FAO Odepa Sequia 2010

GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE
Autores:
Laura Meza
Sandrine Corso
Sebastin Soza
Representacin en Chile
Organizacin de Las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO
Av. Dag Hammarskjld 3241, Vitacura. Santiago, Chile
www.fao.cl
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias - ODEPA

Ministerio de Agricultura de Chile
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene
no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), juicio alguno sobre
la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimi-
tacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no
implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
ISBN 978-92-5-306491-5
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de
la FAO o del Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este producto informativo para
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o por correo electrnico a:
copyright@fao.org
FAO 2010
PRESENTACIN
La recurrencia de fenmenos climatolgicos adversos repercuten negativamente en la produccin

agropecuaria y forestal, y los ingresos de los productores. La sequa es uno de los desastres natura-
les ms complejos y que impacta a ms personas en el mundo. Adems de sus efectos directos en la
produccin, la sequa puede afectar el abastecimiento de agua para bebida, forzar a las poblaciones
a emigrar, e incluso causar hambrunas y muerte de personas. A diferencia de otros desastres natu-
rales, las consecuencias de las sequas pueden prevalecer por varios aos, con un efecto negativo
en el desarrollo.
Cuando los modelos de prediccin climtica indican una tendencia al incremento de la ocurrencia
de eventos climticos extremos, se hace evidente la necesidad de mejorar su conocimiento y la for-
ma de enfrentarlos.
Los impactos de las sequas dependen de la vulnerabilidad y de la habilidad de las comunidades

para enfrentar el fenmeno, lo que a su vez est influido por las condiciones socioeconmicas,
productivas y de calidad de los recursos de las poblaciones. De ah el inters de este estudio, que
se orienta al anlisis de las dimensiones de la vulnerabilidad y de las capacidades locales para en-
frentar el fenmeno, de modo que, al final del da, se puedan esbozar lneas de accin y de poltica
para conducir una gestin apropiada del riesgo, es decir, de la probabilidad de verse afectado por la
sequa.
A fines de 2007 y principio de 2008, Chile enfrent una sequa que abarc gran parte del territorio
nacional, estimndose que ms de 80 mil agricultores fueron afectados por el fenmeno climtico.
El Gobierno de Chile, a travs del Ministerio de Agricultura, expres la necesidad urgente de me-
jorar la gestin del riesgo a causa de los eventos climticos extremos, ms all del mbito de res-
puesta a las emergencias, e incorporar el concepto de gestin de riesgos en la planificacin para el
desarrollo rural.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) ha destinado

recursos de cooperacin y capacidades tcnicas para apoyar esa accin, mediante la ejecucin con-
junta con la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) de un estudio piloto, cuyos resultados
se presentan en este informe.
El estudio ha mostrado ya frutos en la implementacin de mejoras en la gestin pblica y reco-

mendaciones de poltica. La colaboracin de la FAO se ha extendido a una segunda etapa que se
encuentra en desarrollo, en conjunto con la Subsecretara de Agricultura y la Comisin Nacional de
Gestin de Riesgos Agroclimticos (CNEA), para el diseo e implementacin del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo Agroclimtico.
Un Sistema de Gestin del Riesgo Agroclimtico, que reconoce los factores de vulnerabilidad y las
diferencias territoriales, es clave para minimizar la ocurrencia de situaciones de emergencia nacio-
nales, reducir los impactos de los eventos climticos extremos en las poblaciones ms vulnerables
y, finalmente, evitar prdidas econmicas.
Las preguntas que nos hacemos en un escenario de cambio climtico son: de qu manera se refle-
jan los cambios masivos en el clima a escala local?, qu significan para los productores y quines
dependen directamente de los recursos naturales para su subsistencia y bienestar?, quines son
los productores y comunidades ms vulnerables y cmo resultarn afectados? y sobre todo, exis-
ten formas de mejorar su capacidad de resistencia?
GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE iii
La Representacin de la FAO y la ODEPA esperan que este documento, as como el trabajo conjunto
con el Ministerio de Agricultura para mejorar la Gestin de Riesgos Agroclimticos en Chile, forta-
lezca a los agricultores para enfrentar mejor los eventos climticos extremos producto de la variabi-
lidad climtica natural, y aquellos que el cambio climtico pueda ocasionar.
IVN NAZIF MARGARITA FLORES

Director Nacional de ODEPA Representante de la FAO en Chile
Coordinadora del Equipo Multidisciplinario
para Amrica del Sur
iv GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE

EQUIPO TCNICO DEL ESTUDIO
Equipo FAO
Margarita Flores. Economista Ph.D. Representante de la FAO en Chile y Coordinadora del Equipo Multi-
disciplinario para Amrica del Sur.
Laura Meza. Ing. Agrnoma MSc. Consultora FAO-SLS, Coordinadora Principal del Estudio.
Jan van Wambeke. Ing. Agrnomo. Oficial Principal Tierras y Aguas de FAO-RLC, Supervisor Tcnico.
Sandrine Corso. Sociloga Doctor (c). Consultora FAO, Punto Focal Regin de Coquimbo.
Sebastin Soza. Ing. Recursos Naturales. Consultor FAO, Punto Focal Regin del L. Bdo. OHiggins.
Enrique Castillo. Ing. Agrnomo. Consultor FAO. Ordenamiento Territorial
Andrea Ramrez. Gegrafa. MA. Consultora FAO. Indicadores Sociales.
Jorge Vergara. Ing. Agrnomo. Consultor FAO. Recursos Hdricos.
Juana Torres. Sociloga. Consultora FAO. Anlisis de Encuesta.
Luis Curaqueo. Ing. Agrnomo. Consultor FAO. Aplicacin de Encuestas.
Equipo Consultor Universidad de La Serena. Talleres Vulnerabilidad
Equipo Ministerio de Agricultura

Ivn Nazif. Economista. Director Nacional de ODEPA.
Andr Laroze. Ing. Forestal. Jefe Unidad Cambio Climtico de la ODEPA. Responsable del Seguimiento
del Estudio.
Sergio Gonzlez. Ing. Agrnomo. Consultor ODEPA. Elaboracin de Cartografa.
Juan Gonzlez. Cartgrafo. Consultor ODEPA. Elaboracin de Cartografa.
Gabinete del Agro de la Regin de Coquimbo.
Gabinete del Agro de la Regin del Libertador B. OHiggins.
Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CNEA) del Ministerio
de Agricultura y su Secretara Ejecutiva.
Colaboradores Temticos
Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA).
Jos Javier Gmez. Oficial de Asuntos Econmicos. Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos, CEPAL.
Humberto Soto. Oficial de Asuntos Ambientales. Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos, CEPAL.
Reconocimientos
Se agradece la colaboracin de los equipos profesionales de las Secretaras Regionales del Ministerio
de Agricultura de las regiones de Coquimbo y del Libertador Bernardo OHiggins, en la definicin de
reas piloto y discusiones tcnicas. Tambin, a los equipos profesionales de las reas de INDAP de Com-
barbal, Litueche y Lolol, a los alcaldes y equipos profesionales de los municipios de Navidad, Puman-
que, Paredones y Combarbal, quienes apoyaron la ejecucin de las encuestas sobre el impacto de la
sequa.
Reconocemos el aporte de los profesionales de FOSIS, ONEMI, DGA, CAZALAC, DMC en las discusiones,
as como del equipo consultor de la Universidad de La Serena en el desarrollo de talleres de vulnerabili-
dad, y de los voluntarios FAO Judith Smith y Diego Maldonado.
Especialmente queremos agradecer el apoyo brindado por la Corporacin de Comunidades Agrcolas de

Combarbal y a sus dirigentes, as como a todos los agricultores y habitantes rurales que participaron en
este estudio.
GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE v

TABLA DE CONTENIDO
Presentacin ................................................................................................................................................................... iii

Equipo tcnico del estudio .......................................................................................................................................... v
Siglas ............................................................................................................................................................................... viii
I. INTRODUCCIN....................................................................................................................................................... 1
II. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................................................... 5

2.1. Conceptos clave ........................................................................................................................................... 7
2.2. La variabilidad climtica y el anlisis de riesgo .................................................................................. 7
2.3. El anlisis de la vulnerabilidad ................................................................................................................. 9
III. DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO ............................................................................................................13

3.1. Antecedentes generales ..........................................................................................................................15
3.2. Clima e incidencia de sequas ................................................................................................................17
3.2.1. Tendencia de las precipitaciones .............................................................................................18
3.2.2. Sequas del maana .....................................................................................................................19
IV. RESULTADOS ..........................................................................................................................................................21

4.1. Caracterizacin de la vulnerabilidad....................................................................................................23
4.1.1. Presiones dinmicas y condiciones inseguras del secano ................................................23
4.1.2. Propuesta para el anlisis de vulnerabilidad basado en indicadores ...........................26
4.2. Evaluacin de impactos por sequa......................................................................................................30
4.2.1. Percepciones locales de impacto .............................................................................................30
4.2.2. La encuesta como herramienta para la evaluacin de impactos ...................................32
4.3. Estrategias para enfrentar la sequa .....................................................................................................33
4.3.1. Estrategias privadas para gestionar la sequa ......................................................................33
4.3.2. Gestin pblica del riesgo por sequa ....................................................................................35
4.4. Sntesis de resultado .................................................................................................................................40
V. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA ........................................................43
VI. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................................49
VII. ANEXO METODOLGICO ....................................................................................................................................55

Seccin A. Aspectos generales .........................................................................................................................57
Seccin B. Mapa de vulnerabilidad a sequa ................................................................................................62
Seccin C. Anlisis institucional ...................................................................................................................... 98
Seccin D. Encuesta ............................................................................................................................................ 99
Seccin E. Talleres y entrevistas .................................................................................................................... 119
Seccin F. Glosario de trminos .................................................................................................................... 113
GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE vii
SIGLAS
AFC Agricultura Familiar Campesina

CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
CAZALAC Centro de Agua para Zonas ridas en Amrica Latina y el Caribe
CEAZA Centro de Estudios Avanzados en Zonas ridas
CIREN Centro de Informacin sobre Recursos Naturales
CLD Convencin de Lucha contra la Desertificacin y Sequa de la ONU
CMCC Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CNE Comisin Nacional de Energa
CNEA Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
CNR Comisin Nacional de Riego
COMSA Comit Seguro Agrcola
CONAF Corporacin Nacional Forestal
CORFO Corporacin de Fomento a la Produccin
CRIA Centro Regional de Informacin Agrometeorolgica
DGA Direccin General de Aguas
DMC Direccin Meteorolgica de Chile
DOH Direccin de Obras Hidrulicas
EDT Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico
FIA Fundacin para la Innovacin Agraria
FOSIS Fondo de Solidaridad e Inversin Social
FUCOA Fundacin de Comunicaciones, Capacitacin y Cultura del Agro
GORE Gobierno Regional
GRD Gestin del Riesgo por Desastres
IDH ndice de Desarrollo Humano
IGM Instituto Geogrfico Militar
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
INFOR Instituto Forestal
INIA Instituto de Investigaciones Agropecuarias
JUNAEB Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
MINSAL Ministerio de Salud
ODEPA Oficina de Estudios y Polticas Agrarias
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia (Ministerio del Interior)
OREMI Oficina Regional de Emergencia
PLADECO Plan de Desarrollo Comunal
PRODECOP Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres
PRODESAL Programa de Desarrollo Local
SAG Servicio Agrcola y Ganadero
SEC Superintendencia de Electricidad y Combustibles
SEIA Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
SEREMI Secretara Regional Ministerial (de Agricultura)
SHOA Servicio Hidrogrfico y Ocenico de la Armada de Chile
SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SINIM Sistema Nacional de Informacin Municipal
SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
SISS Superintendencia de Servicios Sanitarios
SIT Sistema de Informacin Territorial
SNIT Sistema Nacional de Coordinacin de Informacin Territorial
SVS Sistema de Vida Sustentable
UNEA Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
viii GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE
I.
INTRODUCCIN
I. INTRODUCCIN
La variabilidad natural del clima en Chile a menudo conduce a eventos climticos extremos, como
heladas, inundaciones, tormentas severas y, entre otros, sequas. La sequa tiene una ocurrencia
peridica, asociada a la oscilacin climtica del sur (Nio y Nia), e incide fuertemente en las zonas
de secano y, en general, donde se concentra la produccin agrcola del pas. Las mediciones obser-
vadas de precipitaciones en la segunda mitad del siglo XX muestran una tendencia a la disminucin
en la zona centro-sur del pas. Alarmantemente se constata un proceso de desertificacin en avan-
II. MARCO CONCEPTUAL

ce y que actualmente afecta a dos tercios del territorio (Gayoso y Gayoso, 2005; Abraham y Beek-
man, 2006).
Adicionalmente, Chile ha sido evaluado como un pas vulnerable al cambio climtico global1.
Estudios nacionales proyectados al 2040 y hacia fines del siglo XXI indican una intensificacin de
la aridez en la zona norte, avance del desierto hacia el sur y reduccin hdrica en la zona central.
El aumento de la temperatura previsto y su impacto sobre las precipitaciones y recursos hdricos,
sumado al aumento creciente de la demanda de agua hacen presumir un mayor riesgo de sequa
en el futuro. Asimismo, enfatiza la importancia de tomar medidas de adaptacin apropiadas
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
prontamente y de reforzar el concepto y prctica de la gestin del riesgo de desastres naturales
(GRD), de modo de tener instituciones mejor preparadas, resilientes y capaces de enfrentar la
amenazas climticas. Entendiendo que las adaptaciones al cambio climtico global se producen a
escala local.
El estudio se propuso establecer metodologas para la gestin del riesgo asociado a eventos clim-
ticos extremos, con particular referencia a la sequa en Chile, de modo de apoyar la iniciativa del
Ministerio de Agricultura para desarrollar e implementar un Sistema de Gestin del Riesgo Agrocli-
IV. RESULTADOS
mtico2.
Los objetivos del estudio son:
Apoyar a la caracterizacin de las condiciones de vulnerabilidad a la sequa, en sus dimensiones

econmica, ambiental y social, incluyendo las capacidades para enfrentar el fenmeno.
Desarrollar criterios para la evaluacin y seguimiento de impactos de la sequa en el mbito
rural.
MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA

Apoyar a la incorporacin del concepto de gestin de riesgo en diversos mbitos del desarrollo
V. RECOMENDACIONES PARA
rural.
Se parte del diagnstico de los factores que determinan la vulnerabilidad de un territorio a verse
afectado por la sequa, y de las capacidades que tienen dichas poblaciones y la sociedad para en-
frentar el fenmeno, para que, a partir de este anlisis, se sustente la priorizacin de las acciones
institucionales tanto de contingencia como de prevencin y mitigacin del fenmeno climtico.
Este documento informa acerca de los principales resultados del estudio, incluyendo su desarrollo
metodolgico y las principales recomendaciones para mejorar la gestin del riesgo.
VI. BIBLIOGRAFA
1
De acuerdo a la tipificacin de vulnerabilidad de la Convencin Marco de Cambio Climtico de Naciones Unidas: zonas
costeras bajas; zonas ridas y semiridas; reas susceptibles a la deforestacin, erosin, desastres naturales, a la sequa y
la desertificacin; reas urbanas altamente contaminadas, y ecosistemas frgiles.
2
El Sistema hace parte de las adaptaciones a desarrollar en el Sector Silvoagropecuario, como parte de los compromisos
del Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico.
METODOLGICO
VII. ANEXO
GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE 3

El informe se complementa de:
i) Sendos informes para las rea de estudio abordadas, es decir, un informe para la Comuna de
Combarbal en la Regin de Coquimbo y otro para el secano de la Regin de OHiggins. En
ellos se describe ampliamente las caractersticas de territorio y de los medios de vida con base
agrcola que constituyen factores de vulnerabilidad a la sequa, as como las estrategias para
enfrentar los periodos secos y los principales impactos causados por la sequa.
ii) Un documento sobre la encuesta realizada en las comunas del secano de la Regin de
OHiggins y en la comuna de Combarbal describe el diseo de la herramienta y muestra, eje-
cucin de aplicacin, sistematizacin de datos y tendencias principales.
iii) Informe de los talleres de vulnerabilidad de la comuna de Combarbal que contiene la meto-
dologa aplicada, desarrollo y anlisis de discursos, mapas conceptuales, registro fotogrfico y
principales conclusiones por sector analizado.
iv) Un informe sobre la base de informacin y el tratamiento de informacin cartogrfica, el cual
completa la metodologa de elaboracin de la carta de vulnerabilidad presentada en este do-
cumento.
4 GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE

II.
MARCO CONCEPTUAL
I. INTRODUCCIN
El marco conceptual y metodologa seguida en este estudio piloto se basa principalmente en las
publicaciones de Baas et al. (2008) y de Ramasamy et al. (2006), que corresponde a un enfoque de-
sarrollado por FAO, que usa el marco de los sistemas de vida sustentable para determinar la vulne-
rabilidad a eventos climticos extremos.
El anexo contiene el detalle de la metodologa aplicada en este estudio, incluyendo las herramien-

tas de anlisis, actividades del estudio, seleccin de indicadores y confeccin de cartografa de vul-
nerabilidad, anlisis institucional, el mtodo para encuestas y talleres, y un glosario de los trminos
utilizados en este estudio.
2.1. Conceptos clave
Los conceptos usados en este estudio provienen principalmente de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres de Naciones Unidas (EIRD), la Convencin Marco de Naciones Unidas so-
bre el Cambio Climtico (CMCC), las Guas para la Gestin de la Sequa de la Comisin Europea as
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
como de los enfoques desarrollados por FAO. El glosario de trminos puede ser consultado en la
seccin F del anexo metodolgico.
Riesgo
La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas,

provocando daos sociales, ambientales y econmicos, como por ejemplo la muerte o lesiones de
personas, daos a las propiedades, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica,
IV. RESULTADOS
deterioro ambiental, entre otros. El riesgo depende de la confluencia de factores de amenaza y fac-
tores de vulnerabilidad y se puede representar de la siguiente forma:
Riesgo = Vulnerabilidad x Amenaza

Amenaza/Peligro
Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sus-
tento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Vulnerabilidad
La EIRD define vulnerabilidad como las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, siste-
ma o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. Los diversos aspectos
de la vulnerabilidad surgen de factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales.
2.2. La variabilidad climtica y el anlisis de riesgo

VI. BIBLIOGRAFA
La variabilidad climtica y los impactos de las sequas pueden repercutir negativamente en la capa-
cidad de adaptacin y en el abanico de estrategias que las personas tienen para lidiar con el fen-
meno, especialmente en zonas proclives a las sequas (Selvaraju, 2006). En Chile, las predicciones
de cambio climtico y sus impactos en la reduccin de las precipitaciones y recursos hdricos en
general, sumado a un aumento proyectado de la demanda de agua, hacen prever un incremento
del riesgo de las sequas en el pas.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Los autores Selvaraju et al. (2006) plantean una representacin terica de los patrones climticos
actuales y futuros, y su relacin con la vulnerabilidad y el mbito en que las estrategias de adapta-
cin cobran relevancia (ver fig. 2.1). A medida que la relacin entre precipitaciones y uso del agua
escapa del patrn actual (ms o menos estable) y se hace ms negativa, la vulnerabilidad del siste-
ma aumenta, escapando del rango de estrategias para enfrentar las sequas existentes.
Aumento de la demanda
Precipitaciones / Uso del agua
de agua
(Vulnerabilidad intrnseca)
Y1
Rango para
Y enfrentar la
sequa
Y2
Adaptacin
Vulnerabilidad
(Externa)
Lnea base climtica Cambio climtico
Figura 2.1. Diagrama hipottico de exposiciones a variabilidad climtica, el rango de estrategias para enfrentar,
vulnerabilidad, y adaptacin. Traducido de Selvaraju et al., 2006.
Esta representacin nos ayuda a definir cules son las reas de conocimiento que se deben desa-
rrollar para el anlisis de riesgo. En primer lugar, se requiere conocer cules son las condiciones
actuales de exposicin y vulnerabilidad ante sequa, as como las estrategias que se desarrollan
para enfrentar el fenmeno. En segundo lugar, se requiere entender cules son las proyecciones
del fenmeno y cmo se ver influenciada la vulnerabilidad futura del sistema.
Este estudio exploratorio busca entender las condiciones actuales de vulnerabilidad a sequa. Las
proyecciones futuras de sequa y su efecto en la vulnerabilidad del sector silvoagropecuario son
materias en desarrollo por otros grupos de investigacin3.
La evaluacin de riesgo implica establecer las caractersticas cuantitativas y cualitativas del riesgo,
y de los factores que lo determinan, as como sus consecuencias fsicas, sociales, econmicas y am-
bientales. La EIRD sugiere los siguientes pasos a seguir para una evaluacin sistemtica del riesgo
(ver esquema de la fig. 2.2):
Identificar la naturaleza, ubicacin, intensidad y probabilidad de una amenaza,

Determinar la existencia y el grado de vulnerabilidad y exposicin a esas amenazas,
Definir las capacidades y los recursos de que se dispone para enfrentar o manejar las amenazas,
Determinar el grado de riesgo aceptable.
3
Particularmente relevante es el estudio Anlisis de Vulnerabilidad del Sector Silvoagropecuario y de los Recursos Hdricos
y Edficos de Chile frente a Escenarios de Cambio Climtico realizado por la Universidad de Chile.

I. INTRODUCCIN
En este estudio se ha iniciado el anlisis de la vulnerabilidad y las capacidades para hacer frente al
fenmeno (zonas azules de la figura 2.2). La amenaza es parcialmente abordada sobre la base de in-
formacin secundaria disponible, as este informe comenta algunos aspectos generales respecto de
la incidencia de la sequa en las zonas estudiadas.
2.3. El anlisis de la vulnerabilidad y capacidades para enfrentar la sequa

Es menester conocer los factores que determinan la vulnerabilidad, para orientar la gestin de los
desastres naturales y reducir los impactos de los mismos. La vulnerabilidad no es una condicin
esttica, sino que puede variar en el tiempo, y cuya progresin incluyen causas de fondo, presiones
dinmicas y condiciones inseguras que la determinan (ver fig. 2.3).
Las causas de raz son ms difciles de distinguir ya que tienen que ver con condiciones que limi-
tan el acceso a recursos y a las estructuras de poder, as como aspectos ideolgicos que definen
un determinado sistema poltico y econmico. Entre las presiones dinmicas que pueden condi-
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
cionar la vulnerabilidad destacan la falta de instituciones, mercados y capacidades a nivel local,
adems de fuerzas dinmicas que tienen que ver con el crecimiento poblacional, por ejemplo.
Respecto de las condiciones inseguras que inciden en la vulnerabilidad, se encuentran el deterioro
del medio ambiente, la prevalencia de grupos en riesgo y la falta de planificacin y preparacin en
cuanto a desastres.
El modelo conceptual para el anlisis de la vulnerabilidad de FAO usa el enfoque de Sistema de

Vida Sustentable (SVS) en la Gestin de Riesgos por Desastres Naturales (GRD). El enfoque SVS
IV. RESULTADOS
revisa integralmente el contexto de vulnerabilidad mediante el diagnstico de las dinmicas y
restricciones (activos) de los medios de vida para lidiar con las amenazas naturales. El enfoque SVS
sita a la familia y su sistema de vida como eje central para evaluar la vulnerabilidad frente a los
desastres naturales (ver figura 2.4), de modo de disear estrategias de prevencin y mitigacin de
desastres acordes.

Definicin del factor riesgo
Vulnerabilidad y
Amenaza
capacidades
Establece la ubicacin
Establece la susceptibilidad
geogrfica, intensidad y
y capacidades
probabilidades
Estima el nivel de riesgo
Evala el riesgo
VI. BIBLIOGRAFA
Anlisis socioeconmico de costo/beneficio

Definicin de prioridades
Establecimiento del nivel de riesgo aceptable
Elaboracin de escenarios y medidas
Figura 2.2. Proceso de evaluacin del riesgo. Fuente EIRD, 2004.

METODOLGICO
VII. ANEXO

El anlisis de vulnerabilidad se complementa a travs del estudio del vnculo entre la amenaza y
sus impactos, las estrategias para enfrentar a los mismos, y el desarrollo de instrumentos y polticas
para la GRD (Baas et al., 2008). Como ya se ha mencionado, este estudio no analiza en profundidad
aspectos de la amenaza (intensidad y frecuencias) de sequa, y por tanto, nos abocamos a dos reas
del enfoque presentado:
La aproximacin presenta un marco prctico para la organizacin y recopilacin de informacin so-

bre el capital natural, fsico, humano, social y financiero que dispone una familia (y/o comunidad) y
que determinan la condicin de vulnerabilidad frente a un determinado fenmeno climtico.
Este estudio exploratorio ha otorgado particular atencin a los aspectos del capital social y humano
que determinan la vulnerabilidad.
El marco conceptual elaborado por FAO incluye una diseccin de las estrategias que posee un
sistema para hacer frente a un determinado desastre natural. De este modo, el enfoque analiza la
resiliencia del sistema social, a travs del diagnstico de las estrategias para enfrentar un desastre
natural. Entre ellas se distinguen las instituciones, leyes, polticas y las prcticas locales que fortale-
cen o, por el contrario, debilitan al sistema para hacer frente a un desastre como la sequa.
El avance de la vulnerabilidad
Desastres
Las causas en la raz Presiones dinmicas Condiciones inseguras Amenazas
Ausencia de: Ambiente fsico frgil Riesgo =

Instituciones Ubicaciones peligrosas Vulnerabilidad
locales Edificaciones e x Amenaza Terremotos
Capacitacin infraestructura no
Tcnicas protegidas
Vientos fuertes
apropiadas
(ciclones,
Inversiones locales Economa local frgil
Acceso limitado a: huracanes, tifones)
Mercados locales Medios de subsistencia
Energas
Libertad de prensa en riesgo
Estructuras Inundaciones
tica en la vida Bajos niveles de ingreso
Recursos
pblica
Erupciones
Sociedad vulnerable
Ideologas volcnicas
Fuerzas macro Grupos especficos en
Sistemas
Urbanizacin riesgo
polticos Desplazamientos
acelerada Ausencia de
Sistemas
Alto crecimiento instituciones locales
econmicos Sequas
poblacional
Calendario de Acciones pblicas
Virus y plagas
pago de la deuda Ausencia de preparacin
Deforestacin ante desastres
Tecnologas
Descanso en la Prevalencia de
productividad de enfermedades
los suelos endmicas
Figura 2.3. Riesgo como resultante de la confluencia entre la ocurrencia de amenazas y la condicin de
vulnerabilidad a esa amenaza. Fuente: EIRD/ONU, 2004 (Adaptado de Blaikie et al., 1996).
En el tiempo, tanto los factores climticos e impactos evidenciados van influenciando las decisiones
y las estrategias de los sistemas de vida a nivel de hogares y comunidades.

I. INTRODUCCIN
Exposicin a riesgo por desastre reducida
Acumulacin de activos, estrategias para hacer frente y medios de vida intensificadas
Estrategias de
Resultados
adaptacin y
Impacto positivos en GRD

sistemas de vida
Instituciones, y sistemas de vida
fortalecidos
Natural leyes y polticas
facilitadoras
Social Humano
Amenazas
naturales e Influencia
impactos
Fsico Financiero Instituciones,
leyes y polticas
deshabilitadoras Estrategias de
Resultados
adaptacin y
negativos en GRD
sistemas de vida
III. DESCRIPCIN DEL

Resiliencia y sistemas de vida
REA DE ESTUDIO
debilitados
Detrimento de activos, estrategias para hacer frente y medios de vida debilitados
Exposicin a riesgo por desastre incrementada
Peligro Contexto de vulnerabilidad Estrategias para hacer frente
IV. RESULTADOS
Figura 2.4. El Marco Sistema de Vida Sustentable en la GRD. Traducido de Baas et al., 2008.

