nos permita ser coherentes en nuestro
discurso, nuestra vida pblica y nuestra vida privada. Todos estos valores supremos son necesarios para la plena
realizacin del ser humano y es por ello que nuestras actuaciones deben ir encaminadas para prevenir y erradicar
cualquier forma de discriminacin contra personas o grupos, as como para garantizar a todos y todo el acceso a los
recursos, servicios y oportunidades. Debemos promover el respeto a la diversidad, a las diferencias y luchar por
mejorar las condiciones sociales y polticas de la poblacin y por la justicia social, porque creer y trabajar por la
dignidad de los otros nos hace dignos a nosotros.

B. Al iniciarse el siglo XXI.

Adems de distintos conflictos blicos y su larga secuela de violaciones de derechos humanos, siguen
persistiendo otras muchas violaciones de derechos humanos, en general arrastradas desde los tiempos ms remotos:

a. El azote del hambre y las inequidades materiales padecido por millones de personas en un mundo globalizado.
b. La falta de acceso a la sanidad y a la educacin de una parte considerable de la humanidad.
c. La persistencia de la esclavitud, en su forma ms tradicional circunscrita a casos muy concretos, pero diseminada
por todo el mundo bajo nuevas formas de servidumbre (trata de personas, prostitucin forzada, trabajo esclavo
infantil, etc.).
d. La persistencia de la tortura (incluso en ocasiones la reivindicacin de su legalizacin).
e. La misoginia y la homofobia, cobijadas en prejuicios ancestrales y alentadas en ocasiones por algunas
confesiones religiosas.
f. El racismo y la xenofobia, alentados por los prejuicios o la defensa de privilegios de sectores sociales de las zonas
ms prsperas, a los que intenta acceder la poblacin de las zonas depauperadas y sin recursos.
g. La crisis de inseguridad que afecta a amplias regiones del mundo relacionada con el surgimiento de
organizaciones criminales transnacionales que aprovechan las deficiencias o ausencias del Estado

1.5. Qu son los derechos humanos?

Los derechos humanos, son aquellas exigencias que brotan de la propia condicin natural del hombre, es un
poder o facultad de actuar, un permiso para obrar en un determinado sentido o para exigir una conducta de otro sujeto.
El hombre es el nico destinatario de estos derechos. Por ende, reclaman reconocimiento, respeto, tutela y promocin
de parte de todos, y especialmente de la autoridad.

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.

Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs
de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho
internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos
de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.

El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional de los
derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos
humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso
que todos los Estados tenan el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de
promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
 Los estoicos, percibieron la natural inclinacin a hacer el bien, considerndolo como el primer principio, innato
en la naturaleza del hombre; haz el bien y evita el mal. Cicern encuentra el fundamento de los derechos humanos
en la recta razn, que es la encargada de discernir lo bueno en la conducta humana como justo y verdadero, y lo malo
como injusto. Podemos aadir que los derechos humanos, en cuanto a derechos subjetivos, se encuentran en
dependencia con la ley natural. Llamamos ley natural a aquellas proposiciones universales del entendimiento prctico
que la razn humana formula a partir del conocimiento del orden inmanente de la realidad de las cosas.

Escribi Rousseau (1762): Cualquiera que rehse obedecer la voluntad general, sea obligado a ello por todo
el cuerpo (...) y la posicin de Kant (1881) y Kelsen (1935): Dicen que los derechos y obligaciones son productos de
la mente humana. Ellos tienen la postura de que el derecho carece de contenido axiolgico y tico, es solo un producto
de la razn humana. Desvinculan al derecho de toda moral y tica objetiva, y lo reducen a una norma, a la ley positiva.

1.6. Las generaciones de los derechos humanos.

Hablar de los Derechos Humanos, es reconocer los deberes que debemos asumir en la actualidad, en este
libro tratamos de la definicin ms precisa al determinar sus implicancias y explicar cada una de la clasificacin de las
cuatro generaciones de stos: la primera donde surgen los derechos polticos y civiles o individuales; en la segunda
se reconocen como derechos econmicos, sociales y culturales; la tercera denominada derecho de los pueblos, y de
la solidaridad o de la cooperacin internacional; en la cuarta y ltima generacin de los derechos humanos es la que
se refiere a la sociedad de la informacin y su vinculacin con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TICs).

Los derechos humanos son categoras de anlisis que se han ido descubriendo a travs del tiempo, se
reconocen y se regulan para sancionar sus eventuales violaciones. Se ha codificado una amplia gama de normas
universales y se han establecido instituciones y organismos internacionales y nacionales para su control y vigilancia
en todo el mundo.

En la actualidad, la sociedad peruana reconoce que todo ser humano, por el hecho de serlo, tiene derechos
frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y garantizar o bien est llamado a organizar su
accin a fin de satisfacer su plena realizacin. Estos derechos, atributos de toda persona e inherentes a su dignidad,
que el Estado est en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son los que hoy conocemos como derechos
humanos (Nikken, 1994, citado por Moyado, 2011).

Si bien el Estado debe reconocerlos, los derechos humanos son inherentes a nuestra naturaleza, nacen con
nosotros y como libertades fundamentales que nos permiten realizarnos ntegramente como personas. La definicin
ms notoria de este alcance es la plasmada en el artculo 1 de la Declaracin de los Derechos Humanos:

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. An cuando en las culturas griegas y romanas
se reconocen derechos a la persona ms all de toda ley, y aunque el pensamiento cristiano, por su lado, expresa el
credo de la dignidad radical del ser humano, el reconocimiento universal de los derechos humanos como inherentes
a la persona es un fenmeno ms bien reciente que surge a fines del siglo XVIII (Nikken, 1994; citado por Moyado,
2011).

El estudio y anlisis de los derechos humanos puede abordarse desde diferentes enfoques, en particular su
historia ha sido tratada a travs de los hechos y sucesos ocurridos en el mundo que generalmente han marcado la
vida de la humanidad. Con el paso del tiempo hemos visto atrocidades, injusticias y devastaciones que afrentan la
dignidad humana y que significan la lucha entre personas o grupos poderosos ya sea al interior de un mismo pas, o
entre naciones en la bsqueda de riquezas, territorios y de espacios de dominacin.

La divisin en tres generaciones fue por primera vez propuesta por Karel Vasak en el Instituto Internacional de
Derechos Humanos en Estrasburgo. Esta doctrina adopta o toma en cuenta, para comprobar la veracidad, tanto a la
historia como el contenido de obligaciones (Corcuera, 2008, citado por Moyado 2011).

A continuacin trataremos las cuatro generaciones de los derechos humanos: Derechos polticos, civiles;
sociales, econmicos y culturales; los derechos los derechos de la solidaridad y de los pueblos. Una cuarta generacin
ha surgido recientemente en la doctrina y est vinculada con el desarrollo de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones o tambin conocidas como TICs / TACs; esto es, con la sociedad de la informacin y del conocimiento.
1.6.1. Primera generacin de los derechos humanos.

Los derechos de la primera generacin son llamados derechos civiles y polticos o derechos individuales o
fundamentales y tienen su origen histrico en el siglo XVIII con la Revolucin Francesa. Sin dejar de mencionar como
parte de la historia constitucional de occidente, las aportaciones que en la materia se manifestaran en Inglaterra con
la Carta Magna de 1215 y con el Hbeas Corpus de 1679 y el Bill of Rights de 1689 (derecho para declarar la Libertad
a los sbditos), as como con la Declaracin de Independencia o Derechos de Virginia de julio de 1776 y la carta de
la Declaracin de Derechos Bill of Rights de 1791 en Estados Unidos, cuyo propsito era reconocer que existen
derechos innatos como el de la propia vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad, es en Francia con la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de agosto de 1789, que el tema de los derechos humanos ms
especficamente el de los derechos individuales y las libertades pblicas, ingres al Derecho constitucional (Nikken,
1994).

Por tanto, esta primera generacin se basa en la corriente filosfica del individualismo liberal o liberalismo
clsico, representado principalmente por filsofos-polticos como Montesquieu y Rousseau, de los enciclopedistas,
Diderot y Voltaire, en Europa; y Alexander Hamilton y John Penn, as como los redactores de la declaracin como
Thomas Jefferson y Benjamn Franklin en Amrica. Esta corriente de pensamiento, y por lo tanto, estos filsofos, se
consideran los creadores de los derechos humanos. (Corcuera, 1994 y Estrada, 2006, citado por Moyado 2011).

Los derechos de la primera generacin comprenden libertades fundamentales y son los ms antiguos en su
desarrollo normativo, son derechos que corresponden al individuo frente al Estado o frente a cualquier autoridad
(Aguilar, 2006; Estrada, 2006 y Corcuera, 2007). Imponen al Estado el deber de respetarlos siempre, conforme a las
constituciones, entre stos se encuentran: el derecho a la vida, derecho a la integridad fsica, derecho a la igualdad y
a la no discriminacin, derecho a la libertad de movimiento, circulacin o trnsito, pensamiento, conciencia y religin,
expresin, reunin o asociacin, ocupacin; el derechos de seguridad jurdica a la: legalidad, audiencia, defensa y al
debido proceso. En el mbito universal del derecho internacional, estos derechos estn contenidos en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Dic.1966). En el mbito regional interamericano, se contemplan en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Nov. 1969. (Moyado 2011).

1.6.2. Segunda generacin de los derechos humanos.

Los derechos humanos de segunda generacin corresponden al mbito social, en que histricamente se
generan cierto nivel de evolucin de los derechos humanos. En la segunda generacin, los derechos son de tipo
colectivo, son llamados derechos sociales, econmicos y culturales (DESC). Nacen y se desarrollaron histricamente
inspirados por la filosofa poltica socialista tanto en su versin de socialismo utpico (anarquismo) como el cientfico
(marxismo) e igualmente el socialismo moderado; el nacionalsocialismo, el fascismo italiano; y por ltimo, las doctrinas
neocapitalistas que se inclinan hacia la frmula del Estado de bienestar (Aguilera y Espino, 2007).

Los DESC tienen su origen histrico en el contexto de la Revolucin

Industrial, y posteriormente a travs de movimientos a fines del siglo XIX.
Constituciones como la mexicana de 1917, la rusa (1918), la alemana de
Weimar en 1919, incorporaron los derechos sociales por primera vez en el
mundo. La constitucionalizacin de los derechos sociales se concretiza a
principios del siglo.

Los DESC, son derechos para procurar mejores condiciones de vida.

Consisten en acciones de dacin, por lo que se les llama o describe como
prestacionales, dado que el Estado est obligado a prestar algn bien o
Figura 1. El Analfabetismo, es una tarea primera de
. servicio. En las luchas, los grupos desposedos ejercieron sus limitadas
las autoridades, con el propsito de contrarrestar la
pobreza en la regin Lambayeque. libertades para exigir el reconocimiento legal de los derechos
fundamentales que an se les negaban. La esencia del argumento en todos
http://www.rpp.com.pe/pict.php?g=-1&p=/picsnews/653235.jpg

los casos fue: nosotros no somos menos humanos que ustedes y, como
tales, todos somos acreedores a los mismos derechos bsicos y a que el Estado nos conceda el mismo grado de
inters y el mismo respeto.

La aceptacin de esos argumentos ha dado lugar a cambios sociales y polticos radicales en el mundo entero.
Constituyen una obligacin del Estado y son de satisfaccin progresiva de acuerdo a las posibilidades econmicas
del mismo. Estos derechos son producto de luchas por el alcance de una vida mejor, un bienestar inexistente y para
quienes reclaman el cese de la explotacin y la opresin. Son derechos de la sociedad en su conjunto y a todos sus
miembros toca su ejercicio de manera colectiva. (Moyado 2011).

Se pueden clasificar de la siguiente forma:

Tabla 3. Comparacin
Derechos econmicos Derechos sociales Derechos culturales
A la alimentacin
Al trabajo: salario justo y A participar en la vida cultural
equitativo, descanso, a del pas
A la propiedad individual y
sindicalizarse, a la huelga A gozar de los beneficios de la
colectiva
A la seguridad social ciencia
A la seguridad econmica
A la salud A la investigacin cientfica,
A la educacin literaria y artstica
A la vivienda
FUENTE: Elaborado por los autores.

En efecto toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias y los padres
tienen derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, entre otras libertades (Aguilar, 2006,
citado por Moyado 2011).

Sin embargo, el gran cuestionamiento es que estos derechos estn supeditados a los presupuestos nacionales,
es ah en donde por ms que se reclamen, si la justificacin es que no existen los recursos, stos se quedan como su
propia definicin derechos generales y abstractos, aunque estn enmarcados en la constitucin. Por ejemplo en
Estados Unidos stos derechos representan judicialmente el 40% del presupuesto federal y un porcentaje mayor en
buena parte de los pases europeos (Ibarra, 2007; citado por Moyado 2011).

Por lo que corresponde a nuestro pas, en la Constitucin de 1979 el Estado se compromete a destinar el
presupuesto necesario para satisfacer los derechos sociales, a travs de la gestin de la poltica social a cargo del
Poder Ejecutivo, regulado por el Poder Legislativo. Conforme a la
propia evolucin, se han ido incorporando y reconociendo tanto
nuevos grupos vulnerables (indgenas, mujeres, mujeres
embarazadas, nios, adultos mayores, la inclusin entre otros) como
nuevos derechos exigibles. En el mbito Mundial del derecho
internacional, de los derechos humanos, estos derechos estn
recogidos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1966). En el mbito regional americano, ha sido
adoptado el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales, as como la Comisin y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

El derecho social Peruano del siglo XXI se integra de una lista

normativa, no limitativa, sino enunciativa, que podramos resumir en
las siguientes: Econmicas; laborales; agrarias; de cooperativas;
familiares y de equidad de gnero; educativas; asistenciales; salud y
alimentacin; seguridad social y vivienda; sobre los pueblos Figura 2. Poblador rural, distrito de Salas.
Fuente: Repositorio fotogrfico de los autores
indgenas; ecolgicas y de agua potable, y otras anlogas a las
anteriores.

1.6.3. Tercera generacin de los derechos humanos.

Los derechos de la llamada tercera generacin son identificados como derechos de la solidaridad, de los
pueblos o de la colaboracin, y en su aplicacin es el pueblo como sujeto y no solamente al Estado, por lo que el
derecho internacional ya no puede verse ms como un derecho interestatal cuyos sujetos son Estados, sino que por
el contrario las personas que forman el pueblo son los beneficiados de dichos derechos. (Moyado 2011).
 Los antecedentes inmediatos de esta tercera generacin provienen de la Segunda Guerra Mundial, 1939-1945,
periodo que aun cuando el concepto de los derechos humanos haba evolucionado, ninguna norma internacional real
exista. A raz de esta guerra, en la que el mundo fue testigo de atrocidades en la forma ms amplia en la historia, los
activistas de derechos humanos exigan el reconocimiento internacional de que los derechos humanos y las libertades
fundamentales pertenecen a todas las personas, en todas partes. (Moyado 2011).

El 25 de abril de 1945, los lderes de 50 gobiernos se renen en San Francisco (EE.UU), para redactar la Carta
de las Naciones Unidas. En prembulo de la Carta se determina Reafirmar la fe en los derechos humanos
fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y
de las naciones grandes y pequeas (ONU, 1945). Las Naciones Unidas comienzan a existir oficialmente el 24 de
octubre de 1945. (Moyado 2011).

El 10 de diciembre de 1948, la Declaracin Universal es adoptada por la Asamblea General de la ONU con
una votacin de 48 votos a favor, 0 en contra y ocho gobierno se abstiene. El documento final consta de 30 artculos
que definen los derechos humanos especficos. Estos derechos incluyen derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales a los que todos los seres humanos tienen derechos. Los artculos tambin definen un marco ms
amplio de proteccin en el que todos los derechos humanos estn para ser disfrutados universalmente.

En conclusin, los derechos de esta generacin engloban la paz, el desarrollo y el medio ambiente. Los pueblos
tienen derechos a la: autodeterminacin, independencia econmica y poltica, identidad nacional y cultural; la paz,
coexistencia pacfica, al entendimiento y confianza, la cooperacin internacional y regional; al desarrollo, la justicia
social internacional, al uso de los avances de las ciencias y la tecnologa, la solucin de los problemas alimenticios,
demogrficos, educativos, ecolgicos, medio ambiente, as como al patrimonio comn de la humanidad y al desarrollo
que permita una vida digna.

Posteriormente en 1986 y en particular sobre el derecho al desarrollo, la ONU emite una Declaracin en la que
establece que la persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario
del derecho al desarrollo (artculo 2, primer prrafo), en virtud del cual estn facultados para participar del desarrollo
econmico, cultural y poltico, en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a contribuir a este desarrollo y a disfrutar de l artculo 1, primer prrafo. (Cancado, 1994, citado por
Moyado 2011).

Sin embargo, en la realidad sabemos que esto no ha sido posible, se contina a nivel internacional con grandes
diferencias y condiciones de desarrollo y por ende de calidad y condiciones de vida. Las condiciones de pases como
Inglaterra, Alemania, Francia, Japn o los Estados Unidos, por slo mencionar algunos, han tenido la capacidad de
mantener a sus pueblos en mucho mejores condiciones que pases como frica y la gran mayora de Amrica y el
Caribe, de ah la bsqueda mediante tratados internacionales para el apoyo y de alguna forma la generacin de la
dependencias de los ms desarrollados.

Es importante sealar dos Declaraciones fundamentales derivadas de las conferencias mundiales de Derechos
Humanos para la cooperacin internacional: la primera es la Declaracin y Programa de Accin de Viena 1993 en la
que se determina que la proteccin y promocin de los derechos humanos concierne a toda la comunidad
internacional, y para ello se nombra a una autoridad mxima denominado como el Alto Comisionado de los Derechos
Humanos. La otra es la Declaracin del Milenio 2000 que ratifica principios bsicos de los derechos civiles, polticos,
sociales, econmicos y culturales, y otros relevantes como el derecho al desarrollo y a la erradicacin de la pobreza.
Si los derechos de la primera generacin son individuales, los de la segunda son sociales, los de esta generacin son
todos los anteriores, reconocidos para todo el mundo.
1.6.4. Cuarta generacin de los derechos humanos.

Vemos que las necesidades de la vida humana crecen, se intensifican, demandan una mejor calidad de vida.
Los Derechos de Cuarta Generacin, son los derechos humanos atribuidos a la expansin del concepto de ciudadana
digital, que presenta tres dimensiones.

En primer lugar, como ampliacin de la ciudadana tradicional, enfatizando los derechos que tienen que ver
con el libre acceso y uso de informacin y conocimiento, as como con la exigencia de una interaccin ms simple y
completa con las Administraciones Pblicas a travs de las redes telemticas. En segundo lugar, ciudadana entendida
como lucha contra la exclusin digital, a travs de la insercin de colectivos marginales en el mercado de trabajo en
una Sociedad de la Informacin (SI) (polticas de profesionalizacin y capacitacin). Por ltimo, como un elemento
que exige polticas de educacin ciudadana, creando una inteligencia colectiva que asegure una insercin autnoma
a cada pas en un mundo globalizado. Al entrar en juego un nuevo elemento conceptual de la ciudadana, asistimos
a la aparicin de nuevos valores, derechos y estructuras sociales que se encuentran actualmente en un perodo de
incubacin; nuevas formas de interrelacin humana amplificadas por la tecnologa, nuevas comunidades virtuales
cuyo criterio de pertenencia de adscripcin no es el territorio, ni la lengua compartida, sino un nuevo modelo visionario
de la sociedad que encuentra en la comunicacin no presencial un elemento de unin entre individuos. Todo ello nos
lleva a la consideracin de una nueva comprensin de los derechos humanos, que reflexione constantemente sobre
el sentido de la relacin entre los desarrollos tcnicos y el entorno humano.

La influencia de la tecnologa informtica sobre el mundo de la cultura puede adems dotar de significado a un
conjunto de principios ticos que sin ella acabaran siendo poco ms que una voluntariosa declaracin de intenciones.
Esta es la base que me ha llevado a sugerir la necesidad de postular la existencia de una cuarta generacin de
derechos humanos (Bustamante, 2001).

Los derechos de esta cuarta generacin se ubican en nuestro contexto actual implicado en la sociedad de la
informacin y del conocimiento y vinculados de manera directa con las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Si bien el desarrollo trae beneficios para los individuos y para las naciones, tambin existen
contradicciones para su uso y explotacin que afecta a la persona humana como tal.

La globalizacin econmica, ideolgica y simblica, la transicin de la sociedad de informacin a la sociedad

del conocimiento, la integracin del mundo a travs de la extensin universal de los medios de comunicacin de
masas, as como los fenmenos de multiculturalismo provocado por los flujos migratorios, son claros sntomas de que
algo sustancial se est modificando. Los mecanismos de dominacin y de limitacin de los derechos humanos en este
nuevo espacio de informacin o ciber espacio tienen ms que ver con la limitacin del acceso a las condiciones
necesarias (ya sean tcnicas, econmicas o culturales) que
permitiran el desarrollo de formas ms avanzadas de participacin
pblica y de intercambio y libre expresin de ideas y creencias
(Su, 2008).

Gelman (1997) y Su (2008), hacen la propuesta de

Declaracin de los Derechos Humanos en el Ciberespacio, el
primero basada en los principios que inspiran la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de
1948, con el objetivo que se persigue es hacer de este entorno
virtual un espacio en el que se promuevan lo ms noble del
pensamiento y de los ideales humanos, as como un nuevo tipo de
concepto de ciudadana que ayude a promover una tica solidaria
(Gelman, 1997).

Esta propuesta ha sido cuestionada por las posibles

Figura 3: El uso de la tecnologa es esencial en el proceso
educativo.
Fuente: Base fotogrfica de los autores.
contradicciones en las que entra en trminos jurdicos; sin
embargo, es novedosa por abordar una nueva perspectiva de los
derechos humanos, como: La libertad de informacin slo se aplica
a la informacin, esto es, aqulla que genera conocimiento, libre e
igual acceso a la informacin, eliminacin de la brecha digital,
accesibilidad de la informacin, igualdad de oportunidades en la produccin y difusin de informacin, equilibrio entre
propiedad intelectual y libre flujo de la informacin, prohibicin de monopolios y oligopolios de informacin, derecho a
la inviolabilidad de la informacin, derecho al Habeas Data, o proteccin de datos personales, derecho al secreto de
las comunicaciones, la prohibicin de los monopolios de poder en Internet, proteccin de menores, dignidad de la
persona, libertad de trabajo y comercio en el ciberespacio, as como garanta institucional de los Derechos Humanos
en el Ciberespacio (Sue, 2008).

El tema de los derechos humanos en el ciberespacio es un tema que no habr que descalificar, en la actualidad
con frecuencia hay riesgos continuos que violentan los derechos como: Invasin de la privacidad, de usurpacin de
identidad, pornografa infantil, uso y abuso de la internet y otros medios de comunicacin a los que en muchas
ocasiones no todos estamos dispuestos a acceder o en caso contrario se nos limita por condiciones socioeconmicas
o socioculturales.

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ACTIVIDAD ACADMICA

1. Analiza las siguientes situaciones que se presentan y elabora una explicacin de cmo se est vulnerando el
derecho
a. El profesor de matemticas da las notas de un examen. La nota ms alta es un 9 y la ms baja un 2,5. Se
vulnera el principio de igualdad: todos los alumnos deberan tener un cinco?
b. Una ejecutiva realiza el mismo trabajo que su homlogo masculino y sin embargo cobra un 30% menos.
c. Una alumna musulmana acude a clase con el chador (el velo que le cubre la cara y el pelo) cumpliendo las
reglas de su religin. Debe quitrselo para acudir a las clases y no diferenciarse de los dems compaeros
y compaeras?
d. En Australia, a la hora de marcar el ganado, lo normal es que los aborgenes trabajen a cambio de comida,
pero empiezan a pedir adems un salario ya que trabajan muchas horas y tienen otras necesidades:
medicinas, ropa... para las que necesitan dinero en efectivo. Pero algunos ganaderos australianos no estn
muy de acuerdo.
e. Un hombre debe ingresar en la crcel porque le han impuesto una fianza de 100.000 pts que no puede reunir
y, sin embargo, otro que tiene una fianza de 5 millones la paga y sale de la crcel.
f. La Premio Nobel de la Paz de 1991 Aung San SuuKyi, de Myanmar (antigua Birmania) permaneci casi seis
aos, de 1989 hasta 1995, en arresto domiciliario por manifestar de manera pacfica su oposicin poltica al
rgimen militar que gobernaba su pas.
g. Un hombre, en Estados Unidos, es condenado a muerte. No puede pagarse un buen abogado y su abogado
defensor, de oficio, tiene acumulados muchos casos y no puede atender a todos en las mismas condiciones.
Te parece que ese hombre ha podido sufrir indefensin?
2. Qu se podra hacer para intentar acabar con las violaciones de los Derechos Humanos? Qu podrais hacer
desde tu universidad?
3. Elabora una lnea de tiempo sobre los principales acontecimientos sucedidos en las generaciones de los derechos
humanos.
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TEMA 2: LAS CONSTITUCIONES EN EL PER Y LOS DERECHOS HUMANOS

2.1. Breve historia de las constituciones peruanas.

El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones, adems de algunos reglamentos
y estatutos provisionales, que reflejan la inestabilidad de las instituciones polticas en el Per desde el inicio de su
historia republicana como nacin independiente.

La primera Constitucin es denominada Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1823), dada por
el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran Mariscal Jos Bernardo Tagle, tuvo vigencia del 12 de noviembre
de 1823 al 09 de diciembre de 1826 y luego fue restituida por el Congreso y mandada cumplir por Manuel Salzar y
Baqujano, vicepresidente de la Repblica, de 6 de junio de 1827 al 18 de marzo de 1828.

La segunda Constitucin para la Repblica Peruana (1826) fue confeccionada por el Libertador Simn
Bolvar y promulgada por el Consejo de Gobierno presidida por el Gran Mariscal Andrs de Santa Cruz, tuvo vigencia
del 9 de diciembre de 1826 al 16 de junio de 1827, paradjicamente fue conocida como Constitucin Vitalicia o
Bolivariana.

La tercera Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1828), fue dada por el Congreso Constituyente
y promulgada por el General Jos de La Mar, Presidente de la Repblica; tuvo vigencia deL 18 de marzo de 1828 al
10 de junio de 1834.

La cuarta Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1834), fue dada por la Convencin Nacional y
promulgada por el Mariscal Luis Jos de Orbegoso, tuvo vigencia del 10 de junio de 1834 al 6 de agosto de1836.

La quinta Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1839), dada por el Congreso General reunido en
Huancayo y promulgada por el Mariscal Agustn Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, conocida como la
Constitucin de Huancayo; tuvo vigencia del 10 de noviembre de 1839 al 27 de julio de 1855.

La sexta Constitucin Poltica del Per (1856) fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramn Castilla,
tuvo vigencia del 19 de octubre de 1856 al 13 de noviembre de1860.

La stima Constitucin Poltica del Per (1860), dada por el Congreso de la Repblica, reform la de 1856,
fue promulgada por el Mariscal Ramn Castilla; tuvo vigencia del 13 de noviembre de 1860 al 29 de agosto de 1867,
fue puesta en vigencia nuevamente por el General Pedro Diez Canseco, vicepresidente de la Repblica del 6 de
enero de 1868 al 27 de diciembre de 1879; posteriormente a causa de la invasin chilena Montero, Cceres e Iglesias
se cieron a sta Constitucin que tuvo vigencia del 18 de enero de 1881 al 23 de octubre de 1883. Con algunas
modificaciones hechas por sucesivos Congresos fue puesta en vigor por el General Miguel Iglesias del 23 de octubre
de1883 al 18 de enero de1920.

La octava Constitucin Poltica del Per (1867) dada por el Congreso Constituyente y promulgada por
Mariano Ignacio Prado, tuvo vigencia del 29 de agosto de 1867 al 6 de enero de 1868.

La novena Constitucin para la Repblica del Per (1920) aprobada por Asamblea Nacional y convocada
a plebiscito por Augusto B. Legua, fue promulgada por l mismo, tuvo vigencia del 18 de enero de 1920 al 9 de abril
de 1933.

La dcima Constitucin Poltica del Per (1933), dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el
Presidente Luis M. Snchez Cerro, tuvo vigencia del 9 de abril al 28 de julio de 1980.

La undcima Constitucin Poltica del Per (1979), sancionada por la Asamblea Constituyente y
promulgada por Fernando Belaunde Terry, presidente de la Repblica, tuvo vigencia del 28 de julio de 1980 al 5 de
abril de 1992, cuando Alberto Fujimori crea un Gobierno de Reconstruccin Nacional al que se le denomin auto-
golpe o golpe cvico militar.

La duodcima Constitucin Poltica del Per (1993) elaborada por un Congreso Constituyente
Democrtico, fue sancionada mediante referndum y promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene vigencia desde
el 29 de diciembre de 1993 hasta la fecha.

2.2. Estructura de la constitucin peruana de 1993.

El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que a travs de un referndum se
aprobara la Constitucin elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico, que trabaj desde enero hasta el 7
de setiembre para concluir con la misma. El referndum aprob la nueva Constitucin por un margen de 52% a favor
y 48% en contra.

La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso Constituyente Democrtico, invocando
A Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones
que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin.

La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y aproximadamente 100 artculos menos que
la Constitucin anterior de 1979.
 El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos correspondientes a: derechos
fundamentales de la persona, de los derechos sociales y econmicos, de los derechos polticos y de los deberes y
de la funcin pblica; que desarrolla los derechos, libertades y deberes individuales.

El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la nacin y el territorio y de los
tratados, donde define el tipo de Estado e incluye el derecho internacional referido a los tratados internacionales
suscritos por el Per.

El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios generales, del ambiente y los
recursos naturales, de la propiedad, del rgimen tributario y presupuestal, de la moneda y banca y del rgimen agrario
y de las comunidades campesinas y nativas; como es obvio aqu se define la estructura econmica del Estado
(tributos, propiedad, presupuesto, etc.).

El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se define la funcin del poder
poltico, composicin del gobierno, poderes del Estado y sus instituciones polticas; los captulos comprenden: Poder
Legislativo, de la funcin legislativa, de la formacin y promulgacin de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de
Ministros, de las relaciones con el Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder Judicial, del Consejo Nacional de
la Magistratura, del Ministerio Pblico, de la Defensora del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional, del
sistema electoral, de la descentralizacin, las regiones y las municipalidades.

El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y comprende cuatro tipos de garantas:
la Accin de Hbeas Corpus, la Accin de Amparo, la Accin de Hbeas Data y la Accin de Inconstitucionalidad.

Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un solo artculo y concluye con las
Disposiciones Transitorias.

2.3. Anlisis jurdico de los derechos fundamentales en la Constitucin de 1993.

TTULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

CAPTULO I: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la

sociedad y del Estado.
La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad constituyen la razn de ser del Derecho. En realidad,
con ms precisin, cabe expresar que la persona humana, considerada en s misma, es el fin supremo de la sociedad
y del Estado, de donde se deriva la obligacin de la sociedad y del Estado de defenderla y respetarla.

El artculo 1 de la Constitucin, al enunciar que la defensa de la persona humana es el fin supremo de la

sociedad y del Estado, lo que prescribe es el deber de todos y cada uno de los miembros de la sociedad, as como de
los diversos rganos del Estado, de proteger de una manera preventiva, integral y unitaria a la persona. Esta
proteccin comprende tanto su estructura psicosomtica como su libertad proyectiva, fenomnica, hecha acto,
conducta, comportamiento. Es decir, el "proyecto de vida" de cada persona.

La defensa y proteccin de la persona humana, en primer lugar, debe ser preventiva. El ordenamiento jurdico
positivo debe contener normas que permitan a la persona obtener pronta y eficaz proteccin frente a eventuales
amenazas a su integridad psicosomtica o a su libertad proyectiva. En el caso peruano se cuenta con las acciones
del hbeas corpus y de la accin de amparo, recogidas por el artculo 200 de la Constitucin de 1993, as como por
la accin inhibitoria que se deduce del texto del artculo 17 del Cdigo Civil de 1984. Pero la defensa de la persona,
aparte de preventiva, debe ser unitaria e integral. Es unitaria en razn de que el ser humano es un todo inescindible
de carcter psicosomtico, constituido y sustentado en su libertad. De esta calidad ontolgica se desprende la
naturaleza integral de la defensa de la persona humana. No se debe prescindir, por ello, tanto de la proteccin de su
esfera psicosomtica como de su libertad fenomnica o fctica, la que se concreta en el "proyecto de vida" de cada
cual.

El artculo 1 de la Constitucin de 1993, al lado del respeto a la persona humana, enuncia tambin el deber de
la sociedad y del Estado de respetar su dignidad. La "dignidad" es una calidad inherente a la persona, en cuanto esta
es simultneamente libre e idntica a s misma. La libertad y la identidad sustentan la dignidad del ser humano. El ser
humano posee dignidad porque, siendo libre, es un ser espiritual, y adems, por el hecho de que, a pesar de que
todos los seres humanos son iguales, no hay dos idnticos. Es esta dignidad inherente a su ser el sustento de los
derechos fundamentales de la persona humana. Los derechos fundamentales de la persona tienen como finalidad la
proteccin unitaria e integral de la persona en cuanto es un ser que posee dignidad. Es esta dignidad la que justifica
y explica los derechos fundamentales de la persona y le sirve de fundamento. De ah que el artculo 3 de la
Constitucin establezca que los derechos de la persona no se circunscriben a solo aquellos expresamente normados
por el ordenamiento jurdico sino que su proteccin alcanza a aquellos que, sin encontrarse en esta situacin, "se
fundan en la dignidad del hombre". (Fernndez, 2005).

Artculo 2: Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar.El
concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

La vida es un don, un extraordinario y bello don que participa del misterio que significa todo lo relacionado con
la existencia y destino del ser humano. Ninguna persona pidi vivir, ni fij el siglo o el lugar de su nacimiento. El ser
humano se encuentra viviendo y, por ello, se halla compelido a otorgarle un sentido a su vida a travs de los valores
que vivencia y realiza en el curso de su existencia terrena. Estos valores, ms all de su condicin de animal mamfero,
elevan a la persona a la categora de un ser espiritual. En esto reside la inherente dignidad de la persona humana.

En el transcurso de su existencia, la persona cumple una doble misin desde que cada una es,
simultneamente, un ente individual y social. Cada ser humano tiene que cumplir con su destino individual, es decir,
realizarse a travs del ejercicio de su personal "proyecto de vida" en consonancia con el inters social. A travs de la
realizacin de su proyecto de vida la persona alcanza su pleno desarrollo y, al mismo tiempo, tratndose de un ser
estructuralmente coexistencial, mediante su actividad y su trabajo se inserta en la sociedad. Es as como cumple una
misin social, contribuyendo de esta manera al bien comn, que es el de todos y el de cada uno.

El artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948, reconoce que
todo individuo tiene derecho a la vida. En tanto la vida humana es un proceso continuo e ininterrumpido, el inciso 1)
del artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, prescribe
que: "Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a
partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente". Dicha proteccin, que se
inicia con la concepcin o fecundacin, se prolonga hasta la muerte de la persona. (Fernndez, 2005).

La tendencia imperante en el Derecho comparado contemporneo es la de abolir la pena de muerte. Ello se

comprueba de la lectura de los incisos 2) al 6) del artculo 4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, los
mismos que se refieren a la pena de muerte. As, en el inciso 2) se prescribe que en los pases en que an no la han
abolido "esta solo podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal
competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena dictada con anterioridad a la comisin del delito",
agregndose que "tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente". En el
inciso 3) del mencionado artculo 4 se dispone que "no se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han
abolido". En los siguientes incisos de dicho numeral se prescribe que "en ningn caso se puede aplicar la pena de
muerte por delitos polticos ni comunes conexos con los polticos". De otro lado, se establece que dicha pena no se
impondr a las personas que "en el momento de la comisin del delito tuvieren menos de dieciocho aos de edad o
ms de setenta, ni se aplicar a las mujeres en estado de gravidez". Finalmente, se dispone que la persona condenada
a muerte "tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena", establecindose que no se
podr aplicar la pena "mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad competente" (Diez-Picazo, y
Gullon, 1984).

La persona, cada persona, es idntica a s misma, no obstante que todos los seres humanos son iguales. La
igualdad radica en que todas las personas, por ser tales, comparten la misma estructura existencial en cuanto son
"una unidad psicosomtica constituida y sustentada en su libertad". Es la libertad la que, al desencadenar un continuo
proceso existencial autocreativo, hace posible el que cada persona desarrolle -dentro de las opciones que le ofrece
su mundo interior y su circunstancia- su "propio" proyecto de vida, adquiera una cierta personalidad, logrando as
configurar "su" identidad. La identidad es, precisamente, lo que diferencia a cada persona de los dems seres
humanos, no obstante ser estructuralmente igual a todos ellos. Es, pues, el derecho a ser "uno mismo y no otro".

El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. La Constitucin peruana de 1993 es la

primera en el mundo que, al reconocer su naturaleza de ser humano, le otorga al concebido la categora de "sujeto
de derecho". Constituye, as, un aporte al constitucionalismo comparado. El que se reconozca constitucionalmente
que el concebido es un "sujeto de derecho" significa que, en cuanto ser humano, el concebido tiene la capacidad
actual -y no futura- de ser titular de derechos y obligaciones. La Constitucin, sin embargo, remarca que esta
capacidad se extiende tan solo a lo que lo favorece. De este modo, se le confiere un trato privilegiado en tanto es un
ser humano carente de la capacidad de ejercer, por s mismo, los derechos que le son inherentes. La vida del
concebido, en cuanto ser humano, se inicia en el instante en que se produce la fusin de los ncleos del vulo y el
espermatozoide en la trompa uterina. En el momento de la concepcin o fecundacin surge un nuevo ser humano,
independiente de la madre, con una clave o cdigo gentico que rene toda la informacin sobre su desarrollo. En la
primera clula del nuevo ser viviente, que se le designa como cigoto o huevo, "de no mediar alteraciones de cualquier
tipo que interfieran en el proceso a partir del momento en que empiece a funcionar el primer gen en dicho cigoto, la
programacin gentica conducir inexorablemente a la formacin del individuo adulto" (Lpez, 2002).

El momento de la fusin de los ncleos del vulo y del espermatozoide cientficamente se designa como
singamia. La clave gentica identifica al nuevo ser humano para toda la vida. En ella est dada, como se ha sealado,
toda la informacin sobre lo que ser la persona, incluyendo desde el color de los ojos hasta el sexo, el mismo que
se transmite a travs de los cromosomas provenientes del padre. El nuevo ser humano, que surge en el momento de
la fecundacin del vulo, es distinto del de su madre. Posee un patrimonio gentico diverso del de sus progenitores,
aunque los cromos amas que le dieron origen provienen de ambos. La investigacin gentica de nuestro tiempo
confirma que el embrin humano es nico e irrepetible, poseedor de una vida autnoma, aunque con una dependencia
extrnseca de la madre como sucede con el recin nacido, el nio, el discapacitado o el anciano.

La Constitucin de 1993 en el inciso 1) de su artculo 2 enuncia que el concebido es un "sujeto de derecho" en

todo lo que lo favorece. Esta misma tesis es seguida y desarrollada en el artculo 1 del Cdigo Civil peruano de 1984.
En este se determina que el concebido es un "sujeto de derecho" y que la atribucin de derechos patrimoniales est
condicionada a que nazca vivo.

De todo lo anteriormente expuesto se desprende que, desde el momento de la concepcin o fecundacin,

existe un ser dotado de dignidad, que ostenta la calidad jurdica de concebido o persona por nacer. De ah que el
Derecho protege y respeta a este ser humano. En conclusin, el concebido, en cuanto persona por nacer y tal como
lo reconoce el inciso 1) del artculo 2 de la Constitucin de 1993, es un "sujeto de derecho", es decir, centro de
imputacin de derechos y deberes, merecedor de plena proteccin jurdica desde el instante de la concepcin o
fecundacin.

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.

En este sentido, el Tribunal Constitucional ha sealado que: "La naturaleza jurdica de la igualdad reposa en
una condicin o presupuesto indispensable para el ejercicio de los distintos y plurales derechos individuales. Por ende,
no es un derecho autnomo, sino relacional"; en otras palabras, el derecho a la igualdad "funciona en la medida en
que se encuentra conectado con los restantes derechos, facultades y atribuciones constitucionales y legales. Ms
precisamente, opera para asegurar el goce real, efectivo y pleno del plexo de derechos que la Constitucin y las leyes
reconocen y garantizan". Cabe anotar entonces que, desde una perspectiva constitucional, la igualdad puede
reconocerse como un principio o revelarse como un derecho fundamental que exige respeto, sirviendo en el primer
caso como pauta para examinar la afectacin de diversos bienes constitucionales y, en el segundo, como un derecho
pasible de reclamacin y proteccin individual.

