DNDE QUEDA LA INVESTIGACIN EFICIENTE?

El uso y abuso de la prisin

preventiva
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Nuestra reciente casustica local es prolija, a la vez que pattica. Quin repara los aos
de prisin preventiva sufrida por Liliana Castro, luego absuelta del asesinato de la
empresaria Fefer? Cmo explicarles a los hijos de Edita Guerrero que a su padre lo
protege la garanta de inocencia pero an as, debi ir a la crcel? Por qu se presume
negligencia o un acto de corrupcin en la actuacin de los jueces que imponen medidas
alternativas a la prisin?

Si aceptamos que toda persona se presume inocente mientras una sentencia no declare lo
contrario podemos concluir que, slo excepcionalmente debera encarcelarse a quien no se ha
condenado. Dicha excepcionalidad obedece a la necesidad de asegurar la realizacin de un
proceso y a evitar que un probable culpable eluda la accin de la justicia, sobre todo en casos
graves. Este principio tan simple de enunciar es, sin embargo, difcil de preservar en un
contexto en el que las exigencias coyunturales de represin terminan desplazando a la
proteccin de las libertades.
Ordenar la prisin preventiva de cualquier persona es la decisin ms compleja que le toca
asumir a un Juez, incluso ms difcil que la propia sentencia, pues, podra estar
encarcelndose a un inocente. La necesidad de motivar rigurosamente dichas resoluciones,
se convierte por ello en la fuente de su legitimidad. Pero los jueces no son los nicos
protagonistas de este drama; como se sabe, actualmente es el fiscal quien, representando a la
sociedad, debe solicitar y sustentar en audiencia pblica dicha medida. Pero qu debe hacer
un Juez cuando la Fiscala no logra sustentar consistentemente su pedido de prisin o, lo que
es peor, solicita dicha medida sin que existan los presupuestos para disponerla, por ejemplo
los fundados y graves elementos de conviccin de la comisin del delito. Es que antes de
demandar prisiones efectivas se debe exigir investigaciones eficientes.

Por ello es que la ciudadana en su conjunto, la clase poltica, los medios de comunicacin y
en general todo aqul que considere tener una opcin responsable, debe reclamar que los
encargados de realizar la justicia penal cumplan su rol dentro de los estndares que se exige
dentro de un proceso penal en el que la prisin provisional no puede imponerse como pena
anticipada. No es suficiente un procedimiento oral, ms rpido y menos burocrtico. De que
nos sirve todo ello si es que prevalece la concepcin autoritaria antes que la proteccin de la
libertad; si es que el propio Estado alienta la prisin provisional con una legislacin cada vez
ms severa sin medir el impacto de dicha poltica en la proteccin de la seguridad ciudadana.
A ms presos, menos criminalidad?

El uso excesivo de la prisin preventiva se ve reflejado en los datos estadsticos del Instituto
Nacional Penitenciario. As, de los 71,913 internos a nivel nacional, slo 36,111 se encuentran
en calidad de sentenciados, en tanto que 35,802 internos estn en calidad de procesados al
habrseles dispuesto la medida cautelar de prisin preventiva. Es decir, que para la mitad de
la poblacin penitenciaria a nivel nacional el Estado an no define su responsabilidad penal,
sino que a pesar de encontrarse vigente la presuncin de inocencia dichas personas se
encuentra preventivamente privadas de su libertad.

Pero ste no es un problema slo nacional. Un reciente informe sobre el Uso de la Prisin
Preventiva en las Amricas, elaborado por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), concluye que en Latinoamrica se ha incrementando ostensiblemente el
uso de la prisin provisional y que ello contraviene la esencia de una sociedad democrtica; lo
paradjico es que ese fenmeno ocurre en el mismo periodo en el que se viene aplicando en
nuestros pases un modelo de justicia penal que se consideraba ms ponderado.

Sin lugar a dudas nos encontramos frente a un problema complejo que no slo afecta al
sistema penal en su conjunto, sino principalmente a la sociedad y al ciudadano de a pie.
Queda en evidencia, pues, las deficiencias estructurales de nuestro sistema de justicia penal,
que no solo requiere reformas legislativas sino una serie de cambios que involucran, por
ejemplo, fortalecer la independencia judicial desde todos los mbitos, es decir reconocer y
respetar la funcin que realiza todo Juez o Jueza en tanto y en cuanto imparten justicia.

