Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9773784

OPININ N 045-2017/DTN

Solicitante: Estudio Luis Echecopar Garca S.R.L

Asunto: Pago en obras ejecutadas bajo el sistema de precios unitarios

Referencia: Comunicacin S/N de fecha 31.OCT.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia los representantes del Estudio Luis

Echecopar Garca S.R.L consultan sobre diversos aspectos relacionados con el pago
en obras ejecutadas bajo el sistema de precios unitarios.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior
Reglamento)1; por tanto, sern absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Si en un contrato de obra suscrito a precios unitarios, respecto de la

obligacin de pago, la normativa de contrataciones del Estado faculta a la
Entidad contratante a () Incumplir el pago de una Valorizacin de
Mayores Gastos Generales formulada y presentada por el contratista segn
las previsiones del artculo 204 del RLCE, a efectos del pago de los mayores
gastos generales variables derivados de la ampliacin de plazo previamente
aprobada por la Entidad, conforme a los artculos 200 y 201 del RLCE, pues
algunos rganos de control consideran que no deben pagarse las
valorizaciones pendientes en caso de resolucin de contrato por parte de la

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

Entidad, sometida a arbitraje por el contratista, sino que habra que esperar
hasta la emisin del laudo arbitral y/o liquidacin final, a pesar que ello
generara intereses legales a favor del contratista entre otros perjuicios
econmicos para la Entidad contratante. De ser esto posible, srvanse
precisar la norma especfica de la LCE y/o el RLCE que faculta este tipo de
decisin/actuacin por parte de las Entidades. (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la
anterior Ley estableca que El contratista puede solicitar la ampliacin del
plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.

Por su parte, el artculo 200 del anterior Reglamento sealaba que, de

conformidad con el artculo 41 de la anterior Ley, el contratista poda solicitar
la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales,
siempre que modificaran la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente al momento de la solicitud de ampliacin: (i) Atrasos y/o paralizaciones
por causas no atribuibles al contratista; (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; (iii) Caso
fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado; y, (iv) Cuando se aprueba
la prestacin adicional de obra.

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado prevea

determinados supuestos ajenos a la voluntad del contratista que, de
configurarse, autorizaban a la Entidad a otorgar la ampliacin de plazo
solicitada, siempre que ello modificara la ruta crtica del programa de ejecucin
de obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin.

2.1.2 As, debe sealarse que los prrafos primero y segundo del artculo 202 del
anterior Reglamento regulaban los efectos de la ampliacin del plazo de
ejecucin de los contratos de obra, conforme a lo siguiente:

Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago

de mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra.

Slo cuando la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin total

de la obra por causas ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al
pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial,
segn el caso. (El subrayado es agregado).

Como se advierte, las disposiciones citadas establecan el pago de mayores

gastos generales variables al contratista como consecuencia econmica de la
aprobacin de la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra, con
el objeto de reconocer los mayores costos indirectos que deba asumir el
contratista, derivados del incremento del plazo de obra.
 3

2.1.3 Efectuadas las precisiones anterior, debe sealarse que -de conformidad con el
artculo 204 del anterior Reglamento- para el pago de los mayores gastos
generales derivados del otorgamiento de la ampliacin de plazo se formulaba
una Valorizacin de Mayores Gastos Generales, la cual deba ser presentada
por el residente al inspector o supervisor; as, dicho profesional en un plazo
mximo de cinco (5) das contados a partir del da siguiente de recibida la
mencionada valorizacin la elevaba a la Entidad con las correcciones
pertinentes para su revisin y aprobacin.

De esta manera, la Entidad deba cancelar dicha valorizacin -siempre que

hubiera sido aprobada- en un plazo mximo de treinta (30) das contados a
partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del inspector o
supervisor.

2.1.4 Ahora bien, el artculo 209 del anterior Reglamento sealaba que cuando se
resolviera un contrato, la obra quedaba bajo responsabilidad de la Entidad,
debiendo procederse a la liquidacin de conformidad con el artculo 211 del
citado Reglamento.