La igualdad como derecho no solo implica la interdiccin de la discriminacin, sino la atribucin y disfrute igual
de los derechos y libertades reconocidos por el ordenamiento. As, en general, los ciudadanos somos sujetos de
derecho en la misma proporcin. Por consenso, los derechos fundamentales han de ser concebidos como atributos
que corresponden a las personas y que se encuentran reconocidos y garantizados por las Constituciones, los cuales
concretizan las exigencias de igualdad, libertad y dignidad, de acuerdo a circunstancias histricas. Los derechos
fundamentales -anotbamos antes- pueden ser exigidos al Estado y opuestos a los particulares. Se trata de derechos
subjetivos del mximo rango y cualidad, siendo que toda persona que los detenta puede accionarlos a su favor
acudiendo a las instancias tutelares correspondientes. Vistas estas caractersticas, podemos concebir a la igualdad
como un derecho fundamental destinado a obtener un trato paritario ante hechos, situaciones y relaciones
equiparables; en otras palabras, hablamos de un derecho subjetivo a no sufrir discriminacin, a no ser tratado de
manera dispar respecto de quienes se encuentran en una situacin equivalente. Contrarium sensu, cabe un
tratamiento diferenciado frente a situaciones dismiles, para lo cual se debe acreditar que la referida distincin es
objetiva y constitucionalmente razonable1.

Ya se ha expresado en este trabajo que el trato diferenciado de las personas no es necesariamente contrario
a la Constitucin, siempre que tal tratamiento dismil se base en las diferencias de las personas y en las distintas
condiciones o circunstancias en las que se desenvuelven. Con la misma lgica se puede afirmar que un trato igualitario
puede resultar inconstitucional, si las condiciones y circunstancias fcticas exigen, para cumplir con la regla de
igualdad, un trato desigual Pero esta diferenciacin no puede ser indiscriminada, y por ello el Derecho ha puesto
lmites. En primer trmino, la distincin en el trato nunca puede ser irrazonable ni desproporcionada, pues ello es
constitucionalmente intolerable. En el mismo sentido, en nombre de un trato diferenciado, en apariencia apropiado -
en la medida en que se protegeran bienes de relevancia constitucional- no pueden transgredirse otros bienes
constitucionales que tambin merecen ser realizados. Empero, con estas consideraciones no nos alejamos todava
del concepto de igualdad ante la ley (en el contenido y en la aplicacin). En efecto, la nocin de discriminacin va ms
all y se refiere a una agravada distincin, manifiestamente contraria a la dignidad de las personas, que inclusive
implica una negacin de su condicin humana. As, se afirma que la discriminacin se funda en un prejuicio negativo
por el cual se trata a los miembros de un grupo no como seres diferentes, sino inferiores, siendo el motivo de distincin
"ms que irrazonable, odioso, y de ningn modo puede aceptarse porque resulta humillante para quienes sufren esa
marginacin".

Con la discriminacin lo que se ataca es la esencia misma de la personas, lo que se encuentra en juego es su
dignidad. Se las descalifica y segrega por el solo hecho de pertenecer a un grupo, y no por asuntos o conductas
exgenos a la persona misma, sobre las que podra atriburseles responsabilidad.

3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por

razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre,
siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.

La religin se presenta as como una creencia en la existencia de un Ser Supremo, en tanto que las otras
opciones -el agnosticismo, el atesmo y el indiferentismo tienen su acomodo en el derecho a expresar libremente las
ideas (libertad ideolgica). Desde este punto de vista, las creencias no religiosas y las ideas (filosficas,
antropolgicas, etc.) sobre lo religioso y lo divino se ubican extramuros de la libertad religiosa.

La expresin "no hay persecucin por razn de ideas o creencias" exige que ambos derechos -la libertad de
ideas (o ideolgica) y la libertad de creencias se ejerzan con la mxima amplitud. Amplitud que no encuentra limites
en el plexo de valores propugnados por la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico, sino que va ms all;
incluso para proteger los comportamientos, actitudes o conductas que se asumen con arreglo a unos valores,
creencias o ideas contrarios a los de la Constitucin, con excepcin, claro est, de la violencia como un medio para
imponer criterios.

La libertad de conciencia aparece aqu como la garanta jurdica de que el sujeto puede acomodar su conducta
y su forma de vida no solo a su religin, sino tambin a sus creencias o ideas con exclusin de cualquier intervencin
del Estado. Como un complemento de estas libertades, la libertad de conciencia no se confunde ni tiene por qu
confundirse con ninguna de ellas. Es una gua tica para la praxis y, en ltimo extremo, oponible frente a deberes
jurdicos a fin de alcanzar la dispensa o exencin de su cumplimiento, como nica forma de dar a nuestras conductas
la coherencia que exigen nuestras ideas o creencias (religiosas o no).

Bien dice Vladimiro Naranjo que "no hace falta estar inscrito en una religin determinada, ni en un sistema
filosfico o poltico, para emitir juicios prcticos en torno de lo que es correcto o incorrecto. Las personas ateas o las
agnsticas, igualmente lo hacen, toda vez que la libertad de conciencia es un predicado necesario de la dimensin
libre propia de la naturaleza humana, que le permite al hombre autodeterminarse conforme a sus finalidades
racionales".

Como se advierte, la libertad religiosa es algo ms que la libertad de creer. Tambin comprende el derecho de
toda persona a practicar sus creencias religiosas; a exteriorizarlas Y expresarlas (libertad de culto). En virtud de ello,
la Constitucin declara que "el ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni
altere el orden pblico".

1 En el sentido anotado STC Exp. N 0261-2003-AA/TC, loc cit.; STC Exp. N 0018-2003-AII TC, Ibdem.
 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra
oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa
y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es
delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los
derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.

Las personas tienen libertad para difundir informacin como opiniones, ideas, etc., por los diferentes medios
de comunicacin social, en este caso por Internet; esto se puede comprobar por la existencia de distintos sitios web
donde se da opinin (foros), se consulta y absuelve preguntas (listas de inters), se conversa en lnea (Chat), se da
noticias sobre intereses particulares (blogs), o se comparten videos propios. Esto tiene que seguir no siendo
restringido, teniendo en cuenta de respetar las dems leyes. Recientemente fue adquirido Youtube (una pequea
empresa dedicada a hospedar en la red vdeos que envan sus propios usuarios), por 1.65 mil millones de dlares,
por parte del gigante de los buscadores de informacin Google.

Esto est creciendo, y la constitucin no limita la difusin de informacin por Internet. Para el caso de difusin
de libros, videos, msica, etc., que est bajo las leyes de derecho de autor, y sobre el cual no se tiene consentimiento,
las sanciones se impondrn por las normas del derecho penal.

5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto
bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin
investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.

Con la ayuda de Internet, muchas instituciones pblicas dan servicios en lnea a sus usuarios, por lo cual los
costos de acceso se estn reduciendo y asimismo el tiempo. El usuario puede solicitar cualquier informacin pblica,
sin necesidad de expresar la causa. Hay algunas excepciones: como las que afecten la intimidad de las personas, las
que estn prohibidas por ley o por razones de seguridad. El derecho al acceso a la informacin pblica es un derecho
humano. Es decir que por nuestra simple condicin de seres humanos, todos nosotros lo poseemos.

Por ello, recibe especial proteccin por parte del Estado. Pero este derecho no slo est garantizado en este
artculo, sino que nuestra Constitucin tambin contempla la Accin de Hbeas Data. sta es una accin de garanta;
es decir, un proceso constitucional que tiene por objeto la tutela jurisdiccional de derechos constitucionales tales como
el acceso a la informacin. El Hbeas Data es entonces el mecanismo a travs del cual podemos solicitar judicialmente
que se garantice nuestro derecho de acceso a la informacin cuando consideramos que ste est siendo vulnerado.
El derecho al acceso a la informacin pblica est regulado por la Ley N 27806, ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y el Reglamento de la ley aprobado por Decreto Supremo 072-2003-PCM.

6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren

informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

Aqu, debe aclararse hasta qu punto la informacin personal se puede compartir o distribuir, no depende del
tipo de institucin, ya que es igual para las pblicas y privadas. La controversia es Cuando se puede decir que
afectan la intimidad personal o familiar?. El dar el nombre, la direccin, el correo electrnico, el centro de trabajo, etc.
Para distintas personas afectar de diferente manera esta informacin. Por ejemplo, a mi correo llegan avisos o
publicidad de empresas sobre las cuales nunca he contactado, esto debe ser debido a que acceden a bancos de
informacin de empresas en las cuales estoy registrado. Ya existe una ley antispam, que limitan los avisos pero de
empresas peruanas, y en el caso de que el origen sea externo, todava no se puede limitar.
 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen
propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicacin
social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

El honor tiene dos facetas: una subjetiva, que viene a ser la apreciacin que tenga la persona de s mismo; y
una objetiva, que viene a ser la apreciacin que tienen los dems de la persona. Lo que ocurre es que, algunos
autores, asumen que se trata de dos derechos, resultando que la faceta subjetiva sera el honor, mientras que la
faceta objetiva sera la buena reputacin, tal como lo estara sugiriendo la Constitucin Poltica del Estado en el inciso
que comentamos. Desde nuestro punto de vista, ambas facetas corresponden al derecho al honor. El hecho de que
nuestra legislacin penal haya considerado dos tipos penales distintos para cada una de estas facetas, es decir, la
injuria (subjetiva) y la difamacin (objetiva), no puede constituir argumento para sostener que se trata de dos derechos.

En realidad, es el derecho al honor protegido en sus dos manifestaciones. Es importante sealar que el derecho
a la intimidad, al igual que los dems derechos de la personalidad, pese a su trascendencia e importancia para el ser
humano, no son absolutos y, por lo tanto, es necesario propender al equilibrio entre los justos intereses individuales y
los necesarios intereses generales que tambin deben ser protegidos por el sistema jurdico. En ese sentido, debe
tenerse claro que existen limitaciones al derecho a la intimidad, donde este derecho cede frente a determinadas
situaciones consideradas de inters pblico, como seran los casos de seguridad nacional, en situaciones de guerra
u otra emergencia pblica, de desastre natural, bienestar econmico del pas, prevencin de desrdenes o crmenes,
proteccin de la salud y la propia libertad de informacin, entre otras. Sin embargo, no debe confundirse los intereses
pblicos o generales con la curiosidad pblica. Se entiende que estamos frente a un inters pblico o general cuando
el acto o el hecho tienen trascendencia social. Nuestro sistema jurdico establece el derecho a la imagen y a la voz
como derechos autnomos, diferencindolos del derecho a la intimidad, aun cuando un mismo acto pudiera violentar
simultneamente estos tres derechos, como sera la captacin a travs de un vdeo con voz, de un acto ntimo.

Hay necesidad de brindar proteccin a la imagen de una persona, porque la misma puede ser captada con
mucha facilidad en lugares pblicos o privados, incluyendo recintos ntimos, sin consentimiento de la persona.
Tambin puede captarse la Imagen de la persona en cualquier lugar en actitudes, gestos o posiciones indecorosos,
cuya captacin afecta la sensibilidad de la persona, con mayor razn si estas son divulgadas. Algunos programas de
televisin han tenido y tienen la secuencia conocida con el nombre de "la cmara indiscreta". Esta secuencia coloca
a las personas en situaciones difciles, muchas veces ridculas, provocadas expresamente, mientras la cmara de
televisin est captando la imagen y la voz de la persona. Aqu se presenta un conflicto con el derecho a la imagen,
y en algunas ocasiones pudiera estar transgredindose la intimidad de las personas.

En ambos casos, es evidente que debe contarse con el consentimiento expreso de las personas
comprometidas en la secuencia, caso contrario, tanto la captacin como la divulgacin acarrearn responsabilidad a
los autores. Nuestra legislacin, a travs del artculo 15 del Cdigo Civil de 1984, reconoce el derecho a la imagen y
a la voz, requirindose el consentimiento de la persona para el aprovechamiento de la imagen y voz, establecindose,
as mismo, que no se requiere de consentimiento para la divulgacin, cuando se trata de la imagen de un personaje
pblico captada en una actuacin pblica, salvo que esta utilizacin atente contra el honor, el decoro o la reputacin
de la persona. Haremos mencin a dos casos resueltos, uno por el Tribunal Supremo norteamericano y el otro por la
Corte Suprema del Per.

El precedente norteamericano es el caso Daily Times Democral vs. Graham. Una seorita paseaba por un
parque pblico, cuando un fuerte ventarrn levant su vestido, en el preciso instante en que un fotgrafo de un diario
de la localidad pasaba y observ la escena y, de inmediato, tom una fotografa de la seorita con el vestido levantado.
Al da siguiente, dando cuenta del inusitado ventarrn, el diario coloc en primera plana la indicada foto. La afectada
seorita, interpuso una demanda de daos y perjuicios contra el diario y, finalmente, la Corte Suprema ampar su
demanda, con el argumento central de que "an en lugares pblicos hay ciertas cosas que aunque estn a la vista
siguen siendo privadas".

Es importante sealar que, para el derecho norteamericano, el righ of privary, comprende -entre otros aspectos-
el derecho a que no se utilice la imagen de las personas sin su consentimiento, mxime cuando se les coloca en
situaciones embarazosas. En nuestro medio, como hemos sealado lneas arriba, el derecho a la imagen es
autnomo. El caso peruano trata sobre la demanda interpuesta por la conocida artista de la televisin, doa Gisella
Amparo Valcrcel Barreta, quien reclam indemnizacin por haberse utilizado su imagen en una propaganda
comercial, sin su autorizacin.
 La Corte Suprema ampar la demanda y fij una indemnizacin a favor de la demandante, con los siguientes
fundamentos: "Que, por su naturaleza los atributos de la personalidad son inalienables, figurando entre ellos, el
derecho sobre la propia imagen, en virtud del cual se tutela la intimidad y el decoro; que, consecuentemente, es
derecho indiscutible de la persona el de decidir la oportunidad y condiciones de representacin de su forma corporal,
as como el de prohibir su desnaturalizacin; que este derecho, tendiente a la proteccin de la imagen, se traduce en
dos valores: uno moral y otro patrimonial; por el primero, nadie tiene por qu invadir la esfera de la privacidad,
exhibiendo a los dems, sin consentimiento del titular del derecho, a la efigie o imagen y, por el segundo, solo aquel
le corresponde determinar las exigencias que previamente deben satisfacerse para autorizar su difusin, coligindose
-asimismo- que tampoco est permitido procurarse un provecho econmico a expensas de la imagen de una persona
sin su consentimiento y, cuando as hubiere ocurrido, la obligacin de asumir el resarcimiento del dao arrogado es
su consecuencia (...)" (Becerra 1992).

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ACTIVIDAD ACADMICA

1. La Declaracin y la esclavitud.
Artculo 4 Nadie ser sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas
en todas sus formas."

La esclavitud est legalmente abolida en todos los pases del mundo. Hace ahora 150 aos que Francia fue el
primer pas del mundo en abolirla y est expresamente prohibida en el artculo 4 de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos aprobada el 10 de diciembre de 1948, en Pars, con los votos de 48 pases a favor, 8
abstenciones y dos pases, Honduras y Yemen, que no estaban presentes en el momento de la votacin. Pero,
en la prctica, distintos pases mantienen sistemas tradicionales de esclavitud y en otros, se han desarrollado
sistemas de vasallaje, trabajos forzados, trfico de personas y explotacin sexual y laboral que recuerdan
prcticas de la esclavitud. En pases como Sudn, Nigeria o Uganda, las redes del trfico de esclavos, amparadas
en la guerra o en usos sociales profundamente arraigados, siguen funcionando. Las principales vctimas de la
esclavitud del siglo XX son los nios, las mujeres, los inmigrantes y los grupos marginados o las castas ms
inferiores del rango social. El vasallaje consiste en que una persona trabaja para otra para pagar una deuda de
proteccin, econmica o de otro tipo, y la persona que lo cobra es quien decide cuando la deuda est saldada.
Es el caso de grandes explotaciones agrcolas o ganaderas de Latinoamrica donde los peones trabajan de sol
a sol por un sueldo msero y pagan la comida que hacen por la mitad del salario de ese da de trabajo. Pero
tambin ha ocurrido en fbricas de alfombras y textiles, precongelados, artculos de cristal o en canteras de
carbn en pases como Brasil, La India, Pakistn, Filipinas o Bolivia. Muchas veces, el vasallaje se transmite de
generacin en generacin, e incluso alguno de los propietarios puede vender al trabajador a otro empleador para
saldar una deuda. Puede ser el caso de algunos trabajadores inmigrantes que para pagar el coste de su viaje
ilegal a algn pas occidental deben trabajar gratis. O el caso de mujeres venidas del Este o de Sudamrica, que
deben pagar su billete trabajando en un prostbulo. Los nios, pueden ser el pago que sus padres hacen para
saldar antiguas deudas y son utilizados como mano de obra gratuita, soldados y concubinas. O son obligados a
prostituirse." (Beln Reyes Guitian, El Mundo 23 de febrero de 1998, pg.36).

PREGUNTAS:
a. La esclavitud ha sido una de las grandes lacras de la humanidad durante muchos aos. Qu sociedades y
qu situaciones econmicas provocaron que en distintos momentos histricos existiera la esclavitud? Detalla
estos momentos histricos y sus posibles causas.
b. Los pases que has sealado en el mapa son algunos en los que todava existe algn tipo de esclavitud como
las descritas Sabas que an hoy en da hay personas que sufren este tipo de esclavitud? Qu te parece?
c. Hay muchas ocasiones en las que se siguen produciendo hechos como los descritos, pero parece que slo
entendemos la palabra esclavitud como el trfico de esclavos de los siglos pasados, o la venta de esclavos
en las plantaciones de algodn. Crees que ambas situaciones se pueden comparar?
d. La Declaracin, en su artculo 4, rechaza cualquier tipo de esclavitud. Sabes si alguna de estas situaciones
ha ocurrido en nuestro pas? Cmo crees que deberan actuar nuestras autoridades para evitarlo? Podras
hacer t algo?
e. El colectivo ms susceptible de sufrir esta situacin en nuestro entorno es el de los y las inmigrantes ilegales,
que dejan su pas para obtener mejores condiciones de vida en los pases ms ricos. Cmo crees que se
podra evitar que fueran objeto de estas prcticas esclavistas?
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 TEMA 3: FORMACIN DE UNA CULTURA EN DERECHOS HUMANOS, PARA UNA SOCIEDAD
DEMOCRTICA

La educacin en derechos humanos en nuestro pas es esencial para contrarrestar el alto nivel de
conflictividad social que vive nuestra sociedad, emergiendo a partir de informes y propuestas como esta, en la que se
trabaje desde las aulas universitarias los temas de derechos humanos, debiendo ser desarrolladas al amparo de las
vicisitudes y cambios polticos, sociales culturales y econmicos que ha vivido nuestro pas, sustentado desde la
perspectiva epistemolgica, sociolgica, poltica e ideolgica. El estado peruano viene paulatinamente implementando
-segn el grado de sensibilizacin y de conocimiento del gobierno de turno- acciones de promocin y la prctica de
los derechos humanos desde lo normativo hasta programa de desarrollo social.

La problemtica actual de los derechos humanos a nuestro parecer, es estructural que transita desde la
responsabilidad de la familia hasta el gobierno en sus instancias y niveles correspondientes, en este escenario
proponemos a travs de este libro trabajar con nuestros estudiantes extrapolar la experiencia del aula a un contexto
social especfico, de la promocin de los derechos humanos. En un escenario como el nuestro donde cada da la
violacin de los derechos humanos es tema cotidiano, se hace necesario el replanteamiento de nuevos desafos desde
el quehacer educativo en el futuro cercano como consecuencia de los cambios polticos, sociales, culturales,
econmicos que viene experimentando la sociedad peruana. Motivo por el cual trataremos los siguientes temas:

3.1. Una formacin contextualizada.

El contexto es determinante para caracterizar los problemas, as mismo para implementar propuestas o
planes de intervencin social como perspectivas de solucionar casos de vulneracin de los derechos humanos. La
diversidad contextual es el resultado de las mltiples interrelaciones con las formas variadas del medio y las vicisitudes
polticas, sociales, culturales y econmicas que confrontan nuestra realidad. La educacin en derechos humanos no
est escindida en su totalidad en nuestro entorno, por el contrario, se vincula en una mutua relacin con ste, de
suerte que es inseparable de su contexto, pero tambin lo retro informa, retroalimenta y por sobre todo apuntan a la
transformacin del contexto, bajo la visin poltico jurdico, la visin pedaggica, la visin sociolgica, a travs de la
intervencin social de proyectos con propuestas saludables de promocin de los derechos humanos. Magendzo.
(2008).

3.2. Una formacin constructora de democracia.

La interrelacin que se establece entre la democracia, los derechos humanos y la educacin en derechos
humanos, sobre todo en el nivel universitario, se apunta con insistencia a esta interdependencia, haciendo notar de
manera insistente que slo en un rgimen democrtico garante, vigilante y respetuoso de los derechos fundamentales
de las personas es posible crear instancias que de legitimidad a la educacin en derechos humanos. Por su lado, esta
educacin tiene como objetivo central desarrollar en los y las estudiantes las competencias para el ejercicio activo de
la democracia, para su defensa y su perfeccionamiento. No es exagerado sostener que la educacin en derechos
humanos nace como reaccin y antdoto a las cruentas dictaduras, a los conflictos blicos y a las democracias de
fachada que han vivido nuestros pases. Los regmenes dictatoriales y las situaciones de guerra son la anttesis de
las democracias y en ella es imposible, incompatible y falaz desarrollar programas de educacin en derechos humanos
que tengan soporte y fundamentacin tica.

La educacin en derechos humanos en nuestra regin tiene como cometido cuestionar crticamente y poner
en entredicho la democracia tal como stas se nos presentan -en algunos pases ms que en otros- con sus grandes
imperfecciones: democracias de elite; democracias construidas con bajos niveles de participacin de la sociedad civil:
democracias en la que la poltica est desacreditada y los jvenes se marginan de sta (como el caso de Venezuela,
donde el presidente Maduro persiste en una seudo democracia autocrtica); democracias marginadoras y excluyentes;
democracias en que crecen las inequidades y desigualdades; democracias en que an perduran las discriminaciones.

En este contexto la educacin en derechos humanos no podra ser sino interpeladora y crtica y a su vez
aportadora a la democratizacin de la sociedad, podramos formularnos algunas observaciones y preguntas:
consideramos que el nuevo perfil ciudadano del siglo XXI nos obliga a interrogarnos sobre cul concepto es el ms
pertinente que favorece con ms fuerza la democracia. De nuevo nos preguntamos: Bajo qu paradigma se
construye una visin integral del ciudadano acorde a los retos de la democracia?, cmo integrar el enfoque de los
derechos humanos y el enfoque hacia las personas? Es posible un ejercicio articulador de estas perspectivas?. Al
inicio de las transiciones democrticas se crey que con ellas acabaran las arbitrariedades y los abusos de derechos.
Pero la cada de las dictaduras puso en evidencia las grandes limitaciones de las sociedades nacionales de la regin
para el ejercicio de autnticas democracias justas e incluyentes. Comprendimos entonces que la violacin de derechos
humanos no es un fenmeno exclusivo de los autoritarismos (IIDH). Esta exhortacin tiene importantes
consecuencias sobre el sentido que adquiere la educacin en derechos humanos hoy. Si bien la democracia es una
condicin necesaria, pero no es suficiente para la vigencia de los derechos fundamentales de las personas, sin
embargo a la educacin en derechos humanos le cabe el cometido de contribuir con decisin a la democratizacin
plena de la democracia. De este anlisis se deduce que cometer el abuso o vulnerar los derechos humanos en nuestra
sociedad actual es un asunto de cultura, como por ejemplo el Machismo, la Ley del ms fuerte contra el dbil, de quien
tiene ms poder, es decir la cultura es una condicin muy importante que se propone transformarla a partir de la
educacin para generar la cultura de los derechos humanos, con interculturalidad, equidad e igualdad de gnero.
Magendzo (2008).

3.3. Una formacin poltico transformadora.

La dimensin poltica de la educacin en derechos humanos supone comprender y trabajar, por ejemplo, los
marcos normativos de los derechos humanos, nacionales e internacionales; los regmenes de gobierno, su posicin y
compromiso frente a los derechos humanos; la diversidad tnico - cultural de la poblacin; las relaciones entre el
Estado y la sociedad civil, entre otros aspectos de la realidad de naturaleza jurdico-poltica, desde la mirada poltica,
para promover la educacin en derechos humanos es esencial apoyarla en una plataforma filosfica, legal y de
voluntad poltica consensuada por los Estados, porque ellos son en ltima instancia los obligados a hacerla realidad
para sus poblaciones en forma masiva y sin discriminaciones.

El rol que debe jugar el Estado es en fijar polticas pblicas en relacin a la educacin en derechos humanos;
a instalarlo en el currculum oficial; capacitar a los docentes, elaborar y difundir materiales; supervisar, establecer el
seguimiento, monitorear, evaluar si la promocin y la concrecin de los derechos humanos en las instituciones
educativas se viene trabajando; y qu debe asumir la sociedad civil y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Pregunta que ha estado presente en reiteradas ocasiones en el desarrollo de la educacin en derechos humanos - en
referencia a la educacin formal- en nuestro pas y que, ha conducido a controversias, debates y discusiones mltiples.

La responsabilidad de los Estados respecto a la educacin en derechos humanos ha quedado establecida e

implantada en diversos instrumentos y conferencias internacionales. As, por ejemplo, con ocasin de la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos de 1993, se propone la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, donde se
seala que la Conferencia recomienda que los Estados elaboren programas y estrategias especficos para ampliar al
mximo el nivel de educacin y difusin de informacin pblica en materia de derechos humanos, teniendo
particularmente en cuenta los derechos humanos de la mujer. A pesar de los avances que se han experimentado, los
cuestionamientos y controversias sobre la responsabilidad de los Estados todava estn vigentes. As, por ejemplo,
se formulan entre otras las preguntas siguientes:

a. Los gobiernos que an cometen violaciones flagrantes de los derechos humanos, que asumen polticas
represivas, restrictivas y antidemocrticas, que perseveran en actitudes intolerantes y discriminadoras -por
ejemplo, contra las poblaciones originarias- aduciendo, hoy, que lo hacen con el fin de luchar contra la
delincuencia y el terrorismo, tienen la solvencia moral y la legitimidad para fijar polticas pblicas en materia de
educacin en derechos humanos.

b. Existe la voluntad poltica de llevar el discurso oficial a la prctica. En otras palabras, si hay un inters real por
dar cumplimiento de manera seria y comprometida por parte de los Estados en hacer que la educacin en
derechos humanos se traduzca en acciones concretas y efectivas, se formulan polticas pblicas en relacin a la
educacin en derechos humanos, hay un discurso oficial bien elaborado e incluso los Estados son signatarios de
compromisos internacionales al respecto, pero esto no se convierte en una prctica en las instituciones
educacionales y en las aulas.

c. Est el Estado abierto y dispuesto a apoyar una educacin crtica, cuestionadora, que se propone formar sujetos
de derechos, para se sumen al movimiento poltico-tico de la emancipacin, el cambio, la transformacin y de
justicia social y cultural. El Estado se suma con autenticidad y responsabilidad a este movimiento; o slo
construye un discurso de poltica correcta?
 La sociedad civil y a las Organizaciones No Gubernamentales les corresponde, aunque no exclusivamente,
la educacin en derechos humanos en el sector de la educacin no formal, de la educacin popular, de la educacin
al interior de los movimientos sociales. As mismo les concierne cuestionar al Estado, la funcin de la experimentacin
y la investigacin crtica, en materia de educacin en derechos humanos. Magendzo (2008, p.9-10)

3.4. Una formacin integral holstica.

La visin integral-holstica de los derechos humanos, es ideal para la prctica social en una sociedad
democrtica. En el Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en la esfera de los derechos humanos 1995-
2004. Alta Comisionada de las Naciones Unidas (2000), se estableci que sta tendra una visin holstica, al afirmar
que:

La educacin en la esfera de los derechos humanos no deba circunscribirse al suministro de informacin,

sino que deba constituir un proceso integral que se prolongara toda la vida mediante el cual las personas de todos
los niveles de desarrollo y de todos los estratos de la sociedad aprendieran a respetar la dignidad del prjimo y cules
eran los medios y mecanismos de velar por ese respeto en todas las sociedades -Tambin afirm- que la
educacin en la esfera de los derechos humanos contribuira a promover un concepto de desarrollo compatible con la
dignidad de mujeres y hombres de todas las edades y tomara en cuenta a los diferentes sectores de la sociedad,
como los nios, las poblaciones indgenas, las minoras y las personas discapacitadas, y que cada mujer, hombre,
nia y nio, para materializar su pleno potencial humano, debera ser consciente de todos sus derechos humanos,
civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales.

El cometido era trascender la concepcin de los derechos humanos como exclusivamente vinculados a las
libertades polticas y a las violaciones que sobre ellas ejercieron las dictaduras. Se quiso abrir paso a una concepcin
amplia e integral de los derechos humanos como conjunto de principios que hacen a la dignidad misma del ser humano
y en torno a los cuales la humanidad en su conjunto ha hecho acuerdo por sobre las diferencias ideolgicas, filosficas
y religiosas. Adems, del desafo entonces la gran preocupacin de los integrantes de ese nuevo equipo en sus
orgenes fue justamente, pensar desde qu lugar se poda trabajar una nocin de derechos humanos que no quedara
solamente vinculada a las violaciones de la dictadura, sino abordar una visin ms amplia. (Magendzo, 2008).

Consideramos a la educacin en derechos humanos como una herramienta ciudadana que favorece la toma
de conciencia democrtica; parten de la realidad social y poltica y no temen debatir sobre las responsabilidades del
poder poltico, y en este caso las obligaciones de los gobiernos en materia educativa es articular la educacin en
derechos humanos al derecho a la educacin, teniendo el propsito de superar la problemtica del complejo
entramado social, la educacin en derechos humanos debe superar las tensiones entre la teora y la prctica.

3.5. Una formacin tico-valrica.

La formacin tico- valrica, para lograr el perfil del ciudadano del siglo XXI, es esencial para lograr el buen
desempeo ciudadano.

En efecto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos al sostener como premisa que todos los
humanos, hombres y mujeres, no importando el contexto en que viven en el mundo, nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y deben comportarse fraternalmente los unos con los otros, est consagrando valores
centrales. Estos valores se ven reforzados al establecerse los derechos civiles y polticos que estipulan que
todas las personas son iguales ante la ley, que no se las puede discriminar arbitrariamente, que tienen la
libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, el derecho de reunin, de asociarse libremente y de
participacin en la direccin de los asuntos pblicos. Al indagar en los derechos econmicos, sociales y
culturales, se est incorporando en una serie de otros valores que tienen que ver con la justicia, la solidaridad,
el valor del trabajo y de la recreacin, el valor a vivir en un medio ambiente saludable, el valor de la educacin
y la cultura (Magendzo, 2008).

La experiencia traumtica que nuestras sociedades han experimentado bajo regmenes dictatoriales en el
que la violacin de los derechos humanos constituy una poltica institucionalizada desde el Estado nos interpela a
hacer de la democracia un valor supremo.

El valor de la inclusin, por principio sugiere con decisin a erradicar la marginacin y la exclusin de la vida
ciudadana en la que se encuentra la mayora de nuestras poblaciones, en especial los ms pobres, marginacin
 que no se circunscribe slo a un problema econmico que se resuelve con la satisfaccin de las necesidades
bsicas, sino que exige la transferencia de poder ciudadano a las personas para que sean capaces de significar
su situacin de exclusin y puedan participar en la adopcin de decisiones en la vida poltica, civil, social y
cultural. El valor de la inclusin se vincula directamente con el valor de la diversidad social y cultural que se
refiere no slo al respeto y escucha que se debe tener a la multiplicidad de voces que coexisten en la sociedad,
sino que tambin a que estas voces sean incluidas en el proceso de toma decisiones de la sociedad desde sus
muy particulares identidades. Que todas las voces tengan el poder de no aceptar demandas arbitrarias,
indebidas y extralimitadas que menoscaban sus derechos (Magendzo, 2008).

La criticidad y la problematizacin, esta actitud ayuda que los sujetos sean capaces de no callar frente a las
injusticias y la violacin de los derechos humanos; que indaguen en las tensiones y conflictos que se presentan en
sus entornos polticos, sociales, culturales y econmicos respecto de los derechos humanos, con el fin de percibir las
contradicciones valricas, de intereses y de juegos de poder que estn comprometidos. El valor de la criticidad y la
problematizacin demanda el vnculo estrecho con los grandes problemas que enfrenta la sociedad, como son la
pobreza, la injusticia social, el fenmeno de la violencia, la cultura de la impunidad y la corrupcin, la discriminacin y
la intolerancia.

Los derechos humanos se sustentan en la prctica de valores que gozan de un amplio consenso en la familia
y en la comunidad y se convierten en mnimos ticos que permiten imaginar y construir una sociedad en congruencia
con los principios y valores de la democracia y los derechos humanos. El asunto es que algunos actos de poder y
rasgos de nuestra vida cotidiana no responden a estos valores, sino que se orientan por intereses y pautas ticas que
incluso llegan al extremo de la tortura, el genocidio, las guerras, el maltrato infantil, la destruccin del medio ambiente,
entre otros. Para cuestionar estos hechos y lograr que nunca ms vuelvan a ocurrir, es preciso desarrollar moralmente
a las personas y contribuir a la construccin de sociedades organizadas de acuerdo al paradigma tico de la
democracia.

La carencia de una poltica pblica efectiva (que no sea letra muerta), para promover la convivencia pacfica,
con prctica de valores para minimizar la problemtica de la vulneracin de los derechos humanos, es
necesaria y vital en esta sociedad convulsionada, siendo una llamada urgente a los lderes, autoridades en
estos tiempos (Magendzo, 2008).

La experiencia de algunos pases como Noruega, Finlandia, han optado por introducir en el currculum la
educacin en valores o la educacin ciudadana -en la que se trata los derechos humanos- y no la educacin en
derechos humanos. Al respecto se podra levantar la hiptesis que an persisten ciertos temores de incorporar los
derechos humanos como una asignatura del currculum, Sera interesante verdad?, Qu nos tocara hacer?, Para
cuestionarnos?

An existe la desconfianza y prejuicios respecto a la educacin en derechos humanos, por su carcter no

neutral, poltico, crtico y cuestionador de la realidad, comprometido con la denuncia de las violaciones que an
persisten en nuestros pases. Se piensa -diramos sin fundamentos empricos- que la educacin en derechos humanos
politiza la escuela y alecciona a los estudiantes a la rebelda y acciones que atenten contra la institucionalidad y el
statu quo. Esta postura, en nuestra opinin, existe y en ocasiones no se explicita plenamente.

En este sentido, buscamos desde las aulas universitarias promover el pensamiento crtico y complejo para
desarrollar la autonoma de la ciudadana, desde una perspectiva respetuosa de la pluralidad y del ejercicio
pleno de la participacin democrtica, formar a ciudadanos responsables autnomos y emergentes. Estamos
pensando en los y las estudiantes en tanto sujetos de derechos, capaces de construir su propio proceso
educativo-formativo y protagonistas directos de sus propias opciones discursivas y decisivas. Es decir, desde
una prctica socio-cultural en y para los derechos humanos (Magendzo, 2008).
3.6. Una formacin constructora de paz.

La formacin para la paz es una idea vinculante a la educacin, sustentada en valores ticos y axiolgicos para
edificar una cultura de derechos humanos, asumiendo el eje integrador a la tica solidaria, desterrando toda
idea de violencia directa, violencia cultural y violencia estructural. La relacin entre la educacin para la paz y
los derechos humanos es interdependiente, dado que la violencia en cualquiera de sus manifestaciones es el
espacio propicio para la violacin de los derechos humanos. En efecto, educar para la Paz y los Derechos
Humanos es la herramienta ms importante para trabajar por los cambios, para lograr la formacin de una
corriente social sensible y crtica ante las situaciones de violencia e injusticia, partiendo de la base de que
construir Cultura de Paz y No Violencia implica trabajar desde la conciencia individual, las actitudes y las
relaciones personales hasta las estructuras sociales y polticas en las que vivimos (Magendzo, 2008).

La convivencia social basada en derechos humanos, contiene en esencia la interculturalidad en una unidad
poltica, esta experiencia que busca la paz y la vida tranquila, refirindose a la paz, muy cercana a la tolerancia, a la
de seguridad, de justicia entendida dentro del marco de (Estado de Derecho). Recordndole al Estado que la paz
implica el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del Derecho Internacional;
promoviendo un acercamiento entre el concepto de progreso social, libertad y paz; conceptualizando la paz en una
poltica internacional de solidaridad y buenos vecinos.

Desde el anlisis de Mujica (2010), refirindose al tema de la paz en su correspondencia con los derechos
humanos, se formula una serie de preguntas:

a. Qu concepcin tenemos sobre paz? La paz como fruto de la justicia y la igualdad, teniendo como base la
dignidad humana para el goce de la vida de manera plena.

b. Cules son las condiciones para la paz? En lo subjetivo, tener conciencia de lo que somos, de nuestras
diferencias y que stas no nos separan; ello resume de alguna manera el tema de la autoestima. En el tema de
los valores, el respeto a la persona, a su dignidad, a la justicia, a la igualdad, a amar la vida en definitiva. En la
esfera de lo pblico, de lo poltico, de la economa, la organizacin, la concertacin y todo lo que tiene que ver
con la vigencia de los derechos humanos.

c. Cules son los obstculos para la paz? Los antivalores, la discriminacin, las actitudes autoritarias, la
inseguridad en la que vivimos, el egosmo, la injusticia, la incoherencia entre lo que decimos y lo que hacemos.
Las estructuras econmicas, las leyes antidemocrticas que se dan en el pas, la desconfianza en nuestras
instituciones como puentes entre sociedad civil y Estado, la pobreza, la falta de equidad y la todava presente
violencia poltica en algunas zonas.

d. Cules son los retos para la educacin? La educacin debe propiciar actitudes de solidaridad, de fraternidad,
en suma, una nueva tica. Crear una conciencia de paz, trabajando especialmente con los nios. Tener la actitud
del educador que ensea con el ejemplo y con transparencia.

3.7. Una formacin constructora de un sujeto de derecho.

El sujeto de derecho, no es el resultado espontneo o la consecuencia directa de una causa, sino que el
producto de interacciones con los Otros/Otras y con su medio. El sujeto de derechos se hace en el estar, en el mundo;
pero no como un ser pasivo, sino como uno que reflexiona, siente y se expresa en y desde su propia subjetividad
cotidiana, en las relaciones y en su contexto. La persona es un sujeto de derecho en la propia prctica cotidiana, en
su sociabilidad (Magendzo, 2008).

El sujeto de derecho, Restrepo (2011), es la construccin de subjetividad, vinculada a una tica vitalista a
travs de esta se establece y seala los espacios donde se construyen las subjetividades autnomas: el cuerpo, el
mundo, el pensamiento y la propia actividad o prctica de los derechos humanos.

Construir una subjetividad autnoma implica en general seguir los dictados de cuatro imperativos: Dmonos
un cuerpo, dmonos un mundo, dmonos un pensamiento y dmonos una tica. Al relacionar dichos imperativos con
los derechos humanos tenemos que stos requieren de un cuerpo como espacio de goce de los derechos humanos;
que implican una concepcin del mundo y una voluntad transformadora de ste; que estn fundamentados desde
paradigmas que parten de una concepcin sobre la dignidad humana y que como la tica plantean formas de
autorregulacin para poder vivir en sociedad. La propuesta sobre construccin de subjetividades se desarrolla
siguiendo unos recursos pedaggicos que facilitan el proceso tanto de enseanza como de construccin del
conocimiento (Magendzo, 2008).

Segn Mujica (2009), con respecto a lo corporal y subjetivo, formula cuatro preguntas:

a. De qu estamos hablando cuando decimos de lo corporal y lo subjetivo? de contenidos en la dimensin

sicomotora; de lo subjetivo en todo lo que tiene que ver con la afectividad, con sentimientos, actitudes, valores,
es decir la parte fsica y mental-afectiva de todo el ser humano. En una palabra, estamos hablando de la
integralidad del ser humano que tiene relacin con la identidad, con la valoracin de la persona, con los
sentimientos, afectos, sentidos, habilidades y, tambin, con nuestras formas de expresar pensamientos, ideologa
y sentimientos. Es una cuestin bsica y fundamental que no puede estar ausente en nuestro trabajo educativo.

b. Por qu es importante esta dimensin en el trabajo de educacin en derechos humanos? En primer lugar es
parte de nuestra humanidad y de nuestras relaciones. Es un contenido bsico de todo nuestro conjunto de
relaciones sociales y de la cultura. Es importante, porque propicia el encuentro de uno mismo con los dems y es
un elemento bsico para poder tomar conciencia, defender y promover los derechos humanos. Adems, en el
desarrollo permite interiorizar procesos, valores, etc. Dicha transformacin va desde los sentimientos a la razn,
pero no se trata de los sentimientos por s mismos, sino de integrar cada una de las dimensiones del ser humano.
La educacin en derechos humanos es una educacin holstica.

c. Cmo trabajar esta dimensin? La metodologa participativa es un elemento clave para incorporar lo corporal y
lo subjetivo en el trabajo en derechos humanos, (juegos, socio-dramas, dibujos, tcnicas de expresin corporal,
teatro, etc. y actividades como paseos, deporte, fiestas). Un elemento clave es el vnculo, que incorpora los
contenidos de esta dimensin. El fin es la promocin de la autoestima y de relaciones humanas, la incorporacin
de los sentimientos de los derechos humanos, la promocin del autoconocimiento y el conocimiento de la realidad
de los otros. Finalmente, esta metodologa tiene que ver con actitudes que tienen que estar presentes en esta
relacin: alegra, ternura, amor.

d. Cules son los retos para la educacin? Que esta dimensin sea reconocida como un derecho, porque cuando
hablamos de derechos humanos nos referimos, en el lenguaje corriente, a la dimensin pblica, al terreno de los
derechos civiles, polticos, etc. Que seamos capaces de elaborar propuestas para trabajar algunos temas como
autoestima, nuestra propia capacitacin. Hay poco trabajado y sistematizado sobre este tema en el Per y
necesitamos propuestas metodolgicas y capacitacin para entender de qu manera podemos incorporar esta
temtica en nuestro trabajo. Finalmente, un tema que se vuelve a repetir: investigar lo cultural, es decir, las
diversas maneras en que las dimensiones del cuerpo, de los afectos, se expresan, se viven, se sienten en las
distintas culturas que en el pas existen.