VI. BIBLIOGRAFA
METODOLGICO
VII. ANEXO

III.
DESCRIPCIN DEL REA
DE ESTUDIO
I. INTRODUCCIN
El estudio se llev a cabo en dos zonas de secano, vale decir, son territorios que dependen de las
precipitaciones para el desarrollo de las actividades agropecuarias. Estas zonas son proclives a ser
afectadas por la sequa y estn ubicadas respectivamente en el Norte Chico y en el valle central de
Chile y corresponden a:
La comuna de Combarbal en la Regin de Coquimbo y

La zona de secano de la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, compuesta por 8
comunas: La Estrella, Litueche, Lolol, Marchihue, Pichilemu, Navidad, Paredones y Pumanque.
Detalles de las zonas estudiadas son presentados a cabalidad en los Informes Regionales del Estu-
dio, y que complementan el presente informe.
3.1. Antecedentes generales
Ubicacin geogrfica
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
La comuna de Combarbal tiene una superficie de 1.895.90 km2 y se ubica al sur de la provincia del
Limar (3010-3115 S, 7015 W), en la Regin de Coquimbo. La regin est compuesta por cordo-
nes montaosos que dan forma a tres valles transversales paralelos, correspondientes a las cuencas
de los ros Elqui, Limar y Choapa y que definen las provincias del mismo nombre. La provincia del
Limar tiene cinco comunas: Ro Hurtado, Monte Patria, Ovalle, Punitaqui y Combarbal, esta ltima
situada ms al sur de la provincia.
IV. RESULTADOS
La Regin de OHiggins se extiende entre 3351 y 3501 de latitud Sur y desde 7002 de longitud
Este. La Regin est compuesta por un total de 33 comunas distribuidas en tres provincias. La zona
de secano comprende 8 comunas, las cuales en su conjunto poseen una superficie de 4.362,6 km2,
siendo un tercio de la superficie regional. Las comunas que conforman el secano son: Paredones,
Pichilemu, Marchihue, La Estrella, Litueche y Navidad, en la provincia de Cardenal Caro, y Lolol y Pu-
manque en la provincia de Colchagua.

VI. BIBLIOGRAFA
Figura 3.1. Regin de Coquimbo, y la comuna de Figura 3.2. Regin de OHiggins y comunas del
Combarbal en el recuadro. secano en color rosado.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Poblacin rural
Segn las proyecciones, la comuna de Combarbal tiene una poblacin que alcanzara a los 12.484
habitantes el ao 2008. De acuerdo al criterio4 usado por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE),
esta poblacin es un 60% rural y representa el 2,24% de la poblacin total de la Regin.
Las ocho comunas del secano de la Regin de OHiggins tienen una poblacin de 54.450 habitan-
tes, cifra proyectada por al ao 2009, lo que representara un 6,25% de la poblacin regional. Segn
el INE, la poblacin rural del secano es de un 64%, cifra muy superior al promedio regional, que al-
canza el 22%.
Existe un debate sin resolver de cmo se define la poblacin rural. El informe de desarrollo humano
en Chile rural (PNUD 2008) revela que a pesar de que las localidades dependen de la agricultura,
slo una parte de sus habitantes trabaja en la actividad. Por un lado, los censos confirman un vacia-
miento del territorio rural, y por otro, un aumento creciente de ocupados en la rama agrcola que
viven en reas urbanas. As, ni el tipo de ocupacin, ni las divisiones demogrfico-administrativas
permiten definir apropiadamente cul es la poblacin rural en Chile.
A pesar de lo anterior, podemos afirmar que las reas estudiadas son eminentemente rurales y que
los sistemas de vida dependen grandemente de la agricultura.
Sistemas de produccin con base agrcola
En la comuna de Combarbal el sistema productivo imperante es de tipo ganadero (ganado capri-

no). La superficie cultivada apenas alcanza al 2,45% y est principalmente destinada a frutales y
praderas.
En las comunas del secano de la Regin de OHiggins la superficie destinada a cultivos y plantacio-
nes abarca unas 22.800 ha. La mayor proporcin de esta superficie es ocupada por plantas forraje-
ras (27%), cereales (21%), principalmente trigo, frutales (20%), vias y parronales vinferos (25%), y
en menor proporcin leguminosas (5%) y hortalizas (2%) (INE, 2007). La produccin ganadera del
secano es de unos 536.170 animales, con una mayor produccin de ovinos.
Superficie Habitantes Poblacin Superficie Rubros

total rural regada principales
Comuna de 189.500 ha 12.800 60% 3.500 ha Ganadera caprina
Combarbal (6,72 hab/km2) Praderas y frutales
Secano de 436.200 ha 54.150 64% 12.000 ha Ganadera ovina
la Regin de (12,4 hab/km2) (2,75%) Praderas, cereales
OHiggins (trigo) y frutales
4
El criterio INE define entidad rural como un asentamiento humano concentrado o disperso que posee 1.000 o menos
habitantes o entre 1.001 y 2.000 habitantes con menos del 50% de su Poblacin Econmicamente Activa dedicada a acti-
vidades secundarias y/o terciarias.

I. INTRODUCCIN
3.2. Variabilidad climtica e incidencia de sequas
El clima de ambas zonas estudiadas presenta pocas lluvias concentradas en el periodo invernal, con
veranos secos. Hay diferencias en la cuanta de las precipitaciones, siendo casi el doble en el secano
de OHiggins respecto de la comuna de Combarbal.

Combarbal es una zona semirida, que posee lluvias concentradas en tres meses de invierno, las
precipitaciones anuales medias varan entre 150 y 300 mm. Se caracteriza por su gran sequedad
atmosfrica y la fuerte evapotranspiracin, por sobre los niveles de precipitaciones; y el sector de
cordillera por sobre los 3.000 metros de altitud tiene lluvias invernales y con fuertes precipitaciones
nivales. En la comuna de Combarbal, la evapotranspiracin alcanza los 1.620 mm como promedio
y el dficit hdrico es de 1.300 mm. Las temperaturas mnimas invernales oscilan entre 4C y 7C. Las
temperaturas mximas oscilan entre 23C y 30C en verano (CEAZA, 2005).
El secano de la Regin de OHiggins posee una estacin seca prolongada que vara entre 6 y 8
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
meses. Las precipitaciones fluctan en un rango de 400 a 600 mm por ao y el potencial de eva-
poracin durante los meses de verano va de 200 a 500 mm. El secano costero presenta un pro-
medio anual de temperatura cercano a los 12,5C. La zona de secano interior registra menor can-
tidad de precipitaciones y temperaturas medias anuales inferiores a los 10C (GORE OHiggins,
2005).
Las sequas en Chile se presentan con cierta periodicidad asociada a la oscilacin climtica del
sur (Fenmeno del Nio y la Nia); particularmente La Nia genera condiciones de extremas y
IV. RESULTADOS
prolongadas sequas. Este fenmeno se relaciona a la temperatura del ocano Pacfico, cuando se
produce un enfriamiento de las aguas de dos a tres grados centgrados por debajo de su tempe-
ratura normal, los centros de altas presiones se estacionan fijos por largos perodos, impidiendo el
desarrollo de masas nubosas en territorios costeros y continentales, provocando escasez de preci-
pitaciones.
Las sequas en Chile se remontan a tiempos precoloniales, provocando un fuerte impacto en la pro-
duccin agropecuaria a lo largo de la historia del pas, lo cual se ha manifestado particularmente

problemtico en las zonas de secano (Urrutia y Lanza, 1993). En un periodo de 400 aos se han re-
gistrado poco ms de 100 aos secos, la mitad de los cuales son muy secos (Norero y Bonilla,1999).
Lo que induce a la estadstica de una sequa cada cuatro aos. En realidad, los periodos de sequa
pueden variar de uno a seis aos, y abarcar una regin o zonas extensas del pas.
Se estima que en el siglo XX hubo una disminucin de las precipitaciones de un 30% para la Regin
de Coquimbo y que se manifest una sequa en cada dcada, con una duracin de 3 a 6 aos. En el
periodo 1921-1980 la comuna de Combarbal registr una variacin negativa de las precipitaciones
de un 28,6 % promedio (Ferrando, 2003).
Para los primeros 50 aos del siglo XX, Ferrando (2002) determin cuatro episodios de sequas para
la ciudad de Ovalle5, de 3 a 5 aos. Kretschmer (2008) analiz registros de 50 aos de precipitacio-
VI. BIBLIOGRAFA
nes y de caudales de dos estaciones pluviomtricas y fluviomtricas de la cuenca del ro Limar,

determinando que el 50% de los aos fueron secos y se presentaron cuatro episodios de sequa
5
Definido por el autor como un periodo de tres aos consecutivos con niveles de lluvias inferiores al nivel promedio. Com-
barbal no posee datos de clima, por ello se citan datos para la ciudad cercana de Ovalle y de la cuenca del Limar, a la
cual pertenece la comuna.
METODOLGICO
VII. ANEXO

severos, por su intensidad y su duracin. Ellos corresponden a los periodos 1968-1972, 1973-1977,
1988-1991 y 1994-1997. Las sequas ms importantes fueron las ocurridas entre los aos 1968 y
1972 y entre 1994 y 1997, con una intensidad similar, pero con una duracin mayor para la sequa
del periodo 1968-1972.
En el secano de la Regin de OHiggins no se disponen de antecedentes relativos a frecuencia,

duracin e intensidad de las sequas6. Segn los registros manejados por Urrutia y Lanza (1993), se
puede deducir que en esta zona se han registrado cinco periodos de sequa durante el siglo XIX, y
seis durante el siglo XX.
3.2.1. Tendencia de las precipitaciones
La sequa depende de la relacin entre la oferta y demanda de agua. Si bien la ausencia de precipi-
taciones no se convierte en un factor que en s mismo desencadene la incidencia del fenmeno, su
vnculo es particularmente estrecho en las zonas de secano.
Periodo Regiones afectadas
1924 Regin IV a VII
1933 Regin (Atacama) III y IV
1946 Regin (Atacama) III y IV
1955 Regin IV a IX
1960-1962 Regin IV
1964 Regiones IV y V
1967 Regiones IV, V, Metropolitana
1968-1969 Regiones III, IV, V, Metropolitana, VI
1970-1971 Regiones III y IV
1979 Regiones VIII, IX y X
1986 Regin IV
1990-1991 Regiones III, IV y V
1994-1997 Regiones III, IX
2007/2008 Regiones III, IV, V, V, VII, VII, IX, XIV,X
Fuente: Modificado a partir de Urrutia y Lanza (1993) y Norero y Bonilla (1999).
6
Existen pocos estudios sistemticos de anlisis pertinentes a frecuencia, intensidad de las sequas en el pas. El estudio
del CAZALAC relacionado a la construccin de un atlas de sequa (para las regiones IV, V y RM) es una de las primeras
experiencias en esta lnea de investigacin. El estudio de Kretschmer tambin constituye un aporte importante al enten-
dimiento del fenmeno en la Regin de Coquimbo.

I. INTRODUCCIN
La tendencia de las precipitaciones de los ltimos cincuenta aos en el pas es marcadamente ne-
gativa en la zona centro y sur, a diferencia de la zona norte donde el patrn se ha mantenido cons-
tante (ver fig. 3.3). En el periodo 1930 a 1970 se aprecia el predominio de una tendencia negativa
en la zona norte y centro del pas, seguido de inviernos lluviosos en las dcadas posteriores, lo que
contribuy a revertir la tendencia (DGF-Universidad de Chile, 2006).

El estudio de la DGF-Universidad de Chile (2006) pone de manifiesto que la evolucin del rgimen
pluviomtrico en la regin centro-sur y austral del pas ha tenido una tendencia positiva dominante
hasta mediados de los aos 70, para dar paso en las dcadas ms recientes a una tendencia decre-
ciente que se ha mantenido hasta ahora. Los patrones actuales de precipitaciones son el reflejo
entonces de regmenes muy acentuados en el periodo 1970-2000, y que resultan en la tendencia
observada en la figura a continuacin.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Tendencia de la precipitacin anual
1950-2000
150
100
50
-50
IV. RESULTADOS
-100
-150
-200
Latitud Sur
Figura 3.3. Tendencia de las precipitaciones en Chile.

Fuente: DGF-Universidad de Chile. 2006.
En la zona norte del pas, dependiendo del periodo de anlisis, tambin se puede comprobar una
tendencia negativa de las precipitaciones. El estudio de Morales y Castellaro (2003), comparando
promedios mviles anuales de precipitaciones en un periodo de 130 aos (1869-1996), muestra una
clara tendencia negativa de las lluvias medidas en la ciudad de La Serena. Ferrando (2003) com-
prueba la misma tendencia en el periodo 1921-1980 en Combarbal.
3.2.2. Sequas del maana

VI. BIBLIOGRAFA
Los informes del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) in-
dican que la temperatura media de la superficie terrestre ha subido ms de 0,6C desde los ltimos
aos del siglo XIX. Se prev para el ao 2100 un nuevo aumento de entre 1,4C y 5,8C, lo que re-
presenta un cambio rpido y profundo.
METODOLGICO
VII. ANEXO

En Chile, los estudios ms recientes sobre los efectos del cambio climtico global pronostican un in-
cremento de la temperatura y efectos en el rgimen de precipitaciones7. Considerando la estrecha
relacin entre la agricultura y la disponibilidad de recursos hdricos, los escenarios de cambio cli-
mtico sugieren impactos potenciales para la agricultura, siendo la zona centro sur del pas (desde
la Regin de Coquimbo a la Regin de Los Lagos) la ms vulnerable del pas (CONAMA, 1999).
La proyeccin para la segunda mitad del siglo XXI, sugieren un colapso en el patrn de las precipi-
taciones y aumento de temperatura del pas en dos escenarios evaluados. Se prev una tendencia a
la disminucin de las precipitaciones (excepto altiplano en verano y el extremo austral en invierno).
Y para todo el pas se proyecta una disminucin de la pluviometra invernal (DGF-Universidad de
Chile, 2006).
Los principales impactos previstos indican: i) una aceleracin del derretimiento de los glaciares, re-
servas de agua dulce; ii) efectos sobre el potencial hidrolgico de la zona central del pas, generan-
do incertidumbre y riesgo de disponibilidad de agua para la agricultura; iii) una reduccin de preci-
pitaciones entre 20-25% entre la II y X Regin y 40% en el centro; iv) un incremento de temperatura
promedio entre 2 y 4C (respectivamente segn escenario); v) incertidumbre sobre los cambios en
la agricultura, tipos de cultivo, sistemas de riego, adaptabilidad de los cultivos, etc.; y vi) impactos
sobre el borde costero y cambios en las reservas (stocks) de pesca.
Los antecedentes indican que las zonas de secano en Chile sufrirn un riesgo mayor a verse afec-
tados por sequas, especialmente en la zona central del pas, lo que repercutir en la produccin
agrcola (AGRIMED, 2008). Sin embargo, se requieren proyecciones ms exactas en relacin a los
escenarios de cambio climtico y la incidencia de sequas en el pas. La evaluacin de la amenaza
proyectada constituye un insumo vital para la evaluacin del riesgo futuro a las sequas.
7
Los modelos se basan en dos escenarios de aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2) propuestos
por el IPCC: uno moderado (escenario B2) y el otro severo (escenario A2). En Chile, el cambio positivo en la temperatura
promedio podra incluso llegar entre 2C a 4C (A2).

IV.
RESULTADOS
I. INTRODUCCIN
Esta seccin resume los principales resultados que se describen segn las componentes de estudios
efectuados: i) caracterizacin de las condiciones de vulnerabilidad a sequa; ii) evaluacin de impac-
tos de la sequa; y iii) anlisis de las estrategias para enfrentar la sequa.
El detalle metodolgico puede ser consultado en el anexo de este informe. Los resultados en exten-
so tambin se encuentran contenidos en informes individuales y en los informes elaborados para

cada una de las zonas de estudio.
4.1. Caracterizacin de la vulnerabilidad
Una sequa intensa o una serie de ellas puede ser un agente que gatilla problemas econmicos y
sociales. La mayor seriedad que puede ocasionar el fenmeno se puede observar cuando las eco-
nomas estn menos diversificadas y prcticamente todos dependen directa o indirectamente de la
agricultura (FAO, 2001).
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
El anlisis de vulnerabilidad busca entender el contexto particular que definen un grado de sus-
ceptibilidad a la sequa, para ello se requiere dimensionar la escala espacial y social de anlisis. Este
estudio piloto tiene por objetivo caracterizar la vulnerabilidad a la sequa de la poblacin rural, con
nfasis en aquella dedicada a la agricultura. Se ha otorgado relevancia a los factores socioecon-
micos, ya que a pesar de que normalmente se reconoce su importancia, las evaluaciones tienden a
otorgar un mayor peso a las dimensiones ambientales y productivas.
La evaluacin de vulnerabilidad se realiz a travs de:
IV. RESULTADOS
Un anlisis documental y propuesta basada en indicadores de tipo socioeconmicos, ambien-
tales y productivos.
El diagnstico de terreno (informacin emprica) que complementa el anlisis anterior.
A continuacin se presentan los antecedentes revisados.
4.1.1. Presiones dinmicas y condiciones inseguras del secano

La vulnerabilidad depende de causas de raz, que son difciles de distinguir y evaluar. Revisamos as
las presiones dinmicas y condiciones inseguras que afectan la susceptibilidad de verse afectado
por las sequas, en el mbito ambiental, social y productivo de las zonas de estudio.
Degradacin del medio natural
Las dos zonas de estudio sufren condiciones de fragilidad del medio natural, como consecuencia
de procesos de prdida de suelos y cubierta vegetal, asociado al proceso de desertificacin. Com-
parativamente, el secano de la Regin de Coquimbo posee un nivel de fragilidad mayor respecto al
de la Regin de OHiggins, pero en ambos casos los sistemas naturales se pueden clasificar de muy
frgiles y con un alto grado de degradacin ambiental.
VI. BIBLIOGRAFA
La desertificacin es la consecuencia de un proceso paulatino de destruccin de la cobertura vege-

tal y prdida de fertilidad del suelo. La erosin hace parte de la desertificacin, y corresponde a la
prdida de la cubierta de suelo. La erosin en Chile afecta al 60 por ciento del territorio nacional,
una superficie de 47,3 millones de hectreas, concentrndose mayormente en las zonas ridas y se-
miridas entre las regiones de Arica y Parinacota y del Biobo y en las zonas subhmedas y secas de
las regiones de Aysn y Magallanes (Universidad de Chile, 1999).
METODOLGICO
VII. ANEXO

Las malas prcticas de cultivo, junto al pastoreo extensivo, y extraccin de lea para actividades mi-
neras, han dejado profundas huellas en Combarbal y en todo el secano de la Regin de Coquimbo,
fundamentalmente expresadas bajo la forma de procesos intensos de erosin y el desplazamiento
y/o desaparicin de especies autctonas.
En el secano de la Regin de OHiggins, la extraccin de productos forestales y la ocupacin de te-

rrenos para la produccin agrcola y ganadera ha provocado la eliminacin de la cubierta vegetal y
la generacin de procesos erosivos del suelo.
Si bien es cierto, las malas prcticas productivas y la sobreexplotacin de los recursos naturales en
los sectores de secano tienen impactos negativos, no pueden ser considerados como causas de la
desertificacin.
Vulnerabilidad social
Las situacin socioeconmica actual e histrica condiciona la forma en que las personas y comuni-
dades dependen de los recursos naturales; su capacidad de obtener ingresos y crdito; el acceso y
control de la tierra, el agua y las semillas; as como las aptitudes para hacer frente a los efectos de la
variabilidad climtica (FAO, 2001).
Ingresos y pobreza: Se puede comprobar que en ambos casos de estudio existe una alta presencia
de poblacin rural (por sobre el 60%) con ingresos ms bajos y mayores ndices de pobreza que
los promedios regionales y nacionales. Se constata un proceso de migracin rural, que determina
el envejecimiento y mayor vulnerabilidad social8 de las poblaciones rurales del secano (Livenais y
Aranda, 2001; PNUD, 2008).
En la comuna de Combarbal el porcentaje de la poblacin pobre alcanza el 26,8%. En el secano de

la Regin de OHiggins, las comunas que presentan el mayor nivel de pobreza son Litueche y Pare-
dones con un 21% de pobreza total, aproximadamente. Las comunas de Marchihue y Pumanque
cuentan con el menor nivel de pobreza cercano a un 11% (MIDEPLAN, 2006). En ambas zonas se de-
tectan con frecuencia Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), especialmente en los hogares rurales.
Migraciones: En Combarbal, la densidad poblacional es baja y se constata un proceso de emigra-

cin rural. Esto difiere de la situacin del secano de la Regin de OHiggins, que ha mantenido su
poblacin constante pero ha sufrido un proceso de masculinizacin, presumiblemente por la emi-
gracin de mujeres que trabajan en la ciudad y permanencia de hombres que trabajan en el campo.
En la provincia del Limar, el desarrollo de la agricultura de exportacin ha aumentado la mano

de obra agrcola, pero se ve concentrada en algunos sectores, implicando migraciones laborales.
La oferta educacional de Combarbal, limitada a establecimientos de enseanza bsica, conlleva
a migraciones hacia los centros urbanos de la provincia (Livenais y Aranda, 2001). En la Regin de
OHiggins existe un proceso de emigracin de jvenes y progresivo envejecimiento de la poblacin.
Segn seala el informe del PNUD (2008), si bien el desarrollo rural chileno ha acortado brechas
tecnolgicas y de distancia, por otro lado ha generado nuevas formas de exclusin y vulnerabilidad,
8
Vulnerabilidad definida por el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) como determinadas condiciones familiares que
pueden aumentar el riesgo de empobrecerse.

I. INTRODUCCIN
aquellos permanentemente ligados a las explotaciones de subsistencia y aquellos que existen en
los mrgenes de los nuevos territorios, como los pobladores sin tierra y con trabajos de temporada.
Esos grupos son en definitiva susceptibles a sufrir los embates de un fenmeno climtico extremo,
exacerbado por el hecho de que para muchos programas de respuesta y prevencin de la sequa,
constituyen entidades invisibles.

Sistemas productivos y economas frgiles
La poblacin rural del secano est mayormente vinculada a la produccin agrcola. La pequea
agricultura tiene una presencia importante en las zonas de estudio, aun cuando las definiciones de
pequea agricultura en el secano no guardan directa relacin con el tamao de la tierra, como su-
cede en reas bajo riego. La agricultura de subsistencia tiene acceso a mercados locales principal-
mente, con economas susceptibles a las variaciones de precios de insumos y productos.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Perfil de agricultor: En Combarbal existen muy pocas empresas agrcolas grandes, alrededor de
seis, y estn asentadas en las zonas regadas de los valles, con desarrollo de rubros frutcolas, y cons-
tituyen una fuente de generacin de empleos agrcolas. El 87,5 % de los productores tiene menos
de 10 hectreas y el 17% menos de 1 hectrea.
En Combarbal hay aproximadamente 3.721 comuneros en las 17 comunidades agrcolas9 presen-

tes en la comuna, representando un 30% de la poblacin comunal. Cabe destacar que las Comuni-
dades Agrcolas representan el 40% de los propietarios registrados en los rangos de tamao supe-
IV. RESULTADOS
riores a 500 hectreas.
De acuerdo a la clasificacin de tipos de productores realizada en un estudio de ODEPA (2000) y

con los datos del Censo Agropecuario 1997, aproximadamente el 85% de los productores de las
comunas del secano interior de la Regin de OHiggins seran del tipo pequeo productor, a excep-
cin de Pumanque (70%). En cambio en el secano costero en las comunas de Navidad y Pichilemu
cerca del 90% seran pequeos productores, y en Paredones y Litueche bordeando el 80%.

Suministro de agua limitado
En las zonas de secano del pas, las captaciones de aguas superficiales son usadas normalmente
para la produccin agrcola, y las aguas de pozo para el abastecimiento de agua de bebida.
Agua para regado: Es necesario destacar la situacin particular de Chile en relacin a la asignacin
de derechos de aprovechamiento de aguas. Estos derechos son independientes de la propiedad de
la tierra y se pueden transar libremente en el mercado. Cuando se asignan la totalidad de los dere-
chos10 de un curso de agua o acufero, este se declara agotado.
Particularmente relevantes pasan a ser las obras de acumulacin de agua que, en la zona del Norte
Chico y en conjunto con la introduccin de tcnicas de riego eficiente de agua, son las responsa-
VI. BIBLIOGRAFA
bles de la ampliacin de la superficie regada y del desarrollo del sector agroexportador y del re-
9
Las Comunidades Agrcolas son una forma colectiva de tenencia de la tierra, predominantemente presentes en la Regin
de Coquimbo y que datan de la poca colonial.
10
El Estado asigna los derechos gratuitamente e independiente del uso destinado; aguas subterrneas y superficiales se
rigen por la misma legislacin, aunque en el caso de las primeras existen normas especiales.
METODOLGICO
VII. ANEXO

cambio productivo en el territorio de secano. La asignacin de derechos de agua ha permitido a los
productores acceder al mercado y arrendar agua durante el perodo en que la necesitan para prote-
ger el valor de sus inversiones, mecanismo que es ocupado durante los periodos de sequa.
Actualmente en Combarbal no existen obras de acumulacin que favorezcan la seguridad de rie-

go en la comuna, exceptuando una porcin marginal aguas abajo del embalse Cogot. Existen 6.600
derechos de agua asignados en la comuna que riegan una superficie de 3.500 ha.
En el secano de la Regin de OHiggins solo un 2,75% de la superficie es regada, la que se concen-

tra en Marchihue y Lolol, donde existen algunas obras menores de almacenamiento de agua. En
general, los agricultores pequeos que cuentan con riego lo hacen a pequea escala, con sistemas
de riego muy precarios, en forma temporal y con mucha irregularidad en las fuentes de agua. Los
derechos de extraccin de aguas subterrneas se encuentran agotados en algunas zonas del seca-
no (DGA, 2008).
En ambas zonas de estudio se pueden constatar los siguientes problemas relacionados con la pre-
sin de uso del recurso hdrico:
Un aumento de la demanda de agua, por expansin de la superficie de produccin agrcola,

aumento de poblacin y consumo per cpita, y una mayor demanda (produccin elctrica y
minera).
Existe una asignacin prcticamente total de los derechos de aprovechamiento de aguas su-
perficiales, lo cual est asociado a conflictos de uso en tiempos de sequa.
Existen pocos estudios hidrolgicos que den cuenta de la calidad y disponibilidad de las aguas
subterrneas en zonas de secano. El desconocimiento de los acuferos, su capacidad de recarga
y calidad puede estar redundando en una sobreexplotacin de las aguas subterrneas.
Las construccin programada de tres embalses en el cauce de los tres ros de Combarbal, as como
la ampliacin del embalse Convento Viejo en la Regin de OHiggins, aumentar considerablemen-
te la seguridad de riego en las zonas analizadas.
En sntesis, los territorios en estudio poseen condiciones tanto del medio natural, como sociales,
econmicos y productivos que incrementan la vulnerabilidad a la sequa. Se constatan presiones
dinmicas asociadas a la prdida de suelos y el avance de la desertificacin, as como tambin con-
diciones inseguras con la presencia de grupos vulnerables (poblacin envejecida, con bajos niveles
de ingreso, y procesos de emigracin), sistemas productivos limitados a la disponibilidad de agua,
economas locales frgiles y medios de subsistencia en riesgo.
4.1.2. Propuesta para el anlisis de vulnerabilidad basado en indicadores
Son muchos los factores que pueden determinar la vulnerabilidad a los desastres naturales, y por
lo tanto existen muchas aproximaciones para su estimacin. Un indicador es una herramienta que
explica en forma simple y cuantificable un fenmeno complejo, y por medio de esto ayuda a comu-
nicar a diferentes sectores de la comunidad (Abraham y Salomn, 2006). Cardona (2005) seala que
el uso de indicadores compuestos permite combinar tcnicas cuantitativas y cualitativas para la
evaluacin de la vulnerabilidad.
Como una primera aproximacin, este estudio ha definido un grupo de indicadores para evaluar la
vulnerabilidad de una comunidad a verse impactada por la sequa, agrupndolos en tres compo-
nentes, en relacin a los factores previamente revisados:

I. INTRODUCCIN
Ambiental, o la susceptibilidad del medio natural a la escasez de agua,
Productiva, referido a los aspectos de los sistemas de produccin silvoagropecuaria que inci-
den en una mayor vulnerabilidad frente a la sequa, y
Socioeconmica, relacionada con los aspectos que incrementan la vulnerabilidad de los habi-
tantes rurales a verse afectados por la sequa.