Asimismo, dotar de un mayor entrenamiento a los fiscales en tcnicas de investigacin y

utilizacin de mecanismos que permitan definir en el menor tiempo la responsabilidad penal
del procesado, como es la institucin del proceso inmediato; revisar la utilidad de la detencin
domiciliaria, que por su deficiente aplicacin en aos anteriores se opt por restringirlo a
determinados casos, tanto que hoy ya no se impone, y claro est, implementar otros
mecanismos alternos a la prisin preventiva para casos en los que an la presuncin de
inocencia se encuentra inclume, como por ejemplo el brazalete electrnico, que hasta el da
de hoy los jueces de la Repblica no pueden disponer por la letana del proceso de
adquisicin de dichos instrumentos a cargo de la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada, generndose con ello la inaplicabilidad de la Ley N 29499 Ley de Vigilancia
Electrnica, y por supuesto ms hacinamiento penitenciario.

24/1/2017

Edhn Campos Barranzuela. Juez Superior Titular de la Sala Penal Nacional

Su implementacin empezar a partir del 26 de abril, y los jueces de la Repblica
tienen que poner todos los apremios legales, a fin de que no exista evasin ni mucho
menos incumplimiento a las reglas de conducta que se ordenarn.

Segn lo ha manifestado la ministra de Justicia, de los 69 establecimientos penales

del pas egresarn alrededor de 81,000 sentenciados, que representan
aproximadamente el 10% de la poblacin carcelaria. Los primeros beneficiados son
aquellas personas sentenciadas con penas menores a ocho aos de pena privativa de
la libertad o que estn con prisin preventiva, cuya sancin sea tambin inferior.
Adems, se privilegiar a embarazadas, personas de la tercera edad, sentenciados
por juicios de alimentos, reos primarios.

Para estos casos, el juez definir el radio de accin del domicilio del procesado o
condenado y establecer qu ruta o parmetro de su desplazamiento y horarios
tendr. Si se incumple con las reglas de conducta, primero existir una amonestacin;
si se persiste en el incumplimiento, se ordenar el internamiento en la crcel.
La vigilancia electrnica procede en el caso de los procesados por delitos
sancionados con una pena no mayor de ocho aos, para los condenados con una
sentencia no mayor de ocho aos, con excepcin de los casos de terrorismo y de
organizaciones criminales.

Se prev que en abril se iniciar con el primer lote de grilletes electrnicos, que
beneficiar a 100 procesados y condenados. En forma de prueba se realizar un
seguimiento y monitoreo, con el fin de detectar cules son los problemas y, adems,
para tomar conocimiento de la viabilidad de la vigilancia electrnica.

No cabe duda de que esta situacin favorecer a un porcentaje importante de la

comunidad penitenciaria, y constituir la primera vez que rige en nuestro pas.
Tambin ayudar a despoblar los centros penitenciarios en el pas, y constituir una
herramienta poderosa para medir el grado de cumplimiento y readaptabilidad social de
los procesados y sentenciados.

Por tal razn, la Contralora General de la Repblica debe participar en la adquisicin

de los grilletes electrnicos, tiene que convocarse a un concurso pblico con las
reglas claras de contratacin con el Estado.

Dr. Edhn Campos Barranzuela, Juez Superior Titular de la Sala Penal Nacional.

Dentro del paquete de Decretos Legislativos que el Poder Ejecutivo ha promulgado la ltima
semana, se encuentra sin duda, uno de los ms importantes del sistema penitenciario en el Per.

Se trata de la regulacin de la Vigilancia Electrnica Personal o el uso de Grilletes Electrnicos por

parte de las personas procesadas, sentenciadas y condenadas con beneficios penitenciarios y
para tal efecto la pena efectiva se cumplir con arresto domiciliario y con el uso de dispositivos
GPS, para la ubicacin del imputado.

No cabe duda que su implementacin empezar a partir del prximo 26 de abril y los jueces de la
repblica, tiene que poner todos los apremios legales, a fin de que no exista evasin, ni mucho
menos incumplimiento a las reglas de conducta que se ordenarn.