Desearamos reforzar la ida a la construccin de la subjetividad y del sujeto de derecho haciendo notar que
sta es posible en la interaccin con el Otro/Otra y en este sentido es una construccin que se da en el dominio de la
tica y que compromete a la responsabilidad con el Otro/Otra. La responsabilidad es la estructura esencial, primera,
fundamental de la subjetividad. Puesto que es en trminos ticos como describo la subjetividad. La tica aqu no viene
a modo de suplemento de una base existencial previa; es en la tica entendida como responsabilidad, donde se anuda
el nudo mismo de lo subjetivo.

Entiendo, dice Lvinas (1993) la responsabilidad como responsabilidad para con el otro, como
responsabilidad con el otro, as pues, como responsabilidad para lo que no es asunto mo o que incluso no me
concierne; o que precisamente me concierne, es abordado por m como rostro.

Dado que la responsabilidad para con el Otro/Otra es parte de la esencia del sujeto, es algo irrenunciable, el
yo es rehn del Otro/Otra: La responsabilidad no es un simple atributo de la subjetividad como si sta existiese, ya
en ella misma, antes de la relacin tica. La subjetividad no es un para s; es inicialmente para el otro. El otro no es
prximo a m simplemente en el espacio, o allegado como un pariente, sino que se aproxima esencialmente a m en
tanto yo me siento -en tanto yo soy- responsable de l. La responsabilidad exige, de acuerdo a Lvinas, de
subjetivarse, deponerse como ego, desertar de uno mismo para ser fiel a uno mismo.
3.8. Ciudadana para el ejercicio ciudadano en derechos humanos.

El ejercicio ciudadano ya no se remite slo a disponer de derechos polticos, civiles y sociales, sino tambin
a participar en condiciones de mayor igualdad en el intercambio comunicativo, en el consumo cultural, en el manejo
de la informacin y en el acceso a los espacios pblicos. Un ciudadano en una sociedad de la informacin y la gestin
es aquel que dispone de los conocimientos y bienes necesarios para participar como actor en los flujos de informacin,
en la circulacin de conocimientos y en el dilogo meditico, y para adaptarse a nuevos procesos de gestin y
organizacin.

La universidad como ente acadmico, es un espacio crtico y privilegiado para desarrollar procesos de cambio
social desde el aula, en este escenario los estudiantes fortalecen su aprendizaje, prctica y ejercer los derechos ms
all de los temas de carrera, en el mbito socio cultural y laboral. Algunos contenidos bsicos para fortalecer:

a. El conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes fundamentales.

b. El uso inteligente de la fuerza, as como las habilidades y actitudes para resolver los conflictos de manera no
violenta.
c. El conocimiento y la interiorizacin de normas tanto como el desarrollo de la capacidad legislativa.
d. El desarrollo de habilidades comprender, analizar y procesar crticamente la informacin que entregan los medios
de comunicacin.
e. El uso del conocimiento para la participacin, la toma de postura, el dilogo o el ejercicio de la funcin pblica.
f. La construccin de identidades colectivas (sujetos) que defienden, crean derechos y buscan su reconocimiento
en la sociedad y en las instituciones.
g. Formacin de la virtud civil, de la solidaridad y la responsabilidad pblica de actuar y participar en los campos de
la argumentacin y de la defensa de los derechos.
h. El desarrollo de valores y prcticas solidarias hacia las vctimas del totalitarismo, de la injusticia social, la
discriminacin y otras violaciones de los Derechos Humanos.
i. Formacin crtica y creacin de capacidades para intervenir en la cultura productiva y en el mundo del trabajo.
j. La formacin de habilidades y actitudes de respeto a las diversidades y de lucha por la equidad de gnero, la
multiculturalidad y todas las formas de pluralismo. .
k. Incorporar la perspectiva global a la educacin es una instancia para promover la prctica de valores como el
respeto por la dignidad de todas las personas, la justicia, la libertad, la solidaridad, entre otros. Tambin implica
formar a los sujetos para ser protagonistas de su propio proceso y de una historia colectiva, en tanto las
metodologas participativas son priorizadas y se generan condiciones que facilitan la participacin de maestros y
maestras, estudiantes, familias y comunidad, en la creacin y produccin del conocimiento y en la gestin
educativa en general (Bretel, 1995).

3.9. Diversidad cultural y su relacin con los derechos humanos.

El ejercicio de la ciudadana sustentada en los derechos humanos, tiene vnculos muy enraizados en la
diversidad cultural, donde la participacin ciudadana es vital para el ejercicio democrtico, es decir no basta con
promover la participacin si ella no lleva emparejada la toma de decisiones, en efecto es bsico formar habilidades
para tomar decisiones ptimas.

Es necesario promover y enfatizar en el proceso de interrelacin social, acciones inclusivas y no

homogeneizadora, respetando la diferencia, la creencia, la cultura de cada persona; generando la cultura creativa,
innovadora y no reproductora; formar en una cultura de educacin participativa y no hegemnica.

La actitud y aptitud para fortalecer el ejercicio ciudadano basada en los derechos humanos, respetando la
diversidad segn Hevia & Hirmas, (2003), debe caracterizarse por lo siguiente:

a. Pertinencia: Ser pertinente en el accionar ciudadano es necesario y urgente promover los derechos humanos,
respetando la diversidad, las diferencias y su cultura. Sin embrago existen tensiones que implica enfrentar como
el neoliberalismo y la globalizacin y, en consecuencia, a la invasin de una cultura de masas que amenaza con
hacer desaparecer las identidades locales.

Los medios de comunicacin masiva y el uso de las nuevas tecnologas imponen, se quiera o no, las formas de
pensamiento y los valores de la cultura occidental, avasallando la originalidad y pluralidad de identidades propias
de las culturas autctonas de los pueblos autctonos o sociedades sanas. Ejemplo cuando el mismo estado a
 travs de las polticas educativas dispone que el proceso educativo, en las comunidades autctonas o aborgenes,
se desarrolle en lengua espaola, tratando de desterrar los elementos culturales en los / las jvenes indgenas
Ser un proceso inconsciente del gobierno, en su calidad de elemento ms importante del estado?

Desde la perspectiva de la pertinencia cultural, nos enfrentamos al dilema de defender, por una parte, una
identidad nacional propia que rechace la tendencia a la homogeneizacin cultural, y por otra parte, de no caer en
el extremo de rechazar todo lo que la globalizacin trae consigo por la nica razn de no venir de la propia cultura.
Esta ltima alternativa se aproxima a una reaccin fundamentalista, en el sentido de creer que todo lo que
proviene de afuera es malo y lo que proviene de las propias races es bueno. El dilema es, entonces, cmo
reforzar las propias identidades, pero en un dilogo creativo y enriquecedor con el mundo global. No se trata de
formar para la homogeneizacin cultural, ni para el aislamiento o la yuxtaposicin de culturas, sino para la
interculturalidad a travs de la heterogeneidad.

b. Convivencia: Se refiere a la cohabitacin de mltiples culturas y surgen los peligros propios de la convivencia
humana: la formacin de estereotipos y prejuicios que pueden conducir a la intolerancia, la xenofobia y el racismo,
as como a las discriminaciones por razones sociales, tnicas y culturales. En Amrica Latina y en nuestro
persisten actitudes manifiestas o encubiertas de racismo, discriminacin y explotacin, particularmente respecto
a los grupos indgenas, raza sexo, religin, entre otras.

c. Pertenencia: Se refiere a la tensin que surge respecto a las asimetras en las relaciones de poder que conducen
a las minoras culturales a condiciones de marginacin, indiferencia y pobreza extrema, que fracturan la
convivencia social. Frente al tratamiento de la diversidad cultural, esta tensin se da entre los polos de la inclusin
y de la exclusin social por razones de etnia, raza, lengua o religin, y tambin por razones de gnero, de
discapacidades personales y de preferencias sexuales. En nuestro caso en el Per y Amrica Latina, son las
poblaciones indgenas las que viven realidades de mayor pobreza, las cuales aumentan las condiciones extremas
cuando a esta situacin se suma el que sean mujeres, o tengan alguna discapacidad personal o sean
homosexuales. (s/p)

Sin embargo, la prctica social en base a la habilidad del respeto a los derechos humanos, es significativa
cuando se van desvaneciendo las asimetras existentes tanto en lo econmico, lo social, lo poltico, lo cultural y desde
lo educativo (Schmelkes, 2002).

Formar en los derechos humanos, en los contextos de la diversidad social se detalla algunos rasgos
comunes, que cita Magendzo (2008), distingue los siguientes ejes articuladores:

a. Formar al sujeto desde cotidiano: La vida cotidiana es una referencia permanente de la accin social, por cuanto
construimos la vida desde lo cotidiano, en lo personal y lo colectivo. Ello supone educar para el desarrollo de la
capacidad de raciocinio para preguntarse sobre el sentido de lo que sucede da a da, comprendiendo la
interrelacin e influencia mutua entre lo que pasa afuera (en la comunidad, la ciudad, el pas, el mundo) y su
impacto en el entorno prximo (mi vida, mi familia, la escuela, mi barrio, mis amigos), etc.

b. Formar para el dilogo participativo y democrtico: Educar no se restringe slo a la entrega sistemtica de
contenidos. Adems, y especialmente, se orienta al reconocimiento y la accin transformadora de situaciones
que atentan contra los derechos humanos (individuales y sociales). Esta accin est basada en el dilogo
permanente en un esfuerzo de construccin conjunta, que permite hacer visible el derecho a la diferencia y
enfrentar los conflictos. Para hacer del dilogo una prctica habitual en la familia, la comunidad y cualquier espacio
que sea necesario crear canales de participacin y organizacin.

c. Formar al sujeto para respetar la vida y la dignidad humana: Este eje exige a la escuela trabajar los derechos
humanos desde una dimensin planetaria con bases ticas y polticas. El trabajo en este eje requiere del
desarrollo de una cultura escolar no discriminatoria y donde la afirmacin de la dignidad humana no sea un
principio abstracto, sino que se exprese en actitudes y compromisos con la vida, la solidaridad, el respeto mutuo
y la aceptacin de la diversidad.

d. Formar desde y para la diversidad: Que los ciudadanos asuman el sentido y las potencialidades de lo global,
implica el desarrollo de aprendizajes y competencias para el reconocimiento de la propia identidad personal y
tnica, valorando los elementos culturales. Esto significa poder comprender que todos somos sujetos que nos
pertenecemos y nos hacemos en un lenguaje y en una historia de significaciones mltiples que, heredados,
 preservados, desarrollados y comunicados por nosotros, estn definiendo la cultura. La pertenencia de una
identidad nuclear no impide que seamos capaces de integrar elementos de otras culturas. Por el contrario, en la
conservacin de una identidad a la que pertenecemos nos abrimos a la identidad de otros. La identidad de uno
se refuerza en la medida que hay espacio para la identidad de otros.

e. Formar al sujeto desde y para la sensibilidad: Desenvolverse sanamente en un entorno global requiere la
actuacin desprejuiciada frente a otras personas, grupos y culturas. Ello implica el desarrollo de una sensibilidad
frente a todo tipo de discriminacin, ya sea racial, de gnero, de clase, de nacionalidad, de religin, etctera.
Implica sin duda un cambio radical en la cultura escolar, donde los prejuicios y discriminaciones han estado
enraizados. Pero, as como se aprende socialmente los prejuicios, de la misma forma se aprende a actuar sin
ellos.
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ACTIVIDAD ACDMICA
1. Presenta Sntesis Grafica del tema
2. Construya una apreciacin crtica del tema II.
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TEMA 4: EQUIDAD E IGUALDAD GNERO, TEMA PRIMORDIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

4.1. Conceptualizacin de equidad e igualdad de gnero y los derechos humanos.

Dos terceras partes de los adultos analfabetos en el mundo son mujeres, y ms del 65 por ciento de las
personas ms pobres son mujeres y nias. En todo el mundo, las desigualdades de gnero continan denegando a
las mujeres su voz en las decisiones que afectan a sus vidas.

La equidad de gnero es la capacidad de ser equitativo, justo y correcto en el trato de mujeres y hombres
segn sus necesidades respectivas. La equidad de gnero se refiere a la justicia necesaria para ofrecer el acceso y
el control de recursos a mujeres y hombres por parte del gobierno, de las instituciones estatales y en la sociedad en
su conjunto. La equidad de gnero representa el respeto a nuestros derechos como seres humanos y la tolerancia de
nuestras diferencias como mujeres y hombres, representa la igualdad de oportunidades en todos los sectores
importantes y en cualquier mbito, sea este social, cultural o poltico. Es en este ltimo donde es necesario que la
mujer haga valer su lugar, sus capacidades y sus conocimientos, su voto, su voz. En el terreno econmico, es tambin
de vital importancia lograr la equidad de gnero, ya que si a la mujer se le restringe el acceso al campo productivo, al
campo laboral o al campo comercial, se genera pobreza.

La equidad de gneros es vital para mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales de la
sociedad en su conjunto, tambin contribuye a lograr una ciudadana ms integral y a fortalecer la gobernabilidad
democrtica. Lograr la equidad de gneros es un reto para todas las sociedades y sus gobiernos, tan es as que
dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Proyecto de desarrollo de las Naciones Unidas (rgano asesor
independiente que elabor un plan de accin concreto para que el mundo revertiera la pobreza absoluta, el hambre y
la enfermedad que afectan a miles de millones de personas), se encuentra el objetivo de promover la Equidad de
Gnero y la Autonoma de la Mujer.

Para lograr estos objetivos es necesario que problemas como la pobreza, la falta de accesos a la educacin,
servicios de salud y la falta de oportunidades de empleo y trabajo productivo dejen de recaer principalmente en las
mujeres. Es tambin ineludible que se formulen y estructuren los medios pertinentes para desarrollar las mismas
capacidades, oportunidades y seguridad reduciendo su vulnerabilidad a la violencia y al conflicto, esto con el fin de
que tanto los hombres como las mujeres tengan la libertad y la capacidad de elegir y decidir de manera estratgica y
positiva sobre sus condiciones de vida.
 Algunas de las propuestas concretas que creemos deben
considerarse al formular las polticas pblicas en fomento al desarrollo
social son:

a. Impulsar el desarrollo de las capacidades de la mujer

b. Facilitar el acceso de la mujer a oportunidades econmicas,
polticas, sociales, culturales y laborales.
c. Garantizar su seguridad ciudadana.
d. Capacidad de valoracin y autonoma.

Es preciso entonces formular polticas sociales donde se

garantice un nivel de vida saludable, decoroso, acadmico y seguro para
las mujeres, con libre acceso a los diferentes programas y actividades
sociales.

Es imperioso sobre todo iniciar por la mentalidad de todos los

individuos, y comenzar a ver a la mujer como un ser complementario,
con ansia de empoderamiento, con ansia de transformacin y de cambio
en las estructuras de dominacin en todos los mbitos, donde se Figura 4.

promueva la participacin equitativa de hombres y mujeres en todos los

procesos, comenzando desde un poder y control sobre sus propias vidas
que involucre la toma de conciencia, la construccin de autoconfianza, ampliacin de opciones y oportunidades y el
creciente acceso y control de los recursos. Sin embargo, yo creemos que principalmente el empoderamiento de las
mujeres consiste en la habilidad que tengamos para controlar nuestro propio destino.

Para poder llevar a cabo una buena poltica de desarrollo social y humano no deben verse las diferencias de
sexo entre los seres humanos como obstculos, sino ms bien se deben reconocer tales diferencias y potencializarlas,
partiendo de ellas para disear estrategias encaminadas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los
hombres y mujeres.

4.2. La transversalizacin de la perspectiva de equidad de gnero.

La transversalizacin de la perspectiva de equidad de gnero, a nuestro modesto entender es una estrategia

poltica para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres. Equidad de Gnero: Ciudadana, Trabajo y Familia. Con
el propsito de planificarlos en la formulacin de programas, proyectos y planes de desarrollo social, la
transversalizacin de la perspectiva de equidad de gnero. En la transversalizacin de la perspectiva de equidad de
gnero, proponemos tres ejes los mismos que son los tres principios mencionados de igualdad, no discriminacin y
equidad. En primer lugar, enfatiza de manera clara que stos principios deben estar en el centro de las acciones y
que no hay institucin alguna que pueda exentarse de esa tarea. En segundo lugar, involucra de manera primordial a
quienes disean y ejecutan las polticas, no slo en cuanto a que se propone capacitar y brindar herramientas para
un diseo que comprenda desde su concepcin misma la diferenciacin en la poblacin; tambin implica una
transformacin de la propia cultura laboral y de las normas institucionales.

La transversalizacin de la perspectiva de equidad de gnero es una estrategia multidimensional para erradicar

la discriminacin, revertir sus efectos y, en ltima instancia, es un alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, es
un proceso a largo plazo con espritu igualitario en toda su amplitud. En los estados democrticos la transversalizacin
de la perspectiva de la equidad de gnero sugerimos tenerse en cuenta como estrategias y mecanismos de polticas
pblicas, para asegurar una sociedad en donde todas las personas ejerzan plenamente sus derechos humanos. Entre
los mecanismos se encuentran: la promocin de nuevas formas de pensar la vida institucional; el fortalecimiento del
proceso de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas; el ejercicio eficiente de los
recursos institucionales con la herramienta de presupuestos con perspectiva de equidad de gnero; la multiplicacin
de sinergias; acciones para garantizar la progresividad la sostenibilidad de los procesos, etc.

Equidad de gnero se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, segn sus necesidades
respectivas. A partir de este concepto se pueden incluir tratamientos iguales o diferentes aunque considerados
equivalentes en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. En el contexto del trabajo de
desarrollo, una meta de equidad de gnero suele incluir medidas diseadas para compensar las desventajas histricas
y sociales de las mujeres.
4.3. Problemtica por solucionar.

A. El embarazo escolar.

Los datos de la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico evidencian una constante social en Mxico
que cada vez se vuelve ms recurrente: el embarazo precoz. Este
pas lidera las posiciones mundiales de madres adolescentes. El
hecho de gestar un beb en estos trminos, por lo general, obliga a
las jvenes a abandonar sus estudios: de cada 10 menos de 4
utilizaron un mtodo para cuidarse. Estamos hablando de un tema
muy serio porque ah viene el problema de los embarazos en
adolescentes.

Los embarazos en jvenes adolescentes son una realidad que crece

cada da en Mxico. De acuerdo a cifras de la Organizacin Mundial
de la Salud, de manera anual, aproximadamente el 11% de todos los Figura 5.
nacidos en el mundo son hijos de madres adolescentes. El 95% de
estos alumbramientos se registra en pases en desarrollo. Buquet
(2011)

"El embarazo adolescente realmente es una problemtica vigente en todos lados. Lo podemos encontrar tan
solo en las estadsticas de la desercin escolar. Nos damos cuenta que las chicas se comienzan a embarazar desde
los 13 aos. Van de 7 a 10 nias de cada 100 que se embarazan", segn Daz (2015), miembro de la organizacin
Marie Stopes.

El embarazo adolescente en Per subi al 14,6 % en 2014, lo que represent un incremento del 1,6 % desde
el 2000, mientras que la poblacin total de Per asciende a 31.151.643 habitantes, segn datos del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica. INEI (2014).

Respecto a la maternidad temprana, el reporte indic que, en los ltimos 14 aos, creci en un 1 % el porcentaje
de adolescentes que ya son madres y 0,6 % en las que quedan embarazadas por primera vez. El embarazo en
adolescentes de 15 aos subi de 1,0 % a 1,9 %, entre 2000 y 2014, en las de 16 aos aument de 4,7 % a 5,4 %, y
en las de mayor edad pas de 22,3 % a 26,7 %. Del total de mujeres de 15 a 19 aos de edad con educacin primaria,
el 29,3 % ya eran madres el ao pasado; porcentaje que baja a 11,2 % entre las adolescentes con educacin
secundaria y a 4,9 % entre las jvenes con educacin superior. El 50,1 % son hombres y el 49,9 % mujeres, mientras
que la poblacin urbana alcanza el 76,7 % y la rural el 23,3 %. INEI (2014).

Las estadsticas del embarazo adolescente es preocupante para nuestro pas, datos debe ser tomado en
cuenta para formular polticas para contra restar los embarazos adolescentes.
Esta situacin es un problema social, las autoridades, deben encaminan sus
esfuerzos en estrategias de educacin y mtodos de planificacin familiar a
nivel nacional que buscan crear conciencia entre los adolescentes sobre el
impacto que tiene en su futuro y en su salud un embarazo a temprana edad.

Del anlisis podemos deducir que el problema radica, la poca

informacin sobre la sexualidad, la baja escolaridad, la inadecuada
comunicacin familiar y el contexto cultural son algunos de los factores que
han provocado el aumento de embarazos no planeados en los adolescentes.

B. Empoderamiento de la mujer.

La violencia contra las mujeres contina siendo una epidemia mundial

que mata, lastima y perjudica fsica, psicolgica, sexual y econmicamente a Figura 6.
millones de mujeres de todas las edades; es una violacin de los derechos
humanos negarles a las mujeres la igualdad, la seguridad, la dignidad y las
libertades fundamentales.
 Este tipo de violencia est presente en todo el mundo; no hay un solo lugar que pueda decir que est libre de
este grave problema social, ms all de diferencias culturales, religiosas, de educacin o de nivel econmico. An las
sociedades ms avanzadas que en la letra de la ley garantizan a las mujeres todos los derechos y tienen leyes
especficas contra la violencia de gnero, tienen la asignatura pendiente de hacerlas cumplir en los hechos, en la
transgresin cotidiana que se da en muchos hogares, que an es aceptada mediante el silencio cmplice de muchas
personas. Los niveles de tolerancia social son an demasiado elevados hacia un problema del cual vemos slo, la
punta del iceberg.

Segn la Declaracin de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres, Resolucin
de la Asamblea General, de diciembre de 1993: La violencia contra las mujeres es la manifestacin de relaciones de
poder histricamente desiguales entre los hombres y las mujeres, que han llevado a la dominacin y la discriminacin
contra las mujeres hecha por los hombres y a la evitacin del completo avance de las mujeres.

Asimismo, la Organizacin Mundial de la Salud, que desde hace aos viene denunciando la violencia contra la
mujer como un problema de salud prioritario, pide en su Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud (2002) Integrar
la prevencin de la violencia en las polticas sociales y educativas y promover adems la igualdad entre los sexos y
la igualdad social (Recomendacin 6).

Ya es hora que tomemos conciencia de que esta no es una cuestin privada que le pasa a otros detrs de las
paredes de su casa, es un problema que nos compete a todas y todos como integrantes de esta sociedad, y como
testigos que estamos siendo del dolor ajeno. Debemos aunar esfuerzos y hacer or nuestra voz para seguir trabajando
aliviando el sufrimiento de las mujeres vctimas, y tambin para educar, movilizar conciencias y sensibilizar sobre este
tema a todo el que todava no haya abierto su mente y su corazn.

Los estereotipos de gnero pueden ser entendidos como los mitos que compartimos en nuestra cultura y una
de las caractersticas del mito es su resistencia al cambio y a las explicaciones racionales. Un mito no es ms que
una creencia, pero formulada de tal manera que aparece como una verdad y es expresada de forma absoluta y poco
flexible. Este tipo de creencias suelen poseer una gran carga emotiva, y ayudan a crear y mantener la ideologa del
grupo.

En el caso de la violencia de gnero, los mitos cumplen las siguientes funciones:

a. Culpabilizan a la mujer ("ella lo provoca")
b. Naturalizan la violencia ("hay que aguantar, "si te cela es porque te quiere", "el que te quiere te har sufrir")
c. Impiden a la vctima salir de la situacin (creencias romnticas acerca de la familia, el amor, la maternidad).

Ante toda esta situacin se hace necesario urgente e imperativo de empoderar a las mujeres por bienestar de
la familia, la sociedad y la suerte de todo un pas.

Principios para el empoderamiento de la mujer, la igualdad es una buena poltica:

a. Promover la igualdad de gnero desde la direccin al ms alto nivel.

b. Tratar a todos los hombres y mujeres de forma equitativa en el trabajo respetar y defender los derechos
humanos y la no discriminacin.
c. Velar por la salud, la seguridad y el bienestar de todos los trabajadores y trabajadoras.
d. Promover la educacin, la formacin y el desarrollo profesional de las mujeres.
e. Llevar a cabo prcticas de desarrollo empresarial, cadena de suministro y marketing a favor del fortalecimiento
de las mujeres.
f. Promover la igualdad mediante iniciativas comunitarias y cabildeo.
g. Evaluar y difundir los progresos realizados a favor de la igualdad de gnero.

Empoderar a las mujeres para que participen plenamente en todos los sectores y a todos los niveles de la
actividad econmica resulta fundamental para:

a. Crear economas fuertes;

b. Establecer sociedades ms estables y justas;
c. Alcanzar los objetivos de desarrollo, sostenibilidad y derechos humanos acordados internacionalmente;
d. Mejorar la calidad de vida de las mujeres, de los hombres, de las familias y comunidades;
e. Promover las prcticas y objetivos empresariales. ONU (2011).
 Los objetivos del milenio, en lo referido a las Mujeres el objetivo social de desarrollo N: Lograr la igualdad
entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias. Y, se plantea las siguientes metas. ONU Mujeres
(2015):

a. Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y las nias en todo el mundo.
b. Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en el mbito pblico y privado, incluidas
la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin.
c. Eliminar todas las prcticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilacin genital femenina.
d. Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo domstico no remunerado mediante la prestacin
de servicios pblicos, la provisin de infraestructuras y la formulacin de polticas de proteccin social, as como
mediante la promocin de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, segn proceda en cada pas.
e. Velar por la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los
niveles de la adopcin de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica.
f. Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos, de conformidad con
el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, la Plataforma de Accin
de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen.
g. Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos econmicos en condiciones de
igualdad, as como el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la
herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales.
h. Mejorar el uso de la tecnologa instrumental, en particular la tecnologa de la informacin y las comunicaciones,
para promover el empoderamiento de la mujer.
i. Aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de las mujeres y las nias a todos los niveles.

Es preciso contar con cambios profundos a nivel poltico, jurdico y legislativo, de los estados, para garantizar
los derechos de las mujeres del mundo. Si bien 143 pases, una cifra rcord, haban garantizado hasta el ao 2014 la
igualdad entre mujeres y hombres en sus constituciones; 52 pases de estos no han adoptado iniciativas polticas para
promover la equidad de gnero. En muchas naciones, la discriminacin de gnero est todava intrincada en normas
jurdicas y sociales.

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ACTIVIDAD ACADMICA

1. Escribe un artculo de equidad e igualdad de gnero, adaptado a la realidad (Considera el diseo explicado en
clase, las partes mnimas son Introduccin, Desarrollo y conclusiones).

2. Declaracin de los Derechos Humanos:

Artculo 22 Toda persona, como miembro de una sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de
cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.

Por qu ayudar? Se suelen utilizar razones muy diversas para justificar la necesidad de la ayuda (a los pases
en vas de desarrollo). Pueden agruparse como razones tico-religiosas, polticas y econmicas. Los argumentos
tico-religiosos son defendidos por aquellas religiones, entre cuyos valores est la ayuda a los necesitados. Otros,
desde un punto de vista no necesariamente religioso, consideran que el bienestar de la humanidad es asunto de
todos, y los mejores situados tienen la responsabilidad y el deber moral de lograr un orden ms justo. El enfoque
poltico plantea que los pases ricos se han beneficiado histricamente de la explotacin de las poblaciones y de
los recursos naturales del Sur. Desde esta perspectiva, la ayuda actual no sera ms que una especie de
devolucin tarda: el pago atrasado de una enorme deuda contrada por los pases del Norte respecto a los pases
del Sur. El argumento econmico plantea que resulta beneficioso a los pases donantes que la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin de todo el planeta estn aseguradas, lo que contribuir a que se extienda la
prosperidad a escala mundial. De esta forma el Sur podr acceder al mercado internacional y tendr una creciente
capacidad de compra de los productos del Norte industrializado. Un ejemplo significativo de ayuda masiva al
desarrollo fue el Plan Marshall. Cuando tras la Segunda Guerra Mundial el gobierno norteamericano entendi que
Estados Unidos era el pas ms interesado en ayudar a la reconstruccin de la Europa destruida por el conflicto,
para reactivar as el comercio mundial, pero tambin para asegurar sus relaciones especiales con los aliados
 occidentales durante la Guerra Fra. (Desarrollo, Cooperacin y Solidaridad. Ms all del 0,7 %. CIP, Madrid,
1997. pg. 49)

Responder:

El artculo 22 de la Declaracin atribuye a los gobiernos nacionales, pero tambin a toda la comunidad
internacional, el deber de satisfacer los derechos econmicos de los ciudadanos y ciudadanas de cada uno de los
pases que la constituyen. Asimismo, considera como derechos econmicos los indispensables al sostenimiento
de unas condiciones de dignidad humana. Cules te parece a ti que son esas condiciones de dignidad, cules
son las mnimas condiciones que aceptaras para ti mismo por debajo de las cuales crees que tu dignidad humana
se vera comprometida?

El Estado tiene los recursos necesarios para garantizar esas condiciones a los ms desfavorecidos: el subsidio de
desempleo, la Seguridad Social universal, el salario social Sin embargo, no todos los necesitados reciben ayuda
y la mendicidad est a la orden del da, Sabras explicar por qu ocurre esto?, Qu mecanismos propondras al
gobierno para ayudar a los ms desfavorecidos?

Nombra alguna asociacin, colectivo u ONG que trabaje en auxilio de los colectivos ms desfavorecidos de nuestro
pas.

Con respecto a los argumentos utilizados en el texto del CIP, el Centro de Investigacin para la Paz, cul es el
que te parece ms acertado?

La ayuda internacional, cuando trata de solucionar el problema humanitario concreto una vez sobrevenido, puede
ser como las medicinas de tipo paliativo o sintomtico o puede atacar a la causa. ste es el caso de los programas
de ayuda al desarrollo, donde de lo que se trata es de dar a las poblaciones los medios y el conocimiento
necesarios que les permitan emanciparse y desarrollarse econmicamente de forma autnoma. Qu ayuda de
las dos te parece que supone mayor compromiso con las obligaciones internacionales que establece el artculo
22? Por otra parte, cul de los dos tipos de ayuda te parece que puede resultar menos onerosa a largo plazo
para la comunidad internacional?
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TEMA 5: IDENTIDAD E DIVERSIDAD CULTURAL E INTERCULTURALIDAD EN LA CONVIVENCIA

DEMOCRTICA PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (Artculo 1. ONU, 1948).

Cultura es el conjunto de manifestaciones y expresiones aprendidas de tradiciones y estilos de vida,

socialmente adquiridos, de los miembros de una sociedad (etnia, comunidad), incluyendo sus modos pautados y
repetitivos de pensar, sentir y actuar (es decir, su conducta).

La cultura, en el sentido etnogrfico, es todo complejo que comprende conocimiento, creencia, arte, moral,
derechos, costumbres y cualesquiera otras capacidades y hbitos adquiridos por el hombre en tanto que
miembro de la sociedad. La condicin de la cultura en las diversas sociedades de la humanidad, en la medida
en que puede ser investigada segn principios generales, constituye un tema apto para el estudio de las leyes
del pensamiento y la accin humanos (Tylor, 1871).

Algunos antroplogos, restringen el significado de cultura exclusivamente a las reglas mentales para actuar
y hablar compartidas por los miembros de una determinada sociedad. Estiman que estas reglas constituyen una
especie de gramtica de la conducta y consideran las acciones como fenmenos de ndole social ms que
cultural. sta es la distincin que algunos antroplogos tratan de establecer cuando diferencian la antropologa
social de la cultural. (Goodenough, 1970). Ninguna confusin puede derivarse de la definicin ms inclusiva, siempre
que se tenga el cuidado de indicar si se est hablando de las ideas y sentimientos culturalmente determinados
pertenecientes a la vida mental de la gente, de las actividades culturalmente determinadas que realizan con sus
cuerpos, o de ambas cosas.
 Hay otro tipo de distincin entre social y cultural tambin
bastante frecuente. Algunos socilogos y antroplogos
emplean el trmino social para designar la relacin entre los
distintos grupos de una sociedad. Para estos cientficos
sociales, la cultura se refiere a los estilos de vida de los
miembros de una sociedad, pero no a la estructura grupal de
sta, se considerara como aspecto de la cultura. La familia, por
ejemplo, es un grupo social que se ajusta a la cultura de la vida
domstica de una sociedad concreta (Harris, 2004).

Cul es entonces la definicin de sociedad? Una sociedades

un grupo de personas que comparten un hbitat comn y que
dependen unos de otros para su supervivencia y bienestar. Debido al
hecho de que muchas grandes sociedades estn constituidas por
clases, grupos tnicos, regiones y otros subgrupos significativos,
frecuentemente conviene referirse a las sub culturas. As, por ejemplo, Figura 7

podemos referirnos a la subcultura de los negros norteamericanos, la

subcultura de los suburbios o la subcultura de los campesinos de
Incawasi, etc. en todos estos grupos humanos tienen como prctica:
Normas, polticas, reglas morales que de una manera son una escala nivel de los derechos naturales que dbilmente
se asemejan a los derechos humanos.

5.1. La diversidad cultural e interculturalidad desde el enfoque de los derechos humanos.

La diversidad cultural e interculturalidad, son temas que deben ser tratados desde el enfoque de los derechos
humanos y el enfoque centrado a las personas, con una visin del anlisis de la realidad, en el discurso se incorpora
temas como: Endoculturacin, aculturacin, patrimonio cultural, hibridacin cultural, hegemona cultural, entre otros.

Las identidades culturales, es producto de los caracteres sociales de cada pueblo, etnia y de cada historia
particular del grupo, sino tambin, en gran medida, producto de las historias de los grupos en su relacin con los otros
o, si se prefiere, en su relacin con el otro, en general, con el extranjero, con el que es diferente. En esta perspectiva,
el surgimiento de la identidad deja de ser la bsqueda de una supuesta esencia de la naturaleza propia del grupo
siempre escurridiza y finalmente imposible de hallar y se transforma en la construccin lenta y conflictiva de una
relacin nueva con los otros, relacin en la que se van reivindicndolos derechos propios y afirmando las distintas
maneras de ser, a la vez que se precisan los valores y aspiraciones comunes con los otros ciudadanos, con los que
es posible generar un pacto de convivencia con nuevas reglas de juego. Las identidades slidas son aquellas que se
construyen en la relacin con el otro.

La ciudadana intercultural, es construir la identidad del ciudadano, es tener acceso efectivo y libre a las
oportunidades que ofrece la sociedad. Pero ser ciudadano en un mundo multicultural e intercultural es tambin tener
derecho a mantener diferencias culturales en la esfera pblica: derecho, por ejemplo, a practicar y desarrollar la lengua
propia no solo en espacios privados sino tambin en espacios pblicos; derecho a mantener ciertas formas propias
de practicar la justicia; y derecho a poder manifestarse pblicamente de acuerdo a la propia sensibilidad y a debatir
desde ella en los medios masivos de comunicacin.

La construccin de una ciudadana intercultural, supone muchos cambios. Acaso el principal de ellos sea ir
reduciendo la enorme brecha entre pobres y ricos, la brecha tnica: los ms pobres son tambin los herederos de las
grandes culturas originarias. La posibilidad de ser reconocido plenamente pasa, en primer lugar, por dejar el estado
de pobreza. En ese sentido, la propuesta intercultural no puede ser, en ningn caso, un recurso para ocultar las
gigantescas desigualdades econmicas. Por el contrario, que se vayan reduciendo las escandalosas diferencias
sociales constituye una condicin para la expansin plena de una convivencia intercultural pacfica.

La lucha por un mundo de mayor convivencia intercultural es una lucha necesaria y conveniente para los
intereses de los excluidos de hoy. Esto est, por lo dems, en la lgica de las cosas. No solo por su cultura ancestral,
sino tambin por su propia posicin social, los grupos subordinados siempre han tendido a ser ms interculturales que
los hegemnicos, al tener que vivir entre su propio medio cultural y el que se les impone en la escuela o en los medios
de comunicacin. En ese sentido, la lucha contra el racismo y el desarrollo de acciones afirmativas como medidas
transitorias. No todos los racismos son iguales y es necesario distinguir sus diferentes tipos, tienen en comn que
todo prejuicio racial se alimenta de la diferencia, pero, claro est, lo hace en forma opuesta a la actitud intercultural.

A. Cultura e identidad y derechos humanos.

Se entiende por identidad a todos aquellos elementos que permiten identificarnos, caracterizamos, mostrar
que tenemos en comn y que nos diferencia de otros pueblos, mientras que al hablar de cultura, nos estamos
refiriendo a elementos materiales y espirituales, que han sido organizados con lgica y coherencia, donde
participan los conocimientos, creencias, arte, moral, derecho, costumbres, etc. que fueron adquiridos por un grupo
humano organizado social y oficialmente reconocida o marginal, la entendamos o no, es cultura.

Hoy existe un consenso de que todos los individuos y todos los pueblos del mundo poseen ciertos
derechos humanos universales que los pases deben respetar. Este reconocimiento amplio de los derechos
bsicos para toda persona independiente de su gnero, etnicidad, idioma y religin expresados en documentos
como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales apoyados por varias organizaciones
mundiales representan avances importantes en la proteccin bajo la ley internacional.

La universalidad de los derechos humanos, es amplio, incluye derechos de carcter poltico y civil como
tambin derechos econmicos, sociales y culturales, tales como los derechos en contra de la discriminacin de
la mujer o de grupos en situacin de vulnerabilidad y de sectores histricamente desprotegidos, el derecho al
trabajo, a la alimentacin, al refugio, al cuidado de la salud, a la educacin, a la cultura, a la religin y al idioma.

De todos los derechos humanos, el derecho que ha recibido menos atencin y desarrollo es el derecho
cultural. Aunque la Declaracin Universal de Derechos Humanos proclam a los derechos culturales como
derechos humanos, universales, indivisibles y como una expresin y exigencia de la dignidad humana,
presentando una definicin amplia de lo que contiene, la tensin persiste sobre la lgica fundamental propia a los
derechos culturales; especialmente el significado de "cultura", identidad y derechos de grupo.

Esta falta de especificidad es por un lado entendible porque la cultura como la identidad es algo vivo,
dinmico y con manifestaciones cambiantes. Sin embargo, la inclusin de derechos culturales como derechos
humanos fue por razones, entre otras, de promover la igualdad en contra de la discriminacin, exclusin, racismo
y xenofobia, de impulsar la paz, la participacin, de fundar sociedades ms democrticas y por estas mismas
razones para estimular su aplicacin es necesario aclarar su esencia y significado.

Debido a esta necesidad, un grupo de expertos en derechos humanos present en 1996 una declaracin
borrador sobre los derechos culturales a la UNESCO, en la cual define cultura, identidad cultural y comunidad
cultural en la siguiente manera:

El trmino cultura comprende los valores, las creencias, las lenguas los conocimientos y las artes, las
tradiciones, las instituciones y los modos de vida mediante los cuales una persona o un grupo expresa los
significados que otorga a su existencia y a su desarrollo. Identidad cultural es el conjunto de las referencias
culturales por el cual una persona o un grupo se define, se manifiesta y desea ser reconocido... implica las
libertades inherentes a la dignidad de la persona e integra, en un proceso permanente, la diversidad cultural, lo
particular y lo universal, la memoria y el proyecto. Comunidad cultural es un grupo de personas que comparten
referencias culturales constitutivas de una identidad cultural comn, cuya preservacin y desarrollo consideran
esencial para su dignidad humana, con respeto de los derechos humanos.

Tambin claramente especificados en este mismo documento estn los derechos protegidos de identidad,
de comunidad cultural, de educacin incluyendo el derecho de recibir una enseanza tanto de su cultura y lengua
como de otras, de crear instituciones con esta finalidad y de asegurar la participacin en la vida cultural y las
polticas culturales. En su conjunto, estos son derechos ya establecidos en la Declaracin Universal, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en documentos regionales como la Declaracin
Inter-Americana de Derechos Humanos.

