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Gobierno Electrnico
Local en Mxico
Leobardo Ruiz Alans, Juan Miguel Morales y Gmez y Leticia Contreras Orozco
Coordinadores
ISBN: 978-607-8087-18-1
Prlogo 15
Captulo I.
GOBIERNO ELECTRNICO:
PLATAFORMA E-MXICO EN EL MARCO
DE LA NUEVA GESTIN PBLICA 27
Julio C. Olvera Garca y Alicia Sarmiento Velsquez
Captulo II.
EL CAMBIO INSTITUCIONAL Y EL GOBIERNO
ELECTRNICO 57
Leticia Contreras Orozco
- Instituciones y rutinas 59
- El proceso de cambio institucional 61
- Nueva Gestin Pblica (NGP), la reforma gerencial 68
- Gobierno electrnico, concepto y dimensiones 74
- El gobierno electrnico y las limitaciones para
el cambio institucional 77
- Reflexiones finales 80
Captulo III.
EL GOBIERNO ABIERTO EN MXICO 87
Gabriela Quintanilla y J. Ramn Gil-Garca
- Marco Terico: Gobierno Electrnico,
Transparencia y Gobierno Abierto 89
- Marco Contextual: Alianza para el Gobierno Abierto 91
- Requisitos 92
- Declaracin de Gobierno Abierto 93
- Plan de Accin 94
- Metodologa 95
- Gobierno Abierto en Mxico 96
- Antecedentes 96
- Mxico como miembro de la Alianza para
el Gobierno Abierto 98
- Anlisis del Plan de Accin 100
- Plan de Accin Original 100
- Plan de Accin Ampliado 103
- Resultados Preliminares 104
- Resultados presentados por Fundar 105
- Informe de la Unidad de Polticas de Transparencia
y Cooperacin Internacional 107
- Conclusiones 110
Captulo IV.
DUALIDAD TECNOLGICA Y PROCESOS
DE TRANSICIN EN EL GOBIERNO DEL
ESTADO DE PUEBLA 117
Luis F. Luna-Reyes, Dolores E. Luna y Sergio Picazo Vela
- Antecedentes 119
- Revisin de literatura 121
- Usabilidad de portales 121
- Visin unificada de la tecnologa y la organizacin 123
- Mtodo 128
- Resultados 130
- El Portal del Gobierno del Estado de Puebla 130
- Proceso de Transicin 131
- Estudios de usabilidad 135
- Comentarios Finales y conclusiones 137
Captulo V.
GOBIERNO ELECTRNICO EN LOS MUNICIPIOS
EN MXICO. CONTEXTOS Y DESAFOS 145
Juan Miguel Morales y Gmez
Captulo VI.
PERSPECTIVAS Y ALCANCES DEL GOBIERNO
ELECTRNICO PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN LOS MUNICIPIOS MEXICANOS 173
Julin Salazar Medina
Captulo VII.
GOBIERNO ELECTRNICO Y EL
MUNICIPIO EN MXICO, HACIA UN NUEVO
ENFOQUE DE GESTIN 201
Leobardo Ruiz Alans
9
Leobardo Ruiz Alans
10
Presentacin
11
Leobardo Ruiz Alans
por todos lados que los gobiernos Federal, Estatales y Municipales deben
cambiar hacia modelos ms dinmicos que estimulen la participacin
ciudadana, la competicin en el uso de las tecnologas y sobre todo en la
rendicin efectiva de cuentas.
La investigacin del portal del gobierno de Puebla ilustra la manera
como se condicionan en forma mutua las tecnologas de la informacin y
los factores institucionales y organizacionales. Ante lo cual se considera
que el diseo y cambio de los portales del gobierno genera un proceso de
aprendizaje para quienes se encargan de esta tarea.