La propuesta tiene por objetivo apoyar una evaluacin homognea de la vulnerabilidad a la sequa
en el pas, y por tanto, no incorpora las caractersticas locales ms especficas que pueden estar in-
fluenciando la vulnerabilidad.
Seleccin de los indicadores de vulnerabilidad
A partir de una extensa revisin de indicadores, descritos en la seccin B del anexo, se procedi a
la seleccin de los indicadores utilizados en este estudio exploratorio, por medio de discusin con
expertos. La seleccin consider el grado de aplicacin para la escala de anlisis en evaluacin
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
(subregional e intracomunal), as como de la disponibilidad del indicador o la factibilidad de acce-
der a la informacin para su confeccin, as como su replicabilidad en el pas. El anexo contiene el
detalle de la literatura sobre indicadores revisada, as como la descripcin de los indicadores de la
propuesta del estudio, que incluyen:
Componente Indicador
IV. RESULTADOS
Ambiental ndice Global de Aridez (IGA)
ndice de Retencin de Humedad del Suelo
Productivo Seguridad de Riego
ndice de Diversificacin Productiva
ndice de Adaptacin Tecnolgica
Socioeconmico ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
ndice de Dependencia del Agro

Confeccin de un mapa de vulnerabilidad
Los indicadores aqu propuestos fueron calculados para las dos reas de estudio y representados
espacialmente. Los detalles de la metodologa de construccin de los indicadores, as como la con-
feccin de la cartografa respectiva, se detallan en la seccin B del Anexo Metodolgico.
ndice Global de Aridez: Define la situacin hdrica de una regin en base a la relacin de oferta
y demanda hdrica, representando la relacin entre precipitaciones y evapotranspiracin. La
georreferenciacin de los datos climticos permite distinciones a nivel de regin y no resulta
apropiado para la escala comunal. Se recomienda evaluar el uso del indicador para el anlisis
de amenaza, al referirlo como un umbral por sobre el cual el aumento de la aridez represente
VI. BIBLIOGRAFA
una probabilidad de ocurrencia de sequa.

ndice de Retencin de Humedad del Suelo: Conceptualmente este indicador refleja una condi-
cin del suelo para el suministro de agua superficial, por un periodo de tiempo luego de la ca-
da de las ltimas lluvias. Debido a que la utilidad de esta reserva de agua tiene que ver con la
poca de lluvias y del ciclo de crecimiento del cultivo, su efectividad en la evaluacin de la sus-
ceptibilidad puede ser limitada. Por otro lado, la limitada cobertura de la informacin de suelos
en el pas restringe el uso del indicador.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Seguridad de Riego: Representa el porcentaje de la demanda de agua de riego que es efecti-
vamente suplida, y da cuenta de la disponibilidad de recursos hdricos, cobertura de la infra-
estructura de riego y de la demanda de agua por parte de los cultivos. Este es un excelente
indicador de la vulnerabilidad productiva de los sistemas regados, y que por tanto tiene una
aplicacin menor para el anlisis de vulnerabilidad en las zonas de secano.
ndice de Diversificacin Productiva: Definida como la cantidad de cultivos presentes en una su-
perficie cultivada y su peso relativo. Este indicador permite evaluar la capacidad de los sistemas
productivos de absorber los impactos de una sequa (resiliencia). El clculo de este indicador
no se realiz en funcin de cultivos, sino de rubros, por lo cual el mapa de diversidad agrcola
tiene un grado de discriminacin menor. Adems, se incorpor un factor de ponderacin de
consumo de agua, en base a criterio experto. Se recomienda su aplicacin usando superficie de
cultivo y demanda de agua ajustada en futuros desarrollos.
ndice de Adaptacin Tecnolgica: Permite hacer una clasificacin territorial en funcin de la
probabilidad diferencial de adopcin de innovaciones tecnolgicas dentro de la actividad sil-
voagropecuaria. Basado en factores como edad, educacin, tenencia de la tierra y eficiencia
productiva. Adems, permite determinar el capital humano del sistema productivo y aproximar
el grado de resiliencia socioproductivo. En futuros desarrollos, se recomienda que su incorpora-
cin sea a una escala de distrito censal y actualizado con datos del censo 2007.
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas: Es un mtodo que refleja un nivel de pobreza rela-
tiva, ligadas a las condiciones bsicas requeridas por una familia. Su representacin a escala
intracomunal permite distinguir dnde se encuentran los bolsones de poblacin necesitada y,
por ende, ms vulnerable.
ndice de Dependencia del Agro: Este indicador seala un potencial de incremento de la vulnera-
bilidad social, definida como probabilidad de caer en la pobreza, a causa del potencial quiebre
de ingresos por la falta de trabajo agrcola, producto de una sequa u otro factor que pueda
afectar la produccin. Este indicador fue construido con los datos de la Ficha de Proteccin
Social de MIDEPLAN, cuya tendencia es representar un ingreso de subsistencia familiar. Tiene
la ventaja de contar con datos actualizados mes a mes, y que permite su representacin a nivel
intracomunal. Dejamos enunciada la metodologa para la representacin espacial del indica-
dor, que solo fue cartografiada para la comuna de Combarbal.
Esta propuesta es una primera aproximacin para el establecimiento de un indicador compuesto de vul-
nerabilidad a sequa, y elaboracin de un mapa de vulnerabilidad. Sin duda, existe un cmulo de informa-
cin que puede ser integrada en el anlisis. La confeccin de un indicador integrado de vulnerabilidad a
sequa (IVS) requerir la adicin de informacin a la cual este estudio no tuvo acceso oportunamente.
La informacin provista por la Ficha de Proteccin Social tiene una gran riqueza y permitira la con-
feccin de indicadores sociales y de resiliencia ms apropiados, as como la actualizacin de algu-
nos de los indicadores aqu sugeridos.
Actualmente, hay indicadores que son comparables, o que tienen mayor o menor pertinencia que
otros de acuerdo al territorio y fenmeno estudiado. Todos los indicadores tienen igual peso, los
que a su vez tienen subcomponentes con pesos dismiles. Se requiere, por tanto, una etapa de va-
lidacin de los indicadores aqu presentados, con un panel de expertos en las diferentes dimensio-
nes que comprende la vulnerabilidad a sequa.
Por la naturaleza del fenmeno, la escala intracomunal de distrito censal y cuencas hidrogrficas tie-
nen un mejor nivel de sensibilidad para el anlisis de vulnerabilidad. Los indicadores con mayor corre-
lacin con la medicin emprica de impacto corresponden a aquellos que definen la disponibilidad de
agua (seguridad de riego) y los de tipo social, como el indicador de necesidades bsicas insatisfechas.

I. INTRODUCCIN
As el mapa de vulnerabilidad (ver fig. 4.1), con la necesidad de modificaciones expuesta, permite re-
flejar la vulnerabilidad de las poblaciones, por cuanto identifica la ubicacin de la poblacin ms ca-
renciada, con menor capital social y productivo, usualmente las zonas ms aisladas de los territorios.
En el mapa a continuacin, las zonas anaranjadas fueron las ms afectadas por la sequa, segn lo
demuestran los resultados de las encuestas y talleres realizados en la comuna de Combarbal. Estas

zonas corresponden a las zonas ms alejadas respecto de la capital comunal, donde la poblacin
tuvo mayores problemas para acceder a asistencia pblica y donde hay mayores carencias socioeco-
nmicas. Coincide tambin con territorios donde no hay sistemas de almacenamiento de agua, sec-
tores de lomaje, y donde una porcin reducida de los propietarios tiene acceso a derechos de agua.
La seccin B del anexo metodolgico contiene el conjunto de mapas para cada una de las dos
zonas estudiadas (ver figuras 7.6 a 7.19), con seis coberturas cartogrficas desarrolladas correspon-
dientes a: i) necesidades bsicas insatisfechas, ii) ndice global de aridez, iii) ndice de retencin de
humedad del suelo, iv) ndice de diversidad productiva, v) ndice de adaptacin tecnolgica (en
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Combarbal se aade la informacin de seguridad de riego en este mapa), y vi) Mapa de Vulnerabi-
lidad a la Sequa. Adicionalmente, y solo para la comuna de Combarbal, se elaboraron dos mapas
que representan el incremento de la vulnerabilidad social por dependencia del ingreso familiar en
la actividad agropecuaria, separadamente para los quintiles de ingreso 1,2 y3 (Fig. 7.12) y los quinti-
les 4 y 5 (Fig. 7.13).
IV. RESULTADOS
VI. BIBLIOGRAFA
Figura 4.1. Mapa de vulnerabilidad a sequa para la comuna de Combarbal.

METODOLGICO
VII. ANEXO

En relacin a los usuarios del mapa, se han seleccionado indicadores descriptivos que sirvan a quie-
nes toman decisiones, con criterios especficos y detalles suficientes para la aplicacin de poltica y
planificacin estratgica a nivel regional y comunal.
En este estudio, tal y como se examina en las secciones sucesivas, la metodologa del saber local, ya
sea a travs de encuestas o talleres de consulta, demostraron ser de gran valor puesto que agrega-
ron riqueza y precisin al anlisis de la vulnerabilidad y riesgo.
Finalmente, se recomienda evaluar y desarrollar indicadores que sirvan a distintos usuarios y nive-
les de agregacin, tanto para la gestin local como para quienes elaboran lneas polticas a nivel
nacional para la reduccin de la vulnerabilidad y riesgo de sequa.
4.2. Evaluacin de impactos por sequa a travs de encuesta
A lo largo de la historia del pas se han registrado diferentes periodos de sequa con impactos en la
produccin silvoagropecuaria. La sequa ms grave registrada en el pas tuvo lugar entre los aos
1967 y 1969, afectando desde Atacama a uble. El fenmeno signific una prdida econmica de
mil millones de dlares y causando el desempleo de 430.000 trabajadores agrcolas (Norero y Bo-
nilla, 1999). Aunque no existen estudios sistmicos de los daos causados y nivel de prdidas eco-
nmicas, los registros dan cuenta del nivel de prdidas que se calcula en promedio pueden llegar a
US$ 450 millones anuales11.
Uno de los objetivos planteados por el estudio fue establecer criterios para la evaluacin y segui-
miento de los impactos de la sequa. Para ello se desarroll y aplic una encuesta sobre la sequa
en una muestra para las dos zonas de estudio, y cuyos resultados se presentan en forma resumida a
continuacin. Ms antecedentes pueden ser consultados en la seccin D del Anexo Metodolgico,
as como en los informes para las dos zonas de estudio.
4.2.1. Percepciones locales de impacto
El impacto de alguna forma constituye la evidencia de una determinada vulnerabilidad, ya que nos
permite conocer qu territorios, rubros y sistemas productivos tienen un mayor riesgo frente a un
mismo nivel de amenaza y exposicin a sequa. A continuacin se resumen los principales resul-
tados en relacin a las percepciones locales de impactos por sequa reportados a travs de las en-
cuestas aplicadas.
Memoria de otras sequas
Los encuestados recuerdan principalmente la sequa de los aos 1994-1997, que es la alternativa
que mayor frecuencia tuvo despus de la ltima sequa 2007-2008. Esta ltima es considerada
como la ms importante y que afect a ms cantidad de entrevistados.
11
Dato proporcionado por el Sr. Wilfredo Alfaro de CONAF, punto focal en Chile de la convencin para el Combate de la De-
sertificacin y Sequa de Naciones Unidas.

I. INTRODUCCIN
Seal de sequa
Para los entrevistados, la principal seal que les indica estar en presencia de un periodo de sequa
se refiere a lo relacionado con las precipitaciones, es decir, lluvias tardas, lluvias poco efectivas o
simplemente la ausencia de ellas. As como la disminucin de las fuentes de abastecimiento de
agua. Los entrevistados no mencionaron otro tipo de conocimiento tradicional para detectar se-

quas.
Grado de afectacin de la sequa
Un porcentaje importante de los usuarios se siente con un alto o muy alto grado de ser afectado
ante la ocurrencia de una sequa, es decir, que el 60% de los entrevistados se percibe como una po-
blacin vulnerable a la sequa. El principal impacto al momento de ocurrir una sequa corresponde
a la falta de alimentos para el ganado y prdida de la masa ganadera, y problemas con el agua po-
table y para riego.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Impactos en las fuentes de agua
Las personas que se ubican en los rangos de ingreso econmicos ms bajos son quienes declaran
haberse visto ms afectados en sus fuentes de agua, esto es, rangos de ingresos familiares inferio-
res a $ 300.000 mensuales (600 USD aproximadamente). Un 80% de las unidades abastecidas por
agua de pozo, principalmente, fueron impactadas por la sequa.
IV. RESULTADOS
Existi una disminucin de las fuentes de agua en un alto nmero de productores, ya que un 94,6%
declar haber notado una disminucin en sus fuentes de agua. Para las comunas encuestadas de la
Regin de OHiggins, se registra un descenso promedio superior al 40% en los niveles de las fuentes
de agua. Respecto al impacto vinculado al agua potable, el 25% de los encuestados declar haber
tenido problemas en el acceso al agua potable de su vivienda.
Afectacin por tipo de rubro productivo

Los grupos que presentan mayores prdidas econmicas son los que se dedican a la ganadera.
Esta es la actividad econmica que percibe mayores ingresos y es la que presenta mayores prdidas
econmicas.
Los encuestados dedicados a la ganadera declararon mayores prdidas econmicas, y son quienes
se sitan en el rango de ingreso familiar menor. En efecto, un 49,6% de quienes declaran prdidas
por ganado son familias que se ubican en los dos primeros rangos de ingreso definidos. En este
sentido, resulta importante destacar cmo los grupos de ms escasos recursos son los que sufren
mayores prdidas.
Impacto en cultivos
VI. BIBLIOGRAFA
Los cultivos que mayormente se vieron afectados, segn el promedio de prdidas en hectreas,
fueron: el trigo, las praderas de riego, los cereales y leguminosas. En cuanto a las prdidas econmi-
cas que la sequa provoc en los cultivos, el 50% de los encuestados declar haber tenido prdidas
econmicas en sus cultivos producto de la sequa, de los cuales la gran mayora sita sus prdidas
en hasta un milln de pesos (2.000 USD aproximadamente).
METODOLGICO
VII. ANEXO

Impacto en el ganado
El 91,9% de los agricultores que poseen ganado tuvo problemas con la alimentacin de los anima-
les por efectos de la sequa. Adems, el 17,4% de los productores declar haber sido impactado por
la enfermedad de su ganado, a causa de la sequa, y el 60,4% de quienes declararon impactos en
el ganado tambin constatan la muerte de animales. Del total de animales enfermos y muertos, el
ganado ovino se vio mayormente afectado, con valores cercano al 60% tanto por enfermedad y por
muerte, seguido por el ganado bovino con un 30%.
Impacto e ingresos familiares
Respecto a la relacin que existe entre los ingresos familiares y las prdidas econmicas, las perso-
nas que declaran prdidas econmicas, independiente del monto, son en su mayora (72,9%) de un
ingreso inferior a $ 300.000 por familia, por mes.
Producto de la sequa, el 18,6% de los agricultores afectados declar haberse visto en la necesidad
de recurrir a algn tipo de empleo extra.
As se puede sealar que el ingreso es una variable importante para determinar el grado de afecta-
cin por sequa. A partir de ello se pudo determinar que son las familias y productores de ms esca-
sos recursos los que se ven principalmente impactados en las diversas aristas del problema, consta-
tndose afectacin en las fuentes de agua y en la produccin ganadera y de cultivos. La tendencia
indica que a mayor capital econmico (que implicara tener un mayor capital constante y variable)
existen mejores condiciones para enfrentar un evento climtico como la sequa.
4.2.2. La encuesta como herramienta para la evaluacin de impactos
Esta primera aproximacin ha permitido levantar informacin muy valiosa, sobre el tipo de impac-
to, los rubros y poblacin ms afectada, as como las percepciones locales del impacto causado por
la sequa. El detalle de resultados de la encuesta exploratoria se encuentran contenidos en los infor-
mes especficos para cada zona de estudio.
El levantamiento de la informacin de impactos es relevante en el contexto de un Sistema de Ges-

tin de Riesgos para dar seguimiento a los impactos evidenciados en la etapa de emergencia y di-
seo de medidas de recuperacin apropiadas.
La encuesta requiere mejoras en su diseo y aplicacin, para constituir un instrumento til para
la evaluacin de los impactos causados por la sequa. La aplicacin apropiada del instrumento
puede permitir un diagnstico ms preciso del nivel de prdidas econmicas asociadas al evento
de una sequa. Al mismo tiempo, puede servir en el levantamiento de una lnea de base para eva-
luar el grado de efectividad de las medidas de mitigacin y adaptacin para futuros eventos de
sequa.
Se requiere iniciar un registro histrico sistematizado de los daos causados por las sequas que,
por ejemplo, expresados en unidades territoriales, permitan mejorar un mapa de vulnerabilidad al
indicar cules son los sectores que recurrentemente se ven afectados por el fenmeno.
En la seccin D del Anexo Metodolgico se adjunta una Ficha de Encuesta, como propuesta para
medir impactos por sequa, modificada a partir de la experiencia de este estudio piloto.

I. INTRODUCCIN
4.3. Estrategias para enfrentar la sequa
Esta seccin resume el anlisis de las estrategias para enfrentar la sequa y la gestin del riesgo,
incluyendo el tejido institucional, los instrumentos de fomento existentes y el accionar de los di-
ferentes actores en relacin a la Gestin del Riesgo Agroclimtico en Chile. De tal forma de poder
determinar las limitantes y oportunidades existentes y as recomendar formas de actuacin y coor-

dinacin que tiendan a reducir el riesgo por sequa. Se presentan los principales hallazgos, diferen-
ciando las estrategias para enfrentar la sequa de tipo pblicas y las privadas.
4.3.1. Estrategias privadas para gestionar la sequa
Esta seccin da cuenta de las estrategias y buenas prcticas que se aplican a nivel local para lidiar
con la sequa y gestionar el riesgo. Se presentan las soluciones desarrolladas durante la ltima se-
qua, y las soluciones que los informantes plantean desarrollar a futuro.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Las estrategias desarrolladas durante la sequa 2007/2008
Combarbal Secano de la Regin de OHiggins

Estrategias adaptativas en la produccin agrcola
Reduccin de la superficie sembrada Reduccin de la superficie sembrada (trigo,

Priorizacin de cultivos hortalizas, praderas mejoradas riego y
Manejo del riego: acumular, reciclar y efectuar turnos secano)
IV. RESULTADOS
de agua Solicitud ayuda y aplicacin a fondos
Confeccin y profundizacin de pozos pblicos
Uso de fondos pblicos (inversin y capacitacin)
Estrategias de adaptacin en la produccin ganadera
Cambiar las fechas de las veranadas Vender bovinos para paliar alimento para
Guardar forraje ovinos
Construccin de bebederos Venta anticipada de animales a menor

Venta de ganado precio
Faena de cabras dbiles para charqui No hacer encaste
Estrategias adaptativas ante la disminucin de ingresos (por produccin agropecuaria)
Buscar otra fuente de ingresos (actividad minera y el Realizar otras actividades para percibir
trabajo como temporero) ingresos adicionales
Uso de las ayudas estatales para la sequa
Apoyo comunitario a los afectados (redes sociales)
Estrategias para reducir la condicin de vulnerabilidad del sector
Desarrollo de iniciativas comunitarias: radio,

capacitacin comunitaria
Alternativas productivas
VI. BIBLIOGRAFA
Se puede apreciar cierta similitud en algunas de las estrategias de adaptacin que desarrollan los
habitantes rurales y agricultores de las dos zonas de estudio. Sin embargo, hay una marcada dife-
rencia en la diversidad de estrategias y el reconocimiento que tienen del riesgo por sequa los habi-
tantes de Combarbal respecto de los habitantes de la Regin de OHiggins.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Dada la condicin de semiaridez de Combarbal, los sistemas de produccin y prcticas adaptati-
vas son mayores en cuanta y diversidad, ya que resultan de una larga convivencia con la escasez de
agua. En cambio, en la Regin de OHiggins se enunciaron menores cantidades de estrategias y, en
general, hay una mayor predisposicin a esperar apoyo del Estado por parte de los entrevistados.
Podemos presumir tambin que ello se relaciona con el nivel organizacional que existe en Combar-
bal y el engranaje de redes que permite la sobrevivencia de un sistema ms expuesto, pero proba-
blemente ms resiliente a la sequa.
As por ejemplo, estrategias como el reciclaje de agua y el uso de especies forrajeras para alimenta-
cin de ganado son prcticas habituales de los medios de vida rurales de la Regin de Coquimbo.
No as en el secano de la Regin de OHiggins, donde la mayor disponibilidad relativa de agua inci-
de en el rango de estrategias desarrolladas para lidiar con la sequa.
Las estrategias para enfrentar futuras sequas
En general, los productores agrcolas de las zonas estudiadas estn familiarizados con soluciones
tecnolgicas para aumentar la eficiencia de riego, almacenar agua y desarrollar prcticas culturales
de conservacin de suelos, entre otros. Entre las medidas planteadas para enfrentar las sequas fu-
turas se mencionan:
Combarbal Secano de la Regin de OHiggins

Estrategias para enfrentar futuras sequa
Nuevos pozos Acumulacin de agua (cortinas, tranques)

Mejora de infraestructura de conduccin Almacenar forraje
(revestimiento de canales) Disminuir la carga animal
Compra de bombas Reducir siembra
Riego tecnificado Prcticas de conservacin de suelos
Reducir la superficie de siembra Cambio de cultivo
Migrar No plantar especies forestales
Solicitar ayuda del gobierno
En muy pocas ocasiones se mencion el seguro agrcola como una alternativa para enfrentar la
sequa. La cobertura del seguro es limitada para las zonas geogrficas y en rubros productivos. Los
agricultores sealan que prefieren utilizar el dinero que les costara un seguro para pagar las semi-
llas, fertilizantes y otros insumos para la produccin.
En resumen, por parte de los agricultores se constata el desarrollo de estrategias para enfrentar las
sequas, desde un punto de vista contingente en el secano de la Regin de OHiggins. Los sistemas
productivos de la comuna de Combarbal estn ms adaptados, como resultado de una mayor
convivencia con sequas. No obstante, en ambos casos el conjunto de estrategias de adaptacin es
limitado, y demuestran una baja efectividad, considerando los fenmenos de emigracin y de de-
terioro ambiental, las escasas alternativas productivas existentes, y la alta dependencia en la ayuda
pblica a travs de instrumentos subsidiarios para paliar la sequa.

I. INTRODUCCIN
4.3.2. Gestin pblica del riesgo por sequa
Tradicionalmente la gestin de las sequas en Chile ha sido contingente. Durante la primera dcada
del siglo XXI han aumentado las acciones por parte del Estado orientadas hacia una gestin ms
integral de los fenmenos climticos extremos, comenzando con la creacin del Plan Nacional de
Proteccin Civil del ao 2002. La aprobacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico en el

ao 2006 y su respectivo Plan de Accin en el ao 2008, han relevado la necesidad de adaptacin
de los distintos sectores productivos del pas, as como de los territorios y poblaciones ms vulne-
rables y con ello la gestin integral de los riesgos asociados a los cambios climticos proyectados.
A partir de la declaracin de emergencia por sequa el ao 2008, la conformacin del Comit Inter-
ministerial de Recursos Hdricos, la reactivacin de la UNEA y la creacin de la Comisin Nacional
de Emergencias Agrcolas y Riesgos Agroclimticos (CNEA), el Ministerio de Agricultura se ha abo-
cado al desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico, lo que evidencia un
cambio de paradigma en la forma de enfrentar los eventos climticos extremos, y augura mejoras
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
substanciales en la gestin pblica de los mismos.
Esta seccin describe las principales mejoras implementadas en la gestin pblica de las sequas
por parte de los organismos pblicos, as como las recomendaciones de desarrollos futuros necesa-
rios para la implementacin de un sistema de gestin de los riesgos en el pas.
Se requiere incrementar la difusin de las alertas
IV. RESULTADOS
El pas cuenta con un Sistema de Alertas actualizado y moderno, que permite detectar y anunciar la
ocurrencia de un desastre en forma oportuna, nutrindose de informacin generada por otros or-
ganismos como la Direccin Meteorolgica de Chile (DMC), Direccin de Obras Hidrulicas (DOH),
Direccin General de Agua (DGA), Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA), as
como tambin de la poblacin u organismos locales. En el Ministerio de Agricultura, los Centros
Regionales de Informacin Agrometeorolgica (CRIA) generan, manejan y difunden informacin de
relevancia para la produccin silvoagropecuaria.

A pesar de contar con las capacidades tcnicas para generar pronsticos acertados, as como al-
gunos mecanismos de difusin de los reportes meteorolgicos (va internet o informes especficos
para los productores frutcolas), la informacin no necesariamente se transfiere o llega a los agri-
cultores para que se tomen las previsiones a tiempo. Esto se pudo apreciar en el trabajo de campo,
donde los agricultores comentaron su desinformacin respecto a los pronsticos climticos.
Mejorar los criterios para la declaracin de Emergencia Agrcola
Las declaraciones de Zona de Emergencia Agrcola (ZEA) por sequa son rpidas, y las instancias de
coordinacin interministerial y regionales son eficaces. Sin embargo, el criterio utilizado para la
declaracin, correspondiente al grado de impactos y dao en la agricultura, requiere modificacin.
Los impactos se evalan a travs de una combinacin de factores como: i) las prdidas reportadas
VI. BIBLIOGRAFA
por un organismo tcnico; ii) las demandas de ayuda por parte de los afectados; iii) la peticin por
una autoridad local.
Es reconocido que el criterio utilizado para la declaracin de ZEA
No es suficientemente acertada para acudir a tiempo y atenuar los efectos del fenmeno.
No posee criterios tcnicos homogneos para una evaluacin del nivel de impacto.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Induce a una elevada subjetividad, ya que puede dar lugar para que otros factores incidan en la
declaracin (presin: sociales y polticas).
La declaracin del 65% del pas en emergencia agrcola y con una misma tipificacin de gravedad,
es prueba de la situacin planteada y falta de criterios para distinguir prioridades en la emergencia
y asignacin de recursos.
Desde fines de 2008 y principios de 2009 el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) viene configurando
mejoras en la determinacin de criterios para la evaluacin de impactos, a travs de la capacitacin
de los profesionales de terreno que evidencian los impactos y el uso de indicadores especficos
para monitorear impactos en cultivos.
A pesar de los notables avances realizados, se requiere una homogeneizacin de los criterios para,
primero, monitorear la evolucin de la sequa y, segundo, declarar emergencias. La declaracin
debe ajustarse a las realidades regionales y recoger todos los impactos que causa la sequa, tanto
en el suministro de agua potable como en cursos de agua, y sus efectos en la produccin agrcola,
de modo de inducir el accionar de los diferentes organismos abocados a la emergencia de manera
oportuna.
Disponibilidad de presupuesto para emergencia
La mayor inversin para atender la emergencia por sequa 2007/2008 permiti el desarrollo de un
mayor nmero de medidas implementadas y mayor cobertura de la entrega. En el MINAGRI, los
instrumentos de respuesta inmediata cubrieron las necesidades de cerca de 161.000 beneficiarios y
se concentraron en bonos de emergencia, subsidios de siniestralidad, operativos sanitarios ganade-
ros, programas de empleos por emergencia agrcola y fondos especiales para el sistema de incenti-
vos a la recuperacin de suelos degradados12.
La asignacin presupuestaria tradicionalmente se ha realizado mediante reasignacin o refocaliza-

cin de los presupuestos que poseen las distintas instituciones (incluido el MINAGRI, Ministerio de
Obras Pblicas (MOP), Gobierno Regional (GORE)), con el fin de implementar las medidas acordadas
para enfrentar la sequa (potenciar programas normales, medidas paliativas, nuevos concursos). No
existe un fondo destinado a las emergencias que permita la distribucin de recursos entre los pro-
gramas a desarrollar. En el caso de requerirse se solicitan montos especiales al Ministerio de Hacien-
da, as sucedi en la sequa del ao 2008, pero no es una modalidad comn.
El proceso de reasignacin de presupuestos dificulta la ejecucin de los programas normales que

debe efectuar cada institucin y provoca retrasos en la realizacin de tareas y el cumplimiento de
metas. Por otro lado, las emergencias restan recursos a los programas normales que pudieran ir
en favor de prevenir o mitigar los posibles efectos de la ocurrencia de los eventos climticos ex-
tremos.
12
Datos presentados por el subsecretario de Agricultura, Reinaldo Ruiz, en el Seminario Manejo de Riesgos Agroclimti-
cos, 8 de enero 2009.