En el contexto de Amrica Latina, los derechos culturales han venido asumiendo en los aos recientes un
lugar cntrico en discusiones del campo jurdico nacional e internacional como resultado de las demandas de las
nacionalidades y pueblos indgenas, de debates legislativos sobre el Convenio 169 de la OIT y el trabajo ya
establecido entre gobiernos en la Declaracin de la ONU de los Derechos Indgenas.

FUENTE: Elaborado por los autores.

Proveniente de una necesidad de mayor proteccin frente a los Estados coloniales y hegemnicos y de
nociones histricas y colectivas de identidad y de cultura que tambin implica territorialidad, los indgenas han
impulsado un mayor debate, reconocimiento y consideracin de los derechos bsicos y humanos en los mbitos
culturales e identitarios. Este debate tiene su raz en la nocin de identidad cultural especficamente en el
concepto de "pueblo" y en la compresin y aceptacin legal de la naturaleza tanto individual como social del sujeto
del derecho en la diversidad de las culturas democrticas.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales declara que "todos los pueblos
tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho, establecen libremente su condicin poltica
y proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural."

El Convenio 169 de la OIT ratificado por 11 pases tambin establece que los indgenas como "pueblos"
tienen derechos culturales colectivos aunque restringe la utilizacin del trmino "pueblo" para que no tenga
"implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional". Pero el problema es que a pesar de la existencia de varias definiciones de derechos colectivos a
 nivel universal y regional, todava no hay una definicin reconocida universalmente para dirigir el corpus de
derechos culturales que est en pleno crecimiento.

B. La diversidad sociocultural y la equidad.

En el tema de la diversidad cultural o etnodiversidad se incurre en este biologismo. Clment (1999),

manifiesta que: " el aislamiento geogrfico crea la diversidad. De un lado, la diversidad de los seres por el
aislamiento geogrfico, tal es la historia natural de la naturaleza; del otro, la diversidad de las creencias por el
aislamiento cultural, tal es la historia cultural de la naturaleza". Esa asociacin entre diversidad y aislamiento es,
desde el punto de vista cultural, cuestionable: pensemos que la vivencia de la diversidad aparece precisamente
cuando se rompe el aislamiento; sin contacto entre lugares aislados solo tenemos una pluralidad de situaciones
cada una de las cuales contiene escasa diversidad y nadie puede concebir (y, menos, aprovechar) la riqueza que
supone la diversidad del conjunto de esos lugares aislados.

Por la misma razn, no puede decirse que los contactos se traducen en empobrecimiento de la diversidad
cultural. Al contrario, es el aislamiento completo el que supone falta de diversidad en cada uno de los fragmentos
del planeta, y es la puesta en contacto de esos fragmentos lo que da lugar a la diversidad. Es necesario, pues,
cuestionar el tratamiento de la diversidad cultural con los mismos patrones que la biolgica. Y ello obliga a
cuestionar el hecho frecuente de que la diversidad cultural no sea vista de una manera tan positiva como la
biodiversidad.

Pero las ventajas de la diversidad cultural no se reducen a las de la pluralidad lingstica. Es fcil mostrar
que la diversidad de las contribuciones que los distintos pueblos han hecho en cualquier aspecto (agricultura, la
cocina, la msica, la arquitectura, las artes visuales) constituye una riqueza para toda la humanidad.

Como sealan Sen y Kliksberg (2007), la principal fuente de esperanza en la posible armona en el mundo
contemporneo radica en la pluralidad de nuestras identidades (p. 56). Un primer paso importante en la defensa
de esa pluralidad fue la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, un tratado internacional aprobado
por la UNESCO en 1972 destinado a promover la identificacin, proteccin y preservacin del patrimonio cultural
y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la humanidad.

Debemos referirnos, en particular, a un aspecto de esa diversidad muy relacionado con la historia, a la vez
plural y convergente, de nuestras civilizaciones: las culturas campesinas. A medida que la agricultura se
desarroll, la utilizacin de las plantas gener una inmensa riqueza de diversidad gentica dentro de las especies
que se cultivaban, con un notable valor esttico, culinario y social. La biodiversidad agrcola mundial fruto de la
diversidad cultural de las sociedades campesinas- que representa una ayuda frente a las variaciones climticas.
Cabe lamentar por ello que muchas comunidades y pueblos autctonos, poseedores de una cultura
profundamente anclada en su ambiente, estn en vas de desaparicin, obligados a abandonar su tierra hacia las
grandes ciudades, a menudo como consecuencia de la degradacin ambiental, lo que les convierte en refugiados
climticos o ambientales y les condena a la prdida acelerada de su identidad (Bovet et al., 2008).

Sin embargo, parece obligado reconocer que esta diversidad cultural est generando terribles conflictos.
No son, acaso, las particularidades las que enfrentan sectariamente a unos grupos con otros, las causantes del
racismo, de las "limpiezas tnicas", de los genocidios, de los rechazos a los inmigrantes?

Es preciso rechazar contundentemente esa atribucin de los conflictos a la diversidad cultural. Son los
intentos de suprimir la diversidad lo que genera los problemas, cuando se exalta "lo propio" como lo nico bueno,
lo verdadero, y se mira a los otros como infieles a convertir, si es necesario por la fuerza. O cuando se considera
que los otros representan "el mal", la causa de nuestros problemas, y se busca "la solucin" en su aplastamiento.
Los enfrentamientos no surgen porque existan particularismos, no son debidos a la diversidad, sino a su rechazo
(Vilches y Gil, 2003). Son debidos a los intentos de homogeneizacin forzada, a los fundamentalismos, que nos
transforman en vctimas o verdugos y a menudo en vctimas y verdugos, las dos cosas a la vez o
alternativamente, segn se modifique la correlacin de fuerzas. Pueblos que han visto negado el derecho a hablar
su lengua, a practicar su religin, etc., pasan a sojuzgar a otros cuando las circunstancias les son "favorables".
Todo ello en nombre de lo propio contra los otros. Todo en nombre del rechazo de la diversidad y la sacralizacin
de la propia identidad. Por eso Maalouf (1999) habla de "identidades asesinas".

C. Diversidad cultural y Derechos Humanos.

 Conviene aclarar que la defensa de la diversidad cultural no significa aceptar que todo vale, que todo lo
que los pueblos crean sea siempre bueno. Lo que es siempre bueno, en cualquier dominio, es la diversidad si
es autntica, es decir, si no hay imposicin forzada de unas formas sobre las otras. Y cabe afirmar eso, entre
otras razones, precisamente porque no todo vale. A menudo es el contacto entre diferentes culturas lo que permite
cuestionar los aspectos negativos y aprovechar los positivos de cada una de ellas. Podemos concluir que la
diversidad cultural es siempre positiva en s misma porque nos hace ver que no hay una nica solucin a los
problemas, una nica ley incuestionable y eso nos autoriza a pensar en distintas posibilidades, a optar sin
quedar prisioneros de una nica norma. Con otras palabras, en situaciones de libertad, ninguna peculiaridad
cultural, digamos "regresiva", acaba imponindose a otras ms avanzadas, ms satisfactorias para la generalidad
de las personas.

Algunos se preguntan, sin embargo, si ello no supone una homogeneizacin, una prdida de diversidad
cultural. No se puede caer en etnocentrismos estrechos? Por qu, por ejemplo, hay que imponer a otros
pueblos los derechos humanos propios de la civilizacin occidental? Para empezar, los derechos humanos, no
pertenecen a la cultura occidental; son el fruto reciente y todava incompleto de una batalla contra las tradiciones
opresivas presentes en todas las culturas. Y se apoyan en elementos liberadores presentes tambin en las
diversas culturas. No se puede hablar, como han hecho algunos lderes polticos, de la "superioridad de la
tradicin cultural occidental" porque respeta los derechos humanos y reconoce la igualdad de derechos de ambos
sexos olvidando que hasta hace muy poco ninguna mujer tena derecho a votar, ni poda viajar a otro pas, ni
tampoco realizar una transaccin econmica de alguna entidad sin permiso del marido, y olvidando tambin que
en esos pases de tradicin cultural occidental algunos derechos humanos reconocidos son frecuentemente
violados.

No tiene sentido hablar de los derechos humanos como una imposicin de la cultura occidental, ni como
un ataque a la diversidad cultural. Se trata de un movimiento transversal que recorre todas las culturas y que va
abrindose paso con mayor o menor dificultad en todas ellas, ello no constituir ninguna prdida de diversidad
cultural, sino que significar el fin de una trasgresin de derechos fundamentales de las mujeres, liberar la
creatividad de un segmento importante de la humanidad y dar paso a nuevas creaciones culturales. Pero, no
nos condena eso a la homogeneizacin, a la prdida de la diversidad cultural? "No nos estaremos yendo -se
pregunta Maalouf, criticando el actual proceso de globalizacin- hacia un mundo gris en el que pronto no se
hablar ms que una lengua, en el que todos compartiremos unas cuantas e iguales creencias mnimas".

Hoy existen riesgos muy serios, sin duda, de prdidas irreparables del patrimonio cultural de la humanidad:
miles de lenguas, manifestaciones y expresiones culturales, creencias y otras aportaciones culturales en peligro.
El verdadero peligro estriba, ante todo, en no ser conscientes de los problemas o en tener una percepcin
equivocada de los mismos. Por eso es importante profundizar en los problemas y siendo tambin necesario,
analizar detenidamente el proceso de globalizacin o mundializacin cuyos efectos homogeneizadores tanto
asustan a algunas personas. Quizs ello nos permita ver que no todos los signos son tan negativos y podamos
separar el grano de la paja.

Si miramos bien, por lo que a la cocina se refiere, hemos de concluir que los signos no son de
homogeneizacin, sino de un creciente disfrute de la diversidad. Adems, la cocina italiana, por ejemplo, est
ms extendida y desde hace mucho ms tiempo que los Mc Donalds y similares. Y nunca se nos ocurri pensar
que eso representara un peligroso signo de prdida de diversidad cultural. De hecho los movimientos ciudadanos
crticos no cuestionan la difusin de las cocinas propias de las distintas culturas locales y autctonas y solo dirigen
sus ataques a la invasin, con pretensiones homogeneizadoras, defensor de las cocinas locales, y, por extensin,
al movimiento slow (lento), que promueve un buen hacer y un buen vivir contrario a la aceleracin productivista.
A este movimiento, que cuenta con ms de cien mil personas asociadas en todo el mundo, se deben programas
como el Arca del gusto, que elabora un catlogo internacional de alimentos excelentes que deben ser protegidos
porque se encuentran amenazados por la estandarizacin industrial, las normas de distribucin a gran escala y
el deterioro ambiental. Se precisa por ello una descolonizacin del gusto y, ms en general, una descolonizacin
alimentaria (Nelson, 2013).

Es cierto, sin embargo, que la situacin es mucho ms grave en otros campos como, por ejemplo, el cine,
porque su produccin tiene exigencias econmicas que se convierten en autnticas barreras a las iniciativas
independientes y los poderosos circuitos econmicos controlan desde la produccin a la distribucin.

D. La Diversidad Cultural, Patrimonio comn de la Humanidad.

 Esta importancia dada a la diversidad cultural qued reflejada en la Declaracin Universal de la UNESCO
sobre la diversidad cultural-2001 adoptada por la 31 reunin de la Conferencia General de UNESCO, celebrada
en Pars el 2 de noviembre de 2001. Como se seala en la presentacin de dicha declaracin, Se trata de un
instrumento jurdico novedoso que trata de elevar la diversidad cultural a la categora de Patrimonio comn de la
humanidad y erige su defensa en imperativo tico indisociable del respeto de la dignidad de la persona. Como
seguimiento a esta Declaracin, la Asamblea General de Naciones Unidas (Resolucin 57/249) proclam el 21
de mayo como Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo.

En el ao 2003, los Estados Miembros pidieron a la UNESCO que continuara su accin normativa para
defender el contenido de dicha Declaracin. Como fruto de un amplio proceso, la Conferencia General de la
UNESCO, reunida de nuevo en Pars del 3 al 21 de octubre de 2005, aprob la Convencin sobre la Proteccin
y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, un instrumento jurdico internacional que entrar en
vigor despus de su ratificacin por 30 Estados.

El propsito es reafirmar los vnculos que unen cultura, desarrollo y dilogo y crear un espacio innovador
de cooperacin cultural internacional, sobre todo los pases autctonos donde cohabitan indgenas, quienes
tienen derecho a ser respetado, y responsabilidad del soberano Estados a elaborar polticas culturales con miras
a proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales, por una parte, y a crear las condiciones para
que las culturas puedan prosperar y mantener interacciones libremente de forma mutuamente provechosa.

Como medida concreta y particularmente importante en favor de la diversidad cultural de Naciones Unidas,
cabe recordar que en la Resolucin 59/174 de 2004, la Asamblea General proclam un Segundo Decenio
Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. El objetivo de este decenio es seguir fortaleciendo la
cooperacin internacional para la solucin de los problemas que afrontan las poblaciones indgenas en esferas
tales como la cultura, la educacin, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo econmico
y social.

Y en la Resolucin 49/214 del 23 de diciembre de 1994, la Asamblea General decidi establecer el "Da
Internacional de las Poblaciones Indgenas", a celebrarse el 9 de agosto cada ao durante el Decenio
Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. En particular, el tema central del Da Internacional de 2013
ha sido Pueblos indgenas construyendo alianzas: En honor a los tratados, acuerdos, y otros arreglos
constructivos, queriendo subrayar la importancia de los tratados entre los Estados, sus ciudadanos, y los
pueblos indgenas, que tienen como objetivo reconocer y defender sus derechos y sus tierras, y establecer un
marco de convivencia y de relaciones econmicas. Los acuerdos tambin definen una visin poltica de varios
pueblos soberanos viviendo en un mismo territorio, de acuerdo con los principios de amistad, cooperacin y paz.

Otra importante accin en la defensa y promocin de la diversidad cultural y de lucha contra la

discriminacin racial fue la declaracin por Naciones Unidas de 2011 como Ao Internacional de los
Afrodescendientes con el fin de fortalecer las medidas nacionales y la cooperacin regional e internacional para
asegurar que los afrodescendientes puedan disfrutar plenamente de los derechos econmicos, culturales,
sociales, civiles y polticos.

Esta defensa de la diversidad cultural es un aspecto clave de los Derechos de los Pueblos Indgenas
(Declaracin de Naciones Unidas, aprobada en 2007), que contribuyen, adems, a la proteccin de la
biodiversidad, La riqueza de los recursos naturales preservados en los territorios indgenas representa una
oportunidad extraordinaria para ampliar las estrategias de conservacin a una escala que contribuir a mitigar el
hambre y la pobreza, al tiempo que se defienden y protegen los recursos naturales de la Tierra (Adamson,
Nieremberg y Arnow, 2013). Hay que saludar por ello el impulso de la lucha de las comunidades indgenas por
sus derechos al consentimiento libre, informado y previo frente a cualquier actuacin susceptible de afectar a sus
tierras, a sus valores o a sus derechos.

Es esencial la proteccin y promocin de la cultura y la defensa de la diversidad cultural para la Transicin

a la Sostenibilidad. Una justificacin de esta necesidad la ha ofrecido el escritor franco libans AminMaalouf
(2009), con estas acertadas reflexiones, recogidas en su libro El desajuste del mundo.

La produccin cultural y el acceso a su disfrute pueden, pues, constituir un eficaz instrumento para la
transicin a la Sostenibilidad. As debe de reconocerse en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con metas
precisas de promocin cultural, que constituyan, adems, ocasin de creacin de puestos de trabajo en reas
 creativas: medios de comunicacin pblicos y de calidad, bibliotecas, videotecas, museos, salas de conciertos,
teatros, cines, educacin artstica y musical, etc., etc. Una Sostenibilidad satisfactoria para todas y todos precisa
de la Cultura, de la riqueza plural de las diversas manifestaciones culturales que constituyen un Patrimonio de la
humanidad que es preciso proteger e impulsar.

Nos referiremos, para terminar, por su inters para la regin, a la Carta Cultural Iberoamericana, que
concreta y desarrolla, para Iberoamrica, la Declaracin Universal sobre diversidad cultural de 2001 y que es
concebida como un instrumento dinamizador de la diversidad cultural y marco referencial para las acciones de
cooperacin existentes y futuras en Iberoamrica.

E. La interculturalidad y los desafos de una nueva forma de ciudadana.

Se puede definir a la interculturalidad, como un proceso de comunicacin e interaccin entre personas y

grupos con identidades culturales especficas, donde no se permite que las ideas y acciones de una persona o
grupo cultural est por encima del otro, favoreciendo en todo momento el dilogo, la concertacin y con ello, la
integracin y convivencia enriquecida entre culturas. Las relaciones interculturales se basan en el respeto a la
diversidad y el enriquecimiento mutuo. Sin embargo, no es un proceso exento de conflictos, estos pueden
resolverse mediante el respeto, la generacin de contextos de horizontalidad para la comunicacin, el dilogo y
la escucha mutua, el acceso equitativo y oportuno a la informacin pertinente, la bsqueda de la concertacin y
la sinergia. Es importante aclarar que la interculturalidad no se refiere tan solo a la interaccin que ocurre a nivel
geogrfico sino ms bien, en cada una de las situaciones en las que se presentan diferencias.

La interculturalidad est sujeta a muchos conceptos visibles y variables como: cultura, diversidad,
hegemona cultural, poltica y econmica de pases y regiones, obstculos comunicativos como el idioma y la
diversidad lingstica, polticas integradoras e integracionistas
de los Estados, jerarquizaciones sociales, sistemas
econmicos exclusivistas y que sustentan hegemonas
ideolgicas mediante la discriminacin y la accin poltica de
menoscabo de las identidades nacionales, as como diferentes
niveles de desconocimiento entre grupos culturales de los
mecanismos sociales y polticos para el ejercicio de derechos
civiles y diferencias en el ejercicio pleno de las personas de los
derechos humanos y de gnero.

El concepto de interculturalidad apunta a describir la

interaccin entre dos o ms culturas de un modo horizontal y
sinrgico. Esto supone que ninguno de los conjuntos sociales
que establecen un contacto intercultural, se encuentra por
encima de otro, en condiciones de supremaca en relacin con
el otro, como condicin que favorece la integracin y la
convivencia armnica de todos los individuos. Cabe resaltar
que este tipo de relaciones interculturales supone el respeto
hacia la diversidad; aunque es inevitable el desarrollo de
conflictos, stos se resuelven a travs del respeto, el dilogo y Figura 8

la concertacin.

La interculturalidad, incorpora los conceptos y diferencias del multiculturalismo y el pluralismo para

promover el dilogo y el acercamiento entre culturas. Los estudios interculturales son aplicados en el mbito de
la educacin, la promocin de los derechos humanos, la relacin con los grupos tnicos, la perspectiva de gnero,
la mercadotecnia y en el diseo de polticas pblicas en pases y regiones multiculturales, aunque su potencial
de aplicacin puede tocar casi todos los mbitos de la actual actividad humana de desarrollo.

Segn Almaguer, Vargas y Garca (2009), la interculturalidad en un proceso para la gestin de ciudadana
para el siglo XXI y tiene antecedentes en los modelos de comunicacin de masas en los Estados Unidos en la
dcada de los 50's adems de las teoras de comunicacin intercultural, desarrolladas por investigadores como
Miquel Rodrigo Alsina, en la Universidad Autnoma de Barcelona, en Espaa. Otros elementos presentes en los
modelos y los procesos de gestin intercultural en la regin sudamericana, son los desarrollados por los pueblos
indgenas sudamericanos en sus luchas reivindicativas, como las propuestas y estrategias de los pueblos
 Mapuches en Chile y las poblaciones indgenas en Bolivia, Per, Colombia y Ecuador, as como los modelos
autonmicos de la RAAN y la RAAS en la Costa Atlntica de Nicaragua, que han sido planteados por estudiosas
como Myrna Cunninham y Alta Hooker. Segn Toms R. Austin Milln "La interculturalidad se refiere a la
interaccin comunicativa que se produce entre dos o ms grupos humanos de diferente cultura. Si a uno o varios
de los grupos en interaccin mutua se les va a llamar etnias, sociedades, culturas o comunidades es ms bien
materia de preferencias de escuelas de ciencias sociales y en ningn caso se trata de diferencias
epistemolgicas". (s/p)

Toda cultura es bsicamente pluricultural. Es decir, se ha ido formando, y se sigue formando, a partir de
los contactos entre distintas comunidades de vidas que aportan sus modos de pensar, sentir y actuar.
Evidentemente los intercambios culturales no tendrn todas las mismas caractersticas y efectos. Pero es a partir
de estos contactos que se produce el mestizaje y la hibridacin cultural.

Una cultura no evoluciona, es dinmica se actualiza e incorpora elementos a travs del contacto con otras
culturas. Pero los contactos entre culturas pueden tener caractersticas muy diversas. En la actualidad se apuesta
por la interculturalidad que supone una relacin respetuosa entre culturas. Mientras que el concepto "pluricultural"
sirve para caracterizar una situacin, la interculturalidad describe una relacin entre culturas. Aunque, de hecho,
hablar de relacin intercultural es una redundancia, quizs necesaria, porque la interculturalidad implica, por
definicin, interaccin.

No hay culturas mejores y ni peores. Evidentemente cada cultura puede tener formas de pensar, sentir y
actuar en las que determinados grupos se encuentren en una situacin de discriminacin. Pero si aceptamos que
no hay una jerarqua entre las culturas estaremos postulando el principio tico que considera que todas las
culturas son igualmente dignas y merecedoras de respeto. Esto significa, tambin, que la nica forma de
comprender correctamente a las culturas es interpretar sus manifestaciones de acuerdo con sus propios criterios
culturales. Aunque esto no debe suponer eliminar nuestro juicio crtico, pero s que supone inicialmente dejarlo
en suspenso hasta que no hayamos entendido la complejidad simblica de muchas de las prcticas culturales.

5.2. Etapas de proceso intercultural.

El proceso de relacin intercultural en general puede dividirse en cinco etapas:

Encuentro: Aceptacin de la interaccin, establecimiento de la identidad, presentacin de expectativas.

a. Respeto: Trato con dignidad, Trato como sujetos. Escucha respetuosa y libre expresin de percepciones y
creencias. Reconocimiento de la otredad (existencia de otros modelos de percepcin de la realidad).
b. Dilogo horizontal: Interacciones con igualdad de oportunidades. Reconocimiento de que no hay una verdad
nica. Empoderamiento. Construccin de una relacin horizontal de "ganar - ganar"
c. Comprensin mutua: Entendimiento del(os) otro(s). Enriquecimiento mutuo, sintona y resonancia (Capacidad y
disposicin para comprender e incorporar lo planteado por el otro (a). Empata.
d. Sinergia: Obtencin de resultados que son difciles de obtener desde una sola perspectiva y de forma
independiente. Valor de la diversidad, donde 1 ms uno, son ms que dos.
e. Por ltimo, cabe mencionar que para que la interculturalidad sea efectiva, es necesario que se cumplan tres
actitudes bsicas, como la visin dinmica de las culturas, el convencimiento de que los vnculos cercanos solo
son posibles por medio de la comunicacin y la conformacin de una amplia ciudadana donde exista la igualdad
de derechos. Harris (1987)

5.3. La tierra, el trabajo y la cultura familiar.

A. La propiedad de la tierra.

La propiedad de tierra y recursos es uno de los aspectos ms importantes del control poltico. Y esto es
tanto poltico como econmico porque las desigualdades en el acceso al medio ambiente implican alguna forma
de coaccin que los polticamente superiores aplican a los inferiores. Hay formas de propiedad de tierras y
recursos en sociedades igualitarias. En las comunidades aldeanas, la propiedad de huertos es a menudo
reivindicada por grupos de parentesco; pero todo el mundo pertenece a tales grupos de parentesco y, por ende,
no se puede impedir a los adultos el uso de los recursos que necesitan para ganarse la vida.
 Por el contrario, la propiedad de tierras por parte de terratenientes, gobernantes o el Estado significa que
se puede excluir del uso de la tierra a los individuos que carecen de ttulos de propiedad o tenencias, aun cuando
esto provoque su muerte por inanicin (Extrema debilidad fsica provocada por la falta de alimento). La propiedad
de tierras y recursos se origina como consecuencia de los procesos infraestructurales que seleccionan
poblaciones ms densas y productivas. La propiedad de tierras supone un gran estmulo para la produccin
porque obliga a los productores de alimentos a trabajar ms tiempo y ms duro de lo que lo haran si tuvieran
libre acceso a los recursos. Incrementa la produccin, sobre todo, mediante la extraccin de rentas de los
productores de alimentos. La renta es un pago en especie o dinero por la oportunidad de vivir o trabajar en la
tierra del propietario.

Este pago obliga automticamente a los arrendatarios a incrementar su input de trabajo. Al aumentar o
bajar las rentas, el terrateniente ejerce un control bastante directo sobre el input de trabajo y la produccin. Como
la extraccin de rentas se asocia evolutivamente a un incremento en la produccin de alimentos, algunos
antroplogos consideran el pago de rentas como indicador de la existencia de un excedente de alimentos: una
cantidad mayor de la necesaria para el consumo inmediato de los productores. Pero es importante sealar que
el excedente de alimentos, que el terrateniente se apropia en calidad de renta no es, forzosamente, una
cantidad superflua desde el punto de vista del productor. Estos ltimos pueden muy bien usar el monto total de
su output para aumentar el tamao de su familia o elevar su propio nivel de vida. Si entregan sus productos es
porque no disponen del poder para retenerlos. En este sentido, toda renta es un aspecto de la poltica, puesto
que sin el poder para hacer respetar los ttulos de propiedad, la renta rara vez se pagara.

En algunos estados sumamente centralizados, como en el antiguo imperio inca, no cabe establecer
distincin entre renta e impuestos, ya que no existe una clase terrateniente. En efecto, la burocracia estatal
monopoliza los medios de extraer riqueza a los productores primarios plebeyos. Estos estados tambin detentan
un control directo sobre la produccin fijando contingentes regionales o comunitarios para cultivos concretos y
reclutando ejrcitos de plebeyos para trabajar en proyectos de construccin patrocinados por el Estado. El
reclutamiento obligatorio de mano de obra, denominado como la Mita y el Ayni, constituye otra forma de
recaudacin de impuestos. Harris (1987)

B. La divisin del trabajo.

En toda economa, uno de los rasgos ms importantes de organizacin es la asignacin de diferentes

tareas a distintas personas. Esto es lo que se llama divisin del trabajo. Por ejemplo, todas las economas asignan
diferentes tipos de trabajo a nios (por justificacin de enseanza), y adultos, a hombres y mujeres. En la mayora
de las economas cazadoras y agrcolas simples, los hombres capturan grandes animales, pescados, recolectan
miel, queman y limpian los bosques. Las mujeres y los nios recogen marisco, plantas, pequeos animales;
escardan, recogen la cosecha y procesan el grano y los tubrculos. Los hombres hacen la mayora del trabajo
manual en materiales duros como la piedra, madera y metales. Las mujeres tuercen fibras, tejen prendas y
fabrican objetos de barro y cestas. En economas ms avanzadas, los hombres normalmente aran las tierras y
cuidan de los animales grandes.

En casi todas las sociedades, las mujeres cocinan la mayor parte de los alimentos vegetales, acarrean el
agua, hacen la limpieza y otras labores del hogar, adems de cuidar de los nios pequeos. En general, en las
sociedades preindustriales, los hombres llevan a cabo las actividades que requieren mayor esfuerzo muscular y
libertad de movimientos. Parece ser que la divisin entre tareas de hombres y de mujeres en las economas de
cazadores-recolectores y agrcolas simples supone un aumento en la eficiencia de la produccin de alimentos.
Debido a su mayor musculatura, los hombres pueden tensar arcos ms fuertes, arrojar las lanzas ms lejos y
empuar palos ms grandes. El entrenar a los hombres en vez de a las mujeres en el uso de estas armas tiene
otra ventaja. Ya que las armas de guerra son esencialmente las mismas armas que las que se usan para cazar,
invertir en el entrenamiento de hombres para la caza les entrena simultneamente para ser guerreros.

Las mujeres rara vez se las entrena para esta ltima tarea. Por tanto, es coherente con esta pauta que los
hombres tambin se especialicen en el trabajo manual que implique piedra, metal o madera, ya que son stos los
materiales que se emplean para fabricar tanto las armas de caza como de guerra. En las sociedades industriales,
muy poco de lo dicho sobre la divisin del trabajo tiene algn significado; el uso de las mquinas elimina en gran
parte la ventaja muscular que los hombres tienen sobre las mujeres. Una de las tendencias ms destacadas en
la evolucin cultural es la creciente especializacin que acompaa al aumento de la produccin y del crecimiento
de la poblacin. En las sociedades pequeas y en las del tipo cazadores-recolectores, prcticamente todo adulto
 varn realiza el mismo tipo de trabajo y toda hembra adulta hace el mismo tipo de trabajo. A medida que aumenta
la produccin per cpita, cada vez hay ms adultos que se hacen especialistas en trabajos manuales, primero a
tiempo parcial y despus a jornada completa.

Coincidiendo con el desarrollo del Estado, mayor nmero de individuos dejan de trabajar directamente en
la produccin de alimentos para dedicarse a jornada completa en trabajos manuales tales como alfarera, barro,
tejido, metalurgia, construccin de canoas y el comercio. Otros se hacen escribanos, sacerdotes, gobernantes,
guerreros y siervos. En las sociedades industriales, la tendencia a incrementar la especializacin es an mayor.
La oficina de estadstica laboral de los Estados Unidos controla unos 80.000 tipos distintos de empleos. Est claro
que el proceso de especializacin depende de las altas cifras de produccin y reproduccin. Naturalmente, la
especializacin en s misma aumenta la eficiencia de la produccin, pero esto no podra ser as a menos que el
modo bsico de produccin de energa sea capaz de ser intensificado. Solamente las formas avanzadas de
agricultura pueden sostener una economa basada en especialistas a jornada completa (Harris, 1987).

Y, en la actualidad el trabajo es un derecho, siendo la responsabilidad del estado asignarle la

especializacin laboral, capacitarlo para su mejor desempeo y productividad, la supra especializacin en este
tercer milenio es caracterstica por el alto nivel de exigencia a la calidad del usuario, sino que tambin la empresa
requiere de productividad.

C. La familia nuclear

Existe algn tipo particular de grupo que est presente en todos los marcos domsticos? Muchos
antroplogos creen que s y lo denominan familia nuclear: marido, esposa e hijos. La frmula padre-madre-hijos
es el sustrato de todas las dems estructuras familiares, Linton (1959:52). Hall la familia nuclear en 250
sociedades y sac la conclusin de que era universal, de acuerdo con Murdock (1949), la familia nuclear cumple
funciones vitales que otros grupos no pueden llevar a cabo tan eficazmente. Dichas funciones comprenden: 1) la
relacin sexual; 2) la reproduccin; 3) la educacin; y 4) la subsistencia.

a. La familia nuclear satisface las necesidades sexuales y reduce la fuerza perturbadora de la competencia
sexual.
b. La familia nuclear garantiza la proteccin de la mujer durante su embarazo, relativamente largo, y durante
los meses o aos de lactancia.
c. La familia nuclear es esencial para la endoculturacin. Slo el hombre y la mujer adultos que residen juntos
poseen conocimientos adecuados para la endoculturacin de los nios de ambos sexos.
d. Dadas las especialidades conductuales impuestas a la
hembra humana por su papel reproductor y las diferencias
anatmicas y fisiolgicas entre hombres mujeres, la divisin
sexual del trabajo hace ms eficiente la subsistencia.
Segn este punto de vista, la familia nuclear garantiza as la
relacin heterosexual, la reproduccin, la endoculturacin y el
sostn econmico con ms eficacia que cualquier otra
institucin.

La idea de que la familia nuclear es universal o casi

universal apoya el punto de vista de que las unidades
domsticas de familias no nucleares son inferiores, patolgicas
o contrarias a la naturaleza humana. Sin embargo, en realidad
nadie sabe los lmites a los que deben reducirse las instituciones
domsticas humanas para satisfacer la naturaleza humana y
cumplir con eficacia algunas o todas las funciones antes
sealadas, o incluso ninguna(Harris 1987). Figura 8

D. Cultura y personalidad.

La cultura hace referencia a las formas pautadas de pensar, sentir y comportarse de los miembros de una
poblacin. La personalidad tambin concierne a las formas de pensar, sentir y comportarse, pero se centra en el
individuo. La personalidad como la define Barnouw (1973), es una organizacin ms o menos duradera de
fuerzas dentro del individuo asociadas a un conjunto de valores, actitudes y modos de percepcin bastante
 estables que explican, en parte, la coherencia de la conducta del individuo. Ms sencillamente, personalidad
es la tendencia a comportarse de determinadas maneras, independientemente de la situacin especfica
(Whitingy, 1978, p.57).

Los conceptos que se emplean al describir el pensamiento, sentimiento y conducta de los tipos de
personalidad difieren de los que se emplean cuando se describe la infraestructura, la estructura y la
superestructura. Al describir personalidades, los psiclogos emplean concepto como agresivo, pasivo, ansioso,
obsesivo, histrico, manaco, depresivo, introvertido, extrovertido, paranoico, autoritario, esquizoide, masculino,
femenino, infantil, reprimida, dependiente, etc.

He aqu parte de una lista ms extensa de trminos adecuados para el estudio de la personalidad que
apareci en un estudio de cultura y personalidad en un pueblo de Mxico:

Tabla 4. CARACTERSTICA cultural y personalidad en Mxico

Prctico Tranquilo bajo estrs Aptico
Econmico Ordenado Ansioso
Cuidadoso Metdico Obstinado
Reservado Leal Indolente
Paciente Falto de imaginacin Inerte
Precavido Tacao Pedante
Imperturbable Receloso Obsesivo
Constante, tenaz Fro Posesivo
FUENTE: Fromm y Maccoby, 1970.

Si se emplean estos conceptos para describir una poblacin entera, el resultado evidentemente no aadir
nada a una descripcin de los modos de produccin y reproduccin, la economa domstica y poltica, los
sistemas de guerra y paz, o los ritos e instituciones mgico-religiosos. Ms bien servirn como descripcin del
tipo de personalidad de esa poblacin. (Harris, 1987).

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ACTIVIDAD ACADMICA
1. Realice un esquema visual del contenido del tema.
2. Presentan una cartilla del ejercicio ciudadano respetando la interculturalidad.
3. Situaciones:
a. Una mujer ejecutiva cobra un 30% menos que su homlogo masculino por el mismo trabajo.
b. En los pases en vas de desarrollo, el descuido de la agricultura tradicional, la existencia de plantaciones
muy tecnificadas, la falta de una base industrial y las altas tasas de natalidad, producen un desempleo
masivo.
c. En algunos pases africanos, hasta un 70% de la poblacin activa urbana vive sin seguridad en el trabajo,
sin seguridad de ingresos y en situaciones econmicas y sociales cada vez ms precarias.
d. A veces, se recurre a la economa sumergida para poder salir adelante. Es decir, a trabajar sin cotizar a la
seguridad social, sin tener un salario fijo y sin ningn tipo de derechos adquiridos ya que no est regulado el
trabajo por ningn organismo estatal de control. Esto ocurre en pases donde el estado no cubre las
necesidades bsicas de los ciudadanos, que tienen que recurrir a actividades 'extra' para sobrevivir. Pero en
nuestro pas tambin hay trabajo sumergido...
e. Segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, en el mundo hay 150 millones de nios que
trabajan a cambio de un salario mnimo o inexistente. En nuestro pas que sucede al respecto.
f. Hay pases en los que cuando un trabajador es despedido, o finaliza su contrato, no tiene derecho a cobrar
un subsidio de desempleo, o donde ningn trabajador tiene seguridad social, son seguros mdicos
particulares pagados por el propio trabajador.
g. En las grandes granjas ganaderas de Australia, se suele contratar a personal aborigen para marcar el
ganado. Lo habitual es que su trabajo sea pagado en forma de alimento, pero los aborgenes empiezan a
pedir adems un salario por su trabajo.
Como podra explicar cada situacin detallada.
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 TEMA 6: ANLISIS DE LA PROBLEMTICA SOCIO CULTURAL DE LA VULNERACIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS

Anlisis del cumplimiento de los derechos humanos en la interrelacin humana, asumida por el estado, el gobierno y
la sociedad civil organizada y el ciudadano como sujeto de Derecho.

6.1. Anlisis de los derechos humanos de primera generacin.

Derechos Civiles y polticos: queda mucho por hacer!

La abolicin de la esclavitud ha sido el logro ms importante en este campo, al menos en la medida en que se
respete la prohibicin universal de esta prctica, que se
decret en Viena convencin internacional el 7 de septiembre
de 1956. Sin embargo, en muchos pases se practica
actualmente una violacin sistemtica y masiva de los
derechos ms elementales: torturas, desapariciones,
detenciones ilegales, malos tratos a los presos, marginacin
de la mujer. etc.

Estos son llamados los derechos de primera

generacin y su origen se remonta hace aproximadamente
doscientos aos y entraron en la corriente principal de la
discusin filosfica y poltica durante los siglos XVII Y XVIII
bajo los trminos de derechos naturales y derechos del
hombre.

Debido a los abusos que se cometieron a los derechos

de las personas durante la segunda guerra mundial,
propiciaron el reconocimiento universal de estos derechos.
Se cumplen o en qu medida se cumplen?
Figura 10

Los derechos civiles son los siguientes:

a. Derecho a la vida y a la Integridad Fsica y Mental
b. Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, incluido el derecho a un juicio justo.
c. Derecho a la inviolabilidad del hogar y de la correspondencia.
d. Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, as como a la opinin y expresin.

Los derechos polticos son:

a. Derecho a la libertad de reunin y asociacin
b. Derecho a elegir y a ser elegido, y a participar en los asuntos pblicos.
c. Derecho a poder demandad a la autoridad pblica.

6.2. Anlisis de los derechos humanos de segunda generacin.

Conceptos clave sobre los DESC.

Pueden exponerse algunos ejemplos de violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales?. Una
violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales tiene lugar cuando un Estado incumple sus obligaciones
de garantizar que tales derechos se disfruten sin discriminacin o su obligacin de respetarlos, protegerlos y
realizarlos. Frecuentemente una violacin de tales derechos guarda relacin con la violacin de otros derechos.
Ejemplos de violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales incluyen:

a. El desalojo forzoso de personas de sus hogares (derecho a una vivienda adecuada);

b. La contaminacin del agua, por ejemplo con desechos de
instalaciones de propiedad del Estado (derecho a la salud);
c. El hecho de que no se garantice un salario mnimo suficiente para
llevar una vida digna (derecho al trabajo);
d. El hecho de no evitar el hambre en todas las zonas y
comunidades del pas (derecho a la proteccin contra el hambre);
e. La denegacin de acceso a la informacin o los servicios
relacionados con la salud sexual y reproductiva (derecho a la
salud);
f. La segregacin sistemtica de los nios con discapacidad de las
escuelas generales (derecho a la educacin);
g. El hecho de no impedir que los empleadores lleven a cabo
discriminaciones en la contratacin (por razones de sexo,
discapacidad, raza, opinin poltica, origen social, situacin en
cuanto al VIH, etc.) (derecho al trabajo);
h. El hecho de no prohibir que las entidades pblicas o privadas
destruyan o contaminen los alimentos y sus fuentes, as como los
suelos arables y los recursos hdricos (derecho a la alimentacin); Figura 11

i. El hecho de no establecer una limitacin razonable de las horas

de trabajo en los sectores pblico y privado (derecho al trabajo);
j. La prohibicin de utilizar los idiomas minoritarios o indgenas
(derecho a participar en la vida cultural);
k. La denegacin de la asistencia social a personas a causa de su condicin (por ejemplo, las personas sin un
domicilio fijo o las que solicitan asilo) (derecho a la seguridad social);
l. El hecho de no garantizar una licencia de maternidad a las mujeres trabajadoras (proteccin de la familia y
asistencia a sta);
m. La desconexin arbitraria e ilegal de la red de abastecimiento de agua para uso personal y domstico (derecho
al agua).

