Texto Básico en RRD y ACC

Texto Bsico
Reduccin de riesgo ante desastres (RRD)

y adaptacin al cambio climtico (ACC)
Texto Bsico
Reduccin de riesgo ante desastres (RRD)
Produccin
Facultad de Ciencia Tecnologa y Ambiente (FCTyA)
Universidad Centroamericana (UCA)
Autores
Ing. Mara Jos Zamorio Aburto
MSc. Jean Carlos Gutirrez Gutirrez
MSc. Elizabeth de los ngeles Pea Solano
Ing. Otoniel Antonio Baltodano Pea
Dra. Maribel Lpez Reyes
Revisin de redaccin
MSc. Mara Auxiliadora Saavedra Martnez
MSc. Hebe del Socorro Zamora Reyes
Ing. Cristbal Augusto Lpez Toruo
Colaboradores
Dr. Armando Ugarte
Dr. Bernando Torres
MSc. Tarsilia Silva
Diseo y Diagramacin
Br. Rafael Salinas Lezama
Managua, Junio 2015

Contenido
Siglas y acrnimos
Presentacin 1
Unidad de aprendizaje 1. Marco referencial sobre reduccin de

riesgo ante desastres (RRD) y adaptacin al cambio climtico
(ACC) 4
1.1. Conceptos bsicos de reduccin de riesgo ante desastres 4
1.2. Conceptos importantes sobre el cambio climtico 8
1.3. Relacin entre la gestin del riesgo y el cambio climtico 17
1.4. Principales acciones asociadas a la RRD y a la ACC 18
1.5. El nuevo enfoque de gestin integral del riesgo (GIR) 21
Unidad de aprendizaje 2. Marco jurdico y regulatorio de la RRD y

de la ACC en Nicaragua 26
2.1. El Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin

de Desastres (SINAPRED) 26
2.2. La proteccin al medio ambiente 26
2.3. Principales convenios internacionales en RRD y en ACC 27
Unidad de aprendizaje 3. Componentes y caractersticas del riesgo 34

3.1. Amenazas 34
3.2. Vulnerabilidad 74
Unidad de aprendizaje 4. Opciones, tecnologas y ordenamiento
territorial para la reduccin de riesgos y adaptacin al cambio
climtico 80
4.1. El territorio, ordenamiento y desarrollo territorial 80
4.2. El enfoque de potencialidades del territorio en la RRD y en la ACC 83
4.3. Ciudades resilientes 88
4.4. Impacto del ser humano en el clima 89
4.5. Adaptacin al cambio climtico 99
4.6. Desarrollo sostenible, reduccin de riesgo ante desastres y adaptacin
al cambio climtico 106
Unidad de aprendizaje 5. La respuesta o atencin al desastre 110

5.1. Comunicacin y alerta 110
5.2. Suministros humanitarios 116
5.3. Evacuacin 121
5.4. Albergues 126
5.5. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN) 129
5.6. Plan de respuesta local 136
Glosario 138
Bibliografa consultada 143
Siglas y acrnimos
ACC : Adaptacin al Cambio Climtico
AVC : Anlisis de Vulnerabilidad y Capacidad
DC : Defensa Civil
DECINIC : Defensa Civil de Nicaragua (ao 1972)
CD-SINAPRED : Codireccin Ejecutiva del SINAPRED
CMMAD : Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
CMNUCC : Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico
CEPAL : Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPREDENAC : Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres
Naturales en Amrica Central
COP : Conferencia de Partes
DIPECHO : Programa de preparacin ante desastres de ECHO
DIRDN : Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales
ECHO : Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la
Unin Europea
EDAN : Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
EIRD : Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres
EN : Ejrcito de Nicaragua
FICR : Federacin Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja
GIR : Gestin Integral del Riesgo
IDH : ndice de Desarrollo Humano
INETER : Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
IPCC : Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico
ISH : ndice de Seguridad Hospitalaria
MAH : Marco de Accin de Hyogo
MARENA : Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
OA : Oscilacin Antrtica
OCDE : Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ONG : Organizacin No Gubernamental
PCGIR : Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo
PEID : Pequeos Estados Insulares de Desarrollo
PMA : Pases Menos Adelantados
PNUD : Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPD : Prevencin y Preparacin para Desastres
PRRD : Plan de Reduccin de Riesgo ante Desastres
RRD : Reduccin del Riesgo ante Desastres
SICA : Sistema de Integracin Centroamericana
SINAPRED : Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres
UICN : Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y
sus Recursos
UNISDR : Oficina de Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de
Desastres
UTE : Unidad Tcnica de Enlace
ZCIT : Zona de Convergencia Intertropical
Presentacin
La reduccin de riesgo ante desastres (RRD) y la adaptacin al cambio climtico (ACC) constituyen
un tema dinmico. Ambas, por sus causas y efectos, inciden transversalmente en la estructura
socioeconmica del mundo contemporneo, y, por su importancia, deben ser consideradas por las
instituciones de educacin superior como parte de la formacin de los y de las estudiantes, y de la
capacitacin al personal docente y administrativo.
Para contribuir con esa formacin y capacitacin, la Universidad Centroamericana (UCA) --con
el auspicio de la Cooperacin Suiza en Amrica Central (COSUDE), y como parte del proyecto
Fortalecimiento e innovacin acadmica-cientfica en reduccin de riesgo ante desastres
y adaptacin al cambio climtico-- ha elaborado el Texto Bsico sobre RRD y ACC, con el
propsito de contar con un material de estudio, de informacin y de formacin tcnica-cientfica
sobre dicha temtica, que contribuya, adems, a incrementar el acervo bibliogrfico sobre esta.
Igualmente, se trata de presentar a los docentes de las diferentes asignaturas que integran el Plan
de Estudio de las carreras que ofrece esta Universidad, una gua de temas y de contenidos, los
cuales se incorporarn de manera transversal para la formacin de los educandos.
En el proceso de elaboracin del texto, se consideraron diversas fuentes de informacin, adems,

conocimientos y experiencias acadmicas de especialistas nacionales e internacionales; tambin
se tuvo en cuenta las necesidades y las demandas socioeconmicas del pas para alcanzar
un verdadero desarrollo humano sostenible y sustentable, pero, sobre todo, la importancia y la
necesidad urgente de formar profesionales con los conocimientos y con las habilidades bsicas
para la aplicacin de nuevas alternativas tecnolgicas, sociales y econmicas, que permitan
contribuir con la reduccin de riesgo ante desastres y con la adaptacin al cambio climtico.
De igual manera, se analizaron las polticas, leyes, decretos, normas tcnicas y administrativas
nacionales y regionales, y acuerdos internacionales que existen sobre los temas de RRD y ACC,
los cuales deben ser puntos de partida importantes para las instituciones de educacin superior.
El texto est estructurado en cinco unidades de aprendizaje:
Marco conceptual y estratgico sobre reduccin de riesgo ante desastres (RRD) y

adaptacin al cambio climtico (ACC).
Marco jurdico y regulatorio de la RRD y de la ACC en Nicaragua.
El riesgo, sus componentes y caractersticas.
Opciones, tecnologas y ordenamiento territorial para reduccin de riesgos y adaptacin al
cambio climtico.
La respuesta o atencin al desastre.
Si bien metodolgicamente estos aspectos se presentan de manera separada, todos deben

abordarse de forma articulada.
1
La reduccin del riesgo de desastres y el aumento de
la capacidad de respuesta a los peligros naturales en
diferentes sectores del desarrollo pueden tener efectos
multiplicadores y acelerar la consecucin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
Ban Ki-moon
Secretario General de las Naciones Unidas
2
Unidad
de aprendizaje
Marco referencial sobre reduccin de riesgo
ante desastres (RRD) y adaptacin al cambio
climtico (ACC)
3
Unidad de aprendizaje 1
Marco referencial sobre reduccin de riesgo ante desastres (RRD)

Actualmente, la reduccin de riesgo ante desastres (RRD) y la adaptacin al cambio climtico

(ACC) no se pueden ver por separado, estn muy vinculadas, pues a medida que aumenta
el calentamiento global, tambin crece la vulnerabilidad de las personas y de los medios de
vida, colocndolas en una condicin de riesgo mayor.
Con frecuencia, la situacin que enfrenta el tema del desarrollo humano, con respecto a la
gestin del riesgo ante desastres, es la falta de definicin sobre cmo incorporar criterios
para hacer efectiva esta en las polticas y en la planificacin socioeconmica, dificultad que
se ampla, adicionalmente, al considerar su relacin con el tema del cambio climtico.
Para comprender mejor esta relacin, se analizarn los conceptos bsicos de estos dos
componentes.
1.1 Conceptos bsicos de reduccin de riesgo ante desastres
R=AXV
1.1.1. Concepto de riesgo
El riesgo es la relacin entre la frecuencia

y las consecuencias de la ocurrencia de
un evento adverso determinado (Ley 337,
artculo 3, inciso 18).
Es la probabilidad de que ocurra un

desastre, y se expresa mediante las posibles
consecuencias negativas (daos o prdidas)
de tipo econmico, social y ambiental
generados por este (Ver Figura 1).
Figura 1. Componentes del riesgo.
Fuente: gestionderiesgosunmsm.blogspot.com
4
1.1.2. Reduccin de Riesgo ante Desastres (RRD)
Se denomina reduccin de riesgo ante desastres al proceso sistemtico de utilizar directrices

administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas, para ejecutar polticas
y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las
amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.
La reduccin del riesgo ante desastres es un enfoque de amplio alcance, que incluye toda accin
dirigida a reducir los referidos riesgos; estas acciones pueden ser de orden poltico, tcnico, social
o econmico. La reduccin de riesgo ante desastres puede tomar formas variadas, por ejemplo:
el asesoramiento en la definicin de polticas, de legislacin, de planes de preparacin ante
catstrofes, de proyectos productivos territoriales y de adquisicin de seguros, entre otras. Este
enfoque hace posible que, en la sociedad, las personas reflexionen y se esfuercen para asegurarse
de que todos y todas, desde gobiernos hasta individuos, tomen las decisiones correctas para
reducir el riesgo y el efecto de los desastres. Tiene como finalidad evitar y limitar sistemticamente
el riesgo en lo que se refiere a prdidas de vidas humanas y de medios de vida, en lo econmico
y en lo ambiental de las comunidades, pases y regiones geogrficas.
1.1.3. Fnomeno natural
Por lo general, se confunden los trminos y conceptos de fenmeno natural, amenaza natural y
desastre. Para evitar algunos errores y confusiones, que hasta hoy se continan presentando, se
debe tener claro que no son lo mismo.
Los fenmenos naturales son los sucesos que acontecen en la naturaleza sin la participacin
directa del hombre. Son procesos permanentes de movimientos y de transformaciones que
sufre la naturaleza. Estos pueden influir en la vida humana causando condiciones favorables o
desfavorables. En el primer caso, por ejemplo, puede presentarse el agua necesaria para el cultivo
de la tierra y vientos para la generacin de energa; en el segundo, el agua y el viento pueden
presentarse con fuerza o en grandes cantidades o magnitudes, y se convierten en una amenaza,
por lo que pueden causar desastres --como epidemias-- por las condiciones climticas adversas,
entre otras.
1.1.4. Amenaza
Se considera amenaza la posibilidad de ocurrencia de un fenmeno de origen natural, socionatural

o antrpico, potencialmente daino, que puede tornarse peligroso para las personas, para sus
bienes y para su medio, si se encuentran instalados en una regin o en una comunidad expuesta
a l. Son ejemplos frecuentes: vientos fuertes, lluvias torrenciales, sismos, erupciones volcnicas,
tsunamis y presencia cercana de material peligroso, entre otros.
5
En realidad, el desastre natural no existe. Algunas de las amenazas son de origen
natural y regularmente inevitables, como los ciclones, las inundaciones, las sequas y
los terremotos. Se consideran amenazas porque pueden causar dao al hombre, a las
economas y al medioambiente, si estos no se encuentran adecuadamente preparados
para ellas. Un desastre ocurre cuando una amenaza provoca devastacin que deja a las
comunidades e incluso a naciones enteras en la incapacidad de hacerle frente y sin ayuda
alguna.
1.1.5. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la susceptibilidad a prdidas o daos de los elementos expuestos al
impacto de un fenmeno natural o de cualquier otra naturaleza (Ley 337, artculo 3, inciso
22). Es la condicin por la cual una poblacin o estructura social, econmica o infraestructura
fsica, est o queda expuesta al peligro de resultar afectada por un fenmeno de origen
natural o antropognico llamado amenaza.
1.1.6. Desastres
Se denomina desastre a toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes
sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de una sociedad, poniendo en
inminente peligro la vida humana y los bienes ciudadanos y de la nacin, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias. Un desastre
puede ser de origen natural o provocado por el hombre (Artculo 3, numeral 7, Ley 863).
En Nicaragua, uno de los ms recientes ejemplos de grandes desastres fue el paso --entre
el 22 de octubre y el 5 de noviembre de 1998-- del huracn Mitch, que ocasion el deslave
del volcn Casita (Ver Figura 49), en el municipio de Posoltega, el cual dej como secuela la
prdida de unas 2.500 vidas humanas, numerosos daos econmicos en la infraestructura
productiva y de servicios, y, adems, efectos psicolgicos negativos en los familiares de los
fallecidos, en los sobrevivientes y en la poblacin afectada.
Otros pases tambin han sufrido desastres. El 12 de enero de 2010, un terremoto de magnitud
7,0 en la Escala de Richter azot Hait. Los efectos causados sobre este pas, el ms pobre
de Amrica, fueron devastadores. Los datos definitivos de los afectados fueron dados a
conocer por el primer ministro Jean-Max Bellerive en el primer aniversario de la catstrofe,
el 12 de enero de 2011, conocindose que fallecieron 316.000 personas, que 350.000 ms
quedaron heridas y que ms de un milln de ciudadanos quedaron sin hogar. El nmero de
afectados y la destruccin del pas reflejan que esta ha sido una de las catstrofes humanas
ms graves de la historia. Pero los desastres no son ni inevitables ni naturales.
6
En la Figura 2 se presentan las categoras

bsicas para la evaluacin y para el manejo
del desastre. Como se puede apreciar, en el
tringulo conformado por la amenaza, por la
vulnerabilidad y por el riesgo, el centro es el
desastre. La variable amenaza no siempre
depende de la voluntad y de la decisin de
las personas; mientras que la vulnerabilidad
s depende de estas, por eso se ubica en la
base del tringulo, porque sobre ella hay que
incidir para reducirla al mximo, lo que implica
que debe dedicarse el mejor de los esfuerzos
para disminuir el riesgo. El desastre se evita
ejerciendo una efectiva y eficaz gestin del
riesgo. Figura 2. Categoras bsicas para la
evaluacin y el manejo del desastre.
La vulnerabilidad o las amenazas, por Fuente: Elaboracin propia (2014).
separado, no representan un peligro. Pero si
se juntan, se convierten en un riesgo, o sea,
en la probabilidad de que ocurra un desastre.
Sin embargo, los riesgos pueden reducirse o manejarse. Si somos cuidadosos con el ambiente, y
si estamos conscientes de nuestras vulnerabilidades frente a las amenazas existentes, podemos
tomar medidas para asegurarnos de que los riesgos no se conviertan en desastres o de que, por
lo menos, se reduzcan sus efectos.
1.1.7. Riesgo de desastres

Se considera riesgo de desastres a las posibles prdidas que ocasionara un desastre --en
trminos de vidas, de condiciones de salud, de medios de sustento, de bienes y de servicios--,
el cual podra ocurrir en una comunidad o en una sociedad particular en un perodo especfico.
1.1.8. Gestin de riesgos

La gestin del riesgo la constituyen el enfoque y la prctica sistemtica de tratar la incertidumbre
para minimizar los daos y las prdidas potenciales, incluye la atencin al desastre, pero tambin
las labores de prevencin y de mitigacin.
7
1.2 Conceptos importantes sobre el cambio climtico
1.2.1 El tiempo y el clima

El Panel Intergubernamental para el Cambio
Climtico, IPCC (2007), define el clima como el
estado promedio del tiempo (lluvia, temperatura
y vientos, entre otros) y, ms rigurosamente,
como una descripcin estadstica del tiempo
atmosfrico en trminos de los valores
medios y de la variabilidad de las magnitudes
correspondientes durante perodos que pueden
abarcar desde meses hasta miles o millones de
aos.
El clima de cada regin depende de una serie

de factores: latitud, vientos dominantes (que
pueden ser calientes o fros, hmedos o secos),
altura sobre el nivel del mar, orientacin de la
ladera, cercana del mar, corrientes marinas
Figura
Imagen 3. El cambio 3. Componentes
climtico. del clima.
Fuente propia.
(fras o clidas) y vegetacin (ver Figura Fuente: Elaboracin propia (2014).
3). Estos factores se relacionan entre s y
determinan la temperatura, la humedad y las
posibilidades de vida.
El tiempo atmosfrico es el conjunto de

condiciones que caracterizan la atmsfera en
un momento determinado (soleado, nublado y
vientos).
1.2.2. El clima en Nicaragua

La mayor parte del ao, Nicaragua se encuentra
bajo la influencia de los vientos alisios
provenientes de los anticiclones subtropicales
de las Azores y de las Bermudas. Estos vientos
son constantes, de poca variabilidad, y tienen
la particularidad de arrastrar masas de aire
hmedo del mar Caribe hacia el interior del
territorio. Este viento clido y hmedo penetra
por la vertiente del Atlntico hacia la del
Pacfico, ejerciendo un efecto importante sobre Figura 4. Clasificacin climtica en
el estado del tiempo y el clima del pas. Nicaragua segn Kppen.
Fuente: INETER (2005).
8
1.2.3. Clasificacin climtica de Nicaragua
De acuerdo con la clasificacin climtica de Koppen, Nicaragua posee cinco tipos de clima:
Predomina en toda la Regin del Pacfico

y en la mayor parte de la Regin Norte. Se
caracteriza por presentar una estacin seca
Clima caliente y (noviembre-abril) y otra lluviosa (mayo-octubre).
La precipitacin vara desde un mnimo de 600
subhmedo con mm en los valles intramontanos de la Regin
lluvia en verano Norte, hasta un mximo de 2.000 mm al este del
municipio de Chinandega y en el municipio de
El Tuma-La Dalia. La temperatura media anual
registra valores de 30C en la parte central de
la Regin del Pacfico y de 18C en los lugares
elevados del macizo montaoso central.
Prevalece en las llanuras de las regiones

autnomas del Atlntico, abarcando el este del
municipio de Boca de Sbalo y extendindose
a los municipios de El Tuma-La Dalia, Bonanza
y Cabo Gracias a Dios, luego bordea toda la
Clima faja costera al mar Caribe hasta el municipio de
monznico Bluefields. Un pequeo ncleo se presenta al
sur del Lago de Nicaragua. Se caracteriza por
registrar un perodo lluvioso de 9 o 10 meses,
con una precipitacin promedio anual de 2.000
a 4.000 mm. Las lluvias disminuyen en marzo y
abril. Las temperaturas medias anuales oscilan
entre 25 y 26C.
Autnoma del Atlntico Sur y del departamento

de Ro San Juan, desde Punta Mono hasta
Clima caliente Greytown, cabecera del municipio de San Juan
y hmedo con de Nicaragua. En esta rea llueve durante todo
el ao, y se registran acumulados anuales de
lluvia todo el precipitacin de 5.000 a 6.000 mm. Las lluvias se
ao reducen en marzo y en abril, y las temperaturas
medias anuales oscilan entre 25 y 27C.
9
Clima seco y rido. Es caracterstico del
oeste del municipio de Sbaco, y de los
municipios de la Regin Norte: Totogalpa,
Clima Telpaneca y Yalagina. Se distingue por
mostrar una estacin seca muy severa, con
seco y rido temperaturas medias anuales que oscilan
entre 23 y 27C, mientras que la precipitacin
promedio anual presenta rangos de 650 a
800 mm.
Clima templado lluvioso. Es notorio en

las partes ms altas de la Regin Norte, en
la cordillera de Dipilto y en el municipio de
Clima San Rafael del Norte, en el departamento
de Jinotega. Se caracteriza por mostrar
templado lluvioso temperaturas medias anuales del orden de
los 18C, debido a que corresponde a lugares
situados arriba de los 1.000 m. En promedio,
las precipitaciones anuales oscilan entre
1.000 y 1.800 mm.
1.2.4. Sensibilidad climtica
En informes del IPCC, la sensibilidad climtica se refiere al cambio en el equilibrio de la

temperatura media mundial en superficie, a raz de una duplicacin de la concentracin
atmosfrica de dixido de carbono.
1.2.5. Fluctuaciones y variabialidad climtica
Una caracterstica inherente al clima es su variabilidad, que puede ser alta o baja. Aunque el
clima de una zona est caracterizado, durante varios aos puede presentar perodos secos
o hmedos, fros o calientes. A estos cambios se les conoce como fluctuaciones.
Segn el IPCC (2007), la variabilidad climtica est relacionada con las variaciones del estado
promedio del clima en escalas temporales y espaciales ms amplias que el presentado por
los fenmenos meteorolgicos.
10
La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad
interna) o a procesos influenciados por fuerzas externas naturales o antropognicas (variabilidad
externa). Tambin es considerada una medida del rango en que los elementos del clima
--temperatura, precipitacin, humedad y vientos-- varan de un ao a otro, en un proceso natural
propio de la dinmica de la tierra.
En escalas temporales estacionales y ms largas, la variabilidad natural del climtico sigue

casi siempre a determinadas tendencias espaciales predominantes, las cuales obedecen a las
caractersticas dinmicas no lineales de la circulacin atmosfrica, y a la interaccin con la superficie
de los continentes y de los ocanos.
En Nicaragua, la variabilidad climtica se traduce en la ocurrencia de sequas e inundaciones

provocadas por tormentas tropicales o huracanes. Centroamrica es una regin de alta
vulnerabilidad a los eventos climticos extremos. De un registro de 248 eventos ocurridos entre
1930 y 2008 (CEPAL, 2010), se desprende que los ms recurrentes son los hidrometeorolgicos
(inundaciones, tormentas tropicales, deslizamientos y aluviones), que representan alrededor del
85% de los eventos climticos extremos totales, el 9% corresponde a sequas, el 4% a incendios
forestales, y el 2% a temperaturas extremas, principalmente bajas.
1.2.6. El Nio y La Nia, Oscilacin del Sur (ENOS)
Los fenmenos El Nio y La Nia constituyen

una interaccin compleja del ocano Pacfico
tropical y de la atmsfera global, de la cual
resultan episodios cclicos de cambios en
los patrones ocenicos y meteorolgicos en
diversas partes del mundo, frecuentemente, con
impactos considerables durante varios meses.
Tales episodios pueden ser alteraciones en el
hbitat marino, precipitaciones, inundaciones,
sequas y cambios en los patrones de las
tormentas.
En los ltimos 60 aos se han observado

alrededor de 10 eventos ENOS, que se
extienden entre 12 y 36 meses, y una sequa,
por otra causa, en 2001-2002. Estos eventos
de sequa extrema han causado impactos
socioeconmicos importantes en Nicaragua y Figura 5. Mapa de escenario de precipitaciones
en la regin centroamericana, sobre todo, en bajo El Nio entre agosto y octubre.
zonas del litoral del ocano Pacfico, donde se ha Fuente: INETER (2002).
establecido una franja de territorio comnmente
clasificada como bosque seco tropical, trpico
seco o corredor seco (Ver Figura 5).
11
Entre 1930 y 2008, en Centroamrica se han registrado 248 eventos extremos asociados
a fenmenos climticos. Los eventos ms recurrentes son inundaciones, tormentas,
deslizamientos y aluviones, seguidos por sequas, con 85 y 9%, respectivamente, de los
eventos totales registrados. Los desastres con mayor impacto medido son los asociados a
ciclones tropicales, cuya presencia se acenta en la Costa Atlntica.
En las tres ltimas dcadas, los desastres registran un crecimiento anual estimado del 5%,
en relacin con lo observado en la dcada de los 70. Hay consenso en cuanto a que el
aumento de la intensidad de huracanes y de tormentas est asociado al cambio climtico,
y que este podr crecer entre el 5 y el 10% durante este siglo, respecto a las ltimas cuatro
dcadas. Si se confirma que el aumento registrado en la frecuencia de estos eventos en las
ltimas dcadas, tambin es atribuible al cambio climtico, se tendrn que incluir tanto los
costos relacionados con su frecuencia como con su intensidad.
El fenmeno La Nia es la fase opuesta El Nio La Nia

a El Nio, y se refiere al enfriamiento
peridico de la temperatura de las partes
Central y Este del ocano Pacfico (Ver
Figura 6), el cual ocurre en perodos de
3 a 5 aos, y representa la fase fra del
ciclo El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS).
Se sabe que El Nio y La Nia son

fenmenos que se producen una
vez cada 2 a 7 aos, que suelen
durar de 9 a 12 meses, y, en algunas
ocasiones, hasta 2 aos, sin embargo, Figura 6. Anomala de temperatura de la superficie
no se manifiestan siempre de la misma del ocano Pacfico durante El Nio y La Nia.
manera. Fuente: es.slideshare.neta
1.2.7. Cambio climtico

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
en su artculo 1, define el cambio climtico como el cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y
que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables.
El cambio climtico, tal como ha sido indicado, es una transformacin en los promedios
de las variables, como temperatura y precipitacin, a lo largo de un lapso definido, pero el
valor promedio no refleja la variabilidad de los valores, para ello es necesario introducir el
concepto de variabilidad climtica.
12
El clima se ha ido modificando por causas naturales, pero desde la revolucin industrial que se dio
entre la segunda mitad del siglo XVIII y principios del XIX, las actividades de los seres humanos han
acelerado el proceso de cambio climtico, por el alto consumo de combustibles de origen fsil, como
los derivados del petrleo, utilizados en los procesos industriales y en la movilizacin vehicular;
tambin este cambio se debe a la deforestacin, a las quemas en la actividad agropecuaria y a los
incendios forestales, entre otros.
El cambio climtico implica, de manera irreversible, el no retorno a las condiciones promedio de la

atmsfera.
1.2.8. Efecto invernadero
La temperatura en la Tierra ha variado mediante procesos naturales a lo largo de millones de aos,

logrando temperaturas clidas ptimas para la vida gracias al fenmeno natural llamado efecto
invernadero.
Este fenmeno ocasiona que determinados gases componentes de la atmsfera planetaria

retengan parte de la energa que el suelo emite al haber sido calentado por la radiacin solar, y
afecta a todos los cuerpos existentes en el planeta (Ver Figura 7).
Figura 7. Esquema del efecto invernadero.

Fuente: lasmoritasecologicas.blogspot.com
13
De acuerdo con el actual consenso cientfico, el efecto invernadero se est acentuando
en la Tierra por la emisin de ciertos gases, como el dixido de carbono (CO2) y el metano
(CH4), debido a la actividad econmica humana. Este fenmeno evita que la energa del Sol,
recibida constantemente por la Tierra, vuelva inmediatamente al espacio, lo que produce a
escala planetaria un efecto similar al observado en un invernadero.
Se puede decir, entonces, que el efecto invernadero es un aumento de la temperatura

en la atmsfera, que se produce como resultado de la concentracin de gases en esta,
principalmente, de dixido de carbono.
Gases de efecto invernadero

Los gases de efecto invernadero (GEI) son integrantes de la atmsfera, de origen natural
y antropognico; absorben y emiten radiacin en determinadas longitudes de onda del
espectro de radiacin infrarroja reflejado por la superficie de la Tierra, la atmsfera y las
nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero, el cual es un fenmeno atmosfrico
natural que permite mantener una temperatura agradable en el planeta, al retener parte de
la energa que proviene del Sol.
Los gases que generan mayores porcentajes de efecto invernadero son: dixido de carbono
50%, metano 18%, xido nitroso (N2O) 6%, ozono troposfrico (O3) 9% y clorofluorocarbono
(CFC) 17%. De estos, el dixido de carbono proveniente del uso de combustibles fsiles es
el que ha provocado la intensificacin del fenmeno invernadero (Ver Figura 8).
Figura 8. Gases del efecto invernadero.

Fuente: ecoloquia.com
14
Figura 9. Efecto invernadero y calentamiento global.

