Primer Congreso Latinoamericano de Historia Econmica

CLADHE

Cuartas Jornadas Uruguayas de Historia Econmica

PONENCIA

Los funcionarios pblicos en el Uruguay del siglo XX:

Expansin de funciones o burocratizacin?

Magdalena Bertino- Ulises Garca Repetto

magda@iecon.ccee.edu.uy - ulises@iecon.ccee.edu.uy

rea de Historia Econmica del Instituto de Economa, Facultad de Ciencias

Econmicas y de Administracin
Universidad de la Repblica, Montevideo. Uruguay.

1
 INDICE

INDICE..........................................................................................................................2
Introduccin.......................................................................................................................3
1. La mirada historiogrfica sobre el crecimiento del empleo pblico.............................4
2. La Metodologa.............................................................................................................8
2.1 Funcionarios y cargos..............................................................................................8
2.2 La naturaleza de los cargos......................................................................................8
2.3 Disparidad de la informacin sobre la Administracin Central y sobre el conjunto
de la Administracin Pblica.........................................................................................9
2.3.1 Informacin sobre funcionarios de la Administracin Central.......................9
2.3.2 Informacin sobre funcionarios de las Empresas Pblicas y de las
Intendencias.............................................................................................................10
2.4. Estimaciones realizadas........................................................................................11
3. Evolucin del Empleo Pblico...................................................................................11
3.1 El total de funcionarios del Sector Pblico..........................................................11
3.2 Los funcionarios de la Administracin Central....................................................15
3.3 La expansin de la educacin................................................................................16
3.4 Los gobiernos departamentales............................................................................17
3.5 Las Empresas Pblicas..........................................................................................17
4. El empleo pblico y los modelos de acumulacin en el siglo XX..............................19
5. Reflexiones finales.....................................................................................................23
6. Fuentes y bibliografa..................................................................................................24
1) Fuentes....................................................................................................................24
2. Bibliografa..............................................................................................................25

2
 LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL URUGUAY DEL SIGLO XX:
EXPANSIN DE FUNCIONES O BUROCRATIZACIN?

Introduccin

El debate referido a la reforma del Estado en el Uruguay siempre se ha dado

en torno a temas como la eficiencia de la burocracia, el derecho a la inmovilidad y el
considerado excesivo nmero de funcionarios pblicos. Este ltimo, adems de
constituirse en la variable de ajuste en los intentos de achicar el tamao del Estado que
se instrumentaron desde inicios de la dcada de los 90, ha sido un tema recurrente a lo
largo del siglo XX, al punto que se le puede considerar como un fenmeno de larga
duracin en la historia del pas. Esta concepto adquiere especial relevancia si se
entiende que el incremento del funcionariado se encuentra ntimamente relacionado con
la evolucin econmica del Uruguay y la incapacidad de la estructura productiva para
absorber toda la oferta de trabajo.
El empleo pblico habra sido una solucin funcional al desempleo estructural
de la economa uruguaya, basada en la produccin pecuaria para la exportacin y en la
gran propiedad. Especialmente funcional al modelo de desarrollo agro-exportador, pero
tambin una opcin vlida a efectos de paliar la carencia de empleo cuando se produjo
el agotamiento de la industrializacin por sustitucin de importaciones y el
estancamiento econmico del pas hacia fines de la dcada cincuenta. Esta ltima
solucin, pese a que no se manifestara claramente ni por las autoridades ni por los
partidos polticos mayoritarios, fue la que result viable hasta principios de los 90,
momento en que las polticas neoliberales de achicamiento del Estado, reduccin del
Gasto y eficiencia comienzan a primar.

Desde la Revolucin Francesa los aparatos estatales han experimentado una

permanente expansin y un incremento de sus funciones y de su presencia en la
sociedad y en la economa. Este protagonismo se evidencia en su papel como regulador
de la actividad econmica, como productor y como responsable del bienestar de la
sociedad distribuyendo el ingreso por medio del gasto pblico o la recaudacin
impositiva. Este importante desarrollo hace que el Estado deba dotarse de funcionarios
capaces de cumplir con las mltiples funciones asumidas.
Tambin en Uruguay la ampliacin de actividades determin el incremento de la
burocracia, transformando al Sector Pblico en un influyente agente econmico
demandante trabajo a lo largo del siglo, en especial a partir del momento que comienza
a abandonar su calidad de juez y gendarme y extiende su accionar a la esfera social y
a las actividades financieras y productivas.
La pregunta central que se plantea es si los perodos de crecimiento acelerado
del funcionariado pblico se correspondieron con las expansin de las funciones del
Estado o si en determinados perodos y circunstancias, el incremento fue independiente
de dicha expansin, impulsado por razones de clientelismo o por la necesidad de crear
empleo pblico ante la retraccin de la actividad privada.

Por otra parte, se busca detectar las relaciones y la funcionalidad de la evolucin

del empleo pblico y las actividades que se desarrollan, con los modelos de
acumulacin y sus correspondientes regmenes fiscales, identificados en el Uruguay del

3
siglo XX. Se espera contribuir con este estudio sobre el empleo pblico a la discusin
emprendida en el mbito del estudio de las finanzas pblicas, alrededor de la hiptesis
sobre la existencia de un rgimen fiscal correspondiente al primer batllismo y que se
extiende hasta los aos treinta; otro, que alcanza su apogeo en el perodo neobatllista,
funcional con la estrategia de crecimiento hacia dentro inducido por el Estado, que se va
diluyendo en los aos sesenta y uno final, que se extiende desde principios de los aos
setenta y se profundiza durante los noventa, signado por la liberalizacin econmica y la
intencin de reducir el papel del Estado en la economa.

El trabajo se estructura de la forma siguiente: En la primera seccin se realiza

un breve recorrido sobre el estado del arte.

En la segunda se describen las dificultades metodolgicas derivadas de la falta

de informacin homognea sobre el tema, en particular en dos aspectos: la relacin
entre cargos presupuestados y ocupacin pblica y la escasa informacin para la mayor
parte del perodo sobre funcionarios de intendencias y de empresas pblicas.

En la tercera seccin se analizan las series construidas, con especial nfasis en la

relativa a la ocupacin pblica total en una mirada de largo plazo y la ecolucin en los
distintintos subsectores del sector pblico: Administracin Central, Empresas Estatales e
Intendencias. Se busca identificar los perodos en los que se producen los mayores
crecimientos en la ocupacin pblica, buscando respuestas a la pregunta del ttulo,
expansin de funciones o burocratizacin.