Segn lo ha manifestado la propia Ministra de Justicia Marisol Prez Tello, egresarn de los 69
Establecimientos Penales del pas, alrededor de 81,000 sentenciados, que son aproximadamente
el 10% de la poblacin carcelaria y los primeros beneficiados son aquellas personas sentenciadas
con penas menores de ocho aos de pena privativa de la libertad o que estn con prisin
preventiva cuya sancin sea tambin inferior y adems se privilegiar a mujeres embarazadas, a
personas de la tercera edad, a sentenciados por juicios de alimentos, reos primarios, entre otros.

Para estos casos el Juez definir el radio de accin del domicilio del procesado o condenado y
establecer que ruta o parmetro de su desplazamiento e incluidos horarios que tendr y si se
incumple con las reglas de conducta, primero existir una amonestacin y si se persiste el
incumplimiento, se ordenar el internamiento en la crcel.

La vigilancia electrnica procede en el caso de los procesados por delitos sancionados con una
pena no mayor de ocho aos, para los condenados con una sentencia no mayor de ocho aos y se
excluye los delitos de terrorismo y aquellos delitos cometidos como miembros o integrantes de una
organizacin criminal.

Se estima que en el mes de abril, se iniciar con el primer lote de grilletes electrnicos, que
beneficiar a 100 procesados y condenados, a los cuales se realizar un seguimiento y monitoreo,
con el fin de detectar cuales son los problemas y adems para tomar conocimiento de la viabilidad
de la vigilancia electrnica.

El objetivo del Decreto Legislativo publicado en el Diario Oficial El Peruano, es disminuir el

hacinamiento en los establecimientos penitenciarios del pas, los costos del internamiento y de la
reincidencia y que adems son monitoreados, por el Instituto Nacional Penitenciario, ser la
entidad responsable de la implementacin de la vigilancia electrnica y el costo de este dispositivo,
deber ser pagado por el propio procesado y condenado, salvo excepciones dispuestas por el Juez
de la causa.

Entre tanto el imputado que considere que se le debe poner los grilletes electrnicos, debe
presentar una solicitud y documentos que acrediten el domicilio o lugar en el cual se cumplir la
medida, documentos que acrediten las condiciones de vida personal, laboral, familiar o social del
procesado o condenado, en el caso de los internos, esta informacin es brindada por el Inpe a
travs de la emisin de los informes sociales y psicolgicos correspondientes, sus antecedentes
penales y judiciales y adems los documentos que acrediten las prioridades establecidas como ser
mayor de 75 aos, tener una grave enfermedad, tener discapacidad para el desplazamiento, ser
mujer gestante y con hijos menores de tres aos y ser padre o madre que sea cabeza de familia
con hijo menor de edad o con hijo o cnyuge que tenga discapacidad permanente y siempre y
cuando haya estado bajo su cuidado.

No cabe duda que este situacin beneficiar a un porcentaje importante de la comunidad

penitenciaria y constituir la primera vez que rige en nuestro pas y adems un reto para despoblar
los centros penitenciarios, pero adems constituir una herramienta poderosa para medir el grado
de cumplimiento y readaptabilidad social de los procesados y sentenciados, pues muchos de ellos
probablemente incumplirn las reglas de conducta y no querrn ser monitoreados y en
consecuencia regresarn al sub mundo delincuencial.

Por tal razn un dato importante a tener en cuenta, es que la propia Contralora General de la
Repblica, tambin debe participar en la adquisicin de los grilletes electrnicos, pues debe
existir un concurso pblico con las reglas administrativas claras de contratacin con el Estado, a
fin de que se adquieran los grilletes electrnicas de alta calidad y seguridad y adems permita que
no se nos vaya a vender gato por liebre, pues a pesar de la tarda de la norma y puesta en
vigencia, es una buena noticia para la comunidad penitenciaria. Se corre traslado.

Artculo del Dr. Edhn Campos Barranzuela, Juez Superior Titular de la Sala Penal Nacional,
Phd en Ciencias Legales por la Atlantic International University, Doctor en Derecho
y Educacin, Magster en Ciencias Penales, Licenciado en Ciencias de la Educacin,
Licenciado en Comunicacin Social y Docente Universitario.

El gobierno de Per declar hoy en emergencia por dos aos su sistema penitenciario por
razones de seguridad, salud, hacinamiento y deficiente infraestructura, y aprob usar
grilletes electrnicos para reducir la concentracin de presos, segn dos decretos publicados
hoy en el diario oficial El Peruano.