Al final, se reconoce que las dificultades para implantar cambios
radicales en el portal, al momento de los relevos polticos favorecen
la continuidad del desarrollo del gobierno electrnico a travs de
aplicaciones consistentes que generen valor para la sociedad. El equipo
de investigacin de estos tres autores seguir indagando para un mayor
entendimiento de los procesos de avance del gobierno electrnico en
Mxico y ligado al desarrollo de polticas pblicas encaminadas a la
produccin de valor para la ciudadana
En cuanto al contexto y desafos que tiene el municipio, especialmente
en Mxico, Juan Miguel Morales hace ver la importancia de la sociedad
de la informacin como el nuevo contexto en el que se van integrando los
municipios. De esta manera, el creciente uso de las TIC brinda al muni-
cipio grandes oportunidades de cambio, de desarrollo y transformacin,
a su vez de desafos para que se incorpore en ese movimiento mundial de
nueva modernizacin que no slo requiere medios tecnolgicos sino, y
sobre todo, nuevos perfiles de servidores pblicos. El autor coincide que
en esta nueva modernizacin ha propuesto la rendicin de cuentas y el
acceso a la informacin, materias en las que administraciones pblicas
de Mxico tienen mucho por hacer.
Entre las propuestas de este autor se incluye el impulso del
gobierno electrnico en los municipios a partir de los avances de cada
uno, comenzando por crear las leyes, normas y polticas que le den
consistencia y orientacin al propio gobierno electrnico. De igual
manera, procurar que los municipios cuenten con portales dotados de
la informacin pertinente que permita a los ciudadanos informarse por
ese medio y tambin que las administraciones municipales entiendan de
manera efectiva las peticiones de informacin del pblico.
12
Presentacin
13
Leobardo Ruiz Alans
14
PRLOGO
15
Roberto Moreno Espinosa
16
Prlogo
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Roberto Moreno Espinosa
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Prlogo
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Roberto Moreno Espinosa
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Prlogo
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Roberto Moreno Espinosa
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Prlogo
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Roberto Moreno Espinosa
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Prlogo
25
Roberto Moreno Espinosa
1
Doctor en Administracin Pblica por la FCPyS-UNAM, Presidente de la Academia
Internacional de Ciencias Poltico-Administrativas y Estudios de Futuro, A.C., Profesor de
Carrera de la UAEM, Campus Amecameca.
26
Captulo I
GOBIERNO ELECTRNICO:
PLATAFORMA E-MXICO EN EL
MARCO DE LA NUEVA GESTIN
PBLICA
27
Introduccin
29
Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
30
Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
31
Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
32
Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
Gobierno profesional
Gobierno digital
Gobierno con mejora regulatoria
Gobierno honesto y transparente
Gobierno de calidad
Gobierno que cueste menos
4
Partimos de que Benchmarking es dos cosas: a) Proponerse metas utilizando normas
externas y objetivas y; b) Aprender cmo hacer las cosas partiendo de lo que hacen los
mejores; aprendizaje valioso que nos permite mejorar basndonos en lo que aprendemos.
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
6
Los contenidos son: noticias, un e-libro, un curso virtual o un servicio ciudadano. En el caso
de e-Mxico todos los contenidos son provistos por las dependencias del gobierno federal, y
por algunas entidades federativas, en e-Mxico no se generan contenidos, slo se coordinan o
en determinados casos se contrata a quien los elabora.
43
Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
1) Servicios del Gobierno mexicano, dentro del cual se les ensea los
trmites gubernamentales que los ciudadanos pueden realizar en
lnea.
2) Creacin de pginas Web, en este curso los promotores aprenden
a crear miniportales en los que se ofrece informacin respecto de
sus comunidades, algunos han evolucionado hasta convertirse en
una especie de catlogo de servicios comunitarios.
3) Bsqueda de informacin en internet para poder promover el uso
de las tecnologas entre los ciudadanos de sus comunidades.
Aunado a ello, los promotores asisten a foros donde comparten sus ex-
periencias y cuentan con un newsletter donde se publican noticias, ideas
e informacin de inters para los mismos, creando as una cadena de
apoyo mutuo, adems la capacitacin siempre se enfoca al mbito de
trabajo, debido a que las experiencias de los promotores son muy di-
versas dependiendo de la institucin a la que pertenecen y el entorno
local de cada CCD.