En la cuarta seccin se organiza la informacin sobre la ocupacin pblica en

tres grandes grupos: la vinculada a las funciones primarias del Estado, la que se
relaciona con el gasto social y la que se dirige al fomento y regulacin de la economa
as como a la propia actividad econmica del Estado, incluyendo las empresas pblicas.
Se aspira a lograr relacionar los nfasis en estas actividades con los modos de
acumulacin y los regmenes fiscales identificados a lo largo del siglo. A su vez, se
relaciona el nmero de funcionarios pblicos con variables relativas a la evolucin
social y econmica del pas, por ejemplo: la poblacin total y el PBI.

1. La mirada historiogrfica sobre el crecimiento del empleo pblico

La presencia y el protagonismo de Estado en el caso uruguayo es una tendencia

de larga duracin de la historia uruguaya, que puede rastrearse desde su poca
colonial1. An as, la evolucin del Sector Pblico en el Uruguay no ha merecido un
profundo estudio ni por parte de la historiografa ni por parte de otras ciencias sociales.
Este limitado inters se evidencia en la carencia de serie confiables relativas a la
cantidad de funcionarios pblicos, el capital humano y su ubicacin en el aparato del
Estado. Esta carencia fue sealada por Reto Bertoni, al sostener que:
Desde el punto de vista emprico. Es necesario trabajar mucho ms en
la confeccin de series confiables que permitan estudiar la evolucin
del empleo pblico en el largo plazo. Es imprescindible trabajar
desagregando informacin, de manera de poder establecer distintos
1
Nahum, B.: Las Empresas Pblicas Uruguayas: origen y gestin, pg. 13.

4
 escenarios de crecimiento del funcionariado: discriminar el
comportamiento de la Administracin Central (y dentro de ella las
diferentes reparticiones), los Gobiernos Departamentales y las
Empresas Pblicas para dirigir miradas especficas al desempeo de
estos mbitos del Sector Pblico. Slo as es posible avanzar en
posibles correlaciones e incluso hiptesis de causalidad. Slo as puede
pretenderse instrumentalizar algn tipo de medida de eficiencia y
productividad.2
El tema comienza a analizarse a partir de la dcada del cincuenta, cumpliendo la
prensa de opinin un destacado protagonismo en la presentacin del tema 3. El primer
censo de funcionarios pblicos (27 de agosto de 1969) fue un momento fundamental en
que se captaron datos estadsticos seguros relativos a su nmero, destino, capital
humano y condiciones de vida (vivienda, asistencia mdica, etc.).
El incremento de los funcionarios ya haba sido criticado por Julio Martinez
Lamas4, justo cuando comenzaba a procesarse el gran salto adelante de mediados de
siglo XX. Este autor, desde una posicin contraria a las polticas batllistas que
priorizaban el desarrollo urbano y la industrializacin, sealaba que el aumento del gasto
pblico no slo era superfluo e innecesario sino que se consegua castigando a los
sectores ganaderos, verdaderos sectores productivos del pas.

Existe una causa fundamental, de orden social, que impulsa a extender

el gasto pblico. l es, as, en cierto modo, una necesidad general, y
reposa, por tanto, en una causa superior. El gasto superfluo, perjudicial
por innecesario, no es tal para la idea que lo mantiene y alienta; idea
que, en esencia, consiste en creer que el Estado debe dar trabajo a los
desocupados y costearlo con los recursos del impuesto.5

Repasando los distintos trabajos que han incursionado en el anlisis del empleo
pblico como objeto de estudio desde distintos enfoques (histricos, sociales, etc.) en
general han centrado su atencin en el perodo comprendido entre 1910 y 1970,
momento en que se produce la ampliacin de la esfera de accin del Estado y
consecuentemente se incrementa el funcionariado.
Desde un enfoque de historia econmica se ha sealado que un primer empuje
en el aumento de los funcionarios pblicos se constata en las dos dcadas comprendidas
entre 1910 y 19306. Este incremento respondera a un aumento de la funciones del
Estado y a posibles intenciones electorales del partido de gobierno, en especial a
mediados de la dcada de los 20, en que constatan un aumento de casi un 100% entre
1925 y 1928 en los efectivos del Ejrcito. Segn se pudo constatar en la presente
investigacin entre dichos aos no se produce dicho incremento, que si se dio en el
primer lustro de la dcada de 10. Este error respecto de los aos 20 correspondera a
dificultades en la lectura de los datos que surgen en las fuentes.

2
Bertoni, R.: El Estado Empleador: Evolucin del empleo pblico en Uruguay (1870-1990), pg. 5
(trabajo indito/ 2004).
3
Quijano, C.: Semanario Marcha, n 694 y 699 de 1953, n 966 de 1959 y n1237 de 1964.
4
Martnez Lamas, J. Riqueza y Pobreza del Uruguay (1946).
5
Idem, pg. 340.
6
Bertino, M. y otros: La Economa del Primer Batllismo y los aos veinte, Historia Econmica del
Uruguay, tomo III, pg. 395 y ss..

5
 A su vez, autores como Aldo Solari y Rolando Franco 7 y Benjamin Nahum8,
estudiando la creacin y evolucin de las empresas pblicas incursionan colateralmente
en el tema de los funcionarios pblicos. Ambos trabajos -al igual que el de Roque
.Faraone y el de Nestor Campiglia 9- registran un aumento de funcionarios del orden de
73% entre los aos 1930 y 1932, justo en el momento en que se percibe en el pas las
consecuencias de la Gran Depresin. En estos autores nuevamente se observan las
dificultades en el manejo de fuentes y los errores en que se puede incurrir al considerar
datos de distinta ndole.

En efecto, si bien es cierto que en la Administracin Central los funcionarios

presupuestados podran ser aproximadamente 30.000 para el ao 1930, estos no se
incrementaron a 52.000 para el ao 1932. En todo caso esta ltima cifra correspondera
a todo el Sector Pblico (incluyendo Gobiernos Departamentales y Empresas del
Estado). Segn nuestro estudio cauntitativo sobre fuentes, y ajustndo el anlisis
solamente a la Administracin Central, el aumento del funcionariado entre estos aos
fue escasamente del 8,1%10, siendo la tasa acumulativa anual en estos aos de 2%,
guarismo ajustado a la tasa acumulativa anual de crecimiento de los 25 aos anteriores
que se ubic en el orden del 1,7%.