Imagen 10. Escenario climtico. Fuente:
Fuente: sagarpa.gob.mx
sagarpa.gob.mx
1.2.9. Calentamiento global
El calentamiento global es el cremento a largo plazo en la temperatura promedio de la atmsfera. Se

debe a la emisin de gases de efecto invernadero que se desprenden producto de las actividades
del hombre (ver Figura 9)
1.2.10. Escenario climtico
El escenario climtico es la descripcin verosmil y a menudo simplificada del clima futuro, sobre
la base de una serie de relaciones climatolgicas, intrnsecamente coherente, elaborada para ser
utilizada de manera expresa en la investigacin de las posibles consecuencias de los cambios
climticos antropognicos, que suele utilizarse como instrumento auxiliar para la elaboracin de
modelos de impacto. Las proyecciones climticas sirven a menudo como materia prima para la
creacin de escenarios climticos, pero estos suelen requerir informacin adicional, como datos
sobre el clima observado en la actualidad. Un escenario de cambio climtico es la diferencia entre
un escenario climtico y el clima actual.
15
1.2.11. La vulnerabilidad y la ACC
La vulnerabilidad en ACC no tiene ninguna definicin universalmente aceptada; incluso

dentro de la misma comunidad de investigadores el trmino puede asumir diferentes
significados. La definicin de vulnerabilidad tiene sus races en una serie de tradiciones
acadmicas y una amplia gama de experiencias prcticas. Esto provee un extenso respaldo
para su aplicacin y adicionalmente para la adaptacin al cambio climtico.
Segn el IPCC (2001), la vulnerabilidad se observa cuando un sistema llega a un grado

tal, que es susceptible o incapaz de enfrentar los efectos adversos del cambio climtico,
incluyendo la variabilidad climtica. Es una funcin del carcter, de la magnitud y de la
proporcin del cambio climtico, y de la variacin a la cual el sistema est expuesto, de su
sensibilidad y de su capacidad de adaptacin (ver Figura 10).
1.2.12. Adaptacin al cambio climtico

La adaptacin al cambio climtico la
conforman una serie de iniciativas y
de medidas encaminadas a reducir la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y
humanos ante los efectos reales o esperados
de este cambio. Existen diferentes tipos
de adaptacin, por ejemplo: preventiva
y reactiva, privada, pblica, autnoma y
planificada.
Segn el IPCC (2001), la adaptacin al

cambio climtico se define como el ajuste Figura 10. Vulnerabilidad ante inundaciones
de los sistemas humanos o naturales en la Costa Caribe de Nicaragua.
frente a entornos nuevos o cambiantes, Fuente: elnuevodiario.com.ni
como respuesta a estmulos climticos
proyectados o reales, o sus efectos, que
pueden moderar el dao o aprovechar sus
aspectos beneficiosos.
Por definicin, la adaptacin debe partir de soluciones locales; el proceso puede ser similar
en todos los sectores (sociales y econmicos, entre otros), pero los resultados deben ser
especficos y hacer hincapi en un enfoque inclusivo y participativo. La adaptacin y la
reduccin del riesgo se insertan en el marco general del desarrollo humano sostenible y
sustentable, al considerarse de forma integral.
El objetivo de la ACC es ajustar los sistemas humanos y naturales, en respuesta a estmulos

climticos o a riesgos climticos actuales o esperados, y a los efectos que atenen el dao
o aprovechen oportunidades beneficiosas.
16
1.3. Relacin entre la gestin del riesgo y el cambio climtico
El cambio climtico y la reduccin de riesgo ante desastres estn muy relacionados. El aumento en
los eventos climticos extremos, en el futuro, probablemente incremente la cantidad y la magnitud
de los desastres, pero al mismo tiempo, los mtodos y las herramientas ya existentes para la RRD
ofrecen poderosas capacidades para la adaptacin al cambio climtico.
En lo relacionado con la gestin del riesgo, el efecto ms importante del cambio climtico que se
debe considerar es la tendencia al aumento progresivo en la frecuencia de los fenmenos adversos
de diverso origen, pero, sobre todo, los hidrometeorolgicos. Lo anterior, unido a la degradacin
ambiental y a la transformacin del territorio, contribuye a desencadenar y a intensificar las
amenazas naturales, como los deslizamientos, las inundaciones, los incendios forestales y las
sequas, entre otros.
La gestin del riesgo ante desastres busca el aumento de la resiliencia, entendida como la
capacidad de adaptacin de un sistema, de una comunidad o de una sociedad, potencialmente
expuestos a amenazas, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar y de mantener un nivel
aceptable en su funcionamiento y en su estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema
social es capaz de autoorganizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres
pasados, con el fin de lograr una mejor proteccin futura y optimizar las medidas de reduccin de
riesgo ante desastres.
El vnculo entre el cambio climtico y los desastres
El cambio climtico y los desastres estn

ntegramente vinculados entre s. El cambio
climtico afecta las amenazas fsicas y la
capacidad de las comunidades para hacer frente
a los desastres (ver Figura 11). Es importante
que las medidas adoptadas a nivel nacional
para adaptarse al cambio climtico y reducir el
riesgo de desastres estn, de manera efectiva,
armonizadas entre s. Esto tiene particular
importancia en los pases menos adelantados
(PMA), donde la capacidad gubernamental est
especialmente sobrecargada, y en los pequeos
estados insulares en desarrollo (PEID), que
Figura 11. Comunidad incapacitada para
son en extremo vulnerables a los desastres
hacer frente a inundacin.
relacionados con el clima. Fuente: laprensa.com.ni
17
Los enfoques de gestin del riesgo son un componente importante de la adaptacin al
cambio climtico. En consecuencia, se considera que el cambio climtico es un tema
intersectorial, y se presenta abrigando la esperanza de aportar una contribucin til al
Equipo de Pas de las Naciones Unidas (UNCT, por sus siglas en ingls), en cuanto a que
tambin hay que abordar los riesgos derivados del cambio climtico en su futura labor.
Con la adaptacin al cambio climtico y con la reduccin del riesgo de desastres, se

pretende gestionar la incertidumbre, reducir las vulnerabilidades y fomentar la capacidad
de recuperacin de las comunidades expuestas a situaciones peligrosas.
1.4. Principales acciones asociadas a la RRD y a la ACC
Las instituciones y las organizaciones responsables de la reduccin de riesgo ante

desastres, RRD, y de la adaptacin al cambio climtico, ACC, o que ejecutan acciones
en este sentido, deben verlas como procesos de acciones asociadas que, integralmente,
contribuyen a reducir la prdida de vidas humanas y a salvaguardar los medios de vida
de la poblacin. Todas las acciones apuntan a generar el conocimiento necesario sobre el
riesgo ante desastres y sobre la adaptacin al cambio climtico en sus diferentes mbitos,
para identificar los factores de riesgo ante desastres (amenazas y vulnerabilidades); los
factores subyacentes, sus orgenes, sus causas y su transformacin; estimar el riesgo de
desastre, as como evaluar y darle seguimiento de manera permanente a su evolucin y a
las intervenciones realizadas sobre l.
1.4.1. Prevencin
La prevencin es el conjunto de medidas y de acciones de carcter organizativo, tcnico
y jurdico-legal, institucional y comunitario, que se deben realizar durante el proceso de
planificacin del desarrollo de una nacin, regin, municipio o localidad, para reducir los
daos humanos y materiales que podra generar un desastre.
18
1.4.2. Mitigacin
La mitigacin tiene una connotacin diferente
desde la perspectiva de la RRD y de la ACC.
Desde la RRD, es la disminucin o limitacin de

los efectos adversos de las amenazas y de los
desastres relacionados, por medio de medidas
estructurales y no estructurales. Tambin se puede
conceptualizar como un conjunto de acciones
para reducir y hasta para eliminar el impacto
de las amenazas naturales, socionaturales
o antropognicas que afectan a un territorio,
mediante la disminucin de la vulnerabilidad
de sus sistemas y componentes (personas,
infraestructura y economa, entre otros). Como
ejemplo se presenta en la Figura 12 una obra de
control de agua y sedimentos.
Desde la ACC, es una intervencin antropognica Figura 12. Represa tipo SABO para
para reducir las fuentes o para mejorar los control de agua y sedimentos.
Fuente: Gutirrez, J.C. (2014).
sumideros de gases de efecto invernadero (IPCC,
2007), por ejemplo: control y disminucin a la
emisin de gases vehiculares y uso de energa
renovable.
1.4.3. Preparacin de la respuesta al desastre
La preparacin de la respuesta al desastre

la constituyen las actividades de carcter
organizativo, las cuales permiten que los
sistemas, procedimientos y recursos requeridos
para enfrentar un desastre estn disponibles
para prestar ayuda oportuna a los afectados,
utilizando los mecanismos existentes donde
sea posible (Artculo 3, inciso 13, Ley 337).
Comprende organizacin, capacitacin, educacin
y adiestramiento de las estructuras que conforman
el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin
y Atencin de Desastres (SINAPRED), incluyendo
Figura 13. Actividad de preparacin en
a la poblacin y al voluntariado, para facilitar las Imagen 14. Actividad de preparacin.
conjunto con El Ejercito y SINAPRED.
acciones de respuesta, y prepararlas, de modo Fuente: ejercito.mil.ni Fuente: ejercito.mil.ni
que las instituciones y la poblacin puedan actuar
y responder correctamente en caso de que ocurra
el desastre (ver Figura 13).
19
Si mediante las acciones de prevencin y de mitigacin no se eliminan totalmente las
amenazas ni las condiciones de vulnerabilidad, es decir, que no se puede eliminar o reducir
completamente el riesgo, siempre existir la posibilidad de que se presente un desastre. Por
eso la preparacin es necesaria.
1.4.4. Atencin o respuesta al desastre
Las acciones de respuesta son las que se

llevan a cabo momentos antes, durante e
inmediatamente despus de la ocurrencia
de un evento destructivo. Incluyen la
movilizacin social y la movilizacin
institucional necesarias para salvar vidas
y bienes, para reducir el sufrimiento y
para disminuir prdidas en la propiedad
(ver Figura 14). Con estas, se dan los
primeros pasos hacia la recuperacin de Figura 14. Atencin al desastre luego de una
la comunidad, del municipio o de la regin, inundacin en un barrio.
despus de ocurrido el desastre. Fuente: laprensa.com
1.4.5. Rehabilitacin
La rehabilitacin es una etapa en la que
se contina con la atencin a la poblacin
mientras se restablecen, en lo posible,
los servicios bsicos indispensables
(energa, agua, vas de comunicacin,
salud y abastecimiento de alimentos), con
el fin de atender y de asistir a la poblacin
inmediatamente despus de la ocurrencia
de un desastre. Esto se ejemplifica en la
Figura 15. Figura 15. Rehabilitacin de camino.
20
1.4.6. Reconstruccin
La reconstruccin comprende la construccin de

condiciones y de capacidades para alcanzar o
superar el nivel de desarrollo previo al desastre;
recuperar y reconstruir las zonas que han sido
afectadas, incluyendo la recuperacin social,
econmica y fsica de la poblacin y sus medios
de vida. Incluye medidas de mediano y de largo
plazos, como la reparacin y la construccin
de nuevas viviendas, de la infraestructura
de servicios sociales (ver figura 16), y la
restauracin del sistema de produccin, as Figura 16. Reconstruccin de puente Paso Real.
como de todo aquello afectado por el desastre
(por ejemplo: las inversiones, el transporte y el
empleo, entre otros).
1.5. El nuevo
1.5.1 enfoque
Gestin de gestin integral del riesgo (GIR)
prospectiva
El nuevo enfoque de la gestin integral del riesgo (GIR) est estrechamente vinculado con
la gestin estratgica, que tiene por objetivo armonizar las acciones relacionadas con la
gestin y con la administracin de los riesgos de desastres en un escenario especfico;
considera los tres tipos de gestin: prospectiva, correctiva y reactiva.
1.5.1. Rehabilitacin
La gestin prospectiva se realiza para evitar
la generacin de un nuevo riesgo, busca
realizar acciones que impidan la creacin
de nuevas vulnerabilidades a travs de
la intervencin de procesos territoriales
y sectoriales generadores de riesgo. La
planificacin territorial, la sectorial y la
educacin forman parte de estas acciones.
En la Figura 17 se ilustra una de las acciones, Figura 17. Proyecto de gestin de riesgo en
efectuada a nivel educativo. escuela de Pueblo Nuevo, Estel.
Fuente: aprodesa.org
21
Este tipo de gestin tiene su base en la planificacin de los escenarios futuros a partir de los
escenarios reales, de la tipificacin de la exposicin, del anlisis de las trayectorias probables
y de la necesidad de dar respuesta a eventos severos y catastrficos. Este modelo de gestin
exige la insercin de la prevencin en la planificacin del desarrollo; requiere del anlisis de
los riesgos en los programas y proyectos; el riesgo se convierte en un atributo determinante
en los anlisis de factibilidad econmica y del proceso inversionista, que permite visualizar
los modelos de transformacin de un escenario real hacia un escenario seguro en el tiempo.
La gestin prospectiva es una de las vas para la consolidacin del desarrollo sostenible del
pas y de la regin, y un componente principal para la adopcin de los modelos de desarrollo
local y nacional. Implica adoptar medidas y acciones en la planificacin para evitar que
se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla en funcin de riesgos an no
existentes, y se concreta a travs de regulaciones, de inversiones pblicas o privadas, de
planes de ordenamiento territorial, lo que implica analizar el riesgo a futuro para la propia
inversin y para terceros, definiendo el nivel de riesgo aceptable.
La Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD) seala como riesgo

aceptable el nivel de prdidas que una sociedad o comunidad considera tolerable, dadas
sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales.
En este sentido, el Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales

en Amrica Central (CEPREDENAC) considera como riesgo aceptable las posibles
consecuencias sociales y econmicas que implcita o explcitamente una sociedad --o
un segmento de esta-- asume o tolera en forma consciente, por considerar innecesaria,
inoportuna o imposible una intervencin para su reduccin, dado el contexto econmico,
social, poltico, cultural y tcnico existente. La nocin es de pertinencia formal y tcnica
en condiciones donde la informacin existe, donde puede ejercerse cierta racionalizacin
en el proceso de toma de decisiones, y sirve para determinar las mnimas exigencias de
seguridad, con fines de proteccin y de planificacin ante posibles fenmenos peligrosos.
1.5.2. Gestin correctiva (accin de mitigacin)

La gestin correctiva se realiza para reducir el
riesgo existente, y busca llevar a cabo acciones
integrales que permitan disminuir el riesgo ya
creado por las inadecuadas intervenciones al
territorio.
Dentro de estas acciones, es posible encontrar

la realizacin de obras de mitigacin (ver Figura
18), la reubicacin de familias en alto riesgo no
mitigable, el reforzamiento ssmico, la adopcin
de programas de mitigacin, la recuperacin de
cuencas degradadas, la limpieza de canales y de
alcantarillas, la canalizacin de ros, el dragado Figura 18. Obra de mitigacin en un cauce.
continuo de ros y de reservorios, y acciones de Fuente: managua.gob.ni
capacitacin, de participacin y de concertacin.
22
Este tipo de gestin se caracteriza por:
Anlisis de vulnerabilidad, evaluaciones de riesgo y diagnsticos situacionales.

Identificacin de los tipos de vulnerabilidades y de los factores conducentes.
Jerarquizacin de los factores de vulnerabilidad y sus intervenciones.
La gestin correctiva es compleja, pues debe tener un carcter integrador que permita identificar y
tratar de forma adecuada las causas del riesgo; por lo general, su alcance se ve obstaculizado por
las barreras econmicas, sin embargo, lo normativo, lo organizativo y lo funcional no requieren de
grandes recursos para reducir su vulnerabilidad, e influyen de manera significativa en la magnitud
de los desastres. Se aplica con base en los anlisis de riesgos, teniendo en cuenta la memoria
histrica de los desastres, buscando revertir, fundamentalmente, los procesos que construyen los
riesgos.
1.5.3. Gestin reactiva (accin de preparacin y respuesta)
La gestin reactiva adopta su concepto en

el desarrollo de diferentes experiencias.
Esta gestin busca planificar y ejecutar
acciones para la atencin de emergencias
o desastres, planes de contingencia y de
emergencia, as como planes de rehabilitacin
y de reconstruccin, por lo cual, implica la
preparacin y la respuesta a emergencias,
para que se presente un cuadro de daos
reducidos y la resiliencia sea alta.
Esta gestin est relacionada con aspectos

como preparacin, comunicacin, sistema
de alerta temprana, ayuda humanitaria, Figura 19. Simulacro organizado por SINAPRED.
evacuacin, organizacin de albergues Fuente: elnuevodiario.com.ni
temporales, evaluacin y anlisis de
necesidades y de planes de respuesta (como
ilustra la Figura 19).
23
En la Figura 20, Gestin del Desarrollo, se explica la sinergia entre las tres gestiones:
Figura 20. Gestin del Desarrollo mediante sinergias entre tipos de gestin del riesgo.
Fuente: Wilchez-Chaux, G. (s.f.).
24
Unidad
de aprendizaje
2
Marco jurdico y regulatorio de la RRD y de la
ACC en Nicaragua
25
Marco jurdico y regulatorio de la RRD y de la ACC en Nicaragua
2.1. El Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin

de Desastres (SINAPRED)
Creacin del SINAPRED
El 8 de marzo de 2000, la Asamblea Nacional de Nicaragua aprob la Ley 337, con la cual se
cre SINAPRED. Esta ley es un instrumento que promueve un enfoque integral y sistmico
para enfrentar los desastres desde las causas que los originan. En abril del mismo ao, se
aprob el reglamento para regular su implementacin, y en mayo de 2014 se aprobaron las
reformas a dicha ley, con la aprobacin y la publicacin de la Ley 863.
La Ley 337 en su artculo 4 define al SINAPRED, como: Conjunto orgnico y articulado

de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre los Ministerios e
Instituciones del Sector Pblico entre s, con las organizaciones de los diversos sectores
sociales, privados, las autoridades departamentales, regionales y las municipales, con el fin
de efectuar las acciones de comn acuerdo, cuyo destino es la reduccin de los riesgos que
se derivan de los desastres naturales y antropognicos, con el fin de proteger a la sociedad
en general y sus bienes materiales y los del Estado.
A la Ley 337, se suman una serie de leyes complementarias, decretos ejecutivos, resoluciones
y acuerdos ministeriales que sustentan el quehacer del Estado, de sus instituciones, de los
gobiernos locales, de los Organismos No Gubernamentales y de las comunidades, para
enfrentar o responder mejor ante las amenazas, reducir la vulnerabilidad, disminuir el riesgo
y la posible ocurrencia de un desastre.
2.2. La proteccin al medio ambiente
La institucin pblica rectora de las polticas de promocin y de proteccin al medioambiente

y los recursos naturales en Nicaragua es el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA), incluyendo todo lo relacionado con la adaptacin al cambio climtico. Para
asegurar dicha implementacin, se han creado instancias y leyes, y formulado estrategias.
De estas, son las principales: la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales;
la Direccin de Cambio Climtico, del MARENA; la Estrategia Nacional Ambiental y de
Cambio Climtico, y el Plan de Accin 2010-2015.
26
La Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico, en su Plan de Accin 2010-2015,

describe los cinco lineamientos estratgicos que se detallan a continuacin:
1. Educacin ambiental para la vida.

2. Defensa y proteccin ambiental de los recursos naturales.
3.Conservacin, recuperacin, captacin y cosecha de agua.
4. Mitigacin, adaptacin y gestin de riesgo ante el cambio climtico.
5. Manejo sostenible de la Tierra.
2.3 Principales convenios internacionales en RRD y en ACC
2.3.1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

(CMNUCC)
Esta convencin se aprob en Nueva York el 9 de mayo de 1992, y fue firmada por ms
de 150 pases y por la Comunidad Europea en la Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro
de Janeiro ese ao. Su objetivo ltimo es: "Lograr la estabilizacin de las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Establece obligaciones para todas las
partes. Con arreglo a la Convencin, las partes se fijaron el objetivo de lograr que para 2000,
las emisiones de gases de efecto invernadero no controladas por el Protocolo de Montreal
de1990, volvieran a los niveles que tenan entonces. La Convencin entr en vigor en marzo
de 1994.
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) fue

suscrita por Nicaragua el 13 de junio de 1992, y ratificada por la Asamblea Nacional el 29
de septiembre de 1995, por medio del Decreto No. 50-95, publicado en La Gaceta, Diario
oficial, No. 199, del 24 de octubre de 1995.
Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el CMNUCC
En el marco de la CMNUCC, todas las partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades

comunes, pero diferenciadas, y el carcter especfico de sus prioridades nacionales y
regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, debern:
a. Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes

(COP), de conformidad con el Artculo 12, inventarios nacionales de los gases de efecto
invernadero (INGEI) no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas
comparables que habrn de ser aprobadas por la COP.
27
Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales, que
b. contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las
emisiones y absorcin de los GEI y medidas para facilitar la adaptacin adecuada
al cambio climtico.
Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la transferencia de tecnologa,

c. prcticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones de GEI,
en los sectores energa, transporte, industria, agricultura, silvicultura y gestin de
desechos.
d. Promover la gestin sostenible, la conservacin y el reforzamiento de los sumideros

y depsitos de los GEI, inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos, as como
otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.
e.
Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico;
desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la gestin de las zonas
costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin
de las zonas afectadas por la sequa, la desertificacin y las inundaciones.
Tener en cuenta las consideraciones relativas al cambio climtico en sus polticas y

f. medidas sociales, econmicas y ambientales, y hacer evaluaciones del impacto a
nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en la economa,
la salud pblica y la calidad del medioambiente; de las medidas emprendidas por
las partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l.
Promover y apoyar la investigacin cientfica, socioeconmica y de otra ndole,

g. la observacin sistemtica y el establecimiento de archivos de datos relativos al
sistema climtico, con el propsito de facilitar la comprensin de las causas, los
efectos y la magnitud del cambio climtico.
Promover y apoyar el intercambio oportuno de la informacin de orden cientfico,

h. tecnolgico, tcnico, socioeconmico y jurdico sobre el sistema climtico y el
cambio climtico, y sobre las consecuencias econmicas y sociales de las distintas
estrategias de respuesta.
Promover y apoyar la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico

i. respecto del cambio climtico, y estimular la participacin ms amplia posible en
ese proceso.
Comunicar a la Conferencia de las Partes la informacin relativa a la aplicacin,

j. de conformidad con el artculo 12 de la CMNUCC (transmisin de informacin
relacionada con la aplicacin).
28
2.3.2. Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) se aprob en el

tercer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP) en la Convencin Marco sobre
el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, celebrado en 1997 en Kioto (Japn). El Protocolo
establece compromisos jurdicamente vinculantes, adems de los ya incluidos en la CMCC. Los
pases suscriptores del Protocolo (la mayora miembros de la OCDE y con economas en transicin)
acordaron reducir sus emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero (CO2, CH4, N2O,
HFC, PFC y SF6) a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en el perodo de compromiso
comprendido entre 2008 y 2012.
Principales compromisos
El Protocolo de Kioto no representa para Nicaragua compromisos adicionales a los contrados

en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Este Protocolo posibilita a
Nicaragua participar en el mercado internacional de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Sus principales acciones son:
Formular, aplicar, publicar y actualizar, regularmente, programas nacionales y regionales

orientados a mitigar el cambio climtico.
Promover y apoyar el desarrollo, la aplicacin y la difusin de tecnologas, prcticas y

procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropognicas de gases de
efecto invernadero.
Promover la gestin sostenible, y promover y apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica,

tcnica, y sensibilizacin del pblico, respecto al cambio climtico.
Coadyuvar con los pases (desarrollados y con economas en transicin) en la reduccin

de las concentraciones de los gases de efecto invernadero.
2.3.3. Protocolo de Montreal
El Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, fue aprobado en
Montreal en 1987, y posteriormente ajustado y enmendado en Londres (1990), en Copenhague
(1992), en Viena (1995), en Montreal (1997) y en Beijing (1999). Controla el consumo y la produccin
de sustancias qumicas con contenido de cloro y de bromo que destruyen el ozono estratosfrico,
como los clorofluorocarbonos (CFC), el metilcloroformo, el tetracloruro de carbono y muchos otros.
Principales compromisos adquiridos por los pases en la Convencin Marco sobre el cambio
climtico:
29
Recoger y compartir la informacin sobre las emisiones de GEI, las polticas
nacionales y las prcticas ptimas en materia de reduccin de emisiones.
Desarrollar estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones y
adaptarse a los efectos previstos del cambio climtico, incluida la prestacin de
apoyo financiero y tecnolgico a los pases en desarrollo.
Cooperar para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climtico.
Cuando se adopt la Convencin, los Estados parte saban que sus compromisos no seran
suficientes para abordar de manera formal los problemas del cambio climtico. Ante esta
realidad, las partes pusieron en marcha una nueva ronda de conversaciones para decidir
la adopcin de compromisos ms firmes y ms detallados para los pases industrializados.
Despus de dos aos y medio de negociaciones intensas, se adopt el Protocolo de Kioto
en la Tercera Conferencia de Partes 3 (COP3) de Kioto (Japn), el 11 de diciembre de 1997.
Las especificaciones de las normas concretas del Protocolo de Kioto terminaron en la

Conferencia de Partes 7 (COP7) con la adopcin de los Acuerdos de Marrakech, Marruecos
(2001), que establecan normas detalladas para la aplicacin del Protocolo de Kioto, as
como algunas medidas importantes para la aplicacin de la Convencin.
2.3.4. Marco de accin de Hyogo (2005-2015)
El Marco de Accin de Hyogo (MAH) es el instrumento ms importante para la implementacin

de la reduccin del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones
Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y de las comunidades
ante los desastres, al lograr para 2015 una reduccin considerable de las prdidas que
ocasionan estos, tanto de vidas humanas como en los bienes sociales, econmicos y
ambientales de las comunidades y de los pases. El MAH ofrece cinco reas prioritarias
para la toma de acciones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar
la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres en el contexto del desarrollo
sostenible.
Las cinco prioridades del Marco de Accin de Hyogo son:
1. Lograr que la reduccin del riesgo ante desastres sea una prioridad, garantizando
que sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su
implementacin.
2. Conocer el riesgo y tomar medidas, desarrollando mayor comprensin y

concienciacin; identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos ante los
desastres y mejorar las alertas tempranas.
30
3. Desarrollar una mayor comprensin y concienciacin, utilizando el conocimiento, la

innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
4. Reducir el riesgo, disminuyendo sus factores fundamentales.
5. Estar preparados(as) y listos(as) para actuar, fortaleciendo la preparacin para una

respuesta eficaz ante desastres a todo nivel.
2.3.5. La Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres

(PCGIR)
Esta poltica orienta el desarrollo de procesos de coordinacin y de promocin interinstitucional

que contribuyan a la intensificacin y al aumento en la calidad y en el impacto de las estrategias
nacionales de gestin integral del riesgo.
La poltica establece orientaciones y compromisos desde un enfoque integral (multisectorial

y territorial) para entrelazar la gestin del riesgo con la gestin econmica, la gestin social,
cohesin social y la gestin ambiental. Este enfoque implica una identificacin ms clara de las
responsabilidades institucionales y sectoriales, y un desarrollo de acciones sistmicas e inversiones
en los mbitos econmico, social y ambiental, que concreten el carcter transversal de la gestin
del riesgo.
Objetivo general
Dotar a la regin centroamericana de un marco orientador en materia de gestin integral del riesgo
ante desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con sus correspondientes
mecanismos e instrumentos de aplicacin, entrelazando la gestin del riesgo con la gestin
econmica, la gestin de la cohesin social y la gestin ambiental, desde un enfoque integral
(multisectorial y territorial) de respeto y de garanta de los derechos humanos, y considerando la
multiculturalidad y la equidad de gnero.
Objetivos especficos
Promover la implementacin de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres en los pases

de la regin y en la estructura funcional e institucional del Sistema de la Integracin
Centroamericana, como elemento transversal e integral de los procesos de desarrollo
humano.
Promover que los procesos de desarrollo impulsados en la regin centroamericana se

diseen en condiciones de seguridad integral, asumiendo los enfoques de gestin del riesgo
y del territorio como unidad de desarrollo.
Procurar la armonizacin de polticas y de estrategias de gestin integral del riesgo de

desastres en la regin, con otras adoptadas en los subsistemas econmico, social y
ambiental del SICA.
31
El enfoque de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres se fundamenta en las dimensiones
social, econmica, ambiental y poltico-institucional del desarrollo, y en su armonizacin,
que se expresan territorialmente, buscando la creacin de condiciones de seguridad integral
territorial, que superen las deficiencias existentes y futuras causales del riesgo.
Ejes articuladores y medidas
1. Reduccin del riesgo de desastres de la inversin para el desarrollo econmico sostenible.

1.1 Planificacin de la inversin pblica con criterios de gestin de riesgos.
1.2 Proteccin financiera de la inversin.
1.3 Sistematizacin y generacin de informacin.
1.4 Evaluacin de la inversin.
1.5 Fomentar la inversin pblica en materia de gestin de riesgos.
2. Desarrollo y compensacin social para reducir la vulnerabilidad.

2.1 Incorporacin de la gestin de riesgos en la educacin formal y no formal.
2.2 Vivienda y ordenamiento territorial con en foque de gestin de riesgos.
2.3 Inversin en infraestructura social bsica con criterios de gestin de riesgo.
3. Ambiente y cambio climtico.

3.1 Armonizacin del marco de polticas y de estrategias en riesgo-agua-ambiente.
3.2 Incorporacin del enfoque de gestin de riegos en el cambio climtico.
4. Gestin territorial, gobernabilidad y gobernanza.

4.1 Fortalecimiento de capacidades locales.
4.2 Gestin del riesgo urbano.
5. Gestin de los desastres y recuperacin.

5.1 Consolidacin del mecanismo regional de Coordinacin de la Ayuda Mutua ante
Desastres.
5.2 Bsqueda de estandarizacin del manejo de informacin y de evaluacin de daos.
5.3 Recuperacin y reconstruccin con transformacin.
5.4 Intercambio de experiencias intra y extrarregionales.
32
Unidad
de aprendizaje
3
Componentes y caractersticas del
riesgo
33
Componentes y caractersticas del riesgo

Los componentes del riesgo son dos: amenaza y vulnerabilidad, cada uno tiene sus propias
caractersticas en dependencia de la causa que lo origina, sea esta natural, socionatural o
antropognica.
3.1. Amenazas
En el pasado, los fenmenos naturales parecan no tener explicacin y se asociaban con

maldiciones, hechizos, pruebas que mandaba el Creador, castigos de Dios, etc. Con
el desarrollo cientfico y tcnico se les empieza a dar una explicacin racional, aunque solo
recientemente se ha logrado pasar de hiptesis a teoras coherentes y bien fundadas desde
el punto de vista cientfico.
Amenaza es la posibilidad de ocurrencia de

un fenmeno de origen natural, socionatural
o antrpico, potencialmente daino, que
puede tornarse peligroso para las personas,
sus bienes y su medio, instalados en una
regin o en una comunidad expuesta a l.
Son ejemplos frecuentes: vientos fuertes,
lluvias torrenciales, sismos, erupciones
volcnicas, tsunamis y presencia cercana
de material peligroso, entre otros (ver Figura
21).
Desde la perspectiva de la reduccin

del riesgo, el cambio climtico es visto
como una amenaza global, con diversas
manifestaciones. Un estudio publicado en
la revista Nature Climate Change, en 2013,
que analiz el impacto y la influencia de Figura 21. Amenazas de origen natural.
los cambios climticos en ms de 50.000 Fuente: www.ecapra.org
especies comunes de plantas y animales,
afirma que si la temperatura de la Tierra
aumenta ms de 2 grados centgrados, un
tercio de la poblacin de animales y ms
de la mitad de las plantas existentes en ella
podran desaparecer.
34
Multiamenaza es la combinacin de dos o ms amenazas en un territorio habitado por una

comunidad vulnerable. Las amenazas pueden manifestarse de manera aislada, simultnea o por
reaccin en cadena, lo que puede producir un suceso generador de un desastre (ver Figura 22).
Figura 22. Mapa multi-amenazas de Nicaragua.

Fuente: ejercito.mil.ni
3.1.1 Tipos de amenazas
Las amenazas pueden ser: naturales, socionaturales y antrpicas.
Son naturales si se originan por la dinmica propia de la Tierra como planeta, en su permanente
transformacin natural. As, los sismos, las erupciones volcnicas, los huracanes, etc., son
fenmenos naturales que por su magnitud, por su intensidad o por su dimensin, pueden poner en
peligro a las personas y su medio.
Son socionaturales si se refieren a fenmenos de la naturaleza intensificados por las

actividades humanas sin control; por ejemplo: las inundaciones, ciertos deslizamientos, las
tolvaneras y las sequas son producto del mal uso de los suelos, de los bosques y del agua, y
pueden causar daos a la poblacin o al ambiente.
Son antrpicas si son producto de la accin humana sobre elementos de la naturaleza (aire,
agua, tierra, flora o fauna) o sobre la misma poblacin. La contaminacin ambiental, algunos
incendios forestales, explosiones y accidentes qumicos, son ejemplos de estas amenazas, las
cuales pueden poner en peligro a las personas y al ambiente.
35
La Tabla 1 presentada a continuacin resume los tipos de amenazas antes sealados:
Tabla 1. Tipos de amenazas
Naturales Socionaturales Antrpicas
Geolgicas
Derrumbes Relaves mineros
Sismos, terremotos
Erosin Excesivo uso de
Maremotos o tsunamis
Deslizamientos agroqumicos
Erupciones volcnicas
Sequas Contaminacin con plstico
Erosin
Inundaciones y basura
Deslizamientos
Incendios Derrames de petrleo
Hidrometeorolgicas
Desecacin de Desages que desembocan
Huracanes
humedales en quebradas, en ros, en
Tormentas tropicales
lagunas, en lagos y en el mar
Fenmenos El Nio y La
Humo de vehculos
Nia
Sustancias txicas
Sequas
Desechos electrnicos y
Torbellinos
electrodomsticos, celulares
Topolgicas
y bateras, entre otros
Inundaciones
Guerras y terrorismo
Deslizamientos
Pandillas delincuenciales
Biolgicas
Narcoactividad y crimen
Plagas de insectos e
organizado
infestaciones masivas
Fuente: Elaboracin propia (2014).
3.1.2. Amenazas naturales
Desde su formacin, hace unos 5 mil millones de aos, la Tierra ha sufrido una serie de
transformaciones que son las causas de los rasgos superficiales de su topografa: posicin
actual de los continentes, cordilleras submarinas, montaas, cinturones volcnicos, y tantos
otros detalles topogrficos.
Como parte de estas transformaciones ocurren sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos,

erosin, torbellinos y tsunamis, entre otros fenmenos. Tambin ocurren modificaciones en
los factores del clima que, de una forma o de otra, afectan el paisaje y la vida sobre la
Tierra (forman parte de la contribucin natural al cambio climtico o calentamiento global, y
generan cambios indirectos como la aparicin de nuevas especies animales y vegetales, y
la desaparicin de otras).
36
Es importante aclarar que no todos los fenmenos, eventos naturales o socionaturales pueden
llamarse amenazas. Los eventos se tornan amenazas cuando presentan alguna probabilidad de
poner en peligro la vida de las personas, la infraestructura o el medioambiente. El estudio del
origen de algunos fenmenos naturales, socionaturales y antrpicos ayuda a comprender cundo
y por qu estos se convierten en amenazas para las comunidades y su ambiente.
A. Sismos y terremotos
Los sismos destructivos o terremotos siempre han preocupado a la humanidad, pero es

relativamente reciente el mayor conocimiento de sus causas y de sus caractersticas, pues apenas
en el siglo pasado se desarrollaron instrumentos para registrar los eventos ssmicos (sismmetros,
sismgrafos).
Un sismo es un movimiento vibratorio que nace

en el interior de la tierra y se propaga en todas
direcciones en forma de ondas, que puede
generar daos, y desde un ligero susto hasta
pnico, segn el tamao y la proximidad al sitio
donde se origina (ver Figura 23).
Estos movimientos son fenmenos de origen

geolgico que provocan alteracin de la corteza
terrestre, y son generados por la liberacin de
energa en el acomodamiento de las placas
tectnicas (Coco y Caribe para Nicaragua), por
fallas en la superficie terrestre o por la accin de
los volcanes.
Se produce un sismo cuando los esfuerzos que

afectan a cierto volumen de roca sobrepasan
la resistencia de esta, provocando una ruptura Figura 23. Epicentro de un sismo.
violenta y la liberacin repentina de la energa Fuente: bibliotecadeinvestigaciones.
acumulada, que se propaga en forma de ondas wordpress.com
ssmicas en todas direcciones.
Fuentes generadoras de sismos
Existen cuatro fuentes que generan los sismos en el territorio nacional:
1) Choque de placas 3) Actividad de la

tectnicas cadena volcnica
Fuentes generadoras de
sismos
2) Fallas geolgicas 4) Sismos inducidos
locales (o artificiales)
37
A.1. Choque de placas tectnicas
Se conoce que la corteza terrestre est
dividida en 17 placas principales, que se
desplazan lateralmente unas con respecto
a otras, impulsadas por corrientes de
conveccin que se generan en el manto de
rocas derretidas existente en el centro de la
Tierra.
De acuerdo con esto, Nicaragua y el resto

de pases de Centroamrica se encuentran
ubicados en la placa del Caribe. Bajo esta
subduce (o se desplaza por debajo) la
placa del Coco, que es una placa ocenica
relativamente pequea (ver Figura 24). La
subduccin provoca choques constantes
que originan sismos de diferente magnitud.
El epicentro de la mayora de los sismos

percibidos en Nicaragua se registra frente a Imagen 25.
Figura
Placas24. Placas tectnicas
tectnicas. Fuente: en
las costas del Pacfico, a varios kilmetros Centroamrica.
universidaddepanama.info
mar adentro, con hipocentros a profundidades Fuente: universidaddepanama.info
que varan entre 0 y 200 kilmetros.
A.2. Fallas geolgicas locales

Las fallas son rupturas o fracturas en el suelo del territorio, producidas desde pocas
anteriores por el movimiento geolgico que originan los choques de placas tectnicas, el
surgimiento de los volcanes y otros movimientos geodinmicos. Son grietas en la corteza
terrestre.
En una falla activa, las piezas de la corteza de la Tierra a lo largo de la falla, se mueven con
el transcurrir del tiempo. El movimiento de estas rocas puede causar terremotos.
Las fallas, por lo general, son receptoras de los movimientos internos que ocurren a grandes
profundidades, los que provocan su activacin, generando sismicidad sobre la superficie
terrestre. Estos sismos varan en magnitud e intensidad, y pueden ocasionar daos en
viviendas y en otras infraestructuras.
38
Tipos bsicos de fallamiento
Los tipos bsicos de fallamiento se presentan a continuacin y se ilustran en la Figura 25:
Figura 25. Tipos de fallas geolgicas.