I. INTRODUCCIN
Necesidad de fortalecimiento del Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP
El INDAP, por estar abocado al desarrollo de la agricultura familiar campesina, es uno de los pocos
organismos que estn presentes en el sector rural, y por esa razn juega un papel relevante en la
respuesta que se da a las emergencias agrcolas. La institucin cuenta con una poltica institucional
para situaciones de emergencia y es la encargada de evaluar la condicin de emergencia agrcola

en un territorio determinado.
Actualmente, INDAP no cuenta con profesionales destinados permanente y exclusivamente a dar

seguimiento a las emergencias en las regiones. Las oficinas de rea se ven sobrepasadas en atender
tareas relacionadas con la emergencia, lo que las obliga a postergar sus operaciones normales. Du-
rante la emergencia hay un importante despliegue de recursos humanos. Las emergencias agrcolas
merman la disponibilidad de recursos para el desarrollo campesino y las acciones que el instituto
impulsa en aras del desarrollo rural.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Debido a la presencia que tiene la institucin en el mbito rural, INDAP cumple un rol social ya que
las personas, que no siempre son usuarios normales del instituto, se acercan para solicitar apoyo
durante las emergencias. Se requiere fortalecer a la organizacin, debido a la importancia que tiene
en la gestin de los riesgos de la agricultura familiar campesina.
Desarrollo e implementacin de acciones de mitigacin de las sequas
El enfoque de Gestin del Riesgo Agroclimtico se encuentra en ciernes en Chile. El conjunto de
IV. RESULTADOS
instrumentos aplicados durante sequa sigue siendo de tipo paliativo, no obstante, se desarrollan
programas para enfrentar la sequa de ms largo plazo.
Algunos instrumentos desarrollados durante la fase de respuesta y recuperacin constituyen me-

didas de mitigacin para enfrentar los efectos de la sequa, heredados, en la prxima temporada
agrcola, o bien en un nuevo periodo seco. Este es el caso de los instrumentos de riego, que aun-
que aplicados durante la emergencia, son medidas de mitigacin de impactos para las tempora-
das futuras.

En relacin a las acciones emprendidas por la Comisin Nacional de Riego (CNR), los informantes
sealan que la declaracin de ZEA es la nica opcin que tiene la institucin para ampliar la co-
bertura de sus programas de riego a las zonas clasificadas como vulnerables a sequa por la propia
institucin13.
Entre los instrumentos que apuntan a la disminucin de la vulnerabilidad a la sequa de los sistemas
productivos agrcolas, se pueden mencionar los programas de:
Conservacin de suelo y agua del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG);

Recuperacin de suelos degradados (SAG, INDAP);
Fomento al riego (CNR);
VI. BIBLIOGRAFA
Control de la desertificacin de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF);

Ordenacin de cuencas hidrogrficas (CONAF);
13
Durante la sequa 2007/2008 la CNR invirti 11 mil millones de pesos adicionales asignados mediante la Ley 18.450 de Fo-
mento al Riego.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Programa de Eficiencia Hdrica (DGA);
Programa Pas de Eficiencia Energtica Comisin Nacional de Energa (CNE), y
Comit Seguro Agrcola (COMSA).
Se requiere una evaluacin de los instrumentos vigentes, dentro de las operaciones normales de las
instituciones, que sirven para la mitigacin y prevencin, y de su nivel de efectividad en la gestin
del riesgo por sequa, a fin de potenciar algunos instrumentos y disear nuevos, de acuerdo a las
necesidades de adaptacin de los diferentes territorios.
Necesidad de un sistema de monitoreo y seguimiento de impactos
No existe una evaluacin de los niveles de prdida ocasionados por la sequa, as como un diagns-
tico ex post de las medidas implementadas, con el fin de medir la efectividad de los instrumentos
aplicados y la recuperacin de los afectados.
Se requiere desarrollar e implementar un protocolo para la evaluacin de los impactos causados

por la sequa. Esto no slo aportar a la gestin de las emergencias, sino que apoya el desarrollo de
medidas de prevencin y mitigacin ad hoc, enfocadas a reducir la vulnerabilidad de ciertos territo-
rios.
Es necesario un registro actualizado de los usuarios y de aquellos que acuden al momento de una
emergencia, vale decir, desarrollar una lista de potenciales beneficiarios de emergencia. Estas es-
tadsticas permiten establecer la proyeccin de la demanda de ayuda, as como un protocolo para
incluir a los usuarios de emergencia. Finalmente, la base de datos permite la construccin de un sis-
tema de seguimiento y monitoreos de los impactos, as como la evaluacin de la efectividad de las
medidas aplicadas, y recuperacin de los atendidos.
En base a la experiencia de la sequa 2008, experiencia conjunta del INDAP, GORE y OREMI de la
Regin de Coquimbo, para la creacin de una ventanilla nica de registro de ayuda, el INDAP se en-
cuentra abocado a la implementacin de un sistema regional de reportes de impactos por sequa y
demanda de ayuda.
Evaluacin de la gestin pblica de las emergencias por los afectados
Aun cuando no era parte de los objetivos del estudio, los afectados expresaron sus percepciones
sobre la gestin de gobierno de las sequas. En general, se evalu satisfactoriamente la actuacin
del gobierno y la entrega de ayuda durante la emergencia 2007/2008, especialmente en cuanto a
su rapidez y pertinencia. No obstante, en relacin a la cantidad de ayuda entregada ms de la mitad
de los informantes manifiesta que no fue suficiente.
Recomendaciones enunciadas por los afectados para mejorar la gestin de emergencias: Se puede ob-
servar bastantes coincidencias en las dos regiones estudiadas.
La fiscalizacin de la entrega de ayuda es una de las sugerencias que se manifest con mayor
frecuencia en todas las instancias en que se coment acerca de la gestin pblica de las emergen-
cias. Las opiniones de los informantes se relacionaron con el establecimiento de criterios claros
para evaluar a los afectados, desarrollar un protocolo de entrega de ayuda y dar seguimiento a las
acciones de emergencia. Aspectos que inciden en los problemas detectados por los informantes
como: duplicidad en la ayuda entregada a ciertas familias, personas muy afectadas que queda-
ron sin ayuda, o simplemente no se informaron hasta muy tarde de los beneficios (y por ello se

I. INTRODUCCIN
demanda ms informacin), y entrega de ayuda no atingente al sistema productivo y/o impacto
evidenciado.
En la Regin de Coquimbo, los entrevistados sugieren tambin centrar los esfuerzos hacia el sector
campesino, e insisten sobre las mejoras en relacin al agua de bebida, lo cual puede estar influen-
ciado por el tipo de impacto evidenciado.

En la Regin de OHiggins, los entrevistados recomiendan entregar ayuda adecuada al tipo de ru-
bro, ya que se registraron casos de entrega de forraje, por ejemplo, a quienes no tenan animales.
Tambin, se menciona como relevante el poder generar empleos temporales que apoyen la situa-
cin de crisis durante sequa. Recordemos que uno de cada cinco encuestados debi buscar nuevas
fuentes de ingreso para enfrentar la sequa.
Sugerencias para mejorar la gestin pblica del riesgo por sequa: Los entrevistados manifestaron sus
impresiones sobre las soluciones de fondo requeridas para gestionar la sequa y que se relacionan
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
con el actuar de los organismos del Estado.
En la comuna de Combarbal se reconoce que la sequa es una condicin permanente y que, por
tanto, exige soluciones ms integrales. Si bien se concuerda en que la ayuda (bonos por sequa) ali-
via en parte los impactos sufridos, los propios beneficiarios sealan que esto no conlleva a solucio-
nes de largo plazo que son las verdaderamente requeridas en los territorios del secano.
En la Regin de OHiggins, tanto en los talleres de discusin al inicio del estudio como en las en-
IV. RESULTADOS
cuesta, los participantes demostraron preocupacin por la implementacin de Soluciones de Fon-
do. Se mencionan demandas especficas del actuar pblico para mejorar la efectividad de la aten-
cin por emergencia, pero adems en acciones preventivas y en mejoras de las capacidades para
enfrentar las sequas en el secano.
Los informantes sealaron su preocupacin por presiones sobre el recurso hdrico subterrneo,
que tienen incidencia en la sequa, mediante construccin de pozos ilegales y sealaron la falta de
fiscalizacin. Un aspecto destacado en los talleres, especialmente en la comuna de Navidad, fue la

preocupacin de los productores en relacin a su situacin de tenencia de propiedad para optar a
beneficios.
Estos factores, que aparentemente no se asocian directamente a la gestin de la sequa, s tienen

relacin con las presiones que los sistemas de produccin y medios de vida se encuentran someti-
dos, y por tanto, en el tipo y efectividad de las estrategias que los agricultores pueden desarrollar
para enfrentar la sequa. Este reconocimiento se manifiesta en una demanda de apoyo por parte
del gobierno, para regularizar los ttulos de propiedad y la oportunidad de acceder a los derechos
de agua, especialmente en las nuevas obras de riego programadas (embalses).
Los informantes hacen alusin a medidas tcnicas ligadas a la gestin del agua como: i) mejorar
el tipo de riego; ii) instalacin de bombas; iii) pozos profundos individuales (profundizacin y
VI. BIBLIOGRAFA
nuevos pozos); iv) mejorar la infraestructura de conduccin del agua; v) pozos profundos comu-
nitarios (en su mayora para solucionar el tema agua potable); vi) tranques de acumulacin de
agua de lluvia comunitarios; y vii) cortinas recolectoras de agua de lluvia (en zonas con neblina y
quebradas).
La tabla, a continuacin, resume los principales problemas con relevancia en la gestin del riesgo,
desde el punto de vista de los habitantes rurales y las demandas hechas a las instituciones pblicas.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Problemas Demanda a la gestin pblica
Emergencia
Ayuda entregada deficitariamente (duplicidad, Establecer criterios para entrega de ayuda y mayor
falta de atencin a los ms aislados) fiscalizacin
Mayor presencia de autoridades en terreno
Mayor celeridad en la entrega
Mejorar la entrega de informacin
Reduccin de fuentes de ingreso Apoyo con la generacin de empleos temporales
Afectacin de fuentes de agua potable Aumento de frecuencia de camiones aljibe

Mejorar la capacidad de almacenamiento
Prevencin y mitigacin
Falta de conocimiento sobre acuferos Desarrollar estudios hidrolgicos
Falta de capacidad de almacenamiento de agua Tranques comunitarios
Acceso a la informacin Crear una banco de datos de estudios, proyectos e

informacin sobre recursos hdricos, sequa, entre otros
Acceso a crditos y fondos concursables Mejorar la informacin y capacitacin

Reevaluar las exigencias
Desarrollo
Falta de organizaciones locales Fortalecimiento de organizaciones a travs de

capacitacin
Promover la participacin de los ms jvenes
Paternalismo del Estado Potenciar soluciones sugeridas e implementadas por

organizaciones locales
Migracin Desarrollo de alternativas productivas, de empleo y

capacitacin particularmente para los ms jvenes
4.4. Sntesis de resultados
Las actividades desarrolladas en este estudio piloto se orientaron a sentar los criterios y la base con-
ceptual para el desarrollo de un Sistema de Gestin del Riesgo, a travs de:
Evaluar los factores de vulnerabilidad, poniendo especial acento en los aspectos socioeconmi-
cos, y generar una propuesta metodolgica para la evaluacin de la vulnerabilidad a los even-
tos climticos extremos basada en indicadores.
Aplicar diversas herramientas para estudiar y caracterizar la vulnerabilidad por sequa encues-
tas, talleres, indicadores, cartografa y determinar su eficacia en aplicaciones futuras.
Desarrollar un instrumento de anlisis encuesta que permite levantar la informacin nece-
saria para cuantificar los impactos por sequa, de modo de monitorear y dar seguimiento a los
daos provocados por el fenmeno.
Determinar las estrategias para hacer frente a la sequa, implementadas tanto por las institucio-
nes pblicas, como por los agricultores.

I. INTRODUCCIN
Identificar acciones y mejoras de la gestin del riesgo de sequa a escala regional.
Comunicar y relevar el concepto de gestin del riesgo, a travs de instancias de dilogo a nivel
central, regional y local con diversos actores.
Fortalecer la capacidades institucionales del Ministerio de Agricultura, para la gestin del ries-
go en general y de la sequa en lo particular.
Destacar el valor del conocimiento y participacin local, en la gestin del riesgo.

Respecto de los productos desarrollados en esta fase se puede decir que:
1. La propuesta de Cartografa de Vulnerabilidad permite hacer distinciones en una escala de

nivel comunal, ya que est basada en informacin representada a nivel de distritos, entidades
censales, y agrupaciones habitacionales. En este sentido los indicadores de tipo socioeconmi-
co probaron ser ms efectivos para el anlisis que los indicadores de tipo climtico o ambiental.
2. El Indicador de Dependencia de Agro, que integra elementos de vulnerabilidad social y depen-
dencia de los ingresos familiares en la actividad agropecuaria, tiene una gran riqueza y actuali-
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
dad de datos, y adems se encuentra a escala de agrupaciones habitacionales; no obstante, se
requiere hacer pruebas empricas para evaluar si la FPS refleja bien los ingresos agrcolas que
en el caso de estudio se muestra subestimado.
3. Los talleres resultaron ser fuentes vitales de informacin y recomendaciones para la formular
mejoras a la gestin del riesgo de sequa, destacando la vigencia y relevancia del conocimiento
local en la materia.
IV. RESULTADOS
VI. BIBLIOGRAFA
METODOLGICO
VII. ANEXO

V.
RECOMENDACIONES
PARA MEJORAR LA
GESTIN DE LA SEQUA
I. INTRODUCCIN
En base a los antecedentes revisados, se propone un conjunto de medidas y acciones a realizar para
mejorar la gestin del riesgo de sequas, incluyendo las acciones preventivas y acelerando la recu-
peracin de los sistemas de vida, como sigue:
Alerta

Definicin de los indicadores de seguimiento de sequa y de umbrales crticos, en base de
los cuales se determina la existencia de una situacin de emergencia. Estas definiciones deben:
i) ser vlidas regionalmente, y ii) permitir distinciones entre sectores de riego y de secano (por
ejemplo, nivel de precipitaciones versus nivel de caudales).
Difusin de la alerta: Crear y promover los mecanismos de difusin de informacin clim-
tica, predicciones y recomendaciones oportunas, con el fin de que el agricultor tome deci-
siones acertadas y a tiempo para enfrentar la sequa. Se recomienda establecer protocolos
y responsabilidades para la difusin de alerta, haciendo hincapi en los sectores de mayor
vulnerabilidad.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Respuesta frente a emergencia
Creacin de una plataforma de informacin, que almacene pronsticos, registros de deman-

da de ayuda, listas de poblacin vulnerable y beneficiarios de ayuda de emergencia, niveles de
impactos y dao, instrumentos de fomento y beneficios disponibles, entre otra informacin
de utilidad. Este instrumento: i) debe ser parte de un Sistema de Evaluacin de los Impactos;
ii) debe dar seguimiento a la entrega de ayudas y su distribucin; y iii) su gestin implica tener
IV. RESULTADOS
personal dedicado y/o capacitado para ello.
Articulacin de los Comits Operativos de Emergencia en los diferentes niveles de decisin
(comunal, provincial, regional, nacional), de modo de asegurar la coherencia en las medidas to-
madas por los distintos actores.
Asignacin de un presupuesto a los diferentes niveles de decisin (comunal, provincial, re-
gional, nacional), que permita tener personal capacitado, inventario de materiales y un flujo de
recursos expedito para desarrollar acciones oportunamente.

Prevencin y mitigacin
Medidas de manejo de riego
Capacitacin de tcnicas de cultivos y de riego adaptadas a las condiciones de sequa

(riego deficitario). Acordes con el hecho de que muchos habitantes rurales practican riego
de mantencin, reduccin de siembra, ahorro del agua, durante la sequa, es decir, difusin de
buenas prcticas.
Construccin de tranques de agua de lluvia, tranques nocturnos en los canales, tranques
cordilleranos en los ros. Estos pequeos tranques permiten acrecentar la capacidad de alma-
cenamiento de agua de riego, y en trminos de costos tienen mayor factibilidad para los terri-
torios de secano.
VI. BIBLIOGRAFA
Inversin en riego. Revestimiento de canales, profundizacin de pozos, etc., a travs de con-

cursos pblicos que reconozcan y den prioridad a territorios vulnerables y con mayor riesgo
por sequa.
La adopcin de tratamiento de aguas residuales y reutilizacin segura.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Produccin ganadera
Reservas de forrajes por parte de los agricultores, cooperativas y el gobierno.

Capacitacin y formacin de los ganaderos en tcnicas para hacer frente a la sequa.
Introduccin y adopcin de especies forrajeras tolerantes a las condiciones de sequa.
Proporcionar alternativas de alimentacin de ganado, como por ejemplo, mediante subpro-
ductos de la agroindustria.
Acceso a agua para consumo humano y la proteccin civil
Entrega copas de agua, bidones, como alternativas para acumular agua de bebida.
Reservas de material a nivel local, como parte de la preparacin para las emergencias.
Educacin y sensibilizacin sobre la conservacin del agua a travs de los medios de comu-
nicacin, de programas de educacin y programas de formacin.
Educacin sobre sistemas de pasteurizacin del agua.
Desarrollar un sistema alternativo de suministro de agua de bebida en tiempo de sequa.
Por ejemplo, a travs del registro de pozos privados, que mediante negociaciones prelimina-
res con el propietario, formen parte del sistema de abastecimiento durante los periodos de
sequa.
Reduccin del riesgo en la planificacin para el desarrollo
Desarrollar estrategias de desarrollo local y polticas pblicas que integren la vulnerabilidad de

los sistemas de produccin a la sequa. Definir e implementar una evaluacin de la situacin de
base.
Vincular las acciones pblicas, tanto de programas regulares y de fomento especficos, de varias
instituciones hacia la reduccin del riesgo de sequa.
Promover la diversificacin de cultivos y desarrollo de alternativas productivas. A fin de intro-
ducir resiliencia, tanto en la flexibilidad de la demanda hdrica de los sistemas de produccin
para absorber el impacto de la sequa sobre los rendimientos, como en la rentabilidad y la ge-
neracin de ingresos familiares.
Evaluar la pertinencia y desarrollo de fondos de concurso pblico especiales para la reduccin
del riesgo de sequa, junto con mejora de la difusin de la informacin y la capacitacin de las
asociaciones y productores para acceder a los mismos.
Fortalecer a las organizaciones locales. De modo de contar con instituciones facilitadoras, que
hagan de nexo con los entes pblicos durante los periodos de respuesta a sequa y que apoyen
la implementacin de programas de reduccin del riesgo de sequa en periodos normales.
Asegurar la participacin de la comunidad en la diseminacin de informacin, en consulta y en
la toma de decisiones.
Promover el desarrollo de alianzas estratgicas entre el mundo cientfico, organizaciones pbli-
cas, asociaciones locales, entre otros actores vinculados a la gestin del riesgo de sequa.
Se enfatiza que la sequa debe ser un eje articulador de polticas y estrategias de desarrollo territo-
rial, particularmente en las zonas de secano. Ya que la reduccin de vulnerabilidad no radica exclu-
sivamente en polticas especficas contra la sequa, sino que tambin en intervenciones tendientes
a disminuir desequilibrios sociales y econmicos de los territorios afectados.
Para asegurar estabilidad institucional y la construccin de resiliencia de los sistemas de produc-

cin y las comunidades en el largo plazo, se requiere disear e implementar un Sistema de Gestin
del Riesgo Agroclimtico que considere la heterogeneidad del territorio y los factores que definen
la vulnerabilidad a los eventos climticos extremos.

I. INTRODUCCIN
A fin de dar seguimiento a las actividades iniciadas en este estudio, se recomienda:
Aplicar la metodologa a escala regional, de modo de apoyar la implementacin descentraliza-

da de la gestin del riesgo.
Capacitar a los diferentes actores involucrados en la gestin del riesgo de sequa, en conceptos
sobre la gestin del riesgo y anlisis de la vulnerabilidad.

Las primeras versiones del documento y sus recomendaciones han aportado a la implementacin
de mejoras en la gestin pblica del riesgo climtico y al desarrollo de poltica por parte del Minis-
terio de Agricultura. La colaboracin de FAO se ha extendido a una segunda etapa que se encuentra
en desarrollo y que se orienta al diseo e implementacin del Sistema Nacional de Gestin de Ries-
go Agroclimtico.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
IV. RESULTADOS
VI. BIBLIOGRAFA
METODOLGICO
VII. ANEXO

VI.
BIBLIOGRAFA
I. INTRODUCCIN
Abraham, M. Elena y Gertjan Beekman (ed). 2006. Indicadores de la Desertificacin para Amrica del
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cadores de la Desertificacin para Amrica del Sur.

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AGRIMED, 2008. Anlisis de la Vulnerabilidad del Sector Silvoagropecuario, Recursos Hdricos y Ed-
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Apey Guzmn, A. y A. Barril Garca. 2006. Pequea Agricultura en Chile. Rasgos socioproductivos, ins-
titucionalidad y clasificacin territorial para la innovacin. IICA, ODEPA, INDAP, MUCECH. 141 pp.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Baas, S. Ramasamy, S. Dey de Pryck J. and Battista F. 2008. Disaster Risk Management System Analy-
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Cardona, Omar D. 2001. La Necesidad de Repensar de Manera holstica los conceptos de vulnerabi-
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IV. RESULTADOS
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VI. BIBLIOGRAFA
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METODOLGICO
VII. ANEXO

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GORE VI Regin - Gobernacin Provincial de Cardenal Caro. 2005. Levantamiento de modelos de

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I. INTRODUCCIN
GORE IV Regin - Divisin de Planificacin y desarrollo regional. 2008. Versin Preliminar Estrategia
regional de Desarrollo Regin de Coquimbo al 2020.
Honorato, R. 2000. Manual de Edafologa, 4 edicin. Ediciones Pontificia Universidad Catlica de

Chile. Santiago, Chile.

INE. 2002. XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda 2002.
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le_estadistico/demografia_y_vitales/demo_y_vita.php
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
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nardo OHiggins.
Kretschmer, Nicole. 2008. Los eventos extremos histricos y futuros: anlisis de riesgo y apoyo a la
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2.12.2008, Santiago de Chile.
IV. RESULTADOS
Livenais, Patrick y Ximena Aranda. 2003. Dinmica de los Sistemas agrarios en Chile rido: la regin
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MEDROPLAN. 2008. Mediterranean Drought Preparedness and Mitigation Planning. CD.
MIDEPLAN. 2006. Encuesta CASEN 2006, Mdulo Demografa (Disponible en http://www.mideplan.

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Norero, Aldo y Carlos Bonilla (ed). 1999. Las sequas en Chile: causas, consecuencias y mitigacin.
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Chile. 128 pp.
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VI. BIBLIOGRAFA
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http://www.odepa.gob.cl/odepaweb/servicios-informacion/Explotaciones/explotaciones.pdf).
Panario, D. 1991. El Sitio, la unidad elemental del paisaje. Red de pastizales andinos (REEPAN). Semi-
nario de taller. Metodologa para la descripcin del Sitio y Condicin de los pastizales andinos.
Olmu 23-27 julio.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Panario, D., Morato, E., Gallardo, S. y J. Gast. 1987. Unidades geomorfolgicas en el sistema de cla-
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PNUD. 2008. Desarrollo Humano en Chile Rural Seis millones por nuevos caminos. 249 pp.
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Wisnerr, B., P. Blaikie, T. Cannon y I. Davis. 2003. At Risk: Natural Hazard, Peoples Vulnerability and
Disasters. Londres: Routledge. Citado por Cardona, Omar D. 2005.

VII.
ANEXO METODOLGICO
I. INTRODUCCIN
SECCIN A: ASPECTOS GENERALES
El estudio se basa en la metodologa de anlisis desarrollada por FAO, centrado en la vulnerabilidad

de los sistemas de vida rurales para determinar el riesgo frente a eventos climticos extremos. La
metodologa seguida en este estudio piloto se basa principalmente en las publicaciones de Baas et
al. (2008) y Selvaraju et al. (2006).

Las respuestas que trata de responder este anlisis son: Cul es el estado actual de la sociedad
respecto a la sequa? Qu factores determinan la vulnerabilidad de esa comunidad hoy? Qu tan
exitosos son los esfuerzos para adaptarse a la variabilidad climtica y riesgos actuales?
Este anexo contiene el detalle de la metodologa aplicada en este estudio, incluyendo la seleccin
de las zonas piloto, las herramientas de anlisis, y desarrollo de actividades, y la metodologa desa-
rrollada en cada uno de los componentes del estudio.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
1. Seleccin de zonas piloto y aproximacin espacial
El estudio estuvo confinado al mbito rural de dos reas piloto en Chile: la comuna de Combar-
bal, en la Regin de Coquimbo, y la zona de secano de la Regin de OHiggins (8 comunas),
ambas zonas de secano proclives a sufrir sequas. La seleccin de las reas se llev a cabo en dos
etapas:
1.1. En primer trmino, se procedi a la identificacin de reas de trabajo potenciales, en base
IV. RESULTADOS
a los siguientes criterios:
Existencia de poblacin Poblaciones pobres, con desarrollo de agricultura de subsistencia y/o

potencialmente vulnerables de pequea escala.
Ocurrencia de sequa y/o Relativo a la ocurrencia de fenmenos de sequa meteorolgica e hi-

problemas de escasez de agua drolgica, y a cmo se gestionan los recursos hdricos en el rea.

