20/9/2017 Etnodesarrollo desde la perspectiva del Banco Mundial

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Including the excluded: ethnodevelopment in Latin America

Texto http://wbln0018.worldbank.org/essd/essd.nsf/28354584d9d97c29852567cc00780e2a/
original en: 01a53d50cc436606852567cc0077f5a9?OpenDocument

Autor: William L. Partridge and Jorge E. Uquillas

with Kathryn Johns
Comentario
por: Blas Urioste, analista del IIG

Frase genuine development is an autonomous process representing a community's vision of

escogida: its history, its values, and its future goals as it seeks for a better quality of life

El presente texto desarrolla el concepto del etnodesarrollo desde la perspectiva del Banco Mundial.
Nos debera interesar porque nos muestra que una de las tareas pendientes en Amrica latina es el
reconocimiento en la elaboracin de polticas de desarrollo de la diversidad cultural de los pases al
sur del Ro Bravo. El desarrollo como meta, nos dicen estos autores, slo puede llegar si es que
realmente no se imponen polticas para alcanzarlo, sino si todos los actores, y con esto se refieren
ms a las culturas que a los individuos obtienen el derechoparticipar en igualdad de condiciones.
Los autores comienzan dando un panorama de la situacin de los indgenas en Amrica Latina
aclarando desde un principio que al menos hay que hacer la distincin geogrfica entre tres grupos
distintos de indgenas para poder acercarse al tema: indgenas de mesoamrica, principalmente de
origen Maya; andinos, principalmente aimaras y quechuas y finalmente de tierras bajas. Distincin
que entre otras cosas, dicen los autores, muestra tres grupos que han tenido relaciones distintas con
las sociedad mayoritaria. Mientras que andinos y mesoamericanos han tenido contacto permanente
y normalmente negativo con los estados, los indgenas de la selva recin se han comenzado a
organizar y hace poco que tienen contacto con la sociedad nacional.
A continuacin presentan una serie de datos que demuestran que la pertenencia a un grupo indgena
significa un riesgo socioeconmico. Los indgenas no slo tienen ingresos menores, sino que adems
tienen menor acceso a todos los servicios, especialmente a los de salud y educacin. Los grupos
indgenas siguen siendo los ms pobres de entre los pobres en todos los pases, y la mayora de las
polticas aplicadas hasta el presente no han servido para que esto cambie(Psacharopoulos/
Patrinos,eds. 1994.)
El artculo contina, despus de haber descrito cortamente los medios quelas comunidades indgenas
utilizaron para defenderse de la penetracin cultural(aislamiento, encapsulamiento, transfugio: Alb
1996) refirindose al nuevo despertar de los indgenas que se ha estado produciendo a partir de los
aos 90 y que est basado en un a reafirmacin tnica. Los cambios en la educacin, la
organizacin social y la religin que han sido vividos por los indgenas y el proceso de urbanizacin
han dado lugar a la aparicin de movimientos de base que generalmente han sido apoyados por las
iglesias o por ONGs y organismos internacionales. Estos movimientos han podido presionar a los
Estados para que estos cambien en algunos casos el diseo de algunas polticas e inclusive en
algunos pases ha servido para que se cambie el marco constitucional a favor de una versin
multicultural.

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El texto indica que existe una clara correlacin negativa entre la identidad indgena y el grado de
educacin. Los indgenas por lo general van menos tiempo al colegio y con ms frecuencia carecen
de formacin formal. Una mejora de esta situacin promete mejorar las vidas de los indgenas, pero
como los autores subrayan, esto se podr hacer solamente si no se insiste en utilizar el sistema
educativo como hasta ahora como medio de aculturacin de los indgenas, pues esto provoca
resistencia por parte de los tericos beneficiarios. De todas maneras anotan que adems de las
diferencias en capital humano entre indgenas y el resto de la poblacin existe tambin la
discriminacin como factor a tomar en cuenta.

Sea como sea, la educacin de un porcentaje pequeo de la poblacin de origen americano ha

significado ya cambios importantes dentro de las comunidades. Una nueva generacin de lderes ha
crecido y construido organizaciones que estn en condiciones de movilizarse y de presionar a los
distintos gobiernos para que cambien sus sistemas legales y sus polticas.