Fuente: artinaid.com
Normal: se caracteriza porque uno de sus bloques cae bajo la accin de la gravedad y de las
fuerzas de extensin que actan en la corteza. Las fuerzas tectnicas actan expandiendo el
medio en forma perpendicular a la falla.
Inversa: se distingue porque uno de sus bloques es empujado hacia arriba producto de las fuerzas
de compresin que actan en la corteza.
De desgarre o longitudinal: se produce cuando las fuerzas tectnicas actan en direccin

opuesta a ambos lados de la falla, de forma paralela a esta, por ello, los bloques son desplazados
horizontalmente.
39
Aunque no existen estudios completos
sobre todas las fallas de Nicaragua, se han
realizado varios en la franja del Pacfico,
donde se presenta mayor actividad, y, en
especial, sobre las fallas de Managua. No
se puede descartar la probabilidad de que
en el resto del pas ocurran sismos, como ya
sucedi en 2002 en Siuna y en Bluefields.
En el departamento de Managua, el Instituto

Nicaragense de Estudios Territoriales
(INETER) ha estudiado 17 fallas principales,
entre ellas: Las Brisas, Aeropuerto, Chico
Peln, Tiscapa (ver Figura 26), El Estadio, Imagen 28. Falla26.
Tiscapa.
Los Bancos, Colonia Centroamrica, Figura FallaFuente: INETER.
geolgica en laguna de
Waspam, Las Mercedes y San Judas. Tiscapa.
Fuente: INETER (s.f.).
La Figura 27 presenta el mapa de las fallas

geolgicas identificadas en la ciudad de
Managua:
Figura 27. Fallas geolgicas de la ciudad de Managua.

40
Magnitud de un sismo
La magnitud de un sismo es un nmero relacionado con la cantidad de energa liberada en el

momento de su ocurrencia. Para calcularla, se utilizan los registros de uno o de varios sismgrafos,
y se expresa mediante nmeros arbigos, incluyendo fracciones decimales cuando es necesario.
Un grado determinado de magnitud implica alrededor de 32 veces ms energa liberada que el
anterior. As, un sismo de magnitud 7 es 32 veces ms energtico que uno de 6, y cerca de 1.000
veces ms grande que uno de 5.
Escala de Richter
La primera escala de magnitud fue definida por C.F. Richter en 1932 y se presenta en la Tabla 2.
Actualmente, considerando los diferentes tipos de sismos y sus profundidades, los sismlogos
manejan varias escalas de magnitud, las cuales representan la energa ssmica liberada en cada
terremoto, y se basan en el registro sismogrfico.
La Escala de Richter crece en forma potencial o semi-logartmica, de manera que cada punto de
aumento puede significar un crecimiento diez veces mayor, o ms, que la magnitud de las ondas
(vibracin de la tierra), pero la energa liberada aumenta 32 veces. Una magnitud 4 no es el doble
de 2, sino 100 veces mayor.
Tabla 2. Efectos de un terremoto segn la Escala de Richter.
Magnitud en la Escala de
Efectos del terremoto
Richter
Menos de 3.5 Generalmente no se siente, pero es registrado.
3.5 - 5.4 A menudo se siente, pero solo causa daos menores.
5.5 - 6.0 Ocasiona daos ligeros a edificios.
6.1 - 6.9 Puede ocasionar daos severos en reas muy pobladas.
7.0 - 7.9 Terremoto mayor. Causa graves daos.
8 o mayor Gran terremoto. Destruccin total a comunidades cercanas.
Fuente: www.smis.org.mx
Nota: Esta escala es "abierta", de modo que no hay un lmite mximo terico, salvo el dado
por la energa total acumulada en cada placa, lo que sera una limitacin de la Tierra y no
de la escala.
41
Intensidad de un sismo
La intensidad de un sismo est asociada a un lugar determinado y se asigna en funcin

de los efectos causados en el hombre, en sus construcciones y en el terreno natural de la
localidad. Para asignar un grado de intensidad se emplea la Escala de Mercalli (creada en
1902 por el sismlogo italiano Giusseppe Mercalli, y modificada en 1931 por Harry O. Wood
y por Frank Neuman), presentada en la Tabla 3. Se expresa en nmeros romanos del I al XII.
No se basa en los registros sismogrficos, sino en el efecto o dao producido en las
estructuras y en la sensacin percibida por la poblacin. Para establecer la intensidad se
recurre a la revisin de registros histricos, a entrevistas a las personas, y a noticias de los
diarios pblicos y personales, entre otros.
La intensidad puede ser diferente en los diversos sitios reportados para un mismo terremoto
--la Magnitud Richter, en cambio, es una sola--, y depender de:
a) La energa del terremoto.

b) La distancia de la falla donde se produjo el terremoto.
c) La forma como las ondas llegan al sitio donde se registra (oblicua o
perpendicularmente, entre otras).
d) Las caractersticas geolgicas del material subyacente del sitio donde se registra
la intensidad.
e) La forma como la poblacin sinti o dej registros del terremoto.
Escala de Mercalli
Los grados no son equivalentes con la Escala de Richter. Se expresa en nmeros romanos
y es proporcional, de modo que una Intensidad IV es el doble de II, por ejemplo:
Tabla 3. Intensidad y efectos de un terremoto en la Escala de Mercalli.
Sacudida sentida por muy pocas personas en condiciones especialmente

Grado I
favorables.
Sacudida sentida solo por pocas personas en reposo, especialmente en los

Grado II
pisos altos de los edificios. Los objetos suspendidos pueden oscilar.
Sacudida sentida claramente en los interiores, sobre todo en los pisos altos
Grado III
de los edificios; muchas personas no la asocian con un temblor.
42
Sacudida sentida durante el da por muchas personas en los interiores, por

Grado IV pocas en el exterior. Vibracin de vidrios de ventanas y puertas; los muros
crujen.
Sacudida sentida casi por todos; muchos despiertan. Algunas piezas y

Grado V
vidrios de ventanas se rompen; pocos casos de agrietamiento.
Sacudida sentida por todos; muchas personas atemorizadas huyen hacia

Grado VI
afuera. Algunos muebles pesados cambian de sitio. Daos ligeros.
Sacudida advertida por todos. La gente huye al exterior. Daos sin

Grado VII importancia en edificios de buen diseo y construccin. Daos ligeros en
estructuras ordinarias bien construidas; rotura de algunas torres y antenas.
Daos ligeros en estructuras de diseo especialmente bueno; considerables

en edificios ordinarios con derrumbe parcial. Los muros salen de sus
Grado VIII armaduras. Caen torres, antenas, columnas, monumentos y muros. Arena
y lodo proyectados en pequeas cantidades. Cambio en el nivel del agua
de los pozos.
Dao considerable en las estructuras de diseo bueno; grandes daos

en los edificios slidos, con derrumbe parcial. Los edificios salen de sus
Grado IX
cimientos. El terreno se agrieta notablemente. Las tuberas subterrneas
se rompen.
Destruccin de algunas estructuras de madera bien construidas; la mayor

parte de las estructuras de mampostera y armaduras se destruyen con todo
Grado X y cimientos; agrietamiento considerable del terreno. Severos deslizamientos
en mrgenes de ros y en pendientes fuertes. Invasin del agua de los ros
sobre sus mrgenes.
Casi ninguna estructura de mampostera queda en pie: hay puentes

Grado XI destruidos y anchas grietas en el terreno; hundimientos y derrumbes en
terreno suave. Las tuberas subterrneas quedan fuera de servicio.
Destruccin total: hay ondas visibles sobre el terreno, perturbaciones de las

Grado XII
cotas de nivel (ros, lagos y mares) y objetos lanzados hacia arriba.
Fuente: www.sernageomin.cl
43
Caractersticas principales de los sismos y sus consecuencias
Los sismos ocurren sbitamente y pueden
causar pnico entre la poblacin.
De acuerdo con su intensidad,

pueden ocasionar graves daos
materiales y humanos, incluyendo
efectos secundarios como incendios,
derrumbes, explosiones, escape de
gases txicos, daos en la red de
electricidad, carreteras, puentes y
otros (como se ilustra en las Figuras
28 y 29).
En las siguientes horas, semanas o
incluso meses, presentan rplicas
o sismos secundarios que se
caracterizan por tener epicentros
cercanos.
Las vctimas mostrarn golpes y Figura 31.
Imagen 28.Terremoto
Escombros despus 1972.
de Managua, de terremoto
lesiones (gran cantidad), aunque de Managua, 1972.
Fuente: elnuevodiario.com.ni
tambin se presentan afectados con Fuente: elnuevodiario.com.ni
problemas respiratorios, cardacos,
emocionales, de hipertensin o
presin alta, y mujeres en trabajo de
parto, entre otros.
El perodo de incertidumbre posterior
al sismo puede ser mayor de 24
horas.
Daos ms comunes que ocasionan los sismos
La frecuencia de los sismos en la regin y

la cantidad de zonas vulnerables exigen
que se tomen medidas preventivas que
puedan mitigar o reducir los efectos de estos
fenmenos. Los accidentes personales ms
comunes son consecuencia de:
Derrumbes parciales de edificios, que
provocan la cada de muros divisorios,
de cornisas, de marquesinas, de
falsos plafones y de unidades de
iluminacin. Figura32.
Imagen 29. Deslizamiento
Terremoto de tierra
de El Salvador luego
1986. del
Fuente:
terremoto de El Salvador, 1986.
realidadesdeelsalvador.blogspot.com
Fuente: realidadesdeelsalvador.blogspot.com
44
Cada de vidrios rotos de ventanas.

Cada de libreros, de muebles y de otros enseres en el interior de los inmuebles.
Incendios.
Cada de cables de energa elctrica.
Actos humanos provocados por el pnico (por ejemplo, salir corriendo a la calle o empujar
a otros).
Una persona puede disminuir los peligros a los que est expuesta, aprendiendo qu hacer --tambin
su familia-- en caso de un sismo.
Cmo prepararse, qu hacer para prevenir?
Lo ms importante es tener un plan de seguridad en su casa, en la escuela y en la comunidad:
Realice simulacros con la familia.

Asegure a los nios, nias y adolescentes, pero tambin hgalos partcipes de las
actividades de prevencin, de mitigacin y de atencin de desastres.
Asegure y reubique los objetos pesados que pudieran caer, tales como lmparas, libreros,
cuadros y otros.
Conserve permanentemente botiqun, radio y linterna con bateras.
Instruya a todos los miembros de su familia acerca de cmo y dnde se desconectan los
suministros de gas y de electricidad.
Tenga a la mano los nmeros telefnicos de emergencia de Cruz Roja, Defensa Civil,
Bomberos, Polica, hospitales y otros.
Conozca cul es la profesin o actividad laboral de sus vecinos o compaeros de trabajo,
por si llegara a necesitar ayuda.
Localice lugares seguros en cada cuarto: bajo mesas slidas y escritorios resistentes,
paredes de soporte o marcos de puertas con trabas; refuerce esta informacin haciendo
que cada miembro de la familia elija uno de esos lugares para protegerse.
Identifique los lugares peligrosos de su vivienda para alejarse de ellos, tales como ventanas
donde los vidrios podran estrellarse, libreros u otros muebles que puedan caer.
Haga del conocimiento de sus compaeros y de sus familiares, la zona de seguridad, las
rutas de evacuacin, las salidas de emergencia y el plan de seguridad.
Acuda al Comit para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres de su territorio, a las
autoridades locales, para recibir indicaciones sobre cules son las medidas de proteccin
que debe tomar en su casa o en su centro de trabajo en caso de sismo, y cmo puede
colaborar con las brigadas, si tiene inters en capacitarse para participar al presentarse
esta situacin.
45
Maremotos o tsunamis
Los maremotos o tsunamis son ondas

marinas producidas debajo del agua por un
movimiento ssmico del fondo submarino,
se propagan en todas las direcciones a
partir de su punto de origen, y al llegar a las
costas pueden provocar marejadas y olas
de gran altura. Los japoneses bautizaron
a los maremotos como tsunamis debido
a su "ferocidad"; se presentan con mayor Figura 30. Ilustracin de un tsunami.
frecuencia en el ocano Pacfico (ver Fuente: Elaboracin propia (2014).
Figuras 30, 31 y 32).
Cuando en un lugar en el mar se produce

un sismo, provocado por una falla tectnica
o por el choque de las placas tectnicas de
la Tierra, las ondas ssmicas se propagan
por el suelo marino, desde el lugar donde
se originaron (hipocentro), hasta que
cambian de medio, o sea, del suelo al
agua; aqu se comienzan a generar ondas
como las que se producen cuando se arroja
una piedra en un estanque, pero las ondas
ssmicas son de alta energa. A medida que
comienzan a propagarse, que la longitud Figura
Imagen 31. Ilustracin
34. Tsunami de tsunami
de Japn. Fuente: autoorb.com
de onda disminuye, aumenta su amplitud, provocado por sismo en Japn.
razn por la cual las olas alcanzan grandes Fuente: autoorb.com
alturas.
Los tsunamis ms peligrosos son aquellos

causados por sismos denominados
someros, ya que se producen muy cerca de
la superficie, o sea de 20 a 100 km hacia el
interior de la Tierra. Un ejemplo de estos
fue el ms grande que se ha presentado
en el ocano ndico: el del 26 de diciembre
de 2004. Este tsunami fue originado por
una falla a 20 km de profundidad, atac las
costas de 14 pases y provoc la muerte a
ms de 100.000 personas.
Figura 32. Ilustracin de alturas de tsunamis.

Fuente: Elaboracin propia (2014)
46
Otros tsunamis de gran magnitud fueron: el originado en las islas Java y Sumatra, provocado por
la erupcin del volcn Krakatoa en mayo de 1833, y el ocurrido en Chile, en 1960, el cual caus
la muerte de 4.000 personas y dej 2.000.000 de damnificados. La destruccin en este pas fue
causada por un terremoto de 9,1 en la escala de Richter, y fue tal, que desaparecieron pueblos
enteros y se crearon nuevas islas.
Actualmente, en algunos pases existe el Sistema de Alerta contra Tsunamis, que surgi despus
de que en 1975 Hawai fue arrasado por uno de estos eventos martimos, sin embargo, debido a
que este sistema es sectorizado, no se pudo alertar a tiempo a la poblacin sobre el tsunami del
sudeste de Asia, causado por un terremoto de 9,5 en la Escala de Richter (el ms grande en la
historia).
Nicaragua fue impactada por un tsunami en 1992, el cual ocasion serios daos, y dej abierta la
posibilidad de impacto en nuestras costas en cualquier momento. Se debe tener presente que un
tsunami puede recorrer varios kilmetros tierra adentro, por ros, caadas, costas y cauces, por
lo tanto, cuando se tenga aviso de su ocurrencia, las personas deben alejarse de estos lugares.
Seiches en lagos, en lagunas y en otros cuerpos de agua cerrados
Un seiche es una onda estacionaria que sube y baja en un mismo punto en un cuerpo de agua
encerrado total o parcialmente. Los seiches y los fenmenos relacionados con estos se han
observado en lagos, lagunas, embalses, bahas y mares. La clave de requerimiento para formar
un seiche es que tal cuerpo de agua est al menos parcialmente delimitado, lo que permite la
formacin de la onda estacionaria. Esto puede suceder en el lago y en las lagunas de Managua,
en el Lago de Granada y en las lagunas de Masaya y de Apoyo.
Medidas de prevencin en caso de tsunami
Busque los lugares altos, si vive en zonas cercanas a la costa del mar.
Conozca el plan de emergencia en su casa, en su escuela y en su comunidad. Esto es
fundamental.
Acuerde con la comunidad un sistema efectivo de alerta temprana para prevencin.
Tenga instruida a su familia, incluyendo a nias, nios y adolescentes, a personas con
discapacidad y de la tercera edad, sobre la ruta de evacuacin y sobre el lugar de reunin
posterior.
Identifique los lugares ms altos, cercanos a su casa y a su comunidad.
47
A.3. Actividad de la cadena volcnica
Un volcn es una abertura o grieta en la

corteza terrestre por donde sale el magma,
que es roca fundida formada en su interior.
Por lo general, los volcanes toman forma
de cerro o de montaa, por la acumulacin
de capas de lava y de cenizas alrededor
de la abertura. La ceniza arrojada por los
volcanes est formada por fragmentos de
roca del tamao de la arena y de la gravilla
que se pulverizan durante las explosiones
volcnicas. En la Figura 33 se ilustra los
componentes de un volcn.
La actividad volcnica se registra,

fundamentalmente, en las cercanas de los
volcanes. Estos producen temblores cuando
la lava y los gases hacen presin para salir.
En la mayora de los casos, la sismicidad
volcnica es de carcter local, es decir, es Figura 33. Partes de un volcn.
Fuente: alinacristal3a.blogspot.com
peligrosa para las pequeas localidades
ubicadas en sus alrededores.
Amenazas volcnicas en Nicaragua
En Nicaragua existen evidencias de ciudades destruidas por la actividad volcnica, una de

ellas la constituyen las ruinas de Len Viejo, que testifican la erupcin del Momotombo, la
cual inici en 1609 y finaliz en 1610.
La historia registra otras erupciones importantes como la del volcn Cosigina, en 1835; las
del Momotombo, en 1848, 1886 y 1905; las del volcn Masaya, en 1772, 1852, 1856, 1947
y 1965; las del Concepcin, en 1883, 1885 y 1957, y las del Cerro Negro --23 erupciones
en total--, la primera y las ltimas muy violentas: 1850, 1867, 1914, 1923, 1947, 1946, 1950,
1968, 1971, 1992, 1995 y 1999.
El 60% de la poblacin nicaragense est asentada en la franja del Pacfico, donde se

encuentra la cadena volcnica que inicia con el volcn Cosigina, localizado en Punta
Cosigina, en el departamento de Chinandega, y culmina con el volcn Maderas en la isla
de Ometepe, en el departamento de Rivas (ver Figura 34).
48
Aunque el tiempo de recurrencia de las erupciones volcnicas es espaciado, el riesgo potencial

ante ellas es latente en la mayora de las ciudades del Pacfico, lo que oblig a desarrollar
investigaciones de estos fenmenos, as como a planificar el uso del suelo estrechamente ligado
con las medidas de prevencin, mitigacin y preparacin para enfrentar los peligros volcnicos.
El Complejo Volcnico Masaya, integrado por los crteres de Masaya, Nindir, Santiago y Comalito,
es de los ms activos. Tiene un rea de 54 km2 y presenta emisiones de gases (vapor de agua
y anhdrido sulfuroso). Una de sus erupciones ms importantes fue la de marzo de 1772, que
produjo el derrame de lava en su ladera norte, conocida actualmente como Piedra Quemada.
Segn estudios realizados sobre volcanes, el Masaya es uno de los ms activos del mundo.
Figura 34. Cadena volcnica de Nicaragua.

Erupciones volcnicas
Una erupcin volcnica es la transferencia de lava (magma), ceniza y gases, del interior de la
tierra hacia la superficie. Las erupciones pueden ser desde emanaciones lentas hasta explosiones
violentas, con lluvia de cenizas y expulsiones rocosas a manera de bombas; pueden provocar
tsunamis si el volcn se encuentra en la zona costera.
49
Si bien estas manifestaciones se realizan
por el crter, tambin pueden darse a travs
de las partes laterales o cerca de las bases
del volcn, tal es el caso del Cerro Negro, en
Len (ver Figura 35).
Cuando los volcanes han estado miles de

aos sin actividad o han hecho erupcin
una sola vez, se llaman inactivos; y cuando
tienen etapas de actividad interrumpidas por
lapsos de reposo variables, se denominan
activos.
Estos colosos siempre representan un

Figura 35. Erupcin del Cerro Negro.
riesgo, por tanto, preventivamente, debemos Fuente: INETER (s.f.).
conocer los peligros que pueden presentar
aquellos que estn ms cercanos a nosotros,
aunque es poco frecuente que entren en
actividad sin avisar.
ndice de Explosividad Volcnica (VEI, por sus siglas en ingls)
El tamao de una erupcin volcnica no puede ser medido fcilmente con una escala como
la usada para sismos. Para medir qu tan grande es una erupcin, es necesario describir
el volumen de fragmentos emitidos, la altura de la columna eruptiva, la energa explosiva y
la distancia viajada por los fragmentos de roca (balsticos). La escala es abierta y vara de 0,
para erupciones no explosivas como las de volcanes en Hawai, a 7, para las explosiones ms
grandes registradas. Por ejemplo, la erupcin del St. Helens tiene un ndice de Explosividad
Volcnica de 5 (ver Figura 36).
Figura 36. Volcn St. Helens antes y despus de la erupcin de mayo de 1980.
Fuente: Annimo (s.f.).
50
Peligros volcnicos
Se conoce como peligros volcnicos los flujos

de lava, las cenizas y los gases. Estos se
ilustran en la Figura 37.
Los flujos de lava son rocas hundidas que se

desplazan, a modo de coladas, con velocidades
de entre 16 y 40 km/hora, y con temperaturas de
entre 700 y 1.200oC. Los principales volcanes
nicaragenses que presentan esta actividad
son: el San Cristbal --con flujos lvicos de
hasta 13 km desde su origen-- y el Cerro Negro.
Las cenizas son producto de la pulverizacin

de roca magmtica. El volcn Cerro Negro
presenta este tipo de emisin, la cual afecta
a personas, viviendas, agricultura, animales y
recursos acuticos de la zona.
Los gases son emanaciones de diferentes

elementos qumicos combinados, donde
Figura 37. Distintos peligros volcnicos.
prevalecen los compuestos sulfatados,
Fuente: webserver2.ineter.gob.ni
amonaco, vapor de agua y otros. Los volcanes
Masaya, Concepcin y San Cristbal se
caracterizan, principalmente, por producir
este tipo de emanaciones, que afectan a las
personas, adems, los cultivos, bosques y
animales.
Caractersticas principales de los fenmenos de origen volcnico y sus consecuencias
Los fenmenos de origen volcnico pueden:
Ocurrir de forma repentina, o bien desarrollarse progresivamente.

Ocasionar graves daos materiales y humanos, de acuerdo con su intensidad.
Producir relativamente pocos lesionados, porque dan ms tiempo para asegurarse.
Durar das, semanas o meses.
51
Daos ms comunes que ocasionan las actividades volcnicas
Los accidentes personales ms comunes debido a actividad volcnica son consecuencia

de:
Derrumbes parciales o totales de techos frgiles (tejas, lminas de zinc o de asbesto,

plstico, lona, cartn o madera), por el peso de la acumulacin de ceniza y de arena.
Derrumbes parciales o totales de viviendas por flujos calientes de ceniza (flujos
piroclsticos).
Derrumbes parciales o totales de viviendas que se encuentren en caadas por donde
bajen flujos de lodo, producto de la mezcla de ceniza con lluvia.
Choques de vehculos por falta de visibilidad y por suelos resbalosos debido a la
presencia de ceniza.
Heridos por cada de fragmentos de roca (balsticos).
Afecciones pulmonares por inhalacin de ceniza.
Afecciones de la piel y de la vista por el contacto con las cenizas y con la arena.
Qu hacer en caso de erupcin volcnica?
Identificar las zonas de mayor riesgo. Si se vive en una zona de amenaza volcnica,
se debe conocer la estrategia de respuesta.
Almacenar agua potable y alimentos no perecederos para disponer de ellos una vez
realizada la evacuacin.
Cubrir los depsitos del agua para evitar que se contaminen con la cada de cenizas.
Estar atentos a los avisos o llamados por cualquier medio (sirenas, pitos, bocinas,
otros.)
Estar informados en unin de la familia, involucrando a nios, nias y adolescentes
en las tareas de prevencin, mitigacin y atencin del desastre.
Conocer las rutas de evacuacin y dnde estn los centros de reunin establecidos
por las autoridades, para facilitar un posible traslado a lugares seguros, as como el
albergue temporal que le corresponde.
Asistir a los cursos de capacitacin que ofrezcan los Comit para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres: el COCOPRED (Comit Comunitario), el
COBAPRED (Comit de Barrio), el CODIPRED (Comit Distrital), el COLOPRED
(Comit Local) y el COMUPRED (Comit Municipal), y, sobre todo, participar en los
ejercicios y en los simulacros que se realicen en la comunidad.
Recordar que las construcciones en las caadas y en las riberas de los ros son ms
propensas a sufrir daos, ya que, generalmente, los flujos de materiales volcnicos
toman esos cauces.
52
Construir en las zonas ms altas, y que la casa tenga techo fuerte y de preferencia inclinado.
Tener a mano una linterna con bateras de repuesto, un radio porttil, un pequeo botiqun,
agua potable y los documentos bsicos.
Obviar los rumores provenientes de personas no autorizadas, pues, por lo general, son
falsos.
Comunicar a las autoridades si se observa algn cambio en el volcn: nuevas fumarolas,
fuentes termales, cambios en la composicin del agua, cenizas o deslizamientos.
Acudir al Comit para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres, o a las autoridades
locales para recibir indicaciones.
A.4. Sismos inducidos o artificiales
Los sismos inducidos o artificiales son

producidos por detonaciones realizadas por los
seres humanos, algunas veces por la necesidad,
otras por la demanda, y hay casos en que son
producto de los conflictos blicos entre pases.
Como ejemplos pueden citarse: el minado de

campos en zonas de guerra o mineras, las
minas a cielo abierto, las voladuras de partes
de montaas para abrir carreteras y construir
puentes, sin embargo, el ejemplo ms clsico lo
constituyen las explosiones de bombas atmicas
en Nagasaki y en Hiroshima, en Japn, en la
poca de la Segunda Guerra Mundial, como se
muestra en la Figura 38. Imagen 42. Explosin
Figura nuclear.nuclear.
38. Explosin
Fuente: myspace.com
Fuente: myspace.com
Estas explosiones son de corto alcance, pero
en las reas vecinas son igual de peligrosas
que las naturales.
B. Fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos
Existen amenazas que se generan por causa de fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos

violentos, como ciclones, depresiones y tormentas tropicales, y los denominados huracanes,
que causan inundaciones y anomalas en los regmenes de lluvia, temperatura y presin. Estos
fenmenos inciden en el estado del tiempo (temperatura, presin atmosfrica, humedad y viento)
y provocan diferentes reacciones de la atmsfera: ciclones tropicales, ondas fras, tornados, ondas
clidas y sequas.
53
Hay otros fenmenos meteorolgicos de menor intensidad que afectan el territorio nacional:
lluvias intensas, tormentas elctricas y vientos fuertes, los cuales pueden, eventualmente,
provocar inundaciones, entre estos tenemos las bajas presiones, las ondas tropicales y la
llamada Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT).
La baja presin es un sistema de isobaras (lneas de igual valor de presin) cerradas,

concntrico, con presin mnima localizada en el centro. La circulacin de los vientos
es contraria a las manecillas del reloj en el Hemisferio Norte (que es donde est situada
Nicaragua). A este fenmeno se asocia gran nubosidad y chubascos (chaparrones o
aguaceros con mucho viento).
La onda tropical, segn el Diccionario Meteorolgico, es una perturbacin de escala

sinptica en la corriente de los vientos alisios. Viaja con ellos hacia el oeste a una velocidad
media de 15 km/h, y produce fuerte conveccin sobre la zona que atraviesa.
Las lluvias que ocurren en nuestro pas de mayo a octubre son causadas, en parte, por las
ondas tropicales. Estas pueden intensificarse y convertirse en un cicln tropical. Durante la
temporada lluviosa de cada ao, se pueden contabilizar unas setenta ondas tropicales, y
es en mayo, junio, septiembre y octubre, cuando se presenta la mayor incidencia de estos
disturbios.
La Zona de Convergencia Intertropical es una franja de bajas presiones ubicada en la

zona ecuatorial, en ella convergen (o se juntan) los vientos alisios de ambos hemisferios
(Noreste y Sureste). Este sistema afecta al pas con lluvias intensas, asociadas con tormentas
elctricas, cuando se ubica paralelo a la costa del Pacfico de Nicaragua, de mayo a octubre.
B.1. Ciclones tropicales
Se define un cicln como la circulacin de

aire alrededor de un rea central de bajas
presiones, habitualmente asociada con
tiempo inestable. En las latitudes tropicales
puede referirse a una tormenta de grandes
dimensiones que, sin embargo, no alcanza
la condicin de huracn.
Figura 39. Ejemplo de la trayectoria de los

huracanes en el Caribe.
Fuente: redesolidaridad.wordpress.com
54
Segn la intensidad de sus vientos, un cicln se clasifica en:
Perturbacin tropical: vientos en superficie, ligeros.

Depresin tropical: cicln tropical durante su fase inicial o de formacin, con vientos mximos
en superficie de 61 km/h.
Tormenta tropical: cicln tropical de intensidad moderada, donde los vientos sostenidos
alcanzan velocidades dentro del rango de 62 a 87 km/h.
Huracn: cicln tropical de ncleo caliente, con vientos fuertes en superficie, mayores a 116
km/h. Presenta espirales nubosas que circulan alrededor de un centro u ojo del huracn.
Por lo general, un huracn mide entre 8 y 10 km de altura y entre 100 y 500 km de ancho, pero
su tamao puede variar considerablemente. Los huracanes ms pequeos pueden medir solo
40 km de ancho, y los ms grandes entre 600 y 800 km. Mantienen su fuerza en aguas clidas
(temperatura menor de 27C).
Los huracanes se caracterizan por ser concentraciones anormales de nubes que giran en torno a
un centro de baja presin atmosfrica, cuyos vientos convergentes rotan en sentido contrario a las
manecillas del reloj a grandes velocidades. Sus daos principales son por descarga de lluvia, por
vientos fuertes, por oleaje y por marea de tormenta. En la Figura 39 se muestra la trayectoria ms
comn de los huracanes que se forman en el mar Caribe.
Ojo del huracn
El ojo del huracn se caracteriza por ser una

zona relativamente tranquila, en l los vientos
son dbiles, hay poca nubosidad y ausencia de
lluvias. Alrededor de este ojo gira una pared de
nubes, donde se encuentran los vientos ms
fuertes y las lluvias ms intensas (ver Figura
40). Cuando el ojo toca tierra, se desorganiza
y puede desaparecer por la prdida de fuerza
al chocar contra montaas, bosques, zonas
urbanizadas y poblados, entre otros, y por la
falta de humedad (vapor de agua).
Comnmente, el ojo de un huracn mide entre

25 y 35 km de ancho, aunque este valor puede
variar mucho, ya que depende del tamao y de Figura
Imagen 40.del
40. Ojo Ojo del huracn
huracn Mitch.
Mitch. Fuente:
keywordpictures.com
Fuente: keywordpictures.com
la intensidad del meteoro.
55
Los ciclones tropicales se originan en aguas de los mares tropicales, particularmente,
en el ocano Atlntico Tropical (caso de nuestra regin), con temperaturas superficiales
superiores a los 27oC; estn asociados a vientos fuertes y a lluvias intensas.
El poder destructivo de cualquiera de las modalidades de los ciclones obliga a que se tomen
medidas de seguridad especiales. De junio a noviembre es cuando se presenta la mayor
incidencia de ciclones tropicales en el mar Caribe, en el Golfo de Mxico y en el Atlntico
Tropical Norte.
Qu hacer en caso de ciclones o huracanes?
Dado que los ciclones o huracanes son fenmenos que se pueden predecir, se debe
establecer un Sistema de Alerta Temprana, con el objetivo de que a travs de la comunicacin
directa, de la participacin de la radio y de la televisin, las comunidades y las poblaciones
vulnerables estn oportunamente informadas en ocasin de alguno de estos fenmenos. El
Sistema de Alerta Temprana busca que las personas adquieran una conciencia previsora,
que sepan cmo actuar en cada una de las etapas, y que reduzcan el miedo ante una
situacin de desastre.
Este sistema comprende cinco fases, durante las cuales el SINAPRED, a travs de los
medios de comunicacin masiva, mantiene informada a la comunidad y a la poblacin para
que tome sus medidas de prevencin y conozcan qu hacer. Estas fases son:
1. Aviso. Se emite cuando se detecta la presencia del fenmeno.