Para Solari y Franco el gran crecimiento de la burocracia se procesa hacia

mediados de siglo, siendo funcional al modelo de crecimiento aplicado (ISI):
El "gran salto adelante" tuvo lugar durante el perodo de posguerra... el
aparato estatal como un todo comenz a ser utilizado como mecanismo de
redistribucin del ingreso, con lo que se consigui que importantes
sectores de la poblacin se integraran a la sociedad y al consumo;
asegurando paralelamente la subsistencia del sistema sociopoltico
imperante11.

En opinin de Benjamn Nahum, esta poltica de inclusin practicada desde

mediados de la dcada del 40 se prosigue luego que se manifiestan los primeros sntomas
de la inflacin y el estancamiento productivo. En esta instancia el Estado asumi su papel
de empleador ante el estancamiento de la economa uruguaya:
El progresivo estancamiento de la economa uruguaya desde
mediados de la dcada de 1950, contribuy a agudizar el problema,
porque el Estado debi absorber una mano de obra que no necesitaba,
ante el fracaso del resto de la economa en proporcionar empleo
suficiente a los nuevos contingentes humanos que accedan al mercado
de trabajo. El clientelismo poltico (basado en el puesto pblico a
cambio del voto) tambin reforz esta tendencia y termin por
protagonizarla al poner la gestin del Estado (y sus empresas) al
servicio casi exclusivo de intereses poltico-partidistas-electorales 12.
7
Solari, A. y Franco, R.: Las empresas pblicas en el Uruguay: Ideologa y Poltica.
8
Nahum, B.: Las Empresas Pblicas Uruguayas: origen y gestin.
9
Campiglia, N.: Estatismo y Burocracia.
10
Se contabiliz la informacin del Presupuesto General de Sueldos y Gastos de los aos 1928 y 1932 y
se estimaron funcionarios cuyos sueldos se pagan con dinero asignado a partidas globales y jornales,
arribndose al siguiente numero de funcionarios pblicos para la Administracin Central: 33898 y 36.652,
respectivamente.
11
Idem. p. 71.
12
Idem. p. 66

6
 En la lnea de esta interpretacin, en cuanto a considerar al empleo pblico
como a forma de solucionar los problemas de desocupacin, se encuentran los trabajos
de Roque Faraone13, y Nestor Campiglia14.

Por su parte el economista Hugo Davrieux 15, estudiando la evolucin del gasto
pblico entre los aos 1955-1984, destaca la incidencia del continuo aumento del empleo
pblico en el Gasto. Si bien parte de dicha incremento se deba a la expansin de los
servicios sociales en especial, la extensin de la educacin secundaria-, tambin habra
existido un sobredimensionamiento del empleo pblico por encima de las necesidades de
la administracin, hacindolo cumplir una finalidad que le era ajena. Esta poltica de
empleo pblico y aumento del Gasto se agudiza en la dcada del 60, an cuando el sector
pblico funciones y organismos- se mantuvieran sin cambios significativos. Entonces,
para este analista, la explicacin a largo plazo del incremento burocrtico deben buscarse en
la imposibilidad de la actividad privada para poder emplear la oferta de trabajo existente,
cumpliendo el Estado, a travs de la salarizacin y las prestaciones de la seguridad social,
una funcin de amortiguador de las tensiones que pudiera provocar el desempleo, pero
atentando contra un funcionamiento ms dinmico y eficiente del espacio estatal:

Esa poltica de contratacin de personal, as como la poltica de retribuciones y

otras normas que regulan a los funcionarios pblicos, tuvieron, a su vez, efectos
negativos que se prolongan hasta el presente para el funcionamiento del aparato
estatal.16

Por ltimo, el economista Martn Rama 17, analizando el estancamiento de la

economa uruguaya desde mediados de los 50 hasta fines de los 60, le atribuye el
progresivo debilitamiento del poder decisorio del Estado en beneficio de los actores
privilegiados de la etapa ISI: los sindicatos, los industriales y los empleados pblicos. Ms
concretamente, sostiene que la prdida de autonoma se dio en beneficio de grupos
sociales que se haban desarrollado como resultado del propio proyecto innovador del
Estado18.

Para Rama el proyecto innovador del Estado iniciado e impulsado desde la

presidencia por Jose Batlle y Odoez (1903-1907 y 1911-1915), no presupona una gran
burocracia. Esta se ir incrementando a medida que sucesivas instancias polticas, que
tendrn como protagonistas a los partidos polticos mayoritarios (Partido Colorado y
Partido Nacional), se resuelvan en arreglos institucionales traducidos en normas
constitucionales y leyes que aseguran la coparticipacin en el gobierno y la potestad de
designacin de funcionarios pblicos. Esto determin el continuo aumento de la
burocracia, en especial a partir de mediados del siglo XX cuando la ola de populismo
que se abati sobre el Uruguay19.

2. La Metodologa

13
Faraone, R.: De la prosperidad a la ruina, Montevieo, 1987.
14
Campiglia, N.: Estatismo y Burocracia y Montevideo: poblacin y trabajo.
15
Davrieux, H.: Papel de los Gastos Pblicos en el Uruguay: 1955-1984.
16
Idem. pg. 52.
17
Rama, M.: Crecimiento y Estancamiento Econmico en Uruguay.
18
Idem, pg. 199.
19
Idem, pg. 202.

7
 Este trabajo se ha dirigido a reconstruir la informacin sobre la evolucin del
nmero de funcionarios y la naturaleza de los cargos ocupados en el sector pblico de
Uruguay a lo largo del siglo XX. El mayor esfuerzo se ha dedicado a la construccin de
series sobre la evolucin del nmero de funcionarios, en su totalidad y tambin en
forma desagregada cuando fue posible.

La primer interrogante que se plante al comenzar la investigacin se refera a la

posibilidad de compatibilizar la informacin obtenida para los primeros setenta aos
del siglo, con la recabada para las ltimas dcadas. Las dudas se referan a la disparidad
de la informacin en dos aspectos: por un lado la casi inexistencia de datos sobre la
totalidad de la ocupacin pblica hasta que se realiz el Primer Censo de Funcionarios
Pblicos en 1969, limitndose la informacin a los cargos presupuestados. Por otro, a
que hasta esa fecha la informacin sobre los distintos sectores de la Administracin
Pblica se encuentra para muy pocos aos, contndose con series relativamente
continuas slo para los cargos de la Administracin Central y de los organismos que hoy
se denominan organismos del Artculo 220. Estas disparidades de informacin pueden
implicar el riesgo de atribuir a tal o cual causa, supuesto saltos en el crecimiento de la
ocupacin, debido a la yuxtaposicin de datos que no son comparables.