6.3. Anlisis de los derechos humanos de la tercera generacin.

Los derechos humanos, llamados tambin derechos fundamentales o derechos del hombre, representan y son
el compendio de los ms altos valores de la humanidad, porque resumen las nobles aspiraciones del ser humano por
vivir con libertad, igualdad, fraternidad, paz, dignidad, democracia, justicia y solidaridad. Se empieza a considerar para
la aplicacin de los derechos de tercera generacin al pueblo como sujeto y no solamente al estado, por lo que el
derecho internacional ya no puede verse ms como un derecho solamente interestatal cuyos sujetos son estados,
sino que por el contrario las personas que forman el pueblo son los beneficiados de dichos derechos. Los derechos
humanos tambin tienen su caracterstica histrica, es decir que estn sometidos al devenir social en general, de tal
suerte que en las ltimas dcadas ha surgido en la doctrina una nueva categora de derechos humanos conocida
como de tercera generacin. Las circunstancias que dan nacimiento a los nuevos derechos son especficas del
momento actual y pueden ser resumidas de la siguiente manera:

A. Contaminacin de las libertades que alude a la degradacin sufrida por los derechos humanos ante el uso de
nuevas tecnologas. La revolucin tecnolgica ha afectado los derechos humanos ya que afecta todas las
dimensiones de la vida social:

a. La relacin con la naturaleza que dan nacimiento a los derechos ecolgicos o del medio ambiente.
b. El replanteamiento del derecho a la vida en virtud de los avances en biologa gentica. Respecto de la
posibilidad de prolongar artificialmente la vida, en virtud de los avances en tecnologa mdica y que por
contraposicin plantean el derecho a morir.
c. Los avances en materia de informtica y telecomunicaciones nos plantean el derecho a la intimidad. As
mismo el derecho a la libertad informtica y en general la contraposicin del derecho a estar informado con
el derecho a la intimidad y con el derecho a no estar informado.
d. Los avances en tecnologa armamentista y que han llevado a la posibilidad de destruir toda vida humana
sobre la tierra, ha dado surgimiento al derecho a la paz.
e. El derecho a la seguridad social-laboral tambin se ha visto transformado en virtud de las nuevas tecnologas
como la energa nuclear y atmica. Krieger (1994, p.43).
B. Tambin encontramos la decepcin ante el incumplimiento por parte de los Estados para proteger las garantas
consagradas en los diversos cuerpos legales.

C. La falta de garanta eficaz en los derechos econmicos sociales y culturales tanto en el mbito regional como en
el mbito internacional.

En gran medida los derechos de tercera generacin estn impulsados por el sentimiento de una mayor eficacia
en la observancia de los derechos humanos, y de alguna manera al tratar de individualizarlos se les concede una
mayor posibilidad de ser efectivamente respetados; es palpable que impera la idea de que los derechos humanos que
estn planteados de una manera ms general, y por lo tanto con una menor intervencin y responsabilidad del Estado,
son ms difciles de salvaguardar, en tanto que los derechos ms individualizados y que exigen una mayor
participacin del Estado pueden ser ms eficazmente protegidos. Un ejemplo que nos deja ver con toda claridad cmo
los derechos de tercera generacin pueden llegar a ser ms fcilmente salvaguardados que los derechos de primera
generacin, sera el de un individuo que en virtud de una legislacin aprobada, deseara contraer nupcias con otra
persona de su mismo gnero, para lo cual no encontrara ningn impedimento, en tanto que para hacer valer el
derecho a la educacin no tendra ninguna va para exigir el cumplimiento de tal derecho (Krieger, 1994).

6.4. Anlisis de los derechos humanos de la cuarta generacin.

La humanidad se encuentra viviendo una verdadera revolucin tecnolgica, el hombre ha creado cantidades
de herramientas y aparatos que han alterado de manera significativa su desarrollo en el paso por la historia, o sea
que se han transmitido y mejorado de generaciones a generacin nuestra condicin de vida, dando como resultado el
desarrollo de la tecnologa actual. Con la revolucin tecnolgica de finales del siglo XX y principios del siglo XXI y la
consecuente aparicin de lo que se denomina Sociedad del Conocimiento, ha resultado necesaria la creacin de una
nueva generacin de derechos humanos relacionados directamente a las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TICs) y su incidencia en la vida de las personas.

En esta nueva etapa de la humanidad, las libertades y derechos se han introducido en el espacio digital lo que
ha provocado que su reconocimiento y proteccin por parte del Estado constituya un verdadero reto por parte del
sistema jurdico, Cordero y Chvez (2010). Dentro de la gama de derechos de cuarta generacin se pueden mencionar
algunos importantes:

a. El derecho de acceso a la informtica.

b. El derecho a acceder al espacio que supone la nueva sociedad de la informacin en condiciones de igualdad y
de no discriminacin.
c. Al uso del espectro radioelctrico y de la infraestructura para los servicios en lnea sean satelitales o por va de
cable.
d. El derecho a formarse en las nuevas tecnologas.
e. El derecho a la autodeterminacin informativa.
f. El derecho al Habeas Data y a la seguridad digital.

Conjuntamente con los nuevos avances tecnolgicos se ha introducido en el mundo de los derechos humanos
diversas formas de vulnerarlos que obligan a la ampliacin de la proteccin de los derechos del ser humano. Esta
transicin de la humanidad desde la revolucin industrial hasta nuestros tiempos ha generado cambios en el plano
jurdico, social y poltico que exigen nuevas formas de proteccin.Los derechos de cuarta generacin estn basados
en la necesidad de asegurar a todos los individuos el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
La tecnologa surge por una necesidad y su fin no es otro que hacer ms eficiente los recursos y hacer ms fcil y
practica nuestra vida cotidiana.

6.5. Desafos que plantea el cumplimiento de los derechos.

A. En el orden social
a. Arbitrar medidas que palien las dificultades de crecimiento personal y grupal de los sectores ms dbiles.
b. Resolver las situaciones que dan origen a la marginacin
c. Asegurar la proteccin de los derechos de los ms pobres
d. Actuaciones basadas en la experiencia y las ideas transmitidas por la poblacin ms pobre, as como por las
personas que trabajan a su lado.
B. En el orden poltico
a. Se ha de avanzar en una profundizacin de la democracia
b. Que permita la participacin real de todos, tambin de los excluidos, en las polticas que les afecten.
c. Los estados deben propiciar la participacin de los ms pobres en el proceso de adopcin de decisiones en
sus comunidades,
d. Que se les den los medios para organizarse y tomar parte en la planificacin y puesta en prctica de
decisiones que les afecten.

C. En el orden jurdico
a. Se ha de luchar permitan la segregacin de leyes,
b. Ofrecer a todo /as los derechos les corresponde.
c. Por la promulgacin y aplicacin de leyes que no marginacin o excusin de nadie.
d. Dar a las personas la posibilidad real de gozar de sus potencialidades.

D. En el orden cultural.
a. Se precisa una accin de hondo calado que dote a toda la poblacin de los recursos necesarios para convivir
pacficamente en un ambiente de respeto mutuo y tolerancia con quienes son diferentes.
b. Defender la amplitud de miras y la eliminacin de absurdos localismos, y evitar la marginacin de quien no
piensa, no habla o no vive como nosotros.

E. En el orden econmico
a. Conseguir la trasformacin progresiva de un sistema dominante, el capitalismo, que prev y calcula la
exclusin de un porcentaje (un tercio) de la poblacin, del disfrute de los bienes sociales, para que el resto
viva plcidamente.

Reflexiones sobre la declaracin universal de los derechos humanos:

a. Cules son los derechos bsicos para una persona comn y corriente?
b. Qu derechos crees que no tienes?, y Por qu?.
c. Qu derechos, te reconocen con dificultad?
d. Los derechos de los dems, que te cuesta reconocer?
e. Qu derechos se vulneran con
f. mayor frecuencia?
g. Qu, razones justifican la vulneracin de los derechos, s existe la Declaracin Universal de los derechos
humanos, la mima que es reconocida por ms 157 pases?
h. Explica el derecho a la vida, s existen nios abandonados, pobres y hambrientos? qu acciones pondras
urgentemente?

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ACTIVIDAD ACADMICA

1. Realice un organizador visual que denote el contenido del tema.

2. Redacta un informe de la problemtica social - cultural de los DD.HH. en Lambayeque.
3. Establece el porcentaje que cada uno de los siguientes individuos dedica al trabajo, al ocio y al descanso al cabo
del ao.

Estudiante
Tiene que acudir a clase durante 9 meses, 5 das a la semana. Cada da dedica 6 horas a recibir clases sobre
las distintas asignaturas y 1 hora y media a realizar trabajos y estudiar. Aprueba todo el curso el junio, por lo
que el verano es para su ocio.
Los fines de semana, los dedica plenamente al ocio.
Duerme todos los das 8 horas y destina 4 a las comidas y a los desplazamientos.
Trabajador
Tiene una jornada laboral de 8 horas diarias, 5 das a la semana. Tiene vacaciones pagadas de, por ejemplo,
un mes.
Los das que tiene libre dedica una media de 6 horas a sus hobbies: deporte, diversiones...
Duerme 8 horas diarias y destina 4 a las comidas y a los desplazamientos.
Ama de casa

No realiza ningn trabajo fuera, se dedica a llevar la casa. Trabaja 8 horas diarias en los quehaceres del
hogar, los 7 das de la semana.
No tiene das de descanso, pero en vacaciones de verano (3 meses) su jornada se reduce a 6 horas.
Duerme 8 horas diarias y destina 4 a las comidas y a las compras.
Qu conclusiones sacas de los resultados que obtienes? Te parece que se cumple este artculo de la
Declaracin con las amas o los amos de casa?
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TEMA 7: RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y CONVIVENCIA CIUDADANA DESDE EL ENFOQUE DE

LOS DERECHOS HUMANOS

7.1. Qu son los conflictos?

Los conflictos son situaciones inherentes a la vida de las personas. Pueden convertirse en oportunidades si su
resolucin es pacfica y constructiva. Este tipo de situaciones se producen cuando dos o ms partes entran en
desacuerdo o disputa, debido a objetivos, intereses, necesidades o valores distintos.

.no es legtimo asociar conflicto con violencia, porque mientras el conflicto responde a situaciones cotidianas
de la vida social y escolar, en la que se dan enfrentamientos de intereses, discusin y necesidad de abordar el
problema, la violencia es una de las maneras de enfrentarse a esa situacin. Pantoja (2005, p.4).

El conflicto es un proceso en el que se distinguen varias fases. La intervencin oportuna y adecuada permitir
evitar que se generen situaciones de violencia que conlleven consecuencias negativas para las partes.

A. La resolucin pacfica de conflictos.

La resolucin pacfica de conflictos permite la intervencin constructiva, adecuada y oportuna de manera

que las partes colaboran para encontrar alternativas de solucin que benefician a todos. La cooperacin
representa la salida ms ventajosa para la resolucin pacfica de conflictos, pues cada parte cede una parte de
sus intereses con la finalidad de llegar a una salida que satisfaga los intereses y necesidades recprocos. Sin
embargo, si las partes en disputa no llegan a resolver el conflicto es necesaria la intervencin de un tercero. Este
proceso implica reconocer la igualdad derechos y oportunidades y buscar restablecer la relacin entre las
personas, as como posibilitar la reparacin si fuere necesario.

Para intervenir y resolver un conflicto con xito se debe hacer, segn Lederlach (1989), un proceso que
cumpla los siguientes requisitos:

a. Clarificar el origen y magnitud de los problemas: establecer quien est involucrado y quien puede influir en
el resultado del proceso, concretar los asuntos ms importantes a tratar, distinguir y separar los intereses y
las necesidades de cada uno.

b. Facilitar y mejorar la comunicacin: controlar la dinmica destructiva de hacer generalizaciones, proliferar los
problemas y estereotipar a las personas, crear un ambiente de dilogo para buscar soluciones verdaderas y
constructivas.

c. Trabajar sobre los problemas concretos que tienen las personas en oposicin: separar a las personas de los
problemas e impedir la personalizacin, centrarse primero en los intereses y las necesidades de cada uno,
no en sus posturas, establecer un ambiente de negociacin, y as evaluar las bases de la mutua influencia,
y en lo posible, igualarlas; as como ayudar a cada uno a reflexionar sobre su situacin y el alcance del poder
personal (Tuvilla, 2004).
7.2. Instancias y mecanismos de participacin.

Los conflictos producidos en la sociedad ponen a prueba la capacidad de los lderes o autoridades para
enfrentar estas situaciones, de manera que sirvan no solo para resolver la situacin en el presente, sino que la
intervencin social que permita a los conciliadores o responsables (autoridades), tengan informacin de cmo
proceder en circunstancias similares.

En este proceso es necesario tomar en cuenta que la organizacin funciona con una caja de resonancia de lo
que acontece en otros mbitos de nuestra sociedad. Es as que su responsabilidad consiste en crear espacios de
dialogo, reflexin y generar propuestas para solucionar los conflictos organizacionales sociales, que fortalecen la
cohesin social. Para abordar el conflicto, es importante entenderlo y comprenderlo en su dinmica. Una manera de
hacerlo es a travs del anlisis.

Para ello, presentamos una matriz, mediante la cual podemos identificar los elementos del conflicto de manera
conjunta. La generacin de prcticas democrticas en la escuela permite que los conflictos no deriven en situaciones
violentas; adems, contribuye, principalmente, a la formacin de una ciudadana activa, consciente de que el disenso
y la discrepancia exigen que las partes dialoguen para poder llegar a consensos que permiten fortalecer el sistema
democrtico.

A. Anlisis de los elementos del conflicto.

Para abordar el conflicto, es importante entenderlo y comprenderlo en su dinmica. Una manera de hacerlo
es a travs del anlisis. Para ello, presentamos una matriz, mediante la cual podemos identificar los elementos
del conflicto de manera conjunta.

Tabla 5. elementos del conflicto.

Actores del conflicto Se refiere a los protagonistas del conflicto, pueden ser individuos o grupos

El problema / el tema El asunto en disputa y los temas o aspectos sobre los cuales los actores involucrados
quieren manifestarse y que estn relacionados con el conflicto
Se identifica si hay simetra o asimetra de poder.
El poder
Cmo es la relacin entre las partes involucradas?
Las posiciones Se refiere a lo que los involucrados quieren, exigen o demandan.
Los intereses /las Constituyen la razn o justificacin de la posicin. Son la respuesta a: Por qu
necesidades demandan o exigen tal cosa? Qu es lo que quieren satisfacer?
Identifican las emociones, los sentimientos y las
Las actitudes percepciones que cada una de las partes involucradas
tiene respecto al conflicto y respecto al otro
Hacen referencia a cmo estn actuando los actores
Los comportamientos Involucrados o cmo manejan esta situacin conflictiva. Qu estilo de resolucin
usan, controversial o colaborador?
FUENTE: Cascon (2000).

7.3. Anlisis y construccin de propuestas de solucin.

Separar persona-proceso-problema: El primer trabajo a realizar ser el de aprender, tanto a la hora de analizar
conflictos como a la hora de intervenir en ellos, a separar y tratar de manera diferente los tres aspectos presentes en
todo conflicto: las personas involucradas, el proceso (la forma de abordarlo) y los problemas (las necesidades o
intereses antagnicos en disputa). Normalmente no separar estos tres aspectos, siendo duros o blandos con todos
ellos segn que la actitud ante los conflictos sea la competicin o la sumisin, respectivamente. Si optamos por ser
suaves, normalmente somos sensibles a las personas, pero somos flojos a la hora de defender nuestros intereses
con respecto al problema.

Por el contrario, si decidimos competir/atacar, somos fuertes en defender nuestros derechos, pero tambin
somos duros contra) la persona con la que tenemos la disputa.

Personalizamos los conflictos atacando a la persona ms que al problema que ambas tenemos, lo cual nos
lleva a una escalada de ataques personales, en la que a veces hasta se olvida y se deja de lado el problema que
origin el conflicto, centrando todas las energas y tiempo en atacar a la otra parte en lugar de resolver el problema.
Siempre es la otra persona la que tiene el problema y de ah slo hay un paso a considerar que no es que la otra
persona tenga el problema, sino que ella es el problema. Cascn (2000, p.17)

Por lo antes expuesto, son muy habituales comentarios como: ciudadanos / usuarios conflictivos, compaeros
conflictivos, lo mismo, que es habitual hablar de problemas de disgustos, en lugar de conflictos de convivencia o de
relacin organizacional. Queremos separar los tres aspectos, intentando ser sensibles con las personas con las que
tenemos un problema; equitativos y participativos con el proceso, con la forma de abordarlo; y duros con el problema,
con hacer valer nuestras necesidades.

A continuacin vamos a plantear algunos aspectos a trabajar en cada uno de los tres aspectos presentes en
todo conflicto, segn Cascn (2000, p.19):

A. Las personas.

Se trata de aprender a verlas como partes con las que tenemos un problema y con quienes podemos
colaborar para resolverlo. En este apartado trabajaremos fundamentalmente:

a. Las percepciones. En todo conflicto hay tantas percepciones o puntos de vista como personas hay
involucradas. Tenemos que conseguir que las partes aprendan tanto a expresar su percepcin como a
escuchar e interesarse por conocer la de la otra parte. Para ello existen diversas herramientas: escribir, narrar
o representar distintas versiones de historias o cuentos; juegos de roles; trabajo con los libros de historia y
los peridicos;
b. Reconocer las emociones intensas. Cuando estalla un conflicto afloran muchas emociones y sentimientos.
Aprender a reconocerlos y aceptar que estamos enojados ser muy importante. Hay que buscar espacios
para sacar ese enojo sin que se lo echemos encima a la otra parte de forma destructiva. Ser importante
reconocerlo y plantear que hasta que no salga no es un buen momento para enfrentar el conflicto.
c. La imagen. En todo conflicto est en entredicho la imagen, el prestigio, de las personas que estn
contendiendo. El no tener esto en cuenta, tanto a la hora de analizar como, sobre todo, a la hora de intervenir,
podr suponer que una parte no acepte una solucin por buena que sea. Las partes deben sentir que su
imagen sale airosa.
d. El poder. En toda relacin humana hay desequilibrios de poder. En los conflictos tambin estn presentes
esos desequilibrios y cuando son muy grandes el conflicto es prcticamente imposible de resolver. Para
poder resolverlo hay que, previamente, reequilibrar el poder. Para ello hay que ensear a tomar poder a
quien est abajo (apoderamiento) y aprender a quitar poder de quien est arriba (desobediencia).

Por un lado, se trata de trabajar la confianza en s mismo, la autoestima, la asertividad (capacidad de

afirmar nuestras propias ideas y posiciones) y sobre todo el apoderamiento, entendido como el proceso por el
cual descubrimos nuestras bases de poder e influencia. No se podr hacer valer derechos o necesidades en un
conflicto si no se sabe reequilibrar el poder y por lo tanto, buscar una solucin satisfactoria para las partes
involucradas, promoviendo la satisfaccin y no la sumisin o el conformismo.

Tambin es importante descubrir cules son las bases del poder de quien, en una determinada situacin,
est arriba. En muchas ocasiones, ese poder est basado en el sometimiento y colaboracin de quien est abajo,
en su obediencia. Solucionar en y para la paz significa instalar la igualdad y el respeto entre las partes. Sin
embargo, no es la autoridad la que est en peligro sino el autoritarismo que casi siempre, es justamente lo
contrario. No se trata de desobedecer de forma ciega, sino de ser conscientes de lo que hacemos y de por qu
lo hacemos, pudindonos negar a ello, argumentando el por qu, proponiendo alternativas y asumiendo las
responsabilidades y consecuencias de esa desobediencia.

B. El proceso.

Se trata de aprender a establecer procesos, formas de abordar los conflictos que permitan expresarse a
ambas partes y encontrar soluciones que ambas puedan aceptar. En este sentido ser importante aprender a:

a. Controlar las dinmicas destructivas de la comunicacin: acusaciones, insultos, generalizaciones, sacar el

pasado a relucir, hablar por otros, Intentar pasar del tu-mensaje, en el que siempre hablamos de la otra
persona, normalmente de forma negativa, al yo-mensaje. De quien ms sabemos es de nosotros y nosotras
 mismos. Hablemos en primera persona, manifestando nuestros sentimientos, dando informacin precisa de
qu es lo que nos ha afectado, cmo y por qu. Esto que parece fcil no lo es e implica un proceso de
aprendizaje en el cual solemos empezar con ejercicios o hacindolo por escrito.
b. Analizar los procesos seguidos. hasta ese momento, para aprender tanto de los aciertos como de los errores.
Hacer un mapa de anlisis del conflicto: qu lo origin, quines han participado, cul es su poder y su
influencia, de qu forma, qu soluciones ya se han ensayado, En definitiva, contextualizar el conflicto tanto
en su pasado como en su presente nos dar mucha informacin para poder intervenir en l.
c. Establecer procesos de consenso que permitan a todas las partes expresarse, sacar sus necesidades y
satisfacerlas. En este aspecto, es necesario acordar reglas de cmo abordaremos los conflictos: qu
haremos, qu no haremos.
d. Plantear unas normas de cmo vamos a enfrentar los conflictos es fundamental, pero ser importante que
las elaboremos entre todos/as. De esa forma recogern el sentir de todo el grupo y ser ms fcil que se
cumplan o se pueda llamar a cumplirlas.

C. El problema o los problemas.

En este parte el trabajo se centrar en aprender a diferenciar posturas o posiciones, de los intereses o
necesidades. Las posturas o posiciones son nuestra solucin preferida para ese problema. Sin embargo, las
necesidades o intereses son el origen, la raz del conflicto. Se trata de centrarnos en esas necesidades, aprender
a reconocerlas, jerarquizarlas y expresarlas, y no tanto en nuestras posturas. Pasar de la tpica negociacin
basada en posturas, a la negociacin basada en necesidades. Esto abrir el campo de soluciones, ya que
partiendo de las posturas estaremos cerrados a slo dos, la preferida por cada lado, que adems, normalmente,
son las ms antagnicas, las que no tienen nada en comn. Desde las necesidades, el abanico de soluciones es
ms amplio, estaremos yendo al meollo del conflicto y podremos encontrarnos con necesidades o intereses
comunes adems de las antagnicas. Esos intereses o necesidades comunes pueden ser ya una base de
acuerdo y de optimismo en la bsqueda de soluciones.

La principal dificultad es que queremos pasar directamente a solucionar el problema sin haber aflorado y
analizado sus races. Siguiendo un ejemplo mdico, primero hay que explorar, para poder diagnosticar y ya
vendr despus qu prescribir. El objetivo final es llegar a saber cul es el problema o problemas que estn en
el centro del conflicto y que, por tanto, hay que solucionar.

7.4. Buscar soluciones.

En esta parte el asunto es seleccionar la estrategia pertinente, se supone despus de haber realizado el
respectivo estudio de las instancias y mecanismos de participacin y haber analizado los procesos del conflicto, a
travs de la creatividad y la imaginacin a la hora de buscar soluciones, y que stas consigan satisfacer las
necesidades o intereses de ambas partes.

Para ello son importantes dos cosas: una, mirar antes que nada todos los recursos que estn a nuestra alcance,
lo cual puede ampliar las soluciones y, por otro lado, separar la fase de generar soluciones de la de llegar a un acuerdo.
En la fase de generar soluciones, no hay lugar para discutir ni para poner lmites. Se trata de idear cuntas ms cosas
mejor, incluso por locas que parezcan. Una idea loca e irrealizable puede sugerir una idea brillante y posible.

En la fase del acuerdo, s habr que hacer un esfuerzo para sintetizar las propuestas que hayan salido, para
concretarlas, para ver cules son posibles y de qu manera y para llegar finalmente a aquellas que satisfagan a ambas
partes. En esta fase hay que llegar a acuerdos concretos, con responsabilidades concretas y formas de verificarlos.

7.5. Estrategias para resolver un conflicto.

Tambin tener en cuenta que un conflicto requiere de dos o ms personas o grupos que interacten teniendo
una relacin de doble sentido donde A se comunica con B, y B se comunica con A.

Kenneth &Kilmann (2010), identifican 5 estrategias para resolver un conflicto, donde cada una de ellas se
puede utilizar dependiendo el grado de asertividad y cooperacin exhibida por las partes implicadas. Estas son:

a. La colaboracin, que intenta satisfacer por completo a todo el mundo. sta requiere de alta asertividad y
colaboracin por ambas partes implicadas.
b. La acomodacin donde se nos indica la voluntad de una de las partes de satisfacer las necesidades de la otra
dando igual las suyas propias. Requiere de mucha cooperacin y casi ninguna asertividad.
c. El compromiso, la reina de las estrategias para resolucin de conflictos donde conseguimos un equilibrio en
ambas partes y donde se garantiza que todos queden satisfechos.
d. La competencia, donde se garantiza que una persona gana a expensas de todas las dems. Qu opinas de esta
estrategia vosotros?
e. La evasin, que se concibe cuando queremos evitar el problema aunque signifique que ninguna de las partes se
quede satisfecha.
f. Los autores defienden que cuando una persona es consciente de las distintas categoras arriba citadas, puede
seleccionar la estrategia que ms le sea apropiada para solucionar cada nuevo enfrentamiento que se le plantee.

Pero cmo llevar todo esto a la prctica? Aqu alguna acciones para guiar la solucin y puesta en escena
del conflicto, para solucionarlo.

a. No intentes evitar el problema. Resulvelo. Si los vamos resolviendo a medida que van originndose,
eliminaremos futuras causas de conflicto. Comienza identificando tu propia reaccin instintiva ante un conflicto.
Lo puedes hacer pensando en cmo has gestionado un par de situaciones conflictivas anteriores, siendo sincero
en la valoracin.
b. En cuanto sepas el anterior paso y seas consciente de como actas, aborda las nuevas situaciones difciles con
respeto y calma mostrndote amable con la otra persona y escuchando con atencin lo que tenga que decir. El
hecho de que tenga una postura diferente a la tuya no significa que sea agresiva o negativa.
c. Expn los hechos y establece aquellos puntos en los que podrais estar de acuerdo. A continuacin explora las
distintas alternativas a tu alcance, estableciendo algunos objetivos y plazos que ambos podis acordar, trabajando
para cumplirlos.
d. A medida que avancis, se desarrollar un vnculo entre vosotros de confianza mutua, entendimiento y
comprensin, facilitando la posibilidad de abordar cualquier problema que an podis tener para solucionar el
conflicto.
e. Evita siempre la confrontacin y concntrate en el asunto, no en la persona. Esto evitar que un problema simple
acabe en una acalorada disputa.
f. Es muy bueno, como ltimo consejo a la hora de solucionar y gestionar adecuadamente un enfrentamiento,
realizarnos de forma personal las siguientes preguntas cuando nos encontremos de cara la situacin: Soy
demasiado agresivo o demasiado dbil cuando me enfrento a un conflicto? , Necesito ms conocimiento o
practica en la gestin del enfado o la asertividad?. (s/p)

Metodologa.

La herramienta principal para trabajar todos los aspectos mencionados sern las tcnicas de visualizacin (la
entrevista, dialogo, observacin etc.), que como su propio nombre indica son tcnicas que permiten visualizar los
conflictos con unas caractersticas propias:

a. Tener en cuenta no slo el aspecto racional sino tambin el emocional; los sentimientos, que tantas veces en el
conflicto, son los que tienen ms importancia a la hora de marcar una percepcin y una postura.
b. Permitir el alejarnos a una cierta distancia, que nos facilite ver las diferentes percepciones con menos
apasionamiento.
c. Ponernos en el lugar de las otras personas y de las otras percepciones del conflicto, para comprenderlas y tener
una idea ms completa del conflicto, as como desarrollar una cierta empata que nos predisponga mejor no slo
a entender qu siente la otra persona, sino a buscar soluciones satisfactorias para ambas partes.
d. Ayudarnos a analizar los conflictos, ms all de su apariencia exterior. Analizar sus causas y races ms
profundas, descubriendo las necesidades/intereses insatisfechos que estn en su origen.
e. Permitirnos, en una especie de pequeo laboratorio, ensayar soluciones y aprovechar al mximo las
potencialidades del grupo/clase en el que estemos trabajando a la hora de ayudarnos a analizar y buscar
soluciones a los conflictos. Desarrollar la imaginacin y romper el bloqueo tpico de limitarnos a pensar que hay
una nica solucin (normalmente la ms clsica) que tantas veces hemos ensayado con resultados negativos.

Esta metodologa responde a la cultura para la paz, llamamos enfoque socio afectivo. Se trata de una
metodologa coherente con los valores que queremos transmitir y que haga hincapi no slo en los contenidos, sino
tambin en las actitudes y valores. Una metodologa, participativa, cooperativa, socio afectiva, que fomente la reflexin
y el espritu crtico. El enfoque socio afectivo consiste en vivenciar en la propia piel la situacin que se quiere trabajar,
para as tener una experiencia en primera persona que nos haga entender y sentir lo que estamos trabajando,
motivarnos a investigarlo y, en definitiva, desarrollar una actitud emptica que nos lleve a cambiar nuestros valores y
formas de comportarnos, que nos lleve, a un compromiso personal transformador.

7.6. La negociacin.

La negociacin es comn en nuestro diario interactuar, las personas negociamos cotidianamente. Por ejemplo,
cuando tomamos un taxi, preguntamos al chofer cunto va a cobrarnos, y si estamos de acuerdo con la tarifa
subiremos, en caso contrario probablemente ofreceremos un pago menor al taxista y si este est de acuerdo con
nuestra propuesta, subiremos al taxi. Esto es una negociacin, ambos se ponen de acuerdo. Para abordar las
situaciones conflictivas en las instituciones u organizaciones, entre sus miembros y los ejecutivos, incluso entre los
usuarios, quienes apelan a diversos mecanismos, entre ellos la negociacin.

A. La negociacin: es un proceso en que dos o ms.

Las personas se comunican directamente mostrando voluntad para dialogar y apertura para escucharse,
confiando que construirn un acuerdo que satisfaga a ambas partes en igualdad de condiciones y oportunidades,
sin presiones. En este proceso, no solo se expresan los hechos que desencadenaron el conflicto, tambin las
emociones y sentimientos que la situacin genera en los involucrados. Una vez acordado esto, se llevarn a cabo
los siguientes pasos:

a. Paso 1: Dialogando: con las partes, expresarn su punto de vista evitando descalificar a la otra parte y siendo
lo ms objetivos posible. Sealarn los hechos y se harn preguntas aclaratorias entre s. Manifestarn sus
emociones, percepciones y sentimientos ante el hecho conflictivo. Ms que calificar al otro por algo que no
les complace, es importante que en esta etapa hablen de s mismos, de la dificultad que sienten frente a la
situacin.

b. Paso 2: Identificando el problema y los intereses. Luego que los involucrados tienen ms informacin y
conocen los puntos de vista de una y otra parte, aclararn cul es el problema en s, e identificarn los
intereses particulares y los compartidos. Un inters comn que se puede rescatar es que ambos quieren
llegar a un acuerdo y, en consecuencia, preservar la relacin. Los intereses comunes a veces no aparecen
en forma inmediata. Para identificarlos requeriremos sealar qu necesita cada uno, que se escuchen
mutuamente y estn dispuestos a ceder, de ser el caso.

c. Paso 3: Buscando soluciones. Ambas partes involucradas deben buscar generar empata con el otro, es
decir, tratar de ponerse en los zapatos del otro y expresar todas las ideas que se les ocurra para resolver
esta situacin que los separa, teniendo en cuenta los intereses y necesidades el uno del otro. La creatividad
juega un papel muy importante en este momento. Las posibles soluciones son opciones potenciales para
resolver el conflicto.

d. Paso 4: El acuerdo. Los involucrados evaluarn las ideas mencionadas y construirn en base a ellas una que
sea real, viable, beneficiosa para ambos y resuelva la situacin conflictiva. Se sugiere que el acuerdo sea
claro, preciso y, de ser posible, se exprese por escrito, sealando quin hace qu, cmo, cundo y dnde.

La negociacin entre los miembros de una comunidad o la organizacin es importante que exista una
simetra de poder, de manera que las partes involucradas sientan que participan del proceso en igualdad de
condiciones y oportunidades.

B. Criterios para que la negociacin sea exitosa:

a. Si los involucrados estn dispuestos a dialogar entre s.

b. Si ambas partes se necesitan de alguna manera para satisfacer sus intereses.
c. Si ambos pueden tomar decisiones.
d. Si el tema es negociable (los maltratos o delitos no son negociables pues requieren una sancin, tal es el
caso por ejemplo del abuso sexual).
e. Si el contexto favorece el acuerdo (el clima institucional, la calidad de la relacin entre los miembros de la
comunidad educativa, las normas, etc.).
El conflicto, estilos, caractersticas y tcnicas de resolucin.

Figura 6: El conflicto.

Fuente: Texto de MINEDU del Per (2015). Mdulo de Ciudadana.

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ACTIVIDAD ACADMICA
1. Realice un organizador visual a manera de vieta, que configure el contenido de tema.
2. Redacta un protocolo para solucionar conflictos de convivencia ciudadana.
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TEMA 8: PARTICIPACIN DEMOCRTICA PARA EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA EN BASE A

LOS DERECHOS HUMANOS

El ciudadano se construye para que la sociedad se transforme y ese proceso de construccin ciudadana es un
proceso de transformacin social. (Cepeda, M.J. 2004).

8.1. Conceptualizacin de ciudadana.

A. La ciudadana.

Trmino proveniente del latn civitas, que significa ciudad, es la condicin que reconoce a las personas un
conjunto de derechos y deberes polticos y sociales que les permiten intervenir en los asuntos pblicos de su
comunidad. Esta condicin de ciudadano incluye el cumplimiento de determinadas responsabilidades por el hecho
de ser miembro de una comunidad organizada.

El concepto de ciudadana ha ido evolucionando a medida que la sociedad se ha desarrollado. En el siglo

XVIII, surgi el concepto de ciudadana civil, vinculada a la libertad individual y a los derechos de propiedad; en
el siglo XIX, se desarroll una nocin de ciudadana ligada al derecho al voto y al derecho de organizacin social
y poltica; por ltimo, en la segunda mitad del siglo XX, surgi el concepto de ciudadana social, relacionada con
el derecho a la educacin y al estado de bienestar. Actualmente, el concepto de ciudadana se ha ampliado
porque abarca derechos y responsabilidades que cada persona debe asumir para asegurar su bienestar personal
y tambin para contribuir al desarrollo de su comunidad.
 Hay otra acepcin del concepto de ciudadana: la ciudadana como opcin. En ese caso, un ciudadano no solo
tiene obligaciones y derechos, sino que, y sobre todo, se siente parte de una comunidad con la que comparte
tales derechos y de la que participa libremente para dialogar, deliberar e intervenir en los asuntos que les
conciernen. Se trata, en definitiva, de que todas y todos aporten a la construccin del bien comn.

As, ser ciudadano o ciudadana por condicin supone alcanzar una posicin establecida por un marco
normativo - es decir, un conjunto de leyes -, es decidir desde nuestra identidad, ejercer nuestros derechos y
participar plenamente de la sociedad a la que pertenecemos. La ciudadana es, de este modo, un proceso en
construccin permanente por el que la persona se va constituyendo como sujeto de derechos y responsabilidades,
por el que va desarrollando sentido de pertenencia a una comunidad poltica (desde lo local a lo nacional y lo
global).

Ser ciudadano es respetar los derechos de los dems. El ncleo central para

El ciudadano y la ciudadana se comprometen, desde una reflexin autnoma y crtica, con la construccin
de una sociedad ms justa, de respeto y valoracin de la diversidad social y cultural. Son capaces, asimismo, de
establecer un dilogo intercultural desde el reconocimiento de las diferencias y del conflicto como inherente a las
relaciones humanas. (MINEDU, 2014; p.13).

B. La ciudadana.

Es un concepto central para el sistema democrtico; no obstante, es necesario precisar el concepto de

democracia. Si bien cuando escuchamos este trmino se nos viene a la mente el significado de gobierno del
pueblo, la democracia es un sistema poltico de representacin, en el que los miembros de una comunidad
delegan el poder en otros para que los representen en los asuntos de manejo del gobierno. Actualmente, el
significado de democracia se ha ampliado, pues, adems de un sistema poltico de representacin, es tambin
un estilo de vida, una forma de convivir en sociedad.

En esta acepcin, la democracia se fundamenta en el ejercicio de valores democrticos - como justicia,

libertad, respeto, tolerancia, solidaridad, igualdad, equidad, honradez, responsabilidad, compromiso, entre otros-
y en la existencia de igualdad de oportunidades para todas las personas, con la finalidad de que cada una alcance
su desarrollo integral.

En la concepcin de ciudadana, que subyace a los estndares bsicos de competencias ciudadanas, la

relacin de los integrantes de la sociedad con el Estado, la exigibilidad y ejercicio de los Derechos Humanos y
constitucionales, y la accin del ciudadano en la vida pblica son fundamentales. Es lo que se denomina la
dimensin pblica de la ciudadana, en donde los intereses personales pueden ser tambin intereses comunes,
como por ejemplo comer diariamente. As, para defender un inters individual ante otros, se puede incluir a los
dems que tienen ese mismo inters, es decir, pensarlo como un inters comn, o lo que es lo mismo, volver
pblico lo privado, y trabajar para que este inters de todos se cumpla; segn el ejemplo, contribuir para que la
sociedad garantice unos mnimos alimenticios para todos sus miembros. Cpeda (2004).

C. Competencias ciudadanas.

La ciudadana, a su vez abarca el mbito privado de las relaciones humanas que se dan en el seno de las
familias y las dems relaciones sociales afectivas donde surgen tambin, y de manera frecuente, conflictos de
intereses que es necesario aprender a resolver pacficamente. Al igual que en el mbito pblico, en el mbito
privado es importante pensar en el otro, tomarlo en cuenta y ser conscientes de que en la vida privada tambin
se aporta a la construccin de la sociedad ciudadana; igualmente que, al estar las acciones privadas
enmarcadas en la Constitucin Poltica y los Derechos Humanos, estos derechos deben respetarse y promoverse
en el mbito privado, como puede serlo el derecho a no ser maltratado.

Tanto lo privado y lo pblico, es de inters normativo y social: lo pblico generando contextos colectivos
en los que se desarrollan las vidas privadas, y lo privado brindando formas individuales de relacionarse con lo
pblico y de generar transformaciones sobre l. Equipo de Nuevas Voces Ciudadanas (2003).
 El escenario de lo pblico se acerca a la vida cotidiana de las personas en tanto la participacin
democrtica y los derechos humanos cobran vida en el hogar y en la escuela, en el trabajo suscribindose al
marco normativo de las competencias ciudadanas.

D. En el marco normativo para el ejercicio democrtico.

Se establecen normas y leyes que permiten una convivencia armoniosa porque los derechos y los deberes
estn delimitados. Las normas y leyes se elaboran mediante el dilogo y la negociacin para garantizar la
transparencia. Su cumplimiento asegura el ejercicio de derechos y deberes de todas las personas por igual, sin
ninguna excepcin y distincin, ya sea de gnero, procedencia tnica, opcin religiosa, etc.

En este sentido, la democracia implica mucho ms que el acto formal de elegir mediante el voto a las
autoridades, exige el compromiso de asumir activamente las responsabilidades y los deberes en el marco del
respeto y la prctica de las leyes y de los valores arriba sealados, adems de vigilar los actos del ejercicio del
poder por parte de las autoridades elegidas.

Desde esta perspectiva, es fundamental formar en el ejercicio de la democracia desde las aulas y dar
ejemplo de su prctica en toda la institucin educativa para contribuir a la construccin de una democracia genuina
e integral para todas las personas que pertenecen a un mismo Estado. Como menciona, Toro (2001), para formar
en democracia y para la ciudadana, es fundamental construir determinados aprendizajes bsicos:

El ciudadano:

"Una persona capaz, en cooperacin con otros, de crear o transformar el orden social que ella misma quiere
vivir, cumplir y proteger, para la dignidad de todos". (Toro 2001, explica que el "orden de la sociedad" como l
denomina a las leyes, costumbres, instituciones y tradiciones es un invento: una creacin hecha por mujeres y
hombres de una sociedad. De aqu se desprende la idea de que, si ese orden no produce dignidad, se puede
transformar o crear uno nuevo en cooperacin con otros. Dado que la convivencia social no se da naturalmente, sino
que es construida, Toro (2001), estipula siete aprendizajes bsicos y necesarios para que esta pueda ser exitosa.

Estos son:
a. Aprender a no agredir al congnere. Fundamento de todo modelo de convivencia social.
b. Aprender a comunicarse. Es la base de la autoafirmacin personal y grupal. Una sociedad que aprende a
comunicarse de muchas maneras siempre encuentra formas para solucionar sus conflictos pacficamente.
c. Aprender a interactuar. Base de los modelos de relacin social.
d. Aprender a decidir en grupo. Constituye la base de la poltica y la economa. El grado de convivencia de una
sociedad depende de su capacidad de concertar intereses y futuros, en todos los niveles.
e. Aprender a cuidarse. Fundamento de los modelos de salud y seguridad social.
f. Aprender a cuidar el entorno. Requisito indispensable para la supervivencia.
g. Aprender a valorar el saber social, pues representa la base de la evolucin social y cultural.

El conocimiento y contacto con los mejores saberes culturales y acadmicos de una sociedad produce hombres
y mujeres ms racionales, ms vinculadas a la historia y a la vida cotidiana de la sociedad. Toro, (2001).

Desde esta perspectiva, abordaremos la participacin de los ciudadanos desde del mbito familiar, la
comunidad y el centro de trabajo, para el buen ejercicio de la ciudadana, desde la democracia.
 Participacin Ciudadana

FUENTE: Ballena & Ramos (autores).

8.2. La democracia y la convivencia ciudadana.

A. Qu es la democracia?

La democracia, en su significado original, responde a la combinacin de dos vocablos griegos: demos

(pueblo) y krats (poder y gobierno).