2. Alerta. Se formula cuando el fenmeno detectado puede causar dao, sealando su
posible trayectoria y la probable zona de afectacin. Es el momento de actuar.
3. Emergencia. Se difundir cuando el fenmeno se aproxime, y se informar a las
comunidades, a los municipios y a los departamentos amenazados. Es el momento de
entrar en accin y de evacuar si las autoridades as lo instruyen.
4. Alarma. Se transmitir cuando el fenmeno est afectando ya a determinadas
comunidades. Para entonces, la poblacin deber estar ubicada en lugares seguros, ya
que los torrentes, inundaciones y deslaves son el principal peligro.
5. Atencin a la contingencia. Durante esta fase, las autoridades informarn sobre la
situacin imperante y sobre las medidas que se deben seguir.
56
Qu hacer en las fases de alerta, de emergencia, de alarma y despus del paso de un

cicln o huracn?
Durante las fases antes mencionadas, ante el probable paso de un cicln o huracn, es conveniente
que se observen las siguientes recomendaciones, porque le ayudarn a proteger su vida, la de sus
familiares, la de sus compaeros y amigos, y sus medios de vida. Prepararse para enfrentar un
cicln ayuda a proteger la vida, y esto es responsabilidad de todos.
Qu hacer para prevenir?
Las acciones de prevencin son las siguientes:
Aljese de las zonas bajas cercanas a las costas y a los ros.

Permanezca en su casa si esta ofrece seguridad, si es resistente y si est ubicada en un
terreno alto.
Almacene suficiente agua potable y vveres.
Aprovisinese con radio de bateras, linterna, velas y fsforos. Tenga a mano un equipo de
primeros auxilios.
Baje al piso todo lo que, a su juicio, pueda caer de los techos o de los muebles.
Revise y asegure los techos de teja o de zinc, asimismo, las puertas y las ventanas.
Fije y amarre todo lo que el viento pueda llevarse a su paso.
Determine con su familia o con los miembros de su comunidad un lugar para reunirse, si se
llegaran a separar por causa del cicln.
Pngase de acuerdo sobre la distribucin de actividades preventivas que realizar cada
miembro de la familia o de la comunidad.
Tenga previsto un albergue o casa solidaria temporal hacia donde pueda trasladarse en
caso de necesidad, si su casa es frgil o est en una zona de riesgo.
Guarde fertilizantes e insecticidas en lugares a prueba de agua, ya que al entrar en contacto
con esta, el agua se contamina.
Procure un lugar para proteger a sus animales y su equipo de trabajo.
Prevea el transporte o el traslado en caso de tener familiares enfermos, en edad avanzada,
nios, nias o personas con discapacidad.
Haga partcipes en todas las actividades, en caso de huracanes, a nias, nios y
adolescentes, a las personas de la tercera edad y a las personas discapacitadas.
57
Un mensaje de alerta significa que se detect un huracn. Si la trayectoria sealada indica
que amenaza su comunidad, acte y tome las siguientes medidas:
Si se encuentra en alta mar, atienda las recomendaciones de navegacin martima.

Si quiere ayudar, acuda al Comit Territorial para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres o a las autoridades locales, para saber cmo podr integrarse
a las brigadas locales, y cules son los lugares destinados para albergues y casas
solidarias temporales.
Cuando escuche el mensaje de emergencia en su municipio, quiere decir que el cicln

o huracn se dirige a su comunidad. En este momento, todas las instancias del gobierno
local estarn tomando medidas para la proteccin de la poblacin. Nadie debe quedarse sin
hacer algo, y es momento de ir a la zona segura: albergue o casa solidaria, si es necesario.
Caractersticas de la temporada ciclnica en Nicaragua
La temporada ciclnica para Nicaragua y para las regiones adyacentes inicia en junio y
finaliza en noviembre. La probabilidad de ingreso de un cicln desde el mar Caribe hacia
costas nicaragenses vara de un 2% en el municipio de Nueva Guinea, hasta un mximo
de 20% en Cabo Gracias a Dios, muy cerca de la frontera con Honduras.
En el siglo pasado (19012000) Nicaragua fue afectada de forma indirecta por ms de

50 ciclones tropicales. En ese mismo perodo nos afectaron de forma directa 37 ciclones,
que penetraron nuestro territorio; de estos, 15 fueron huracanes y el resto tormentas o
depresiones tropicales. Los referidos fenmenos se presentaron con mayor frecuencia en
septiembre y con menor periodicidad en agosto.
Escala internacional de huracanes
Las escalas son clculos empleados internacionalmente para medir la intensidad de un

huracn. Existen varias escalas, pero la ms empleada es la de Saffir-Simpson (ver Tabla
4).
De acuerdo con esta, la intensidad de un huracn se expresa segn su presin mnima y la

velocidad media de sus vientos (SE-SINAPRED, 2002).
58
Tabla 4. Intensidad de un huracn.
Intensidad de un huracn
Velocidad media de los Presin en el centro del

Categora
vientos (km/h) cicln (hPa)
De 119 a 153 980 I
De 154 a 177 965-980 II
De 178 a 209 945-964 III
De 209 a 249 920-944 IV
Ms de 250 <920 V
Fuente: SE-SINAPRED (2002).
A continuacin, la Tabla 5 presenta el nmero de afectados e intensidad por categora de los

principales ciclones tropicales que han afectado a Nicaragua:
Ciclones tropicales recientes que afectaron Nicaragua

Categora mxima
Nombre del cicln Nmero de afectados
alcanzada
Joan (1988) 300,000
Csar (1996) I 110,059
Mitch (1998) V 867,752
Keith (2000) IV 3,974
Flix (2007) V 200,000
Adaptado de: SE-SINAPRED (2002).
Peligros asociados a los huracanes
Vientos huracanados: son vientos rotatorios que sobrepasan los 120 km/h, causan destruccin en
viviendas, en redes de tendido elctrico y telefnico, y cada de rboles, daando la infraestructura
de estas lneas vitales. El dao a las viviendas es severo, por tanto, se tiene que considerar que
las personas afectadas necesiten permanecer en los albergues por cierto tiempo.
Oleaje de tormenta: ocurre cuando el nivel de la superficie del mar puede elevarse hasta 10
metros, por una combinacin de los efectos de los cambios de la presin atmosfrica, el viento y
la inclinacin del lecho del mar, penetrando sobre las zonas costeras.
Fuertes lluvias: pueden registrarse altas precipitaciones en perodos cortos, dependiendo de la

intensidad del huracn y de su velocidad de traslacin.
59
Vientos fuertes y torbellinos
Un torbellino es un fenmeno meteorolgico.

Consiste en un vrtice de viento (una columna
de aire que rota en posicin vertical) que
presenta un rpido movimiento giratorio en
torno a un eje, el cual permanece relativamente
estable (como ilustra la Figura 41). Los
torbellinos se forman cuando en una masa de
aire en movimiento surge una diferencia de
velocidad entre dos regiones, y se generan
turbulencias. Este fenmeno ocurre en todas
partes del planeta y en cualquier estacin del Figura 41. Ilustracin de un torbellino.
ao.
El frotamiento del aire con el suelo o la perturbacin de este por pequeos obstculos
generan numerosos remolinos, cuyo dimetro puede ser solamente de unos decmetros.
Esos torbellinos se hacen visibles cuando tocan el suelo, pues levantan polvo, el cual
muestra un movimiento giratorio del aire y la existencia de una zona axial, donde este no
tiene fuerza suficiente para arrastrar las partculas slidas.
Tromba marina y lacustre
La tromba es un fenmeno similar a un tornado, sin embargo, solo se forma en la zona

costera del mar y de los lagos, abarca zonas pequeas y es de corta duracin, pero posee
una accin destructiva de gran intensidad.
C. Inundaciones
Las inundaciones, por lo general, resultan de lluvias intensas o continuas que provocan la
saturacin del suelo, y producto de ello las aguas se conducen hacia los cauces de los ros,
los cuales se desbordan debido a que exceden su capacidad. Las inundaciones tambin se
producen por rupturas de presas o de diques.
Como consecuencia de intensas lluvias, de huracanes o de otros fenmenos, en el pas se

presentan poblaciones afectadas, precisamente, por ubicarse en zonas inundables: orillas
de ros, de lagos y de cauces.
60
En algunas ciudades, las inundaciones se

producen no por excesiva lluvia, sino porque
los pobladores de algunos barrios depositan
la basura en los cauces. Las alcantarillas se
atascan con esta basura, y el agua pluvial y
los desechos se derraman sobre las calles,
afectando viviendas, animales, personas y
vehculos (ver Figura 42). Una consecuencia
secundaria son las enfermedades (hongos,
dengue, clera y malaria) y las plagas (roedores
y mosquitos), que se propagan por efecto de
las aguas estancadas.
Conceptos bsicos Figura 42. Inundacin en una ciudad.

Fuente: prensalibre.com
Para comprender mejor este fenmeno, se
deben considerar algunos trminos y conceptos
bsicos:
Precipitacin: es el agua en cualquier estado fsico, lquido (lluvia) o slido (granizo) que cae
de la atmsfera y alcanza el terreno.
Lluvia: son gotas de agua o cristales de hielo que caen de una nube por efecto de la gravedad.
Inundaciones pluviales: suceden cuando el agua de lluvia satura la capacidad del terreno
para drenarla, acumulndose por horas o das sobre este.
Inundaciones fluviales: ocurren cuando el agua que se desborda de ros queda sobre la
superficie de terreno cercana a ellos.
Inundaciones costeras: acontecen cuando la marea de tormenta que se desarrolla durante
ciclones afecta zonas costeras, elevando el nivel del mar, lago o laguna sobre la media histrica,
hasta que el agua penetra tierra adentro, cubriendo en ocasiones grandes extensiones.
Inundaciones por ruptura de bordos, diques y presas: aparecen cuando falla una obra
contenedora de agua y esta sale repentinamente en gran cantidad, provocando efectos
catastrficos e inundacin de amplias extensiones de terreno.
Ocasionan las inundaciones: la degradacin del medioambiente, la deforestacin irracional,
las tcnicas erradas en el uso de la tierra, y el mal manejo de las cuencas hidrogrficas.
61
Qu hacer en caso de lluvias y de inundaciones?
Algunas de las medidas sealadas a continuacin coinciden con las citadas para las etapas
de alerta, de alarma y de emergencia ante un cicln. Sin embargo, se mencionan tambin
otras referidas particularmente a las inundaciones.
Las autoridades del INETER, del SINAPRED y de la Defensa Civil estarn difundiendo
avisos de alerta en los medios de comunicacin, en la medida que ello sea posible. Los
mensajes tendrn la misma estructura de Alerta --verde, amarilla y roja-- que en los ciclones,
y se pondrn en operacin las mismas medidas de prevencin.
A continuacin se sealan algunos pasos preventivos ante las inundaciones:
Organice a su familia, nios, nias, adolescentes, adultos, mujeres y hombres,

personas con discapacidad y de la tercera edad, asignando tareas a cada uno.
Evite tirar basura en ros o quebradas, cauces o alcantarillas.
Limpie los canales, las calles y sus desages, para que no se obstruyan con basura.
Tenga identificados los lugares altos y seguros que estn cerca de su casa, y el
camino ms corto y adecuado para llegar a ellos.
Mantngase alerta si observa que empieza a llover muy fuerte, o por mucho tiempo.
Mantenga vveres y agua para casos de emergencia.
Evite las reas comnmente sujetas a avenidas de agua o a inundaciones repentinas,
no construya en terrenos susceptibles de ser afectados por inundacin o por
desbordamiento de ros, ni en las riberas o en otros cauces, aunque estn secos.
Establezca las rutas de salida ms rpidas, desde su casa o lugar de trabajo, hacia
los lugares altos que se hayan previsto como centros de albergue o casas solidarias.
Esto, si usted vive en zonas donde ya han ocurrido inundaciones.
Est pendiente, en poca de lluvia, de los estados de alerta verde, amarilla y roja, y
mantngase informado. Esto lo ayudar a prepararse ante cualquier situacin.
Empaque sus documentos personales (actas de nacimiento, dinero, escrituras
y otros) en bolsas de plstico bien cerradas y en morrales o mochilas que pueda
cargar, de tal manera que le dejen libres los brazos y las manos.
Tenga disponible un radio porttil, lmparas de pilas y un botiqun de primeros
auxilios.
62
Qu hacer si se emite un llamado de Alerta ante lluvias intensas?
Las principales acciones a tomar al emitirse un llamado de alerta ante intensas lluvias son las
siguientes:
Fije los objetos sueltos que pueda lanzar el viento, retire antenas de televisin, rtulos y
objetos colgantes.
Asegrese del buen estado de la batera de su vehculo, si lo tiene.
Procure un lugar para proteger a sus animales.
Informe a sus vecinos si deja solos a los nios, nias y adolescentes.
Asegure la tapa de su pozo o depsito para tener agua de reserva no contaminada.
Siga las indicaciones de las autoridades y preprese para evacuar en caso necesario.
D. Epidemias y plagas
Las epidemias y las plagas son otras

amenazas naturales. Aqu se incluyen las
amenazas producidas por plagas como el
gorgojo descortezador y el gusano barrenador;
las ratas y las chinches (las cuales transmiten
la leptospirosis y la lepra de montaa, Figura 43. Mosquito transmisor del dengue.
respectivamente), y el mosquito transmisor del Fuente: plagasenred.com.ar
dengue, entre otras.
Se entiende por plaga, toda aquella fauna y flora

nocivas que afectan la salud de las personas,
la infraestructura urbana y el medioambiente.
En las ciudades y en el campo, las plagas

ms frecuentes son: cucarachas, roedores,
moscas, mosquitos, langostas, chinches,
gusanos, gorgojos, piojos y chayules, entre
otras (ver Figura 43 y 44).
Figura 44. Plaga de ratas.
Fuente: leisa-la.org
63
Recomendaciones para evitar las epidemias y plagas
A continuacin se presentan algunas recomendaciones para evitar epidemias y plagas en

su comunidad:
Ponga en prctica acciones de sensibilizacin en la familia, incluyendo a nias, nios

y adolescentes.
Limpie con frecuencia la casa, la escuela, y en especial la cocina y el bao.
Mantenga la casa ventilada, pues estos animales viven en lugares hmedos, oscuros
y calientes.
Lave los platos, limpie la mesa y la cocina despus de utilizarlos, as evitar residuos
de alimentos.
Separe la basura en desechos orgnicos e inorgnicos. Squela en bolsas para su
recoleccin.
Conserve todos los alimentos en envases tapados, en lugares secos y bien cerrados.
Evite almacenar por largo tiempo cajas, peridicos, bolsas de plstico, botellas y
latas vacas.
Selle huecos y grietas para que las cucarachas y los roedores no entren en la casa
ni en la escuela.
Evite arrojar basura, desperdicios o residuos en la va pblica, terrenos baldos o
parques.
Recoja las heces fecales de los animales domsticos, restos de comida o cualquier
otro elemento orgnico en descomposicin.
Impida que el agua permanezca estancada, pues los charcos son focos de infeccin
y propician la reproduccin de fauna nociva.
Tambin la propagacin de virus y de bacterias que existen naturalmente en el ambiente,

como el virus de la rabia, el bacilo de Koch (causante de la tuberculosis) y el Virus de
Inmunodeficiencia Humana, VIH (causante del sida), entre otros, pueden considerarse
como amenazas naturales, pues estas enfermedades llegan a afectar severamente la vida y
la salud de las personas expuestas. La ms reciente de estas amenazas fue la epidemia del
Sndrome Agudo Respiratorio Severo (SARS) que afect principalmente a los pobladores
de los pases asiticos.
64
3.1.3. Amenazas socionaturales
Las amenazas socionaturales son el producto

de la interaccin entre los fenmenos naturales
y la accin de los seres humanos sobre su
entorno.
Se consideran como parte de estas amenazas

las producidas por la inestabilidad del suelo y
por la sequa.
Figura 45. Deslaves en el cerro Musn en
2004.
Fuente: laprensa.com.ni
A. Amenazas producidas por inestabilidad del suelo
La inestabilidad del suelo forma parte de la

actividad de transformacin de la superficie de
la Tierra, pero se vuelve amenaza por el avance
mal planificado de los asentamientos humanos,
as como por las actividades productivas que
degradan el suelo (como se ejemplifica en la
Figura 45). Sus denominaciones son diversas,
al igual que sus causas y mecanismos. Ocurren
simultneamente con otros cambios, por lo que
se dificulta su identificacin correcta.
El factor comn en este tipo de fenmenos

es la fuerza de gravedad, generatriz de los
movimientos.
Imagen 47.
Figura 46. Deslizamiento
Deslizamiento del Casita 1998. del volcn
de ladera
Las fuertes precipitaciones actan en Fuente: web-geofisica.ineter.gob.ni
complicidad con la deforestacin, con los cortes Casita producto de intensas lluvias en 1998.
Fuente: web-geofisica.ineter.gob.ni
del suelo con pendientes inclinadas, y con otras
acciones del ser humano que dejan al suelo
expuesto y frgil, provocando deslizamientos,
lahares (flujos de lodo) y deslaves (revenidos).
65
Deslizamientos o deslaves
Estos son flujos de materiales slidos (rocas, rboles, tierra y arena, entre otros) mezclados
con agua, que se desprenden de las laderas de volcanes, cerros, mesetas o pequeas
elevaciones, y se caracterizan por su desplazamiento lento y suave. Se presentan en sitios
con pendiente muy inclinada. En el departamento de Nueva Segovia, por ejemplo, se
encuentran muchos deslizamientos activos.
Estos fenmenos ocurren como resultado de cambios sbitos o graduales en la composicin

estructural, hidrolgica o vegetativa, en un terreno en declive, y provocan el desplazamiento
de la capa superficial de tierra y de rocas.
Por lo general, estos cambios se producen por vibraciones (ocasionadas por terremotos);
por remocin del soporte lateral debido a la erosin o a fallas existentes en las pendientes;
por sobrecarga del terreno ocasionada por el peso del agua (ilustrado en la Figura 46);
por acumulacin de rocas o de material volcnico; por el sobrepeso de las estructuras
edificadas o de las construcciones que afectan las pendientes a nivel urbano. Normalmente,
ocurren como eventos secundarios de otros, como lluvias torrenciales, sismos o terremotos,
o incluso erupciones.
Para este tipo de fenmenos es difcil implementar un sistema de alerta efectivo, debido a
que los deslaves pueden suceder sbitamente, o bien, porque los deslizamientos y lahares
pueden ser tan lentos, que pasan inadvertidos para la mayora de las personas.
Las principales acciones que se deben tomar para prevenir los deslizamientos se sealan
a continuacin:
Construya drenajes (zanjas y desages) en las cercanas de su casa para que el

agua no se estanque.
Evite edificar en barrancos, en sitios inestables o de alta pendiente.
Observe si existe agrietamiento en la tierra, prximo a su vivienda o a su centro de
estudios.
Evite el sobrepastoreo.
Promueva la reforestacin en las colinas altas.
Cuide que no haya tala irracional.
Elimine las rocas que pudieran caer, colquelas como retenedoras de agua y de
suelo, si su vivienda se ubica en las faldas de algn cerro,
66
Derrumbes
Los derrumbes ocurren cuando las masas

o bloques de piedra se desprenden de las
laderas y caen por accin de la gravedad, sin
tener superficie de deslizamiento, es decir, que
bajan rodando por las pendientes del suelo.
Son frecuentes en zonas donde se han cortado
terrenos para abrir carreteras o caminos, y
se dejan expuestas las laderas de roca, sin
ninguna vegetacin que las proteja. El camino
a la Laguna de Apoyo, por ejemplo, qued
parcialmente bloqueado por las rocas que se
derrumbaron durante el terremoto de 2000 (ver Figura 47. Derrumbe en Laguna de Apoyo.
Figura 47). Fuente: web-geofisica.ineter.gob.ni
Lahares o flujos de lodo
Los lahares o flujos de lodo son desprendimientos de rocas y de tierra desde las elevaciones
(volcanes y cerros, entre otros). Estos presentan desplazamientos lentos, y, generalmente, en
estado seco, aunque algunas veces son influenciados por intensas lluvias. Este fenmeno ocurre
en pequea escala en las faldas del volcn Concepcin.
B. Sequas
Las sequas son fenmenos de lenta evolucin, que se prolongan por semanas, meses o aos, y
sus consecuencias se van observando paulatinamente: disminucin de las fuentes de agua para
consumo, secado de ros, de pozos y de vegetacin, disminucin de agua para el cultivo y muerte,
tanto de animales como de personas.
Este fenmeno se presenta en pequeas o en grandes zonas, y consiste en la poca o en la nula

cada de lluvia durante un perodo determinado. Esta ausencia de lluvias es causada por cambios
en la composicin de la atmsfera terrestre y en la temperatura superficial del mar, entre otros.
En la vertiente del Pacfico, existe cierta relacin entre las sequas y el fenmeno El Nio, el cual
ocurre cuando la corriente caliente del Pacfico occidental cambia hasta el este, hacia las Amricas,
rompiendo el patrn de tiempo normal. Los registros, que se han mantenido desde 1877, indican
que El Nio se ha hecho ms frecuente y ms severo desde mediados de la dcada de 1970. Este
evento ocurra cada 4,2 aos como promedio, pero sus condiciones han estado permanentes en
la mitad de los aos desde 1976. Se cree que el aumento en su frecuencia se debe tambin al
calentamiento del ocano.
67
En Nicaragua, las sequas provocan serios
daos a la economa, tanto familiar como
nacional (ver Figura 48). Por ser la sequa
un evento en proceso, permite tomar
medidas preventivas o emprender acciones
de mitigacin, pero no siempre existen
compromisos reales de todos los actores
sociales. Ante esta situacin, es necesario
establecer programas permanentes para
evitar hambruna, incendios forestales y
otros males similares que resultan de las
sequas prolongadas, y que no reciben
la misma respuesta y atencin inmediata Figura 48. Problema de escasez de agua por
que se otorga ante eventos sbitos (como sequa.
los terremotos) o progresivos (como las Fuente: laprensa.com.ni
inundaciones).
La seguridad alimentaria va a ser amenazada por el cambio climtico, particularmente

en los granos bsicos, afectando el bienestar y los medios de vida de la poblacin pobre,
tanto pequeos productores como consumidores urbanos. Las respuestas pueden incluir
cambios en las polticas pblicas para mayor fomento a la investigacin, desarrollo de
tecnologas, crdito, seguros e inversin, capacitacin y asistencia tcnica a los sectores
agropecuario y agroindustrial, para evolucionar hacia una agricultura ms sostenible,
adems, posibles medidas adaptativas, que incluyen cambios de reas, de tipos y de
variedades de cultivos; uso de prcticas apropiadas y eficientes de conservacin y de uso
de agua, retenedor y afianzador del suelo y su fertilidad, y capacidad de absorcin del agua,
agroforestera y permacultura, entre otras.
La proteccin de los ecosistemas naturales y su biodiversidad --incluyendo los bosques, los

sistemas montaosos y fluviales-- y de las zonas costero-marinas --incluyendo sus corales
y manglares-- es vital para mantener los mltiples servicios que ellos proporcionan a la
poblacin humana y a otros seres vivos.
Estos ecosistemas estn siendo y sern severamente afectados por el cambio climtico,
por ende, de manera prioritaria debe adoptarse una estrategia de adaptacin, ya que
contribuyen de diversas formas a los procesos de produccin, de distribucin y de consumo,
incluyendo recursos hdricos, alimentos y polinizacin de la produccin agrcola, turismo,
medicinas y materiales de construccin. Su valor econmico es incuestionable, pero no se
refleja completamente en los precios de mercado. Gran parte de los servicios ecosistmicos
de Centroamrica an no son valorados, as que no se puede esperar su incorporacin a
los mercados a tiempo para incentivar decisiones correctas sobre su uso y su preservacin.
68
Los efectos de la productividad agrcola y de la disponibilidad de agua, entre otros, llegarn

cuando tales activos se hayan acabado, lo que ocurrir aun sin el cambio climtico. Proteger estos
ecosistemas se vuelve an ms crtico frente a dicho cambio, por lo que se considera opciones
para reducir la presin de la poblacin humana sobre ellos. Cmo? Creando mejor conectividad
entre reas protegidas ya existentes y utilizando opciones de financiamiento de mitigacin o pago
por servicios ambientales para protegerlas.
Qu hacer para prevenir las sequas?
Para prevenir las sequas se debe:
Establecer sistemas de conservacin y de cosecha de agua en las comunidades, proteger

las fuentes de agua y hacer uso racional de estas.
Instalar de manera temprana un sistema de vigilancia nutricional que detecte probables
alteraciones y que active un sistema de alerta nutricional, priorizando a nias, nios y
adolescentes, por estar en la etapa de formacin, por lo cual son ms vulnerables.
Ubicar un sistema de informacin sobre condiciones climticas, probables plagas,
produccinalimentos, suministro de agua potable, movimientos de poblacin, problemas
de salud y saneamiento ambiental.
3.1.4. Amenazas antrpicas o antropognicas
Estas amenazas las constituyen los eventos generados enteramente por el accionar inadecuado
del ser humano. Provocan desastres cuando entran en complicidad con factores de vulnerabilidad.
Tienen su ocurrencia en un lugar determinado, con intensidad y duracin especficas. Entre ellas
se destacan: botar la basura en sitios no autorizados, deforestar, crear asentamientos humanos
en lugares inadecuados, realizar mal manejo de los residuos slidos peligrosos; derrames de
petrleo, guerras, epidemias, explosiones, ataques terroristas, accidentes areos o martimos de
mayor envergadura, accidentes por minas terrestres antipersonales o por artefactos o municiones
sin detonar.
A. Los incendios forestales

Los incendios forestales son aquellos por cuya
ocurrencia se destruye gran parte de la flora --y
consecuentemente de la fauna-- de un territorio (ver
Figura 49).
En Nicaragua este tipo de incendios son, en su mayora,

provocados por los seres humanos, algunas veces por
desconocimiento del dao y de las consecuencias que
ocasionan al medioambiente, otras, por las creencias
y por la cultura ancestral, y en algunos casos por
descuido y por irresponsabilidad, al no tomar todas las Figura 49. Incendio forestal.
Fuente: acento.com.do
medidas preventivas.
69
Qu hacer para prevenir los incendios forestales?
Para evitar o prevenir los incendios forestales se debe:
Realizar evaluaciones y anlisis de vulnerabilidades y de capacidades, preparar la

respuesta, elaborar obras de mitigacin y definir sistemas de alerta temprana, entre
otras.
Evitar las quemas a orillas de los caminos, rondas, potreros y bosques.
Impedir el uso del fuego al momento de cazar animales y de sacar la miel de los
panales.
Limpiar las rondas a orillas de las cercas antes de quemar la basura o los rastrojos.
Utilizar los rastrojos como materia orgnica para la produccin de abonos e incorporar
nutrientes a la tierra.
No fumar en rondas, ni en potreros ni en bosques.
Informar a las instancias correspondientes en caso de presentarse un conato de
incendio forestal.
Organizar y mantener en funcionamiento las brigadas contra incendios forestales.
B. Contaminacin ambiental
Un contaminante se define como una sustancia que aparece en el ambiente --al menos
en parte, como resultado de las actividades humanas--, y que tiene un efecto nocivo sobre
este (SINAPRED, s.f.).
Los contaminantes se pueden clasificar de muchas formas, pero una de las clasificaciones
ms tiles es separarlos segn afecten el medio fsico o a los seres vivos, incluyendo a
la humanidad. Dentro de estos ltimos destacan, por su peligrosidad, los contaminantes
txicos, que incluyen los metales pesados como el mercurio, los compuestos policlorados,
los carcingenos (que provocan cncer) como el benceno y el tolueno, los compuestos
mutgenos (que alteran los genes) o los teratognicos (que causan mutaciones a los
embriones en desarrollo).
Debe tenerse en cuenta que algunas sustancias pueden ser inocuas si estn separadas,
pero llegan a ser peligrosas cuando se juntan, o cuando se exponen al calor o a la humedad.
Por ejemplo: algunos fertilizantes pueden tornarse explosivos en ambientes muy calientes.
La contaminacin es un problema complejo, debido a que la originan diversas fuentes, entre
ellas:
La actividad industrial que produce desechos slidos, lquidos y gaseosos

contaminantes.
La vida diaria de la poblacin (aguas residuales domsticas y desechos slidos mal
manejados).
Las actividades agrcolas (uso de pesticidas, plaguicidas e insecticidas).
70
En el pas, a pesar de que en la actualidad

existen leyes para el Manejo de Sustancias
Txicas y Peligrosas (leyes 168 y 174),
Normas para el vertido de aguas residuales
domsticas, industriales y de actividades
agrcolas (Decreto 33-95), Ley General del
Medio Ambiente (Ley 217), Ley de Higiene y
Seguridad del Trabajo (Ley 618), Ley General
de Salud (Ley 423) y un Plan de Accin
Ambiental de Nicaragua, entre otras, se
observa que a diario se cometen violaciones a
las normas y a las regulaciones ambientales. Figura 50. Derrame de petrleo en Playa Azul,
Esto puede deberse a malas prcticas, un mal Puerto Sandino (2012).
manejo de sustancias txicas o a accidentes Fuente: elnuevodiario.com.ni
(ver Figura 50).
Contrario a lo que la mayora piensa, no son las industrias las nicas responsables de la
contaminacin ambiental; en realidad, los mayores volmenes de contaminantes resultan de la
suma de miles de pequeos vertederos o botaderos, que se alimentan de los desechos de casas,
barrios o comarcas.
Estudios especializados sealan que cada persona produce un promedio de 4,5 libras de basura al
da, lo cual indica, con una simple multiplicacin, que los seis millones de nicaragenses generamos
diariamente 12.000 toneladas de basura, sin contar las emisiones de dixido de carbono producidas
por la quema de lea y de combustibles derivados del petrleo.
Est en las manos de cada ciudadano clasificar la basura, utilizar bolsas de papel o de tela en
vez de bolsas plsticas, y generar menos desechos, convirtiendo la basura orgnica en abono.
Se puede tratar de utilizar ms racionalmente el agua y la energa elctrica, reparar los zapatos,
ropa, electrodomsticos, entre otros. Todo esto, adems de ser economa para el bolsillo de cada
uno, evita mayor consumo de productos, y, por tanto, impide contribuir en mayor medida con el
calentamiento global.
71
C. Los residuos electrnicos
Cuando los equipos electrnicos ya no

son considerados tiles y son desechados,
se convierten en residuos o desechos
electrnicos.
Si bien la era de la electrnica ha contribuido

con el avance tecnolgico, tambin ha
ocasionado que surjan nuevos tipos de
desechos que casi no existan hace 30 aos
en Nicaragua, y ello se ha convertido en un
problema de grandes proporciones debido a
su rpido crecimiento: estos son los residuos Figura 51. Residuos electrnicos.
electrnicos (ver Figura 51). Fuente: taringa.net
Entre los equipos que se pueden convertir en residuos, se encuentran: computadoras y

sus perifricos, celulares, impresoras, fotocopiadoras, cmaras y filmadoras digitales, PDA,
MP3, IPod, radios, equipos de sonido, TV, DVD/VHS/BETA, y pilas o bateras, entre otros.
Los residuos electrnicos representan una amenaza para el medioambiente y para la

salud de todos los seres vivos, debido a que contienen sustancias txicas, y cada ao los
volmenes de generacin son mayores.
Crecimiento, produccin, venta y uso de equipos electrnicos
Se estima que actualmente existen ms de un billn de computadoras en el mundo, las