La construccin de una serie de funcionarios del sector pblico presenta grandes

dificultades, que, para mayor comprensin, pasamos a describir:

2.1 Funcionarios y cargos.

La informacin de los presupuestos y dems fuentes se refieren a los diferentes

cargos. El nmero de stos no es sinnimo del de funcionarios, puesto que se
encuentran con frecuencia funcionarios que ocupan ms de un cargo (especialmente en
la educacin y en la salud, pero un poco en toda la administracin). Por lo tanto, los
cargos ocupados son ms que los funcionarios existentes. Desde mediados de los
ochenta la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC), estim el nmero de
funcionarios como los cargos ocupados menos el 7 %, relacin que se deriva del
nmero de cdulas de identidad registradas en relacin a los cargos ocupados. Tambin
existe diferencia entre el nmero de cargos ocupados y el total de cargos (vacantes).

2.2 La naturaleza de los cargos

Una dificultad ms importante radica en que los cargos cuya retribucin est
prevista por el Presupuesto Nacional de Gastos, que son los cargos presupuestados, no
se corresponde con la totalidad de cargos pblicos y por lo tanto con la totalidad de los
funcionarios que empleaba el Estado. La otra parte es muy difcil de estimar. Estaba
formada por los contratados, que ocupaban cargos cubiertos por partidas globales, los
jornaleros y otras categoras.

La principal fuente disponible, los presupuestos generales de gastos, slo

establecen el nmero de cargos presupuestados. Para algunos aos cincuenta y sesenta
existen estimaciones sobre la totalidad de los funcionarios realizadas por la Comisin de
Inversin y Desarrollo Econmico (CIDE) y por Carlos Quijano en la revista Marcha.

8
El Censo de funcionarios de 1969, realizado por la flamante Oficina Nacional de
Servicio Civil (ONSC), clasific a los funcionarios de todo el Sector Pblico por la
naturaleza del cargo, resultando que el 73 % eran cargos presupuestados y el 23% se
ubicaban en las otras categoras.

A partir de 1977, El Servicio de Planificacin, Coordinacin y Difusin de la

Presidencia (SEPLACODI), sucesor de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(OPP) durante la dictadura, suministra informacin sobre la ocupacin en la
administracin pblica, sin desagregar entre presupuestados y las otras categoras de
funcionarios. De todas formas, comparando sus datos con los de las Memorias de
Usinas y Telfonos del Estado (UTE) que realizan la desagregacin, se puede concluir
que engloba a la totalidad de los funcionarios.

Finalmente, a partir de 1985 las publicaciones de la ONSC presentan

informacin continua sobre la ocupacin pblica total y en algunos aos desagregada
segn la naturaleza de los cargos. Desde los aos noventa incluye tambin a los
ocupados en la Administracin Pblica que no revisten la categora de Funcionarios
Pblicos: becarios, Contrato de Obra, etc. La aparicin de estas categoras se vincula
con la promulgacin en 1990 de la Ley N 16.127 que prohibi la designacin de
nuevos funcionarios (con las excepciones del caso).

Como puede observarse, el principal problema para estimar el nmero total de

funcionarios de la Administracin Pblica se ubica en algo ms de la primera mitad del
siglo.

2.3 Disparidad de la informacin sobre la Administracin Central y sobre el

conjunto de la Administracin Pblica

El otro gran problema que enfrenta el estudio de la evolucin del funcionariado

pblico se ubica tambin en las dcadas anteriores a los setenta. En todos esos aos la
informacin sobre el conjunto de las reparticiones de la Administracin Pblica es
espordica, logrndose series relativamente completas slo sobre los funcionarios
presupuestados de la llamada Administracin Central (AC), que incluye los tres
poderes del Estado y la Corte Electoral, los entes de la educacin, el Tribunal de
Cuentas, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y los organismos de la Seguridad
Social (lo que se conoce actualmente como organismos del Artculo 220). En cambio,
en pocos aos se cuenta con informacin sobre los funcionarios presupuestados de las
Empresas Pblicas y de las Intendencias.

2.3.1 Informacin sobre funcionarios de la Administracin Central

La informacin sobre los cargos en la AC y organismos Art. 220 , desde 1900 a

1973 no se ha localizado para todos los aos. La limitacin principal es el vaco en la
serie de presupuestos, desde 1944 a 1955, que no ha podido llenarse, salvo en parte en
1953 con la estimacin bastante agregada de C. Quijano. La carencia de informacin
importa, adems, por la significacin de esos aos, de gran crecimiento econmico, de
expansin de las funciones del Estado y de nacionalizacin de empresas de servicios
pblicos.

9
 Desde 1974 y hasta 1996 los Anuarios Estadsticos, cuya fuente es la Contadura
General de la Nacin, informa sobre los cargos presupuestales cuyo significado es
muy diferente del de presupuestados, incluyendo no slo a stos sino tambin a los
contratados, jornaleros y eventuales.

Por otra parte, el SEPLACODI informa entre 1978 y 1985 sobre la ocupacin
pblica, englobando de acuerdo a nuestra interpretacin a las distintas categoras de
funcionarios. Recordemos que esta fuente se refiere a funcionarios, no a cargos.

Finalmente la ONSC cubre la informacin sobre los cargos en toda la

Administracin Pblica desde 1978 al presente, y en funcin de ella realiza una
estimacin ao a ao del nmero de funcionarios pblicos. En 1993, realiz un censo o
encuesta de funcionarios pblicos.

2.3.2 Informacin sobre funcionarios de las Empresas Pblicas y de las

Intendencias

1900-1969 Son pocos los aos entre 1900 y 1969, en que se cuenta con
informacin sobre los cargos o los funcionarios presupuestados de las empresas
pblicas y los municipios. Los presupuestos municipales y de las empresas, en los
escasos aos que se han localizado, se publicaron en tomo separado del que contena
el de la Administracin Central y otros organismos.