Es interesante subrayar que los pases donde la poblacin indgena es menor como Chile o Argentina
han sido los ms dispuestos a hacer cambios, mientras que pases como Guatemala la resistencia
por parte del estado a los cambios ha sido mucho mayor. Los nuevos lderes indgenas pertenecen a
una nueva generacin de indgenas a la que la vida tradicional que llevaban sus padres ya no les
convence porque ya no les ofrece lo suficiente/ lo necesario. Existe por tanto un cambio generacional
importante que se refleja entre otra cosas en el creciente nmero de indgenas que optan por
cambiar la religin catlica por otras agrupaciones religiosas.

La aparicin del tema ambiental tambin a tenido efectos positivos en el desarrollo de un

movimiento indgena con conexiones fuera de Amrica. En especial el reivindicacin territorial unida
a una revalorizacin del conocimiento indgena de la naturaleza ha ganado peso gracias a este
fenmeno.

Etnodesarrollo:

Despus de habernos presentado esta visin panormica de la situacin indgena y de los procesos
de cambio que se han ido produciendo a lo largo de los ltimos aoslos autores pasan a desarrollar
el concepto del etnodesarrollo adoptando la definicin ms comn del mismo que dice que el genuino
desarrollo no debe ser otra cosa que un proceso autnomo que representa la visin de una
comunidad de su historia, sus valores, y sus metas para alcanzar una mejor calidad de vida

El artculo menciona y desarrolla 10 puntos que son importantes paraentender las caractersticas que
deberan tener las polticas pblicas para poder llegar a un etnodesarrollo:

Derechos de propiedad de tierras claros, incluyendo la clarificacin de la pregunta que se

entiende por territorio en trminos de recursos del subsuelo, flora, y agua y finalmente como
se tratar las tierras que los indgenas dejan descansar por razones econmicas y que el
estado considera no utilizadas. Todo esto esta ligado a la supervivencia misma de los
pueblos indgenas y juega un rol en la identidad indgena.

Mantenimiento de la seguridad alimenticia respetando para ello las prcticas tradicionales. Esto
tambin est relacionado al tema del territorio (ej. Caza y pesca)

Promocin de actividades generadoras de ingresos, tales como agricultura, artesana, etc que
lleve a inversiones en la comunidad. Una forma de garantizar ingresos a ciertas comunidades
sera por ejemplo la participacin de las comunidades en las regalas producidas por la
explotacin de recursos de sus territorios.

Mejora del servicio de salud para las poblaciones indgenas con la integracin de la medicina
tradicional y la occidental para que se pueda trabajar mejor en las comunidades y obtener
mejores resultados.

Mantenimiento de las organizaciones existentes y apoyo a aquellas que se vayan formando

que es la condicin central para que los indgenas estn en condiciones de participar de el
proceso de elaboracin de polticas pblicas y a auto-desarrollarse.

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Respeto a la identidad cultural indgena teniendo en cuenta que el desarrollo no debe significar
tanto cambiar sino ms bien fortalecer los recursos culturales propios (Breslin 1986).
Entendiendo la cultura como algo dinmico que se ir adaptando permanentemente a los
cambios.

Apoyo a proyectos de educacin y entrenamiento bilinge y multicultural. Esto suele mejorar

la relacin de los indgenas con el sistema educativo en general y darles ms oportunidades de
participar ms activamente en el mismo.

Garantizar la voz poltica a los indgenas no slo como ciudadanos individuales sino tambin
como culturas o colectivos. Aqu se ha hecho algunos avances a nivel local, pero es necesario
que a otros niveles cambien tambin las cosas y finalmente garantizar que los cambios en el
papel se apliquen en la prctica. El reconocimiento poltico va a posibilitar que los indgenas se
conviertan en agentes activos de su desarrollo.