cuales tienen un tiempo de vida aproximado de dos aos en los pases desarrollados y de
grandes capitales; tiempo que puede extenderse hasta cinco aos en los pases en vas de
desarrollo.
La generacin de residuos electrnicos ha aumentado considerablemente, creciendo ms

que cualquier otro tipo de desecho producido por el ser humano. Se ha constituido en un
problema que se ve acrecentado por factores como el contenido de sustancias txicas, la
importacin y el transporte indiscriminado de estos residuos a pases en vas de desarrollo,
entre otras tendencias y aspectos.
72
Lo antes sealado, aunado a la falta de informacin y de conciencia sobre la incorrecta

disposicin de los residuos electrnicos, la falta de leyes y de polticas que definan en la regin
las responsabilidades de los productores, de los usuarios y de la poblacin en general con los
equipos obsoletos, propician que existan muy pocas iniciativas de recoleccin, de reciclaje y de
reacondicionamiento.
Uno de los ejemplos ms visibles es el aumento del nmero de equipos celulares: cada da hay
ms personas y familias que usan este medio de comunicacin y de informacin.
El diario La Prensa dio a conocer una noticia de la Agencia Centroamericana de Noticias (2014)
sobre un informe publicado en la pgina web del Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y
Correos (TELCOR), ente regulador, el crecimiento de los usuarios de la telefona celular pas de
4,8 millones en 2011, a unos 6,8 millones hasta el 23 de diciembre de 2013.
Los equipos electrnicos contienen

sustancias txicas
Miles de sustancias son utilizadas para producir

una computadora, y cantidades similares para
el resto de equipos electrnicos. Basta con
mencionar que para producir una computadora
son necesarios 240 kilogramos de combustibles
fsiles, 22 kilogramos de qumicos y 1.500 litros
de agua. Entre los componentes y materiales,
que son parte de una computadora estndar,
se pueden mencionar los metales ferrosos,
plsticos, metales no ferrosos, vidrios y tarjetas Figura 52. Elementos y materiales utilizados
electrnicas, los porcentajes se pueden observar para producir una computadora estndar.
en la Figura 52. Fuente: sangre-azteca-du-norte.
Otras amenazas antrpicas
La manipulacin de materiales radiactivos, el transporte indebido de materiales txicos o peligrosos,

o algo tan prximo a nuestra realidad como las conexiones elctricas inadecuadas, tambin se
pueden considerar amenazas antrpicas, pues somos los seres humanos los que realizamos estas
actividades.
73
3.2. Vulnerabilidad
3.2.1. Concepto de vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la susceptibilidad a prdidas o a daos de los elementos expuestos al

impacto de un fenmeno natural o de cualquier otra naturaleza (Ley 337, artculo 3, inciso
22). Es la condicin por la cual una poblacin o estructura social, econmica o infraestructura
fsica, est o queda expuesta al peligro de resultar afectada por un fenmeno de origen
natural o antropognico llamado amenaza.
3.2.2. Factores de vulnerabilidad
Al igual que las amenazas, los factores de vulnerabilidad pueden clasificarse segn su
origen o fuente.
A. Factores ambientales
Los factores ambientales se relacionan con

la forma en que una comunidad determinada
utiliza los elementos de su entorno,
debilitndose a s misma y debilitando
los ecosistemas que la sustentan en su
capacidad para tolerar los fenmenos de
la naturaleza. Por ejemplo: la deforestacin
deja expuestos los suelos frente a las
Figura 53. Vulnerabilidad ambiental por
lluvias (como se ilustra en la Figura 53), ganadera y tala ilegal en Bosaws.
hacindolos ms vulnerables a la erosin, Fuente: www.confidencial.com.ni (2002).
lo que puede generar lavado del suelo frtil,
deslizamientos, derrumbes, torbellinos,
secado de fuentes de agua, y ms emisiones
de CO2 a la atmsfera, entre otros.
B. Factores fsicos
Estos factores incluyen la ubicacin fsica

de los asentamientos humanos (ver
Figura 54), la calidad de los materiales de
construccin o las condiciones tcnicas con
que se construyen las viviendas, edificios,
carreteras, instalaciones elctricas y Figura 54. Viviendas vulnerables ante
sistemas de agua, entre otros. deslizamiento de tierra en Boaco.
74
Cuando se construyen viviendas en las orillas de cauces, en las cuencas de ros, en la costa de
los lagos, a los lados de las carreteras, en las laderas de las montaas o en suelos inestables, los
pobladores son altamente vulnerables a las lluvias intensas, a las crecidas de ros y de lagos, y a
los accidentes de trnsito y derrumbes.
C. Factores econmicos
Los factores econmicos se refieren a la falta

de recursos monetarios de los miembros de
una comunidad, lo cual los obliga a invadir
zonas de riesgo o a construir sin la tcnica
y sin los materiales adecuados (como se
presenta en la Figura 55), as como a utilizar
de forma incorrecta los recursos disponibles.
Se puede observar que las familias sin ingresos

econmicos, sin reservas de dinero (ahorro,
propiedades) o sin condiciones para trabajar,
estn ms amenazadas por el hambre y por Figura 55. Asentamiento humano vulnerable.
las enfermedades comunes que las familias Fuente: elnuevodiario.como.ni
que poseen una economa estable.
D. Factores sociales
Estos factores comprenden el conjunto de relaciones, de comportamientos, de creencias, de

formas de organizacin (institucional y comunitaria), y de manera de actuar de las personas y de
las comunidades que las colocan en condiciones de mayor o de menor exposicin al riesgo.
Los factores de vulnerabilidad social se clasifican en:
Educativos
Ideolgicos-culturales
Polticos
Institucionales
75
E. Factores educativos
Los factores educativos estn relacionados con la poca o ninguna educacin formal o no
formal, con la correspondencia existente entre los contenidos y los mtodos de educacin
que reciben los miembros de una comunidad, especficamente, nias, nios y adolescentes,
y con las herramientas conceptuales y prcticas que requieren para participar de forma
activa en la vida cotidiana de esa comunidad, desarrollando una relacin armnica con su
entorno natural.
Como ejemplo, tenemos el analfabetismo o el bajo nivel de escolaridad. La falta de contenidos

educativos sobre acciones de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, conservacin
de suelos, educacin vial y cambio climtico, entre otros, hace que nuestras poblaciones
presenten alta vulnerabilidad educativa.
F. Factores ideolgicos-culturales
Los factores ideolgicos-culturales se expresan por medio de las imgenes mentales y

creencias que los individuos y los grupos sociales poseen sobre el mundo, los fenmenos
de la naturaleza, los riesgos, los desastres y las respuestas. Tambin se expresan en la
forma como los individuos y los grupos sociales se ven dentro de la sociedad (sentido de
pertenencia, identidad y propsito comn). Estos factores influyen en nuestra capacidad
para prevenir, mitigar o manejar desastres.
Es ms vulnerable, por ejemplo, la familia que cree que los desastres son inevitables o que
son obra divina, y, por tanto, no hay que hacer nada; que aquella que busca cmo reducir
sus condiciones de riesgo y se prepara para enfrentar las distintas amenazas que podra
causar un desastre.
G. Factores polticos
Los factores polticos se relacionan con los niveles de autonoma (o capacidad) de la

poblacin para tomar decisiones e influir sobre aquellas que la afectan; tambin con su
capacidad de gestin y de negociacin ante los agentes externos, gobierno municipal y
nacional, empresas, cooperacin internacional, instituciones del Estado y organismos de
incidencia en el territorio, por citar algunos.
Se puede observar cmo son menos vulnerables las poblaciones que participan de manera
organizada y activa en las gestiones promovidas por las municipalidades para mejorar sus
condiciones de vida, respecto de aquellas que dejan todo a los gobiernos nacional y local.
76
H. Factores institucionales
Estos factores corresponden a la ausencia de estrategias institucionales sobre gestin integral

del riesgo y a las actitudes o normativas que obstaculizan la adaptacin de una comunidad a la
realidad cambiante de su entorno.
Las instituciones que no planifican sus actividades, por ejemplo, son menos capaces de incorporar
la gestin integral del riesgo en su quehacer, y, por tanto, son ms vulnerables ante cualquier
evento que pueda afectarlas.
3.2.3. Caractersticas del riesgo
Es dinmico y cambiante. El tipo de amenaza

y el nivel de vulnerabilidad pueden cambiar de
una poca a otra en una misma comunidad,
y por esta razn tambin cambia el nivel de
riesgo. As, la construccin de viviendas a la
orilla de ros, que puede considerarse segura en
poca seca, no lo es durante la poca lluviosa.
Es diferenciado. Afecta de diferente manera,

segn nuestro grado de vulnerabilidad. Las
lluvias torrenciales, por ejemplo, afectan ms a
las poblaciones que viven en zonas inundables
o en los barrios pobres, donde los techos y las
paredes de las casas son inseguros.
Posee un carcter social. Surge del proceso de

interaccin permanente entre cada comunidad Figura 56. Vulnerabilidad de una carretera
ante la amenaza de un deslizamiento de
y su entorno. En este sentido, puede hablarse
tierra.
de un proceso social de configuracin del Fuente: desaprender.costari.ca
riesgo, determinado por procesos econmicos,
sociales, polticos y culturales, que contribuyen
a la generacin del riesgo y determinan los
niveles y condiciones de exposicin a l.
Es de percepcin diferenciada. Cada miembro de una comunidad tiene su manera de ver el

riesgo, condicionado por las funciones, por las responsabilidades y por los compromisos que
asume como actor o actriz social, y como agente del desarrollo. Para una persona, cruzar un
puente, pase de ro o cauce representa un riesgo por temor a la altura o por otra razn humana,
sin embargo, para otras esa es una cuestin normal y cotidiana, y no la ven como un riesgo.
77
3.2.4. Escenario de riesgo
Al observar nuestra comunidad, municipio, departamento o regin, con la visin o enfoque

de gestin integral del riesgo, vemos la necesidad de elaborar mapas que nos ayuden a
entender y a reconocer mejor los escenarios de riesgo en que vivimos.
El mapa de riesgo es una herramienta til para la toma de decisiones, as como para
establecer prioridades al momento de emprender acciones en pro de reducir los niveles de
riesgo existentes en nuestro territorio. Esto nos permite reducir la frecuencia o el impacto de
los desastres, y orientar nuestros esfuerzos de desarrollo de manera sostenible.
Un escenario de riesgo es la representacin grfica de la interaccin entre los diferentes

factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) y sus posibles causas y efectos. Un
escenario nos permite imaginar cmo puede ser el impacto de un fenmeno peligroso,
teniendo en cuenta los posibles efectos que puede ocasionar, dados determinados factores
de vulnerabilidad.
Para reconocer nuestros escenarios de riesgo, lo primero que debemos hacer es identificar
cules son las amenazas y las vulnerabilidades que presenta el territorio donde vivimos,
partiendo de la realidad objetiva de cada zona (como se muestra de forma ejemplificada en
la Figura 56). A partir de esto, analizamos las probabilidades de daos y de prdidas que
podramos tener en caso de no intervenir adecuadamente en nuestros escenarios de riesgo.
Hasta aqu, se trata solo de prever qu ocurrira en caso de un desastre, pero los escenarios
de riesgo deben servir no solo para planificar una buena respuesta, sino tambin para
revisar las posibilidades de cambiar esos escenarios, considerando algunas estrategias
de intervencin, las capacidades y los recursos con los que se cuenta y las limitaciones
que se tienen. Adems, nos permiten evitar la generacin de nuevos riesgos, mediante la
identificacin de las zonas ms vulnerables.
En otras palabras, el principal objetivo de los escenarios de riesgo es identificar posibilidades

para el cambio.
78
Unidad
de aprendizaje
4
Opciones, tecnologas y ordenamiento territorial
para la reduccin de riesgos y adaptacin al
cambio climtico
79
Opciones, tecnologas y ordenamiento territorial para la reduccin

de riesgos y adaptacin al cambio climtico
4.1. El territorio, ordenamiento y desarrollo territorial
Es importante iniciar esta Unidad recordando los conceptos de territorio y de ordenamiento

y desarrollo territorial.
4.1.1 Territorio
De acuerdo con la Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua (2012):
El territorio es la porcin del espacio terrestre fsico-natural delimitado poltica,

administrativa y culturalmente, donde se desarrollan relaciones dinmicas entre
personas y naturaleza en un tiempo determinado, caracterizado por procesos
polticos, socioeconmicos, culturales y biofsicos, con el fin de asegurar la
satisfaccin de las necesidades bsicas y fundamentales de la poblacin de forma
sostenible, considerando en sus relaciones a los grupos humanos que lo ocupan y
lo ordenan (Anteproyecto de Ley General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
Captulo IV, Numeral 41).
4.1.2. Ordenamiento y desarrollo territorial
El ordenamiento y el desarrollo territorial son procesos normativos y de gestin poltica

administrativa del Estado, que inciden sobre las actuaciones pblicas y privadas, en materia
de uso y de ocupacin integral del territorio, tomando en cuenta las necesidades y los intereses
de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medioambiente, para
lograr un cambio socioeconmico progresivo, que permite de forma sostenible el desarrollo
humano.
80
4.1.3. Interrelacin y ejes comunes del ordenamiento territorial, la RRD y la ACC
La RRD y la ACC, el ordenamiento y el desarrollo territorial para el desarrollo humano se

interrelacionan, por tanto, no pueden verse por separado. Sus principales ejes comunes son:
Generacin de riqueza, cambio socioeconmico de forma progresiva, sin deterioro al

medioambiente.
Salvamento, preservacin y mejora de la vida humana, viendo a las personas como la
mayor riqueza de la nacin.
Uso racional y ptimo del territorio.
Conservacin del medioambiente y de la naturaleza.
Enfoque de derechos en sus polticas, planes y acciones.
4.1.4. Principales usos del territorio que aumentan el riesgo de desastre y el cambio
climtico
Hay acciones, iniciativas o proyectos de ordenamiento territorial que, ms que contribuir a

reducir el riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico, lo que hacen es ampliarlo, por
desconocimiento o por necesidad de la poblacin.
Se aumenta la problemtica antes expresada, cuando hay:
Construccin de viviendas y de edificios

pblicos en zonas o en lugares ya identificados
como de riesgo.
Construccin de viviendas, de puentes, de
calles, y de edificios pblicos y privados,
por desconocimiento o por no aplicacin de
las normas tcnicas establecidas por las
instituciones reguladoras.
Crecimiento desordenado de la zona urbana,
al otorgar permisos de construccin, de
establecimiento de nuevas urbanizaciones,
repartos y lotificaciones, o ubicacin de familias
en lugares inhabitables, y la construccin Figura 57. Asentamiento en zona
Imagen 60. Asentamiento
urbana deen zona
Len.urbana-Len.
de casas sobre el derecho a la va en las Fuente: laprensa.com.ni
carreteras. Fuente: laprensa.com.ni
Crecimiento sin control (ver Figura 57) y lmites

de las zonas agrcola, ganadera, acucola y
minera.
81
Diseo inapropiado de los nuevos asentamientos humanos, con calles angostas, sin
drenajes y con carencia de reas verdes.
Otorgamiento de concesiones mineras, madereras, pesqueras y camaroneras, sin
considerar los daos que puedan ocasionar al medioambiente, adems, sin tomar
en cuenta a las alcaldas y a las comunidades afectadas.
Falta de identificacin o irrespeto de las zonas de crecimiento urbano, agrcolas,
ganaderas, acucolas, mineras, industriales, bosques, reas verdes, de recarga y de
cosecha de agua.
4.1.5. Principales usos del territorio que reducen el riesgo de desastre y

favorecen la adaptacin al cambio climtico
Los usos principales del territorio para la RRD y la ACC son:
Construccin de viviendas y de
edificios pblicos en zonas o en
lugares ya identificados como
seguros.
Conocimiento y aplicacin de las

normas tcnicas de construccin
de viviendas y de edificaciones.
Crecimiento ordenado de la zona

urbana, al otorgar permisos de
construccin; establecimiento
de nuevas urbanizaciones o
ubicacin de familias en lugares
habitables y seguros (ver Figura
58). Figura 58. Urbanizacin segura.
Fuente:
Imagen proyectosnicaragua.com
61. Urbanizacin segura. Fuente:
Desarrollo controlado de zonas proyectosnicaragua.com
productivas, poniendo lmites a
las reas agrcola, ganadera,
acucola y minera, entre otras.
Diseo adecuado y contextualizado de los nuevos asentamientos humanos,

con calles, drenajes y reas verdes.
Otorgamiento de concesiones mineras, madereras, pesqueras y camaroneras,

previa investigacin y comprobacin de las instituciones pertinentes y la
consulta con las alcaldas y con las comunidades del territorio.
Identificacin y respeto de las zonas de crecimiento urbano, agrcolas,

ganaderas, acucolas, mineras, industriales, bosques, reas verdes, de
recarga y de cosecha de agua.
82
4.2. El enfoque de potencialidades del territorio en la RRD y en la ACC
4.2.1. La conceptualizacin del enfoque de potencialidades
La identificacin y el aprovechamiento de las potencialidades del territorio, entendidas como

capitales, fortaleza, oportunidades o recursos existentes; sea que estos estn siendo bien
aprovechados, o empleados de manera insuficiente, conducen a activar procesos de participacin
ciudadana y de crecimiento del aparato productivo y del empleo.
Implica la organizacin y la consolidacin de las comunidades, la creacin o la consolidacin

de unidades o de cadenas productivas y sociales concretas que, bajo determinadas condiciones
y estrategias internas y externas en cada localidad y proyecto, pueden sustentar procesos de
desarrollo humano.
Para su identificacin y aprovechamiento, corresponde preguntarse: qu hacer, cmo, cundo,

con qu, con quines y dnde hacerlo, desde las perspectivas o desde las realidades sociales y
productivas del territorio, para no caer en la copia de otras situaciones aparentemente similares, lo
que es comn que suceda en los territorios, y luego se producen los fracasos.
4.2.2. Los medios de vida o capitales
La teora de los medios de vida se remonta a mediados de los aos 80, y se continu desarrollando
en los aos posteriores, hasta hoy. Este concepto est ntimamente relacionado con el enfoque de
las potencialidades. Numerosas agencias de desarrollo e instituciones de gobierno han adoptado
conceptos relacionados con la teora de los medios de vida, y han llevado a cabo diversas acciones,
con el fin de iniciar su implantacin, reconociendo con ello su utilidad para el anlisis del medio
rural y urbano, que permita el diseo de polticas y de estrategias orientadas a la reduccin de la
pobreza en reas rurales.
Los medios de vida son tambin llamados sistemas de sustento, y comprenden los activos, las
actividades y el acceso que a ambos requiere un individuo o un hogar para poder vivir. La definicin
ms utilizada es la de un medio de vida que comprende las capacidades, los activos que incluyen
recursos materiales y sociales, y las actividades necesarias para la subsistencia.
Un medio de vida es sostenible y sustentable cuando puede abordar y recuperarse de

tensiones y de crisis, y mantener o mejorar sus capacidades y activos, tanto ahora como en
el futuro, sin socavar por ello la base de recursos naturales.
83
Son sostenibles cuando sirven para hacer frente a crisis y recuperarse de estas, cuando
pueden mantener o aumentar sus activos y el acceso a ellos, y ofrecer beneficios netos
a otros medios de subsistencia, a nivel local o ms amplio, tanto en el presente como
en el futuro, sin comprometer la base de los recursos naturales existentes. Los medios
de vida se vuelven sostenibles cuando pueden soportar tensiones o embates externos,
y, al mismo tiempo, ser resilientes, recuperndose de ellos, con las probabilidades de
mantenerse y de mejorarse en el presente y de cara al futuro, sin comprometer o daar
los medios y los recursos existentes.
4.2.3. Clasificacin de los medios de vida o capitales
En este marco de referencia, se consideran seis tipos de activos fundamentales por su

relevancia para la vida:
Lo conforma el medioambiente, la base de recursos

a. Capital natural naturales, la cual proporciona productos utilizados
por la poblacin para su supervivencia.
Son ejemplos de este: mares, lagos, costas,

lagunas, bosques, cuencas, vientos, ros,
humedales, fuentes de agua natural, zonas
de recarga de agua, minerales, tierras aptas
para cultivos, manglares y fuentes de energa
geotrmica, entre otros.
El aprovechamiento del capital natural de

un territorio --que debe ser considerado en
la RRD, en la ACC y en el ordenamiento
territorial-- se observa en la zona de Len,
donde se han establecido las plantas
generadoras de energa geotrmica (ver
Imagen 62.59.
Figura Energa elica,
Planta Rivas. Fuente:
generadora de energa Figura 59); en Rivas, donde se hallan las
elnuevodiario.com.ni
geotrmica en San Jacinto, Tizate. plantas generadoras de energa elica
Fuente: elnuevodiario.com.ni (como ilustra la Figura 60), y en la parte
central del pas, donde se ubican las plantas
generadoras de energa hidroelctrica (ver
Figura 61).
84
ImagenFigura 60. Parque

63. Geotermia Sanelica en Rivas.
Jacinto-Tizate. Figura 61. Mini central hidroelctrica en
Fuente: elnuevodiario.com.ni Bilamp, Matagalpa.
Fuente: elnuevodiario.com.ni Fuente: elnuevodiario.com.ni
Lo forman los recursos sociales, incluidas las

b. Capital social redes, las relaciones sociales y las afiliaciones a
asociaciones, que se basan en la confianza, en el
entendimiento mutuo y en los valores compartidos
a los que recurren las personas cuando es necesario
cooperar; las redes sociales y las asociaciones en
las cuales la gente participa y de las cuales puede
obtener sustento.
Son ejemplos de este capital: las organizaciones sociales, las

cooperativas y sus federaciones, los Comits Territoriales para la
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, la Brigada Municipal
de Respuesta (BRIMUR) y la Brigada local de Respuesta (BRILOR).
Lo constituyen las habilidades, las destrezas, los

c. Capital humano
conocimientos, la capacidad de trabajar y el buen
estado de salud. El nivel educativo de los individuos
y de las poblaciones.
Se expresa, por tal razn, que el capital humano de un territorio

es dbil si tiene un alto nivel de analfabetismo, si tiene presencia
recurrente de enfermedades, de pandemias y de epidemias.
Su capital humano es mejor si tiene personas preparadas tcnica

o profesionalmente, si hay menos iletrados o no hay del todo.
Recordemos que la mejor riqueza de un territorio son las personas.
85
Lo constituyen las habilidades, las destrezas, los
d. Capital fsico
conocimientos, la capacidad de trabajar y el buen
estado de salud. El nivel educativo de los individuos
y de las poblaciones.
Lo integran las infraestructuras bsicas: carreteras, agua y

saneamiento; riego, escuelas, centros sanitarios, energa,
herramientas y equipamiento, y los activos generados en los
procesos de produccin econmica, tales como herramientas,
mquinas y mejoras en las propiedades, entre otros.
Son parte del capital fsico, la apertura de nuevas carreteras y

caminos de todo tiempo para que las comunidades tengan acceso
permanente y puedan sacar la cosecha hacia los mercados del pas
y al exterior, el mantenimiento permanente de las carreteras y de
los caminos, y la instalacin de las redes de electricidad, de agua
potable y de alcantarillado en las zonas urbanas y rurales.
Lo componen los ahorros, el crdito, los ingresos

e. Capital financiero
derivados del empleo, del comercio y de las remesas.
Comprende los ahorros en metlico y el acceso al
crdito.
Son ejemplos de este capital, el facilitar pequeos crditos a

bajos intereses a grupos de mujeres para la instalacin o para el
fortalecimiento de sus negocios, adems, el aprovechamiento de la
las remesas familiares en la inversin de los negocios formados por
familias que las reciben.
Lo crean la conciencia y la participacin e incidencia de

f. Capital poltico la poblacin en las polticas pblicas y en su aplicacin,
es decir, en los procesos polticos contemplados por la
legislacin nacional, y en la aplicacin de las polticas
institucionales pertinentes.
Se observan como ejemplos: la incidencia de la poblacin en la

implementacin de las polticas pblicas y en la generacin de
nuevas polticas, y la elevada participacin de la poblacin en los
procesos electorales para la eleccin de sus autoridades nacionales
y municipales.
86
En conclusin, un enfoque sobre los medios de vida es una forma de reflexionar acerca
de los objetivos, del alcance y de las prioridades del desarrollo. Se centra en los mltiples
recursos, habilidades y actividades que utilizan las personas para sustentar sus necesidades
fsicas, econmicas, espirituales y sociales.
4.2.4. Los medios de vida o capitales, y la seguridad y soberana alimentaria
Desde el punto de vista de la proteccin agroalimentaria, los medios de vida se ven como factores
que facilitan asistencia alimentaria eficaz y oportuna a grupos vulnerables, afectados por desastres
y por otras crisis a nivel nacional, como consecuencia del cambio climtico, a travs del impulso
de acciones de seguridad y de soberana alimentaria, y de capacitacin, con la finalidad de que
disminuya la inseguridad alimentaria y nutricional, y que estos grupos mejoren la capacidad
productiva y medioambiental de su entorno.
En este sentido, la Poltica de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional de Nicaragua

incorpora las cuatro dimensiones de la Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional
(Ley No. 693): disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin biolgica de los alimentos. Asimismo,
la Poltica Ambiental de Nicaragua orienta acciones de la administracin pblica en todos sus
niveles, y de la sociedad civil en general, con el fin de preservar, de mejorar y de recuperar la
calidad ambiental propicia para la vida, garantizando una gestin ambiental armonizada con el
crecimiento econmico, con la equidad social, con el mejoramiento de la calidad de vida y con la
preservacin sustentable del medioambiente.
87
4.3. Ciudades resilientes
Segn la Oficina de Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgo ante Desastres (UNISDR,
2012), para que una ciudad sea resiliente a desastres debe cumplir con los siete parmetros
siguientes:
Cuenta con una poblacin que reside en viviendas y en barrios que poseen servicios
a. e infraestructura adecuados, que cumplen con cdigos de construccin razonables,
y donde no existen asentamientos informales ubicados en llanuras aluviales o
pendientes escarpadas debido a la falta de otro terreno disponible.
Tiene un gobierno local incluyente, competente y responsable que vela por

b. una urbanizacin sostenible, y destina los recursos necesarios para desarrollar
capacidades a fin de asegurar la gestin y la organizacin de la ciudad antes, durante
y despus de que una amenaza natural se materialice.
Posee autoridades locales y una poblacin que comprenden sus amenazas, y

c. crean una base de informacin local compartida sobre las prdidas asociadas a la
ocurrencia de desastres, las amenazas y los riesgos, y sobre quin est expuesto y
quin es vulnerable.
Cuenta con habitantes empoderados para participar, decidir y planificar su ciudad

d. conjuntamente con las autoridades locales, que valoran el conocimiento, las
capacidades y los recursos locales autctonos.
Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el

e. uso de tecnologas de monitorizacin y de acciones de alerta temprana para proteger
la infraestructura y los activos, y a los integrantes de la comunidad, incluyendo sus
casas y bienes, el patrimonio cultural y la riqueza medioambiental y econmica.
Es capaz de responder, de implementar estrategias inmediatas de recuperacin, y

f. de restaurar rpidamente --tras un desastre-- los servicios bsicos necesarios para
reanudar la actividad social, institucional y econmica.
g.
Comprende que la mayora de los puntos anteriores tambin son primordiales para
implementar una mayor resiliencia del desarrollo ante otros eventos, incluyendo el
cambio climtico.
88
4.4. Impacto del ser humano en el clima
4.4.1. Influencia humana en el clima

mundial
La mayor parte de las actividades humanas,

como la generacin de electricidad, procesos
industriales, movilizacin vehicular y otras
formas de transporte, utilizan combustibles
fsiles, generando emisiones de gases de
efecto invernadero que causan inestabilidad en
el clima (ver Figura 62).
Cuando ocurren incendios forestales, quemas

agrcolas o de basura, se libera a la atmsfera
grandes cantidades de dixido de carbono, as
mismo, cuando la basura es depositada en
vertederos o en basureros a cielo abierto, esta se
pudre en condiciones de ausencia de oxgeno,
y genera un gas llamado metano, cuyo olor es
ftido. Este es un gas de efecto invernadero 20
veces superior al dixido de carbono.
En Nicaragua, uno de los ejemplos ms visibles

de la influencia del ser humano en el clima, lo
constituyen los bosques reducidos por incendios
Imagen 65. 62.
Figura Consumo de energa.
Consumo Fuente
excesivo de propia.
energa.
forestales, por el avance de la frontera agrcola-
ganadera, y por la deforestacin ocasionada
por la tala de rboles. Las situaciones antes
descritas han cambiado el uso de la tierra de
bosques a ganadera extensiva, a minera, a
camaronicultura y a monocultivo. Para hacer
frente al cambio climtico, se ha definido una
Estrategia Nacional de Cambio Climtico como
gua del accionar del Estado y de la poblacin
del pas.
89
4.4.2. Peligros asociados con el cambio climtico
En Nicaragua existe preocupacin por el calentamiento global. Diversos estudios y proyectos

promovidos para conocer el impacto del cambio climtico en nuestro pas proporcionaron,
entre otros, los siguientes resultados:
Se proyecta una reduccin paulatina de las precipitaciones, en toda la zona del