La innovacin gubernamental requiere que los agentes se involucren
en el entrenamiento de su personal subordinado y a la vez se bene-
ficien de programas de entrenamiento especfico sobre el tema de la
innovacin antes de pasar a cargos de mayor responsabilidad. En el
caso de los promotores de los CCD, el modelo es muy distinto en cada
dependencia, cada una de ellas ha optado por los esquemas de in-
centivos y remuneracin que ha considerado pertinente con base en su
presupuesto y sus necesidades; a unos promotores se les paga, a otros
no; para unos es tiempo extra, mientras otros pueden estudiar en la
universidad virtual mientras trabajan como promotores, esto incide en la
flexibilidad en el manejo de los recursos humanos de cada dependencia,
9
La labor del promotor es lograr que la comunidad se apropie de los CCD, es decir, conseguir
que los ciudadanos encuentren la utilidad a estos centros. Cabe sealar que de acuerdo con
el coordinador del sistema e-Mxico hasta fines del ao 2003, Julio Csar Margin y Compen
(entrevista, 2005) el modelo de CCD ms exitoso es, sin lugar a dudas, el del INEA, luego sigue
el de Oportunidades, y el menos exitoso es el de Salud, porque tienen menos componentes
culturales.
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
Conclusiones
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
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Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
Bibliografa
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Julio C. Olvera Garca / Alicia Sarmiento Velsquez
54
Gobierno Electrnico: Plataforma e-Mxico en el marco de la nueva gestin pblica
ebsco.com/direct.asp?ArticleID=JNH4FRR30DUCMAYXJT
XR consultado el18 de febrero de 2013.
Vilas, Carlos (2000), Ms all del Consenso de Washington. Un enfoque
desde la poltica de algunas propuestas del Banco Mundial sobre
reforma institucional, CLAD Reforma y Democracia, No. 18,
Caracas, Venezuela.
55
Captulo II
EL CAMBIO INSTITUCIONAL Y
EL GOBIERNO ELECTRNICO
Leticia Contreras Orozco
57
Introduccin
Instituciones y rutinas
59
Leticia Contreras Orozco
60
El cambio institucional y el gobierno electrnico
61
Leticia Contreras Orozco
62
El cambio institucional y el gobierno electrnico
63
Leticia Contreras Orozco
CUADRO 1
Tipos de cambio institucional: procesos y resultados
Resultado del cambio
Continuidad Discontinuidad
Reproduccin por Transformacin
Incremental
Proceso de adaptacin gradual
cambio Sobrevivencia y
Abrupto Ruptura y reemplazo
regreso
Fuente: Streeck y Thelen (2005: 9).
64
El cambio institucional y el gobierno electrnico
12
En este trabajo se emplea el trmino de organizacin pblica para referirse a las
organizaciones del gobierno. Para Bozeman (1998), el trmino describe la posicin legal formal
de una organizacin.
65
Leticia Contreras Orozco
66
El cambio institucional y el gobierno electrnico
67
Leticia Contreras Orozco
actores que toman las decisiones es corta, por lo que muchas estrategias
pueden ser de mediano alcance y no impactar profundamente, de tal
manera que las dinmicas preexistentes vuelvan a tomar su lugar.
Desde esta perspectiva, los procesos de cambio se explican a partir
de presiones externas; es decir, factores exgenos que modifican
las necesidades del sistema. Para las explicaciones basadas en la
legitimacin, la reproduccin de las instituciones se vincula con las
orientaciones, valores y creencias de los actores involucrados en la
adecuacin de la institucin; los actores consideran que es conveniente
y apropiada (Rami y Salvador, 2005).
Por lo tanto, la adopcin de las TIC puede ser producto de presiones
formales o informales que tienen lugar en el ambiente externo a las
organizaciones, lo cual modificar sus rutinas y puede al mismo tiempo
marcar el inicio de una trayectoria. Asimismo, una decisin poltica
tambin puede imponer la modificacin de las rutinas o bien, revertir
dicha modificacin.