En este punto, es importante sealar que este Organismo Supervisor mediante

la Opinin N 020-2016/DTN ha precisado que () si bien el ltimo prrafo
del artculo 211 del Reglamento sealaba que No se proceder a la
liquidacin mientras existan controversias pendientes de resolver, dicha
disposicin solo era aplicable cuando existan controversias sobre los
conceptos que deban integrar la liquidacin y no sobre conceptos ajenos a
sta. (El subrayado es agregado).

De esta manera, si bien la anterior normativa de contrataciones del Estado no

estableca que la resolucin contractual por parte de la Entidad, la habilitara a
suspender el pago de las valorizaciones debidamente aprobadas, el artculo 209
del anterior Reglamento sealaba que cuando se resolviera un contrato, la obra
quedaba bajo responsabilidad de la Entidad, debiendo procederse a elaborar
una liquidacin que contenga todos aquellos conceptos (tales como
valorizaciones, mayores gastos generales, penalidades aplicables al contratista,
adelantos otorgados, entre otros) que permitieran definir el costo total de la
obra y, de haber sido el caso, la existencia de saldo econmico a favor o en
contra de alguna de las partes, siempre que dichos conceptos no fueran objeto
de controversias pendientes de resolver.

2.2 Si en un contrato de obra suscrito a precios unitarios, respecto de la

obligacin de pago, la normativa de contrataciones del Estado faculta a la
Entidad contratante a () Descontar al momento de realizar el pago de una
valorizacin ya aprobada por el supervisor, el monto correspondiente a una
infraestructura (parte de la obra) construida previamente, valorizada y ya
pagada a travs de una valorizacin anterior, pues dicha infraestructura
comienza a desmoronarse dado que las especificaciones tcnicas para su
construccin, previstas en el expediente tcnico entregado por la Entidad al
contratista constructor, eran deficientes; aspecto que fue advertido por el
contratista a la Entidad mediante consulta en el cuaderno de obra, que fue
absuelta por la Entidad en el sentido que la infraestructura deba construirse
 4

conforme a lo previsto en el expediente tcnico. De ser esto posible, srvanse

precisar la norma especfica de la LCE y/o el RLCE que faculta este tipo de
decisin/actuacin por parte de las Entidades. (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe sealarse que el expediente tcnico de obra2 estaba
definido como el conjunto de documentos que comprenda memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor
Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
frmulas polinmicas y, si el caso lo requera, estado de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.

Como se aprecia, el expediente tcnico de obra estaba integrado por un

conjunto de documentos de ingeniera y arquitectura que definan,
principalmente, las caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de una
obra, as como las condiciones del terreno en la que esta deba ser ejecutada.
De ello se infiere que dicho expediente tena como una de sus finalidades
brindar informacin al ejecutor de la obra a efectos que pudiera realizar los
trabajos correspondientes cumpliendo las obligaciones tcnicas establecidas
por la Entidad y la normativa vigente en materia de ejecucin de obras.

En consecuencia, el contratista deba realizar los trabajos propios de la

ejecucin de la obra de conformidad con la informacin contenida en el
expediente tcnico.

2.2.2 Por su parte, debe sealarse que la anterior normativa de contrataciones del
Estado sealaba que las consultas que se presentaran durante la ejecucin de
una obra deban ser formuladas en el cuaderno de obra, estableciendo un
procedimiento para el caso en que las consultas, en opinin del inspector o
supervisor, no requeran pronunciamiento del proyectista y otro para cuando la
consulta formulada si ameritaba la opinin del profesional que elabor el
expediente tcnico.

As, el contratista deba realizar los trabajos materia de la consulta de

conformidad con la respuesta brindada por la Entidad, segn el procedimiento
que correspondiera, pudiendo solicitar la ampliacin de plazo contractual
cuando -vencidos los plazos- no se hubiera absuelto la consulta formulada.

2.2.3 No obstante lo expuesto, debe considerarse que el articulo 50 de la anterior Ley

estableca que El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por
los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de
un (1) ao contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El
contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles y/o perecibles,
siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso
de obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete (7) aos,
contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra,
segn corresponda (). (El subrayado es agregado).