Pacfico de Nicaragua.
Se observa un aumento de la temperatura promedio superficial, anual, para diferentes
puntos del pas, de entre 2 y 3,7oC para 2100.
Se considera una mayor presin sobre los recursos hdricos (ros, lagos y lagunas)
asociada con el crecimiento de la poblacin y con la reduccin de las precipitaciones,
que tendr consecuencias negativas sobre la agricultura, los bosques, la generacin
de energa y la salud humana.
4.4.3 Efectos y consecuencias del cambio climtico
A nivel mundial, est

comprobado que la temperatura
se ha incrementado. Los
registros de la temperatura
media mundial de los ltimos
100 aos indican aumento de
la temperatura del aire en la
superficie de la tierra de 0,74C.
Actualmente, hay un conjunto

de respuestas fsicas y
biolgicas que se estn
observando, las cuales indican
un cambio significativo en el
clima (algunas se ejemplifican Figura66.
Imagen 63.Efectos
Efectos y consecuencias
y consecuencias del aumento
del cambio climtico. de
en la Figura 63). temperatura en el clima y el ser humano
Fuente propia.
90
Como ejemplos se pueden citar:
El retroceso de glaciares y el derretimiento

de zonas de hielos perpetuos. En las
ltimas dos dcadas, Groenlandia y
las capas de hielo de la Antrtida han
estado perdiendo masa, los glaciares
han seguido disminuyendo en casi todo
el mundo; el hielo marino en el rtico y
la cubierta de nieve del hemisferio norte
han seguido disminuyendo en extensin
(ver Figuras 64 y 65).
El aumento de la temperatura en la
mayora de las regiones del hemisferio
Figura
Imagen 67.64. Deshielo de los
Descongelamiento. glaciares
Fuente: en la cima
crisolplural.com
norte, desde principios de 1980, en de una montaa.
respuesta al aumento de la temperatura Fuente: crisolplural.com
del aire y al cambio de la cubierta de
nieve.
El congelamiento tardo y el deshielo

precoz de ros y de lagos en muchas
regiones. El cambio de la precipitacin
o fusin de la nieve y el hielo estn
alterando los sistemas hidrolgicos,
afectando los recursos hdricos en
trminos de cantidad y de calidad.
El desplazamiento de ciertas especies

de animales y de plantas hacia latitudes
y altitudes superiores. Muchas especies
terrestres de agua dulce y especies
marinas han cambiado sus reas
geogrficas, actividades de temporada,
patrones de migracin, abundancia y las Figura 65. Deshielo de polos Norte producto del
interacciones entre ellas, en respuesta calentamiento global, disminuyendo hbitat del
oso polar.
al continuo cambio climtico. Sobre la Fuente: www.greenpeace.org
base de muchos estudios que cubren
una gama de regiones y de cultivos, los
impactos negativos del cambio climtico
en las cosechas han sido ms comunes
que los impactos positivos.
91
El alargamiento de las estaciones
clidas en altitudes medias y altas.
Los datos terrestres y ocenicos
combinados, promediados a nivel
mundial de la temperatura superficial,
segn los clculos de una tendencia
lineal, muestran un calentamiento
promedio de 0,85 [0,65 a 1,06]C en
el perodo 1880-2012.
El incremento total entre la media

del perodo 1850-1900 y del 2003-
2012 es 0,78 [0,72 a 0,85]C, basado
en el nico conjunto de datos ms
largo disponible. Cada una de
las tres ltimas dcadas ha sido
sucesivamente ms caliente en la Imagen Figura70.66. Islas
Islas conpoco elevadas,amenazada
poca elevacin, amenazadas
por
pornivel
superficie de la tierra que cualquier aumento del aumento del nivel del mar.
del mar.
Fuente: noticiasdelaciencia.com
Fuente: noticiasdelaciencia.com
dcada anterior desde 1850. En el
hemisferio norte, el perodo de 1983
a 2012 fue, probablemente, el que
concentr los 30 aos ms clidos
de los ltimos 1.400 aos
El retroceso de algunas poblaciones animales y vegetales, la precocidad en el

florecimiento de algunos rboles y la aparicin de insectos. La evidencia de impactos
del cambio climtico es ms fuerte y ms compleja para los sistemas naturales.
Algunos impactos sobre los sistemas humanos tambin se han atribuido al cambio
climtico, con una contribucin mayor o menor del clima.
La tasa de aumento del nivel del mar, desde la mitad del siglo XIX, ha sido mayor que la tasa
media durante los dos milenios anteriores. Durante el perodo 1901-2010, el nivel medio
global del mar se increment en 0,19 [0,17 a 0.21 m], lo cual representa una amenaza para
pases insulares (ver Figura 66). Las emisiones de gases de efecto invernadero estimulan
el aumento del nivel del mar, el deshielo y los eventos climticos extremos. Las emisiones
antropognicas de gases de efecto invernadero han seguido aumentando desde 1970,
sobre todo durante la ltima dcada. La influencia humana en el sistema climtico es clara,
y se estima que ha sido la causa dominante del calentamiento, observado desde 1950. El
cambio climtico se ha relacionado con impactos en los sistemas naturales y humanos en
todos los continentes y a travs de los ocanos.
92
Los cambios en muchos fenmenos meteorolgicos y climticos extremos se han observado desde
1950, incluyendo la disminucin de la temperatura de fro extremo, el aumento de las temperaturas
extremas de calor, y el aumento del nivel del mar. Algunos de estos cambios se han relacionado con
la influencia humana. Los impactos de los recientes extremos climticos --olas de calor, sequas,
inundaciones, ciclones e incendios forestales-- revelan significativamente la vulnerabilidad y la
exposicin de algunos ecosistemas y de muchos sistemas humanos a la variabilidad climtica
actual.
El carcter y la gravedad de los impactos de los fenmenos climticos extremos dependen no solo
de los propios extremos, sino tambin de la exposicin y de la vulnerabilidad, y, en consecuencia,
tambin lo hacen sus riesgos asociados. Las diferencias en la vulnerabilidad y en la exposicin
surgen de factores no climticos y de las desigualdades multidimensionales, a menudo producidas
por los procesos de desarrollo desiguales. Estas diferencias dan forma a riesgos diferenciales
desde el cambio climtico.
Se espera que para mediados del presente

siglo, de continuar las emisiones de CO2,
haya un aumento adicional de 1,4 a 2,6C. Si
las emisiones de CO2 se detuvieran y fuera
posible extraerlo de manera significativa de la
atmsfera, el aumento para 2050 sera de un
0,4 a 1,6C.
Las concentraciones atmosfricas de los

gases de efecto invernadero CO2, CH4 y NO
han mostrado grandes aumentos desde la era
preindustrial (ver Figura 67). Figura 67.
Imagen 71.Emisin
Emisin dede gases
gases industriales.
industriales.
Fuente: fedeuropa.org.ve
Fuente: fedeuropa.org.ve
A pesar de las polticas nacionales y multinacionales, destinadas a mitigar las emisiones de gases
de efecto invernadero, los gases antropognicos han aumentado ms rpidamente entre 2000 y
2010 que en las dcadas precedentes, impulsados, sobre todo, por el crecimiento econmico y
demogrfico.
El conductor individual ms grande del cambio climtico actual es el incremento acumulado de las
emisiones de CO2, de origen antropognico. La mayor parte, emitida por un pequeo nmero de
pases.
93
Principales conclusiones de los impactos y tendencias de la variabilidad y del cambio
climtico a nivel global
Segn el Quinto Informe AR5 del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC),
las conclusiones de las ltimas investigaciones estiman que las tres ltimas dcadas han
sido las ms calientes en los ltimos 1.400 aos de historia.
El cambio climtico ha sido el responsable de la modificacin del sistema climtico del

planeta, sin precedente en las ltimas dcadas: ha afectado todas las regiones del mundo,
tanto martimas como terrestres. El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, y
desde la dcada de 1950 muchos de los cambios observados son sin precedentes. La
atmsfera y el ocano se han calentado, las cantidades de nieve y de hielo han disminuido,
y el nivel del mar ha aumentado.
El futuro cambio climtico, riesgos e impactos
La continuidad de las emisiones de gases de efecto invernadero causar un mayor

calentamiento y cambios de larga duracin en todos los componentes del sistema climtico.
Limitar el cambio climtico y los riesgos asociados a las personas y a los ecosistemas
requerir reducciones sustanciales y sostenidas de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
Las emisiones de gases de efecto invernadero antropognicos estn determinadas,

principalmente, por el tamao de la poblacin, por la actividad econmica, por el uso de la
energa, y por los patrones de uso del suelo. El cambio tecnolgico, el clima, la poltica, los
modos y los estilos de vida, y los comportamientos y las actitudes, tienen una gran influencia
en las trayectorias de las emisiones de GEI.
Qu nos dicen las proyecciones climticas de Centroamrica?
Segn el IPCC, los escenarios climticos en Centroamrica son los siguientes y se resumen
en la Tabla 6:
Tabla 6. Escenarios climticos
Escenarios de temperatura promedio Temperatura promedio

mundial Centroamrica
B2: 2.2C - 2.7C 2.5C1
A2: 3.6C - 4.7C 4.2C
Adaptado de: IPCC (s.f.)
94
1. Respecto a la temperatura promedio entre 1980-2000

Segn la Oficina de Meteorologa del Reino

Unido, Met Office, un aumento de 4C en la
temperatura promedio mundial significara un
aumento de 6C en Centroamrica, el cual
tambin afectara las precipitaciones promedio
(ver Figura 68).
El IPCC estima que un aumento promedio

de 2,5C en Centroamrica llevara a las
siguientes variaciones de la temperatura en los
pases de la regin, como se presenta en la
Tabla 7: Imagen 72. Aumentos previstos de temperatura.Fuente:
Figura 68. Aumentos previstos de temperatura.
metoffice.com.
Fuente: metoffice.com.
Tabla 7. Incremento de temperatura segn pases de Centroamrica.
Incremento de temperatura
Nivel mundial: -11%
Panam: -3%
Guatemala: -7%
Costa Rica, Belice, El Salvador y Honduras: entre -10% y -13%
Nicaragua: -17%
Adaptado de: IPCC (s.f.)
Segn los estudios de la CEPAL (2012) respecto a la economa del cambio climtico en
Centroamrica, tanto en el escenario de aumento de la temperatura media mundial en 2C como
en el escenario de un aumento de entre 3,6 y 4,7C, cabe esperar que en el curso del siglo
ocurra un cambio en el patrn de precipitaciones, pasando de dos pocas de siembra (primera y
postrera), a un patrn unimodal, es decir, que solo permitira una.
El calentamiento proyectado para el siglo XXI afectar la atmsfera, los ocanos y la crisfera.
La superficie de cambio de la temperatura media del aire global para el perodo 2016-2035 ser,
probablemente, en el rango de 0,3 a 0,7C. A mediados del siglo XXI, la tasa de calentamiento
global comenzar a ser ms fuerte dependiendo del escenario de emisiones.
95
Efectos nacionales
En Nicaragua se cuenta con varios bosques nubosos, caracterizados por tener un

elevado porcentaje de humedad, destacndose los del volcn Mombacho. Hay
indicios particulares de que la Salamandra del Mombacho, especie endmica de este
volcn protegido, est desplazndose a mayores alturas por causa de la variabilidad
climtica en su hbitat original.
En 1998 el huracn Mitch y en 2007 el huracn Flix provocaron daos lamentables

por la prdida de vidas humanas, daos en la infraestructura, en la economa local
y en el medioambiente, destacndose los daos a los ecosistemas y a las especies
nativas de la reserva biolgica Cayos Miskitos y de la franja costera inmediata.
Producto de los huracanes, hubo deslizamientos de tierra en laderas de cerros y

en valles formados por drenajes de ros; miles de hectreas de bosques fueron
destruidas, incluida parte de la Reserva de Biosfera Bosaws; hubo incremento de
la incidencia de enfermedades como la malaria y el dengue, y un severo impacto en
la agricultura.
Que se proyecta del clima de Nicaragua?
De acuerdo con el comportamiento de la temperatura en 2003, y a partir de la comparacin

con sus cambios en 2030 y en 2050, bajo un escenario de aumento de la temperatura
promedio mundial de 2C, los expertos del IPCC consideran que para el perodo 2080-
2100 habr un posible aumento promedio de temperatura de 2,6 a 4,8C ms alta que en el
presente. Si las emisiones no se disminuyen, las olas de calor sern ms frecuentes y ms
intensas. La Figura 69 muestra los escenarios de cambio de la temperatura en Nicaragua
proyectados para los aos 2030 y 2050 segn un aumento mundial de temperatura de 2C.
Temperaturas promedio
Temperauras promedio en Nicaragua
en Nicaragua
Figura 69. Cambios esperados en la temperatura de Nicaragua al 2030 y al 2050, bajo el

escenario de aumento mundial de temperatura de 2C.
96 Fuente: MARENA (s.f.)
La temperatura global de los ltimos 100 aos ha alcanzado los 0,9C. Se destaca que ms del
90% de ese calor se registra en los ocanos. En promedio, el nivel de estos ya ha aumentado, en
el ltimo siglo, 20 cm, y ese promedio de subida del nivel del agua tiende a crecer.
El nivel medio mundial del mar seguir subiendo durante el siglo XXI y ms all, pero tal aumento
no ser uniforme. A finales del siglo XXI, es muy probable que el nivel del mar se eleve en ms
del 95% de la zona ocenica. Se prev que alrededor del 70% de las costas de todo el mundo
experimentarn el cambio de tal nivel en 20% del cambio global del nivel medio del mar. En las
costas y en las zonas bajas se experimentar ms inmersin, inundaciones y erosin a lo largo
del siglo XXI y ms all, debido al aumento del nivel de las aguas martimas. La acidificacin del
ocano afectar los ecosistemas marinos durante siglos si las emisiones de CO2 continan.
Esa tendencia va en aumento, pues los glaciales y las capas de hielo, producto del calentamiento
global, estn vaciando anualmente cientos de miles de millones de toneladas mtricas de agua
en los ocanos. Agregado a esto, tenemos la dilatacin del agua en s misma (originada por el
calentamiento global), que contribuye al aumento del nivel de los ocanos.
El cambio climtico en el siglo XXI reducir las aguas superficiales y subterrneas de manera
significativa en la mayora de las regiones subtropicales secas, intensificando la competencia por el
agua entre los sectores. Para los principales cultivos (trigo, arroz y maz) en las regiones tropicales,
el cambio climtico sin adaptacin prev un impacto negativo en la produccin por incrementos
locales de temperatura de 2C o ms, por encima de los niveles de finales del siglo XX.
Asimismo, se prev que, probablemente, la frecuencia de das y de noches ms calientes aumentar

en las prximas dcadas, mientras tanto, disminuirn los das y las noches fras. Adems, se
estima que la periodicidad de las lluvias extremas aumentar en muchas regiones pobladas.
El estrs por calor, las precipitaciones extremas, el aumento del nivel del mar y las inundaciones
costeras, las sequas, los deslizamientos de tierra, la contaminacin y la escasez de agua
representan un riesgo en las zonas urbanas para las personas, para las economas y para los
ecosistemas, con riesgos mayores para los que carecen de la infraestructura y de los servicios
esenciales, o que viven en zonas expuestas.
Las zonas rurales experimentarn un gran impacto en la disponibilidad de agua y en el suministro,

en la seguridad alimentaria, en la infraestructura y en los ingresos agrcolas, incluidos los cambios
en las reas de produccin de cultivos alimentarios y no alimentarios de todo el mundo.
Para la mayora de los sectores econmicos, los impactos de los cambios en la poblacin, la
estructura de edad, los ingresos, la tecnologa, la forma de vida, la regulacin y la gobernanza, se
prev que sea grande en relacin con los impactos del cambio climtico.
97
Se espera que el cambio climtico aumente los problemas de salud de las personas en
muchas regiones, especialmente, en los pases de bajos ingresos. Hasta mediados del
siglo, el impacto ser, sobre todo, a travs de la exacerbacin de los problemas de salud
que ya existen.
Se prev, como otra consecuencia, que aumente el desplazamiento de personas. Muchas

de las poblaciones que carecen de los recursos para la movilidad y para la migracin,
experimentarn una mayor exposicin a los fenmenos meteorolgicos extremos, en
particular, en los pases en desarrollo con bajos ingresos.
Los riesgos causados por el cambio climtico no dependen solo del cambio en el clima,
sino tambin de la exposicin, de la vulnerabilidad y de la capacidad de adaptacin del
sistema afectado. La adaptacin tiene el potencial de reducir impactos del cambio climtico
de manera significativa, pero sus potenciales difieren entre sectores, y existen limitaciones
y lmites para la adaptacin.
Los principales riesgos son identificados con base en la evaluacin de la literatura y en el juicio
de expertos. Cada riesgo se caracteriza por ser muy bajo, bajo, medio, alto o muy alto. Los
niveles de riesgo se presentan en tres plazos: en el inmediato, en el corto plazo (2030-2040)
y en el largo plazo (2080-2100). En el corto plazo, indica que los niveles proyectados de la
media global de temperatura no difieren sustancialmente entre los escenarios de emisiones.
En el largo plazo, se diferencia entre una media global de aumento de la temperatura por
encima de 2 y 4C por encima de los niveles preindustriales. Para cada perodo, los niveles
de riesgo se estiman para una continuacin de la adaptacin actual y para un estado elevado
de adaptacin.
4.4.4. Cmo podemos enfrentar

el cambio climtico?
Para enfrentar los efectos adversos del

cambio climtico, las personas tienen
que cambiar las formas de vida, los
mtodos y las tcnicas de produccin, la
transportacin de los bienes de consumo,
y las formas como se utiliza la energa
en las casas y en los centros de trabajo.
Las acciones para enfrentar el cambio
climtico requieren un compromiso
de todas las personas, un cambio de
comportamiento para la restauracin y
Figura 70. Ilustracin de acciones para enfrentar
para la proteccin del medioambiente
el cambio climtico.
(ver Figura 70). Fuente: Elaboracin propia (2014).
98
4.5. Adaptacin al cambio climtico
La adaptacin debe ser una prioridad para enfrentar la variabilidad y el cambio climtico, puede
contribuir al bienestar de la poblacin actual y futura, a la seguridad de los activos y al mantenimiento
de los servicios de los ecosistemas, ahora y en el futuro a medida que cambia el clima. La adaptacin
al clima ha sido siempre parte esencial de la evolucin y de la supervivencia, tanto de los sistemas
humanos como naturales, por lo cual, se han implementado diversas acciones, entre ellas: diseo
de los asentamientos, adecuacin de la infraestructura, desarrollo de nuevas prcticas agrcolas y
seleccin de cosechas.
Las opciones de adaptacin y sus beneficios potenciales dependen del contexto, difieren
entre sectores y regiones, y de la frecuencia e intensidad del cambio climtico experimentado,
reconociendo diversos intereses, circunstancias sociales, contextos culturales y expectativas,
as como la construccin de la capacidad de adaptacin en todos los estratos, la ejecucin de
las opciones de adaptacin y la bsqueda de resiliencia al clima en distintas vas efectivas. El
reconocimiento de los diversos intereses, circunstancias, contextos socioculturales, percepciones
y expectativas de riesgo pueden beneficiar los procesos de toma de decisiones.
Las estrategias eficaces de adaptacin se deben vincular con el desarrollo sostenible para reducir
la vulnerabilidad, pero tales estrategias son difciles de llevar a la prctica, y estn relacionadas,
fundamentalmente, con lo que el mundo logra con la mitigacin del cambio climtico. La restriccin
de las respuestas de adaptacin a los cambios incrementados en los sistemas y en las estructuras
existentes, sin tener en cuenta el cambio transformacional, puede aumentar los costos y ocasionar
la prdida de oportunidades. La adaptacin transformacional incluye la introduccin de nuevas
tecnologas o prcticas, la formacin de nuevas estructuras, la adaptacin en mayor escala o
magnitud, y los cambios en la ubicacin de actividades.
Existen lmites en la adaptacin: a mayores frecuencias y magnitud del cambio climtico aumenta
la probabilidad de exceder los lmites de adaptacin. La planificacin deficiente da demasiada
importancia a los resultados en el corto plazo; no anticipar suficientemente las consecuencias,
puede resultar en una mala adaptacin, incluyendo los patrones de desarrollo dependientes de la
trayectoria, que aumentan la vulnerabilidad de algunos grupos del cambio climtico futuro.
La adaptacin tendr una influencia relativamente ms importante en riesgos climticos en el

futuro cercano. En la segunda mitad del siglo XXI y ms all, los riesgos del cambio climtico sern
cada vez ms afectados por el impacto acumulativo de las anteriores acciones de mitigacin y de
adaptacin, y por su interaccin con vas de desarrollo.
99
Criterios de adaptacin al cambio climtico
El reto de la adaptacin al cambio climtico es definirlo en forma operacional, asegurando

que las medidas y las polticas de adaptacin tomadas sean compatibles con las metas del
desarrollo sostenible. Algunos criterios generales que se deben considerar al identificar las
medidas de adaptacin al cambio climtico son:
Proteccin. Ejecutar medidas de proteccin ante el cambio climtico, entre ellas: desarrollar
nuevos sistemas alternativos de produccin, y construir muros de contencin y casas de
tambo en zonas de inundacin.
Retirada o reubicacin. Orientar las actividades o estrategias hacia lugares ms favorables,

aplicando las polticas y las medidas de ordenamiento y desarrollo territorial con anlisis de
riesgo y de adaptacin al cambio climtico del territorio o municipio.
Acomodamiento. Implementar sistemas de informacin y de comunicacin accesibles y

aptos al grupo meta; realizar y divulgar pronsticos con sistemas de alerta temprana, entre
otros.
4.5.2. Clasificacin de las medidas de ACC por el tipo de accin
Tabla 8. Medidas de ACC por el tipo de accin

Tipo de medida Acciones
Tolerar las Capacidad de enfrentar el CC aun cuando los costos
prdidas de adaptacin son muy elevados.
Conformacin de redes sociales que faciliten

Compartir las
compartir las prdidas, rehabilitacin, reconstruccin;
prdidas
la compra de seguros y de microseguros.
Realizacin de obras de proteccin como diques,

Reducir la
terrazas, cercas vivas y muertas, construcciones
vulnerabilidad
ms resistentes, establecimiento de SAT.
Adaptacin de los sistemas de produccin: introducir
Prevenir los irrigacin contra la sequa, semillas resistentes,
efectos conservacin de suelos, cosecha de agua y manejo
de ecosistemas, entre otras.
Cambiar el uso Cambioy rotacin de tipos de cultivos.
Reubicacin de actividades econmicas, de una
Reubicacin
zona o regin a otra.
Aplicacin de nuevas tecnologas que faciliten la
Investigacin
adaptacin o la reduccin del riego por el CC.
Implementacin de jornadas de educacin,
Sensibilizacin
informacin y regulacin sobre la ACC.
100 Fuente: Elaboracin propia (2014).
4.5.3 Tipo de medidas de adaptacin al cambio climtico
Las medidas de adaptacin al cambio climtico son aquellas que sirven para atenuar los impactos
de este o para adaptarse a l. Incluyen cambios en tecnologas, prcticas y polticas. A su vez,
dependiendo del momento en el tiempo en que se ejecuten, pueden distinguirse dos tipos de
medidas de adaptacin: reactivas y preventivas.
Las medidas reactivas tienen lugar como reaccin a los cambios en el clima, y, por tanto,
la necesidad de su implementacin ir surgiendo a medida que se produzca el cambio
climtico. Son la respuesta automtica de los sistemas ante los impactos de este.
Las medidas preventivas o anticipatorias pueden o deberan tomarse desde ahora,

con la finalidad de estar preparados para enfrentar el cambio climtico futuro. Constituyen
una respuesta planificada, donde los investigadores identifican y estudian los impactos
y sus riesgos, traducen los conocimientos cientficos y tecnolgicos, como informacin
comprensible para los tomadores de decisiones, y estos formulan polticas y medios de
implementacin.
Ambos tipos de adaptacin son necesarios como respuesta ante los impactos del cambio climtico.
No obstante, son las estrategias y las polticas anticipatorias o preventivas de adaptacin, sobre
todo aquellas diseadas para el largo plazo --y no las estrategias reactivas de corto plazo--, las que
tendrn mayores posibilidades de prevenir los efectos ms dainos de los impactos, y mantener
la viabilidad del crecimiento econmico y social de los sectores y de las regiones ms vulnerables.
Debe observarse la necesidad de efectuar un abordaje integral para poder enfrentar el cambio
climtico con opciones de adaptacin eficientes, e implementar buenas prcticas productivas; se
le debe considerar como el principal pilar para un desarrollo econmico del manejo integral de los
recursos naturales (suelo y recursos hdricos), tomando la cuenca como elemento integrador de
las acciones.
El potencial de las medidas de adaptacin individuales para reducir el riesgo difiere entre sectores,
regiones y cambios en el tiempo. Para muchos sistemas humanos existe una mayor cantidad de
opciones, incluyendo respuestas de transformacin, pero su aplicacin se enfrenta a una serie de
limitaciones. Algunas opciones por sectores son:
A. El recurso agua
Implementar tcnicas de gestin adaptativa del agua, incluyendo la planificacin de
escenarios. Los enfoques basados en el aprendizaje y las soluciones flexibles y de bajo
costo pueden ayudar a crear capacidad de resistencia a cambios e impactos debidos al
cambio climtico.
Proteger las reas de recarga, infiltracin y produccin de agua (ver Figura 71) , sobre
todo, en los cerros y en las partes altas de la geografa nacional, pues ellos son las fbricas
naturales de agua, los muros de contencin ante huracanes, los generadores de aire fresco
que embellecen el paisaje; son refugio para la biodiversidad, y, principalmente, atrapan y
consumen el dixido de carbono.
101
Reducir la evaporacin haciendo un
uso adecuado y racional del agua en
sistemas de produccin, por ejemplo,
el riego por goteo y el riego en horas
tempranas o por la noche (como
ilustra la Figura 72).
Conservar las fuentes de agua

superficiales como ros, lagunas y
lagos, y las fuentes subterrneas Figura 71. Recarga e infiltracin de agua.
como vertientes y ojos de agua, Fuente: agriculturesnetwork.org
no utilizndolos como vertederos
de aguas servidas ni de desechos
slidos, agroqumicos, industriales y
electrnicos.
Promover un uso racional del agua

desde los hogares, reduciendo su
consumo y evitando las fugas por
conexiones deficientes.
B. Agroforestera
Figura 72. Sistema de riego por goteo.
Impulsar una cruzada nacional e Fuente: cartografia.mag.gob.sv
internacional de reforestacin es una
tarea en la que, si hay participacin Imagen 76. Riego por goteo. Fuente:
cartografia.mag.gob.sv
de todos y de todas, se lograr
enfrentar el cambio climtico.
Sustituir la actividad ganadera en

suelos de vocacin forestal por
bosques o por plantaciones forestales
(ver Figura 73).
Evitar o reducir las quemas en la

actividad agrcola, y reforestar reas,
con el fin de recuperar cobertura
vegetal para la sobrevivencia de
especies de flora y de fauna nativas
en peligro de extincin. Figura77.
Imagen 73.Agroforestera.
Parcela conFuente:
agroforestera.
Fuente: agroforesteriaysostenibilidad.
agroforesteriaysostenibilidad.blogspot.com
blogspot.com
Establecer parques ecolgicos
municipales y reservas silvestres
privadas. Preservar, conservar y
usar de forma sostenible las reas
protegidas.
102
C. Energa
Implementar alternativas de uso de energa

renovable o amigable con el medioambiente:
elica, hdrica, biomasa, solar, fotovoltaica
(como muestra la Figura 74) y geotrmica.
Aprovechar el gas metano producido en

vertederos a cielo abierto y en rellenos
sanitarios.
Emplear la energa de forma racional en

los hogares, en las instituciones pblicas y
privadas, en la industria, en la agricultura,
en el comercio y en los servicios,
implementando acciones que reduzcan
y que optimicen su consumo: apagar Figura 74. Sistema solar fotovoltaico
bombillos y aparatos elctricos que no se en comunidad
Imagen 78. La Trinidad,
Energa solar, Diriamba.
Diriamba. Fuente:
estn utilizando, reducir la cantidad de horas Fuente: elnuevodiario.com.ni
de uso de aires acondicionados, adquirir
equipos ahorradores de energa, y reducir
las horas de riego en el campo, entre otras.
D. Educacin
Incorporar en el currculo nacional de

la educacin general bsica y media la
adaptacin al cambio climtico como un
eje transversal.
Elaborar materiales educativos con

enfoque de adaptacin al cambio
climtico.
Capacitar a docentes sobre medidas de

adaptacin al cambio climtico.
Sensibilizar a los estudiantes, a las Figura

Imagen 79. 75. Diplomado
Diplomado en RRD
en RRD y ACC y
aadolescentes
madres y a los padres de familia, ACC cursado por adolescentes.
y a jvenes. Fuente: plan-
incorporndolos en las campaas de Fuente: plan-international.org
international.org
conservacin del medioambiente.
Reducir el consumo de papel y promover el uso de papel reciclado.
La Figura 75 presenta el diplomado en RRD y ACC que cursaron estudiantes, una de las mltiples
acciones de educacin sobre dicha temtica.
103
E. Agricultura, seguridad y soberana alimentaria
Las opciones de adaptacin para la agricultura y para la seguridad alimentaria incluyen

respuestas tecnolgicas como:
Cultivar variedades tolerantes al estrs.

Implementar sistemas de riego que optimizan el agua.
Mejorar el acceso de los pequeos agricultores al crdito y a otros recursos de
produccin.
Fortalecer las instituciones locales y nacionales.
Apoyar las medidas orientadas con enfoque de gnero.
Fomentar el cambio de los hbitos alimenticios en cantidad, en variedad y en calidad.
F. reas urbanas
Establecer asentamientos humanos (repartos y urbanizaciones, entre otros) en

lugares apropiados, sin afectaciones actuales ni futuras al medioambiente.
Adecuar el sistema de transporte pblico a las nuevas condiciones para reducir el
consumo de combustibles.
Sensibilizar a la poblacin para reducir la generacin de desechos slidos o basura,
poniendo en prctica la poltica de las R (reduzco, reciclo, reutilizo).
Implementar sistemas apropiados de limpieza, de recoleccin y de tratamiento de los
desechos slidos.
G. La salud humana
Fortalecer los sistemas y las

instituciones que prestan los
servicios de salud, de seguridad y de
proteccin social.
Realizar un tratamiento adecuado de
los residuos hospitalarios.
Sensibilizar a la poblacin sobre
la implementacin de medidas de
proteccin ante la exposicin a los
rayos solares, al calor, al polvo, a
las rfagas de viento y a las plagas,
entre otros. Imagen 81. Jornada de salud. Fuente: elnuevodiario.com.ni
Implementar jornadas y campaas Figura 76. Jornada de salud.
de lucha contra las epidemias (ver
Figura 76).
104
H. La industria
Realizar acciones de reduccin del consumo de energa, actualizando maquinaria y equipos

elctricos y electrnicos.
Utilizar materias primas e insumos amigables con el medioambiente.
Ejecutar medidas adecuadas de manejo de los desechos lquidos y slidos, como el
reciclaje.
Capacitar al personal sobre la implementacin de medidas de adaptacin al cambio
climtico.
I. Algunas opciones desde los hogares, para enfrentar el cambio climtico

Evitar abrir constantemente la refrigeradora, ya que se consume ms energa. Usar con
moderacin los equipos de refrigeracin y abanicos; apagarlos y desconectarlos cuando no
se estn utilizando. Elegir electrodomsticos de menor consumo elctrico.
Apagar la luz cuando no se utilice, adems, usar en casa bujas ahorradoras de energa
tipo leed. Realizar los deberes escolares en el da, en lugares con iluminacin natural.
Planchar la mayor cantidad de ropa en cada sesin --y de da-- para evitar el empleo de
una buja extra. Cargar el celular el tiempo indicado, pues si se pasa de este se consume
energa innecesariamente.
Reutilizar las bolsas plsticas para la basura o para futuras compras. Utilizar las hojas
de cuaderno a ambos lados, recordando que el papel de los cuadernos se elabora de los
rboles.
Regar las plantas durante la noche o muy de maana,

pues de esta manera se benefician ms, ya que el agua
se evapora menos. Evitar el uso de mangueras para
lavar el carro, para regar las plantas o para lavar la casa;
utilizar un balde con agua.
Evitarla quema de basura, pues la combustin genera

dixido de carbono. Depositar los desechos en el lugar
indicado. No quemar llantas de automviles, ya que esto,
adems de emitir gases txicos, daa el pavimento, y
con su combustin se aumenta la generacin de dixido Figura 77. Smbolo
de carbono. internacional de material
reciclado.
Comprar productos reciclados (con el smbolo Fuente: www.dondereciclo.org.ar
presentado en la Figura 77). Procurar que sus envolturas
sean biodegradables (de papel, de cartn o de hojas de
plantas).
105
Llevar bolsas para la basura cuando se va de paseo al mar, al campo, a las reas
protegidas, al parque o a cualquier otro lugar. Ello permitir recolectar los desechos y
depositarlos en los lugares indicados, evitando contaminar los ros, las playas, los mares
y cualquier otro sitio.
Evitar el depsito de desechos en calles, cauces, lagos y lagunas. Recordar que todos
somos responsables de la basura que se produce. Se debe guardar las envolturas de
comidas, bolsas y otros desperdicios en un bolso o mochila, a la espera de que pase el
camin recolector de los desechos.
4.6. Desarrollo sostenible, reduccin de riesgo ante desastres y

adaptacin al cambio climtico
El concepto de desarrollo sostenible se introdujo en la Estrategia Mundial de Conservacin

(Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos, UICN, celebrada
en 1980), y tiene su origen en el concepto de una sociedad sostenible y en la gestin de
los recursos renovables. Fue adoptado por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (CMMAD) en 1987, y por la Conferencia de Ro en 1992, como un proceso
de cambio en el que la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la
orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio institucional estn en armona, y fortalecen
el potencial actual y futuro con vistas a satisfacer las necesidades y las aspiraciones de los
seres humanos. El desarrollo sostenible integra dimensiones polticas, sociales, econmicas
y ambientales.
Actualmente, el 85% de las personas expuestas a terremotos, ciclones, inundaciones, sequas

y otras amenazas, vive en los pases en desarrollo, es decir, en los ms empobrecidos. El
inmenso costo ocasionado por los desastres pone en peligro o limita la aplicacin efectiva
de acciones estratgicas para reducir la pobreza en esos pases, por tanto, pueden darse
tres situaciones: que aumente la pobreza, que se estanque o que se reduzca brevemente.
Los costos por daos directos de desastres, por s solos, se han incrementado 15 veces en
los ltimos 50 aos. Incluso, estas cifras tan altas no pueden plasmar en el largo plazo el
costo que representan para las personas y para las comunidades que sufren el embate de
los desastres, que pagan con sus vidas, con sus medios de sustento y con sus expectativas
futuras de desarrollo.
Los desastres ponen en peligro la seguridad alimentaria de los ms pobres a nivel mundial;
la reduccin del riesgo de desastres es vital para asegurar uno de los derechos y de las
libertades fundamentales del hombre: el derecho a no padecer hambre. A menos que
empecemos a utilizar la reduccin de desastres en la adaptacin al cambio climtico, a
gestionar el crecimiento de manera responsable y a detener la degradacin ambiental, los
desastres seguirn amenazando ms vidas y medios de sustento, como nunca antes se ha
visto.
106
En resumen, la reduccin del riesgo de desastres protege las inversiones para el desarrollo y
ayuda a las sociedades a acumular riquezas. A pesar de las amenazas, algunos pases han
logrado mitigar de manera significativa el efecto de los fenmenos hidrometeorolgicos, como
las tormentas tropicales y las inundaciones, mediante sistemas mejorados de alerta temprana,
preparacin ante desastres y otras medidas de reduccin de riesgos (UNISDR, 2009). Uno de
los ejemplos es China: el gobierno gast US$3,15 mil millones para mitigar el impacto de las
inundaciones, evitando as prdidas estimadas en US$12 mil millones (DFID, 2004).
La reduccin del riesgo de desastres aumenta la resiliencia de la comunidad; ayuda a los

ms necesitados a incrementar sus recursos, a mejorar su salud y su seguridad alimentaria,
protegiendo y aumentando sus medios de sustento; libera recursos para el desarrollo, reduciendo
las necesidades y la dependencia de la ayuda de socorro y de la recuperacin.
107
Unidad
de aprendizaje
5
La respuesta o atencin al
desastre
109
La respuesta o atencin al desastre
Planificacin para el desastre

La planificacin para el desastre es una de las partes del proceso de preparacin para
enfrentar una catstrofe futura. Esta planificacin prev las siguientes actividades: prevencin,
mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. La respuesta o atencin
al desastre inicia desde antes de que este ocurra, en esa medida se dar una respuesta
gil y efectiva. La atencin o respuesta al desastre se planifica, no se improvisa, y hoy es
imprescindible que tanto los territorios como las instituciones tengan su Plan de Respuesta
a Desastres.
5.1. Comunicacin y alerta
5.1.1. Comunicacin
La comunicacin es til, necesaria y decisiva

para recopilar y distribuir la informacin en
caso de desastres. Nos permite enterarnos
de eventos que se pueden prever o
monitorizar, conocer los sistemas de alerta
con que se cuenta, as como tambin
orientar acciones para la activacin del Plan
de Respuesta Municipal o Local (ver Figura
78).
Figura 78. Ilustracin de un sistema de
alerta.
110
En los momentos previos a la ocurrencia de un desastre, los mensajes deben:
Alertar a la poblacin del peligro inminente y de sus posibles consecuencias.