Zona de produccin agrcola En relacin a los patrones productivos regionales y a su nivel de im-
portancia en la economa regional.
Representatividad a escala Grado en que la unidad representa el conjunto biogeogrfico regio-

regional nal, siendo de una superficie relativamente manejable para efectos
del estudio.
Disponibilidad de informacin Datos cartogrficos, climatologa local y otras caractersticas biogeo-

local grficas y sociodemogrficas.
Alianzas estratgicas Apoyo y trabajo conjunto con grupos de organizaciones de la sociedad

civil, instituciones de investigacin, entre otros.
VI. BIBLIOGRAFA
Con estos criterios el equipo del estudio, en consulta con la Comisin Ministerial para la Sequa,
seleccionaron dos regiones para conducir el estudio: la Regin de Coquimbo y la Regin del Liber-
tador Bernardo OHiggins.
METODOLGICO
VII. ANEXO

1.2. En una segunda etapa se discuti, con los representantes de los Gabinetes del Agro en las
regiones seleccionadas y otras instituciones pblicas, las reas pilotos especficas donde
desarrollar el estudio
Los criterios altamente ponderados por las instituciones regionales fueron i) el impacto de la se-
qua evidenciado en las reas seleccionadas, as como ii) la presencia de agricultura campesina y de
subsistencia. De este modo se seleccionaron dos reas piloto en zonas de secano, correspondiente
a una comuna de la Regin de Coquimbo y a la totalidad del territorio de secano de la Regin de
OHiggins.
Anlisis a nivel comunal: Comuna de Combarbal en la provincia de Limar, Regin de Coquimbo.
Anlisis subregional: El rea de estudio corresponde a comunas del secano de la Regin del Liber-
tador Bernardo OHiggins, comprende las comunas de: Navidad, Litueche, Pichilemu, Marchihue,
La Estrella, Paredones (en la provincia de Cardenal Caro), adems de la comuna de Pumanque y
Lolol.
Si bien la unidad mnima para la toma de decisiones de poltica por definicin es la comuna, los
fenmenos naturales por lo general no respetan las subdivisiones poltico-administrativas. En con-
secuencia, el estudio persigui determinar las ventajas y utilidad de la escala de anlisis, buscando
un equilibrio entre la disponibilidad de informacin y la necesidad de distinguir apropiadamente
sectores con distinta vulnerabilidad a la sequa.
Se seleccionaron dos escalas de anlisis, a fin de determinar las diferencias en el detalle de la infor-
macin obtenida y sus ventajas y desventajas en la evaluacin de la vulnerabilidad.
Comuna de Combarbal
Secano Regin de OHiggins
Figura 7.1. Ubicacin de las zonas de estudio.

I. INTRODUCCIN
2. Componentes del estudio
El estudio desarroll tres componentes principales:
i) Evaluacin del impacto de la sequa

ii) El establecimiento del contexto de vulnerabilidad ante sequa,

iii) Un anlisis de las estrategias para enfrentar la sequa de los organismos pblicos y los entes
privados.
El estudio no indag directamente sobre las estimaciones de peligro de sequa desde un punto de
vista climtico (frecuencia e intensidad del fenmeno). Las herramientas de anlisis que se podran
usar en este tipo de estimacin corresponden a: Cartografa sobre amenaza por sequa, modelos de
comportamiento climtico, modelos de prediccin climtica.
3. Herramientas de anlisis
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Las herramientas de anlisis incluyen: revisin bibliogrfica, entrevista con actores clave, encuestas,
aplicacin de dos talleres de discusin con expertos regionales, y talleres con habitantes rurales.
A continuacin se presentan las herramientas usadas para el anlisis de la gestin del riesgo, segn
componente:
IV. RESULTADOS
Amenaza Contexto de vulnerabilidad de los Anlisis institucional
sistemas de vida
Instituciones, leyes
y polticas pblicas
adaptacin locales
locales de riesgo
socioeconmica
Caracterizacin
Caracterizacin
medios de vida
Estrategias de
Percepciones
y productiva
Impactos
Peligro

Recorridos en terreno X X X X
Entrevistas X X X X X
Talleres y Focus Groups X X X X X X
Encuestas X X X X
Cartografa X X X
Modelos meteorolgicos X X
VI. BIBLIOGRAFA
3.1. Revisin de informacin secundaria
Caracterizacin de las reas de estudio: a travs de informacin descriptiva tanto social-econmica,

productiva y del medio natural, contenida en diversos estudios, informes y bases de datos de acce-
so pblico.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Caracterizacin de institucionalidad para la GRD: revisin de la legislacin especfica para la GRD,
documentacin sobre actuaciones de emergencia en el tiempo y declaraciones de emergencia, re-
visin de roles y asignacin de responsabilidades institucionales, as como de los instrumentos para
la GRD existentes, entre otros.
Revisin de literatura relativa a la vulnerabilidad y de los indicadores que permitan su representa-

cin y evaluacin.
3.2. Recopilacin de informacin primaria
La informacin de terreno ha sido recabada a travs de entrevistas, encuestas y talleres.
Entrevistas con actores claves, instituciones y organizaciones ligadas a la GRD, agricultores y ha-
bitantes rurales.
Encuestas dirigidas a agricultores y habitantes rurales de las reas de estudio.
Se ejecutaron un total de 278 encuestas, 226 en Navidad, Paredones y Pumanque, y 52 en Combar-

bal, cuyos resultados estn contenidos en la Seccin C de este Anexo.
Talleres con instituciones y habitantes rurales, concebidos para identificar vnculos entre la Gestin
del Riesgo y el Sector Agrcola, determinar el rol de los actores en la gestin del riesgo, identificar
los impactos de la sequa y las estrategias para hacer frente a la sequa, definir el contexto de vulne-
rabilidad.
A los talleres de discusin iniciales en las comunas de Navidad, Paredones, Pumanque y Combarba-
l asistieron 87 personas. Los talleres sobre Medios de Vida y Vulnerabilidad se realizaron en cinco
sectores exclusivamente de la comuna de Combarbal, a los cuales asistieron 95 agricultores. El re-
sumen de los talleres se encuentra en la Seccin E.
3.3. Confeccin de cartografa
El objetivo de la herramienta es apoyar la priorizacin de: i) Acciones de emergencia, ii) La planifica-

cin de mediano y largo plazo (adaptaciones). Los criterios para la confeccin de mapas de vulnera-
bilidad fueron su replicabilidad y que sean representables a escalas comunal, regional y nacional.
Se procedi a la representacin espacial de los factores que influyen en la vulnerabilidad de un

territorio ante la sequa, mediante la seleccin de un conjunto de indicadores de tipo biofsicos,
socioeconmicos y productivos vinculados a la vulnerabilidad del territorio frente a la sequa. El
detalle de la metodologa para la confeccin del mapa de vulnerabilidad a sequa se presenta en la
Seccin B.
4. Actividades desarrolladas
La ejecucin de las actividades del estudio se llevaron a cabo en un periodo de nueve meses de
trabajo. Dichas actividades fueron diseadas en fases que representan una progresin secuencial
de operaciones interrelacionadas para el logro de los objetivos e impacto esperado (ver Figura 7.2).
Fase I, Definicin de alcances de la propuesta: Conjunto de actividades preliminares a la puesta en

marcha del estudio, entre ellas se encuentran la conformacin del grupo de trabajo, la seleccin de

I. INTRODUCCIN
reas potenciales de estudio, el plan de trabajo y la elaboracin de los trminos de referencia. En
esta fase se definieron los enfoques metodolgicos para el abordaje del anlisis de vulnerabilidad y
riesgo de los territorios evaluados.
Fase II, Revisin de informacin secundaria: Corresponde a la revisin de bibliografa relaciona-

da con las caractersticas biofsicas, sociales y econmico-productivas del rea de estudio, as

como la revisin del sistema institucional e instrumentos de poltica existentes relacionadas con
la gestin del riesgo. La revisin incluy: normas legales, instrumentos de fomento, informacin
climtica, biogeogrfica, demogrfica socioeconmica y productiva de las reas en estudio, in-
formacin sobre indicadores, informacin cartogrfica disponible, entre otras, provenientes de
diversas fuentes.
Fase III, Evaluacin de terreno: Esta fase se inicia con una actividad de reconocimiento de terreno y
la aplicacin de listas de chequeo para determinacin de impactos. Posteriormente, se ejecutaron
entrevistas con actores claves y talleres de trabajo con grupos locales. Esto permiti diagnosticar
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
las percepciones locales sobre los extremos climticos y sequa, conocer los impactos en los siste-
mas de vida de las poblaciones rurales y sus estrategias de adaptacin, as como los factores de vul-
nerabilidad social frente al fenmeno en estudio.
Fase IV, Anlisis y diagnstico: Contempl actividades de i) procesamiento de datos y sistematiza-

cin de la informacin, incluyendo ii) la confeccin de un mapa de vulnerabilidad a la sequa, iii) el
desarrollo de un paquete de recomendaciones para mejorar la gestin del riesgo, iv) la elaboracin
de un informe final. El diagnstico exhaustivo y comprensivo abord: i) los vnculos (legislacin e
IV. RESULTADOS
Definicin de alcances de estudio Revisin de informacin secundaria
Conformacin de grupo de trabajo 1. Revisin de legislaciones, instrumentos

Definicin metodolgica relacionados a la GRD
Seleccin de sitios piloto 2. Estudios y datos sobre sequa y desastres

Establecimiento del plan de trabajo 3. Estadsticas regionales y locales
Demostracin/Replicacin Investigacin primaria: trabajo de terreno
Gestin del
1. Metodologa de apoyo a las acciones riesgo de sequa y otros 1. Entrevista con actores claves en la GRD
gubernamentales para mejorar la GRD eventos extremos 2. Talleres con comunidades locales
2. Implementacin de los planes de 3. Recorridos y caracterizacin de sitios
manejo 4. Aplicacin de encuestas
VI. BIBLIOGRAFA
Difusin de resultados y validacin Anlisis y diagnstico
1. Compartir informacin sobre gestin de riesgos 1. Anlisis de vulnerabilidad y riesgo

2. Recomendaciones para replicar buenas prcticas 2. Anlisis institucional para la GRD
3. Discusin tcnica y transferencia de conocimiento 3. Recomendaciones: buenas prcticas, sistema de
para mejorar en gestin de riesgos por sequa monitoreo de impactos, entre otros
Figura 7.2. Secuencia de actividades del estudio piloto.

METODOLGICO
VII. ANEXO

instrumentos) entre el Sector Agrcola y la GRD, ii) el rol de distintos actores en la GRD, de modo de
definir recomendaciones apropiadas para el GR de sequa en el mbito rural.
Fase V, Difusin de los resultados. Incluye actividades de difusin tales como seminarios y presen-
taciones a nivel local y ante el Comit de Emergencias Agrcolas desarrolladas durante la ejecucin
del estudio.
Adems contempla una actividad final, posterior a la entrega del informe para socializar los resulta-
dos y consensuar las acciones a seguir. La actividad plantea la conduccin de un dilogo nacional
con la participacin de organismos de gobierno, de asistencia tcnica, de diversos estamentos de la
sociedad civil con participacin en la gestin del riesgo de sequa. Las conclusiones y recomenda-
ciones de esta actividad permitirn disear un plan de accin para el desarrollo de un Plan de Ges-
tin del Riesgo de Sequa a escala regional.
SECCIN B: MAPA DE VULNERABILIDAD POR SEQUA
Esta seccin presenta la metodologa del anlisis de vulnerabilidad efectuado, a partir del uso de
indicadores, y la elaboracin de una cartografa de vulnerabilidad.
Para definir el contexto de vulnerabilidad de medios de vida a la sequa, el estudio utiliz:
i) Una evaluacin basada en la definicin de ciertos indicadores (de tipo social, econmico y pro-
ductivos) con informacin disponible. Discusiones preliminares con expertos permitieron aco-
tar la lista de indicadores de vulnerabilidad, para la determinacin de la vulnerabilidad de los
sectores estudiados y la construccin de un mapa de vulnerabilidad.
ii) Una fase descriptiva, basada en informacin emprica y que complement el anlisis terico.
La fase descriptiva fue apoyada por la informacin obtenida mediante la aplicacin de una
encuesta y de los talleres que, con mtodos participativos, permitieron distinguir algunos ele-
mentos que influyen en el nivel de vulnerabilidad frente a la sequa.
Las herramientas de anlisis utilizadas fueron: i) encuestas, ii) entrevistas, iii) talleres, iv) revisin de
informacin para la definicin de indicadores biogeogrficos, sociales, econmicos y productivos, y
v) representacin cartogrfica de los factores de vulnerabilidad.
1. Consideraciones generales
La vulnerabilidad entendida como los factores que inciden e incrementan la susceptibilidad de

una comunidad frente a los desastres naturales, es especfica para cada grupo humano que habita
un territorio as como del fenmeno climtico analizado. La vulnerabilidad no es una condicin
esttica sino que puede variar en el tiempo y los programas de reduccin de riesgo se orientan a
modificar la condicin de susceptibilidad y aumentar la resiliencia del sistema frente a los eventos
climticos extremos.
1.1. Tipo de fenmeno climtico
Muchas caractersticas de fragilidad social, econmica y ambiental pueden incidir de igual manera
en la vulnerabilidad a uno o varios eventos climticos extremos. En el caso de la sequa, los aspec-
tos distintivos a subrayar se relacionan con el recurso agua y las condiciones que determinan su
disponibilidad y acceso.

I. INTRODUCCIN
Las caractersticas de la sequa, tal como su lenta manifestacin y gradualidad de sus impactos, as
como sus efectos acumulativos, inciden en el anlisis de vulnerabilidad. En el secano, debido a la
dependencia del territorio de las precipitaciones, hay una mayor incidencia de sequas meteorol-
gicas a diferencia de los sectores de riego, en donde la deficiencia de los caudales de agua en la red
hidrolgica cobra mayor relevancia. En cualquier caso es sumamente importante remarcar que la
sequa es una condicin relativa, por lo cual debe ser definida para cada regin.

1.2. Sujeto del anlisis
El sujeto de anlisis es sumamente relevante en el anlisis de vulnerabilidad puesto que enfocamos

los esfuerzos a determinar quines en la sociedad son los ms vulnerables a la sequa. Nos concen-
tramos en el mbito rural, puesto que es all donde se visualizan primero los efectos de una sequa
que afectan al suministro de agua y a la produccin silvoagropecuaria.
Los habitantes rurales
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
No solo los agricultores pueden ser los directos afectados por un fenmeno como la sequa, tam-
bin las familias cuyos ingresos depende directa o indirectamente de la produccin agropecuaria
(temporeros, comerciantes, otros). Adems de los impactos asociados con el abastecimiento de
agua para la bebida, los habitantes rurales pueden ver afectada su dieta y seguridad alimentaria
producto de la sequa.
De acuerdo al estudio del PNUD, tal solo un 22% de los hogares rurales en Chile tiene produccin
IV. RESULTADOS
para el autoconsumo. Pero cuando se acota el anlisis a asentamientos ms pequeos, como aldeas
y caseros, la cifra aumenta a un 46%. Esto quiere decir que hoy, para parte importante de la pobla-
cin rural, la produccin de autoconsumo tiene una relevancia en la dieta y seguridad alimentaria
familiar. Esta condicin es tambin caracterstica de las zonas de secano, y por tanto agrega una
condicin adicional a la vulnerabilidad de los habitantes de tales territorios.
Los productores agrcolas

Cuando nos referimos a los productores silvoagropecuarios, las diferencias del tipo de vulnerabi-
lidad frente a desastres naturales se relaciona, por un lado, con el rubro de produccin en parte y,
por otro, con los activos que posee ese productor. Hay rubros de alta inversin, donde las prdidas
pueden ser mayores en caso de una catstrofe climtica. Sin embargo, probablemente un empre-
sario agrcola posee ms activos y puede acceder a ciertos mecanismos que le permiten protegerse
y/o enfrentar mejor un evento climtico extremo, a saber, crditos y seguros, lo cual puede diferir
notoriamente en la Agricultura Familiar Campesina (AFC).
La AFC incluye a familias cuya base de subsistencia principal es la actividad agrcola. Este es el perfil
de agricultor atendido por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), un 37% de los cuales
son de subsistencia y 63% corresponden a pequeos empresarios (segn datos Censo 1997). La
AFC se concentra en zonas de bajo potencial agrcola como el secano (47%), su actividad es mul-
VI. BIBLIOGRAFA
tifuncional, y existe un predominio de productores de edad avanzada y con bajo nivel de escolari-
dad. Se reconoce la fuerte inversin del gobierno en el mbito rural, a travs del INDAP y otros ser-
vicios, en infraestructura rural, de riego, de salud, educacin y vivienda, orientados a la reduccin
de la vulnerabilidad de la economa familiar campesina (PNUD, 2008).
Gommes (1999) describe los principales aspectos que diferencian a agricultores de pases desarro-
llados versus aquellos en vas de desarrollo. Haciendo una analoga podramos extrapolar las dife-
METODOLGICO
VII. ANEXO

rencias entre los agricultores de subsistencia respecto de los empresarios agrcolas, y de los facto-
res que inciden en la vulnerabilidad frente a los fenmenos climticos, como sigue:
Agricultor de subsistencia Empresario agrcola
Estrategia Estabilidad produccin de alimentos Mximo ingreso
Prdida mxima Migracin y hambruna (muerte) Deuda y cierre de actividad
Fuente de riesgo Clima Clima, mercados y polticas
Mecanismos no Casi inexistentes o muy limitados Seguros, crditos, legislacin

estructurales de evitar
(transferir) riesgo
Insumos Muy pocos, con lenta evolucin de la Importante, rpida evolucin

componente tecnolgica (variedades, mecanizacin,
pesticidas, etc.)
Activos de predio Insignificantes Muy importantes
Precio de la Local: depende principalmente de Global: dependen de la produccin

produccin de cultivos mercados y produccin local. Se puede y mercados nacionales e interna-
observar mucha variacin de precios cionales, as como en polticas de
gobierno
Precios de cultivos Globales en cierto grado, pero las Global: dependen de la produccin
industriales agencias y compradores estn y mercados nacionales e
frecuentemente en una posicin de pagar internacionales, pero con menos
menos del precio real al agricultor interferencia de polticas
Rol del ganado Sistema de ahorro, reserva de efectivo, Generacin de efectivo.

fuente de productos para consumo
directo, principalmente ganado y aves de
corral.
Fuente: Adaptado a partir de Gommes, R. FAO, 1999.
Para poder evaluar la vulnerabilidad de los productores agrcolas a la sequa, tenemos entonces que
reconocer sus diferencias, ellas inciden en el contexto de vulnerabilidad y adems en la capacidad
de respuesta y las estrategias que pueden desarrollar los diferentes tipos de productores.
1.3. Escala temporal y espacial del anlisis
Las escalas tanto temporal como espacial son relevantes en el anlisis de la vulnerabilidad. Como
hemos sealado previamente, este estudio se limita a hacer un anlisis de las condiciones actuales
que determinan la vulnerabilidad a la sequa.
Cuando nos referimos a un anlisis de las sequas en el futuro, producto del cambio climtico, dicha
evaluacin debe reflejar el dinamismo de los escenarios futuros. Por ejemplo, la densidad poblacio-
nal tiene una incidencia en la demanda de agua, y mediante la proyeccin de la tasa de crecimiento

I. INTRODUCCIN
de una poblacin se puede tambin adivinar la densidad poblacional y demanda de agua en un es-
cenario futuro. No es el caso de un indicador como la pobreza o ingresos, puesto que su definicin
es compleja, depende de muchas variables, lo cual hace muy difcil de predecir en el tiempo.
Este estudio exploratorio analiza la vulnerabilidad actual a la sequa, mediante un ejercicio con
dos escalas de aproximacin espacial de anlisis. El primero se lleva a cabo al interior de la comu-

na de Combarbal, y el segundo, que comprende el territorio del rea de secano de la Regin de
OHiggins (un tercio de la regin y que incluye 8 comunas), con el objetivo de establecer qu tipo
de informacin se debe utilizar de acuerdo a la unidad de anlisis.
2. Indicadores de vulnerabilidad a sequa
Cardona (2005) establece tres categoras o componentes de vulnerabilidad como sigue: i) Exposi-
cin y susceptibilidad fsica, ii) Fragilidad socioeconmica, y iii) Resiliencia. Por su parte, la defini-
cin de vida sustentable de la FAO permite establecer el contexto de vulnerabilidad centrado en
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
los activos, que dan cuenta del grado de exposicin que tiene una sociedad a verse afectada por el
fenmeno. Los activos se definen como sigue:
i) Humano: capacidades laborales, salud y nivel nutricional, habilidades y conocimiento; ii) Natural:
acceso a tierra, agua, y biodiversidad; iii) Social: referido a confianza, normas y redes de apoyo; iv)
Fsico: vivienda, vehculos, equipos, ganado; y v) Financiero: ahorros, accesos a ingreso regular,
acceso a crdito y seguros (FAO, 2006). El concepto de resiliencia se incorpora en este enfoque por
medio de los elementos que otorgan estabilidad al sistema.
IV. RESULTADOS
Como una primera aproximacin, este estudio ha definido un grupo de indicadores para evaluar
la vulnerabilidad por sequa agrupado en tres componentes: ambiental, productivo y socioeco-
nmico.
2.1. Revisin de indicadores
Chile cuenta con una base de informacin de tipo estadstica, demogrfica, social y ambiental de

cobertura nacional, de buena calidad y relativamente actualizada14. Con bases de informacin ml-
tiples, se ha generado una coleccin amplia de indicadores en el pas, preferentemente con repre-
sentacin a escala comunal, debido a que el origen de la informacin lo permite.
Las aproximaciones relativas a la determinacin de la vulnerabilidad al cambio climtico y desertifi-

cacin guardan similitud con el estudio de la vulnerabilidad por sequa, debido a los vnculos entre
dichos fenmenos, y por tal motivo se incluyeron en la revisin de indicadores.
Los efectos del cambio climtico en el pas redundarn en un impacto negativo en la disponibilidad
de agua especialmente en la zona destinada a la agricultura, esto nos hace presumir una mayor
incidencia de las sequas y de sus impactos potenciales. Estudios sobre vulnerabilidad del sector
agropecuario al cambio climtico, en el marco de la primera y segunda comunicacin del pas bajo
VI. BIBLIOGRAFA
la UNCCC15, indican que aspectos como la tecnificacin de la agricultura, la relacin de la produc-

cin agrcola de riego y de secano, el tamao de la propiedad agrcola, la proporcin de poblacin
14
Los ltimos censos de poblacin y agrcola se efectuaron en los aos 2002 y 2007, respectivamente, ambos tienen una
periodicidad de diez aos.
15
Encargados por CONAMA y ejecutados por el Centro AGRIMED de la Universidad de Chile.
METODOLGICO
VII. ANEXO

rural y la vinculacin con el mercado externo tienen una incidencia en la vulnerabilidad del sector
agrcola al cambio climtico.
En relacin a sequa y desertificacin, las comunidades tienen un doble rol como agentes y vcti-
mas de las mismas. Abraham y Beekman (2006) sealan que la desertificacin es un proceso de
degradacin y disminucin de la capacidad productiva de tierras ridas, semiridas y subhmedas.
Se reconoce un vnculo entre sequa y desertificacin, pero el modo en que los dos fenmenos se
relacionan no est universalmente aceptado. En general, la sequa tiene efectos mucho ms direc-
tos y visibles que la desertificacin, que por el contrario es un proceso de muy lenta manifestacin
(MEDROPLAN, 2008).
Quienes estudian la desertificacin, lo hacen a travs de indicadores que reportan condiciones

de variabilidad climtica temporal, as como procesos de degradacin ambiental y productiva.
Adems de indicadores que evidencian una mala gestin de los recursos asociados a la disminu-
cin de la productividad de las tierras. El programa de Evaluacin de Tierras Degradadas de Zonas
ridas de FAO (LADA) se basa en los siguientes indicadores: cobertura vegetal, ndice normalizado
de diferencia de vegetacin (NDVI), duracin del periodo de crecimiento, suelos, distribucin de
cultivos, zonas irrigadas, productividad primaria neta, ganadera, sistemas de produccin de ga-
nado, idoneidad de cultivos de secano (maximizacin mezcla tecnolgica), uso de suelo, pobreza,
mortalidad infantil, prevalescencia de malnutricin, densidad de poblacin y la relacin poblacin
rural/urbana.
A continuacin, en el Cuadro 1, se presenta una lista de indicadores propuestos para caracterizar la

vulnerabilidad por sequa, en base a la disponibilidad de informacin de acceso pblico en el pas.
La tabla seala la escala de uso, describe su relevancia en la estimacin de vulnerabilidad y la fuen-
te del indicador o de la informacin necesaria para su construccin.
Cuadro 1. Indicadores propuestos para la caracterizacin de la vulnerabilidad por sequa.
Indicador Escala Relevancia Fuente de informacin

Socio-Econmico
Densidad N,R,C La concentracin de poblacin favorece Censo Poblacin y
poblacional la afectacin en conjunto de asentamientos Vivienda. INE, 2002
humanos, en particular en reas marginadas que Ficha de Proteccin
usualmente coinciden con las zonas de mayor Social, MIDEPLAN,
riesgo por inundacin y deslizamientos. En 2006
sequa una mayor densidad implica una mayor
cantidad de personas expuestas.
Porcentaje de N,R,C Los estratos de poblacin de ms bajos ingresos Ficha de Proteccin
poblacin bajo la son usualmente los ms afectados cuando se Social, MIDEPLAN,
lnea de pobreza materializa el riesgo. En reas rurales son ellos 2006
los que pierden recurrentemente sus medios de
sustento.
Inversin fija N, R Los gastos de capital que realiza el gobierno Banco Central
interna de representan inversiones en activos que
gobierno % PIB incrementan el stock de capital y por lo tanto el
volumen y el valor de elementos expuestos que
pueden ser afectados.