Se inicia como un sistema poltico en la antigua Grecia con la finalidad de otorgar y reconocer la soberana
a los ciudadanos miembros y su derecho a elegir y controlar a sus gobernantes como rgimen alternativo al
aristocrtico.

Uno de los elementos centrales es que constituye un sistema de gobierno que permite al conjunto de
ciudadanos de una colectividad tomar decisiones sobre la representacin del poder mediante el voto por sufragio
elecciones, sean directas o indirectas para un perodo determinado, establecido en la respectiva Constitucin.
En este sentido, la mayora de ese conjunto de individuos decide quin los gobernar, es decir, elige a un gobierno
representativo y legtimo. Mediante el mecanismo de las elecciones se sustenta el principio de una representacin
democrtica. Otro elemento es que en democracia se establecen en la Constitucin los mecanismos de
participacin y expresin de la ciudadana, as como el marco jurdico donde se delimitan los derechos y los
deberes.

En democracia se establecen normas y leyes Estado de derecho que permiten una convivencia
armoniosa, porque los derechos y los deberes estn delimitados y garantizados. Las normas y leyes se elaboran
mediante el dilogo y la negociacin para garantizar la transparencia, pues no son inmutables al responder a
condiciones histricas. Su cumplimiento, en una democracia consolidada, asegura el ejercicio de derechos y
deberes de todas las personas por igual, sin ninguna excepcin y distincin, sea de gnero, procedencia tnica,
opcin religiosa, edad, etc.

En este sentido, la democracia implica mucho ms que el acto formal de elegir peridicamente a las
autoridades mediante el voto. Exige el compromiso de asumir activamente las responsabilidades y los deberes
en el marco del respeto y la prctica de las leyes y de los valores, adems de vigilar los actos del ejercicio del
poder de las autoridades elegidas.

B. Los elementos que constituyen una democracia son:

a. Igualdad: Todas las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades, por lo que no se debe
discriminar ni excluir a ninguna persona ni grupo social.

b. Eleccin de autoridades: En un gobierno democrtico, las principales autoridades son elegidas libremente
por los ciudadanos y las ciudadanas para un periodo determinado.
c. Libertad de eleccin: Una eleccin democrtica es aquella en la que los ciudadanos expresan su opinin y
emiten su voto de manera libre, sin coaccin ni presin de ninguna clase, y los resultados de la eleccin son
respetados.

d. Libertad de expresin: Consiste en el derecho de todas las personas de expresar sus puntos de vista ante
los gobernantes y ante la sociedad en conjunto. Si no hay libertad de expresin, no hay democracia. La
libertad de expresin es bsica para saber lo que piensan los diferentes miembros de la sociedad.

e. Participacin ciudadana: Todas las personas tienen la oportunidad para decidir qu temas son importantes
para el pas y para sus propias vidas. La participacin comprende tanto la identificacin de los problemas
como la propuesta de soluciones.

f. Intervencin de la agenda pblica: El sistema democrtico ha sido diseado con el nico fin de atender los
intereses, necesidades y demandas de la colectividad, y para afrontar los problemas de la vida en comn.
Por ello, en el funcionamiento de la democracia, los ciudadanos tienen la potestad de plantear temas para
que sean tratados, afrontados y resueltos por las autoridades. En el plano poltico, se llama agenda pblica
al conjunto de temas o problemas que los ciudadanos consideran que deben ser atendidos por las
autoridades.

g. Autonoma de las asociaciones sociales, pluralismo y tolerancia: Las personas que conforman una sociedad
se distinguen por sus edades, ocupaciones, cultura, filiaciones polticas, ideologa, opcin religiosa y otros
aspectos. Las personas y los grupos tienen aspiraciones, intereses, demandas y necesidades. [...]. Existen
mltiples organizaciones y asociaciones a travs de las cuales los diversos grupos de la sociedad tratan de
hacer valer sus derechos y presentan sus necesidades de aspiraciones: juntas de vecinos, clubes,
asociaciones con y sin fines de lucro, sindicatos, colegios profesionales, Iglesias, grupos de derechos
humanos, instituciones y centros culturales, comunidades nativas y campesinas, etc. [...] Un gobierno
democrtico escucha todas las voces, especialmente la de los grupos ms dbiles y excluidos.

h. Inclusin social: En las sociedades existen personas y grupos que son excluidos por diversas razones. Un
gobierno democrtico debe aceptar e incorporar a quienes estn excluidos para que gocen de las
oportunidades y de todos los beneficios que la sociedad les ofrece.

i. Independencia y separacin de poderes: El sistema democrtico supone la separacin de los poderes en

poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial.

El significado de democracia es tambin un estilo de vida basado en el reconocimiento de la dignidad de

las personas, con la vigencia de los derechos humanos. Es as que constituye una forma de convivir en sociedad,
de acuerdo a los valores democrticos como son justicia, libertad y autonoma, respeto, tolerancia, solidaridad,
igualdad, equidad, honradez, responsabilidad, compromiso, transparencia, entre otros y a la igualdad de
oportunidades para el pleno desarrollo humano de la poblacin. Al plantear lo que un estilo democrtico implica
en el mbito educativo, en el mismo sentido, Cuenca (s/f) expresa:

[...] la educacin, particularmente la escuela, es el espacio ms importante para la construccin de la

ciudadana. Ah es donde podemos encontrarnos con otro que es distinto, que tiene los mismos derechos que yo,
y, por lo tanto, esa diferencia no lo hace ms o menos, sino distinto. Y eso es un ejercicio de ciudadana, y ese
ejercicio lo tengo en una institucin donde tengo que cumplir algunas normas y en la que tengo tambin algunos
derechos, es el primer encuentro de sujetos con un espacio ciudadano. En ese plano, por supuesto, la educacin
resulta fundamental, ojal con reconocimiento vlido del otro, ojal sea una relacin simtrica con el otro. El otro
plano es que el ejercicio ciudadano en educacin supone que aprenda desde nio o nia a relacionarme con el
Estado y esta es otra relacin importante, pues la ciudadana tiene ese plano de interaccin con el otro, el
diferente, pero tambin tiene ese plano de interaccin con el Estado como la institucin que me alberga, que me
protege y a la cual yo le puedo exigir. La educacin pblica y por esto es importante la educacin pblica es el
primer encuentro del sujeto con el Estado y por eso es fundamentalmente importante. Sembrando dignidad (s/f)
C. Qu atenta contra la democracia.

Vivir en democracia se convierte en un reto para todos y todas, porque tenemos que luchar contra todo
aquello que la afecte de una u otra forma. La corrupcin atenta contra la democracia porque resquebraja la
estructura de valores en las que se sustenta y debilita la confianza de la ciudadana respecto a sus autoridades
e instituciones, las cuales pierden credibilidad. Los gobiernos autoritarios atentan contra la democracia porque el
poder ilimitado lleva a la corrupcin y a la impunidad, permitiendo que se violen los derechos fundamentales. El
irrespeto al Estado de derecho. Existen personas que piensan o creen que estn por encima de la ley, cometen
actos ilegales y, si existe impunidad, no pasa nada. No participaren espacios pblicos atentos contra la
democracia, porque uno de sus pilares es la intervencin de los ciudadanos en las consultas y en la toma de
decisiones de manera dialogada, as como en el control del ejercicio del poder.

8.3. La participacin ciudadana, indicador de cultura democracia.

La ciudadana es un conjunto de derechos y deberes por los cuales cada persona se relaciona con la sociedad
en que vive. La ciudadana es la condicin que se otorga al ciudadano de ser miembro de una comunidad organizada:

Qu significa ser ciudadano?

Como anteriormente se explic y segn, Toro (2001) define: ciudadano es una persona capaz, en cooperacin
con otros, de crear o transformar el orden social que ella misma quiere vivir, cumplir y proteger para la dignidad de
todos. Contina: Ser ciudadano implica entender que el orden de la sociedad las leyes, las costumbres, las
instituciones, las tradiciones no es natural; el orden social es un invento, una creacin hecha por los hombres y las
mujeres de la misma sociedad. Y entender que si ese orden no produce dignidad, se puede transformar o crear uno
nuevo, en cooperacin con otros.

Algunas preguntas que se pueden formular con la finalidad de guiar el proceso de formacin de la ciudadana
en el Per son:

a. Las personas peruanas, se sienten orgullosos de haber nacido y de vivir en el Per actual? De qu y por qu?
b. Comprenden que lo que sucede en el pas es tambin asunto de cada uno, de cada una?
c. Asumen que cada peruano es valioso, tiene los mismos derechos y las mismas oportunidades?
d. Piensan que frente a las leyes, todas somos iguales?
e. Conocen el marco jurdico peruano y el marco internacional?
f. Cumplen las leyes y asumen sus responsabilidades?
g. Conocen y defienden sus derechos?
h. Son optimistas para enfrentar su futuro en su pas?

Estas preguntas, entre otras, nos plantean si desde la enseanza de la ciudadana se favorece o no la
existencia del sentimiento de pertenencia al Per y el reconocimiento o no de que, como peruanos y peruanas, vivimos
una misma historia con un pasado, un presente y un futuro comn y que somos protagonistas de ella en la
construccin de la democracia. La participacin ciudadana, es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos
por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones
pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social.

Se debe tener en cuenta, adems, que: la democracia se fortalece con los mecanismos de participacin
ciudadana, porque permite la gestin compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la poblacin.
Valdivieso (2015: A9).

La participacin ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la forma ms
elemental de participacin, que se produce a travs del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido),
hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el ejercicio y la
direccin de los asuntos pblicos, tal como lo establecen tanto la Convencin Interamericana de Derechos Humanos
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas. La participacin en los asuntos
pblicos puede darse a travs de la asociacin de las personas en sindicatos, partidos polticos o cualquier otra forma
de organizacin. Mrquez y Tvara (2010, p.7).
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ACTIVIDAD ACADMICA
1. Construye un Organizador visual a travs de vietas relacionado con el tema XVIII.
2. Construye una cartilla de participacin democrtica para el ejercicio de la ciudadana en base a los derechos
humanos.
3. Cmo hacer cumplir y respetar los Derechos Humanos en todo el mundo? Por la violencia?
4. Es posible un orden mundial basado en la moralidad?
5. Crees que la humanidad avanza hacia esa utopa o piensas que la situacin mundial evoluciona hacia
situaciones que harn peligrar lo poco conseguido a este respecto?
6. El reparto desigual de los recursos y de la tecnologa, la sobreexplotacin del ecosistema planetario, la explosin
demogrfica, las grandes migraciones, etc., no son situaciones halageas. Qu puedes hacer t al respecto?
Haces lo que crees que puedes aunque te parezca poco?
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TEMA 9: LA POLTICA PBLICA Y LA DESCENTRALIZACIN DESDE EL ENFOQUE DE LOS

DERECHOS HUMANOS (TRATADOS, PROTOCOLOS Y CONVECCIONES)

9.1. La gestin pblica para una poltica pblica en derechos humanos.

A. Qu entendemos por Gestin Pblica, para las necesidades de los ciudadanos?

Al conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, a travs de gestin de polticas, recursos y programas. Todo proceso de gestin pblica debe
perseguir la creacin de valor pblico, lo que tiene que reflejarse en resultados e impactos, cuantificables, que
permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones.

Una buena gestin pblica del estado moderno se caracteriza por: Rendicin de cuentas, inclusin y
equidad, transparencia., descentralizacin, planificacin estratgica, modernas tecnologas de informacin (TIC),
adquisicin de una fisonoma empresarial, nuevos sistemas de control y gestin.

A la pregunta Qu estado queremos?, El estado que tenga en cuenta las necesidades de los ciudadanos,
que genere valor pblico, asociado a resultados compartidos, como son: la democracia, la equidad, probidad y
rendicin de cuentas. Detallamos en la siguiente figura:

Tabla 6. Caracterstica de un estado moderno.

Aquel que utiliza sus recursos para satisfacer las necesidades de la poblacin al menor
Eficiente
costo posible manteniendo un estndar mnimo.
Aquel que permite el acceso de todos los ciudadanos a la informacin que stos requieran
Transparente
y comunica sus decisiones abiertamente.
Aquel que garantiza los derechos y la igualdad de oportunidades para todos los
Inclusivo
ciudadanos.
Unitario y Aquel que satisface las necesidades de la poblacin adecundose a la heterogeneidad de
Descentralizado las mismas. En el marco artculo 43 de la Constitucin
Moderno Aquel que se mantiene en constante cambio para adecuarse a su entorno.
FUENTE: Elaboracin propia.
 PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

9.2. La poltica pblica desde el escenario de los derechos humanos.

A. Conceptualizando la poltica Pblica.

La poltica desde un enfoque de derechos humanos, se entiende por poltica pblica al conjunto de
objetivos, decisiones e intervenciones legales de las autoridades del Estado para garantizar el disfrute de los
derechos fundamentales y el cumplimiento de los deberes de las personas, que se orientan a promover el
bienestar general de la poblacin sin distincin alguna. IPEDEHP, (2013, p. 20)

La poltica pblica es en suma: a) el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso que
efectivamente toma la accin como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en
consecuencia, c) los hechos reales que la accin colectiva produce. Aguilar (1996, p. 26). En esta definicin se
incorpora la intervencin del estado en su conjunto, es decir que cada elemento asuma sus compromisos y
funciones. Otra definicin es: las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las decisiones del
gobierno y de la oposicin. As la poltica puede ser analizada como bsqueda de establecer polticas pblicas
sobre determinados temas o de influir sobre ellas, Lahera (2004. p, 7). En esta conceptualizacin se considera
la parte decisoria del gobierno y la oposicin con la intensin de mejorar la poltica pblica y la calidad de influencia
de estas.

B. El objeto de la Poltica.

Cundo se puede dar una poltica pblica?, Cmo se determina el objeto de la poltica pblica? El objeto
de la poltica pblica se determina a partir de definir los siguientes elementos:

a. Una situacin calificada como problema de inters pblico

b. Caracterizar el objeto como problema (situacin desfavorable) o como necesidad no resuelta.
c. Reconocerlo como de inters pblico
d. Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo):
Por qu es problema?
Para quines es problema?
Qu tan grave es el problema?
Cules son sus causas?
Cules son sus consecuencias?

C. Objetivo de la poltica. Para qu se disea la Poltica? , Cul es la intensin?, para:

a. Una situacin futura que responde a los intereses y expectativas predominantes en un grupo
 b. Enunciado que caracteriza de forma clara la solucin, como un cambio favorable en las condiciones
problema, y no como el medio de lograrlo
c. En los Estados de derecho el resultado esperado debe privilegiar el inters pblico

Debe sintetizarse cualitativamente (precisarlo):

Qu tanto beneficio se espera?
Qu tanto se resuelve el problema?
Quines resultan beneficiados?
Qu tan costoso es el resultado?
Qu tanto respaldo tendr el resultado?

D. Tipo de Polticas Pblicas.

FUENTE: O. Gov policy cycle.

a. Promotoras: De un tipo especfico de proceder frente al inters en cuestin. Ej:

Promotora de lactancia materna
Promotora del buen trato en la escuela
Promotora de la separacin de basuras en la fuente
Promotora de un tipo de consumo (demanda inducida).

b. Protectoras: De un bien. Protegen a un tipo de sujetos frente a una amenaza definida y previamente
detectada, Ej.
Proteccin de las reservas naturales
Proteccin de un derecho
Proteccin de la propiedad privada
Proteccin de los bienes patrimoniales
Proteccin de la utilidad para un grupo
Proteccin social

c. Reguladoras de intereses en conflicto: La directriz valora y regula dos intereses contrarios Ej:
Polticas de precios
Polticas econmicas
Polticas de desarrollo urbano
Propiedad intelectual.

d. Reparadoras de un dao: Pretenden revertir los efectos de un dao Ej:

Inclusin social de desplazados y refugiados
Indemnizaciones por perjuicios
Reparacin de vctimas
 e. Sancionadoras de un tipo de accin: considerado nocivo, Ej.:
Control del abuso infantil
Polticas contra la corrupcin
Control de la contaminacin ambiental.

E. Etapas de la Poltica Pblica:

Segn los autores (Bregaglio, et al 2014, pg. 16), en n una poltica pblica podemos distinguir las
siguientes etapas:

a. Planteamiento de la agenda Da cuenta del momento en que una autoridad pblica empieza a tomar
decisiones sobre lo que va a implementar. Suele ser la fase de los diagnsticos y el recojo de evidencia para
cambiar una situacin determinada. Suele ser la fase en que se abren ventanas de oportunidad para colocar
agendas en el debate pblico.
b. Diseo. Etapa en la que se elabora una misin y una visin para lo que se quiere instalar, en la que se da
forma a las estrategias, los programas, los dispositivos y los recursos para su realizacin.
c. Implementacin. Est vinculada a la produccin de bienes o servicios; es la etapa de gestin propiamente
dicha. Se incluyen las acciones de control y monitoreo.
d. Evaluacin. Es la ltima de las etapas y se focaliza en conocer los impactos y resultados de la intervencin,
bajo los criterios de eficacia (logro del objetivo), eficiencia (logro del objetivo con el uso ptimo de recursos),
entre otros criterios.

Los procesos del contexto: Social poltico econmico y cultural

F. Los principios del enfoque basado en derechos humanos.

Si bien no existen jerarquas entre los derechos humanos, en el marco del proceso de incorporacin del
EBDH (enfoque basado en los derechos humanos), es importante tener en cuenta que existen algunos derechos
humanos que, a su vez, pueden ser operativizados en relacin con otros derechos y que cumplen un rol
importante en el EBDH y pueden ser transversalizados en cualquier intervencin, programa, proyecto o poltica.
A esto habra que sumarle su carcter universalista, su indivisibilidad e interdependencia e interrelacin, PNUD
(2008), que inspiran el EBDH. Los principios son los siguientes, segn Seplveda (2010):

a. Igualdad y no discriminacin. Implica que la intervencin no puede aplicarse y/o excluir arbitrariamente a
diferentes beneficiarios. La identificacin de los beneficiarios debe darse a travs de criterios objetivos y
previamente determinados. Asimismo, es importante tener en cuenta posibles medidas o intervenciones de
aplicacin neutra, pero que pudieran terminar generando un impacto adverso en un determinado grupo social.
b. Participacin e inclusin. Se requiere la participacin plena de los beneficiarios desde el diseo mismo de la
intervencin, y durante las fases de ejecucin, supervisin y monitoreo.
c. Acceso a la informacin. Implica la existencia de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. Puede
considerarse fuertemente vinculado al criterio de participacin en la medida que la disponibilidad de la
 informacin permitir un adecuado grado de participacin informada por parte de los beneficiarios. La
informacin debe referirse a todas las etapas de la intervencin, esto incluye los criterios seleccin de
beneficiarios, el grado de implementacin de la intervencin, las dificultades en dicha implementacin, el
grado y costo de la ejecucin, entre otros. Es importante que la informacin se encuentre disponible y sea
accesible para todo tipo de beneficiaros, para lo cual debe considerarse un enfoque intercultural (informacin
disponible en diferentes lenguas o idiomas) y de discapacidad (informacin disponible en diferentes soportes
o formatos).
d. Acceso a la justicia. Implica la existencia de mecanismos de reclamacin que permitan revisar
cuestionamientos a una intervencin. Esto supone la existencia de rganos de vigilancia de expertos
independientes que ejerzan tareas de observancia y recomendaciones para el mejoramiento de polticas y
acceso a servicios. PNUD (2007). Tales mecanismos deben ser pblicos y accesibles.

En lo referido a los principios de los derechos humanos, citado por Bregaglio (2014, p. 23 - 24). La
aplicacin del EBDH a la lgica de las polticas pblicas permitir no solo el cumplimiento de las obligaciones de
los Estados en materia de derechos humanos en relacin con un derecho especfico. Por el contrario, permitir
una proteccin integral. Esta se traducir entonces en un cumplimiento de obligaciones en trminos de proceso
como de resultado final. En otras palabras, la lgica del EBDH es no solo la satisfaccin inmediata del derecho,
sino la articulacin de esa satisfaccin inmediata como un estadio previo para alcanzar una meta mayor a ms
largo plazo. Asimismo, el EBDH trabaja sobre la base de la estrategia del desarrollo de capacidades tanto de
aquellos que ostentan deberes que cumplir respecto a obligaciones de derechos humanos como de aquellos que
los reclamarn para s. De all que el primero sea identificar estos titulares. Esta identificacin contribuye a
fortalecer las capacidades de los primeros para elevar sus reclamos, as como las de los titulares de deberes para
cumplir con sus obligaciones (ONU. 2007), e implica hacer una anlisis a tres niveles: a) causalidad (causas del
problema a abordar), b) obligacin y c) capacidad. Bregaglio (2014, p. 24)

G. Experiencia de la aplicacin del enfoque basado en los derechos humanos (EBDH).

El plan nacional de derechos humanos como proceso de construccin de polticas pblicas con enfoque
basado en derechos humanos. El Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) constituy al menos
formalmenteun instrumento de poltica pblica con implicancias a nivel social y normativo-institucional que
pueden analizarse desde un punto de vista sociolgico, en tanto encauza una serie de demandas de
reconocimiento de derechos, y cuya ejecucin pone en evidencia un tipo de relacin entre el Estado y sus
instituciones pblicasy la sociedad y sus organizaciones representativas.

Dentro del marco conceptual descrito, el PNDH surge como un instrumento que cumple la funcin de ser
hoja de ruta para que los diferentes sectores del Estado puedan desarrollar sus planes de trabajo durante el
perodo cubierto por dicho instrumento. Esta idea ya haba sido planteada como parte de las recomendaciones
de Naciones Unidas desde comienzos de los noventa, cuando en la Cumbre Mundial de Viena de Derechos
Humanos de 1993 se reafirm que la promocin y proteccin de los derechos humanos es una cuestin
prioritaria para la comunidad internacional y que la Conferencia constituye una oportunidad nica de efectuar un
anlisis exhaustivo del sistema internacional de derechos humanos y de los mecanismos de proteccin de los
derechos humanos, a fin de potenciar y promover una observancia ms cabal de esos derechos, en forma justa
y equilibrada. ONU (1993), citado por Bregaglio (2014, p.31)

H. La formulacin de polticas en el Per.

Las polticas nacionales coordinadas sobre los derechos humanos es la adopcin de un plan nacional de
accin cabal, eficaz y con perspectivas de sostenibilidad en el tiempo. Se concibe, entonces, al PNDH como el
instrumento que dar mayor fuerza a la institucionalidad nacional ya existente para promover y proteger los
derechos humanos y garantizar que la normatividad nacional sea coherente con las normas internacionales. As,
podemos decir que un PNDH utiliza a nivel de poltica de Estado los siguientes medios para conseguir sus
objetivos:

a. Fomenta la universalidad, independencia e indivisibilidad de los derechos humanos, incluidos los derechos
civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, e incluso el derecho al desarrollo.
b. Auspicia la firma y ratificacin de tratados internacionales en materia de derechos humanos y posibilita su
aplicacin a nivel nacional.
c. Promueve la presentacin de los informes previstos en los tratados por Estados que son parte en
instrumentos en materia de derechos humanos.
d. Establece o refuerza la institucionalidad nacional o local que trabaja en el mbito de los derechos humanos.
e. Identifica las prioridades en materia de derechos humanos en un pas, en particular si el proceso de
elaboracin de este ha sido plenamente participativo.
f. Identifica resultados y seala las medidas necesarias para establecer programas nacionales de promocin y
proteccin de los derechos humanos con el fin de aumentar los recursos nacionales.
g. Otorga una mayor proteccin a grupos especialmente vulnerables de la sociedad y vela por que se tomen
medidas eficaces para abordar la situacin.
h. Auspicia la diversidad de fuentes, enfoques, metodologas e instituciones en la esfera de los derechos
humanos.
i. Logra la mejora de la cooperacin entre los organismos gubernamentales, las organizaciones no
gubernamentales y la sociedad civil.
j. Logra que la perspectiva de gnero se integre en todas las actividades de derechos humanos.
k. Establece la importancia de los derechos humanos para la democracia, el desarrollo sostenible, el imperio
de la ley, el medio ambiente y la paz.
l. Establece el papel de los derechos humanos como estrategia para la prevencin de violaciones de esos
derechos.
m. Promueve y auspicia el anlisis de los nuevos problemas en materia de derechos humanos.

Lamentablemente, el Per no logro los resultados esperados del PNDH, debido a una serie de factores
polticos, sociales y tcnicos. En el caso peruano, la situacin poltica durante el Gobierno de Alberto Fujimori
hizo imposible la materializacin de los compromisos internacionales, por tanto, imposibilit el desarrollo de un
plan de derechos humanos. nicamente luego de la destitucin de Fujimori, se cre un escenario para que el
ordenamiento jurdico, que se adapte a los estndares internacionales en materia de derechos humanos. En este
contexto, se podra decir que el PNDH surge as en una coyuntura de renovacin democrtica (a menos de cinco
aos de la transicin democrtica nacional) como un intento por tener un instrumento que transversalice el EBDH
dentro de las polticas de gobierno.

Una de las peculiaridades del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) en el Per
frente a otros informes similares en pases que han pasado por situaciones de violencia polticaes que esta,
adems de investigar los hechos y sucesos del perodo de violencia, tuvo como parte de su mandato proponer
recomendaciones de reformas institucionales que llevaran a establecer garantas de no repeticin y que ayudaran
a cerrar lo que el Informe Final llam las grandes brechas sociales e histricas de la sociedad peruana, CVR
(2003). Ello en el entendido de que la posibilidad de superacin del conflicto implica no solo atender las
situaciones de graves violaciones de los derechos humanos cometidos por los actores del conflicto (que se
traducen en las demandas de verdad, justicia y reparacin de las vctimas y sus familiares), sino que adems
demanda una transformacin en las relaciones entre el Estado y la sociedad. Es decir, se requiere un nuevo pacto
social que se base en el respeto a la dignidad de las personas y que considere la necesidad de cerrar las
situaciones de discriminacin y exclusin social que hizo posible que ms del 80 % de las vctimas fatales del
conflicto armado hayan pertenecido a los sectores ms vulnerables de la sociedad nacional: indgenas andinos y
amaznicos en situacin de extrema pobreza. De all la importancia que tendr la recomendacin de hacer una
reforma democrtica del Estado en varios niveles, empezando por lograr una presencia de la autoridad
democrtica, de servicio y de acceso a polticas pblicas en todo pas, pues se entiende que gran parte de los
actos de impunidad y graves violaciones de los derechos humanos fueron posibles debido al total abandono del
Estado de las zonas ms empobrecidas del mundo rural nacional.

El Informe Final de la CVR (2003), insta a las autoridades competentes en estos temas fundamentales a
hacer posible una presencia democrtica del Estado en el territorio, especialmente en las zonas rurales ms
empobrecidas, y que pueda garantizar la vigencia de los derechos humanos de todos. En este contexto, una de
las posibilidades que surge como respuesta a las recomendaciones es la formulacin de un PNDH que pudiera
transversalizar el EBDH y la incorporacin de agendas de derechos humanos en las polticas pblicas que
surgieron de la transicin. (Bregaglio, 2014, p. 33-37).
I. El proceso de adopcin del plan nacional de derechos humanos

La elaboracin del PNDH estuvo a cargo del consejo nacional de derechos humanos (CNDH). Este fue
promulgado en el 2005 mediante el Decreto Supremo 017-2005-JUS, buscaba constituirse como una poltica de
Estado que expresara el compromiso, ms all del Gobierno de turno, a favor de un proceso de respeto y continuo
fortalecimiento del pleno ejercicio de los derechos humanos en el pas. En ese sentido, el objetivo principal del
PNDH era servir como un instrumento orientador y normativo imprescindible para que el Estado desarrollara las
polticas pblicas con una perspectiva de derechos humanos CNDH (2010).

El PNDH estuvo diseado sobre la base de cuatro lineamientos estratgicos, que se traducan en objetivos
estratgicos:

a. Lineamiento estratgico1: Institucionalizar y transversalizar el enfoque de derechos humanos en las polticas

pblicas.
b. Lineamiento estratgico 2: Contribuir a la difusin del enfoque basado en derechos humanos en las
instituciones del Estado y la sociedad civil.
c. Lineamiento estratgico 3: Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos integrales.
d. Lineamiento estratgico 4: Implementar polticas afirmativas a favor de los derechos de los sectores de
poblacin en condicin de mayor vulnerabilidad, en condicin de igualdad de trato y sin discriminacin.
Bregaglio (2014, p.38 - 39)

J. Instrumentos de gestin para la implementacin del enfoque de los derechos humanos.

Estos lineamientos, a su vez, se dividan en resultados esperados, y para alcanzarlos demandaban la

realizacin de actividades. Adems de las 302 actividades que se desprenden del conjunto de lineamientos, el
Plan mand conformar cuatro instrumentos de gestin complementarios:

a. Un Plan Nacional de Investigaciones Antropolgicas Forense vinculado a los procesos de exhumacin de la

poca del conflicto armado interno.
b. Un Programa Nacional de Difusin del Plan que inclua la elaboracin de seminarios (internacionales,
nacionales, regionales y locales), campaas con la sociedad civil, alianzas con medios de comunicacin,
difusin en el portal del Estado y la elaboracin de un programa nacional de difusin del Plan.
c. Un Programa Nacional de Educacin en Derechos Humanos vinculado a la incorporacin de la temtica de
derechos humanos en sistemas curriculares, el desarrollo de una estrategia nacional de educacin en
derechos humanos y la formacin de docentes en el tema.
d. Un Programa Nacional de capacitacin para institucionalizar y transversalizar el EBDH que requera la
formacin de un equipo impulsor del proceso de formacin, talleres de capacitacin en dicho enfoque para
el desarrollo y polticas pblicas, as como el desarrollo de planes estratgicos, operativos, programas o
proyectos de los sectores.

En trminos tcnicos, el Plan se proyectaba como un instrumento intersectorial y que tena como espacio
de coordinacin el CNDH, el cual estaba formado por representantes del Ejecutivo, un observador, la Defensora
del Pueblo y tres miembros de la sociedad civil: un representante de la Iglesia catlica y la Iglesia evanglica a
travs del Consejo Episcopal de Accin Social y el Concilio Nacional Evanglico, respectivamente, y un
representante de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos que agrupaba en ese momento a 68
organismos de derechos humanos entre organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales.
Formalmente, el Plan tena una vigencia de cinco aos, hasta el 2010, pero fue prorrogado hasta el 31 de
diciembre de 2011 bajo el argumento que deba disearlo y aprobarlo el Gobierno entrante. Bregaglio (2014, p.40)

9.3. La descentralizacin, proceso y surgimiento de la poltica pblica regional con enfoque de derechos
humanos.

Los procesos de elaboracin de planes de derechos humanos han seguido la lgica establecida por la
descentralizacin en nuestro pas. Al respecto, cabe sealar que la descentralizacin se inicia en el Per a partir de
la vigencia de la Constitucin Poltica del Per de 1979. Esta introdujo el criterio de la autonoma econmica y
administrativa en las regiones CPE (1979).
 No obstante, el proceso de descentralizacin no empieza propiamente sino hasta 1984, cuando se promulga
el Plan Nacional de Regionalizacin, que reconoca la autonoma poltica de los Gobiernos regionales, aunque estos
estaban sujetos a las competencias del Gobierno Central en tanto se referan a polticas de carcter nacional. Es
decir, en aquella poca no era posible pensar en polticas pblicas descentralizadas sino que, como mucho, se
aspiraba a su desconcentracin.

En la dcada de los noventa, el carcter autoritario del Gobierno de Fujimori modific las reglas de la
descentralizacin. Es as que adapt el sistema estatal a su conveniencia y acab con los intentos descentralizadores
que propona la Constitucin de 1979. Con posterioridad al denominado autogolpe (El 5 de abril de 1992, Alberto
Fujimori decide disolver el Congreso de la Repblica e instalar un Gobierno de emergencia nacional, debido a la
presin internacional, se llama a un Congreso Constituyente Democrtico encargado de promulgar una nueva
Constitucin ), Fujimori busc y consigui centralizar el poder. Acompaado de la disolucin del Parlamento, tambin
se suprimieron los Gobiernos regionales (Degregori, 2000, p. 44), en tanto ambos espacios eran importantes para la
participacin regional y para la oposicin al Gobierno Central.

Durante el gobierno de transicin del presidente Paniagua (2000-2001) se dieron un conjunto de disposiciones
relacionadas con la accin de organismos del Gobierno Nacional en el mbito de los Gobiernos regionales y locales -
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI- respecto a la regularizacin de viviendas y
terrenos; y del Ministerio de Transporte y Comunicaciones en torno a la regulacin del transporte pblico. (Bregaglio,
2014, p.62).

No obstante, el mayor paso se dio en el Gobierno de Alejandro Toledo. Es as que en el 2002 se emite la Ley
de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre descentralizacin (Ley N 27680, publicada el 7 de
marzo de 2002), que determina la creacin de los Gobiernos regionales y les atribuye autonoma poltica,
administrativa y econmica para los asuntos de su competencia. La referencia a estas normas adquiere una relevancia
en tanto los programas sociales no podrn darse nicamente a partir del Gobierno Central, sino que ser necesaria
la participacin de los Gobiernos regionales y locales.

As, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece como competencia exclusiva la formulacin de planes
de desarrollo concertado y, como competencias compartidas, la gestin de servicios educativos con criterios de
interculturalidad, la salud pblica y la participacin ciudadana, y alienta la concertacin entre los intereses pblicos y
privados (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, publicada el 18 de noviembre de 2002. Artculo 10).
Asimismo, la Gerencia de Desarrollo Social de los Gobiernos regionales debe ocuparse de los asuntos que tienen que
ver con educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin de empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades, todos ellos temas
vinculados a la satisfaccin de los derechos humanos (Ley 27867, artculo 29-A.2). Adems, en el mbito de los
Gobiernos locales ocurre algo similar: la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), dispone que el Concejo Municipal
es el responsable de aprobar los planes de desarrollo municipal (Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
publicada el 27 de mayo de 2003. Artculo 9), a la vez que establece dentro de las competencias de las
municipalidades provinciales, aquellas vinculadas con las problemticas de vivienda, agua, residuos (medio
ambiente), saneamiento, salud, educacin, desarrollo social, defensoras municipales de nios y adolescentes,
Programa de Vaso de Leche y participacin ciudadana, artculo 73 de la LOM 27972. (Bregaglio (2014, p. 62 -63).

Estas competencias, sumado a la falta de polticas pblicas de diferente nivel que respeten el enfoque de
derechos humanos y que aborden problemticas comunes al interior del pas, motiv la idea de promover a los
Gobiernos regionales y a los Gobiernos locales a que adopten Planes Regionales de Derechos Humanos (PRADH)
que, tomando como base el PNDH lo complementen, mejoren y adecen a sus propias realidades, de manera tal que
su aplicacin pueda darse plenamente y cuente con el apoyo de la sociedad civil. Este proceso, hay que decirlo, no
siempre obtuvo como resultado un PRADH, e incluso en aquellas regiones en las que el documento se elabor no
siempre fue formalmente adoptado por una ordenanza regional. Asimismo, y tal vez esto explique las limitaciones del
proceso, en la mayora de casos fue impulsado desde organizaciones de la sociedad civil ubicadas en Lima, como
Transparencia, el Centro de Derechos y Desarrollo (CEDAL), y el MPQNSR (movimiento peruano que no se respeta).
Ello podra haber contribuido a que algunos Gobiernos regionales se sumaran al proceso que vena siendo financiado
por la cooperacin internacional, pero sin un real compromiso de hacer suya la poltica y formalizarla a travs de una
norma regional.

Si bien este proceso requiri una coordinacin y articulacin entre Gobiernos regionales, municipios y sociedad
civil en general, los procesos de PRADH, han mostrado diferentes limitaciones y beneficios tanto en su diseo como
en su implementacin. En este contexto, es importante precisar que a un nivel terico la propuesta de un PRADH no
radica en la creacin de un nuevo instrumento diferente a todo lo antes realizado por el Gobierno en cuestin. Por
elcontrario, de lo que se trata, en ltima instancia, es de condensar o sistematizar en un instrumento los marcos
operacionales establecidos a nivel regional y local para determinar si estos son suficientes y si cumplen o no con
respetar el enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas. Por ello, los PRADH debieran ser normas
regionales o locales que, tomando como punto de partida el PNDH, amolden las polticas en derecho humanos a su
realidad. En ese sentido, no deben ser un documento estndar que cada regin o municipio deba asumir de la misma
manera. Cada uno de estos documentos debe tener sus propias caractersticas.

Ahora bien, como es previsible, la participacin de ms actores en la elaboracin de polticas puede generar
problemas al momento de determinar las competencias. Si bien en materia de educacin y de salud se ha llegado a
un rgimen de competencias compartidas en el marco legal, no se han implementado an los rganos oficiales de
coordinacin interinstitucional. En este sentido, resulta prioritario que se concrete el funcionamiento del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental (CCI) pendiente de implementacin desde el 2007 luego de la desarticulacin del
Consejo Nacional de Descentralizacin bajo el Gobierno de Alan Garca. Esto permitira que se delimiten los roles que
cada actor desempear en el proceso de descentralizacin en la regionalizacin, de manera que el CCI, podra
coordinar liderazgos colectivos, donde se deber involucrar al Acuerdo Nacional y al Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN), bajo el horizonte de desarrollar una gestin estatal articulada, Castaeda (2012). Solo con una
articulacin horizontal - entre instancias que forman parte del mismo nivel de gobierno - y vertical- engranaje entre
polticas nacionales con regionales y locales - podremos facilitar el desarrollo de polticas eficientes y eficaces en el
territorio tanto a nivel de control administrativo como de institucionalizacin de polticas. Bregaglio (2014, p 63 - 64)

A. Caso Emblemtico Junn: Plan Regional de Derechos Humanos 2009-2015.

La iniciativa de impulsar un PRADH en la regin Junn fue parte de un proceso de capacitacin en

gobernabilidad local, derechos humanos e inclusin social con organizaciones sociales y polticas de la regin,
desarrollado por la Asociacin Civil Transparencia, y que tuvo como mbito de intervencin cuatro provincias de
la regin Junn: Concepcin, Junn, Huancayo y Satipo.

A dicho proceso se sumaron otras organizaciones de derechos humanos como CepemaLulay

(organizacin regional de Junn), CEDAL y el MPQNSR. Como producto de dicha experiencia se adopt una
propuesta de PRADH, que posteriormente fue asumida por el Gobierno regional.

En el proceso de capacitacin se elaboraron cuatro manuales que incluyeron temticas especficas sobre
derechos humanos. El primero trat sobre derechos humanos propiamente, en especial temas vinculados al
derecho a la vida, a la igualdad y no discriminacin, a la integridad personal, a la salud, a la educacin y al acceso
a justicia. El segundo trat sobre inclusin social, tema que aborda la situacin especial de grupos vulnerables.
El tercero trat sobre organizaciones de la sociedad civil; incluy los derechos de participacin poltica y la
identificacin de problemas vinculados a derechos humanos. Finalmente, el cuarto manual estuvo dedicado a los
movimientos y partidos polticos, e incorpor una discusin sobre problemas identificados por la sociedad civil.

De esta experiencia, y una vez culminado el proceso de capacitacin, se form una Mesa de Trabajo de
Derechos Humanos, espacio que se constituy como grupo impulsor junto con el Gobierno regional de Junn,
CepemaLulay, Transparencia y CEDAL. En el marco de dicha mesa, la Direccin de Gerencia Social asumi el
liderazgo en la elaboracin del PRADH. La metodologa de elaboracin de este documento incluy la realizacin
de un diagnstico en materia de derechos humanos de la regin Junn, una validacin de dicho diagnstico y la
discusin, a travs de talleres, de los aspectos que deban estar recogidos en el PRADH. En el proceso
participaron 63 organizaciones, de las cuales 8 fueron municipalidades, 2 direcciones regionales (Educacin y
Desarrollo Social), la Defensora del Pueblo y la Defensora Municipal del Nio y Adolescentes, 4 partidos
polticos, organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales de trabajadores, indgenas, frentes
campesinos, etctera.