Comunicar a esta cul es el peligro, cules podran ser las consecuencias y qu medidas
se deben tomar.
Orientar a las familias sobre las medidas preventivas para asegurar la proteccin de nias,
nios y adolescentes, igual que de mujeres embarazadas, y de personas con discapacidad
y de la tercera edad.
Cuando ocurre un desastre, los mensajes deben:
Tratar de reasegurar a la poblacin, que esta se pueda proteger y hacer frente a la situacin.
Proporcionar informacin para prevenir la prdida de vidas humanas.
Proteger a nias, nios y adolescentes, y a otros grupos ms vulnerables: mujeres
embarazadas, y personas con discapacidad y de la tercera edad.
5.1.2. Alarma
La alarma es la transmisin de la seal enviada a la poblacin por las instituciones o por las
autoridades territoriales, ante la ocurrencia irreversible de un fenmeno natural, socionatural o
antrpico, que pueda provocar grandes daos humanos, materiales y ambientales. La transmisin
de alarmas es la emisin de mensajes encaminados a generar una accin de respuesta inmediata.
5.1.3. Alerta y estados de alerta
Estos son declarados por las autoridades competentes con el fin de tomar medidas y acciones
especficas, ante la probable y cercana ocurrencia de un desastre.
Transmisin de alertas. Consiste en la transmisin de mensajes encaminados a lograr la
activacin de las medidas de proteccin en las comunidades.
Estado de alerta. Es el que se determina considerando el tipo de alerta, y se decreta segn sea
el caso y la necesidad, atendiendo a la gravedad y a la intensidad del desastre.
Los estados de alerta se especifican en la Ley 337, creadora del SINAPRED (Captulo I, Artculo
3).
111
Los estados de alerta son: verde, amarilla y roja.
Alerta verde
Se declara una vez identificada y localizada la presencia de un fenmeno
natural o provocado, que, por su peligrosidad, puede afectar
todo el territorio nacional o parte de l, y de la cual deben tener
conocimiento las instituciones del SINAPRED y la poblacin. Esta
alerta debe ser informada de manera pblica por la Codireccin
correspondiente del Sistema Nacional, a partir de las primeras
informaciones del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales,
de conformidad con lo establecido en su Ley Orgnica (Artculo 3,
inciso 1 de la Ley 863).
Alerta amarilla
Se declara a partir del momento en que se evala el fenmeno
identificado, y se observa que presenta tendencia a su crecimiento
de forma peligrosa, para todo el territorio nacional o para una parte
de l. La declaratoria de esta alerta implica que las instituciones y
los rganos encargados de operar en la respuesta deben definir
y establecer las responsabilidades y las funciones de todos los
organismos --sean pblicos o privados-- en las diferentes fases,
as como la integracin de los esfuerzos pblicos y privados
requeridos en la materia, y el uso oportuno y eficiente de todos los
recursos requeridos para tal fin (Artculo 3, inciso 2 de la Ley 863).
Alerta roja
Se determina cuando se produce un fenmeno de forma intempestiva, que
causa impacto en todo el territorio nacional o en parte de l, por lo
que de inmediato se deben determinar las medidas de bsqueda,
de salvamento y de rescate de la poblacin afectada; la creacin
de refugios, la asistencia mdica, la evaluacin de daos, la
determinacin de necesidades y la aplicacin de los planes de
asistencia, independientemente de la magnitud del desastre,
as como las dems medidas que resultasen necesarias para la
preservacin de la vida de los ciudadanos, y para el resguardo de
sus bienes y los del Estado (Artculo 3, inciso 2 de la Ley 863).
112
Declaracin de alertas
El Comit Nacional del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
por medio de la Codireccin correspondiente del Sistema Nacional, en coordinacin con el Estado
Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, declarar los estados de alerta correspondientes,
quedando establecido que la responsabilidad de monitorizacin de los fenmenos naturales es
funcin y responsabilidad del INETER, de conformidad con lo establecido en su Ley Orgnica
(Artculo 30, Ley 863).
Las declaraciones de estado de alerta y de desastre, en el territorio nacional, se harn pblicas a

travs de la presidencia del Comit Nacional o, en su defecto, por el codirector o por los codirectores
del SINAPRED. Las medidas son de obligatorio cumplimiento para los territorios afectados.
Los alcaldes podrn declarar en el mbito de su competencia territorial el estado de alerta

que corresponda, dentro de su proceso y de su categora. Estos podrn proponer al Comit
Departamental o Regional la declaracin del Estado de Desastre (Artculo 31, Ley 337).
Las comunicaciones en Alerta verde
En esta fase, el INETER como coordinador de la Comisin de Fenmenos Naturales del SINAPRED,
emite las primeras informaciones a la Secretara Ejecutiva del Sistema, la que a su vez informa al
resto de sus instituciones y a la poblacin en general.
La Alerta verde se declara una vez detectada, identificada y localizada, por parte del INETER,
la presencia de un fenmeno natural o provocado, que por su trayectoria y peligrosidad, puede
afectar o no, todo el territorio nacional o un rea determinada; sobre esta situacin se informa a la
Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
(SE-SINAPRED), a los Comits de Emergencia Regional, Departamental y Municipal, y a la
poblacin; a fin de iniciar los preparativos para la implementacin del Plan para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres. En este estado de alerta, el COMUPRED, se rene y verifica
las actividades establecidas en el Plan de Respuesta.
Con la Alerta verde se informa a la poblacin del evento que se avecina, y la probabilidad de
que afecte a determinado territorio. El COMUPRED debe reunirse y verificar las actividades
establecidas en su plan de respuesta.
El estado de alerta puede ser declarado por los alcaldes, cuando los fenmenos suceden en su
mbito territorial (crecidas de ros, incendios forestales, deslizamientos y deslaves, entre otros). En
este caso, el COMUPRED correspondiente debe comunicrselo a su Comit Regional (CORPRED)
o Departamental (CODEPRED), y este a su vez lo informa al Comit Nacional del SINAPRED.
La informacin sobre alertas municipales ser responsabilidad del alcalde o de quien l delegue,
segn el Art. 23, del Decreto 53-2000.
113
Las comunicaciones en Alerta amarilla
La declaratoria de Alerta amarilla implica que las instituciones y los rganos encargados de
operar en la respuesta, deben confirmar y activar las responsabilidades y funciones de todos
los organismos, sean pblicos o privados, en las diferentes fases; as como la integracin
de los esfuerzos pblicos y privados, y el uso oportuno y eficiente de todos los recursos
requeridos para tal fin.
En esta etapa, cada comisin es responsable de comunicar a la poblacin las medidas

de proteccin, de seguridad y de salud que deben tomarse, en especial la Comisin de
Informacin. Ante esta situacin presentada, los comits territoriales de estas reas inician
la ejecucin de las medidas previstas en el Plan de Respuesta Municipal, Institucional y
Sectorial, y coordinan con la poblacin.
El COMUPRED se activa y se coordina con las comisiones integrantes para poner en

operacin el Plan de Respuesta. Se pueden evacuar los grupos en riesgo o realizar una
evacuacin mayor, segn la magnitud de la amenaza. Los rganos responsables difunden
informacin e instrucciones a la poblacin.
Las comunicaciones en Alerta roja
En esta etapa, la Comisin de Operaciones Especiales, coordinada por el Estado Mayor de la

Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, ser la principal responsable de las comunicaciones,
activndolas con los medios disponibles, en coordinacin con los comits territoriales. Se
activa la aplicacin de planes de asistencia, independientemente de la magnitud del desastre.
La SE-SINAPRED, a travs del Centro de Operaciones de Desastres (CODE) y de TELCOR,

coordinar con las empresas prestadoras de servicios de comunicacin telefnica, con el fin
de que proporcionen asesora tcnica a las organizaciones de respuesta para la reparacin
y reactivacin de las comunicaciones en casos de necesidad. De igual manera, en el marco
de la responsabilidad social empresarial se coordinar el servicio de envo de mensajes a
la poblacin.
En la prctica, el manejo de las comunicaciones ocurrir en dos sentidos: de arriba hacia

abajo, utilizando medios tecnolgicos a travs del CODE, y, de abajo hacia arriba, por
la informacin brindada por los pobladores y por las estructuras territoriales. En estas
situaciones, las primeras decisiones sern tomadas en el nivel territorial correspondiente,
y solo aquellos asuntos que requieran de la adjudicacin de recursos adicionales sern
referidos al nivel administrativo superior.
Las herramientas y las acciones de comunicacin que se implementan en el marco de la

Gestin Integral del Riesgo nos permitirn contribuir a la reduccin de los riesgos y a mejorar
la capacidad de respuesta.
114
Hay situaciones donde se declara la Alerta roja sin necesidad de pasar por los otros estados de
alerta, por ejemplo, cuando ocurre un sismo, una erupcin volcnica, vientos fuertes o torbellinos,
entre otros. Tambin hay situaciones donde se declaran los estados de alerta de manera gradual,
en dependencia del comportamiento del fenmeno o amenaza, por ejemplo, durante el proceso de
comportamiento de un huracn.
5.1.4. Sistema de Alerta Temprana (SAT)
El Sistema de Alerta Temprana lo conforman

estructuras operativas integradas por personas
e instituciones, equipadas con algunos instru
mentos cientficos o rudimentarios que permiten
monitorizar el comportamiento de las situaciones
ambientales (ver Figura 79). Su finalidad es
poder recibir indicaciones de posibles eventos
naturales, socionaturales y antrpicos que,
tornndose peligrosos, causaran situaciones
de desastre, para poder tomar las medidas
de respuesta inmediata necesarias y manejar
adecuadamente la situacin que se presente.
Un SAT comprende la suma de las polticas,

estrategias, instrumentos y acciones
particulares, referidas a la identificacin Figura 79. SAT para monitorear vulcanismo en el
y a la monitorizacin de amenazas, de Pacfico de Nicaragua.
vulnerabilidades y de riesgo, el diseo y Fuente: web-geofisica.ineter.gob.ni
la implementacin de alertas o de alarmas
relacionadas con la ocurrencia inminente de
eventos adversos; los preparativos para la
respuesta a desastres y su ejecucin.
Objetivo de los Sistemas de Alerta Temprana
El objetivo principal del Sistema de Alerta Temprana es poder salvar vidas humanas, resguardar
y rescatar bienes y animales. Permite a las autoridades locales y a la poblacin tomar algunas
medidas preventivas para reducir los probables daos que podran causar futuros fenmenos
naturales, socionaturales y antrpicos.
115
5.2. Suministros humanitarios
5.2.1. Ayuda humanitaria y desastres
Los programas de ayuda humanitaria estn

especialmente dirigidos a los grupos afectados
por los desastres: terremotos, incendios,
huracanes, inundaciones (como ilustra la
Figura 80), tsunamis o maremotos, erupciones
y guerras, entre otros. Estos grupos estn
compuestos, en su mayora, por poblacin de
escasos recursos, son pobres o en extrema
pobreza, por lo que algunos programas de
ayuda implementan medidas asistencialistas Figura84.80.Ayuda
Personas afectadas
Imagen humanitaria. Fuente:por
que pueden ocultar, de manera involuntaria, los inundacin.
diariowebcentroamerica.com
problemas permanentes de las comunidades, Fuente: diariowebcentroamerica.com
y obstaculizar la introduccin de programas de
desarrollo sostenible.
Con el avance de las comunicaciones, la noticia de un desastre da la vuelta al mundo en

pocos minutos, los programas nacionales, la solidaridad nacional e internacional se pone
en marcha, y es idea comn que la primera necesidad es intervenir con rapidez, enviando
medicinas, alimentos, personal sanitario y otros bienes.
Generalmente, esta ayuda humanitaria sirve para solventar las necesidades inmediatas de
la poblacin, pero no las estratgicas que ayuden a su desarrollo. En algunos casos, el
nico efecto de esa ayuda ser almacenar materiales y alimentos que se deterioran, sin
haber solucionado las necesidades de la poblacin afectada.
5.2.2. La ayuda en el contexto del desarrollo
La experiencia de estos aos nos ha demostrado que la ayuda externa es muy importante,
siempre y cuando se sustente en una estrategia orientada a cubrir las necesidades reales
de la poblacin, y sea manejada por personal idneo, tanto por su capacidad como por su
compromiso con todas las personas afectadas.
Las iniciativas de ayuda nacional e internacional deben ajustarse a las necesidades y

demandas de la poblacin afectada, en ningn caso deben sustituir los programas y las
estructuras ya existentes en el pas, regin, municipio o comunidad; ms bien, deben
armonizar con los objetivos de desarrollo definidos a nivel nacional y en los territorios
afectados. La ocurrencia del desastre debe ser vista como una oportunidad para implementar
o para fortalecer las acciones de desarrollo.
116
El impacto, la utilidad real y el aporte al desarrollo

de la ayuda externa, en casos de desastres, han
sido objeto de reflexin por parte de las autoridades
nacionales, los donantes y los beneficiarios, en
la bsqueda de soluciones estratgicas, a fin de
reducir --hasta eliminar-- la ayuda asistencialista.
En este sentido, los organismos internacionales,
y las instituciones y los organismos nacionales,
ya han unificado algunos criterios bsicos y
procedimientos para la mejor racionalizacin Figura 81. Ayuda humanitaria.
de la ayuda, vinculndola al desarrollo humano Fuente:
Imagen 85. Ayudaultimasnoticias.com.ve
humanitaria. Fuente:
sostenible y sustentable. ultimasnoticias.com.ve
Errores tpicos de la ayuda humanitaria
En relacin con los suministros humanitarios (ver Figura 81), ha sido comn enfrentar una serie
de errores, derivados de la buena voluntad por querer resolver rpido, por la desesperacin del
momento, por pesar o lstima, por la existencia de relaciones de afinidad o de amistad, y por la
falta de planificacin y de preparacin previa al desastre. Entre estos errores se pueden mencionar:
A. Discriminacin
Se expresa cuando hay programas o proyectos reservados solo a grupos o a sectores de la poblacin
afectada, en situacin de desastre. Frecuentemente, estas decisiones despiertan agresividad por
parte de la poblacin excluida y que comparte las mismas condiciones de pobreza en la zona.
B. Asistencialismo
Se manifiesta cuando hay grupos de poblacin asistidos por programas de ayuda de mediano
y de largo plazos. En algunos casos, estos grupos son los ms difciles de ser reintegrados a la
vida social y econmica normal de su comunidad, porque se acomodan y se conforman con lo
poco que reciben para sobrevivir. No sienten la necesidad de trabajar porque estn recibiendo la
ayuda, hasta llegan a pensar que la entrega de esta es una obligacin permanente del Estado o
del donante. Al final del camino, la ayuda asistencialista los hace dependientes y los condena a
vivir en la pobreza.
117
C. Sectorialismo
Se muestra en intervenciones que se ocupan nicamente de una parte de las necesidades

de estas poblaciones, como por ejemplo: programas de vivienda, pero no de trabajo;
vacunaciones, pero no alternativas de educacin; entrega de medicamentos, pero no de
agua de calidad. Este error puede desequilibrar, an ms, las situaciones ya complicadas,
dificultando as cualquier tipo de planificacin por parte de las autoridades locales. Lo mejor
es pensar con una concepcin integral y no parcial del problema.
D. Dispersin
Se presenta cuando las intervenciones no definen un rea geogrfica donde concentrar su

impacto, produciendo algunas veces acciones no programadas y arbitrarias, como expresin
de oportunismo o de presiones polticas que producen altos costos y bajos resultados.
E. Atemporalidad
Se observa en aquellas intervenciones que se realizan con atraso en el tiempo, en relacin

con el momento en que se decidieron, mientras las necesidades y las condiciones locales
han cambiado. En estos casos, algunos bienes entregados ya no son tan necesarios como
lo eran en el momento de la decisin.
F. Inflexibilidad
Se presenta en programas que son rgidos a lo interno, o que son manejados por entidades
ejecutoras que no tienen flexibilidad para adecuarse a los cambios que se dan localmente,
y que ameritan una transformacin en la direccin de la ayuda humanitaria.
G. Precariedad
Se nota en programas que para obtener resultados rpidos y visibles de sus intervenciones
no involucran suficientemente al sistema de servicios pblicos, instituciones del pas y
gobiernos locales; hechos que dificultan una continuidad al finalizar la intervencin externa,
por tanto, sus efectos son precarios. En otros casos, son tan escasos que ms bien ocasionan
otro problema.
118
H. Dependencia
Se manifiesta con el envo de materiales, insumos, equipos y maquinaria no adecuada, que adems
de ser desaprovechada, al poco tiempo genera dependencia en cuanto a lo enviado, ya que:
No se adecua al nivel tecnolgico local.

Carece de disponibilidad de repuestos.
Genera costos de mantenimiento elevados y falta de personal capacitado.
Muestra un impacto negativo sobre la economa y la produccin local, que compite con
artculos de mejor calidad y de bajos precios.
5.2.4 Organizacin de la logstica
La logstica es un sistema integrado que permite

la entrega de recursos humanos y materiales (ver
Figura 82); equipos y suministros apropiados, en
buenas condiciones, en las cantidades requeridas,
y en el momento y en el lugar donde se necesitan.
Todas estas operaciones deben realizarse con
agilidad y con transparencia. Figura 82. Entrega de suministros.
Fuente: es.wfp.org
Imagen 86. Entrega de suministros. Fuente: es.wfp.org
Comisin de Suministro
Esta Comisin es la responsable de todo el sistema de suministros, y garantiza que la ayuda

humanitaria llegue a su territorio a travs de un manejo eficiente y transparente; para ello,
debe mantener estimaciones actualizadas de los requerimientos de recursos humanos y de las
provisiones necesarias para atender a los posibles afectados de su localidad en caso de desastre.
La Comisin debe tener muy en cuenta que estos requerimientos van a variar, en funcin de las
diferentes amenazas y vulnerabilidades de cada sitio.
Debe realizar permanentemente labores de planificacin y de coordinacin con los funcionarios(as)

municipales, departamentales y regionales correspondientes, con el fin de asegurar el transporte,
el almacenamiento y los mecanismos de distribucin de los suministros humanitarios para la
poblacin afectada en situacin de desastre.
La coordinacin de la Comisin de Suministros corresponde al delegado o delegada territorial del

Ministerio de la Familia, pero en caso de que este no tenga presencia en un municipio, el alcalde o
la alcaldesa de este puede designar a un concejal, al responsable de prevencin y desastres, o a
una persona notable de la localidad para que asuma esta responsabilidad. En todo momento, debe
mantenerse un enfoque interinstitucional, intersectorial e interdisciplinario en su composicin.
119
En la medida de lo posible, cada Comisin Territorial de Suministros debe contar con
personal capacitado en Sistema de Manejo Integrado de Suministros Humanitarios (SUMA),
que es una herramienta tcnica para el manejo eficiente y transparente de los suministros
destinados a la poblacin en desastre.
Una vez que el fenmeno adverso impacta en un determinado sitio, la Comisin de

Suministros correspondiente debe:
Identificar y clasificar los recursos disponibles para atender la emergencia.

Evaluar el nivel en que los recursos disponibles satisfacen las necesidades
inmediatas de los afectados.
Iniciar la adquisicin directa de los suministros alimenticios, medicinas, enseres de
higiene personal y otros suministros crticos que no estuvieran disponibles en los
inventarios existentes, si se cuenta con recursos financieros para ello.
Solicitar apoyo al Comit inmediato superior (CORPRED, CODEPRED o Comit
Nacional, segn cada caso), tal como indica el Manual de Procedimientos
Administrativos para los Suministros Humanitarios, en caso de no contar con
recursos financieros locales.
Garantizar que los suministros sean apropiados para uso y consumo humano.
Coordinar la provisin oportuna, suficiente y equitativa de suministros humanitarios y
agua potable a los albergues y casas solidarias, hasta el fin de la fase de respuesta,
informando peridicamente al comit inmediato superior correspondiente.
5.2.5. Normas esferas
La Carta Humanitaria y Normas Mnimas de Respuesta Humanitaria, ms conocido como

Manual Esfera, establece una serie de estndares mnimos necesarios para la atencin de
las diferentes necesidades de la poblacin afectada por desastres, acordados y aceptados
por gran cantidad de organizaciones humanitarias en el mundo, con el objetivo de mejorar
la calidad de las respuestas humanitarias y la rendicin de cuentas del sistema humanitario.
120
5.3. Evacuacin
5.3.1. Qu es la evacuacin?
La evacuacin es la salida organizada y

previamente preparada de la poblacin, de
un lugar de peligro hacia un lugar ms seguro
identificado de manera anticipada, como ilustra
la Figura 83.
Es una de las principales medidas de

proteccin a la poblacin, que se implementa
en situaciones de desastre. Reduce de forma
temporal o definitiva, segn sea el caso, Imagen 87. Evacuacin organizada. Fuente: elnuevodiario.com.ni
Figura 83. Evacuacin organizada.
la posibilidad de que las personas y las Fuente: elnuevodiario.com.ni
comunidades sean afectadas, disminuyendo
su condicin de riesgo.
La evacuacin requiere de planificacin previa y de la preparacin de la poblacin que se desea

proteger. No es la simple decisin de trasladar a un determinado nmero de personas de un lugar
a otro, sino que es todo un proyecto de atencin y de seguridad que requiere coordinacin y
direccin de los organismos de primera respuesta (Centro de Operaciones de Emergencia), para
garantizar la seguridad de todos los evacuados.
Es una medida en pro de reducir los niveles de prdidas ante un mecanismo de ocurrencia sbita
o progresiva: huracanes, terremotos, inundaciones, erupciones, lluvias fuertes y duraderas,
derrumbes, emanacin de gases o de sustancias txicas, incendios, alerta de maremoto o
tsunami, etc. Abarcar a las personas residentes en el rea de impacto de un evento adverso,
pero en dependencia de las caractersticas de este, se puede extender a los residentes en reas
adyacentes.
Autoevacuacin
La autoevacuacin es una medida de proteccin que realiza la poblacin por iniciativa propia, para
ponerse a salvo de una amenaza. Es una salida espontnea de las personas de una comunidad
en peligro, que abandonan sus casas, sus centros de trabajo u otros lugares donde se encuentran,
con la mayor cantidad posible de pertenencias.
En estos casos, generalmente, se encuentra limitado el aseguramiento de transporte y de

mecanismos de organizacin necesarios en los centros de albergues que los acogern, sin embargo,
al ejecutarse, se debe informar con la mayor rapidez posible a las autoridades municipales.
121
5.3.2. Formas de evacuacin
Segn cada situacin de riesgo, la evacuacin puede darse de manera temporal o de manera
permanente. Es temporal cuando es por algunas horas o das, y es permanente cuando
resulte imposible el retorno al lugar de origen por considerarlo de alto riesgo. En este ltimo
caso, debe procurarse un reasentamiento seguro, bien planificado, teniendo en cuenta la
probabilidad de que en un futuro se convierta en asentamiento permanente que obedezca a
un Plan de Ordenamiento Territorial e incorpore la variable riesgo.
La aplicacin de la forma de evacuacin va a depender de la intensidad y de la evolucin

del evento adverso, adems, de su incidencia en la poblacin en la zona de riesgo (punto
crtico).
La evacuacin puede ser a pie o en transporte.
A. La evacuacin a pie, sin transporte
Se planifica para llevarla a cabo en situaciones donde no se cuente con medios de transporte,
o cuando las condiciones de las vas de acceso --caminos, carreteras o ros-- no sean
buenas.
Para la realizacin de esta evacuacin se debe aplicar el principio de la proteccin especial

a la niez y a la adolescencia, es decir, priorizarlos en el aseguramiento de acuerdo con su
condicin y desarrollo.
B. La evacuacin en transporte
Es la forma ms conveniente para realizar el traslado de la poblacin, aunque no siempre

se cuenta con los medios. Si se tiene los recursos disponibles, se organiza de la siguiente
manera:
Areo Terrestre Acutico
Cuando la evacuacin se realiza en transporte, se puede contar con animales de carga--

caballos, mulas y bueyes--, y con otros medios rsticos, como carretas, que en lugares de
difcil acceso son de mucha importancia para llevar a personas, y algunos bienes de mucha
necesidad que se utilizarn en la marcha y en el lugar de albergue.
La poblacin que se evacuar se organizar en puntos de reunin donde se ubicar el

transporte. Se nombrarn responsables de columnas, de marcha de camiones, de tractores,
de camionetas, de pangas, de aviones y de helicpteros, para llevar el control de la poblacin
que se evacua (ver Figuras 84 y 85).
122
C. La evacuacin por el mtodo

combinado
Esta forma de evacuacin ocurre cuando

una parte de la poblacin se moviliza por sus
propios medios con la ayuda de la Comisin
de Operaciones Especiales o de la BRILOR,
mientras la otra parte --nios, nias, mujeres
embarazadas, enfermos crnicos, personas con
discapacidad y adultos mayores-- se evacua
en medios de transporte (terrestre, areo o
acutico). Figura 84. Evacuacin en transporte terrestre.
Imagen 88. Evacuacin en transporte terrestre.
Otra variante es la de salir de lugares inaccesibles
a pie, hacia los caminos y carreteras donde
se utiliza el transporte para llegar al lugar de
recepcin de evacuados (como ilustra la Figura
86).
5.3.3. Cundo es necesario evacuar?
La evacuacin se ejecuta a partir de la

declaratoria de la Alerta amarilla, en este
momento se debe ejecutar el plan de evacuacin
previamente elaborado, con el propsito de
asegurar a las personas y los bienes antes que
impacte el evento adverso. Por las condiciones Figura 85. Evacuacin en transporte areo.
Imagen 89. Evacuacin en transporte areo.
que genere este y por la carencia de medios
para la evacuacin, esta se podr realizar
durante la Alerta verde.
Figura 86. Evacuacin combinada.

Imagen 90. Fuente:
Evacuacin combinada. Fuente:
123
Es necesario evacuar cuando cualquiera de las siguientes situaciones ponga en peligro la
vida de las personas o suceda de manera sbita:
Derrame de sustancias txicas e inflamables.

Erupcin volcnica.
Terremoto.
Huracn.
Inundacin.
Alerta de maremoto o tsunami.
Peligro de derrumbe, deslizamiento y deslave.
Incendios forestales y urbanos.
Subida del nivel de lagos.
Colapso de viviendas que ponen en peligro la vida de las personas que las habitan
y a los vecinos.
5.3.4. Ejecucin de la evacuacin
Toda evacuacin debe realizarse por indicaciones de las autoridades pertinentes y de

acuerdo con un plan previamente establecido. Se debe:
Registrar qu poblacin se evacua en cada situacin, tomando en cuenta los puntos

crticos existentes en cada territorio.
Definir las rutas de evacuacin principal y alterna.
Saber:
Adnde van y dnde se albergarn.
Cmo y con qu medios se evacuarn.
Cules sern las paradas intermedias y los suministros durante la evacuacin.
Conocer las rutas de evacuacin, los albergues y las casas solidarias.
El nico caso en que las personas deben salir sin salvar sus objetos personales es
cuando ocurren eventos sbitos como los terremotos. En esta situacin, ante todo, deben
preocuparse por salvar su vida y la de sus familiares. Se debe asegurar los suministros.
Esto tambin puede suceder, algunas veces, cuando ocurren eventos progresivos como
maremotos y erupciones.
El Comit Territorial para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres deber definir

claramente e informar a la poblacin cules son los sitios seguros y las rutas que debe
seguir para la evacuacin. Adems, se encargar de organizar los suministros, de asegurar
la atencin mdica, la alimentacin y el abrigo a los evacuados. Cada familia deber informar
al comit de su localidad o de su barrio acerca de su plan de evacuacin familiar.
124
Aseguramientos necesarios para la evacuacin
Cada familia debe:

Contar con su propio plan de evacuacin familiar para situaciones de desastre.
Acordar lo que harn en caso de presentarse un evento adverso que pueda generar
un desastre. Se deben reunir, dando participacin a todos, incluyendo a nios, nias y
adolescentes.
Elaborar un plan donde se identifiquen los lugares ms seguros de cada casa, fijando
un punto de reunin segn el tipo de amenaza. En ciertas circunstancias, varias familias
pueden acordar reunirse en un mismo punto, lo cual es conveniente si este presta las
condiciones para albergar por un buen tiempo a las diferentes familias.
Preparar recursos mnimos como agua,
comida, ropa, botiqun de primeros
auxilios, foco de mano, radio, y
medicamentos especiales si los requiere
algn miembro de la familia (ver Figura
87). Tambin pueden incluir animales
domsticos, bateras, enseres, papeles
de identificacin y documentos, entre
otros. Es importante que estos recursos
estn siempre disponibles y sean
revisados y renovados peridicamente;
asimismo, se deber decidir qu le
corresponde cargar y preparar a cada
integrante del grupo familiar.
Definir las rutas de salida de la vivienda,

en caso necesario, e integrarlas al Figura 87. Recursos bsicos en la evacuacin.
Fuente: slideplayer.es
plan de evacuacin general de su
comunidad.
125
Gua para la organizacin de la evacuacin
La evacuacin incluye los siguientes aspectos:
Identificacin de la poblacin que se evacuar, tomar en cuenta los mapas de

riesgo, cantidad de nios, nias y adolescentes; de mujeres embarazadas,
de enfermos crnicos, de adultos mayores y de personas con discapacidad.
Conocimiento de las rutas de evacuacin: por dnde y adnde van a ser

evacuados, incluyendo itinerarios, albergues y casas solidarias.
Formas y mtodos que se utilizarn durante la evacuacin.
Plan para garantizar los alimentos, suministros, orden interior, salud, transporte, etc.
Definicin de la seal o del mecanismo para la activacin de la evacuacin.
Establecimiento de responsabilidades y de mecanismos de coordinacin entre las

diferentes comisiones del COMUPRED, para asegurar la evacuacin.
5.4. Albergues
5.4.1. Tipos de albergues

En muchos casos, cuando no se cuenta
con las condiciones necesarias, se crean
diferentes tipos de albergues, que estarn de
acuerdo con los escenarios de desastre, con
las caractersticas de la poblacin y con las
posibilidades de tener acceso a algn tipo de
edificio. Estos son: organizados, sustitutos y
campamento.
A. Albergues temporales
Los albergues temporales estn constituidos
por el espacio fsico utilizado para responder
de manera transitoria a las necesidades
de abrigo y de seguridad de las personas
afectadas por un evento adverso. Los
conforman edificios o reas dispuestasImagen 92. Figura
Albergue 88. Albergue
temporal. temporal.
para proveer espacios, techo, alimentacin,
vestuario y atencin mdica a la poblacin
evacuada, que no puede continuar habitando
en sus viviendas (como muestra la Figura
88).
126
Surgen como una necesidad de seguridad en

las comunidades, y forman parte del conjunto
de recursos indispensables previstos en el
plan de respuesta, por lo que, de antemano, se
deber contar con ellos.
El principio que rige la ubicacin de albergues

y de casas solidarias es su carcter temporal,
por tanto, si son de corto plazo son ocupados
por un perodo no mayor de 72 horas, y si
son de largo plazo, se utilizan como sitios de Imagen 93. Albergue organizado.
alojamiento temporal por un lapso mayor. Figura
Fuente:89. Albergue organizado.
B. Albergues organizados
Los albergues organizados son aquellos que para su funcionamiento utilizan edificaciones pblicas,
comunitarias y privadas, ejemplificado en la Figura 89. Son sitios seguros que cuentan con algunos
servicios bsicos como agua y energa elctrica.
Los sitios pblicos pueden ser: canchas y campos deportivos, salones mltiples, bodegas
y escuelas, entre otros.
Los comunales: las casas comunales.
Los privados: iglesias, salones, bodegas y campos.
Estos sitios son previamente organizados y preparados, con estructuras para su administracin;
cuentan con servicios bsicos instalados o con la posibilidad de que estos sean colocados
rpidamente.
C. Albergues sustitutos o casas solidarias
En los ltimos aos, atendiendo a la solidaridad del pueblo de Nicaragua, se ha implementado la

modalidad de casas solidarias. Estas son viviendas o edificaciones privadas cuyos dueos las
ponen a disposicin de las autoridades locales o nacionales, para que sean utilizadas como sitios
de proteccin temporal de los afectados por un evento adverso.
127
D. Albergue provisional o campamento
El albergue provisional o campamento es el

que se instala en reas abiertas, con casas
de campaa, carpas o plstico (ver Figura
90), cuando no existen las posibilidades
de utilizar edificios, pero donde se prev
la instalacin rpida de la mayora de los
servicios bsicos, para lo cual debe existir
una planificacin previa de actividades que
se deben cumplir. Figura
Imagen 90. Campamento.
94. Campamento.
Fuente:
Fuente: bolsadenoticias.com.ni
bolsadenoticias.com.ni
Condiciones de los sitios para la ubicacin de un albergue
Se debe partir de los estudios que tiene el municipio sobre las amenazas, escenarios de
riesgo, uso actual y potencial del suelo, y plan de crecimiento urbano, entre otros, asegurando
al menos las siguientes condiciones:
A. Tener fcil acceso y no estar alejado de los lugares habitados.
B. Ser conocido, en lo posible, por la poblacin que ser evacuada.
C. Estar ubicado fuera de la zona de riesgo.
D. Ser, preferentemente, de pendiente suave para facilitar la evacuacin de las

aguas servidas y de escorrenta.
E.
A. Disponer de un espacio fsico suficiente para evitar el hacinamiento.
F.
A. Estar en zonas altas y alejadas de las aguas.
Estar a menor altura que las fuentes de agua potable, para garantizar el
G.
A. suministro por gravedad y no depender de un equipo de bombeo.
H
H. Tener acceso a servicios de salud.
128
5.4.3. Condiciones que debe reunir un albergue a lo interno
En la medida de lo posible, un albergue debe contar con las condiciones y con los servicios bsicos:
Energa elctrica: red de transmisin, de distribucin y de suministro.