I. INTRODUCCIN
NBI acceso a N, R, Las personas cadenciadas y en condiciones de CEPAL, en base al
servicios bsicos C inseguridad son proclives a verse afectadas Censo Poblacin y
por los desastres. Este indicador identifica una Vivienda (2002)
proporcin de hogares que tienen insatisfechas
una o ms de las necesidades definidas como de Ficha de Proteccin

subsistencia bsicas. Social
ndice de N, R Las condiciones de inseguridad humana y sin UNDP en base a datos
Desarrollo Humano acceso a servicios bsicos reflejan la situacin de Censo, INE, 2002
de mayor desproteccin ante cualquier tipo de
amenaza.
Dependencia del N, R La dependencia del crecimiento econmico Banco Central
crecimiento del PIB asociado al sector agrcola, refleja el impacto
de la agricultura en la sociedad cuando existe afectacin de la
agricultura por la sequa.
III. DESCRIPCIN DEL

Dependencia del N, R, Cuando la poblacin se dedica a la Ficha de Proteccin
REA DE ESTUDIO
empleo laboral C, L produccin agrcola o a trabajos en el sector Social. MIDEPLAN,
en la actividad silvoagropecuario hay un mayor vulnerabilidad 2006
agrcola frente a un fenmeno de sequa que pueda
afectar al sector productivo.
Presencia N, R, Refleja la condicin de inseguridad en el Ficha de proteccin
de sistemas C, L suministro de agua para bebida, puesto que en social. MIDEPLAN,
tradicionales de sequa los sistemas tradicionales (pozos, norias, 2006
aprovisionamiento ros y otros) son ms susceptibles de verse
de agua para afectados que el suministro por red pblica.
IV. RESULTADOS
bebida
Productivo
% tierra arable N, R, Los cultivos permanentes y el suelo factible de Censo Agropecuario.
y cultivos C cultivar son activos sensibles a la accin de la ODEPA, 2007
permanentes sequa ya que representan medios de sustento de
poblaciones vulnerables.
Seguridad de riego N, R, Una mayor seguridad de riego se condice con Comisin Nacional de

(infraestructura de C una menor probabilidad de la produccin a sufrir Riego, CNR.
riego) dficit hdrico. Modelo MAGIC aplica
Este indicador es vlido para reas regadas y no datos de DGA y DMC.
para el secano.
Demanda potencial N,R, C La estimacin del consumo potencial de agua de Censo Agropecuario.
de agua para riego riego, en funcin de la superficie de cultivos y un ODEPA, 2007
factor de consumo por cultivo, da cuenta de la
susceptibilidad de los sistemas de produccin.
Tenencia de la N, R, Tipo de relacin, jurdica o consuetudinaria, que SII. Censo
tierra C otorga a individuos o grupos acceso a la tierra. Agropecuario 2007
Cuando no hay ttulos de dominio legalmente
adquiridos, hay una mayor vulnerabilidad.
Ambiental
VI. BIBLIOGRAFA
ndice de pobreza N Este indicador expresa el grado mediante el cual Banco Mundial
hdrica la falta de agua impacta las poblaciones a travs
de establecer la relacin entre el bienestar social
y la disponibilidad de agua.
Permite comparar pases.
METODOLGICO
VII. ANEXO

ndice de aridez N, R, Este indicador relaciona la oferta de Direccin
C, L precipitaciones con la demanda ambiental, para Meteorolgica de Chile
determinar periodos de excedencia y deficiencia.
Este indicador incluye tcitamente el factor de
exposicin.
ndice de retencin N, R, Da cuenta de la capacidad que tiene el suelo CONAF, 1998
de agua en el suelo C, L de infiltrar y almacenar agua, en un periodo
que pueda ser aprovechable por cultivos y
vegetacin. Cobertura vegetal y tipo de suelo.
Degradacin N, R, La degradacin del suelo inducida en forma CIREN, CONAMA.
antropognica del C, L antrpica refleja el nivel de deterioro ambiental Estudios locales
suelo y de uso inadecuado de los recursos naturales.
Este deterioro exacerba la generacin de
amenazas de origen socionatural y reduccin del
amortiguamiento de fenmenos extremos.
Carga animal C, L Es una medida de la cantidad de animales INIA, CEPAL. Estudios
existentes en un ecosistema destinado a locales
pastoreo respecto de lo que puede sostener, es
una medida de sobrepastoreo.
(Falta de)
Resiliencia
ndice de N, R, Este indicador refleja la capacidad de los ODEPA, INDAP
adaptacin C pequeos productores a adoptar innovaciones
tecnolgica en tecnolgicas en la actividad agropecuaria.
agricultores Basado en factores como edad, educacin,
pequeos tenencia de tierra y eficiencia productiva.
Predominio del N, R, (Dependencia) Independencia del ingreso familiar Ficha de Proteccin
agro como fuente C, L relacionadas con las actividades agrcolas. Social. MIDEPLAN,
de ingreso 2006
Diversificacin N, R, (Ausencia) Presencia de actividades Censo Agropecuario,
productiva C complementarias a la produccin agrcola 2007. ODEPA, INDAP
Diversificacin de N, R, La mayor diversidad de rubros por unidad de Censo Agropecuario,
las explotaciones C, anlisis refleja una condicin ms resiliente, 2007
agrcolas reduciendo la probabilidad de afectarse.
Inversin social N, R, Los programas orientados a mejorar la seguridad MIDEPLAN
C, L de la poblacin ms pobre y vulnerable, bien
asignados, ayudan a reducir la fragilidad de las
personas afectadas por desastres.
Inversin en Indicador que combina presupuesto destinado a ONEMI, MINAGRI
prevencin de la gestin de riesgos por unidad de anlisis.
desastres
Presencia de N, R Capacidad de acceso a seguro agrcola y crditos. COMSA, INDAP
mecanismos no
estructurales para
evitar el riesgo
Escalas: N= Nacional; R= Regional; C=Comunal; L= local

Fuentes: Elaborado a partir de LADA-FAO, Cardona (2005); Abrahan y Beekman (2006);
Morales y Parada (2005); Apey y Guzmn (2006).

I. INTRODUCCIN
2.2. Descripcin de los indicadores seleccionados
Como una primera aproximacin para el establecimiento de un indicador compuesto de vulne-

rabilidad a sequa, se han seleccionado siete indicadores que son descritos en esta seccin, y que
corresponden a:

Componente Indicador
Socioeconmico Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
Indicador de dependencia del agro
Ambiental ndice global de aridez
ndice de retencin de humedad del suelo
Productivo Seguridad de riego
III. DESCRIPCIN DEL

Diversificacin productiva
REA DE ESTUDIO
Indicador de adaptacin tecnolgica
2.2.1. Indicadores de vulnerabilidad social
Los procesos sociales son ampliamente reconocidos como relevantes en la evaluacin de las cau-
sas que determinan el impacto provocado por los desastres naturales. En particular, el nivel de
IV. RESULTADOS
pobreza es un aspecto que limita la capacidad de los habitantes de un territorio de enfrentar los
desastres climticos y redunda en el impacto que ellos provocan en la calidad de vida y bienestar
de las personas. Afortunadamente, el crecimiento vinculado a la actividad agrcola, las mejoras en
infraestructuras y servicios, as como la mejor distribucin del ingreso, han revertido la brecha entre
pobreza rural y urbana en Chile, las que hoy en da son comparables (PNUD, 2008).
El concepto de pobreza es complejo de definir y no depende exclusivamente del nivel de ingresos

de una persona o familia, sino que tambin de sus carencias y nivel de exclusin social (Feres y
Mancero, 2001). Una variedad de mtodos para ubicar espacialmente a los pobres han sido desarro-
llados y siguen en desarrollo; el uso de mapas de estimacin de pobreza entrega informacin valio-
sa a nivel local para tomadores de decisin y tcnicos. La construccin de mapas de pobreza vara
en la seleccin de variables que representen las carencias bsicas y la asignacin de pesos otorgada
a cada una de las componentes, aunque existe cierto consenso en que la familia debe ser la unidad
de anlisis preferentemente (FAO, 2003).
En esta seccin se evalan dos indicadores que apuntan a determinar pobreza, ellos son: las necesi-
dades bsicas insatisfechas y la dependencia del ingreso familiar de las actividades agropecuarias.
De este modo se trata de establecer un mapa que vincule los indicadores socioeconmicos, a un
determinado grado de vulnerabilidad frente a una sequa.
VI. BIBLIOGRAFA
Ingresos familiares
Segn seala el informe sobre desarrollo humano en Chile rural (PNUD, 2008), a pesar de las evi-
dentes mejoras en materia de oportunidades econmicas que se constatan en los territorios rurales
del pas, an persisten diferencias de ingresos. Hay una alta concentracin de poblacin en seg-
mentos de ingresos bajos y menor presencia relativa de los segmentos medio y alto.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Un 98% de las familias rurales encuestadas por el estudio del PNUD percibe ingresos en efectivo,
y un 88% de ellos provienen fuera del predio u hogar. Un 37% de los ingresos de las familias estn
asociados a la produccin agrcola, porcentaje que se incrementa en ciertas regiones y comunas
con vocacin agrcola (PUND, 2008).
El Censo de Poblacin y Vivienda (2002) no da cuenta de la informacin sobre ingresos individuales

y/o familiares, tampoco el Censo Agropecuario lo hace. En el pas esta variable se ha establecido
principalmente mediante encuestas y mtodos indirectos de aproximacin (Proxy).
Tradicionalmente, el MIDEPLAN estimaba las estadsticas de pobreza basada en la encuesta CASEN.

La lnea de pobreza est determinada por el ingreso mnimo necesario por persona para cubrir el
costo de dos veces una canasta bsica16 individual para la satisfaccin de las necesidades alimenta-
rias. En el mbito rural una persona es pobre cuando no puede cubrir 1,75 veces el valor de una ca-
nasta bsica con sus ingresos. Cuando una persona no puede cubrir el costo de una canasta bsica
de alimentos se le considera indigente (MIDEPLAN, 2006).
Los diagnsticos de MIDEPLAN demuestran que las familias y personas permanentemente estn
saliendo y entrando de la pobreza, definida por ingresos. Para cambiar la concepcin esttica de la
pobreza de la Ficha CAS, que clasificaba a los hogares y personas segn sus ingresos presentes, se
cre la Ficha de Proteccin Social (FPS), que incorpora una concepcin dinmica de la pobreza o
vulnerabilidad, entendida como la situacin de riesgo de estar en pobreza.
El levantamiento de la FPS se realiz en forma amplia en el ao 2006, con cerca de 9 millones de en-
cuestas a lo largo del pas. En muchas comunas y especialmente en sectores rurales la cobertura de
la aplicacin de la Ficha alcanz el 100% de hogares, y por ese motivo se le puede considerar como
un censo. La riqueza de esta base de informacin es enorme por cuanto cuenta con datos que se
actualizan da a da, por demanda.
Este estudio exploratorio tuvo acceso tardamente a los datos de la FPS, para la construccin de
un indicador especialmente diseado para relacionar la dependencia de los ingresos familiares
respecto de las actividades agropecuarias, as como con la temporalidad de tales actividades. Este
refleja el incremento potencial de la vulnerabilidad social, vale decir, el incremento del riesgo en
caer en la pobreza, debido a un quiebre de ingresos familiares provocado por los eventos agro-
climticos extremos con incidencia en el sector silvoagropecuario (ver fig. 3). Este indicador lo
dejamos enunciado en calidad de propuesta, ya que no pudo ser incorporado a la cartografa de
vulnerabilidad.
16
La canasta bsica de alimentos est definida por la CEPAL, y contiene los requerimientos calricos mnimos para asegurar
la subsistencia del individuo.

I. INTRODUCCIN
Rama econmica Categora Relacin Incremento
de la familia ocupacin contractual vulnerabilidad social
Otras ramas Sin

Representacin segn quintiles
Patrn / Empleador Bajo
Agricultura, caza
y silvicultura
A plazo Medio
Trabajador,
empleado, obrero
u otro
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Deferente a plazo
Alto
Figura 7.3. Modelo conceptual de Indicador de Dependencia del Agro.
IV. RESULTADOS
Necesidades Bsicas Insatisfechas
El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) refleja un nivel de pobreza relativa en base
a las carencias de la poblacin y ha sido ampliamente usado en Latinoamrica para caracterizar po-
breza (Feres y Mancero, 2001).

En Chile, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) de la CEPAL ha definido el
NBI en base a cinco parmetros de la siguiente forma:
1. Calidad de la vivienda (Urbanas y rurales): Viviendas con techo de fonolita, paja embarrada,
otros materiales; paredes exteriores de desechos (lata, cartones, etc.) y otros materiales; y pisos
en tierra.
2. Hacinamiento: Ms de 3 personas por dormitorio.
3. Disponibilidad de agua potable. Urbano: viviendas que no usa agua de la red pblica y que
no tiene agua por caera dentro de la vivienda.
Rural: viviendas que no usa agua de la red pblica ni de pozo o noria y que no tiene agua por
caera. Origen del agua es de ro, vertiente o estero.
4. Sistema de eliminacin de excretas:
VI. BIBLIOGRAFA
Urbano: viviendas cuyo W.C. no est conectado a alcantarillado o fosa sptica.

Rural: viviendas cuyo W.C. no est conectado a alcantarillado o fosa sptica, o cajn sobre pozo
negro.
5. Educacin: Viviendas en donde al menos hay un nio entre 7 y 12 aos que no curs ningn
ao de bsica. Se mencion que el Censo 2002 no incluye la escolaridad del jefe de hogar.
6. Capacidad econmica: Ms de tres personas por ocupado, en los que el jefe de hogar no hu-
biere terminado la escuela primaria (se contabilizan viviendas).
METODOLGICO
VII. ANEXO

Este estudio ha incorporado en el anlisis de vulnerabilidad el uso del NBI sin modificar el mtodo
de clculo del ndice. Se obtuvo de ese modo la informacin en una escala inferior a la comuna, a
nivel de entidad censal mediante el uso del software REDATAM17.
No obstante, de acuerdo al fenmeno climtico en estudio se recomienda evaluar si la aproxima-

cin propuesta de NBI es adecuada o, por el contrario, requiere modificacin. As por ejemplo, el
material de la vivienda quizs no sea tan relevante para sequa, como s podra serlo para una inun-
dacin. En cambio, el tipo de acceso a agua potable puede ser un factor relevante de destacar para
analizar la vulnerabilidad a sequa, en cuyo caso podra darse ms peso a este elemento en la cons-
truccin del indicador.
Los resultados de este anlisis demuestran que en ambas reas de estudio existen carencias
importantes de las condiciones bsicas para el desarrollo de los habitantes de esas zonas. La me-
todologa de clculo del NBI y su representacin espacial, acotado a los sectores habitados de la
comuna, permite distinguir dnde se ubican los bolsones de concentracin de poblacin caren-
ciada y por tanto ms vulnerable, al interior de las comunas. La ventaja de un mapa con ese nivel
de detalle, es que permite disear estrategias de intervencin ms apropiadas para el territorio.
La representacin espacial de las NBI de la comuna de Combarbal y del secano de la Regin de

OHiggins se presenta en las figuras 7.6 y 7.14 respectivamente.
2.2.2. Indicadores de susceptibilidad ambiental
Existen varios indicadores para caracterizar desde un punto de vista climtico y ambiental la sus-
ceptibilidad a la sequa de un territorio. Principalmente, mediante datos de precipitacin, nieve y
caudales de los ros, orientados a determinar el nivel de suministro de agua. Por otro lado, la degra-
dacin ambiental que sufre un espacio tambin da cuenta del grado de susceptibilidad o de la falta
de resiliencia del sistema para compensar los efectos de un evento climtico extremo.
En esta seccin se presenta la seleccin de dos indicadores: i) uno climtico que indica la relacin
entre las precipitaciones y prdida de agua por evaporacin y transpiracin de la cubierta vegetal,
ii) otro relacionado con las caractersticas de retencin de agua que tiene el suelo, tendencia de un
territorio a sufrir escasez de agua.
Se propone incorporar un indicador que refleje la degradacin ambiental en suelos y agua, y que
refleje una condicin de resiliencia ecolgica.
ndice de aridez
El ndice de aridez fue planeado por el PNUMA en 1992 para establecer el atlas mundial de la de-
sertificacin. El IA define cul es la situacin hdrica de una regin en base a la relacin de oferta y
demanda hdrica. Dando cuenta indirectamente de la variabilidad climtica y meteorolgica. El IA
se calcula relacionando las precipitaciones y la evapotranspiracin potencial.
17
La Unidad de Desarrollo Agrcola de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL gentilmente facilit la
base de datos de NBI a escala de entidad censal, elaborado usando el programa REDATAM, creado y desarrollado por
CELADE con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda (INE, 2002). Esta frmula de clculo fue desarrollada en el marco
del Programa Indicadores de Impacto Socioeconmico de Desertificacin y Evaluacin de Tierras GER/01/009.

I. INTRODUCCIN
La ecuacin FAO Penman-Monteith se recomienda universalmente como mtodo de clculo de la
evapotranspiracin de referencia, ya que constituye un estndar para la comparacin de ET en dife-
rentes periodos del ao y entre cultivos. La ecuacin Penman-Monteith, desarrollada en la dcada
de los noventa por FAO, corrigi la primera aproximacin de Penman (1977), permitiendo el clculo
de la ET con datos climticos limitados, y creando una base consistente y transparente para una es-
tandarizacin universal de los clculos de los requerimientos de agua de los cultivos.

La relacin del IA (pp/ET) define las siguientes condiciones de clima:
P/ET0 Zona
<0,05 Hiperrida
0.05 a < 0,20 rida
0,20 a < 0,50 Semirida
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
0,50 a < 0,65 Subhmeda seca
0,65 a 1 Subhmeda hmeda
>1 Hmeda
De acuerdo a esta clasificacin la comuna de Combarbal es una zona semirida y la regin del se-
cano de la Regin del Libertador B. OHiggins un rea subhmeda seca.
IV. RESULTADOS
Es un indicador propuesto por la Convencin de Naciones Unidas para el Combate de la Desertifica-
cin y Sequa (UNCCD) para dar seguimiento a los procesos de desertificacin y sequa.
ndice global de aridez
El ndice global de aridez fue desarrollado en Chile por Santibez y Uribe (1993) y corresponde a
una adaptacin de la frmula Penman-Monteith que permite incluir las variables que caracterizan

la estacin seca.
El IGA considera el valor normalizado (0 a 1) de la longitud del Perodo seco (PSEC), del ndice de
humedad estival (IHE), y el Dficit hdrico anual (DEFH). Las dos primeras variables tienen un co-
eficiente de ponderacin igual a 1, mientras que la tercera tiene coeficiente 2, lo que le da a este
ndice una cierta capacidad discriminatoria del grado de influencia marina, que vara desde el litoral
hacia el interior (Santibez y Uribe, 1993). La frmula del indicador es la siguiente:
IGA = ((1-PSEC/12) + IHE + 2(1-DEFH/2000)) / 3

VI. BIBLIOGRAFA
Donde:
Periodo seco (PSEC): Es el nmero de meses por ao en los cuales la precipitacin no alcanza a cu-
brir el 50% de la evapotranspiracin potencial. Coincide aproximadamente con el periodo de riego.
ndice de humedad estival (IHE). Es el cuociente entre la precipitacin y la evapotranspiracin po-

tencial promedio de los tres meses ms clidos. Da una idea de la intensidad de la sequa estival.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Dficit hdrico anual (DEFH). Es la sumatoria anual de las diferencias negativas entre la precipita-
cin y la evapotranspiracin potencial mensuales. Da una idea de los requerimientos mximos de
riego.
En el caso de que el dficit hdrico sea superior a 2.000 mm/ao, el cuociente DEFH/2000 toma el
valor mximo de 1.
Se seleccion este indicador debido a que es de uso amplio en el pas y que se puede proceder a su
representacin espacial de forma relativamente sencilla asocindolo a los distritos agroclimticos,
definidos por los autores antes mencionados.
La georreferenciacin de los resultados de IGA permite distinguir diferencias sutiles a nivel subre-
gional, particularmente entre los sectores del secano costero e interior de la Regin de OHiggins.
La sensibilidad del indicador se pierde a escala comunal. El IGA se mueve en un rango terico de 0 a
1. En el secano de la Sexta Regin se presentan valores que van entre 0,34 y 0,43 (ver figura 7.15). El
valor de IGA en Combarbal se mueve entre 0,209 y 0,437 (ver figura 7.7).
ndice de retencin de humedad del suelo
Este indicador biofsico trata de representar el suministro de agua superficial del suelo, o de hume-
dad disponible para los cultivos y la vegetacin, mediante un anlisis combinado de:
i) La condicin fsica del suelos que determina la manera en que el sustrato acepta, retiene y
transmite agua a las plantas, y
ii) La capacidad de infiltracin de agua determinada por el tipo de sustrato vegetal existente.
Retencin de humedad aprovechable del suelo.
A mayor capacidad del suelo de retener humedad, mayor ser el tiempo que las especies vegetales
podrn extender su sobrevivencia en dicho sustrato, luego de que caiga la ltima lluvia. El con-
cepto se denomina capacidad de retencin de humedad aprovechable en el suelo, y depende
en forma directa de caractersticas de suelo como la capacidad de campo, el punto de marchitez
permanente, la densidad aparente, la profundidad y la pedregosidad, y su expresin es la siguiente:
HA = (CC PMP) x Da x P
100
Donde:
HA : capacidad de retencin de humedad aprovechable en el suelo.
CC : capacidad de campo.
PMP : punto de marchitez permanente.
Da : densidad aparente (en g/cm3, pero se utiliza en forma adimensional porque est dividida
por la densidad del agua).
P : profundidad del suelo o espesor del horizonte.
La capacidad de retencin del suelo tiene una importancia en los suelos de zonas ridas y de seca-
no, donde las lluvias constituyen la fuente exclusiva que asegura la sobrevivencia de las especies
vegetales. La relacin suelo vegetacin cobra ms relevancia en estas condiciones.

I. INTRODUCCIN
Los estudios agrolgicos de CIREN entregan informacin sobre las series de suelo y los datos fsicos
necesarios para el clculo de la capacidad de retencin el valor de humedad aprovechable en el
suelo.
En las series de suelos, donde no se cuenta con los valores precisos para el clculo del HA, se us un
valor estimado de humedad aprovechable, asociado a la capacidad de uso de suelo, de acuerdo a la

propuesta de Honorato (2000), como sigue:
Capacidad de uso Humedad aprovechable (cm)

Clase I 18 o ms
Clase II 12 -18
Clase III 9,5 12
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Clase IV 5 -9,5
Clase V, VI, y VII menor a 5
Clase VIII Sin valor
Fuente: Adaptado de Honorato, 2000.
IV. RESULTADOS
No obstante, existen reas del territorio nacional donde no se tiene la informacin de muestreos
de suelos, en parte porque los estudios agrolgicos han estado confinados a ciertos valles desti-
nados a la produccin frutcola. Para suplir este problema se ha propuesto construir el indicador
de HA mediante el mtodo de aproximacin (proxy) asignando, mediante criterio experto, valores
de textura de suelo a determinadas geoformas del terreno. Este mtodo de clculo se utiliz en la
comuna de Combarbal en donde no se dispona de datos de suelos en una porcin importante del
territorio. Los pasos a seguir para la asignacin son los siguientes:

a) Definicin de geoformas segn pendiente del terreno
Segn Panario et al. (1987), se consideran cinco tipos de geoformas, delimitadas por la pendiente,
estas son las siguientes:
Depresional: pendientes < 0,5%, corresponden a hualves, vegas, mallines y bofedales.

Plano: son llanos de terrazas, lomas con pendientes de 0,5% a 10,4%.
Ondulado: corresponde a colinas con pendientes predominantes de 10,5% a 34,4%.
Cerrano: son cerros con pendientes predominantes de 34,5 a 66,4 %.
Montano: son montaas con pendientes predominantes de 66,5% o mayores.
En el estudio se asimilaron las geoformas depresional y plano, en la categora de plano.

VI. BIBLIOGRAFA
b) Atributacin de valores de textura de acuerdo a geoformas
Asignar a cada una de las geoformas un valor de textura superficial, a travs de series de suelo de
similares caractersticas segn su ubicacin geogrfica. Para ello se seleccionan series o asociacio-
nes de suelos que representen situaciones geomorfolgicas similares. Por ejemplo, para unidad
METODOLGICO
VII. ANEXO

montano se utiliz la descripcin textura superficial de terrenos rocosos, denominacin tomada
del Estudio Agrolgico de la Regin de Coquimbo (CIREN, 2005).
Geoforma Equivalencia de textura asignada

Plano Dato del estudio agrolgico
Ondulado Aproximacin de texturas segn estudio CIREN
Cerrano Textura de cerro
Montano Textura de terrenos rocosos
Fuente: A partir de los Estudios Agrolgicos de CIREN de la VI Regin (2002) y IV Regin (2005).
c) Calcular el valor de capacidad de retencin de humedad aprovechable en el suelo de

acuerdo a la frmula. Los valores para el clculo de la capacidad corresponden a los
asociados a la textura asignada
Los valores tericos del IHA fueron calculados en centmetros (cm) que representan una altura de
la lmina de agua en el suelo. A mayor altura de la lmina, entonces el suelo tiene una mayor ca-
pacidad de retencin y ello incide en una menor susceptibilidad frente a la escasez de agua, como
sigue:
Humedad aprovechable (cm) Valor de retencin Asignacin para el clculo de

vulnerabilidad
Mayor a 12 Alta retencin 1
9,5 12 Media retencin 2
5,0 9,5 Baja retencin 3
Menor a 5,0 Muy baja retencin 4
La representacin cartogrfica del ndice para la comuna de Combarbal y el secano de la Regin

de OHiggins se presenta en las figuras 7.8 y 7.16 respectivamente.
2.2.3. Indicadores de vulnerabilidad productiva
En esta seccin se presenta una seleccin de indicadores que representen las limitaciones de los
sistemas de produccin para enfrentar una sequa. Entre las variables que se podran considerar
estn las alternativas productivas que se desarrollan en un sector determinado, las capacidades
de infraestructura de riego que permiten asegurar el suministro de agua a los cultivos, as como
las capacidades de los propios agricultores a enfrentar el fenmeno y disear estrategias de
adaptacin.

I. INTRODUCCIN
ndice de seguridad de riego
El indicador representa el porcentaje de la demanda de agua para riego que es efectivamente su-
plida. La seguridad de riego se relaciona con los recursos hdricos de un territorio, la cobertura de la
infraestructura de riego, y con la demanda de agua que tienen los cultivos. Este indicador es vlido
para zonas de riego, ya que para el secano estricto o de riego eventual no tiene aplicacin.

El modelo integra informacin meteorolgica (precipitaciones, temperatura, evapotranspiracin),
red hidrogrfica, acuferos, pozos, capacidad de embalsamiento. Define e identifica las zonas de rie-
go existentes, tipo de cultivo, mtodo de riego asociado, evapotranspiracin de los cultivos, preci-
pitacin efectiva desde el punto de vista agronmico, derrames o retornos desde o hacia zonas de
riego adyacentes y reas cultivables y no cultivables.
Este indicador refleja porcentualmente la satisfaccin de las demandas de agua de los sistemas pro-
ductivos en un periodo de aos. A mayor seguridad de riego, mayor capacidad del sistema frente a
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
periodos de escasez de agua. Se habla de seguridad de riego cuando existe sobre un 85% de proba-
bilidad de satisfaccin de la demanda de agua.
En el caso de las zonas de secano el clculo del ndice exige establecer las unidades bajo riego,
lo cual posteriormente permite la construccin de un mapa. En el caso de la comuna de Com-
barbal se cuenta con la identificacin cartogrfica de las zonas de riego proveniente del
estudio elaborado por el Centro de Estudios de Zonas ridas para Latinoamrica y el Caribe (CA-
ZALAC), atribuida con valores de eficiencia (conduccin y aplicacin del agua). El indicador fue
IV. RESULTADOS
calculado por CAZALAC, usando el modelo de simulacin hidrolgica MAGIC18. Para el clculo el
modelo exige:
definir el criterio para discernir el porcentaje mnimo de satisfaccin de la demanda en cada

mes, para considerar que no hay falla.
estadsticas de una longitud de tiempo suficiente para hacer el clculo de % aos seguros ver-
sus fallos (CAZALAC, 2008).