La reproduccin de nuevas prcticas relacionadas al gobierno
electrnico involucra nuevos valores y tiene como objetivo no slo
mejorar la prestacin de servicios o la gestin, sino la bsqueda de
legitimacin.
Desde las ltimas dcadas del siglo XX, los cambios en las adminis-
traciones pblicas provenientes de la influencia de la NGP han
pretendido hacer de las organizaciones pblicas organizaciones ms
competitivas, ms eficientes. Esto se traduce en un incentivo para llevar
a cabo procesos de reforma que implican cambios en la estructura, en
los procesos y en los comportamientos.
La difusin de la NGP ha generado cambios en las administraciones
pblicas, los gobiernos han adoptado nuevas prcticas que se traducen
en una modificacin deliberada de las estructuras administrativas,
procesos, funciones, cambios normativos, de valores y de cultura
organizacional, con la finalidad de adaptarse a las caractersticas del
ambiente.
La postura ms difundida respecto a cmo interpretar la NGP es
la vinculada con las prcticas de la empresa privada o neoempresarial
68
El cambio institucional y el gobierno electrnico
69
Leticia Contreras Orozco
70
El cambio institucional y el gobierno electrnico
71
Leticia Contreras Orozco
72
El cambio institucional y el gobierno electrnico
73
Leticia Contreras Orozco
74
El cambio institucional y el gobierno electrnico
75
Leticia Contreras Orozco
DIMENSIONES GOBIERNO
MBITOS
ELECTRNICO
Interior Gestin Interna
Prestacin de servicios
Exterior Oferta de informacin
Participacin democrtica
Fuente: Elaboracin propia
76
El cambio institucional y el gobierno electrnico
77
Leticia Contreras Orozco
78
El cambio institucional y el gobierno electrnico
79
Leticia Contreras Orozco
Reflexiones finales
80
El cambio institucional y el gobierno electrnico
81
Leticia Contreras Orozco
Bibliohemerografa
82
El cambio institucional y el gobierno electrnico
Hall, Peter y Rosemary Taylor (2001), Political Science and the Three
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Pblicas.
83
Leticia Contreras Orozco
84
El cambio institucional y el gobierno electrnico
85
Captulo III
EL GOBIERNO ABIERTO
EN MXICO
Gabriela Quintanilla
Jos Ramn Gil-Garca
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
87
Introduccin
89
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
90
El gobierno abierto en Mxico
91
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
Requisitos
14
Instituto para Estudios Socioeconmicos (INESC), Asociacin para el Empoderamiento
de Trabajadores y Campesinos (MKSS), Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO),
Twawesa, National Security Archive, Transparency and Accountability Initiative, Revenue
Watch Institute, International Budget Partnership.
92
El gobierno abierto en Mxico
Todos los pases miembros, tanto iniciadores como los que se adhirieron
posteriormente deben signar la Declaracin de Gobierno Abierto, con la
cual se comprometen a incrementar la disponibilidad de informacin
acerca del accionar gubernamental, apoyar la participacin ciudadana,
instrumentar altos niveles de integridad profesional en la adminis-
tracin pblica e incrementar el acceso a las tecnologas de informacin
y comunicacin para lograr la apertura y la rendicin de cuentas. En
esencia, con este documento los pases se comprometen a trabajar por
una cultura de gobierno abierto. Para finales de 2012, 34 pases se haban
adherido a esta Alianza, contando los ocho iniciadores, y 21 haban
firmado la Declaracin y se encontraban en proceso de realizacin del
Plan de Accin (Open Government Partnership, 2011).