Agua potable: red nacional de ENACAL, comunal o sistema particular.
reas verdes: canchas, campos y parques
Comunicaciones: telfono, radio de comunicacin, seal de celular, internet.
Vas de acceso: carreteras y caminos
Instalaciones adecuadas y suficientes que permitan definir las diferentes reas que se
crearn: dormitorios, cocina, comedor, sala de lactantes, puesto de salud, direccin,
reas de esparcimiento fsico y espiritual, baos, lavaderos colectivos, letrinas o inodoros,
bodega, etc.
Obras de acceso para personas con discapacidad: rampas, pasamanos, sealizaciones,
etc.
Sitio para vertedero de las aguas servidas y para residuos slidos.
5.5 Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN)
La EDAN consiste en la identificacin y en el registro, cualitativo y cuantitativo, de la extensin,

gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo, y de las necesidades de las
comunidades para su atencin, rehabilitacin y reconstruccin, en el corto, en el mediano y en el
largo plazos.
Es una metodologa validada y experimentada en Nicaragua, constituye un instrumento ptimo, en

caso de que ocurran situaciones de desastres, y es utilizada con xito en muchas organizaciones
de respuesta o especializadas en los preparativos para los desastres. Se puede fortalecer el uso
del instrumento si se logra implementar estrategias donde las autoridades municipales integren e
incluyan acciones de manejo del riesgo dentro del Plan de Desarrollo Municipal.
129
5.5.1. Evaluacin de daos
La evaluacin de daos se realiza cuando

se identifica y se registra cualitativa y
cuantitativamente la extensin, la gravedad
y la localizacin de los efectos ocasionados
por un evento adverso, que puede dar lugar
a un desastre.
Incidir en la disminucin del dao al
ecosistema y a las personas, requiere
de una evaluacin de lo acontecido y
del conocimiento de las necesidades de
emergencia, por lo menos, en las primeras
8 horas despus del evento (ver Figura 91).
Imagen 95. Evaluacin de daos.
Esta actividad se denomina Evaluacin Figura 91.
Fuente: Evaluacin de daos.
noticiasleon.blogia.com
de Daos y Anlisis de Necesidades, Fuente: noticiasleon.blogia.com
mejor conocida como EDAN, y debe ser
realizada por equipos preparados para
reunir informacin primaria oportuna que
permita tomar decisiones adecuadas ante
cada realidad.
Desde un punto de vista prctico, la organizacin de la EDAN es un componente del Plan de
Respuesta a Desastres de una comunidad, de un municipio o de una regin del pas.
A. Objetivos de la evaluacin de daos
Identificar los efectos directos del evento.

Reconocer los efectos colaterales o secundarios que puedan requerir una accin
inmediata de quienes se encuentran a cargo de la situacin.
B. Tipos de evaluacin de daos y distintas formas de organizarla
De acuerdo con su alcance, la evaluacin de daos puede ser:
General. Es una valoracin global de las circunstancias. Permite apreciar de forma

integral las consecuencias del evento, analizar las necesidades y proponer acciones
prioritarias e integrales con la mayor objetividad posible. Registra la evolucin de la
situacin en forma continua, a travs de sus efectos directos e indirectos, se realiza
en las 72 horas posteriores al impacto, y culmina con la evaluacin final.
130
Especfica. Esta valoracin se basa en un detallado anlisis de los daos ocasionados por el
evento. Se efecta por cada sector social o econmico, con la participacin de profesionales
y de especialistas, empleando mtodos especficos y el tiempo necesario. Se emplea con
mayor frecuencia para la definicin de planes de recuperacin y de desarrollo de sectores
y de subsectores, como salud, educacin, infraestructura y medioambiente, entre otros.
Rene todas las evaluaciones antes descritas: diagnstico inicial de la situacin, evolucin
de las apreciaciones a travs de una visin global y de una profundizacin sectorial. Es
realizada por especialistas y por personal de las instituciones respectivas de cada sector.
Estas evaluaciones constituyen verdaderos Estudios de Caso, materiales de inmenso valor

para capacitacin y planificacin. En realidad, todos los tipos de evaluacin mencionados
son necesarios y complementarios.
Segn el momento en que se realice, la evaluacin ser:
Inicial. Se da inmediatamente de ocurrido el evento, en las primeras 8 horas, en el momento

crtico. Permite un conocimiento inmediato, pero muy general, del impacto del desastre
en el corto plazo: afectacin en salud, en lneas vitales (agua, energa, alcantarillado,
comunicaciones, transporte, gas), en viviendas y en edificios pblicos. Estima el tipo de
ayuda prioritaria y detecta puntos crticos para la rehabilitacin y la reconstruccin.
Intermedia o complementaria. Complementa la informacin inicial y se realiza en las 48

horas posteriores al evento.
Final o definitiva. Es el resultado final de las diferentes etapas de la evaluacin.
5.5.2. Anlisis de necesidades
Se debe partir de los datos que se desprenden

de la evaluacin de daos, preliminar y
complementaria; se deben analizar y apreciar las
necesidades de la poblacin afectada, tomando
en cuenta las necesidades diferenciadas de
hombres, de mujeres y de grupos especiales
(ilustrado en la Figura 92).
En este sentido, son las Comisiones del

COMUPRED las que deben analizar las
necesidades segn su afinidad y competencias,
analizar, por ejemplo, las necesidades de
Figura 92. Anlisis de necesidades.
medicinas y de suministros de materiales de Imagen 97. Anlisis de necesidades. Fuente: eird.org
Fuente: eird.org
reposicin. La Comisin de Suministros Bsicos
debe valorar las necesidades de alimentacin
y de avituallamiento para la poblacin en
albergues, etc.
131
Las necesidades principales son:
Medicinas.
Suministros y equipos de salud.
Alimentacin.
Agua y saneamiento ambiental.
Albergue, viviendas, electricidad, construccin.
Necesidades personales por sexo.
Necesidades de recursos econmicos.
Atencin psicosocial.
Elementos para el anlisis
1. Informacin previa.
2. Consecuencias del evento.
3. Resiliencia: capacidad de la comunidad para absorber el impacto, recuperarse,
restablecerse y regresar por lo menos al estado previo, con perspectivas de mejorarlo.
5.5.3. Criterios para la determinacin del impacto por niveles
Nivel I. Cantidad de familias o

situacin que puede ser atendida con
los recursos disponibles, localmente,
para emergencias.
Nivel II. Cantidad de familias o

situacin que, para ser atendida,
requiere de la movilizacin de recursos
locales, adicionales a los dispuestos
para emergencias, sin exceder su
capacidad.
Nivel III. Cantidad de familias o

requiere del apoyo de otras localidades
o de un nivel superior: municipal, Figura 93. Impacto socioeconmico al
Imagen 99. Impacto econmico.
departamental o nacional. inhabilitarse una va de transporte.
Fuente: pinoleronic.blogspot.com
Fuente: pinoleronic.blogspot.com
Nivel IV. Cantidad de familias o
requiere del apoyo nacional o
internacional.
132
Se debe tomar en cuenta que los pequeos y medianos desastres, con sus efectos sumados (que
en la mayora de los casos se trata de fenmenos recurrentes), pueden llegar a totalizar graves
prdidas, o representar tantas como un gran desastre, capaz de conmover por algn tiempo a la
opinin pblica nacional e internacional. Muchas veces no son noticia, no figuran en los medios
de comunicacin masiva --radio, prensa escrita y televisin-- ni demandan mayor atencin de la
sociedad.
Adems de los criterios mencionados, que convencionalmente se usan para medir el impacto
de un desastre, es importante ampliar nuestra percepcin, y, por tanto, nuestra capacidad de
anlisis y de evaluacin. Debemos reconocer que los desastres no solo dejan prdidas de vidas
y materiales, sino que generan efectos en la economa, en las instituciones, en las relaciones
sociales y polticas, en la cultura y en la identidad de las poblaciones. Por ello, deberan incluirse,
tambin, otros tipos de evaluaciones o anlisis, como los detallados a continuacin:
A. Impacto socioeconmico
Los desastres generan impactos econmicos negativos, que no siempre resultan fciles de
identificar y de evaluar. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) propone una de las
ms completas metodologas existentes para cuantificar las prdidas econmicas ocasionadas por
un desastre.
Si bien es difcil evaluar la magnitud real de las prdidas econmicas directas o indirectas sobre
la economa formal (ver Figura 93), es mucho ms difcil determinar el impacto en la economa
informal. Otro elemento importante que se debe considerar es el efecto socioeconmico que
causan los desastres, pequeos o medianos, por lo general recurrentes cada cierto perodo, los
cuales, por su mayor frecuencia y por la vulnerabilidad de los afectados, pueden llegar a producir
grandes traumas, ya que algunas veces significan la prdida absoluta de los medios de vida.
En la mayora de los casos, la atencin de estos desastres compromete la atencin de los agentes
locales o directamente a los afectados, a pesar de que aun en condiciones normales, estas
poblaciones carecen de recursos necesarios para satisfacer sus necesidades.
B. Impacto poltico
Los desastres tambin deterioran pactos de convivencia a los cuales han llegado los actores
sociales presentes en una comunidad o localidad, tras muchos aos de convivencia, muchas
veces pacfica. Algunos de estos pactos son expresos, y otros inconscientes o tcitos, pero son
difciles de reconstruir, pues requieren de procesos sociales y polticos que conducen a nuevas
concertaciones, acuerdos y consensos.
133
C. Impacto psicolgico y cultural
Los desastres producen efectos sobre la salud de las personas, no solo fsicos, sino tambin
psicolgicos o emocionales (sensacin no controlada de prdida material o afectiva,
ansiedad, depresin, abuso de alcohol o de drogas, reacciones no controladas frente a
la tensin o el estrs), socioeconmicos (sensacin de desamparo, destruccin material
y ecolgica, ruina econmica, fragmentacin familiar) y culturales (destruccin de valores,
prdida del sentido de pertenencia a un entorno cultural y ecolgico, etc.).
D. Impacto ambiental
Los desastres producen una serie de efectos

sobre el medioambiente, sin embargo, al
igual que los antes mencionados no son
tan evidentes, por lo que muchas veces
suelen pasar inadvertidos (ver Figura 94).
No obstante, su duracin (efecto, prdida,
recuperacin) es de ms largo plazo. Para
la medicin de estos impactos ya existen
diseadas algunas metodologas de FiguraImagen
94. Impacto ambiental
100. Impacto en zona
ambiental.
evaluacin, unas ms complejas que otras, costera producto
Fuente: de un desastre.
web-geofisica.ineter.gob.ni
segn el anlisis requerido. Fuente: web-geofisica.ineter.gob.ni
5.5.4. Criterios de integracin del Equipo de EDAN
El EDAN debe constituirse con:
A. Personal local
Este debe representar a las autoridades locales, instituciones, alcalda y organizaciones

de la misma comunidad, adems, en l pueden participar voluntarios. Preferiblemente, el
personal se seleccionar de las comisiones de Infraestructura y Transporte, del Ambiente y
de Operaciones Especiales del comit territorial correspondiente (COMUPRED, CODIPRED,
COCOPRED, COBAPRED O COLOPRED).
Ventajas: son de accin inmediata, rpida y oportuna; se incurre en mnimo costo; tienen
conocimiento del territorio y de la situacin previa al evento.
Limitaciones: hay factores que pueden limitar la objetividad, como la vinculacin afectiva con
la familia o con los amigos, o afectacin personal. En estos casos, se pueden entremezclar
las funciones de evaluacin con las de respuesta.
134
B. Personal forneo o externo a la comunidad
En algunos casos son personas con conocimientos o expertos que llegan al lugar para evaluar la
situacin.
Ventajas: se asegura objetividad, imparcialidad; cumplen la funcin especfica de evaluar, sin

realizar acciones de respuesta.
Limitaciones: se incurre en costos y en demoras por traslado; no conocen el territorio ni el estado

anterior; pueden significar una carga para la localidad, por el alojamiento, por la alimentacin y por
el traslado.
a. Evaluadores
Individual
Son personas con conocimientos y de reconocida experiencia en el manejo de desastres,
generalmente contratadas por agencias internacionales, ONG e instituciones.
se desplazan con rapidez, el costo es relativamente

Ventajas bajo, porque es una sola persona; de forma veloz asocia
situaciones anteriores, facilitando la eva
luacin y las
propuestas de alternativas.
dificultad para cubrir el rea territorial y para reunir la

Limitaciones informacin ne cesaria; la objetividad y la calidad de la
evaluacin estn en manos de una sola persona, hay un
solo criterio, lo cual es riesgoso.
Dos personas
Ventajas son las mismas descritas para el evaluador individual, ms

la complementariedad tcnica y de criterios.
dificultad para cubrir el rea territorial en grandes desastres,

sobre todo, cuando se realizan la evaluacin general inicial
Limitaciones
y la preliminar, para lo cual solo se cuenta con un perodo de
8 y de 72 horas, respectivamente.
b. Segn el grado de especializacin
Personal no especializado.
Equipo de especialistas.
135
5.6. Plan de respuesta local
5.6.1. Marco conceptual y referencial de los planes de respuesta
En 2008 se elabor el Plan Nacional de Respuesta, con el fin de que el SINAPRED pueda
alcanzar un mximo de eficiencia en sus acciones de respuesta, estableciendo una gua
o modelo nacional nico de Plan de Respuesta. Con esto no se pretende que todos los
planes sean iguales, sino que tengan un formato y una estructura homognea, permitiendo
la interconexin entre los diversos actores a nivel institucional, sectorial y territorial (Plan
Nacional de Respuesta del SINAPRED, 2008).
5.6.2. Organizacin de la respuesta
La Organizacin de la Respuesta es la estructuracin del conjunto de procedimientos y de

recursos (humanos, tcnicos, financieros, etc.) establecidos, con el propsito de preparar
las condiciones de actuacin antes del impacto de un evento adverso, y hacer eficiente la
respuesta una vez que este se presente, sin embargo, estas son funciones especficas de
los planes de respuesta institucional y sectorial, en particular, ya que existe una clara base
sobre las atribuciones y responsabilidades que el marco jurdico nacional establece para
cada uno de los actores e instituciones pertinentes en la Gestin de Desastres en Nicaragua
y en cada escala territorial (Plan Nacional de Respuesta del SINAPRED).
5.6.3. El plan de respuesta
La planificacin de la respuesta a desastres implica determinar, aumentar y organizar recursos

y capacidades, a fin de alcanzar un grado de preparacin que permita responder oportuna y
eficazmente a un desastre potencial. Esto incluye determinar funciones y responsabilidades;
formular polticas y procedimientos, as como seleccionar y elaborar herramientas genricas
de respuesta, gestin de la informacin, etc. La planificacin de la respuesta a desastres,
que por naturaleza constituye una fase preliminar, se centra en hiptesis fundamentadas
de riesgos y peligros, sin abordar escenarios de desastres especficos, como es el caso de
los planes de contingencia. Cuando sobreviene un desastre, los planes deben ser objeto de
seguimiento, de evaluacin y de adaptacin a una situacin dada.
136
Estructura y contenido del plan de respuesta
1. Cartula o portada.
2. ndice o contenidos.
3. Introduccin
3.1. Marco jurdico, administrativo y normativa para la respuesta.
3.2. Objetivos del Plan de Respuesta Municipal y Local.
4. Caracterizacin del territorio/municipio.
5. Anlisis del riesgo.
6. Organizacin para atender el desastre.
7. Inventario de recursos y necesidades.
8. Fases de ejecucin del Plan de Respuesta.
9. Posibles estrategias de respuesta a desastres.
10. Recomendaciones para la Gestin Integral del Riesgo
11. Seguimiento, evaluacin y actualizacin del Plan de Respuesta.
137
Glosario
A
Actores sociales: son todas aquellas mujeres y hombres que representan
diferentes sectores de la poblacin (instituciones, gremios, organismo,
asociaciones, personas notables, etc.), que trabajan por el desarrollo de un
territorio, municipio, departamento o regin.
Adaptacin al cambio climtico: ajustes en sistemas humanos o naturales

como respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus efectos, que
pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Alerta: es un estado declarado pblicamente con el fin de tomar precauciones

especficas ante la probable y cercana ocurrencia de un fenmeno adverso.
En Nicaragua, segn la Ley 337, las alertas se identifican por colores: verde,
amarillo y rojo (en orden de menor a mayor probabilidad de afectacin a un
determinado territorio).
Amenaza: es la probabilidad de que un fenmeno natural, o causado por la

accin humana, ocurra y pueda poner en peligro a un grupo de personas y su
medio ambiente.
Amenazas antrpicas: son producto de la accin humana sobre elementos

de la naturaleza (aire, agua, tierra) o la misma poblacin. La contaminacin
ambiental, algunos incendios forestales, explosiones, accidentes qumicos, etc.,
pueden poner en peligro a las personas o al ambiente.
Amenazas naturales: son las que se derivan de los cambios constantes en

nuestro planeta. Provienen de los fenmenos naturales, como sismos, erupciones
volcnicas, huracanes, etc.
Amenazas socionaturales: son generadas por la interaccin de la naturaleza

y de las actividades humanas, que intensifican o agravan ciertos fenmenos
como las sequas, deslizamientos y calentamiento del planeta, entre otros (que
se prolongan o desarrollan con mayor severidad por efecto del despale, uso de
combustibles fsiles, etc.).
Atencin al desastre: se da ese nombre a todas las acciones que se llevan

a cabo inmediatamente antes, durante e inmediatamente despus de la
ocurrencia de un evento destructivo. Incluye la movilizacin social e institucional
necesaria para salvar vidas y bienes, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas
en la propiedad. Con esta se dan los primeros pasos hacia la recuperacin de la
comunidad, municipio o regin, despus de ocurrido un desastre. Es sinnimo
de Respuesta.
138
Automapeo: son mapas grficos, croquis o maquetas, elaborados por los actores
locales, donde identifican y ubican las zonas que podran verse afectadas, si ocurriera
una inundacin, un incendio, un terremoto, una erupcin, etc.
Cambio climtico:es una importante variacin estadstica en el estado medio del
C
clima o en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente
decenios o incluso ms), y que puede deberse a procesos naturales internos, a cambios
del forzamiento externo, o bien, a cambios persistentes de origen antropognico en la
composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras.
Consumo sostenible: es eluso de bienes y servicios que responden a las necesidades

bsicas y contribuyen a la mejora en la calidad de vida, mientras se reduce el uso de
recursos naturales, materiales txicos y contaminantes a lo largo del ciclo de vida, sin
comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones.
D
Desastre: es toda alteracin intensa sobre personas, bienes o servicios materiales o
ambientales, que excede la capacidad de respuesta o de recuperacin de la comunidad
o de la zona geogrfica afectada, se traduce en daos y prdidas. Los daos provocados
por un desastre interrumpen las actividades normales de los afectados y sus procesos
de desarrollo.
E
Escenario de riesgo: es una representacin grfica de la interaccin entre los
diferentes factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) y sus posibles causas y
efectos. Su principal objetivo es permitir visualizar o identificar posibilidades de cambio
en pro de reducir los riesgos.
Estudio de impacto al cambio climtico: es el anlisis de lasconsecuencias del

cambio climtico en sistemas humanos y naturales.
G Gases de efecto invernadero:son gases integrantes de la atmsfera, de origen natural

y antropognico, que absorben y emiten radiaciones en determinadas longitudes
de ondas del espectro de radiacin infrarroja emitido por la superficie de la tierra, la
atmsfera y las nubes, lo que causa el efecto invernadero.
Gestin del riesgo: es un proceso de decisin y de planificacin que permite a los

actores locales analizar el entorno, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar
una propuesta de intervencin concertada, tendiente a prevenir, mitigar o reducir los
riesgos hacia el Desarrollo Sostenible. Tambin puede definirse como la capacidad
de una sociedad y de sus funcionarios para transformar y evitar las condiciones que
generan los desastres, actuando sobre las causas que los producen.
139
M Mapa de riesgo: es una representacin grfica y escrita elaborada por
tcnicos y tcnicas municipales y especialistas, donde se ubican las amenazas
(sequas, contaminacin ambiental, fallas ssmicas, epidemias, incendios) y
las vulnerabilidades (fsica, ambiental, econmica, social, institucional, etc.)
existentes en el territorio.
Mitigacin: es el conjunto de acciones para disminuir --y si es posible eliminar--

el impacto de los fenmenos naturales o antropognicos en un territorio,
mediante la reduccin de la vulnerabilidad de sus sistemas y componentes
(personas, infraestructura, economa, etc.). En otras palabras, es el resultado
de una intervencin dirigida a disminuir el riesgo.
Mitigacin del cambio climtico: intervencin antropognica para reducir las

fuentes o para mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero.
P
Preparacin: es una tarea permanente de la Gestin Integral del Riesgo,
que comprende organizacin, capacitacin, educacin y adiestramiento de
las estructuras que, en Nicaragua, conforman el Sistema Nacional para la
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), incluyendo a la
poblacin y al voluntariado, para facilitar las acciones de respuesta.
Prevencin: es el conjunto de medidas y acciones de carcter tcnico y

legal que se deben realizar durante el proceso de planificacin del desarrollo
socioeconmico, a fin de evitar prdidas humanas, materiales y daos a la
economa (desastres). Prevenir significa actuar con anticipacin para evitar que
algo ocurra.
Produccin ms limpia:es la aplicacin continua de una estrategia ambiental

preventiva, integrada y aplicada a los procesos, productos y servicios para mejorar
la ecoeficiencia y reducir los riesgos para los humanos y el medioambiente.
R
Reconstruccin: es la etapa posterior a un desastre, que comprende la
construccin de condiciones y capacidades para alcanzar o superar el nivel de
desarrollo que se tena antes del desastre.
Recursos naturales no renovables: son aquellos recursos que no son

susceptibles de renovacin, de regeneracin o de recuperacin, en lapsos
menores a varios miles o millones de aos, puesto que se han formado en la
tierra en largos perodos geolgicos. En este grupo se encuentran los minerales,
los combustibles nucleares y los llamados combustibles fsiles (hidrocarburos
como el petrleo, gas natural y carbn mineral).
140
Recursos naturales renovables: son aquellos que tienen la capacidad de regenerarse
por procesos naturales, y que pueden tambin ser mantenidos o incrementados por el
manejo que el ser humano haga de ellos. A este tipo de recursos pertenecen el agua,
el suelo, el aire, la energa en todas sus formas, la biomasa constituida por la flora y la
fauna, tanto silvestre como domstica.
Rehabilitacin: es una etapa posterior al desastre, en la que se contina con la

atencin a la poblacin, mientras se restablecen, en lo posible, los servicios bsicos
indispensables (energa, agua, vas de comunicacin, salud y abastecimiento de
alimentos).
Respuesta: se da este nombre a todas las acciones que se llevan a cabo inmediatamente
antes, durante e inmediatamente despus de la ocurrencia de un evento destructivo.
Incluye la movilizacin social e institucional necesaria para salvar vidas y bienes, para
reducir el sufrimiento y para disminuir prdidas en la propiedad. Con esta se dan los
primeros pasos hacia la recuperacin de la comunidad, municipio o regin, despus de
ocurrido un desastre. Es sinnimo de Atencin al Desastre.
Resiliencia: es la capacidad humana individual o colectiva para superar las

adversidades y salir adelante. No solo consiste en soportar crisis y adversidades, sino
en poder recobrarse y salir fortalecido de ellas.
Resiliencia comunitaria: se refiere a la capacidad de las comunidades para solucionar

las crisis y las catstrofes (inundaciones, terremotos, ciclones, etc.). Entre los pilares
de la resiliencia comunitaria se encuentran la autoestima colectiva, la identidad cultural,
la honestidad, la solidaridad, la organizacin y el liderazgo.
Riesgo: es la probabilidad de que ocurra un desastre. Es la relacin entre las amenazas

(inundaciones, contaminacin, etc.) y las vulnerabilidades (pobreza, desorganizacin,
desigualdades, etc.), que al juntarse forman el Riesgo. Se expresa mediante las
posibles consecuencias negativas (daos y prdidas) de tipo econmico, social y
ambiental, generadas por un desastre, frente a nuestra capacidad para resistirlas y
recuperarnos de ellas.
S Servicios ambientales: son aquellas funciones de los ecosistemas que generan

beneficios econmicos y ambientales para la sociedad y los ecosistemas.
T
Tecnologa limpia: son las que aumentan la productividad de las empresas de
una manera sostenible, es decir, conservan la materia prima y la energa, reducen
la toxicidad de los materiales usados en el proceso y la cantidad de los residuos y
emisiones en la fuente.
141
Vulnerabilidad: es la condicin o situacin en la cual una familia, comunidad
V
o municipio est o queda expuesta a ser afectada por un fenmenode origen
humano o natural (amenaza).Tambin se refiere a las condiciones que
dificultan que una comunidad, municipio, regin o pas, pueda recuperarse
de los efectos de un desastre.
Vulnerabilidad al cambio climtico:es la susceptibilidad de un sistema

humano a recibir daos debido a los efectos adversos del cambio climtico,
incluyendo la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad
est en funcin del carcter, de la magnitud y de la velocidad de la variacin
climtica a que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad y su
capacidad de adaptacin.
142
Bibliografa Consultada
Agencia Centroamericana de Noticias. (2014, 6 de enero). En Nicaragua hay 6,8 millones

de celulares. La Prensa. Recuperado de
http://www.laprensa.com.ni/2014/01/06/nacionales/177043-en-nicaragua-hay-6-8-
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http://www.ineter.gob.ni/Ordenamiento/files/ley_general_de_odt.pdf
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2010). La economa del cambio
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Ley 693. Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Publicada en La Gaceta

Diario Oficial No. 133, del 16 de julio de 2009. Nicaragua.
143
Ley 863. Ley de Reforma a la Ley 337 Ley Creadora del Sistema Nacional para la
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Diario Oficial No. 90, del 19 de mayo de 2014. Nicaragua.
Secretara Ejecutiva - Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin a

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Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres. (s.f.). Mdulo

I: Gestin del Riesgo para Comits Territoriales de Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres. Managua: Autor.
United Nations International Strategy for Disaster Reduction. (2009). Global

assessment report on disaster risk reduction. Ginebra: Naciones Unidas.
United Nations International Strategy for Disaster Reduction. (2012). Cmo desarrollar
ciudades ms resilientes: Un Manual para lderes de los gobiernos locales.
Ginebra: Naciones Unidas.
144
146

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Reduccin de riesgo ante desastres (RRD)

Managua, Junio 2015

Unidad de aprendizaje 1. Marco referencial sobre reduccin de

Unidad de aprendizaje 2. Marco jurdico y regulatorio de la RRD y

2.1. El Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin

Unidad de aprendizaje 3. Componentes y caractersticas del riesgo 34

Unidad de aprendizaje 5. La respuesta o atencin al desastre 110

En el proceso de elaboracin del texto, se consideraron diversas fuentes de informacin, adems,

El texto est estructurado en cinco unidades de aprendizaje:

Marco conceptual y estratgico sobre reduccin de riesgo ante desastres (RRD) y

Si bien metodolgicamente estos aspectos se presentan de manera separada, todos deben

Marco referencial sobre reduccin de riesgo ante desastres (RRD)

Actualmente, la reduccin de riesgo ante desastres (RRD) y la adaptacin al cambio climtico

1.1 Conceptos bsicos de reduccin de riesgo ante desastres

El riesgo es la relacin entre la frecuencia

Es la probabilidad de que ocurra un

1.1.2. Reduccin de Riesgo ante Desastres (RRD)

Se denomina reduccin de riesgo ante desastres al proceso sistemtico de utilizar directrices

1.1.3. Fnomeno natural

Se considera amenaza la posibilidad de ocurrencia de un fenmeno de origen natural, socionatural

En la Figura 2 se presentan las categoras

1.1.7. Riesgo de desastres

1.1.8. Gestin de riesgos

1.2.1 El tiempo y el clima

El clima de cada regin depende de una serie

El tiempo atmosfrico es el conjunto de

1.2.2. El clima en Nicaragua

1.2.3. Clasificacin climtica de Nicaragua

Predomina en toda la Regin del Pacfico

Prevalece en las llanuras de las regiones

Autnoma del Atlntico Sur y del departamento

Clima templado lluvioso. Es notorio en

1.2.4. Sensibilidad climtica

En informes del IPCC, la sensibilidad climtica se refiere al cambio en el equilibrio de la

1.2.5. Fluctuaciones y variabialidad climtica

En escalas temporales estacionales y ms largas, la variabilidad natural del climtico sigue

En Nicaragua, la variabilidad climtica se traduce en la ocurrencia de sequas e inundaciones

1.2.6. El Nio y La Nia, Oscilacin del Sur (ENOS)

Los fenmenos El Nio y La Nia constituyen

En los ltimos 60 aos se han observado

El fenmeno La Nia es la fase opuesta El Nio La Nia

Se sabe que El Nio y La Nia son

1.2.7. Cambio climtico

El cambio climtico implica, de manera irreversible, el no retorno a las condiciones promedio de la

1.2.8. Efecto invernadero

La temperatura en la Tierra ha variado mediante procesos naturales a lo largo de millones de aos,

Este fenmeno ocasiona que determinados gases componentes de la atmsfera planetaria

Figura 7. Esquema del efecto invernadero.

Se puede decir, entonces, que el efecto invernadero es un aumento de la temperatura

Gases de efecto invernadero

Figura 8. Gases del efecto invernadero.

Figura 9. Efecto invernadero y calentamiento global.

1.2.9. Calentamiento global

El calentamiento global es el cremento a largo plazo en la temperatura promedio de la atmsfera. Se

1.2.10. Escenario climtico

La vulnerabilidad en ACC no tiene ninguna definicin universalmente aceptada; incluso

Segn el IPCC (2001), la vulnerabilidad se observa cuando un sistema llega a un grado

1.2.12. Adaptacin al cambio climtico

Segn el IPCC (2001), la adaptacin al

El objetivo de la ACC es ajustar los sistemas humanos y naturales, en respuesta a estmulos

1.3. Relacin entre la gestin del riesgo y el cambio climtico

El vnculo entre el cambio climtico y los desastres

El cambio climtico y los desastres estn