En el caso del secano de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, no existe esta zonificacin y
no se ha calculado el indicador usando el modelo MAGIC.
En este estudio exploratorio se decidi no aplicar un mtodo proxy para determinar la seguridad de
riego, por cuanto no tiene la misma certeza que la entregada por el modelo MAGIC y por tanto no
permite su comparacin.
Por otro lado, el indicador en s mismo slo tiene validez para una porcin de las reas de secano
que estn bajo riego, por lo cual su aplicacin tiene una mayor utilidad en zonas regadas. En el caso
de secano, sin embargo, s resulta relevante establecer dnde se encuentran las reas bajo riego
permanente. De este modo, este indicador no se presenta especializadamente, salvo para la comu-
na de Combarbal donde se ha integrado a la cartografa de adaptacin tecnolgica (ver figuras
VI. BIBLIOGRAFA
7.10).
18
Modelo elaborado por la Direccin General de Aguas, y cuya aplicacin SIG se realiz conjuntamente con la CNR.
METODOLGICO
VII. ANEXO

ndice de diversificacin productiva
Tanto la diversificacin de las fuentes de ingresos como la diversificacin productiva fortalecen los
sistemas de vida y aumentan la probabilidad de reducir los impactos de una sequa. Por un lado, las
fuentes de ingresos alternativas y extraprediales dan cuenta de la capacidad de las comunidades de
generar actividades complementarias y, por tanto, ingresos alternativos enfrentados a un desastre
natural (Torres et al., 2005).
La cantidad de rubros productivos por unidad de superficie nos entrega, por otro lado, indicios
acerca de la capacidades de adaptacin y generacin de alternativas de produccin, as como del
grado de resiliencia de un sistema enfrentado a una sequa. Una mayor diversidad hace al sistema
ms resiliente y al agricultor ms adaptado a la variabilidad climtica.
Reyes (2009) define diversidad agrcola como la cantidad de cultivos presentes en una superficie
cultivada determinada (parcela, regin, otros) o, ms ampliamente definido, en un agrosistema,
y el peso relativo de cada cultivo en esa superficie. El autor propone un indicador de la diver-
sidad espacial basado en la frmula de Shannon-Winner (H) sobre diversidad biolgica, como
sigue:
H = - [ pi(log pi)]
Donde:
pi = ni/N
H =Diversidad biolgica
Y ni = superficie asignada a cada tipo de cultivo
N = Superficie total cultivada del agrosistema
El ndice H expresa entonces la riqueza en cultivos y la importancia relativa de cada uno de los
cultivos. El rango terico del indicador se mueve entre 0 y 3,5. El ndice va aumentando a medida
que aumenta la riqueza de cultivos (nmero de especies presentes) e indica tambin la homo-
geneidad de la distribucin de esos cultivos. El valor 0 corresponde a un monocultivo. Un ndice
menor a 1,5 indica poca diversidad. En ecosistemas no cultivados, el ndice oscila entre 1,5 y 3,5.
Reyes (2009) calcul un valor del indicador de 2,45 para la comuna de Combarbal, lo cual se
considera diverso.
La representacin cartogrfica del ndice de diversidad productiva para la comuna de Combarbal y

el secano de la Regin de OHiggins se presenta en las figuras 7.9 y 7.17 respectivamente.
La confeccin de la cartografa de diversidad productiva, en el marco de este estudio piloto, se

realiz a nivel de distritos del censo agropecuario, reflejando una diversidad de rubros y no de cul-
tivos. Por otra parte, se incorpor un factor de ponderacin de consumo de agua para el clculo
del indicador, lo que reduce la sensibilidad del indicador. Por tanto, recomendamos en desarrollos
futuros calcular del indicador considerando los datos de cultivos del Censo Agropecuario 2007, a
escala de distrito, de modo de tener un indicador ms apropiado.

I. INTRODUCCIN
ndice de adaptacin tecnolgica
Este indicador desarrollado por Apey y Barril (2006) permite hacer una clasificacin territorial de las
comunas del pas, de acuerdo con los niveles de probabilidad diferencial de adopcin de innova-
ciones tecnolgicas dentro de la actividad silvoagropecuaria.

La posicin de las comunas segn su rango de probabilidad potencial de adopcin de innovaciones
se defini considerando las siguientes cuatro variables:
Cantidad de pequeos productores con edad inferior o igual a 45 aos;

Cantidad de pequeos productores con educacin superior a la bsica completa (incluye la
educacin media, la tcnica y la superior);
Cantidad de pequeos productores, cuyas explotaciones tienen regulados sus ttulos de domi-
nio; y
Cantidad de pequeos productores con rendimientos en cultivos anuales superiores al prome-
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
dio comunal. Los cultivos seleccionados son trigo blanco, papa, maz (grano seco), poroto con-
sumo interno y avena.
El puntaje final alcanzado por cada comuna, el cual finalmente define su aptitud potencial a la
innovacin, se obtiene de la sumatoria de los puntajes parciales alcanzado por cada variable.
Como se observa en las siguientes tablas, los puntajes parciales corresponden a la ponderacin
diferencial de cada cuartil (1 a 4), en los que se clasifica la posicin jerrquica de las comunas.
Esta posicin queda definida por la proporcin de pequeos productores que cumplen los requi-
IV. RESULTADOS
sitos establecidos para cada una de las cuatro variables; es decir, mientras mayor el porcentaje
de pequeos productores por sobre cada umbral, mayor el puntaje alcanzado por la respectiva
comuna.
Cuadro 2. Rangos de aptitud socioproductiva para la innovacin tecnolgica: ponderacin de los

valores comunales, segn su distribucin con respecto a la edad, la educacin, la tendencia y el

rendimiento de los cultivos anuales
Cuartil Edad inferior Educacin superior Condicin de Rendimiento de cultivos Valor
a 45 aos a bsica completa tenencia regular anuales superior al ponderado
de la propiedad promedio comunal
Q1 0,00 - 0,28 0,00 0,13 0,00 - 0,54 0,00 0,071 1
Q2 0,29 - 0,31 0,14 0,20 0,55 0,66 0,072 -0,180 2
Q3 0,32 0,36 0,21 0,28 0,67 0,75 0,185- 0,285 3
Q4 0,37 1,00 0,29 - 1,00 0,76 1,00 0,286 0,630 4
Fuente: Apey y Barril, 2006.

VI. BIBLIOGRAFA
METODOLGICO
VII. ANEXO

Rangos, segn nivel de probabilidad de adopcin de innovaciones tecnolgicas, segn caractersti-
cas socioproductivas de la pequea agricultura.
Menor Media Mayor

1-7 > 7 - 11 > 11 - 15
Fuente: Apey y A. Barril, 2006.
Este indicador se considera importante para determinar la resiliencia de un sistema productivo,

puesto que evala los activos de capital humano del sistema. Lamentablemente, no fue posible,
durante la ejecucin de este estudio exploratorio, actualizar el indicador con datos del censo agro-
pecuario del ao 2007 y representarlo a una escala inferior del nivel comunal. Aunque es factible su
clculo, con datos actualizados y para los distritos censales, dado la demanda de tiempo que exiga
su confeccin, ODEPA no lo pudo procesar a tiempo, pero se recomienda su incorporacin en futu-
ros desarrollos. La cartografa del ndice de adaptacin de tecnolgica para Combarbal y el secano
de la Regin de OHiggins se presenta en las figuras 7.10 y 7.18 respectivamente.
3. Confeccin del mapa de vulnerabilidad
Previamente, hemos revisado el mtodo de clculo de los indicadores de vulnerabilidad propuesto.

El modelo de integracin de los indicadores para la confeccin del mapa de vulnerabilidad es el si-
guiente:
Seguridad de riego
Necesidades bsicas
Vulnerabilidad social
insatisfechas
Carta de vulnerabilidad a la sequa
Dependencia del
ingreso en la actividad
agropecuaria
ndice de aridez
Susceptibilidad ambiental
ndice retencin de
humedad
Adaptacin a la
innovacin tecnolgica
Vulnerabilidad productiva
Diversificacin
productiva
Figura 7.4. Modelo conceptual de integracin del mapa de vulnerabilidad.

I. INTRODUCCIN
3.1. Tratamiento de la informacin cartogrfica
La confeccin de cartografa implic un trabajo de tratamiento de informacin cartogrfica de base.

Estos aspectos son atendidos en un informe especfico preparado conjuntamente con la Unidad de
SIG de la ODEPA. A continuacin se lista un resumen del tratamiento de la informacin realizado,
sus fortalezas y debilidades.

Representacin de indicadores a escala subcomunal
Este estudio realiz una representacin espacial a escala intracomunal de todos los indicadores
cuando fue posible.
DISTRITOS LOCALIDADES ENTIDADES
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
IV. RESULTADOS
Figura 7.5. Trabajo a nivel de Distrito Censo Agropecuario y Entidad Censal del Censo de Poblacin y Vivienda
para cada comuna. Fuente. Castillo, 1999.

Las entidades censales, unidades espaciales de menor tamao, para la confeccin del mapa social
permiten distinguir asentamientos y grupos humanos con ms carencias (caso del NBI).
Escalas de trabajo
El producto cartogrfico final no es un producto ni pretende ser de precisin, ya que l proviene

del uso de diferentes fuentes y escalas de informacin. Sin embargo, podemos decir que existe una
tolerancia adecuada a la escala de trabajo asignada. Con la sola excepcin del IGA.
Modelo Thiessen
Se us para representar el indicador de NBI con una distribucin espacial completa y contina, pos-
VI. BIBLIOGRAFA
teriormente de haber calculado el ndice a nivel de entidades. La ventaja de este tratamiento es que
permite la combinacin e integracin del indicador con otras capas de informacin tambin conti-
nuas. La desventaja de su uso es que al construir las entidades a mano alzada, se incluyen errores
que demandan correctivo. Adicionalmente, aunque este tratamiento permite la continuidad de la
informacin en el territorio, la automatizacin hace perder la riqueza de la informacin represen-
tada a nivel de un ncleo de poblacin, especialmente en territorios ms despoblados en donde la
extensin de los polgonos causa una distorsin de la realidad.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Se recomienda generar una metodologa para agrupar las zonas de los polgonos Thiessen. As
como desarrollar un mtodo que permita capturar la densidad de las entidades censales.
3.2. Confiabilidad de los indicadores
ndice de aridez: Define la situacin hdrica de una regin en base a la relacin de oferta y demanda
hdrica, representa la relacin entre precipitaciones y evapotranspitacin. La representacin espacial
de los datos permite distinciones a nivel de regin y no resulta apropiado para la escala comunal.
ndice de retencin de humedad del suelo: Conceptualmente este indicador refleja una condicin
del suelo para el suministro de agua superficial, por un periodo de tiempo luego de cada las lti-
mas lluvias. Debido a que la utilidad de esta reserva de agua tiene que ver con la poca de lluvias y
del periodo de crecimiento del cultivo, su efectividad en la evaluacin de la susceptibilidad puede
ser limitada. Por otro lado, debido a la cobertura de la informacin de suelos en el pas, restringe la
utilidad del indicador a las zonas donde la informacin est disponible. El mapa de retencin de hu-
medad indica que las zonas de valle, donde hay informacin de suelos, tienen mejor capacidad de
retencin de humedad aprovechable.
Fuentes de informacin
Se detect diferencias de calidad en las bases de informacin trabajadas. Se recomienda analizar la

pertinencia de usar o bien corregir la informacin de suelos, debido a que se registran inconsisten-
cias que se pueden traducir en la cartografa final de vulnerabilidad.
Seguridad de riego: Representa un porcentaje de la demanda de agua de riego que es efectivamen-

te suplida, y da cuenta de la disponibilidad de recursos hdricos, cobertura de la infraestructura de
riesgo y de la demanda de agua por parte de los cultivos. Este es un excelente indicador de la vul-
nerabilidad productiva de los sistemas regados, y que por tanto tiene una aplicacin menor en las
zonas de secano.
ndice de diversificacin agrcola: Definida como la cantidad de cultivos presentes en una superficie
cultivada y su peso relativo. Este indicador permite evaluar la capacidad de los sistemas producti-
vos de absorber los impactos de una sequa (resiliencia). Por razones de tiempo, el clculo de este
indicador no se realiz en funcin de cultivos, sino de rubros, por lo cual el mapa de diversidad
agrcola no permite discriminar sectores ms diversificados respecto de los menos diversificados.
Sin embargo, se recomienda su aplicacin con la frmula original en futuros desarrollos.
ndice de adaptacin tecnolgica: Permite hacer una clasificacin territorial en funcin de la proba-
bilidad diferencial de adopcin de innovaciones tecnolgicas dentro de la actividad silvoagrope-
cuaria. Determinar el capital humano del sistema productivo y cierto grado de resiliencia. El equipo
del estudio no pudo procesar el indicador a una escala inferior a la comuna y con datos del censo
2007, pero se recomienda su incorporacin en futuros desarrollos.
ndice de necesidades bsicas Insatisfechas: Es un mtodo que refleja un nivel de pobreza relativa,
ligadas a las condiciones bsicas requeridas por una familia. Su representacin a escala intracomu-
nal permite distinguir dnde se encuentran los bolsones de poblacin necesitada y probablemente
ms vulnerable.
ndice de dependencia del agro: Este indicador seala un potencial de incremento de la vulnerabili-
dad social, definida como probabilidad de caer en pobreza, a causa del potencial quiebre de ingre-

I. INTRODUCCIN
sos por la falta de trabajo agrcola, producto de una sequa u otro factor que pueda afectar la pro-
duccin. Este indicador fue construido con los datos de la Ficha de Proteccin Social de MIDEPLAN,
y tiene la ventaja de contar con datos actualizados mes a mes, y que permite su representacin a
nivel intracomunal. Desafortunadamente, no fue posible procesar a tiempo su representacin espa-
cial, pero dejamos enunciado la metodologa para su confeccin.

La carta final de vulnerabilidad integr cinco capas de informacin correspondientes a las necesida-
des bsicas insatisfechas, el ndice de aridez, la retencin de humedad del suelo, la diversificacin
productiva, y la probabilidad de adaptacin tecnolgica por parte de los agricultores. La integra-
cin se realiz otorgando a cada cobertura de informacin el mismo peso relativo.
Se recomienda validar el proceso de definicin de indicadores y asignacin de pesos mediante una

discusin con un panel de expertos que incluya la participacin de referentes regionales.
A continuacin se presenta el conjunto de cartografa desarrollada para las dos zonas estudiadas.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
IV. RESULTADOS
VI. BIBLIOGRAFA
METODOLGICO
VII. ANEXO

Figura 7.6. Necesidades Bsicas Insatisfechas, comuna de Combarbal.

85
Figura 7.7. ndice global de aridez, comuna de Combarbal.
VII. ANEXO V. RECOMENDACIONES PARA III. DESCRIPCIN DEL

METODOLGICO VI. BIBLIOGRAFA MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA IV. RESULTADOS REA DE ESTUDIO II. MARCO CONCEPTUAL I. INTRODUCCIN
Figura 7.8. ndice de retencin de humedad, comuna de Combarbal.

87
Figura 7.9. ndice de diversificacin de rubros productivos, comuna de Combarbal.

88
Figura 7.10. ndice de probabilidad de adopcin de innovaciones tecnolgicas, comuna de Combarbal.
89
Figura 7.11. Carta integrada de vulnerabilidad ante sequa, comuna de Combarbal.

90
Figura 7.12. ndice de incremento de la vulnerabilidad social por sequa en quintiles 1, 2 y 3 comuna de Combarbal.
91
Figura 7.13. ndice de incremento de la vulnerabilidad social por sequa en quintiles 4 y 5, comuna de Combarbal.

92
Figura 7.14. Necesidades bsicas insatisfechas, secano de la Regin de OHiggins.
93
Figura 7.15. ndice global de aridez, secano de la Regin de OHiggins.

94
Figura 7.16. ndice de retencin de humedad, secano de la Regin de OHiggins.
95
Figura 7.17. ndice de diversificacin de rubros productivos, secano de la Regin de OHiggins.

96
Figura 7.18. ndice de probabilidad de adopcin de innovaciones tecnolgicas, secano de la Regin de OHiggins.
97
Figura 7.19. Carta integrada de vulnerabilidad ante sequa, secano de la Regin de OHiggins.

SECCIN C: ANLISIS INSTITUCIONAL DOCUMENTAL
Se analizaron los instrumentos existentes y el accionar de los diferentes actores en relacin a la ges-
tin del Riesgo en Chile. De tal forma poder determinar las limitantes y oportunidades existentes y
as recomendar formas de actuacin que tiendan a reducir el riesgo de desastre ante la ocurrencia
de un evento extremo como la sequa.
Desde una perspectiva amplia, el anlisis considera las instituciones, leyes y polticas que favorecen
o, por el contrario, limitan la gestin de los riesgos a un determinado evento climtico extremo. Al
mismo tiempo, revisa los mecanismos de actuacin local y de los sistemas de vida para hacer frente
a los desastres naturales.
Se revis y sistematiz la legislacin que sustenta la actuacin ante eventos climticos extremos
en general, y en particular ante la sequa. Adicionalmente de los antecedentes aportados por
entrevistados, entre los que se incluyen especialistas y encargados de las instituciones del Minis-
terio de Agricultura, del Ministerio de Obras Pblicas, y de otras instituciones a nivel regional y
comunal.
Asimismo, se recabaron antecedentes acerca de las diferentes comisiones e instituciones creadas

por el Gobierno de Chile para enfrentar la sequa, desde el ao 1990 a la fecha. A partir de ese ao
solo se tienen registros en el Ministerio de Agricultura de la atencin en emergencias.
Se caracteriz a los diferentes actores pblicos relacionados a la gestin de la sequa y otros desas-
tres naturales, describiendo brevemente el objetivo de su accionar, el nivel en el que opera, las ca-
pacidades que posee para dar apoyo en la gestin del riesgo en sus distintas etapas y su relevancia
en la gestin de la sequa. Adems, se revisaron los planes e instrumentos pblicos, para enfrentar
las emergencias, as como los procedimientos que pueden incidir en reducir la vulnerabilidad de un
territorio ante la sequa, aumentar la resiliencia. Antecedentes que se presentan en extenso en un
informe particular.
Gestin privada del riesgo
Respecto de la gestin privada del riesgo, particular importancia tienen las estrategias que los agri-
cultores y habitantes rurales implementan para hacer frente a la sequa, as como buenas prcticas
en la gestin del agua y en las prcticas de produccin.
La informacin para el anlisis se realiz a travs de entrevistas con organizaciones de investiga-

cin, organizaciones productivas y de la sociedad civil, e instituciones pblicas con presencia local
y vinculadas directamente a la gestin de emergencias. Pero fundamentalmente, gracias a los ante-
cedentes recabados a travs de las entrevistas, las encuestas y los talleres efectuados con los pro-
pios agricultores y habitantes de los sectores en estudio.
Estos antecedentes hacen parte de los informes regionales.

I. INTRODUCCIN
SECCIN D: ENCUESTA
La Encuesta sobre Medios de Vida y Vulnerabilidad de los Habitantes Rurales de Chile tuvo un
carcter exploratorio, para la medicin de los impactos causados por una sequa, que se cons-
tituye como un terreno escasamente estudiado a partir de herramientas metodolgicas, como

encuestas.
El instrumento tiene adems un carcter descriptivo, ya que pretende describir la realidad de los
sectores ms vulnerables a la sequa, por medio de una caracterizacin que incluye aspectos de
tipo econmico, social y ambiental.
Este instrumento est orientado a:
Evaluar los impactos de la sequa, definir las principales caractersticas de los sistemas de vida
locales.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Caracterizar los medios de vida y asociarlo a una condicin de vulnerabilidad particular.
Documentar las percepciones locales de impactos y riesgos.
Probar un mtodo de evaluacin de impactos ocasionados por la sequa.
Validar un mtodo ex post para evaluar la articulacin y efectividad de la ayuda entregada en
emergencia.
Identificar Estrategias de adaptacin locales.
1. Determinacin de la muestra
IV. RESULTADOS
La sequa que afect a Chile entre los ltimos meses del ao 2007 y el primer semestre del ao
2008, impact a un total de 220 comunas a lo largo del pas, abarcando gran parte del territorio na-
cional (10 regiones). Este estudio se centr en dos regiones de estudio: la Regin de Coquimbo y la
Regin del Libertador Bernardo OHiggins.
Al interior de cada una de estas regiones se han seleccionado unidades de anlisis menores. En la
Regin de Coquimbo se seleccion la comuna de Combarbal, respondiendo al criterio de anlisis

comunal. En el caso de la Regin de OHiggins, la zona escogida fue el secano costero e interior,
respondiendo a un anlisis subregional, pero para efectos de aplicacin de la encuesta se escogi
las comunas de Navidad, Paredones y Pumanque, las que dan cuenta de la zona de secano de la Re-
gin de OHiggins.
La seleccin de la muestra fue en base a la pertenencia al programa estatal FOSIS (especficamente

al programa Superando la Sequa), ser usuario INDAP-PRODESAL. Y finalmente una seleccin, que
realiz el equipo de trabajo de FAO, para dar cuenta de aquellos productores no cubiertos por las
instituciones mencionadas.
El nmero de encuestas a aplicar por comuna e institucin se calcul de modo de cubrir los distin-
tos estratos de productores de las comunas piloto, considerando las capacidades de los equipos
VI. BIBLIOGRAFA
tcnicos que aplicaran la encuesta (ver Cuadro 3).
Si bien existi un compromiso inicial de aplicar un nmero determinado de encuestas por FOSIS y
PRODESAL, este no se pudo cumplir a cabalidad por motivos de diversa ndole. En el Cuadro 4 se
puede observar el total de encuestas que fueron aplicadas finalmente, por cada institucin, en las
comunas piloto.
METODOLGICO
VII. ANEXO

Cuadro 3: Estratificacin de la muestra del estudio
Institucin Pumanque Navidad Paredones Combarbal Total

FOSIS 42 37 40 0 119
INDAP - PRODESAL 20 40 25 23 108
FAO 37 30 27 29 123
Total 99 107 92 52 350
A las encuestas aplicadas se les realiz un anlisis del contenido y calidad de la informacin recaba-
da, para utilizar aquellas consideradas aptas para ser analizadas, las que constituyen la muestra de
anlisis realizado. En definitiva, la muestra fue integrada por un total de 278 personas, de las cuales
226 corresponden a tres comunas de la Regin de OHiggins y 52 personas a la Regin de Coquim-
bo (ver Cuadro 4).
Cuadro 4: Encuestas aplicadas, por comuna e institucin19
Institucin Pumanque Navidad Paredones Combarbal Total

FOSIS20 33 7 11 0 51
INDAP - PRODESAL 20 40 25 23 131
FAO 36 27 27 29 96
Total 89 74 63 52 278
2. Aplicacin de la encuesta
La aplicacin de encuestas se hizo en terreno y en los hogares de los entrevistados. Para la identifi-
cacin y ubicacin de las familias de agricultores, se realizaron entrevistas y contactos con profesio-
nales de diversas instituciones de reas piloto, como las oficinas de PRODESAL, oficinas Municipales
de Fomento Productivo, Direccin de Obras Municipales, Direccin Regional INDAP, oficinas de
rea de INDAP, Servicio de Asesora Tcnica (SAT) de INDAP, Direccin Regional de FOSIS, organiza-
ciones de productores, junta de vecinos, entre otros.
El tiempo de aplicacin de la encuesta demor alrededor de 40 a 50 minutos, aproximadamente

(ver cuestionario).
Las encuestas a los usuarios PRODESAL y FOSIS se realiz por medio de los equipos tcnicos comu-
nales de estas instituciones.
19
Hay que destacar que las encuestas aplicadas por FOSIS presentaban un elevado nmero de preguntas sin contestar.
I. INTRODUCCIN
FOSIS aplic la encuesta a una poblacin no vinculada con la actividad agrcola y lo que en parte
redund en la escasa informacin que aportaron.
3. Anlisis de la encuesta
El anlisis de los resultados de la encuesta se dividi en los siguientes aspectos:

Anlisis de las condiciones materiales que caracterizan a los grupos encuestados.
Anlisis de los impactos causados por la sequa.
Caracterizacin de la percepcin de los entrevistados de la gestin pblica en la emergencia
por sequa del ao 2007-2008.
4. Propuesta de diseo para un instrumento de medicin de impactos
Adems de los aspectos propios del anlisis, este ejercicio permiti definir ajustes y recomendacio-
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
nes para aplicaciones futuras del instrumento.
A pesar de algunos aspectos de aplicacin y diseo de la encuesta perfectibles, el instrumento es

una herramienta sumamente til para medir aspectos relacionados a la sequa, en la medida que
sea aplicada a grupos sociales directamente afectados. A partir de la realizacin de un cuestiona-
rio, es posible determinar efectos concretos, como disminucin de cultivos o muerte de animales,
y posiciones subjetivas. Es posible encontrar en ella elementos que se constituyen como un paso
esencial para la realizacin de futuras encuestas mediciones de los impactos de una sequa.
IV. RESULTADOS
Considerando la experiencia del diseo, aplicacin y anlisis de la encuesta se propuso una alter-
nativa de encuesta denominada Ficha para Medir los Impactos por Sequa, que incluye mejoras
metodolgicas a la encuesta aplicada. Estas mejoras permitiran recabar informacin ms precisa,
hacer ms fcil y expedita la aplicacin y anlisis de la encuesta.

VI. BIBLIOGRAFA
METODOLGICO
VII. ANEXO
FICHA PARA MEDIR LOS IMPACTOS POR SEQUA
PROPUESTA PARA DISCUSIN
1. Responden solo los encuestadores.
Nombre del encuestador:

Institucin a la que representa:
Regin donde aplica la encuesta
Comuna donde aplica la encuesta
Al momento de ir a hacer la encuesta, la persona a entrevistar
1. Contesta
2. Se encuentra en su hogar, pero no contesta
3. No est presente
FOLIO
Buenos das/ Buenas tardes, mi nombre es (nombre y apellido) y vengo de parte del Ministerio de
Agricultura (INDAP/SAG/CONAF). Nuestra intencin es conocer cul es su situacin en esta sequa,
para determinar los alcances de esta. Para ello le solicito que me conceda unos minutos de su tiem-
po para responder algunas preguntas a continuacin. Esto no durar ms de 20 minutos.
I. DATOS GENERALES DEL ENTREVISTADO

1. NOMBRE
2. SEXO Masculino Femenino
3. EDAD
4. DIRECCIN
5. COMUNA/ REGIN
6. TELFONO
II. CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA
A continuacin le realizar una serie de preguntas respecto a la composicin de su hogar. Ne-

cesito que me conteste solo en relacin a las personas que viven actualmente en su hogar y/o
dependan del total de ingresos percibidos por su familia. En caso de tener hijos que hayan emi-
grado de su hogar, pero que sigan dependiendo econmicamente de usted, considerarlos en sus
respuestas.
1. Cuntas personas componen su hogar (Nmero total de personas, sean o no familiares) que
vivan actualmente en su casa?
I. INTRODUCCIN
2. Cul es su parentesco con el jefe de hogar?
Jefe de hogar
Cnyuge o pareja
Hijo(a), hijastro(a)

Padre o madre
Suegro(a)
Yerno o nuera
Nieto(a)
Hermano(a)
Cuado(a)
Otro familiar
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Servicio domstico
Empleado del predio
No familiar
3. A continuacin le pedir que nombre a todas las personas que viven con usted, indicndo-
me su nombre y parentesco con el jefe de hogar. En caso de existir hijos que han emigrado
IV. RESULTADOS
del hogar, pero que siguen dependiendo de usted econmicamente, considerarlos a conti-
nuacin.
Parentesco con el Trabaja

Sexo
jefe de hogar. en el predio o fuera
N Nombre RUT Femenino (F),
Ver cdigos en de l F (fuera) D
Masculino (M)
pregunta anterior (dentro)

VI. BIBLIOGRAFA
METODOLGICO
VII. ANEXO
III. ACTIVIDAD PRODUCTIVA
1. De las actividades econmicas que le mencionar a continuacin, cul de ellas es la principal

fuente de ingresos de su familia? Asigne importancia de menos a ms cuando se trata de ms
de una.
1. Agricultura 3. Forestal
2. Ganadera 4. Otro
5. Considerando la respuesta anterior, podra indicarme cuntos son los ingresos totales
percibidos por concepto de las actividades mencionadas?
IV. IMPACTO POR SEQUA
1. En que temporadas pasadas usted ha sufrido dao por sequa?
Sequa 1997-1998
Sequa 2007-2008
Si indica haber sufrido dao en alguna de las sequas mencionadas, podra sealarme si en alguna
de ellas recibi ayuda
S No
Sequa 1997-1998
Sequa 2007-2008
2. Ha tenido algn problema por efecto de la sequa actual, del ao 2009, tal cmo enfermedad
de animales, reduccin de sus cultivos, o en sus actividades cotidianas (ducharse, lavar la loza,
regar el pasto)?
S No
En caso de haber contestado s en la pregunta N 2, continuar con la encuesta, en caso contrario,

despedirse y agradecer.
A. Impacto por agua
1. Tiene acceso a agua para consumo de su hogar?
S No
I. INTRODUCCIN
2. El agua que est destinada a consumo de su hogar, proviene de: (responder la que utiliza fre-
cuentemente)
Sistema de alcantarillado pblico

Agua Potable Rural (APR)

Pozo o noria propia
3. Ha tenido problemas en el acceso al agua para el uso cotidiano (ducharse, lavar la loza, lavar la
ropa)?
S No
En caso de haber contestado s en la pregunta N 3, pasar a la siguiente pregunta. En caso contrario

saltarse a la seccin B.
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
4. Seale cul de los siguientes problemas ha tenido
Menos agua para actividades cotidianas (ducharse, lavar la loza, lavar la ropa)
Aumento en la cuenta del agua
Otra
IV. RESULTADOS
B. Agua para riego
S No
1. Tiene acceso al agua para riego?