93
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
Plan de Accin
94
El gobierno abierto en Mxico
Metodologa
95
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
Antecedentes
96
El gobierno abierto en Mxico
97
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
98
El gobierno abierto en Mxico
99
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
100
El gobierno abierto en Mxico
101
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
102
El gobierno abierto en Mxico
103
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
Resultados Preliminares
104
El gobierno abierto en Mxico
105
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
106
El gobierno abierto en Mxico
107
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
108
El gobierno abierto en Mxico
109
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
Conclusiones
110
El gobierno abierto en Mxico
111
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
16
El Gobierno 1.0 se caracteriza tecnolgicamente por contener sitios web en los que se
presenta informacin esttica, correo electrnico, SMS, discusiones en lnea simples. Las
tecnologas de la Informacin y comunicacin en el gobierno han sido aceptadas pero son
caras, su adopcin se encuentra estancada, ha habido fracasos costosos, el gobierno continua
siendo centralizado y es una caja negra, las organizaciones y la cultura poco se han modificado
desde el surgimiento de las TI (Millard, 2010).
112
El gobierno abierto en Mxico
Bibliografa
113
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
from http://www.conectarimporta.org/telecom/wp-content/up-
loads/2010/06/e_gob_en_mex.pdf
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Millard, Jeremy (2010), Government 1.5 is the bottle half full or
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a-diez-anos-de-distancia-un-nuevo-discurso-con-bajos-niveles-
de-interaccion-1&catid=35%3Aversion-tematica&Itemid=45
114
El gobierno abierto en Mxico
115
Gabriela Quintanilla / J. Ramn Gil-Garca
116
Captulo IV
DUALIDAD TECNOLGICA
Y PROCESOS DE TRANSICIN
EN EL GOBIERNO DEL
ESTADO DE PUEBLA
Luis F. Luna-Reyes*
Dolores E. Luna**
Sergio Picazo Vela***
Universidad de las Amricas Puebla
117
Introduccin
Antecedentes
119
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
120
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
Revisin de literatura
Usabilidad de portales
121
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
122
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
las tareas que quiere realizar. En el caso de los portales de gobierno, por
ejemplo, la efectividad consiste en el hecho de que los ciudadanos logren
obtener el telfono del funcionario que estn buscando, que obtengan la
informacin para realizar el trmite que les interesa, o que logren com-
pletar el pago de los impuestos que el portal facilita. La eficiencia de los
sistemas, en el contexto de la usabilidad, se relaciona principalmente
con que los usuarios logren sus metas utilizando el mnimo esfuerzo
posible. As, el portal no es eficiente si el ciudadano requiere demasiado
tiempo o recursos de cmputo para obtener la informacin deseada
u obtener los servicios deseados por parte del gobierno. Finalmente,
la satisfaccin de los usuarios se refiere a la percepcin subjetiva del
ciudadano en su interaccin con el portal. Esta percepcin subjetiva se
mide normalmente utilizando escalas de satisfaccin que se aplican al
usuario una vez que ha realizado algunas tareas dentro del sistema.
El concepto de funcionalidad se encuentra relacionado con el
concepto de usabilidad. La medicin que nuestro grupo realiza cada ao,
por ejemplo, es una medicin del nivel de funcionalidad. Concretamente,
la funcionalidad se refiere a las tareas que pueden ser completadas a
travs de un sistema. Sin embargo, la manera en las que tales tareas
son implementadas tiene un impacto en la usabilidad (Goodwin 1987).
Ambas, funcionalidad y usabilidad, son productos de las interacciones
entre las caractersticas tecnolgicas, organizacionales e institucionales.
As, en la siguiente seccin presentamos una visin unificada de la
interaccin entre estas variables.
123
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
124
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
125
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
126
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
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Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
Mtodo
128
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
129
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
Resultados
El portal del gobierno del Estado de Puebla fue desarrollado por pri-
mera vez en el ao 2000 por la compaa Gedas, como parte de un
contrato del Gobierno del Estado (Luna-Reyes & Gil-Garca 2013). En
sus inicios, el portal contena solamente informacin bsica sobre algunas
de las secretaras del estado. El portal ha cambiado en su diseo varias
veces desde sus inicios en el ao 2000, aunque los cambios se hicieron
ms frecuentes en los ltimos aos.