En relacin con el diagnstico (elaborado bajo la direccin de Chvez Carmela), este abord la situacin
de 18 derechos que incluan derechos civiles y polticos, sociales y culturales, y de grupos especficos como
mujeres y pueblos indgenas. El diagnstico tuvo como objetivo identificar problemticas que pudieran revertirse
desde un mbito de accin regional, dentro de las competencias del Gobierno regional en conjuncin con otros
organismos del Estado, en los que, adems del problema, se trazaron objetivos y resultados esperados,
estrategias que seguir y un mapa de actores involucrados. Sobre la base de problemas identificados - agrupados
 en torno a derechos fundamentales-, se elaboraron una serie de lneas de accin con estrategias que impulsar y
resultados esperados que lograr con el PRADH. El diseo de las estrategias de accin del PRADH implic tambin
la identificacin de actores y competencias dentro de la regin. As, se identificaron tareas especficas segn
actores con competencias pblicas directas que actan a nivel regional o local. Estos involucraban, segn
lineamientos de accin, gerencias del Gobierno regional, juzgados provinciales, Gobiernos locales, actores
privados como empresas proveedoras de servicios pblicos, as como organizaciones no gubernamentales y
organizaciones sociales vinculadas a la incidencia pblica en la regin. El PRADH de Junn fue aprobado por
Gobierno regional va Ordenanza Regional 096-2009-GRJ/CR, entrevista realizada a Patricia Canales, asesora
jurdica de CEPEMA-LULAY, realizada el 29 de noviembre de 2013. Bregaglio (2014, p 65 - 71)

En el aspecto tcnico, el Plan Regional ha servido como una primera experiencia de establecimiento de
polticas en derechos humanos y de concientizacin de funcionarios pblicos respecto a su labor. Al respecto, las
organizaciones sealan que la capacitacin de funcionarios es uno de los elementos ms valiosos del Plan. No
obstante, existen ciertos elementos que complican esta labor como es la alta rotacin de funcionarios o la forma
de contratacin. Es as que es complicado plantear polticas de largo aliento cuando los servidores pblicos no
van a mantenerse ms all del perodo del Gobierno regional. Dado ello, las organizaciones de la sociedad civil
sealan que el trabajo es mejor con funcionarios pblicos concientizados que tienen un contrato laboral estable,
entrevista realizada a Luz Manrique. Bregaglio (2014, p. 72)

No obstante la ausencia de herramientas de gestin para medir el cumplimiento del PRADH, en el mbito
poltico cabe sealar que el cambio de Gobierno no ha implicado que este se archive. Ms bien, de acuerdo con
los funcionarios, ha habido continuidad y mejora en las polticas relativas a derechos humanos. Los cambios han
apuntado a generar herramientas de gestin que contengan indicadores claros de los avances. En ese sentido,
la Gerencia de Desarrollo Social ha establecido lneas de trabajo alrededor de diferentes grupos vulnerables y ha
creado planes para estos. Entrevista a Luz Manrique.

Finalmente, de acuerdo con los actores entrevistados, los principales factores del xito del PRADH de
Junn son la labor de incidencia de las organizaciones sociales y la disposicin de la institucionalidad del Gobierno
regional para acoger las sugerencias y propuestas. Es as que diferentes grupos han podido plantear propuestas
de trabajo que han sido acogidas por el Gobierno regional. Podemos mencionar como ejemplos destacados de
esto la Agenda Poltica de la Mujer. Conejo Regional de la Mujer Junn, (2011), y la construccin de un Lugar
de la Memoria. Bregaglio (2014, p. 72)

B. Caso de Kunturkanki: El Plan Distrital de Derechos Humanos 2012-2021.

Un caso similar a los anteriores es el Plan Distrital de Derechos Humanos 2012-2021, impulsado en el
distrito de Kunturkanki, provincia de Canas, Cusco. La iniciativa tiene como antecedente la Carta Municipal de
Derechos Humanos promovida por actores locales en el 2003, a partir de las recomendaciones del Informe de la
CVR. Este instrumento tena entre sus compromisos la elaboracin de un documento de planificacin que
orientara la gestin municipal bajo un enfoque de derechos.

Tomando dicha Carta como base, diversas organizaciones, entre las que destacan la Vicara de
Solidaridad de la Prelatura de Sicuani, el Grupo Impulsor Local del MPQNSR y el Instituto Bartolom de las Casas
de Cusco, se avocaron a la tarea de disear el Plan. Para ello, entre el2008 y el 2010 se realizaron talleres
participativos en las diferentes comunidades campesinas y se lleg a sistematizar estas experiencias en un
diagnstico situacional del distrito. A travs de un convenio con la red local de derechos humanos, se realiz una
propuesta tcnica de Plan Distrital, que fue validada entre el 2012 y el 2013. Finalmente, dicho instrumento fue
promulgado segn el Acuerdo de Consejo 066-2013-MDK/C con la misin de fomentar y garantizar el desarrollo
integral de las personas, para lo que la municipalidad desarrollar acciones y polticas concertadas para la
proteccin de los derechos humanos, los recursos naturales y el medio ambiente. Plan distrital (2012).

Este documento est organizado en torno a siete lineamientos estratgicos que plantean a su vez metas,
resultados y actividades que han de implementarse en estos aos. A continuacin presentamos una sntesis de
estos (Plan D.D.H.H, -Kunturkanki 2012-2021):

a. Lineamientos 1: Institucionalizar y fortalecer en el Gobierno local oficinas y programas que promuevan la

defensa de los derechos humanos.
 b. Lineamientos 2: Institucionalizar y fortalecer en el Gobierno local oficinas y programas que luchen contra la
pobreza.
c. Lineamientos 3: Fortalecimiento de convenios y tratados interinstitucionales que promuevan la defensa de
los derechos humanos.
d. Lineamientos 4: Promover la ejecucin de proyectos de inversin productiva y fortalecimiento de capacidad
para la seguridad alimentaria, el acceso a la salud y a una educacin digna.
e. Lineamientos 5: Implementar un sistema de planificacin de proteccin de recursos naturales, conservacin
del medio ambiente.
f. Lineamientos 6: Implementacin de programas de inclusin social y proteccin de abusos en los servicios
pblicos.
g. Lineamientos 7: Revalorizacin de la cultura, las costumbres y los saberes ancestrales y comunitarios.

Resulta interesante notar la importancia de la gestin de los recursos naturales, as como la bsqueda de
proyectos de inversin como ejes articuladores de la propuesta de derechos humanos. Asimismo, es importante
resaltar el lineamiento vinculado a la revalorizacin de la identidad cultural. Si bien el instrumento es muy reciente
para poder dilucidar su eficiencia futura, lo cierto es que resulta interesante ver que ha sido un punto de llegada
luego de un proceso sostenido entre las organizaciones civiles y el propio municipio. En ese sentido, parece ser
que el xito de la medida depender de que puedan mantenerse estos esfuerzos de concertacin local. Bregaglio
(2014, p.73 - 75)

C. Programas Sociales en el Perodo 2011- 2015.

QaliWarma, Pensin 65, beca 18, Juntos, Sierra Exportadora, Cuna ms, Techo propio, mi Vivienda,
Estimulacin Temprana, PELA, Segunda oportunidad, entre otros todos programas siguen vigentes y son
planificados segn los compromisos y pactos del PNDH, la ONU (UNESCO, OIT, OMS, entre otras instituciones
que velan por los derechos humanos).

D. Instrumentalizacin y Mecanismos de Proteccin Regional, y Nacional de los Derechos Humanos.

a. Declaracin Universal de los derechos Humanos.
b. El Derecho Internacional, de los Derechos Humanos; y, el Derecho Interno.
c. Sistema de las Naciones Unidas. Proteccin de los Derechos Humanos en el Sistema Universal.
Instrumentos.
d. Proteccin de los Derechos Humanos en el Sistema Universal e Interamericano y Otros Sistemas Regionales
de Proteccin de los Derechos Humanos ----Instrumentos y Mecanismos de proteccin de los Derechos
Humanos.
e. Los Derechos Polticos y Las Garantas de los Derechos Humanos.
f. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales.
g. Culturales: Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos,
h. Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial.
i. Declaracin Universal sobre el Genoma y Derechos Humanos,
j. Declaracin Internacional sobre los Datos Genticos Humanos.
k. Derecho Internacional Humanitario. Derecho de la Haya, de Ginebra y de Nueva York. Protocolos
Adicionales.
l. Pacto de San Jos de Costa Rica
m. La Corte Penal Internacional.
n. Corte Interamericana de Derechos Humanos.
o. Derechos de la mujer; derechos del nio; derechos de las personas de edad; derechos de los discapacitados;
los derechos humanos en la administracin de justicia; bienestar, progreso y desarrollo social; promocin y
proteccin de los derechos humanos; matrimonio; derecho a la salud; empleo; libertad de asociacin;
esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso e instituciones y prcticas anlogas; derechos de los trabajadores
migratorios; nacionalidad, asilo y refugiados; crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad, incluso el
genocidio; derecho humanitario.
p. Constitucin poltica del estado Peruano
q. Los Derechos Humanos Como Instrumentos de la Poltica Exterior.
r. Programa Nacional de los Derechos Humanos.
s. Plan Nacional de los derechos Humanos.
 t. Mecanismos de proteccin nacional de los derechos humanos, Regulacin Jurdica: Accin de Amparo,
Hbeas Corpus, El Defensor del Pueblo.
u. Trata de personas.
v. Conflicto armado interno y post conflicto: Informe de la CVR, Plan Integral de Reparaciones (PIR), Consejo
de Reparaciones (CR).
w. Los Derechos Humanos en Lambayeque: Aplicable a la Funcin Pblica Regional en Lambayeque: Poder
Judicial, Ministerio Publico, poder electoral, en Las Municipalidades y Policial.
x. Entre otros.

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ACTIVIDAD ACADMICA

Segn lo que conozcas o hayas investigado respecto a la inexistencia de una poltica para atender a una necesidad
o problemtica social resuelve:
1. Redacta una propuesta temtica fundamentada de polticas pblicas.
2. Redacta un artculo respecto al programa regional de derechos humanos en Lambayeque.
3. Explicar cada caso que se presenta y dar la respuesta.
a. Seguro que has odo ms de una vez la siguiente frase: yo no voto, porque los polticos, gane el que gane,
siempre hacen lo mismo. No crees que si est tan descontento con la manera de gobernarnos debera
reunirse con otros descontentos y organizase de alguna manera para que su descontento se pueda or?
b. Hay un coche aparcado en doble fila que no permite salir a tu padre del aparcamiento. Tu padre se queja y
reniega porque los municipales no estn para evitar que le ocurran cosas como stas. Sin embargo, al da
siguiente, tu padre aparca en doble fila y los municipales le multan. Si est tan descontento del espritu cvico
del otro conductor que ha aparcado en doble fila, por qu l ha hecho lo mismo?
c. En Nigeria, hay una tribu con gran tradicin cultural, los ogoni. Viven en una zona petrolfera muy rica y las
grandes multinacionales del petrleo las estn destrozando por la contaminacin que supone esa industria.
Los ogoni estn siendo perseguidos, incluso varios de sus lderes han sido ejecutados pblicamente. El
escritor Ken Saro-Wiwa, dirigente de un movimiento a favor del pueblo ogoni, fue ejecutado junto con otros
ocho ogonis en noviembre de 1995. No debera la comunidad internacional hacer algo para que se respeten
los derechos de los ogoni?
d. Uno de los argumentos de los habitantes de los pases en desarrollo, es que ellos han sido pases ricos, pero
han sido expoliados por los pases ms desarrollados en la poca de las colonias, o incluso antes, con el
descubrimiento de Amrica. Opinan que es un deber de los pases ms desarrollados ayudar y devolver, de
alguna manera todos los bienes incautados en pocas pasadas. Ests de acuerdo con este argumento?
e. Cuando Ana empez a trabajar desinteresadamente en una organizacin de derechos humanos, en su casa
le presionaron para que lo dejara porque ella sola no poda hacer nada y porque seguro que alguno por los
que ella estaba trabajando haba cometido un delito, y se mereca las torturas o la indefensin ante la justicia
que estaba sufriendo. Ana se consideraba una activista de los derechos humanos y crea que cualquier
situacin de violacin de estos derechos deba ser denunciada.
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 TEMA 10: BUEN GOBIERNO: GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD EN BASE A LOS DERECHOS
HUMANOS

10.1. Definiendo el buen gobierno.

El concepto de gobernanza, es tan antiguo como la civilizacin humana, no es otra cosa que el proceso de
toma de decisiones e implementacin de las mismas con capacidad, discrecin moral, tica y axiolgica, podemos
hablar de gobernanza internacional, gobernanza nacional y gobernanza local.

El anlisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que estn involucrados en el
proceso de toma de decisiones y en su implementacin, as como en las estructuras, formales e informales, que se
han preparado para poder implementar las decisiones. El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los
actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando. En las zonas rurales, por ejemplo, los actores
incluyen los dueos de las tierras, las asociaciones de campesinos, las cooperativas, ONGs, los institutos de
investigacin, los lderes religiosos, el ejrcito, etc. La situacin en las zonas urbanas es mucho ms compleja.

Las estructuras del gobierno, las formales, son un medio para que las decisiones se puedan implementar. A
nivel nacional, tambin existen estructuras informales durante el proceso de decisin, como los asesores informales.
En las zonas urbanas, grupos organizados de crimen (mafias) pueden influir en la toma de decisiones. En algunas
zonas rurales, poderosas familias locales pueden tambin ejercer mucha influencia en el proceso de toma de
decisiones. As pues, el proceso de toma de decisiones informal es normalmente el resultado de haber practicado la
corrupcin, o bien, conduce a la corrupcin.

A. Caractersticas del buen Gobierno

El buen gobierno tiene 8 caractersticas principales: Participacin / Legalidad / Transparencia /

Responsabilidad / Consenso / Equidad / Eficacia y Eficiencia / Sensibilidad

Caractersticas del buen gobierno.

PARTICIPACIN

SENCIBILIDAD LEGALIDAD

EFICIENCIA Y
TRANSPARENCIA
EFICACA

EQUIDAD RESPONSABILIDAD

CONCENSO

FUENTE: Elaborado por los autores

El buen gobierno asegura que la corrupcin es mnima, durante el proceso de la toma de decisiones tiene en
cuenta a la minora a y sus peticiones, as como a la voz de los ms desfavorecidos. Tambin trabaja para las
necesidades presentes y futuras de la sociedad.
a. Participacin. La participacin tanto de hombres como de mujeres es el punto clave de un buen gobierno. La
participacin puede ser directa o bien a travs de intermediarios, instituciones o representantes legtimos. Es
importante aclarar que la democracia representativa no significa necesariamente que las necesidades de los ms
necesitados se tendran en consideracin durante el proceso de toma de decisiones. La participacin necesita
estar informada y bien organizada, esto significa libertad de expresin, por una parte, y por otra, una sociedad
civil organizada.

b. Legalidad. El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial. Tambin
requiere una proteccin total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minora. La imposicin
imparcial de la ley requiere de un poder judicial independiente e imparcial y de una fuerza poltica incorruptible.

c. Transparencia. Transparencia se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal que
sigan las leyes establecidas y las normas. Tambin significa que la informacin estar disponible para cualquier
persona afectada por esas decisiones y su implementacin. Se refiere tambin a que se facilite la suficiente
informacin y que esta sea fcilmente comprensible.

d. Responsabilidad. El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de
inters dentro de un marco de tiempo razonable.

e. Consenso. Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista. El buen gobierno requiere mediacin entre
los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores
intereses del conjunto de la comunidad y establecer cmo se puede llegar a realizarlos. Tambin requiere una
perspectiva amplia y a largo trmino sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible y sobre cmo
alcanzar los objetivos de este desarrollo. Esto slo se puede conseguir con la comprensin y entendimiento de la
historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta.

f. Equidad. Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros sienten que forman parte
de la misma y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita que todos
los grupos, pero especialmente los ms vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su
situacin de bienestar.

g. Eficacia y Eficiencia. Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados que
necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen.
El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno tambin incluye el uso de los recursos naturales de
forma sostenible y la proteccin del medio ambiente.

h. Sensibilidad. La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno. Tanto las instituciones gubernamentales
como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del pblico y a sus grupos de
inters. Quin es sensible a quin vara dependiendo en si las decisiones o las acciones tomadas son internas o
externas a la organizacin o institucin. En general una institucin o una organizacin son sensibles a aquellos
que estarn afectados por sus decisiones y acciones. La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y
sin seguir la ley.

Otras Caractersticas de buen gobierno aplicable a la gestin pblica:

a. Liderazgo participativo
b. Comunicacin eficaz
c. Negociacin y manejo de conflictos
d. Trabajar en equipo
e. Gobierno participativo
f. Planear las acciones de gobierno, y orientar las acciones de acuerdo a los planes
g. Incrementar los recursos financieros municipales
h. Promover el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de los habitantes y sus comunidades
i. Promover la cooperacin y la asociacin entre municipios.
j. Primero lo primero: el manejo adecuado de la agenda del presidente municipal

En resumen un buen gobierno. Es aqul que:

a. Se ejerce legtima y democrticamente.
b. Se plantea y trabaja seriamente para lograr el desarrollo sostenible y la mejora en la calidad de vida de la
ciudadana.
c. Involucra a la poblacin en los mbitos y las decisiones.
d. Supone programa, polticas y acciones regidas y orientadas a la equidad y la justicia, porque el objetivo prioritario
del municipio bien gobernado no es la ciudad o el territorio, como infraestructura: el objetivo real, principal, son
los ciudadanos.

10.2. Gobernabilidad en la gestin pblica.

La gobernabilidad hace relacin a la capacidad de generar y mantener consensos y, en esa medida a la

capacidad de relacionar orgnicamente a la sociedad poltica con la sociedad civil. Esta relacin se regula mediante
la poltica pblica en, por lo menos, dos niveles: en el primero, la poltica pblica convoca los consensos alrededor de
la satisfaccin de las necesidades y demandas de la sociedad, y garantiza la adhesin ciudadana a los postulados de
la poltica. En el segundo, la poltica pblica no slo convoca sino que adems vincula a la ciudadana a la realizacin
de la poltica pblica, mediante la generacin de espacios de participacin. Es este segundo nivel de la relacin el que
interesa en este momento. Esta vinculacin se concreta en la actualidad mediante los mecanismos de participacin
garantizados como derechos constitucionales. Pulido (2001)

La gobernabilidad democrtica no se apoya principalmente en el derecho a ejercer el Poder, que le confieren

las elecciones, sino en la legitimidad que le confieren sus acciones, su buena gestin; el cumplimiento de su Programa
de gobierno.
La clave de la El cumplimiento de su Plan de gobierno,
gobernabilidad La capacidad de las autoridades y personal tcnico para lograrlo,
democrtica es: Y, el logro y la visibilidad de sus resultados.
A. La calidad de la gobernabilidad est basada en el grado de desarrollo institucional, en la calidad de la gestin y
la visibilidad de sus resultados. Como se ha observado "un sistema es gobernable cuando est estructurado
socio-polticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan y resuelven sus conflictos
conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales o informales instituciones- dentro del cual
formulan sus expectativas y estrategias". Se basa tambin en la capacidad de las autoridades municipales para
asumir y procesar democrticamente los conflictos que todo gobierno enfrenta. INAFED (2006).

B. Relacin entre la Gobernabilidad y la Poltica. Poltica pblica transformista y poltica pblica expansiva. Existen
dos tipos de poltica pblica: una, orientada a repartir los beneficios del desarrollo en el conjunto de la sociedad
y, otra, derivada de los efectos nocivos del desarrollo, que intenta tender un puente hacia los sectores menos
favorecidos, que procura acortar la brecha entre los ms ricos y los ms pobres, que se plantea con carcter
reivindicativo de alto contenido social, transformista y reformista, que histricamente no ha dado resultados
positivos plenamente verificables y que ha servido ms como factor de neutralizacin de acciones polticas
reivindicativas de los grupos subordinados que como motor real de transformacin de las condiciones de miseria.
Pulido (2001)

Poltica Pblica Transformista. Esta poltica propone reformas superficiales y que no cambia las estructuras que
producen la miseria, es la que se ha impuesto en Amrica Latina y, en general, en los pases subdesarrollados.
En su devenir histrico, nuestros pases nuestros pueblos han sentido la falta de una poltica para solucionar la
problemtica social. Pulido (2001)

Poltica Pblica Expansiva. La poltica pblica expansiva, resuelve los problemas estructurales: como la pobreza
y vincule decisivamente a las comunidades ms pobres a procesos participativos de toma de decisiones y de
formulacin de polticas respecto de todos los temas que afectan su situacin. Pulido (2001).

Gobernabilidad y Plan de Desarrollo.

El Programa de Gobierno, debe ser estratgico, para ello, debe dotarse de recursos, debe priorizar acciones,
fijar horizonte, debe ser tcticos y operativo, debe fijar objetivos y metas, asignar responsabilidades, definir
mecanismos de evaluacin y seguimiento, disear indicadores que permitan controlar su desarrollo, medir sus
impactos, etc. Este ejercicio corresponde al proceso de elaboracin del plan de desarrollo, Pulido (2001). El cual
puede definirse como el diseo, la forma de implementarse o ejecucin del Programa de Gobierno. La diferencia entre
los planes de desarrollo del pasado y los estratgicos innovadores, consiste en que estos ltimos estn delimitados
por el perodo de tiempo del mandato a la gestin. Los mandatarios, aunque se inscriben en una perspectiva
estratgica que da cuenta de las necesidades del desarrollo local, articulado al desarrollo nacional. No, es posible
planear a tan largo plazo como se haca en el pasado, cuando el Plan de Desarrollo contemplaba todas las
necesidades de todos los sectores. Hoy eso no es posible, entre otras cosas porque la incertidumbre de los procesos
de desarrollo es cada vez mayor y desactualizada ms rpidamente las previsiones hechas En general, los Planes de
Desarrollo, destinados a ejecutar los Planes de Gobierno, exigen ahora un relativamente alto componente participativo
e implican, por tanto, una buena dosis de concertacin con la sociedad civil y con las fuerzas que hayan contribuido
al triunfo electoral. Por esta razn, la elaboracin del Plan de Desarrollo puede convertirse en una nueva instancia de
acuerdo y de participacin, en un escenario de construccin de nuevos consensos. Igual cosa puede ocurrir con el
proceso permanente de ajuste y evaluacin. Pulido (2001)

El Plan de Desarrollo constituye, as, un importantsimo instrumento tcnico-poltico para generar y afianzar
la tanto la gobernabilidad interna como la gobernabilidad externa.

Por gobernabilidad interna.

Entendmosla como la capacidad que el gobierno tiene para generar, mantener y ampliar consenso entre
sus gobernados respecto su Programa de Gobierno y su Plan de Desarrollo. La gobernabilidad interna consolida y
ampla las instancias de concertacin del gobierno local con las instancias inferiores y con la ciudadana; por ejemplo
el Gobernador Regional, con los alcaldes y con los consejeros regionales, el Alcalde con las veredas y los Municipios
y con los pobladores.

De otro lado, significa ampliar la capacidad de negociacin de la sociedad civil con el gobierno local, de las
organizaciones de base con las asambleas y Concejeros y con las entidades pblicas locales.
Gobernabilidad externa
Entendmosla como la capacidad de los gobiernos para generar, mantener y ampliar consenso con las
instancias externas y las entidades territoriales mayores. Por ejemplo con el Congreso de la Repblica, con los
ministerios y los institutos descentralizados. Esto significa ampliar la capacidad de negociacin de las regiones
polticas y los municipios y de la sociedad civil con las entidades del orden nacional; de los municipios con la regin
de su jurisdiccin, etc. Pulido (2001)

Gobernabilidad y Plan de Gestin

El Plan de Desarrollo, tiene varios planes de gestin, que a su vez es, es un instrumento tcnico para su
ejecucin.

Plan de Gestin.
Este tiene una estructura que permite implementar el Plan de Desarrollo, enreciarlo, administrarlo, controlarlo
y evaluarlo, Este plan es algo as como la bitcora o cuaderno demando del gobernante que permite medir el grado
de concrecin del Programa de Gobierno. La gestin moderna ha reforzado el componente tcnico del ejercicio del
gobierno. La ciudadana necesita de sus autoridades gestin pblica de calidad, eficiente, transparente, dinmica y
verstil, por ello genera alto ndice de presiones, por eso es necesario que las autoridades elegidas por el ciudadano,
a travs del voto democrtico; est capacitado tcnica y administrativamente que normalmente no se tiene. El Plan
de Gestin ayuda a superar estas limitaciones y a realizar una gestin transparente, eficaz, eficiente y efectiva. (Pulido,
O. 2001)

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ACTIVIDAD ACADMICA
1. Realice un esquema visual sinttico del contenido de este tema.
2. Redacta un plan de gobierno local (a manera de perfil).
3. Construya un cuadro de comparacin (caractersticas) de Gobernanza y Gobernabilidad.

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TEMA 11: RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE): GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y
LOS DERECHOS HUMANOS
Siempre es el momento apropiado para hacer lo que es correcto.
Martin Luther King

La responsabilidad social, en la actualidad ocupa es el centro de las preocupaciones de la sociedad actual.

Por ello es nuestro inters tomar el tema en el curso de derechos humanos y sociedad peruana, como denomina en
nuestra malla curricular de nuestra universidad seor de Sipan, de la regin Lambayeque Per. Curso que responde
acadmicamente a responder a los asuntos de inters social y cultural emergente en la dinmica social mundial, se
aborda una perspectiva esencial de la responsabilidad social: la Responsabilidad Social Empresarial RSE, es un
tema crucial motivo suficiente para el anlisis entre los profesores y estudiantes universitarios, otras dimensiones de
la responsabilidad social como la universitaria, la empresa, la ciudadana y el buen gobierno, asumen sus compromisos
no solo en la difusin sino en la formacin continua en una plataforma tico - reflexivo valorativo, en el tema RSE, y
que compromiso nos corresponde asumir.

La nocin de RSE, tal como la conocemos hoy, fundada en la tica cvica, es relativamente nueva. Los
estudiosos la sitan a mediados del siglo veinte, cuando Howard Bowen (1953) en su libro Social: responsibilities of
the businessman advierte que los empresarios deban de tomar en cuenta las consecuencias de sus decisiones en el
marco de los objetivos y valores de nuestra sociedad.

La universidad se constituye en un mbito insustituible para profundizar este tema, de all nuestro
compromiso desde la universidad para nuestros estudiantes, muchos de ellos ya trabajadores en las empresas y en
otros casos a puertas de iniciar su prospera carrera profesin, en realidad este es un tema transversal debera
trabajarse en todas las reas curricular, siendo de manera interdisciplinaria en la docencia e investigacin. Igualmente,
para movilizar a la comunidad en torno a los principios y fines de estas iniciativas universales.

Algunos afirman que la responsabilidad social est de moda. Bienvenida sea, porque ella se inspira en
postulados ticos fundamentales siempre pendientes por llevar a la prctica en las organizaciones sociales que, en
ltima instancia, se relaciona con cada uno de nosotros. Se trata de un aspecto tan simple y complejo a la vez, pero
concierne a nuestra condicin humana, a nuestro ser y trascender, y que bien podra sintetizarse en el ttulo de una
obra clsica de Karl Popper: La responsabilidad de vivir. Y, nosotros agregaramos en un escenario de valores ticos
y sociales que al largo caminar resulta una gran rentabilidad social humana.

11.1. Definiendo la responsabilidad social empresarial y su relacin con la sociedad.

A. Definicin de la responsabilidad social empresarial.

La organizacin responsable y sostenible ha de responder a los lineamientos y propsitos que se

identifican con la responsabilidad social, la que algunas veces es denominada responsabilidad social empresarial,
corporativa u organizacional. Para efectos de practicidad en este texto, hacemos referencia al concepto de
responsabilidad social empresarial, pues las teoras que a nuestro juicio son el hilo conductor de la organizacin
responsable y sostenible provienen de la RSE. Adems, porque el concepto se ha aplicado principalmente a las
empresas, pero es claro que pude emplearse para cualquier otro tipo de organizacin. Por lo tanto, indiferente de
las confusiones terminolgicas que puedan presentarse entre las palabras, utilizamos la RSE como sinnimo de
la Responsabilidad Social Organizacional, RSO.

Responsabilidad Social: Responsabilidad de una Organizacin ante los impactos que sus decisiones y
actividades ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente, mediante un comportamiento tico y transparente
que:
a. Contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad;
b. Tome en consideracin las expectativas de sus partes interesadas,
c. Cumpla con la legislacin aplicable y sea coherente con la normativa internacional de comportamiento, y
Est integrada en toda la Organizacin y se lleve a la prctica en sus relaciones. ISO 26000 (2010).

B. Entre otras definiciones de RSE, tenemos:

La RSE es la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores. Comisin de las
comunidades Europeas (2001, p.7)
 La RSE es una filosofa, una actitud o forma de ver la vida que implica que tomemos en cuenta el efecto
que nuestras acciones y decisiones tienen sobre el entorno fsico y social. Schawalb y Malca (2005 p.103).

Es un compromiso voluntario y explcito que las organizaciones asumen frente a las expectativas y
acciones concentradas que se generan con las partes interesadas, en materia del desarrollo humano integral;
esta permite a las organizaciones asegurar el crecimiento econmico, el desarrollo social y el equilibrio ambiental,
partiendo del cumplimiento de las disposiciones legales. Gua Tcnica Colombiana (2009, p.1).

La responsabilidad social corporativa puede ser definida como cualquier acto que lleva el
comportamiento de las corporaciones a nivel congruente con las normas sociales prevalentes y expectativas de
actuacin. (Lozano, 2009. p, 115).

Es el compromiso permanente de los negocios de comportarse ticamente y de contribuir al desarrollo

econmico al tiempo que se mejora la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, de la comunidad local y
de la sociedad en general. Conejo Mundial para el Desarrollo Sostenible (2012)

La responsabilidad social empresarial contempornea busca la optimizacin del gasto social (anlisis
costo-beneficio) en apoyo a la construccin de una ventaja competitiva en los mercados, ms all de la necesaria
asignacin de recursos para un producto social que legitime a la empresa. Perdomo (2011).

La responsabilidad social corporativa es una forma de gestin que se define por la empresa tica y
transparente con todos los pblicos a los que se refiere y los objetivos empresariales que fomenten el desarrollo
sostenible de la sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las generaciones futuras,
respetando y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales. Instituto Eths (2015)

Las siete definiciones sealadas en los prrafos anteriores coinciden algunas caractersticas comunes
que delimitan el contenido de la RSE. Sin embargo, se puede evidenciar que existen algunas diferencias entre
ellas debido, al enfoque que existe al respecto. La mayora menciona que la empresa debe preocuparse por los
impactos sociales y ambientales que generan sus actividades en el entorno. Y, repercutan en los grupos de
inters. Tambin argumentan que la empresa debe desempear un rol cada vez ms activo en la construccin
del desarrollo sostenible. Otro de los aspectos comunes est relacionado con la tica. En este sentido, se puede
afirmar que ser el centro de la responsabilidad social empresarial, ya que a travs de ella deben girar las
decisiones y acciones de la empresa. En otras palabras, es el punto de decisin entre aquello que es bueno para
la organizacin y sus grupos de inters, y aquello que va en detrimento de la calidad de vida de sus interesados.

Entender este concepto significa para los empresarios enfocar adecuadamente las polticas y programas
de RSE, pues ya es hora de pensar en esta a nivel estratgico gerencial. Con ello se generan ventajas
competitivas y organizacionales que incrementan el valor econmico y social de la empresa. Se debe dejar de
asociar la responsabilidad social estrictamente con conceptos como: caridad, filantropa, ayuda, donacin o
altruismo. Es necesario enmarcarla dentro de los requerimientos competitivos regionales y globales, y establecer
la RSE como un planteamiento ideolgico que integra diversas dimensiones en la organizacin, como la gestin
ambiental, el involucramiento social, los procesos de calidad, la gestin humana, el mercadeo y la estructura
financiera. En consecuencia, algunos autores mencionan que un programa o proyecto de RSE bien enfocado con
criterios estratgicos definidos logra favorecer a la empresa, a los grupos de inters y desde luego al entorno en
el cual opera. Porter&Kramer (2009).

C. Otros conceptos, definindose en el marco de la responsabilidad social empresarial.

a. Organizacin: Entidad o grupo de personas e instalaciones con responsabilidades, autoridades y relaciones

establecidas y objetivos identificables.
b. Impacto de una organizacin: Cambio positivo o negativo que se genera en la sociedad, la economa o el
medio ambiente, producido en su totalidad o parcialmente, como consecuencia de las decisiones y
actividades pasadas y presentes de una Organizacin.
c. Medio ambiente: Entorno natural en el cual una organizacin opera, incluyendo aire, el agua, el suelo, los
recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, el espacio exterior y sus interrelaciones.
d. Comportamiento tico: Comportamiento acorde con los principios de correcta o buena conducta aceptados
en el contexto de una situacin determinada y que es coherente con la normativa internacional de
comportamiento.
 e. Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
f. Partes interesadas: Individuo o grupo que tiene inters en cualquier decisin o actividad de la Organizacin.
g. Normativa internacional de comportamiento: Expectativas de comportamiento organizacional socialmente
responsable derivadas del acuerdo internacional consuetudinario, principios de derecho internacional
generalmente aceptados o acuerdos intergubernamentales, reconocidos de manera universal o casi
universal. Igualdad de Gnero: Trato equitativo para mujeres y hombres.
h. Gobernanza de la Organizacin: Sistema por el cual una Organizacin toma e implementa decisiones con el
fin de lograr sus objetivos.
i. Transparencia: Apertura respecto a las decisiones y actividades que afectan a la sociedad, la economa y el
medio ambiente, y voluntad de comunicarlas de manera clara, exacta, oportuna, honesta y completa.
j. Trabajador: Persona que desempea un trabajo, ya sea un empleado o alguien que trabaja por cuenta propia.

11.2. Materias y principios de la responsabilidad social empresarial.

A. Los Materias la Responsabilidad Social Empresarial.

Segn ISO-26000 (2010), establece las materias y principios fundamentales de responsabilidad social
que ayudan a integrar un comportamiento socialmente responsable en cualquier organizacin del sector privado,
pblico y sin fines de lucro, independientemente si son grandes, medianas, pequeas o micro empresa y operan
en pases desarrollados, pases en enva de desarrollo y pases pobres.

Las materias que presenta la Norma ISO 26000 (2010), son los siguientes:
a. Gobernanza de la organizacin
b. Derechos humanos
c. Prcticas laborales
d. El medio ambiente
e. Prcticas justas de operacin
f. Asuntos de consumidores
g. Participacin activa y desarrollo de la comunidad.

A su vez, ISO 26000 desarrolla cada una de estas materias en diversos asuntos. Y para cada asunto se hace un
anlisis consistente en:
a. Descripcin del asunto,
b. Acciones y expectativas relacionadas,

B. Los principios de la RSE.

Los principios de la RRSE son: Rendicin de cuentas, transparencia, comportamiento tico, respeto a
los intereses de las partes interesadas, respeto al principio de legalidad, respeto a la normativa internacional de
comportamiento, respeto a los derechos humanos; son totalmente concordantes con los consignados en la Red
Pacto Global. Este Pacto fue creado en 1999 y obedece a una iniciativa de las Naciones Unidas. Consiste en una
red establecida para profundizar la cultura de la responsabilidad social corporativa, con el objeto de que las
organizaciones de todo el mundo incorporen en sus actividades y en la gestin con sus grupos de inters, los
diez principios fundamentales para la humanidad, en un marco de accin encaminado a la construccin de la
legitimacin social de los negocios y mercados, y basados en normas universales aplicadas en derechos
humanos, estndares laborales, medio ambiente y anticorrupcin. International Organization for standardization
ISO-,( 2015).
11.3. La responsabilidad social empresarial y el desarrollo sostenible a travs de las prcticas laborales.

A. Importancia de la responsabilidad social empresarial.

Desde la teora de la gestin empresarial, Martnez (2010), Alvarado, Bigne&Currs, (2011; Perdomo,
(2011), citado por Rojas, Ramrez, &Danna, (2013), la importancia de la RSE radica puntualmente en que
mediante esta herramienta de administracin, la empresa tiene la posibilidad de gestionar los retos y minimizar
los impactos sociales, econmicos, y ambientales que se presentan en el entorno y con sus grupos de inters.
Por ejemplo, Olcelse, Rodrguez y Alfaro 2008. Rojas, Ramrez, &Danna (2013), mencionan que son muchos los
problemas que suceden alrededor de la empresa, los cuales tienen la potencialidad de impactar directamente en
la sostenibilidad de la misma. Entre estos retos se encuentran: el calentamiento global, las desigualdades
sociales, la desforestacin, el agotamiento de los recursos naturales, el crecimiento de la poblacin, los ciclos
econmicos y las consecuencias que estos traen, entre otros. Rojas, Ramrez, &Danna (2013)

Como resultado de esto, las organizaciones responsables y sostenibles, debern tratar de gestionar
proyectos y reorganizar sus procesos con el fin de que estos contribuyan a la generacin de valor social y
econmico para la organizacin, sus grupos de inters y las regiones donde operan. Esta generacin de valor
algunos autores la denominan creacin de valor compartido, concepto que va ms all del valor econmico
percibido por la empresa, pues se extiende hasta el valor social que la organizacin transmite a travs de sus
buenas acciones frente al entorno y la sociedad, Porter&Kramer (2009), Rojas, Ramrez, &Danna, (2013). Por
otra parte, otros autores mencionan algunos retos para la competitividad de las organizaciones, los cuales estarn
enfocados en cuatro vrtices importantes: eficiencia, competitividad, rentabilidad y sostenibilidad. Valderrama,
Velzquez, Flrez, & Snchez, (2007)

Tambin es importante recordar que el entorno en el que se encuentra la empresa es caracterizado por
ser turbulento, dinmico y complejo, Gmez (1997). Por tal razn, la organizacin es susceptible de verse
afectada por dichas condiciones exgenas y por efecto multiplicador, muy seguramente sus partes interesadas
tambin sern impactadas. Por lo tanto, las organizaciones del siglo veintiuno debern ser capaces de gestionar
dichos retos con agilidad, destreza, eficiencia, pro actividad y productividad.

Despus de que la organizacin reconoce que su relacin con el entorno es bidireccional, es decir, que
debe responder a las demandas sociales, lograr crear una visin compartida a travs de la concertacin de
intereses y de poner en prctica lo denominado por algunos autores como los valores y principios, y los cinco
fundamentos de la empresa responsable y sostenible. Est visin seguramente no solo contemplar los objetivos
 financieros y de mercado, sino tambin los objetivos sociales, que se vern representados a travs del ejercicio
de la RSE. Olcelse, Rodrguez & Alfaro (2008)

En este sentido, la RSE se presenta como una herramienta de gestin e involucramiento de las partes
interesadas en las organizaciones, ISO 26000 (2010). Ello permite la concertacin de intereses, el reconocimiento
de las necesidades y expectativas de los interesados y la minimizacin de los impactos negativos en el ambiente
y la sociedad. Para lograr esto, la organizacin, a travs de su modelo de gestin, debe ser capaz de interiorizar
y adaptar una nueva cultura. Adems, debe brindar los recursos fsicos, econmicos y tecnolgicos para el
involucramiento de la RSE a su propia estructura. Asimismo, se recomienda formular polticas, actividades,
procedimientos y procesos que logren integrar la RSE con las actividades diarias de la compaa. Rojas, Ramrez,
&Danna (2013).

Fig. 33: tica y buen Gobierno

Fuente: elaboracin propia de los autores en base a la Gua ISO 26000,2010

B. La gestin del conocimiento.

La gestin del conocimiento se ha convertido en un instrumento bsico para la gestin empresarial,

incorpora las actuaciones orientadas a identificar y procurar los criterios y herramientas necesarios para aquellos
empleados y profesionales de las organizaciones que se enfrentan a la difcil tarea de optimizar el control y gestin
de su factor de produccin ms relevante. Gonzlez (2010).

El conocimiento de una organizacin se ve representado en su forma de actuar, de producir y tomar

decisiones. Por eso es necesario establecer un conjunto de reglas y procedimientos que aseguren que aquellos
saberes ms representativos perdurarn en la organizacin. De lo contrario, es como si la organizacin regalara
activos para que otros los aprovechen. As como la organizacin cuenta con la posibilidad de acceder a la
informacin que complementar sus procesos de innovacin, otras organizaciones competidoras pueden acceder
a ese conocimiento para formular nuevos proyectos y emprendimientos. Con la globalizacin y las tic, la gestin
del conocimiento se ha convertido es una estrategia ms que la organizacin puede utilizar para ganar mercado,
afianzar su reputacin y mejorar sus relaciones con los grupos de inters. Rojas, Ramrez, &Danna (2013) .
 Fig. N 34: Conexin entre ISO 26000, COP Y GRI
Fuente: Elaborado por Ballena & Ramos-autores 2015.

C. Desarrollo sostenible.

El desarrollo sostenible a partir de la Comisin Brundtland (1987), el trmino desarrollo sostenible ha

tenido eco en todos los lugares del mundo. En esta Comisin se hizo referencia al desarrollo sostenible como el
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades ISO 26000, (2010, p. 4). Desde all emergieron muchas iniciativas
gubernamentales, privadas y en alianza, con el fin de hacer este mundo sostenible, que genere los recursos que
necesita para su desarrollo actual, pero que no comprometa los recursos que deberan estar disponibles para las
generaciones futuras.

El desarrollo sostenible se refiere a la integracin de las metas de una calidad de vida elevada, la salud
y la prosperidad con justicia social, y al mantenimiento de la capacidad de la tierra para conservar la vida en toda
su diversidad. Estas metas sociales, econmicas y ambientales son interdependientes y se refuerzan
mutuamente. El desarrollo sostenible puede considerarse como una va para expresar las ms amplias
expectativas de la sociedad en su conjunto. Normas ISO 26000 de responsabilidad social (2010. p 4).