En caso de haber contestado s en la pregunta N 1, pasar a la siguiente pregunta. En caso contrario,
saltarse a la seccin C.
2. Cules son sus fuentes de agua? (Marcar la que ms use, como mximo 2)
Agua de canal
Pozo o noria
Otro
3. Tiene alguno de los siguientes sistemas de acumulacin de agua para riego en el predio?
VI. BIBLIOGRAFA
Tranque
Estanque
Otra forma acumulacin de agua en el predio
No tengo ninguno de estos sistemas
METODOLGICO
VII. ANEXO
4. Cul ha sido el nivel de reduccin su(s) fuentes de acumulacin durante este periodo de se-
qua?
Fuente Reduccin baja Reduccin media Reduccin total Nivel normal

1. Canal (horas)
2. Pozo (Nivel)
Observacin: Se debe tratar de cuantificar la reduccin respecto del nivel normal a la fecha.
C. Cultivos
S No
1. Tiene cultivos?

saltarse a la seccin D.
2. Esos cultivos son para
Consumo del hogar

Para venta en predio
Para comercializacin
3. Qu sembr esta temporada? (Seale los cultivos ms importantes para la produccin, en caso
de tener cultivos para la autosubsistencia, responda los ms importantes para el consumo de
su hogar)
1. Trigo
2. Pradera de secano (avena)
3. Frutales (excepto vias)
4. Vias (uva de mesa, vinfera y pisquera)
5. Leguminosas secano (garbanzos, lentejas)
6. Leguminosas de riego (porotos, arvejas)
7. Cereales (maz, quinoa)
8. Praderas de riego (alfalfa, trbol)
9. Hortalizas (tomates, frutillas, otras)
10. Papas
11. Forestal (pino, eucaliptos)
I. INTRODUCCIN
4. Ha experimentado prdidas en alguno de estos cultivos por la sequa? Qu porcentaje aproxi-
mado de la siembra ha perdido?
Cultivo porcentaje

D. Ganado
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
1. Tiene ganado?
S No

saltarse a la seccin E.
2. Tiene ganado destinado solo a la produccin (venta de ganado)?
IV. RESULTADOS
S No

saltarse a la seccin E.
3. Considerando solo los animales destinados a la venta, a continuacin responda las siguientes

preguntas.
Indicar con Tipo de Cantidad. Se ha enfermado Han perdido Se ha muerto Ha tenido que
una cruz animal Indicar N antes de alguno de ellos por peso? alguno de ellos? realizar venta
los que comenzar con la sequa? En esta columna En caso de forzosa de
tiene sequa En caso de responder se responde con responder animales?
no pase a la siguiente s o no. no pase a Si es as, de
columna. En caso de la siguiente cuntos.
Cuntos de ellos se responder columna. En caso de
han enfermado por no pase a Cuntos se han contestar no, esta
sequa? la siguiente muerto? columna debe
columna quedar vaca
Bovinos
Caprinos
VI. BIBLIOGRAFA
Ovinos
Porcinos
Aves
Otros *
* En caso de haber sealado la categora otros, indique qu tipo de animal posee

METODOLGICO
VII. ANEXO
E. Otros impactos por sequa
1. Piensa tomar algn crdito por sequa?
S No
2. Cules necesidades, de la lista que le nombrar a continuacin, son ms importantes para

usted ahora? Elija como mximo 3 de ellas y ordnelas de la ms importante a la menos impor-
tante, donde 1 es la ms importante, y 3 la menos importante
Profundizacin del pozo

Sistema de acumulacin de agua
Bono aumento de liquidez (dinero efectivo)
Crdito
Reprogramacin de deuda
Otro. Especificar
I. INTRODUCCIN
SECCIN E. TALLERES Y ENTREVISTAS
Los talleres permiten identificar los vnculos entre el GDR y el Sector Agrcola. Adems, es posible
validar el rol de los actores principales de la gestin del riesgo a escala local, as como identificar las
buenas prcticas para hacer frente a la sequa.

Los talleres realizados fueron los siguientes:
Tipo de taller Comuna N de participantes Fecha ejecucin

Presentacin y discusin Combarbal 22 29 de agosto 2008
Presentacin y discusin Pumanque 25 10 de septiembre 2008
Presentacin y discusin Paredones 12 24 de septiembre 2008
III. DESCRIPCIN DEL

Presentacin y discusin Navidad 34 7 de octubre 2008
REA DE ESTUDIO
Medios de vida y vulnerabilidad Combarbal 95 29 y 30 de octubre
Talleres de presentacin y discusin sobre la sequa
Los talleres introductorios fueron ejecutados con el fin de presentar el estudio y sus alcances, entrar
en contacto con las comunidades afectadas y recoger las impresiones de los asistentes acerca de la
IV. RESULTADOS
sequa y el enfoque general del estudio.
En la Regin de OHiggins, la convocatoria fue realizada por el SEREMI de Agricultura, por el Institu-
to de Desarrollo Agropecuario (INDAP), el Programa PRODESAL de las municipalidades de Navidad,
Paredones y Pumanque y FAO.
En la comuna de Combarbal, Regin de Coquimbo, la convocatoria fue realizada por FAO en con-
junto con el INDAP y la Corporacin de Comunidades Agrcolas de Combarbal. Tambin se cont

con el apoyo de la I. Municipalidad de Combarbal. Los asistentes a las reuniones en su mayora
fueron miembros de comunidades agrcolas.
Todos los talleres fueron de media jornada, divididos en tres secciones: i) una breve presentacin
del estudio (20 minutos), ii) trabajo grupal de discusin (40 minutos), y iii) presentacin de resulta-
dos en plenario (40 minutos).
Las preguntas que orientaron la discusin fueron las siguientes:
Qu criterios debe considerar este estudio para definir zonas de trabajo?, y

Qu recomendaciones hara para lograr el xito de esta iniciativa?
VI. BIBLIOGRAFA
Los asistentes recomendaron considerar los siguientes criterios para seleccionar zonas afectadas
por sequa: la disponibilidad y el acceso a agua, la presencia de eventos climticos extremos, la si-
tuacin socioeconmica, el grado de dependencia de la agricultura, el tipo de cultivo, as como el
tipo del terreno.
Los participantes recomiendan para el xito del estudio: visitas y reuniones peridicas con agri-
cultores y no agricultores, la consideracin de las preocupaciones y opiniones de la comunidad,
METODOLGICO
VII. ANEXO
la integracin de un estudio para ver posibilidades de almacenamiento y captacin de agua y una
mayor distribucin de informacin sobre proyectos y recursos en general.
Los resultados estn contenidos en los informes regionales del estudio en detalle.
Talleres sobre medios de vida y vulnerabilidad a sequa
Con los objetivos de caracterizar las estrategias de subsistencia y analizar la vulnerabilidad de las
comunidades rurales de Combarbal, se realizaron cinco talleres de anlisis participativos en cinco
sectores de la comuna durante el 29 y el 30 de octubre del 2008.
La actividad cont con la presencia de un total de 95 participantes, en su mayora campesinos co-

muneros de edad avanzada, que refleja la composicin poblacional del medio rural y de la comuna.
Conjuntamente, la Universidad de La Serena (ULS) y FAO definieron el contenido metodolgico de

los talleres. La universidad estuvo encargada de la ejecucin y dinmica de los talleres, del proce-
samiento de resultados y de la elaboracin del informe final. El INDAP, la Corporacin de Comuni-
dades Agrcolas y el Municipio de Combarbal apoyaron a FAO en los aspectos logsticos para el
traslado de personal, gestin de los lugares de reunin.
En los talleres participaron representantes de las instituciones colaboradoras, profesores y estu-

diantes de la ULS que oficiaron como facilitadores, y miembros del equipo FAO. Los asistentes,
principalmente, correspondieron a habitantes rurales de las comunidades agrcolas, aunque
tambin se cont con la participacin de algunos campesinos que no pertenecen a estas comu-
nidades.
Cada taller se estructur en grupos de trabajo de cinco a seis personas. Metodolgicamente, los ta-
lleres se dividieron en dos partes: Anlisis de los Sistemas de Vida y Anlisis de la Vulnerabilidad. A
continuacin se detalla la metodologa utilizada:
a) Anlisis de los sistemas de vida
i. Produccin de la informacin: La informacin fue producida con miembros de las comunidades

seleccionadas. Para cumplir con los objetivos se trabaj en torno a dos tcnicas grupales: a) El reloj
de rutina, y b) el calendario de actividades. Para cada actividad la organizacin del trabajo fue a tra-
vs de la constitucin de grupos de anlisis. Cada grupo estuvo formado por seis personas, ms un
coordinador, quien cumpli la funcin de estimular el dilogo entre los participantes.
El reloj de rutina: Se pidi a los grupos confeccionar un reloj que representara las dinmicas de sus
actividades cotidianas. Para ello se les entreg un conjunto de materiales. En un primer momento
el coordinador de grupo provoc el dilogo sobre las actividades que realiza la comunidad, para
ello plante las siguientes preguntas:
Qu actividades realizan ustedes en su vida cotidiana?

Quines realizan estas actividades?, Hay actividades que solo son realizadas por ciertos gru-
pos? Cules? Por qu?
Cmo se organizan las familias para realizar estas actividades?
Dnde realizan estas actividades?
Qu recursos utilizan para ejecutar estas actividades?
I. INTRODUCCIN
Se solicit a los participantes que escribieran sus respuestas en tarjetas de colores y posteriormente
las organizaran en un gran calendario (el formato fue entregado previamente en cartulina blanca).
Una vez terminada esta etapa, cada grupo present su trabajo al resto de los participantes; en este
momento se problematiz el anlisis. Luego de una pausa se pas a la siguiente actividad.
Calendario estacional: Se solicit a los grupos que confeccionaran un calendario que representara

sus actividades segn las estaciones del ao. En el inicio de la actividad el coordinador motiv al
grupo con las siguientes preguntas:
Varan las actividades que realiza la comunidad segn las estaciones del ao?
Qu actividades realizan en verano, invierno, etc.?
Por qu estas actividades se realizan en esta estacin y no en otra?
Qu factores (naturales u otros) influyen en la realizacin de estas actividades?
Quines participan en estas actividades?
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Se pidi a los participantes que sus respuestas fuesen escritas en tarjetas de colores para organizar-
las luego en un calendario anual (cuyo formato en cartulina blanca fue entregado previamente). Al
terminar el trabajo grupal, cada grupo present su trabajo al resto de los participantes, abrindose
un dilogo que permiti profundizar y problematizar lo expuesto. La informacin emergente del ta-
ller fue registrada a travs de: a) esquemas grficos elaborados por cada grupo (reloj y calendario),
b) las notas de campo redactadas por el coordinador de grupo, y c) la grabacin (magnetofnica)
de la presentacin general.
IV. RESULTADOS
ii. Anlisis de la informacin: La informacin generada en los talleres fue puesta en formato digi-
talizado y manejable (trascripcin textual de las grabaciones). La perspectiva analtica adoptada
aqu fue el anlisis de contenido temtico. En l se trata de descomponer el texto en unidades para
su agrupamiento en categoras siguiendo el criterio de analoga. Este agrupamiento se realiza se-
gn las temticas que emergen de los datos, es decir, temas provenientes fundamentalmente de
declaraciones manifiestas y directas; sin embargo, adems de lo manifiesto, incluye inferir a partir
de estos datos las posibles interpretaciones que consideren al contexto, esto con vistas a obtener
un significado que trascienda a los datos y nos permita realizar lecturas que informen de las condi-

ciones de produccin de los datos y sus efectos. En el anlisis se identificaron categoras emergen-
tes que permitieran dar cuenta de las dinmicas de las comunidades, sus estrategias de vida y las
evaluaciones que la descripcin de estas implica.
b) Anlisis de la vulnerabilidad:
i. Produccin de la informacin:
Mapa conceptual: La informacin fue producida en un trabajo de taller con miembros de las comuni-
dades seleccionadas. La organizacin del trabajo fue a travs de la constitucin de grupos de anli-
sis. Cada grupo estuvo formado por seis personas, ms un coordinador, quien cumpli la funcin de
estimular el dilogo entre los participantes. Las preguntas que se plantearon a estos grupos son:
VI. BIBLIOGRAFA
Qu exposiciones asociadas a la sequa se dan en su comunidad?

Cmo enfrentan ustedes estas exposiciones?
Considerando lo anterior, cmo creen ustedes que ser el futuro de su comunidad?
Cmo podran enfrentar ese futuro?
Para sistematizar las respuestas y argumentos desplegados ante estas preguntas, se les pidi a los
grupos construir un esquema grfico que representara su trabajo de anlisis. Para ello se les entre-
METODOLGICO
VII. ANEXO
g un conjunto de materiales, el cual incluy tarjetas de colores. Se utilizaron tres tipos de tarjetas:
a) amarillas, para representar las exposiciones, b) verdes, para representar las estrategias adaptati-
vas, y c) celestes, para las expectativas de futuro. Tambin se les entreg una cartulina blanca para
que organizaran las tarjetas estableciendo relaciones entre ellas.
El trabajo de anlisis grupal dur alrededor de 60 minutos. Posteriormente, luego de una pausa, se
solicit a cada grupo exponer su trabajo al resto de los participantes. En este contexto se estimul
la problematizacin de cada una de las presentaciones. El tiempo aproximado fue de 90 minutos.
Durante esta etapa del trabajo se cont con un mapa (grande, adherido a una plancha de plumavit)
en el que se fueron ubicando los sectores que emergan como zonas de riesgo; para ello se usaron
alfileres de colores.
Lnea de tiempo de la sequa: A partir de la presentacin plenaria de los trabajos grupales se elabor
una lnea de tiempo que, separada por dcadas, dio cuenta de eventos de sequa y otros eventos
climticos extremos. Para ello se utiliz un sistema de tarjetas de colores que diferenci entre los ti-
pos de eventos climticos: sequa, aluvin, heladas. Las preguntas guas para esta actividad fueron:
Cundo hubo sequas, heladas, etc.?

Cmo se manifestaron?
Cmo evolucionaron las precipitaciones, los embalses, etc.?
Este taller contempl cuatro tipos de registro. El primero de ellos es el esquema grfico generado
por cada grupo, el segundo es el mapa construido colectivamente, el tercero corresponde a las no-
tas de campo realizadas por el coordinador de cada grupo y el cuarto a la grabacin (magnetofni-
ca) de las presentaciones.
ii. Anlisis de la informacin: El anlisis sigui la estrategia sealada anteriormente, es decir, el an-
lisis de contenido temtico. Especficamente, el anlisis de vulnerabilidad parti desde las catego-
ras previamente definidas, esto es: exposiciones, estrategias adaptativas y expectativas de futuro,
consideradas como macrocategoras, desde ah se realiz la identificacin de las categoras emer-
gentes, atendiendo especialmente a las relaciones que entre ellas hayan establecido los propios
participantes.
Los resultados de los talleres sobre medios de vida y vulnerabilidad a sequa estn contenidos en
un informe elaborado por la ULS, as como en el informe para Combarbal que hace parte de este
estudio.
I. INTRODUCCIN
SECCIN F: GLOSARIO DE TRMINOS
Esta seccin establece los conceptos y trminos usados en este informe, que incluyen la terminolo-
ga relacionada con aspectos climticos, evaluacin de impactos y gestin de riesgos por eventos
climticos extremos.

Las definiciones son en base a la Terminologa para la Reduccin del Riesgo de Desastre de la Es-
trategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD, 2008) y de la Gua de la Gestin de la
Sequa (MEDROPLAN, 2008).
Adaptacin
Se define como un ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estmulos cli-
mticos reales o esperados o sus efectos, los cuales moderan el dao o explotan las oportunidades
beneficiosas. Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
sus siglas en ingls) la adaptacin al cambio climtico se define como al ajuste de los sistemas hu-
manos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptacin al cambio climtico se re-
fiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos proyec-
tados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pblica y
privada, o la autnoma y la planificada.
Alerta
IV. RESULTADOS
Se refiere a una condicin futura potencialmente peligrosa. Es un estado de vigilancia y atencin
permanente, a la vez que pasa a ser un estado declarado cuando se advierte la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso, con el fin de tornar precauciones especficas.
Amenaza/Peligro
Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte,

lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sus-
tento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Incluye fenmenos como inundaciones, crecidas, aluviones, avalanchas, deslizamientos, huracanes,

ciclones, nevazones, marejadas y sequas. Cada peligro est caracterizado por su ubicacin, intensi-
dad, frecuencia y probabilidad.
Las amenazas naturales pueden ser clasificadas de acuerdo a su origen: geolgico (terremotos,
tsunamis, actividades volcnicas), hidrometeorolgico (inundaciones, tormentas tropicales, se-
quas), o biolgico (enfermedades epidmicas). Las amenazas tambin pueden ser provocados por
procesos antropolgicos (cambio climtico, fuego, extraccin de recursos no renovables, degrada-
cin ambiental y peligros tecnolgicos); pueden ser singulares, secuenciales o combinados tanto
VI. BIBLIOGRAFA
en origen como en sus impactos.
El anlisis de las probabilidades de ocurrencia del fenmeno y su intensidad son elementos funda-
mentales para poder evaluar el riesgo a un determinado evento climtico. Se pueden distinguir dos
mbitos en el anlisis de amenazas, el primero tiene que ver con un anlisis histrico de las condi-
ciones climticas, y el segundo, con los escenarios futuros de cambio climtico y amenaza proyec-
tada.
METODOLGICO
VII. ANEXO
Aridez
Condicin climtica natural y permanente con una precipitacin media anual o estacional muy
baja.
Cambio climtico
a) El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IIPCC por sus siglas en
ingls) define al cambio climtico como un cambio en el estado del clima que se puede identi-
ficar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadsticas) a raz de un cambio en el valor me-
dio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un perodo prolongado,
generalmente decenios o perodos ms largos. El cambio climtico puede obedecer a procesos
naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios antropognicos
persistentes en la composicin de la atmsfera o en el uso del suelo.
b) La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) lo define
como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alte-
ran la composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la variabilidad natural del
clima observada durante perodos de tiempo comparables.
Dficit hdrico
Desequilibrio temporal de los recursos hdricos inducido por el hombre. El dficit hdrico en un
sistema de abastecimiento conlleva restricciones en el uso con respecto a la demanda, que puede
ocurrir debido a una sequa o a otras causas inducidas por el hombre (p. ej. baja calidad del agua,
servicios inadecuados o en mal estado).
Desertificacin
Un proceso de degradacin y disminucin de la capacidad productiva de tierras ridas, semiridas,

subhmedas, u otras que tengan una estacin seca, causada principalmente por la sobreexplota-
cin o el uso inapropiado del suelo en interaccin con la variabilidad climtica.
Escasez de agua
Indica una condicin permanente de desequilibrio entre los recursos hdricos y las demandas de
agua en una regin (o en un sistema de abastecimiento de agua) caracterizada por un clima rido o
un aumento rpido de la demanda de agua, asociado al crecimiento de una poblacin, ampliacin
de agricultura bajo regado, u otras causas.
Exposicin
Se refiere a la poblacin y bienes en riesgo de ser afectados por una amenaza.
Conceptos bsicos relacionados con la disponibilidad de agua, con efecto en la vulnerabilidad a

sequa.
I. INTRODUCCIN
Fenmeno natural Inducido por el hombre
Temporal Sequa Dficit hdrico
Permanente Aridez Escasez de agua
Desertificacin

Gestin (manejo) del riesgo de desastre
Proceso sistemtico de decisiones y medidas administrativas, econmicas, organizacionales y cono-

cimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas,
estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de las amenazas naturales y la
posibilidad de que ocurra un desastre.
Impacto por sequa
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
Un efecto especfico de la sequa, y pueden ser sociales, econmicos, ambientales y polticos. La
evaluacin de impacto por sequa corresponde al proceso de bsqueda de efectos de la sequa en
funcin de magnitud y distribucin.
Gestin de la emergencia (contingencia)
La organizacin y la gestin de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos
IV. RESULTADOS
de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilita-
cin.
Mitigacin
La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.
Acciones de corto, mediano y largo plazo, programas, o polticas implementadas con antelacin a

una sequa, o en sus estados iniciales, tendientes a reducir o aminorar el riesgo de las personas, pro-
piedad, y capacidad productiva.
Plan de emergencia
Un documento que define acciones especficas que pueden ser tomadas antes, durante y despus
de un evento climtico extremo, para mitigar algunos de los impactos y conflictos resultantes.
Preparacin
El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizacio-
nes de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder y recupe-
VI. BIBLIOGRAFA
rarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o
actuales que se relacionan con una amenaza.
Prevencin
La evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos. Son to-
das aquellas actividades destinadas a suprimir o evitar definitivamente sucesos naturales o genera-
METODOLGICO
VII. ANEXO
dos por la actividad humana y que causen dao. En el caso de la sequa, la prevencin en estricto
rigor no es posible ya que no se puede evitar su ocurrencia.
Recuperacin
La restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de

sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye es-
fuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Corresponde a las actividades posteriores al evento destructivo y tienen por objetivo volver al esta-
do de desarrollo previo y, ms an, intentando superar ese nivel.
Resiliencia
La resiliencia se define como la La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a

una amenaza para resistir, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo
que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. La resiliencia
est determinada por el grado en el cual esa sociedad es capaz de organizarse y aprender de los
fenmenos del pasado para una mejor proteccin en el futuro, de forma de mejorar las medidas de
reduccin del riesgo.
Respuesta (emergencia)
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente des-

pus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la
salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la po-
blacin afectada.
En sequa, son las acciones tomadas inmediatamente antes, durante o directamente luego de una
sequa para reducir impactos y mejorar la recuperacin. El diseo de medidas de respuesta es una
parte importante de la preparacin. Tiene por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comu-
nidad afectada y disminuir las prdidas.
Riesgo
La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.
El riesgo corresponde a la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambien-

tales y econmicos, por la confluencia de factores de amenaza y factores de vulnerabilidad. Los
daos pueden ser muerte o lesiones de personas, daos a las propiedades, medios de subsistencia,
interrupcin de actividad econmica, deterioro ambiental, entre otros. Se puede representar de la
siguiente forma:
Riesgo = Vulnerabilidad x Amenaza
Hay riesgos de origen natural y de origen antrpico. Cualquiera sea la amenaza que origina la con-
dicin de riesgo, el grado de este tiene directa relacin con los factores o condiciones de vulnera-
I. INTRODUCCIN
bilidad del sistema social o ambiental expuesto. Distintos niveles de riesgo determinan distintos
niveles de impacto, que se expresan como desastre, dao, u otras nomenclaturas dependiendo de
su gravedad.
Riesgo aceptable

El nivel de las prdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable, segn sus
condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales existentes.
Sequa
MEDROPLAN define sequa como una deficiencia de precipitaciones respecto de lo esperado o

normal (segn registros histricos), que extendida por sobre una temporada o un periodo largo de
tiempo, es insuficiente para cubrir las demandas. Es una condicin natural, casual (aleatoria) y tem-
poral de reduccin importante en la precipitacin y en la disponibilidad de agua con respecto a los
III. DESCRIPCIN DEL

REA DE ESTUDIO
valores normales, abarcando un perodo de tiempo significativo y afectando a una regin amplia.
Las sequas deben ser consideradas como una condicin normal y recurrente del clima. La sequa es
una condicin relativa y no absoluta, que debe ser definida para cada regin. Cada sequa difiere en
intensidad, duracin y extensin espacial.
Tipologa de sequas
IV. RESULTADOS
Resulta ser particularmente problemtico contar con una definicin absoluta de la sequa. Por ello
se ha intentado definir tipologas segn demanda y causa del fenmeno. Demanda del recurso
agua: meteorolgica si hay un dficit de precipitaciones, agrcola si no hay disponibilidad de agua
en las races de las plantas, e hidrolgica si hay dficit de caudales en los ros. Segn causa/origen:
i) antropolgica, ii) natural, y iii) mixta.
Variabilidad climtica

Corresponde a las variaciones en los estados promedios y otras estadsticas (como desviacin es-
tndar) del clima en escalas temporales y espaciales. La variabilidad es ms amplia que los eventos
climticos individuales y puede ser el resultado de un proceso interno natural en el sistema climti-
co (variabilidad interna) o variaciones dependientes de fuerzas externas antropognicas o naturales
(variabilidad externa).
Vulnerabilidad
Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen suscepti-
bles a los efectos dainos de una amenaza.
El concepto est as ligado a las personas y por lo tanto es especfica a un territorio y al grupo hu-
VI. BIBLIOGRAFA
mano que lo habita.

METODOLGICO
VII. ANEXO

FAO Odepa Sequia 2010

Caricato da

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GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE

Oficina de Estudios y Polticas Agrarias - ODEPA

La recurrencia de fenmenos climatolgicos adversos repercuten negativamente en la produccin

Los impactos de las sequas dependen de la vulnerabilidad y de la habilidad de las comunidades

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) ha destinado

El estudio ha mostrado ya frutos en la implementacin de mejoras en la gestin pblica y reco-

IVN NAZIF MARGARITA FLORES

iv GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE

Equipo Ministerio de Agricultura

Especialmente queremos agradecer el apoyo brindado por la Corporacin de Comunidades Agrcolas de

GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE v

Presentacin ................................................................................................................................................................... iii

II. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................................................... 5

III. DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO ............................................................................................................13

IV. RESULTADOS ..........................................................................................................................................................21

V. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA ........................................................43

VI. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................................49

VII. ANEXO METODOLGICO ....................................................................................................................................55

AFC Agricultura Familiar Campesina

II. MARCO CONCEPTUAL

III. DESCRIPCIN DEL

Los objetivos del estudio son:

Apoyar a la caracterizacin de las condiciones de vulnerabilidad a la sequa, en sus dimensiones

MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA

GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE 3

4 GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE

II. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Conceptos clave

III. DESCRIPCIN DEL

La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas,

Riesgo = Vulnerabilidad x Amenaza

MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA

2.2. La variabilidad climtica y el anlisis de riesgo

GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE 7

Identificar la naturaleza, ubicacin, intensidad y probabilidad de una amenaza,

8 GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE

2.3. El anlisis de la vulnerabilidad y capacidades para enfrentar la sequa

II. MARCO CONCEPTUAL

III. DESCRIPCIN DEL

El modelo conceptual para el anlisis de la vulnerabilidad de FAO usa el enfoque de Sistema de

MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA

Estima el nivel de riesgo

Anlisis socioeconmico de costo/beneficio

Figura 2.2. Proceso de evaluacin del riesgo. Fuente EIRD, 2004.

GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE 9

La aproximacin presenta un marco prctico para la organizacin y recopilacin de informacin so-

Ausencia de: Ambiente fsico frgil Riesgo =

10 GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE

Acumulacin de activos, estrategias para hacer frente y medios de vida intensificadas

II. MARCO CONCEPTUAL

III. DESCRIPCIN DEL

Detrimento de activos, estrategias para hacer frente y medios de vida debilitados

Exposicin a riesgo por desastre incrementada

Peligro Contexto de vulnerabilidad Estrategias para hacer frente

MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA

GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE 11

La comuna de Combarbal en la Regin de Coquimbo y

II. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Antecedentes generales

III. DESCRIPCIN DEL

MEJORAR LA GESTIN DE LA SEQUA

GESTIN DEL RIESGO DE SEQUA Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN CHILE 15

Sistemas de produccin con base agrcola

En la comuna de Combarbal el sistema productivo imperante es de tipo ganadero (ganado capri-