2
De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del anterior Reglamento Anexo de
Definiciones.
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Al respecto, este Organismo Supervisor mediante la Opinin N 017-

2015/DTN indico que () los vicios ocultos se presentan cuando la
prestacin adolece de defectos cuya existencia es anterior o concomitante al
momento en el que la Entidad emite la conformidad y que no pudieron ser
detectados en dicha oportunidad, siempre que dichos defectos no permitan que
el bien, servicio u obra sea empleado de conformidad con los fines de la
contratacin. (El subrayado es agregado).

En tal sentido, cuando una obra presentaba deterioro o dao la Entidad deba
evaluar si se haban presentado vicios ocultos en la elaboracin del expediente
tcnico o en la ejecucin de la obra, con la finalidad de formular -ante quien
correspondiera- el reclamo respectivo.

2.2.4 En ese orden de ideas, si bien el contratista deba realizar los trabajos propios
de la ejecucin de la obra de acuerdo con la informacin contenida en el
expediente tcnico y -de haber sido el caso- de conformidad con las respuestas
brindadas por la Entidad a raz de la formulacin de consultas, cuando una obra
presentaba deterioro o dao la Entidad deba evaluar si se haban presentado
vicios ocultos en la elaboracin del expediente tcnico o en la ejecucin de la
obra, con la finalidad de formular -ante quien correspondiera- el reclamo
respectivo.

2.3 Si en un contrato de obra suscrito a precios unitarios, respecto de la

obligacin de pago, la normativa de contrataciones del Estado faculta a la
Entidad contratante a () Denegar el pago de una valorizacin formulada
en funcin de los metrados efectivamente ejecutados por el contratista, como
prev el artculo 197 del RLCE, pues a su criterio para la ejecucin de
mayores metrados a los considerados en el expediente tcnico, que no
superan el 15% del monto del contrato original, es necesaria su aprobacin
previa por parte de la Entidad, o si, dado el sistema de contratacin aplicable
(precios unitarios), esta aprobacin previa solo es necesaria para el pago del
monto correspondiente a los mayores metrados ejecutados o presupuesto
adicional, a efectos de verificar que se cuenta con la disponibilidad
presupuestal. (sic).

2.3.1 Al respecto, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 2 del artculo 40
del anterior Reglamento sealaba que el sistema de precios unitarios resultaba
() aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con
exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado

contemplaba un sistema de contratacin para aquellos casos en los que el
clculo de las cantidades o magnitudes que deba ejecutar el contratista
resultaba inviable dadas las caractersticas de la prestacin.

En esa medida, corresponda emplear el sistema de precios unitarios cuando en

una obra los trabajos que deban ser ejecutados por el contratista estaban
definidos ms no sus metrados, los cuales se encontraban consignados en el
expediente tcnico, pero de forma referencial.
 6

2.3.2 Asimismo, el tercer prrafo del citado dispositivo estableca que, En el caso
de obras, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios
considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas
en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que
se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin. (El subrayado es agregado).

En esa lnea, Del Arco Torres y Pons Gonzales3 sealan que En este caso ()
las partes convienen en fijar un precio a cada unidad de obra quedando el
precio inalterable, aunque puede variar el nmero de unidades.; precisando
que en este tipo de contratos se determina () el precio por unidad, pero
dejando sin concretar el nmero de unidades a ejecutar; al trmino de las
obras se paga segn las cantidades ejecutadas. (El subrayado es agregado).

Por su parte, en relacin con el sistema de precios unitarios, Podetti4 indica

que, Se trata de un sistema flexible en el precio y en la obra, por cuanto ambos
solo van a quedar definitivamente determinados al momento de la conclusin
de las obras, circunstancia en la que recin podrn conocerse con exactitud la
cantidad de unidades ejecutadas por el constructor y, del mismo modo, el
precio definitivo a ser pagado por el comitente.