La informacin sobre funcionarios en los presupuestos de las empresas pblicas

es bastante desigual. Todos los presupuestos informan sobre los funcionarios
presupuestados. UTE lo hace tambin sobre contratados y jornaleros (en 1938 los
presupuestados eran el 59%). En el caso de ANCAP, que slo incluye funcionarios
presupuestados, resulta muy llamativo el escaso monto para sueldos, en relacin al
monto para gastos...as como la referencia a que, por resolucin del directorio, se faculta
la trasposicin de rubros20. Tres dcadas despus, cuando se realiza en 1967 la
presupuestacin de todos los eventuales y jornaleros, los funcionarios de ANCAP pasan
de 3688 en 1966 a 10.828 en dicho ao 1967, lo que permitira suponer que los
presupuestados eran slo el 34%.21

Se ha recurrido a otras fuentes para suplir estas carencias. Las memorias de

algunas empresas pblicas traen informacin sobre sus funcionarios, pero la mayora, o
no lo hace, o se refiere slo a los presupuestados.

Tambin los presupuestos municipales slo registran a funcionarios

presupuestados, que en el Censo de 1969 slo llegan al 61% del total de funcionarios
municipales. Los no presupuestados se concentraban en las intendencias del Interior.

1969-2000 Para 1969 se cuenta con informacin completa sobre funcionarios

de todo el Sector Pblico suministrada por el Primer Censo de Funcionarios Pblicos. Y
SEPLACODI suministra informacin sobre los funcionarios de las Empresas Pblicas
entre 1973 y 1985 y sobre los funcionarios de las Intendencias entre 1979 y 1985.
Finalmente la ONSC, tal como se refiri antes, informa sobre cargos y estima los
funcionarios desde 1978 al presente.
20
Presupuesto General de Gastos, tomo II, p.20.
21
ANCAP: Recopilacin de antecedentes, 1967.

10
2.4. Estimaciones realizadas

Para arribar a una estimacin sobre el empleo pblico antes de 1969 se debi
enfrentar los dos grandes problemas descriptos: el registro en los presupuestos
nicamente de la cantidad de funcionarios presupuestados y la pobreza de datos sobre
las intendencias y las empresas pblicas en dicho perodo.

Respecto a la ausencia de registro de los contratados y jornaleros se logr

elaborar una metodologa para su estimacin. La Ejecucin Presupuestal de la
Administracin Central de 1938 y de 1939 nos dio la pista para aproximarnos a dicha
elaboracin. En ellas se realiza la distincin entre partidas dedicadas a sueldos
presupuestados, financiados por partidas globales (que corresponden a los contratados)
y las partidas destinadas a jornaleros. Con este dato se volvi a revisar los Presupuestos
Generales de Gastos existentes, encontrndose asignaciones presupuestales para
contratacin de administrativos, jornaleros, docentes, en forma poco significativa pero
creciente en los presupuestos anteriores a 1935, y revistiendo mayor importancia en los
presupuestos correspondientes a 1935, 1936, 1937, 1938, 1939, 1940, 1941, 1944,
1955, 1968 y 1969. A partir del conocimiento que los contratados se ubicaban en las
escalas de sueldos ms bajos del escalafn y de la retribucin promedio de un jornalero,
estimados el nmero probable de trabajadores en estas categoras. La misma
metodologa se utiliz para la estimacin de contratados y jornaleros en los
presupuestos de las intendencias y de las empresas pblicas.

En cuanto a la estimacin de los funcionarios de intendencias y empresas pblicas,

una vez agotada la bsqueda de fuentes alternativas, se procedi a interpolar con los
datos existentes.

3. Evolucin del Empleo Pblico

3.1 El total de funcionarios del Sector Pblico

El Grfico 1 ilustra la estimacin de la totalidad de la ocupacin pblica en el

conjunto del Sector Pblico, con Empresas Pblicas e Intendencias. La tasa a.a. de
crecimiento entre 1905 y 2000 fue de 2,8.

El crecimiento fue menor al promedio en la AC (2,2), que era el sector que

estaba ms expandido en los albores del siglo XX, y el mayor crecimiento se produjo en
las actividades que tenan un gran campo de expansin como la educacin, o que se
iniciaron prcticamente con el siglo, como las empresas pblicas (ver cuadro 1).

11
 Grfico 1

Total de funcionarios pblicos y de la Administracin Central

300000 1905-2000

250000

200000

150000

100000

50000

0
1905
1908

1914
1917
1920
1923
1926
1929
1932
1935
1938
1941
1944
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
1911

Total de Funcionarios Publicos

Administracin Central (incluye Organismos de la Seguridad Social)

El crecimiento fue continuo hasta 1975, pero con diferentes ritmos,

acelerndose particularmente a partir de 1948, cuando se incorporaron al sector pblico
las empresas estatizadas. La tasa de crecimiento a.a. entre 1948 y 1969 supera el 4%.
Hasta 1969 los sectores que ms acrecentaron la ocupacin fueron las empresas
pblicas, la educacin y los ministerios relacionados con la actividad econmica del
Estado (aunque ya en los sesenta se increment Defensa e Interior). A partir de ese ao
se retrae el empleo en las empresas, se enlentese el crecimiento en la educacin y se
desarrolla en la AC, debido a la expansin de la polica y, particularmente del ejrcito
(ver Grfico 2).

Cuadro 1

Crecimiento del empleo pblico total y por sub-

sectores 1905-2000 (t.a.a.)
Total de Funcionarios Publicos 2,82
Adm.Central y Org.Seg.Social 2,21
Entes de Enseanza 3,94
Gobiernos Departamentales 3,28
Empr.Indus.,Comer. y Financ. 4,42

12
 Se advierte una leve cada del empleo pblico entre 1975 y 1980, con
recuperacin y crecimiento hasta 1988. La retraccin de los primeros aos es
especialmente notoria en las empresas pblicas, en la educacin y en menor grado en la
AC y las intendencias. En cambio, la mitad del incremento de los ochenta se puede
atribuir a la expansin del empleo en los gobiernos departamentales. Por otra parte, al
crecimiento del ejrcito en los primeros aos ochenta, y, a partir de 1985 a la
reincorporacin de alrededor de 10.000 destituidos en diferentes reparticiones pblicas.