La pregunta que surge aqu es: cmo la empresa puede contribuir al desarrollo sostenible? El inventario
puede ser extenso y a la vez complejo. Sin embargo, en el transcurso de lo expuesto mencionaremos algunas de
las actividades que se consideran responsables y sostenibles, con la intencin de que las organizaciones
contribuyan a este propsito. Una forma para lograrlo puede ser aquello que segn Ayerbe, Ayerbe, Barandiaran,
Lazkano, Mujika, &Plazaola (2005) concluyen en su investigacin: El capital social de las organizaciones y su
entorno:

Las organizaciones con mayor capacidad de desarrollo sostenible son aquellas que sitan su cultura y
accin en el conjunto de la red empresarial y social en la que interactan. Sus vnculos abarcan ms all de los
estrictamente empresariales. La empresa se constituye as en un proyecto humano activo en la construccin de
la realidad social y comunitaria. Al mismo tiempo, la fortaleza de la red comunitaria y social facilita el desarrollo
de la cultura y accin empresarial. (Ayerbe, et. al. 2005, p.14)

El desarrollo sostenible, debe responder a los retos y desafo de la actualidad, exigencias del contexto
de la sociedad actual, en el que se desarrollan las organizaciones, puesto que ello propone un cambio de
pensamiento y de paradigma en la cultura y forma de actuar de la organizacin. Solo las empresas que
demuestren afinidad a las iniciativas en pro del desarrollo sostenible, como un instintivo a la moral y la actitud
valrica son las que permanecern en la sociedad.
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ACTIVIDAD ACADMICA

1. Realice un esquema visual sinttico del contenido de este tema.

2. Redacta un perfil de plan de gobierno local (distrital).
3. Redacta cinco problemas de derechos humanos que merecen ser atendidos a travs de polticas en los planes
de gobierno, para ser solucionados.
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TEMA 12: ANLISIS Y REFLEXIN DE LS ACUERDOS EN GOBERNABILIDAD PARA ERRADICAR

LA POBREZA EN EL PER Y EN LAMBAYEQUE

Tabla 7. Acuerdos de gobernabilidad a nivel Nacional 2015 2018.

CONSTRUYENDO ACUERDOS CONCERTADOS PARA EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL 2015-2018.
A NIVEL DE ESTADO PERUANO.
I. DIMENSIN SOCIAL II. DIMENSIN AMBIENTAL III. DIMENSIN ECONMICA IV. DIMENSIN INSTITUCIONAL

1.-Priorizar la atencin a la primera
infancia en la regin, garantizando la
vida y la salud de la madre y el
crecimiento y desarrollo integral de
los nios de 0 a 5 aos, para lo cual
se desarrollarn condiciones
seguras de atencin desde la
gestacin, el parto y el perodo
neonatal, respetando su cultura y
priorizando las zonas rurales y
poblaciones nativas, a fin de reducir
las brechas urbano - rurales.
2.-Garantizar la continuacin del
crecimiento y desarrollo integral de
las nias y nios de 6 a 11 aos,
mejorando la calidad de sus
aprendizajes y fortaleciendo las
atenciones en nutricin y salud en el
espacio de la escuela, respetando
su cultura y reduciendo las brechas
urbano rurales y priorizando las
poblaciones nativas.
3.-Consolidar el crecimiento y
desarrollo integral de las y los
adolescentes de 12 a 17 aos de
edad, respetando su cultura y
reduciendo las brechas entre las
zonas urbanas y rurales y las
poblaciones nativas.
4.-Garantizar la proteccin social y
contra la violencia de todas las
nias, nios y adolescentes de 0 a
17 aos, implementando servicios
pblicos adecuados y promoviendo
su organizacin y participacin en el
diseo y seguimiento de las polticas
que los afectan de manera directa.
1.-Mejorar la gestin ambiental de
nuestro territorio regional/local,
coordinando con los distintos niveles
de gobierno y la sociedad civil.
2.- Impulsar acciones regionales de
adaptacin y mitigacin frente al
Cambio Climtico.
3.-Implementar medidas integrales y
coordinadas para la Gestin de
Riesgos de Desastres, que proteja a
la poblacin y sus recursos
naturales de la afectacin de los
desastres.
1.-Aportar a la sostenibilidad de la 1.-Impulsar polticas regionales y
actividad econmica en el territorio locales democrticas, participativas
regional en coordinacin con otros y descentralizadas.
sectores pblicos y la sociedad civil.
2.-Impulsar polticas regionales y
2.- Mejorar la situacin de la locales eficaces, eficientes y con
agricultura familiar en la regin, gestin.
apoyando su capitalizacin y
diversificacin productiva.
2.-Impulsar polticas regionales y
locales de transparencia y rendicin
3.- Apoyar en zonas rurales la de cuentas.
mejora y ampliacin de la
infraestructura productiva,
econmica y de servicios mltiples.
4.- Apoyar la actividad de las
pequeas y medianas unidades de
produccin urbanas promoviendo su
capitalizacin y diversificacin
productiva.
5.- Apoyar la localizacin de
actividades productivas y la
infraestructura para su soporte en
zonas urbanas, con participacin de
los productores y en coordinacin
con otros sectores del Estado.
6.- Mejorar las condiciones de
empleabilidad de los diversos
segmentos de la poblacin en
concertacin con otros sectores
estatales y privados.

5.-Atender el desarrollo integral de la

juventud, promoviendo servicios de
educacin bsica y superior y
favoreciendo su insercin en el
mercado de trabajo.

6.- Favorecer un envejecimiento

saludable y con autonoma en las
personas mayores de 65 aos; y
proteccin contra la violencia.
 ACUERDO DE GOBERNABILIDAD 2015 2018 PARA ERRADICAR LA POBREZA EN LA REGIN LAMBAYEQUE
GESTIN DE RIESGOS,
INFANCIA MUJER DESARROLLO RURAL SEGURIDAD CIUDADANA BUEN GOBIERNO DESASTRES Y CAMBIO
CLIMTICO
1. Fortalecer El Consejo De
Coordinacin Regional Y El
1. Reducir la desnutricin Presupuesto Participativo.
crnica. 2. Mejorar Audiencias
2. Reducir la de Pblicas, Comits De
1. Reduccin de la
desnutricin 1. Promover la reduccin Vigilancia, Promoviendo La 1. Instituciones
prevalencia del
3. Reducir a la mitad la 1. Reducir la incidencia de de los factores de Participacin Ciudadana. educativas de la regin
embarazo
anemia. pobreza rural al 2018, riesgo social que 3. Promover La Articulacin Y Lambayeque
adolescente.
4. Reducir la mortalidad pasando de 53. 0% al propician Alineamiento De Los implementan sus
2. Proteccin contra
materna. 40.0% en la regin. comportamientos y Planes De Desarrollo planes de gestin de
la violencia de
5. Superar el 11.8% y 2. Promover el conductas delictivas Concertado En Los riesgo y planes de
nias y
31.4% logrado por los saneamiento fsico legal mediante la promocin Diferentes Niveles De contingencia, con
adolescentes
estudiantes del de los predios de de actividades Gobierno Para Lograr La enfoque de desarrollo
(fsica,
segundo grado de pequeos agricultores, culturales, deportivas Concertacin De sostenible.
psicolgica,
primaria en lgico de las comunidades y oportunidades de Propuestas Y Proyectos 2. Implementacin de la
sexual)
matemtica y campesinas y de las empleo a los/as 4. Mejorar La Calidad De Los Estrategia Regional de
3. Promocin del
comprensin lectora. viviendas de jvenes. Servicios Pblicos Cambio Climtico
desarrollo
6. Reducir la mortalidad asentamientos 2. Promover la Ofertados Por El Gobierno 3. Implementacin de un
econmico de la
infantil. humanos. participacin de los Regional, sistema regional de
mujer rural.
7. Incrementar el ndice 3. Desarrollo de ciudadanos, sociedad Institucionalizando Los gestin ambiental
4. Promocin de la
de estudiantes con infraestructura civil, sector privado y Mecanismos De Monitoreo, (normatividad
participacin de la
inicial y primaria a los productiva, los medios de Seguimiento, Evaluacin Y ambiental, articulacin,
mujer en la
11 aos. comunicacin El Desarrollo De Buenas etc.)
gestin
8. Fortalecer la Prcticas
intersectorial e Gubernamentales.
intergubernamental. 5. Crear un sistema de
informacin regional con
transparencia
FUENTE. Elaborado por los autores.
 ACUERDO DE GOBERNABILIDAD 2015 2018
Fig. N 37: Acuerdos de Gobernabilidad.
Fuente: Ballena & Ramos Autores 2015
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ACTIVIDAD ACADMICA
1. Presentan la sntesis grfica o diseo grfico de los acuerdos de gobernabilidad.
2. Anexa evidencias fotos, videos, otros.
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TEMA 13: REALIDAD SOCIAL CULTURAL Y ECONMICA DE LA POBLACIN LAMBAYECANA

hoy culturalmente la sociedad lambayecana se caracteriza por ser tan diversa, tanto de su gente como de su
gran riqueza material e inmaterial, expresado en sus herencias de culturas vivas, arte, tecnologa, gastronoma,
conocimientos, visiones e identidades locales tradicionales y modernos.
Plan de Desarrollo Regional Concertado; 2011, p. 27.

13.1. Lambayeque y los derechos humanos.

Tomando como referencia la descripcin presentada en el Plan de Desarrollo Regional Concertado del
Gobierno Regional de Lambayeque (2011), la evolucin histrica de Lambayeque, presenta tres momentos muy
marcados: el momento prehispnico, el hispnico y el pos hispnico o independentista.

En el primer momento (prehispnico) que data desde aproximadamente 2 000 aos antes de Cristo, los
pobladores se dedicaban a la caza, la recoleccin y la pesca, llegando luego a la domesticacin de las plantas y
animales hasta la construccin de ciudades altamente organizadas.

En el segundo momento, siglos XVI y XIX, marca un periodo de coloniaje con la llegada de los espaoles,
marcando un proceso de grande y abrupta transformacin que se inicia con la llegada de los chimes, los incas y en
tercer lugar los europeos.

El tercer y ltimo momento, inicia con la expulsin de los invasores espaoles y llega hasta nuestros das.
Destaca por el auge de la industria azucarera, la pesca y en ltima instancia el comercio y el turismo.
 13.2. Comunidades campesinas.

La existencia legal de las comunidades campesinas fue reconocida por la Constitucin de 1920 as como por
la Constitucin de 1933, que declar sus tierras inalienables, imprescriptibles e inembargables, y su autonoma en el
trabajo comunal y uso de la tierra. No obstante, continuaron sufriendo la agresin fsica, sicolgica y legal de los
grupos oligrquicos.

La Constitucin de 1979, a la vez que reiteraba el reconocimiento de la personalidad jurdica de las

comunidades campesinas, consagraba su autonoma en cuanto a su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra
as como en lo econmico y administrativo, declarando asimismo la imprescriptibilidad e inembargabilidad de sus
tierras. Adicionalmente, ensaya un tmido retorno al intento de extincin de las comunidades, sistema anterior,
matizando la inalienabilidad absoluta de sus tierras permitiendo su enajenacin con la aceptacin de una mayora
calificada de los dos tercios de los comuneros y aprobada por ley fundada en el inters de la comunidad.

I. Autonoma y rgimen de propiedad de la tierra comunal

La primera parte del primer acpite del artculo 89 reproduce en su esencia lo dispuesto por la Carta
anterior respecto de la autonoma de las comunidades. Pero su segunda parte contiene una importantsima
modificacin sobre la propiedad de la tierra comunal, pues faculta su "libre disposicin", con la indudable intencin
de lograr su rpida extincin, pues la tierra es uno de los elementos esenciales de su existencia. Desconoce que
deben ser vistas como gobiernos locales ms que como propietarias, dada su autonoma y sus facultades
jurisdiccionales concedidas por el artculo 149 de la propia Constitucin. El segundo acpite del artculo 89 declara
que: "El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas", en concordancia con el
inciso 19 del artculo 2 de la misma Carta, que establece el derecho de cada uno de sus miembros a su "identidad
tnica y cultural".

II. Comunidades nativas.

La existencia legal de nuestros pueblos amaznicos ha sido ignorada por el Estado peruano hasta bien
avanzado el siglo XX. La Ley N 15037, de 21 de mayo de 1964 las consider "tribus aborgenes" y dispuso la
adjudicacin en propiedad de las tierras que ocupaban. Recin reconocidos con el nombre de comunidades
nativas por el Decreto Ley N 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones
de Selva y Ceja de Selva, ampliado por el Decreto Ley N 21175, Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo
Agrario de la Selva y Ceja de Selva, de 21 de mayo de 1978, que desconoci su pleno domino sobre las tierras
con aptitud forestal de su territorio, han sido sometidas al mismo rgimen que las comunidades campesinas por
las Constituciones de 1979 y 1993; y se encuentran amparadas por el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el
Congreso peruano ello de diciembre de 1995. Como bien se ha dicho "El territorio representa para los pueblos
indgenas de la Amazonia su fuente de vida y su cultura".

III. Abandono de las tierras comunales.

La tercera parte del primer acpite del artculo 89 reitera que "la propiedad de las tierras comunales es
imprescriptible", pero aade "salvo el caso de abandono previsto en el artculo anterior". Creemos que no se
puede equiparar la propiedad privada con la propiedad comunal porque de ser as no habra motivo para
distinguirlas. La tierra comunal no es un bien econmico transable en el mercado; ms bien, se acerca al concepto
de territorio como asiento de la nacin o de una autonoma y, por ende, no puede caer en abandono, lo que lleva
a concluir que dicho dispositivo concurre a una poltica de extincin de las comunidades. Resulta as que el
"abandono de la tierra" se proyecta como una sombra sobre el paisaje legal de las comunidades nativas.
 Tabla 8. Comunidades campesinas y autctonas de Lambayeque.
AO DE DOCUMENTO DE
N NOMBRE DE LA COMUNIDAD UBICACIN
RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO
1 Santo Domingo de Olmos Olmos 04/08/1931 R. Suprema s/n
2 San Julin de Motupe Motupe 29/11/1944 R. Suprema s/n
3 Tongorrape Motupe 12/02/1947 R. Suprema s/n
4 San Mateo de Penach Salas 25/05/1937 R. Suprema
5 San Francisco de Ass de Salas Salas 29/09/1943 R. Suprema s/n
6 San Pedro de Mrrope Mrrope 05/03/1951 R. Suprema N14
7 San Jos San Jos 26/12/1966 R. Suprema. N 476
8 Virgen Pursima de Jayanca Jayanca 26/06/1987 R.D. 369 DRA III-L
9 Santa Rosa de Las Salinas Tcume 25/07/1989 R.D 254-89-UAD III
10 San Pedro de Chchope Chchope 04/06/1990 R. D.N 290-UAD III
11 San Martn de Reque Reque 15/03/1949 R. Suprema s/n
12 San Pedro de Monsef Monsef 03/02/1945 R. Suprema s/n
13 Santa Rosa Santa Rosa 17/05/1965 R. Suprema N 195
14 Santa Catalina de Chongoyape Chongoyape 19/09/1977 R.D 353-77-ORAMs
15 San Francisco de Mocupe Lagunas 02/01/1958 R. Suprema N 01
16 San Pedro de Lagunas Lagunas 31/08/1935 R. Suprema s/n
17 Santa Luca de Ferreafe Ferreafe 22/11/1946 R. Suprema s/n
18 San Juan de Kaaris Caaris 10/10/1956 R. Suprema N 54
19 San Pablo de Inkawasi Incahuasi 31/10/1963 R. Suprema N 186
20 Tpac Amaru II de Chiama Caaris 22/06/1987 R.D 363-DRA III- L
21 San Antonio de Laquipampa Incahuasi 22/06/1987 R.D 366- DRA III- L
22 San Martn de Porres Incahuasi 22/06/1987 R.D 365-DRA III- L
Atumpampa
23 Micaela Bastidas de Moyn Incahuasi 22/06/1987 R.D 364 DRA III-L
24 San Isidro Labrador de Incahuasi 03/06/1991 R.D.255-91DRA.II L
Marayhuaca
25 Manuel Arvalo de Ptipo Ptipo 21/08/1987 R.D 482 DRA III- L
26 Jos Carlos Maritegui Incahuasi R. Directoral
FUENTE: Instituto de Desarrollo Regional - INDER. Informacin a Octubre 2007

IV. Desarrollo Rural.

La lucha contra la pobreza rural sigue constituyendo el mayor reto. La mayor proporcin de pobres en la
regin Lambayeque residen en las zonas rurales y urbanas marginales. La pobreza rural afecta directamente a
los pequeos agricultores. En la regin Lambayeque la mayor parte de la agricultura es familiar y sta es la fuente
principal de empleo agrcola y rural. De otro lado, la agricultura familiar produce la mayor parte de los alimentos
para el consumo interno. Por este motivo es importante apoyar y promover el desarrollo de laagricultura familiar
para lograr la erradicacin del hambre y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y la conservacin de la
biodiversidad.

De otro lado, nos encontramos en un escenario de inseguridad y dependencia alimentaria, escasa

valoracin de productos vinculados a agricultura familiar, creciente desarrollo de mediana y gran agricultura pero
tambin de insalubridad y pobreza en el sector rural. Asimismo, la actividad agropecuaria con bajos rendimientos
y rentabilidad de descapitalizacin, alta dependencia de insumos qumicos, limitado acceso de pequeos
productores a servicios estratgicos, escasa inversin en la pequea agricultura y en el aspecto ambiental con
elevados ndices de deforestacin, erosin, salinidad de suelos, creciente prdida de la calidad y cantidad de
agua, por la contaminacin de las fuentes de agua entre otros factores que inciden en las condiciones precarias
de la poblacin rural y con mayor incidencia en las zonas alto andinas que tiene sus efectos en el desarrollo
regional.

Por otro lado, las malas condiciones sanitarias tienen graves consecuencias para muchas comunidades
de la regin, ya que producen enfermedades diarreicas en nias y nias que se pueden prevenir. La falta de
instalaciones sanitarias y suministro de agua causas graves problemas a la salud de las personas. Por ello es
necesario que el gobierno regional ejerza el liderazgo en la promocin del acceso al agua segura y al saneamiento
 bsico en las zonas rurales y urbano-marginales. Es por ello que, exige el compromiso de todos y todas las
personas que habitamos en nuestra regin, aportando con ideas, proyectos y acciones que permitan revertir esta
situacin.

V. Derechos humanos y educacin lambayecana.

En Lambayeque, en la perspectiva del Proyecto Educativo Regional (PER, 2006), se sostiene que El
sistema educativo debe responder a las demandas de la poblacin alentando su desarrollo humano (p. 14). Y
habla de las demandas de la poblacin, en el marco de un proceso de globalizacin social, econmica, cientfica
y tecnolgica que plantea una serie de retos para la sociedad actual que debe abordarse desde el sistema
educativo.

Este sistema educativo, para el PER Lambayeque, debe formar lambayecanos y lambayecanas con un
perfil que favorezcan el desarrollo regional. | la educacin es un instrumento clave en el Desarrollo Humano
Sostenible de los pueblos por lo que constituye un reto importante para el Proyecto Educativo Regional tomar en
cuenta los problemas y aspiraciones planteados en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (2003) para
generar capital social que permita desplegar y desarrollar el potencial existente en la Regin que asegure la
igualdad de oportunidades de todas las personas y el justo reconocimiento de los Derechos Humanos. (p. 14).

Para ello, el PER Lambayeque considera como su Objetivo N 03 Interculturalidad, que tiene como objetivo
Promover en la sociedad regional lambayecana el compromiso de valorar y respetarla diversidad natural y
cultural para desarrollar y afirmar la identidad personal, local, regional y nacional a partir de relaciones equitativas
e integradoras (PER, p. 37). Por supuesto, ello pasa por el cultivo y prctica de valores como la tolerancia, la
cooperacin y el autoaprendizaje, dimensiones consideradas y promovidas por el aprendizaje cooperativo.

Si bien es cierto, la mejora de la calidad de la educacin bsica, involucra tambin a la educacin superior,
y dentro de ella, a la educacin universitaria. Tener en cuenta que el PEN (2006) en su objetivo estratgico N
05 considera una Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional, en el cual tiene como objetivo Asegurar la calidad de la educacin superior y su aporte
al desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as como a una insercin competitiva en la
economa mundial (p. 45).

Entonces, educacin, derechos humanos e insercin al mercado mundial, es una triada favorable para el
desarrollo de los pueblos. Conjuntamente, el ejercicio de la ciudadana va aparejada en esa triada, y ciudadana
tiene que ver con la construccin de un buen gobierno, un gobierno, en todas sus dimensiones, nacional, regional
y local, favorable al desarrollo de la persona y a la mejora continua de la calidad de vida.

VI. Situacin socio econmica de la Regin Lambayeque.

La proyeccin poblacional al 2012 llega a 1 229 260 en la regin, cuya distribucin poblacional por rea
de ubicacin es diferenciada: El 80,7% se ubica en el rea urbana. Por provincias, Chiclayo concentra el mayor
porcentaje de la poblacin regional, con 68% (836 299), seguido de Lambayeque, 22% (288 141) y despus
Ferreafe con 12% (104 820).

La agricultura contina siendo una actividad principal, la que subsiste gracias a las cuencas hidrogrficas
de los ros Cascajal, Olmos, Motupe, La Leche, Chancay-Lambayeque y Zaa.

Al 2011, Lambayeque mostraba una baja tasa de desempleo: 3,7% (INEI, 2011). Pero la incidencia de la
pobreza lleg al 31,8% en el ao 2009, por debajo del ndice a nivel nacional (34,8%). Sin embargo, en sus
provincias, es Ferreafe la que muestra la tasa ms alta de incidencia de pobreza con 48,6%, por debajo de
Lambayeque (42,8%) y de Chiclayo (24,8%).

Si bien es cierto, la PEA regional ocupada en el 2009 llegaba al 96%; slo el 45% estaba adecuadamente
ocupada; adems que la participacin en el mercado laboral de las mujeres respecto a los hombres es menor:
71.8 mujeres inactivas frente a 28.2 hombres inactivos. Gobierno Regional de Lambayeque (2011).
 Chiclayo, es la capital departamental de Lambayeque. Es esta provincia la que dinamiza la economa con
el comercio y los servicios. Prcticamente, podra sostenerse que Chiclayo surge a partir de las masivas
migraciones del campo a la ciudad que se dan en el pas a partir de la dcada de los aos 40 del siglo XX.

Sumado al comercio y los servicios, est el turismo. El turismo despega en Lambayeque y particularmente
en Chiclayo, con el descubrimiento de una tumba real de la cultura moche, de uno de sus personajes ahora
denominado Seor de Sipn.

VII. La problemtica educativa en la regin de Lambayeque.

La comprensin lectora y los logros en el rea lgico-matemtica, son dos indicadores que nos describen
una realidad educativa regional preocupante, obviamente no muy lejana de la realidad nacional. En el ao 2009,
26 de cada 100 estudiantes de segundo grado lograban satisfactoriamente comprender lectura de textos; y 15 de
cada 100 estudiantes del segundo grado lograron suficientemente comprender lecciones de lgico matemtico;
en ambos casos es superior a los indicadores obtenidos en el ao 2004.

Como seala el Gobierno Regional de Lambayeque (2011), Teniendo en cuenta que somos una sociedad
regional diversa, plural y multilingista, hasta ahora no se ha logrado contar con un Diseo Curricular Bsico
Regular diversificado. Pero a la fecha, Lambayeque ya cuenta con su Proyecto Educativo Regional (PER), en
concordancia al Proyecto Educativo Nacional (PEN).

Se propone la infraestructura educativa, lo que de alguna manera se ha logrado con la edificacin de los
llamados colegios emblemticos por el gobierno nacional.

Las autoridades regionales de Lambayeque sostienen que son dos los factores o retos que enfrenta el
proceso de mejora de la educacin lambayecana: la globalizacin y la descentralizacin y reforma del Estado. El
primero implica que las polticas educativas deben basarse en la igualdad de trato y en la distribucin equitativa
de recursos y servicios (PER, 2010), en tanto la globalizacin nos ha permitido entre otras cosa, ver la inequidad
en el mundo en todos los aspectos, entre ellos, la educacin; de alguna manera, ello explica que en las mediciones
estndar sobre calidad educativa, nos ubiquemos como pas en los ltimos lugares.

El segundo factor, la descentralizacin y la reforma del estado peruano, se constituye en una oportunidad
para consolidar y promover la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones polticas,
bsicamente, las referidas al tema educativo.

La apertura de nuevos espacios e instancias de participacin, consulta y concertacin para la toma de

decisiones, tales como los Consejos de Coordinacin Regional y Local (CCR, CCL), las Mesas de Concertacin
para la Lucha contra la Pobreza (MCPLCP), mesas sectoriales y de rendicin de cuentas, las audiencias pblicas
y cabildos, y otros espacios de dilogo generados en el proceso de descentralizacin y democratizacin son los
que desafan al modelo de gestin centralista y lo llevan hacia un nuevo modelo basado en la participacin
ciudadana. (PER, 2010, p. 14).

La participacin ciudadana es un factor que aparece en todo proceso que se relacione con la mejora del
servicio educativo.

VIII. Derechos humanos, buen gobierno y vida plena.

Hemos visto que la prctica y el goce de los derechos humanos, pasa por el acceso a una educacin de
calidad, y de sta educacin de calidad, emerge una ciudadana plena vinculada con la construccin permanente
de un buen gobierno. Un buen gobierno que sea capaz de atender satisfactoriamente las necesidades de su
gente, solo puede ser producto del ejercicio de una ciudadana plena, y una ciudadana plena solo es posible con
el acceso a una educacin de calidad. Es decir, el goce de los derechos humanos no viene por s solo, es un
proceso de construccin donde participan gobernados y gobernantes.

Es muy difcil establecer la calidad de los gobiernos, por ejemplo, en Lambayeque, cmo podemos definir
si un gobierno regional es bueno o malo? Obviamente, las variables son diversas; pero si algo podemos
consensuar, es que se trata de variables que a nivel nacional tambin son consideradas: educacin, servicios
 bsicos, acceso a una vivienda saldable, salud; pero tambin otras variable como participacin ciudadana,
pluralidad poltica, seguridad ciudadana, etc.

13.3. El plan de desarrollo regional concertado.

A. Ejes Estratgicos.

El gobierno regional de Lambayeque, en el ao 2011, aprueba su Plan de Desarrollo Regional Concertado

Lambayeque 2011-2021 (PDRC), considerado como: La mejor muestra que la democracia como concepto y
ejercicio no se queda slo en lo representativo, sino en la participacin de todos y todas, con la plena conviccin
que uniendo voluntades, esfuerzos y propuestas conseguiremos que nuestra democracia sea verdaderamente
un sistema de vida participativa. (p. 5). Y como todo plan de largo plazo, este PDRC, expresa una visin de
Lambayeque en el 2021. Se ve a Lambayeque: como una sociedad integrada con identidad propia, garantizando
desde la perspectiva del ejercicio de derechos e igualdad de oportunidades el acceso a servicios sociales bsicos,
la consolidacin de una gestin pblica eficiente adems de consolidarse como espacio articulador de la macro
regin norte del pas desde el fortalecimiento sus potencialidades econmicas, productivas y comerciales. (p. 5).

En cuatro ejes estratgicos se estructura este plan de desarrollo de Lambayeque:

a. Eje Estratgico: Inclusin e Integracin Socio Cultural y Acceso a Servicios Sociales Bsicos.
b. Eje Estratgico: Competitividad Econmico Productivo e Innovacin.
c. Eje Estratgico: Gobernabilidad y Gestin Pblica
d. Eje Estratgico: Gestin Territorial y Ambiental

El primer eje es que se relaciona directamente con nuestra temtica, en tanto la inclusin e integracin
socio cultural alude a valores como la tolerancia, la equidad y la justicia social porque supone igualdad de
oportunidades de desarrollo para todos los lambayecanos, sin discriminacin de ningn tipo, lo que se
complementa con el acceso a servicios sociales bsicos porque son ellos los que sostienen el proceso de mejora
de la calidad de vida de las personas.

A este eje pertenece la siguiente visin al 2021 de Lambayeque: Las brechas de naturaleza social,
econmica, cultural, poltica e institucional se han reducido sustancialmente, logrando mayor equidad entre
hombres y mujeres, grupos sociales y poblacin vulnerable, contribuyendo a la reduccin de la pobreza total y
extrema regional en cincuenta por ciento en relacin al ao 2009. (p. 149).

Entonces observamos dos variables muy importantes y bsicas: equidad y reduccin de la pobreza.
Obviamente, es inconcebible lograr o pretender la equidad social sino luchamos, en paralelo a favor de la
reduccin de las condiciones de pobreza y extrema pobreza.

Sin estas condiciones de tipo econmica y social, como son la equidad y la lucha contra la pobreza, no
tiene sentido hablar ni promover los derechos humanos.

B. Derechos humanos.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado, tiene muy claro la necesidad y urgencia de promover el respeto
a los derechos humanos, y las acciones a realizar para lograrlo. Por ejemplo, en su primera poltica, considera a
los derechos humanos como una dimensin importante, fijndose la siguiente poltica:

Garantizar el respeto y pleno ejercicio de los derechos fundamentales de nios y nias, adolescentes,
jvenes, hombres y mujeres adultos, y adultos mayores, personas con discapacidad establecidos en la
Constitucin del Per, en los diversos tratados internacionales y en las normas de carcter regional, considerando
las condiciones de diversidad cultural, social y geogrfica de la regin y situaciones de vulnerabilidad. (p. 150).

Esta poltica se viabiliza mediante diversos programas y proyectos, como por ejemplo: Programa de mejora
y ampliacin de la cobertura educativa regional, Programa de Acceso a la Identidad, Programa de Igualdad de
oportunidades: gnero, discapacidad, equidad social, inclusin rural, Programa de igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres con enfoque de gnero, entre otros. Y los derechos humanos no solo tratan de los
 derechos de nios y nias, mujeres y ancianos, conocidos como poblaciones vulnerables, sino, tiene que ver con
los derechos de todas las personas.

Una segunda poltica en este eje estratgico, es la siguiente: Impulsar mecanismos de formacin integral
y control social de las familias que erradiquen la reproduccin de patrones y prcticas de discriminacin, maltrato
y la violencia familiar; generen cohesin social, cultura de paz, solidaridad y la vigencia de valores.

La familia es un agente que est involucrado directamente en esta tarea de promocin de los derechos
humanos; no solo es tarea del estado, o de los organismos no gubernamentales especializados en el tema, sino
de la familia como un agente productor, reproductor y defensor de los valores como la vida, la paz, la tolerancia,
entre otros.

Como, anota el PDRC de Lambayeque, ello pasa por Programa de fortalecimiento de la participacin
ciudadana para la mejor gestin de la vigilancia social en la regin. PDRC de Lambayeque (2011), p. 151)

C. Equidad social.

La promocin de la equidad social es otra de las polticas que coadyuvan al logro de la defensa y promocin
de los derechos humanos en la regin Lambayeque. Es una dimensin tan importante como la promocin de los
derechos humanos. La poltica es la siguiente:

Promover la eliminacin de las discriminaciones de gnero y el acceso pleno de las mujeres y hombres a
los servicios de salud y educativos en todos sus niveles y a las estructuras e instancias de decisin del desarrollo
regional y representacin poltica, con nfasis en las reas urbano perifricas y rurales de la regin. (PDRC de
Lambayeque p. 152).

Observamos otra variable igualmente elemental en el logro de hacer de los derechos humanos una
prctica social masificada, es el gnero. La mujer como un miembro de una poblacin vulnerable, amerita un
tratamiento especial, al igual que los nios y nias. Difcilmente lograremos establecer una convivencia social
donde reine el respeto a los derechos humanos, si no hacemos nada para luchar contra el maltrato a las mujeres
y a los nios y nias.

Una segunda poltica de gobierno en esta dimensin es la siguiente: Asegurar el acceso de las personas
en situacin de pobreza y pobreza extrema al desarrollo regional y local que les permitan lograr su propio
desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales. (p. 153).

En esta poltica resalta que la idea es que la poblacin no permanezco sobreviviendo dependiendo de los
llamados programas sociales que estn enfocados en la lucha frontal contra la pobreza y extrema pobreza; se
trata de que cada persona sin discriminacin alguna, pueda lograr su desarrollo con autonoma, hasta alcanzar
los estndares internacionales de calidad de vida y desarrollo integral.

Lambayeque es una regin multicultural, y diversa en trminos climticos y geogrficos. Culturalmente

expresa una diversidad semejante a la que expresa el pas. Padece igualmente los problemas que agobian al
pas, como es la pobreza, la inequidad, la inseguridad ciudadana, etc.

Entonces, la intervencin no solo involucra al estado, en este caso, al gobierno regional, sino, a la
poblacin en su conjunto. La familia es un agente fundamental en este proceso; la escuela, igualmente. Se trata
de crear ciudadana plena, participacin ciudadana en la toma de las decisiones polticas.

Equidad y derechos humanos son dos variables que van de la mano en ese largo camino de construir una
sociedad humana ms justa y favorable al logro del desarrollo integral a la que cada persona tiene derecho.

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ACTIVIDAD ACADMICA
1. Investigue las prcticas de los derechos humanos en las comunidades campesinas de la Regin Lambayeque.
2. Presentan el acta de compromiso por equipo, de RSE, en lo referido al cuidado del medio ambiente.
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 ANEXOS

DISEO DEL PROYECTO DE APRENDIZAJE Y SERVICIO SOLIDARIO

Planificacin del Proyecto.

Se presenta a continuacin una gua orientadora para la planificacin de un proyecto de aprendizaje y servicio solidario
o la mejora de un proyecto que ya est realizando. Tomando esta gua como punto de referencia, comience a redactar
un primer borrador sinttico de proyecto a presentar para la revisin entre pares.

I. ETAPA A: DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN.

1.1. Motivacin inicial que da origen al proyecto

a. Por qu se dar inicio a este proyecto o actividad?

b. Quin/es tomarn la iniciativa? (los estudiantes/una ctedra/las autoridades de una Facultad/las
autoridades de la Universidad/lderes comunitarios, u otros).

1.2. Diagnstico

a. Realizar actividades de diagnstico previas al inicio del programa? En caso afirmativo:

Qu procedimientos/instrumentos va a utilizar para el diagnstico?
Quines participarn en el diseo y/o desarrollo de las actividades de diagnstico? (autoridades,
docentes, estudiantes, actores comunitarios, otros).

1.3. Planificacin.

a. Cmo desarrollar la planificacin antes del inicio del programa? En caso afirmativo:
Cules sern los objetivos establecidos en cuanto al servicio a la comunidad?
Cules sern los objetivos establecidos en cuanto al aprendizaje de los estudiantes?
Se plantearn objetivos de investigacin asociados al proyecto? Cules?
Los objetivos del proyecto se vinculan a objetivos institucionales o a la misin de la Universidad?

b. Problemtica que se busca atender:

Es una problemtica sentida como prioritaria y real por todos los actores intervinientes?, Ser
necesario planificar actividades previas de sensibilizacin o concientizacin de la comunidad sobre
la problemtica a abordar?
Las actividades planificadas para atender a la problemtica seleccionada estarn vinculadas
claramente a la formacin profesional de los estudiantes, y/o al perfil de egresado que busca la
Universidad?
El abordaje del problema ser disciplinar o multidisciplinar?

c. Articulacin entre aprendizaje y servicio:

Las actividades planificadas sern voluntarias por parte de los estudiantes, formarn parte optativa
de los crditos del plan de estudios, constituirn trabajos prcticos de un curso, sern un requisito
obligatorio de una carrera?
En el caso de las actividades voluntarias: se planificar la articulacin entre aprendizaje y servicio?
A travs de qu actividades?

II. ETAPA B: EJECUCIN DEL PROYECTO.

2.1. Establecimiento de alianzas institucionales

a. El proyecto se desarrollar en alianza con otros actores? En caso afirmativo:

Qu organizaciones sociales, empresas o instituciones gubernamentales cree que puedan
participar en el proyecto?
 Las organizaciones participaran como destinatarias, colaboradoras o co-protagonistas de las
actividades de servicio?
Se implementarn mecanismos consensuados de comunicacin entre las organizaciones y actores
participantes?
En el desarrollo de la actividad piensa que se puedan generar nuevas redes, organizaciones o
alianzas? Cules?

2.2. Gestin de recursos:

a. Cules seran las posibles fuentes de financiamiento del proyecto?
b. Cmo se obtendrn y gestionarn los recursos? Participaran los estudiantes o actores comunitarios
en esos procesos?

2.3. Implementacin y gestin del servicio y del aprendizaje.

a. Quines participarn en la ejecucin activa del servicio?
b. Los estudiantes podran ser participaron en los procesos de toma de decisiones?
c. Qu actores comunitarios podran tomar parte de los procesos de toma de decisiones?
d. En caso de requerirse ajustes, cmo prev revisar la planificacin?
e. Las actividades de servicio me permitirn (sealar una o ms de estas opciones):
Ofrecer bienes o servicios.
La transferencia de saberes especializados.
Dejar en la comunidad capacidad instalada (lderes capacitados, infraestructura, otros).
Contribuir al desarrollo local sostenible.
f. Las actividades de aprendizaje cree que podrn favorecer el dilogo y la articulacin de saberes
tradicionales y no-acadmicos con saberes especializados?
g. Se tomarn las medidas de seguridad y/o sanitarias necesarias para el cuidado de docentes,
estudiantes y participantes durante el desarrollo de la prctica?.

III. ETAPA C: CIERRE.

a. Se desarrollar o se tiene prevista una actividad de conclusin de una etapa o de la totalidad del proyecto?
b. Cmo cree que podra celebrar la participacin de los protagonistas del proyecto?
c. La participacin en el proyecto, Tendr algn tipo de acreditacin?.

3.1. Cules cree que podran ser los principales desafos a enfrentar en el desarrollo del proyecto?
a. Procesos Transversales:

3.2. Reflexin
a. El proyecto incluye actividades planificadas de reflexin de los estudiantes sobre sus prcticas
solidarias? Cmo se realizar? (actividades personales o grupales, reflexiones verbales o escritas,
actividades artsticas, otras).
b. Las actividades de reflexin tendrn lugar antes, durante y/o despus de la experiencia de servicio?
c. Se desarrollarn en el aula o durante las actividades en la comunidad?
d. El resultado de la reflexin de los estudiantes ser tomada en cuenta en la toma de decisiones?
Cmo?

3.3. Registro, sistematizacin y comunicacin

a. Se desarrollarn actividades especficas para registrar y sistematizar lo realizado? (informes, portfolios,
publicaciones, videos, otros)
b. Existen instancias planificadas de comunicacin y de difusin del proyecto hacia la comunidad u otras
instituciones?
c. La difusin cree que podr lugar a nuevos aprendizajes y proyectos a travs de la comunicacin de sus
buenas prcticas y errores?
d. El proyecto cree que podr ser fuente de inspiracin para otros actores e instituciones? Por qu?

3.4. Evaluacin
a. Se realizar alguna evaluacin del proyecto?
b. Quines participarn de la evaluacin?
c. Qu instrumentos utilizar para evaluar el aprendizaje curricular de los estudiantes?
 d. Qu instrumentos utilizar para evaluar los resultados de las actividades de servicio de los estudiantes?
e. Se pueden establecer criterios o indicadores para evaluar los resultados o el impacto del proyecto?
f. Evaluacin de las actividades de servicio solidario:
Cmo identificar efectos positivos del servicio solidario en la comunidad destinataria?
Cmo evaluar la satisfaccin de los beneficiarios de las actividades? De qu manera?
Cmo evaluar la satisfaccin de estudiantes y docentes en cuanto al conjunto de las actividades
de aprendizaje-servicio? De qu manera?
Cmo identificar efectos positivos del desarrollo del proyecto en los vnculos entre los
participantes? En los vnculos entre la Universidad y la comunidad?
g. Evaluacin de las actividades de aprendizaje e investigacin vinculadas al proyecto:
Se identificarn mejoras significativas en los aprendizajes y desarrollo personal de los estudiantes?
(capacidad de comprensin y anlisis crtico, conocimientos cientficos, competencias para el
ejercicio profesional y de la ciudadana, actitudes)?
En caso de que se desarrollaran actividades de reflexin, se considera que estas impactarn en la
formacin de los estudiantes en uno o varios de estos aspectos:
Cree que pueden estimular el pensamiento crtico y reflexivo sobre la complejidad de las
problemticas sociales? Permitirn encontrar soluciones alternativas a las problemticas
planteadas?
Cree que pueden alentar a examinar sus prejuicios y opiniones previas, para explorar y
comprender sus roles y responsabilidades como ciudadanos?
Alentarn a examinar cuestiones socio-econmicas y polticas relacionadas con la experiencia?
Permitirn una mejor comprensin de las conexiones entre sus prcticas solidarias, las polticas
pblicas y el ejercicio activo de la ciudadana?
Se generar produccin de nuevos conocimientos?
A partir del desarrollo del proyecto Cree que se pueden lograr modificaciones en las estructuras
curriculares y/o en las prcticas docentes?

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ACTIVIDAD ACADMICA
1. Seleccione un contexto socio cultural para planificar su PASS.
2. Disee su Proyecto Experiencias Aprendizaje y Servicio Solidario.
3. Disee y aplique el diagnstico del contexto seleccionado.
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