Como se advierte, de acuerdo a lo desarrollado en la doctrina, en las obras

contratadas bajo el sistema de precios unitarios la informacin contenida en el
expediente tcnico tiene un carcter referencial, por tanto, no es posible
cuantificar con exactitud los trabajos que deben ser realizados por el
contratista; de esta manera, la cantidad de metrados necesarios para una obra
de esta naturaleza, as como el monto que debe ser pagado por la Entidad,
solo pueden conocerse cuando el contratista ejecute la obra5.

As, en los contratos de obra ejecutados bajo el sistema de precios unitarios

contemplado en el numeral 2 del artculo 40 del anterior Reglamento, la
Entidad deba efectuar el pago al contratista segn los metrados efectivamente
ejecutados y de acuerdo al precio unitario ofertado en atencin a las partidas
contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas.

3
DEL ARCO TORRES, Miguel ngel y PONS GONZLES, Manuel. Derecho de la Construccin.
Aspectos administrativos y civiles, Granada: Editorial Comares S.L., sptima edicin, 2006, pgina
135.
4
PODETTI, Humberto, Contrato de construccin, Buenos Aires: Editorial Astrea, primera edicin,
2004, pginas 254-255.
5
El valor total de los contratos de obra bajo el sistema de precios unitarios corresponde al que resulta
de multiplicar la cantidad de obra inicialmente contratada y recibida a entera satisfaccin por los
precios unitarios fijados en la propuesta adjudicada. VARGAS CANTOR, Edgar Fernando. Las Obras
Pblicas, una visin pragmtica del proceso general de contratacin, Bogot: Grupo Editorial Ibaez,
primera edicin, 2010, pgina 210.
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Por lo expuesto, cuando los trabajos realizados por el contratista superaban los
metrados referencialmente consignados en el expediente tcnico, corresponda
que la Entidad, atendiendo a la naturaleza del sistema de contratacin de
precios unitarios, efectuara el pago al contratista segn lo efectivamente
ejecutado y de acuerdo a los precios unitarios ofertados, verificndose
-previamente- la disponibilidad presupuestal respectiva6, sin que para ello
resultara necesaria la aprobacin de prestaciones adicionales de obra.

3. CONCLUSIONES

3.1 Si bien la anterior normativa de contrataciones del Estado no estableca que la

resolucin contractual por parte de la Entidad, la habilitara a suspender el pago
de las valorizaciones debidamente aprobadas, el artculo 209 del anterior
Reglamento sealaba que cuando se resolviera un contrato, la obra quedaba
bajo responsabilidad de la Entidad, debiendo procederse a elaborar una
liquidacin que contenga todos aquellos conceptos (tales como valorizaciones,
mayores gastos generales, penalidades aplicables al contratista, adelantos
otorgados, entre otros) que permitieran definir el costo total de la obra y, de
haber sido el caso, la existencia de saldo econmico a favor o en contra de
alguna de las partes, siempre que dichos conceptos no fueran objeto de
controversias pendientes de resolver.

3.2 Si bien el contratista deba realizar los trabajos propios de la ejecucin de la

obra de acuerdo con la informacin contenida en el expediente tcnico y -de
haber sido el caso- de conformidad con las respuestas brindadas por la Entidad
a raz de la formulacin de consultas, cuando una obra presentaba deterioro o
dao la Entidad deba evaluar si se haban presentado vicios ocultos en la
elaboracin del expediente tcnico o en la ejecucin de la obra, con la finalidad
de formular -ante quien correspondiera- el reclamo respectivo.

3.3 Cuando los trabajos realizados por el contratista superaban los metrados
referencialmente consignados en el expediente tcnico, corresponda que la
Entidad, atendiendo a la naturaleza del sistema de contratacin de precios
unitarios, efectuara el pago al contratista segn lo efectivamente ejecutado y de
acuerdo a los precios unitarios ofertados, verificndose -previamente-
la disponibilidad presupuestal respectiva, sin que para ello resultara necesaria
la aprobacin de prestaciones adicionales de obra.

Jess Mara, 9 de febrero de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.

6
De conformidad con lo expuesto en la Opinin N 027-2017/DTN.