Grfico 2

Funcionarios Pblicos de la Administracin Central y Entes de Enseanza

1905-2000
200000

180000

160000

140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0
1905

1909

1921

1937

1941

1949

1953

1957

1969

1973

1985

1989
1913

1917

1925

1929

1933

1945

1961

1965

1977

1981

1993

1997
Total de Funcionarios
Administracin Central (incluye Organismos de la Seguridad Social)
Entes de Enseanza

Entre 1988 y 1995 se destaca un proceso de retraccin continua del empleo

pblico que se acelera a partir de 1995. El retroceso se da en la AC y, especialmente, en
las empresas pblicas. Mientras que el nivel de empleo en las intendencias se mantiene,
debido al crecimiento en las del Interior, el nico sector pblico que aumenta sus
trabajadores es la educacin.

3.2 Los funcionarios de la Administracin Central

El Grfico 2 muestra en conjunto la evolucin del nmero de funcionarios de la

Administracin Central y art. 220 (sin organismos de la educacin).

El crecimiento de la ocupacin es continua aunque moderado hasta 1960,

observndose distintos ritmos. La expansin durante los primeros aos del siglo, que
culmina en 1913, y que puede vincularse con la complejizacin de las funciones y de
los organismos del Estado durante el reformismo batllista: creacin de nuevos

13
ministerios y de organismos vinculados al estmulo de la economa y de atencin a lo
social, aunque tambin crece el ejrcito.

En los aos siguientes y hasta la superacin de la crisis de 1929, el crecimiento

es muy lento, alrededor de 1% a.a., lo que puede asociarse con el freno al reformismo
que impulsaba el batllismo. Con la salvaguardia de advertir que la estimacin realizada
de contratados, eventuales, jornaleros, pueda estar subvaluada.

Desde 1935 observamos una mayor expansin del empleo, que puede asociarse
con la creacin de nuevos ministerios, en general la complejizacin de las funciones del
Estado y de los organismos de contralor. El ritmo se acelera en los sesenta y hasta 1975.

Entre 1960 y 1969 estimamos un aumento de alrededor de 30.000 funcionarios,

20.000 de ellos ubicados en las rbitas de fomento y regulacin econmica y de las
funciones sociales. En 1968 las actividades centradas en el Ministerio de Industria y
Trabajo se distribuyen en tres ministerios: de Industria y Comercio, de Transportes,
Comunicaciones y Turismo y de Trabajo y Seguridad Social. Tambin se incrementa el
personal de Salud Pblica, Ganadera y Agricultura, de la Presidencia por la creacin de
la OPP y de las Cajas de Jubilaciones. El porcentaje de crecimiento de Interior y
Defensa no fue alto, pero por su incidencia explica el incremento de ms de 10.000
funcionarios. Estas explicaciones no niegan la posible incidencia de otros factores. La
detencin del crecimiento de la economa y el incremento de la desocupacin en esos
aos y los factores clientelsticos que se pueden haber incrementado por el cambio del
partido en el poder, el Partido Colorado, y por el triunfo sucesivo de las dos fracciones
del Partido Nacional.

El lento crecimiento del empleo estatal en los aos de la dictadura a pesar del
importante incremento de los efectivos de las fuerzas armadas, se explica por el
estancamiento o reduccin de los funcionarios de otros organismos.

Desde 1993 los funcionarios de la AC disminuyen en trminos absolutos. Slo

hay un leve aumento del Ministerio del Interior, el Poder Judicial y en el Instituto del
Nio. Esto podra vincularse con las consecuencias sociales del modelo liberal cuando
culminaba su implementacin.

3.3 La expansin de la educacin

Entre 1905 y 2000 el empleo en educacin creci a una tasa a.a. de 3,9, pasando
de 1500 a 7500 funcionarios entre 1905 y 1936, a 40.000 en 1969 y 59.000 en el ao
2000. El crecimiento fue continuo salvo durante la dictadura, producindose un
descenso en trminos absolutos entre 1976 y 1984 (ver Grfico 3).

14
 Grfico 3

Funcionarios de los Entes de Enseanza 1905-2000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0
1913

1921

1925

1933

1953

1965

1973

1985

1993

1997
1905

1909

1917

1929

1937

1941

1945

1949

1957

1961

1969

1977

1981

1989
Universidad Educacin Primaria, Secundaria e Industrial

Al interior del sector, a principio de siglo el 90% estaba radicado en la

enseanza primaria y el 8% en la Universidad. La enseanza media que estaba en sus
inicios recibe el impulso de la creacin de los liceos departamentales, y fue la que
creci en forma ms acelerada a lo largo del siglo. En 1969 representaba el 38% del
total de la educacin, 10.473 en Enseanza Secundaria y 4.837 en la Universidad del
Trabajo.

3.4 Los gobiernos departamentales

La ocupacin en los gobiernos departamentales tuvo un ritmo de crecimiento a

una tasa a.a. de 3,3 en todo el perodo. Como se puede apreciar en el Grfico 4, la
expansin fue continua y a un ritmo creciente hasta fines de los sesenta, con un
crecimiento ms acelerado de las intendencias del Interior que en los albores del siglo
estaban armando su estructura de funcionamiento. En 1925 representaban la mitad del
empleo que la Intendencia de Montevideo. En 1969 ya la superaban en funcionarios y
entre 1988 y 1989 la duplicaban.

15
 Grfico 4

Funcionarios Pblicos de los Gobiernos Departamentales 1905-2002

45000

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
1905

1912

1916

1920

1924

1928

1932

1936

1944

1956

1964

1968

1976

1984

1988

1996
1909

1940

1948

1952

1960

1972

1980

1992

2000
Total de Funcionarios Gobiernos Departamentales del Interior
Gobierno Departamental de Montevideo

Es que a partir de los aos setenta la Intendencia de Montevideo y las del

Interior recorren caminos diferentes. El empleo en la Intendencia de Montevideo cae en
los setenta y luego de una breve recuperacin a comienzo de los ochenta, reanuda la
reduccin del empleo. Las intendencias del Interior, en cambio, luego de mantener
estacionario el empleo en los setenta, operan un fuerte crecimiento en los ochenta,
manteniendo su nivel en los aos noventa.