Durante los primeros aos de vida del portal, las decisiones sobre
contenido y diseo se tomaban principalmente por el rea encargada
de su desarrollo. A partir del 2006, el rea a cargo del portal tomaba
estas decisiones en colaboracin con el rea de Comunicacin Social de
la oficina del Gobernador (Luna-Reyes & Gil-Garca 2013). A partir del
mismo 2006, el rea de desarrollo del portal estatal empez a desarrollar
una red de contactos en cada una de las secretaras del estado para
coordinarse en trminos de contenidos y funcionalidades a incluir en el
sitio de cada dependencia (Mndez Aceves et al. 2010). Dada la publi-
cacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
del Estado de Puebla en el ao 2004, las reas de transparencia de las
diferentes dependencias estatales juegan un papel clave en la seleccin
y preparacin de informacin para ser publicada en el portal.
En trminos de la tecnologa utilizada para su desarrollo, tambin es
posible identificar cambios en el portal a travs del tiempo. La primera
130
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
Proceso de transicin
131
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
132
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
133
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
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Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
Estudios de usabilidad
135
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
136
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
Por otro lado, el Cuadro 1 muestra las medidas de satisfaccin para los
dos grupos en ambas observaciones. Una vez ms, se observa una ligera
mejora en los promedios de ambos grupos en la segunda observacin.
Como hemos comentado, los resultados de las pruebas de usabilidad
contradicen nuestras observaciones y pruebas exploratorias previas.
Con el propsito de poder interpretar mejor estos resultados, y as poder
llegar a una mejor explicacin de las interacciones entre tecnologas y
factores institucionales, en la siguiente seccin reportamos algunos
resultados adicionales de la observacin directa de los cambios en el
portal, as como comentarios realizados por los principales actores en el
proceso de transicin.
137
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
138
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
139
Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
Agradecimientos
140
Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
Bibliografa
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Luis F. Luna-Reyes / Dolores E. Luna / Sergio Picazo Vela
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Dualidad tecnolgica y procesos de transicin en el gobierno del Estado de Puebla
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Captulo V
GOBIERNO ELECTRNICO EN
LOS MUNICIPIOS EN MXICO.
CONTEXTOS Y DESAFOS
Juan Miguel Morales y Gmez
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Introduccin
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Juan Miguel Morales y Gmez
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Gobierno electrnico en los municipios en Mxico. Contextos y desafos
El uso de las TIC dentro del sector pblico no es algo nuevo, sino que
el auge adquirido dentro de la reforma del Estado se debe a que con
la introduccin del gobierno electrnico se requiere de un cambio
organizacional a partir de la nueva plataforma de interaccin entre
gobierno-ciudadanos y sector privado, la cual converge en un sitio web.
Por lo anterior, es conveniente antes de hacer referencia al gobierno
electrnico una reflexin, de cmo las administraciones pblicas han
ido incorporando las TIC hasta concretar en lo que hoy se denomina
gobierno electrnico; resultado de una evolucin y uso continuo de las
tecnologas en la y para la administracin.
Las TIC son parte primordial para la modernizacin administrativa,
con ellas, se presupone mejorar el ejercicio del gobierno con tecnologas
como son: computadoras, internet, telefona etc., teniendo como
plataforma el internet que es la herramienta que permite la creacin de
pginas, blogs, portales y el uso de redes para satisfacer la demanda de
informacin y de servicios.
Considerando que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
se conceptualizan como sistemas tecnolgicos mediante los que se
recibe, manipula y procesa informacin, que facilitan la comunicacin
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Resulta conveniente apuntar que lo que falta por hacer para que los
gobiernos municipales verdaderamente avancen en el fortalecimiento
de disponer de una adecuada herramienta para la toma de decisiones,
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Conclusiones
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Bibliografa
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Captulo VI
PERSPECTIVAS Y ALCANCES
DEL GOBIERNO ELECTRNICO
PARA MEJORAR LA
ADMINISTRACIN PBLICA EN
LOS MUNICIPIOS MEXICANOS
Julin Salazar Medina
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Introduccin
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Julin Salazar Medina
Las reglas del juego requieren ser actualizadas y ajustadas a los nuevos
escenarios de comunicacin, participacin e interaccin que la realidad
social apremia y urge.