Los grilletes electrnicos sern impuestos por mandato judicial a procesados que estn
encarcelados de manera preventiva y cuyo delito imputado no tenga una pena superior a los
ocho aos de prisin, y tambin para aquellos reclusos con una condena menor a los ocho
aos.

Estarn impedidos de solicitar el uso de grilletes electrnicos aquellos imputados o

condenados por los delitos de asesinato, parricidio, feminicidio, sicariato, lesiones graves,
secuestro, trata de personas, violacin, extorsin, tenencia ilcita de armas, trfico ilcito de
drogas y minera ilegal.
Tampoco aquellos que tengan atribuidos delitos como genocidio, desaparicin forzada,
tortura, atentado contra la integridad nacional, inteligencia desleal, revelacin de secretos
nacionales, desobediencia militar, colusin, peculado, cohecho, soborno, corrupcin, trfico
de influencias y enriquecimiento ilcito.

Los reclusos con prioridad para acceder a los grilletes electrnicos sern los mayores de 65
aos, las embarazadas, enfermos graves, discapacitados y mujeres con hijos menores de 3
aos.

La poblacin de reclusos de Per es de 81.000 presos, que se distribuyen en 69 prisiones

con capacidad para 31.000 internos, de los que 27.000 son reclusos primarios, con
condenas menores a ocho aos, y susceptibles de solicitar el uso de grilletes electrnicos,
segn dijo hoy la ministra de Justicia, Marisol Prez Tello.

Otro decreto contempla la construccin de nuevas prisiones, para lo que facult al Instituto
Nacional Penitenciario (Inpe) a adquirir terrenos y edificar nuevos pabellones en aquellas
crceles donde todava exista espacio disponible.

La norma tambin orden a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) y al

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri) transferir al Inpe terrenos
para la construccin de nuevos establecimientos penitenciarios.

Facult adems al Inpe para cambiar de crcel a cualquier recluso que ponga en riesgo la
seguridad penitenciaria, atente contra la integridad del personal de la prisin, o est
involucrado en la comisin de un delito.

El Inpe, por su parte, deber mejorar los sistemas electrnicos de acceso y salida de
personas y bienes, instalar arcos detectores de metales y aparatos de rayos X en las reas de
prevencin para el control de visitas, adems de ms cmaras de vigilancia y bloqueadores
de seal telefnica, entre otros.

En materia de salud, las autoridades penitenciarias debern promover programas de

atencin sanitaria para los reclusos de poblaciones en situacin de vulnerabilidad y
trasladar a centros especializados aquellos que requieran atencin en salud mental.

Para reducir la corrupcin, el Inpe tambin tendr que implementar antes de noventa das
canales para recibir quejas y denuncias de actos de corrupcin a travs de mecanismos
presenciales, virtuales y por telfono.
Lima, Notihoy (Per) Per regul el uso de grilletes electrnicos a presos de menor peligrosidad para disminuir el hacinamiento en
sus crceles, segn una norma publicada este viernes en la gaceta oficial. Segn el Inpe, al reo que reciba este beneficio se le
colocar el grillete (que tiene forma de pulsera) ya sea en la mueca o en el tobillo El decreto que regula la vigilancia electrnica
personal, tiene por finalidad la disminucin de los niveles de hacinamiento en los establecimientos penitenciarios, reducir costos de
internamiento y bajar la reincidencia de reos. Los grilletes sern impuestos por mandato judicial a procesados que estn
encarcelados de manera preventiva y cuyo delito imputado no tenga una pena superior a los ocho aos de prisin, explica el
decreto. Por su parte, la ministra de Justicia, Mara Soledad Prez, manifest que de ninguna manera se beneficiar a personas
implicadas en delitos severos como sicariato, terrorismo, violacin o de lesa humanidad, as como a los miembros de organizaciones
criminales. Los primeros instrumentos de este tipo se aplicarn a gente que no representa ningn peligro para la sociedad. Se trata
de personas enfermas, de la tercera edad y gestantes, dijo Prez tras confirmar que los primeros grilletes se colocarn el 26 de
abril. El Instituto Nacional Penitenciario (Inpe) ser el responsable de la implementacin de los grilletes, pero el dispositivo ser
 costeado ntegramente por el procesado o condenado, salvo excepciones dispuestas por el juez. Segn el Inpe, al reo que reciba
este beneficio se le colocar el grillete (que tiene forma de pulsera) ya sea en la mueca o en el tobillo. Adems, en su domicilio se
debe hacer una instalacin de cableado para que el sistema pueda operar. - 60 % de los presos en Per no acabaron la escuela