3.5 Las Empresas Pblicas

La ocupacin en las Empresas Pblicas creci a una tasa a. a. de 4,4 desde 1917
a 2000. Como muestra el Grfico 5, el crecimiento fue continuo hasta 1969, con dos
saltos de nivel. El primero en los aos treinta, cuando se triplica el nmero de
funcionarios, se crea ANCAP, UTE expande las usinas al interior del pas e instala la
Central Batlle. El segundo al final de los aos cuarenta, entre 1947 y 1952 los
funcionarios de las empresas industriales y comerciales aumentan en alrededor de
21.000 personas. Este salto se explica por la estatizacin en 1949 de los ferrocarriles y
de los tranvas de las empresas britnicas y en 1952 de la empresa de aguas corrientes
del mismo origen. Estas incorporaciones habran significado la entrada al sector pblico
de alrededor de 18.000 funcionarios. Adems tanto UTE como ANCAP se expanden en
esos aos. La represa de Rincn del Bonete entra en funcionamiento. En ANCAP se
crea la destilera de Paysand en 1949 y El Espinillar y la Fbrica de Porland de Minas
en los aosa cincuenta.

16
 Grfico 5

Funcionarios Pblicos de Empresas Industriales y Comerciales e Instituciones

Bancarias 1917 - 2000
70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0
1917

1923

1929

1935
1938
1941
1944

1950

1956

1962

1968

1983

1989

1995
1920

1926

1932

1947

1953

1959

1965

1971
1974
1977
1980

1986

1992

1998
Total de Funcionarios Empresas Industriales y Comerciales Instituciones Financieras

En 1969 se habra llegado al mximo de ocupacin en las empresas pblicas, a

partir de all se inicia una sostenida cada, slo interrumpida por las recomposiciones
del regreso a la institucionalidad, que incluye la restitucin de los destituidos durante la
dictadura. A partir de 1989 la cada del empleo en las empresas Pblicas cobra un ritmo
acelerado. En los aos noventa la reduccin del empleo es del orden de 20.000
personas. En ANCAP la reduccin fue muy acelerada, en los aos setenta con un plan
de racionalizacin, logro de eficiencia y reduccin del personal, incentivos al retiro y
aumento del horario de trabajo. En los aos noventa incide el cierre del Espinillar.

El recorrido descripto sigue la trayectoria de las empresas industriales y

comerciales. La ocupacin en el sector bancario pblico sigui una trayectoria menos
accidentada. Luego de un crecimiento lento y regular hasta fin de los sesenta, se
advierte un prolongado perodo de estabilidad.

4. El empleo pblico y los modelos de acumulacin en el siglo XX

En el Cuadro 2 relacionamos la expansin del empleo pblico con los modelos

de desarrollo que hemos identificado a lo largo del siglo. Encontramos tasas de
crecimiento del empleo muy similares, ms del 3,8 a.a., durante el perodo
agroexportador y en el caracterizado por el desarrollo hacia adentro, muy dismiles del

17
perodo de poltica liberal y de apertura de fin de siglo, cuando la tasa de crecimiento
llega a tener signo negativo.

El primer perodo el incremento es fuerte porque es cuando an se est

organizando la estructura bsica del Estado y est en su inicio el desarrollo de las
funciones secundarias. El segundo perodo encierra dos ritmos diferentes, el del perodo
de expansin del modelo que arrastra al conjunto de la economa, durante el cual se
multiplican los organismos de regulacin y se expanden las empresas pblicas (1930-
1957), y los aos de estancamiento econmico, desempleo y enfrentamientos sociales
(1957-1975), cuando el crecimiento del empleo pblico a una tasa todava alta de
alrededor del 2,9, no encuentra explicacin en la expansin de los organismos y de las
funciones del Estado (con excepcin de la educacin), y parece funcionar como
amortiguador social e instrumento de los partidos y fracciones polticas que se alternan
en el gobierno.

Cuadro 2

Modelos de Acumulacin y crecimiento del empleo pblico (t.a.a.)

1905-2000 2,82
Agro-Exportador 1905-1930 3,82
1930-1975 3,84
Desarrollo hacia adentro 1930-1957 4,47
1957-1975 2,89
1975-2000 -0,11
Apertura e integracin
regional 1975-1985 0,56
1985-2000 -0,43

Tambin puede estudiarse la relacin entre la evolucin del empleo pblico y los
modelos socio-econmicos mencionados observando su distribucin segn los objetivos
de la actividad realizada (Grfico 6). Se lo clasifica en funcionarios destinados a lo que
llamamos servicios generales o actividades primarias, en funcionarios pertenecientes al
rea del gasto social (educacin, salud, seguridad social, vivienda) y en funcionarios
empleados en los ministerios, instituciones y empresas que regulan, fomentan o
realizan actividades econmicas. El empleo en las intendencias municipales, por no
estar en condiciones de desagregar la diversidad de funciones que realizan, no se han
tenido en cuenta en esta clasificacin.

El conjunto de funcionarios que conforman la categora Servicios Pblicos

Generales se vinculan a la actividad estatal pertinente a la preservacin y desarrollo del
propio aparato estatal o, lo que es lo mismo, aquellos asociados al cumplimiento de las
funciones primarias del Estado; las actividades estatales Estado dirigidas a su propia
reproduccin o supervivencia como organizacin. Los integran los Poderes Legislativo
y Judicial, la Presidencia, los ministerios de Interior, Defensa, Economa y Relaciones
Exteriores, la Corte Electoral y los organismos de contralor como el Tribunal de
Cuentas. Dentro de estas diferentes categoras distinguimos particularmente, por su
importancia y significacin las de Defensa e Interior.

18
 Grafico 6
Funcionarios Pblicos distribuidos segn objetivos de la actividad 1909-2000
100%
8,5 7,7 5,6 6,4 6,6 6,2 7,6 6,8
9,4 9,8 9,4
14,2

20,0
80% 23,9 26,1 28,0 27,3 28,2
29,8
33,3
37,3
42,0
47,2
60%
41,0 25,0 21,4
69,2 37,9 34,1 29,8
29,8
27,3
40% 19,0 25,8

21,5

40,1 43,6
20%
33,4 33,5 33,9 35,9
5,6 29,3 27,6 30,9 30,4
21,9
11,0
0%
1909

1925

1935

1944

1975

1980

1993

2000
1932

1955

1969

1985
Actividades con fines Sociales Actividades Econmicas (incluye Empr.Estatales)
Actividades de Seguridad y Defensa Actividades Primarias sin Seguridad y Defensa

De la lectura del grfico se destacan algunas observaciones generales. El empleo

en la categora Social crece a lo largo de todo el siglo, a pesar de cierto estancamiento
el perodo dictatorial. Las actividades Econmicas y las de seguridad y otras actividades
primarias forman dos elipses. Las actividades primarias que significaban 83% al
comienzo del siglo, se reducen al 26% en 1969, y vuelven a crecer a 36% en 1980 y
35% en 2000. Las actividades econmicas, de fomento y regulacin, que eran casi
inexistentes a comienzos del siglo (5,6%), llegaron al 41% en 1969 y se redujeron
progresivamente hasta representar el 21% en 2000.