En un periodo relativamente breve, las Tecnologas de Informacin
y Comunicaciones (TIC) se han incluido en casi todas las tareas
cotidianas de una parte importante de la poblacin: se utilizan con mayor
frecuencia en las actividades laborales, en los procesos de enseanza-
aprendizaje, como mtodo preferente de comunicacin, e incluso como
nuevas formas de entretenimiento. (INEGI, c2012: I).
Entendiendo las atribuciones principales de los municipios como
instituciones de cambio y desarrollo, es que se pueden comenzar
a articular las diversas implicaciones del gobierno electrnico y el
uso de la Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en
las administraciones locales de Mxico; porque slo as, abordando
los fundamentos, es que se pueden comprender las causas, efectos e
importancia actual de la gestin local en el mbito pblico, en el
desarrollo y en el crecimiento econmico.
En los ltimos aos Mxico ha entrado a una etapa de transformacin
donde la transicin hacia la democracia ha aparecido (despus de
tanto tiempo); las instituciones han adquirido mayor legitimidad y los
gobiernos locales estn en un proceso en el que poco a poco van tomando
la relevancia merecida en el plano nacional. Merino (2003) menciona
que los ciudadanos han dejado a un lado el estado de letargo en el que
se hallaban, se han hecho presentes y cada vez se involucran, participan
ms all de las elecciones y exigen ms dentro del espacio pblico.
A la par, ha crecido un proceso de exigencias por parte de la
poblacin para que existan elementos sustanciales y permanentes
dentro de la gestiones gubernamentales, como la transparencia, el
acceso a la informacin, la libertad de expresin, la mejora regulatoria
y la necesidad de ms y mejores servicios pblicos, adems de polticas
pblicas capaces de resolver eficientemente los problemas sociales.
El gobierno o administracin electrnica surge entonces, como una
posibilidad de cambio ante todos estos problemas, pues a travs de un
sistema digital los gobiernos pueden dar soluciones prontas y expeditas,
estar ms cerca de las necesidades, peticiones y propuestas ciudadanas;
las gestiones pueden transparentar los procesos administrativos de
mejor forma, rindiendo cuentas, comunicndose de manera instantnea
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Perspectivas y alcances del gobierno electrnico para mejorar la administracin pblica
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Julin Salazar Medina
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Perspectivas y alcances del gobierno electrnico para mejorar la administracin pblica
Los obstculos y retos con los que se topa la gestin pblica no son
recientes, durante mucho tiempo se ha enfrentado como menciona
Pichardo (2004) a la bsqueda de la eficiencia, la eficacia, la economa
y la efectividad. En este orden de ideas, los enfoques que han surgido
por los estudiosos son varios, desde La reinvencin del gobierno
de Osborne y Gaebler (1994) o la Nueva Gestin Pblica (NGP) con
diversos autores como Alberich, T. (1999), Arellano (2002), Barzelay,
(2003), entre otros.
Estos estudios trataron de mejorar y romper las barreras de
ineficiencia, ineficacia, poca productividad, corrupcin, patrimonialismo
y dems enfermedades que aquejaban a la administracin tradicional,
pero ni la modernizacin, la reinvencin del gobierno o la NGP pudieron
salir triunfantes de esta tarea. En este tenor, el modelo de gestin
producido por el neoliberalismo, la NGP est dejando de ser nueva,
las ideas de traer y emplear procedimientos de la iniciativa privada en
el sector pblico, la de reducir costos a como d lugar y la manera de
visualizar al ciudadano como un cliente, comienzan a dejar de ser vistas
como la resolucin a todos los problemas de la administracin pblica.