Original de: http://notihoy.com/presos-usaran-grilletes-electronicos-para-disminuir-hacinamiento-en-peru/

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er declara en
emergencia sus
prisiones y aprueba el
de uso grilletes
electrnicos

Por EFE 2016 | 01/06/2017

El Gobierno de Per declar hoy en emergencia por dos

aos su sistema penitenciario por razones de "seguridad,
salud, hacinamiento y deficiente infraestructura", y aprob
usar grilletes electrnicos para reducir la concentracin de
presos, segn dos decretos publicados hoy en el diario
oficial El Peruano.
Per declara en emergencia sus prisiones y aprueba el de uso grilletes electrnicos

Per declara en emergencia sus prisiones y aprueba el de uso grilletes

electrnicos

El Gobierno de Per declar hoy en emergencia por dos aos su sistema

penitenciario por razones de "seguridad, salud, hacinamiento y deficiente
infraestructura", y aprob usar grilletes electrnicos para reducir la
concentracin de presos, segn dos decretos publicados hoy en el diario
oficial El Peruano.

Los grilletes electrnicos sern impuestos por mandato judicial a

procesados que estn encarcelados de manera preventiva y cuyo delito
imputado no tenga una pena superior a los ocho aos de prisin, y
tambin para aquellos reclusos con una condena menor a los ocho aos.

Estarn impedidos de solicitar el uso de grilletes electrnicos aquellos

imputados o condenados por los delitos de asesinato, parricidio,
feminicidio, sicariato, lesiones graves, secuestro, trata de personas,
violacin, extorsin, tenencia ilcita de armas, trfico ilcito de drogas y
minera ilegal.

Tampoco aquellos que tengan atribuidos delitos como genocidio,

desaparicin forzada, tortura, atentado contra la integridad nacional,
inteligencia desleal, revelacin de secretos nacionales, desobediencia
militar, colusin, peculado, cohecho, soborno, corrupcin, trfico de
influencias y enriquecimiento ilcito.

Los reclusos con prioridad para acceder a los grilletes electrnicos sern
los mayores de 65 aos, las embarazadas, enfermos graves,
discapacitados y mujeres con hijos menores de 3 aos.

La poblacin de reclusos de Per es de 81.000 presos, que se

distribuyen en 69 prisiones con capacidad para 31.000 internos, de los
que 27.000 son reclusos primarios, con condenas menores a ocho aos,
y susceptibles de solicitar el uso de grilletes electrnicos, segn dijo hoy
la ministra de Justicia, Marisol Prez Tello.

Otro decreto contempla la construccin de nuevas prisiones, para lo que

facult al Instituto Nacional Penitenciario (Inpe) a adquirir terrenos y
edificar nuevos pabellones en aquellas crceles donde todava exista
espacio disponible.

La norma tambin orden a la Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales (SBN) y al Organismo de Formalizacin de la Propiedad
Informal (Cofopri) transferir al Inpe terrenos para la construccin de
nuevos establecimientos penitenciarios.

Facult adems al Inpe para cambiar de crcel a cualquier recluso que

ponga en riesgo la seguridad penitenciaria, atente contra la integridad del
personal de la prisin, o est involucrado en la comisin de un delito.

El Inpe, por su parte, deber mejorar los sistemas electrnicos de acceso

y salida de personas y bienes, instalar arcos detectores de metales y
aparatos de rayos X en las reas de prevencin para el control de visitas,
adems de ms cmaras de vigilancia y bloqueadores de seal
telefnica, entre otros.

En materia de salud, las autoridades penitenciarias debern promover

programas de atencin sanitaria para los reclusos de poblaciones en
situacin de vulnerabilidad y trasladar a centros especializados aquellos
que requieran atencin en salud mental.
Para reducir la corrupcin, el Inpe tambin tendr que implementar antes
de noventa das canales para recibir quejas y denuncias de actos de
corrupcin a travs de mecanismos presenciales, virtuales y por telfono.