El Grfico 7 que relaciona el nmero de funcionarios pblicos con la poblacin

22
total , muestra la importancia que fue adquiriendo el empleo en el sector pblico como
salida laboral para un porcentaje significativo de la poblacin a medida que transcurre el
siglo, revirtindose esta tendencia haca la ltima dcada cuando las polticas liberales
aconsejan limitar el tamao del Estado y reducir el Gasto.

22
Si bien lo aconsejable sera relacionar la variable del empleo pblico con la poblacin econmicamente
activa (PEA), al no existir una serie de la PEA para todo el siglo se opto por la variable poblacin total.

19
 Grafico 7

Porcentaje de funcionarios pblicos sobre la poblacin total

1905-2000 (escala semi-logartmica)
10,0%

1,0%
1905

1909

1913

1917

1921

1925

1929

1933

1937

1941

1945

1949

1953

1957

1961

1965

1969

1973

1977

1981

1985

1989

1993

1997
Fuente: Serie de poblacin, Banco de Datos, Facultad de Ciencias Sociales (UdelR)

Aunque debemos recordar lo advertido antes, la probable subvalorizacin del

nmero de funcionarios en las primeras dcadas del siglo, as como el fuerte
crecimiento de la poblacin, observamos que el sector pblico no alcanzaba a emplear
el 2% de la poblacin total al comienzo del perodo, en tanto que hacia 1987 llega a
ocupar al 9.5% de la poblacin. Este proceso de expansin se concentra durante el
modelo de acumulacin denominado de crecimiento hacia adentro (1930-1975),
cuando la relacin pasa del 3% al 9%, observndose una aceleracin del proceso en el
perodo de estancamiento econmico que se inicia a fines de la dcada cincuenta, en
circunstancias en que no hay un desarrollo significativo de las funciones y actividades
estatales.

En la primeras dcadas del siglo se inicia una transicin demogrfica que se

caracteriza por el envejecimiento progresivo de la poblacin consecuencia de la cada
de la natalidad y el aumento de la expectativa de vida. Desde la segunda mitad del siglo
se suma la desaparicin de la corriente inmigratoria, al tiempo que el pas comienza a
expulsar poblacin por motivos econmico o polticos, en especial hacia fines de los
aos sesenta y durante los setenta.

20
 Grfico 8

Total de funcionarios pblicos y PBI

(1957=100) Escala semi logartmica
1000

100

10
1905

1909

1913

1917

1921

1925

1929

1933

1937

1941

1945

1949

1953

1957

1961

1965

1969

1973

1977

1981

1985

1989

1993

1997
Funcionarios pblicos 1957=100 PBI Indice 1957=100
Fuente: Bertino-Tajam (1999), BROU Cuentas Nacionales (1965), BCU

Otra variable de inters la constituye la relacin entre el empleo pblico y el

crecimiento de la economa del pas, que muestra el Grfico 8. De nuevo es necesario
advertir sobre el probable subconteo del nmero de funcionarios en las primeras
dcadas. Esto explicara en parte la divergencia entre las dos variables que no se
observa a partir de los aos treinta y hasta fines de los cincuenta. La brecha que se
inicia en esa poca y que se cierra en los noventa se puede explicar por la
inflexibilidad a la baja del gasto del Estado ante el estancamiento econmico del pas

5. Reflexiones finales

Estas reflexiones se limitan a ensayar una respuesta provisoria a la pregunta del

ttulo: Expansin de las funciones o burocratizacin?.

Creemos que a lo largo del siglo ambas respuestas son correctas. No cabe duda
de que el Estado fue expandiendo y complejizando sus funciones, y tambin es
indudable que la permanencia de una estructura econmica del pas basada en la
produccin pecuaria extensiva y en la gran propiedad, determin la continua expulsin
de la poblacin del campo y el desempleo estructural. Estas circunstancias determinaron
que el empleo pblico siempre fuera una opcin valedera en el Uruguay. Por otra parte,
el papel clientelstico tambin oper en toda la historia del pas. El nfasis que

21
adquirieron ambos aspectos, el Estado amortiguador del desempleo estructural y el
papel clientelstico del empleo pblico, vari en los diferentes escenarios de la historia
del pas.

Como se ha observado reiteradamente analizando las distintas variables, durante

el primer modelo de desarrollo el aumento del empleo pblico acompas el crecimiento
del aparato estatal con la culminacin del armado de las actividades primarias y el
comienzo de las secundarias.

En el transcurso del segundo modelo de acumulacin se encuentran dos

escenarios diferentes. Durante el primero, en paralelo con el crecimiento econmico,
culmina el armado de la regulacin de la economa y de la creacin de un Estado de
Bienestar, el crecimiento del empleo acompaa el incremento del accionar del Estado.
Ya en el segundo, son pocas las actividades que se siguen desarrollando, se puede
mencionar la educacin, pero an as el empleo pblico sigue creciendo relativamente
inflexible a la detencin del crecimiento econmico. En este escenario el papel
empleador del Estado se potencia. Y por otra parte, la funcin clientelstica podra haber
adquirido una mayor dimensin ante la prdida del poder del partido poltico que lo
haba detentado durante 93 aos, y la sucesiva asuncin del poder de las dos principales
fracciones de la oposicin.

El giro que se produce en el ltimo perodo con la apertura externa y la prdida

de importancia del mercado interno, trae aparejado la bsqueda de la reduccin del
Estado y de su costo un Estado barato- se procesa en dos escenarios. Durante la
dictadura militar el intento de reducir el empleo pblico no se logr debido a las
necesidades y a los intereses de la represin. Luego, en los aos noventa, en cambio,
con la profundizacin de la apertura econmica se avanza considerablemente en el
achique del Estado y del empleo pblico.

6. Fuentes y bibliografa

1) Fuentes

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Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin. Instituto de la Hacienda Pblica.

22
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23
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