Ahora, han aparecido lneas de investigacin que tratan de
aprovechar las mejores ideas de iniciativas anteriores como la ya citada
NGP y algunas ms recientes como la gobernanza, el empoderamiento
ciudadano o la innovacin gubernamental, agregndole la utilizacin
de todas las herramientas tecnolgicas que el contexto actual provee,
conglomerando todos los estudios y propuestas en una filosofa de
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Julin Salazar Medina
hogares que cuentan con una computadora, pero slo 7.9 millones tienen
conexin a Internet. La brecha digital es un impedimento para que el
gobierno electrnico se materialice en Mxico, pues en comparacin
con otros pases nos encontramos rezagados. Por ejemplo, en los pases
denominados de primer mundo, la penetracin de las TIC y el uso de
Internet est por arriba del 70 por ciento de la poblacin; en cambio
en Amrica Latina el pas que ms se acerca llega al 30 por ciento. A
continuacin se presenta una grfica comparativa con el porcentaje de
hogares con acceso a Internet de pases representativos en el mundo,
para lograr vislumbrar estos datos confrontndolos con Mxico.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por la Encuesta en Hogares
sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin, INEGI (2012).
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Julin Salazar Medina
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Perspectivas y alcances del gobierno electrnico para mejorar la administracin pblica
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Se aclara que este trmino es utilizado dentro de las tpicos y asuntos de redes sociales,
Internet y Web 2.0 (su traduccin literal es realimentacin). En este caso a lo que se refiere es
a la utilizacin por parte del gobierno municipal de las TIC, para recibir una realimentacin de
ideas y aportes provenientes de los ciudadanos y usuarios de los servicios pblicos.
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Gobierno Abierto
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Conclusiones
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Julin Salazar Medina
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Bibliografa
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Julin Salazar Medina
Hemerografa
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Perspectivas y alcances del gobierno electrnico para mejorar la administracin pblica
Mesografa
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Julin Salazar Medina
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Captulo VII
GOBIERNO ELECTRNICO
Y EL MUNICIPIO EN MXICO,
HACIA UN NUEVO ENFOQUE
DE GESTIN
Leobardo Ruiz Alans
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Introduccin
203
Leobardo Ruiz Alans
204
Gobierno electrnico y el municipio en Mxico, hacia un nuevo enfoque de gestin
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Leobardo Ruiz Alans
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Gobierno electrnico y el municipio en Mxico, hacia un nuevo enfoque de gestin
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Leobardo Ruiz Alans
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Gobierno electrnico y el municipio en Mxico, hacia un nuevo enfoque de gestin
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Leobardo Ruiz Alans
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Gobierno electrnico y el municipio en Mxico, hacia un nuevo enfoque de gestin
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Leobardo Ruiz Alans
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Gobierno electrnico y el municipio en Mxico, hacia un nuevo enfoque de gestin
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Leobardo Ruiz Alans
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Gobierno electrnico y el municipio en Mxico, hacia un nuevo enfoque de gestin
Fuente: Sistema Nacional e-Mxico, Revista Poltica Digital en lnea. Los Centros
Comunitarios Digitales. Revista Poltica Digital. 01/02/2005.
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Leobardo Ruiz Alans
Conviene tomar en cuenta que, por ejemplo, los portales nacionales han
representado, a menudo, un simple reordenamiento de la informacin
sin algn cambio y no ha implicado alguna modificacin en los procesos
y procedimientos, ni en la creacin de marcos de efectiva colaboracin
entre las instituciones. En los casos de municipios pequeos, en lugar
de ofrecer individualmente el servicio al pblico, bien podran asociarse,
va convenios intermunicipales, y generar un portal comn.
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Conclusiones
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Bibliografa
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Gobierno electrnico y el municipio en Mxico, hacia un nuevo enfoque de gestin
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Leobardo Ruiz Alans
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CONCLUSIONES
GENERALES
245
El Gobierno Electrnico en Mxico, Logros y Rezagos
247
Conclusiones generales
248
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
UAEM