Garantizar un intercambio y unas relaciones positivas entre lo indgenas y el resto de la

sociedad incluyendo al gobierno. Esto es importante, pues si bien es cierto que los choques
tambin generan cambios, movilizaciones y toma de conciencia por parte de los distintos
actores pero los resultados de una interaccin pacfica son mucho mejores. Uno de los factores
que hay que tomar en cuenta es la creciente presencia de agentes externos que apoyan y
trabajan con los indgenas.

Promocin de la participacin indgena en la conservacin de los recursos naturales.

En esta parte del trabajo los autores nos presentan una serie de ejemplos para mostrar la
importancia de cada uno de os puntos que ellos mencionan. Lo que debe quedar claro, dicen, es que
todos los puntos son igual de importantes para que realmente se pueda conseguir avances de
desarrollo de las comunidades indgenas. La mayora de las cosas estn interconectadas y su
aplicacin puede seguir diferentes caminos, pero es necesario tomar todos estos factores en cuenta.

Para concluir con su artculo los autores revisan la experiencia del banco mundial en relacin a este
tema.En primera instancia mencionan la directiva operativa de principios de los 90 que es la que
marca las pautas que se deben seguir en los proyectos que afecten a poblacin indgena, dando a
entender que el banco apunta a una mayor participacin de este grupo en la elaboracin de polticas
pblicas.

A nivel de implementacin de polticas el Banco ha llevado a cabo dos revisiones de lo hecho en

Amrica Latina a nivel de polticas relacionadas con indgenas. Se concluy en que el banco haba
avanzado en la identificacin de poblaciones indgenas y sus problemas, pero que segua siendo
insuficiente lo logrado. Adems se vea cierto nivel de reticencia por parte de algunos gobiernos ante
proyectos que trataran el tema indgena de manera directa.

Las conclusiones de los autores son las siguientes:

a)Que efectivamente se ha producido una sensibilizacin del Banco Mundial y de los gobiernos en
relacin la temtica indgena y que se reconoci que la exclusin de estas personas del mercado es
una prdida enorme de recursos. Los indgenas podran convertirse en muchos pases en verdaderos
impulsores del desarrollo que es necesaria para que realmente se pueda superar los problemas que
se han ido identificando para el desarrollo de los pases en su conjunto.

b) Y que los indgenas no necesitan ni quieren ser protegidos, sino que quieren y pueden ser actores
activos de su propio desarrollo y contribuir con sus conocimientos al xito de sus sociedades y
reconoce que el banco mundial est abandonando el paternalismo en los proyectos con poblaciones
indgenas.

El Concepto de etnodesarrollo al parecer ha llegado a los gobiernos y a los organismos

internacionales, aunque no siempre de la misma manera y con el mismo xito. Creemos que es un
concepto muy importante para entender que lo que hasta ahora se haba hecho fracasaba entre
otras cosas porque ignoraba que existen diferentes comunidades dentro de los estados
Latinoamericanos. La nica forma de que las sociedades de estos pases realmente se desarrollen es
asumiendo as diferencias y convirtiendo a todas las comunidades en actoras centrales de su destino
tomando siempre en cuenta que son culturalmente distintas y que slo junto a ellas se puede saber
cul es la mejor manera de llevar a cabo proyectos para que su calidad de vida mejore. Mientras

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esto no se resuelva y no se garantice que al elaborar polticas pblicas se tomarn en cuenta los
puntos que este artculo recoge, que probablemente no sean todos, ser muy difcil tener xito.

Bibliografa:
Albo, Xavier. Forthcoming 1996. "Pobreza, Desarrollo, e Identidad Indigena." In Desarrollo Indigena: Pobreza, Democracia,
Sustentabilidad. La Paz: Fondo Indigena y BID.

Bonfil, Guillermo. 1982. "El Etnodesarrollo: Sus Premises Jurdicas, Polticas, y de Organizacin." In America Latina:
Etnodesarrollo, Etnocidio. Costa Rica: Ediciones FLACSO.

Breslin, Patrick. 1986. "A Sense of Identity." Grassroots Development: The Journal of the InterAmerican Foundation. 10:2: 12-21.

Psacharopoulos, George and Patrinos, Harry A., eds. 1994. Indigenous Peoples and Poverty in Latin America: An Empirical
Analysis. Washington, DC: The World Bank.

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