UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

DERECHO ECOLOGICO

TEMA: DESTRUCCION DE BOSQUES Y SELVAS

INTEGRANTES:

1. CALLISAYA SINCHI NORAH

2. CONDORI MENDOZA DAYSI
3. MACHACA CHAMBILLA MARISOL
4. QUISPE MAMANI ALVARO ADRIAN
5. YUJRA MAMANI CLAUDIA LYNETT

LA PAZ - BOLIVIA
 INDICE

1. INTRODUCCION
2. DELIMITACION
2.1. DELIMITACION TEMPORAL
2.2. DELIMITACION ESPACIAL
2.3. DELIMITACION TEMATICA
3. JUSTIFICACION
4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS
4.2. OBJETIVOS GENERALES
5. MARCO HISTORICO
6. MARCO TEORICO
7. MARCO CONCEPTUAL
8. MARCO JURIDICO
9. DERECHO COMPARADO
10. PROPUESTA DEL GRUPO
11. CONCLUSIONES
12. BIBLIOGRAFIA
13. ANEXOS
1. INTRODUCCIN.-

La existencia de los bosques es fundamental para la vida de la tierra,

proporcionndonos oxgeno, bienes y servicios ambientales tales como proteccin
del suelo contra la erosin y desertizacin. La degradacin de los suelos, la
disminucin de caudales de fuentes de agua, la extincin de especies vegetales y
animales, son problemas principales, causados por la destruccin de bosques y
selva, a su vez la falta de cobertura forestal en un cantn con aptitud industrial es
efecto de una alta contaminacin ambiental. El avance de la frontera agrcola es
otro factor que aporta a la destruccin de las reas boscosas y de aptitud forestal,
afectando socio-econmicamente a la poblacin de un pas.
2. DELIMITACIN.-

2.1. Delimitacin Temtica.- Analizaremos el tema desde un mbito social.

2.2. Delimitacin Temporal.- La investigacin se realizara considerando las

fechas de enero de 2010 a diciembre de 2016.

2.3. Delimitacin Espacial.- Bolivia

3. JUSTIFICACIN.-

El deseo de hacer el presente trabajo es con la finalidad de suplir algunos vacos

legales en nuestra legislacin boliviana. Por tal razn para el desarrollo del
presente trabajo hemos consultado varias fuentes de apoyo, destacando un
esfuerzo por mejorar el ordenamiento jurdico en cuanto a la estabilidad para el
vivir bien. La problemtica, que hemos estado enfrentando en los ltimos aos
provocando por la inmensa tala excesiva de los bosques.

En esta investigacin hemos encontrado grandes problemas que afectan a todas

la sociedad por el cual todas las personas deberan de estar comprometidas con el
medio ambiente, solo nosotros podemos ayudar a la naturaleza mediante
programas que incentiven a los jvenes desde temprana edad a no desperdiciar
los recursos naturales que se han ido agotando.

4. OBJETIVOS.-

Objetivo General.- Incentivar en las personas una perspectiva ms amplia acerca

de la destruccin de bosques y selvas, reconocer que los bosques tropicales
vrgenes y antiguos son recursos no renovables.

Objetivos Especficos.-

1. Analizar la forma en como la legislacin del pas tiene relacin o no con el

tratamiento que la constitucin otorga a la Naturaleza.
2. Determinar las causas y efectos que produce la destruccin de bosques y
selvas.

3. Proponer soluciones a los problemas ocasionados por la destruccin de

bosques.

5. MARCO HISTRICO.-

Antecedentes Histricos del Sector Forestal.-

Desde la poca de la colonia hasta aproximadamente fines de la dcada del 50 y

principios del 60, el desarrollo de los ncleos poblacionales y la expansin de la
frontera agrcola se han realizado a expensas de las tierras cubiertas con bosque,
mientras que la ganadera tradicional se desarroll principalmente sobre las
praderas naturales. Sin embargo, a mediados de la dcada de 60, se intensifica en
la Regin Oriental el proceso de colonizacin, a travs de polticas pblicas y
privadas de reforma agraria en terrenos de propiedad fiscal principalmente y de la
propiedad privada secundariamente que no considero los aspectos ambientales
para la incorporacin de dichas tierras a la produccin. Ms tarde, a partir de la
dcada del 70, la produccin agropecuaria tradicional incorpora tambin una
intensa transformacin de reas boscosas nativas a praderas cultivadas,
principalmente para el engorde del ganado vacuno. El proceso de deforestacin
ocurrido en la Regin Oriental muestra que en 40 aos, comprendidos entre 1.945
y 1.985, ha llegado a eliminar 4.916.452 ha., lo cual representa un promedio
aproximado de 123 mil ha. Cada ao. En dicho periodo resalta el intervalo de 8
aos, entre 1.968 y 1.976, en que la tasa de deforestacin fue aproximadamente
212 mil ha. Cada ao. Estudios sobre la deforestacin realizado por el
MAG/UNA/GTZ (1.985), indican que en el ao 1.985 existan 3.507.670 ha. De
bosques continuos, de los cuales el 32,8% estaban constituidas por pequeos
bosques residuales y el 68,8% restante por bosques de valor comercial bajo, como
consecuencia de la disminucin de sus especies ms valiosas. Otro estudio similar
de la UNA/FIA/CIF/GTZ (1.991) muestra que el periodo comprendido entre 1.985 y
1.991, se produjo una deforestacin de 2 millones de ha. Aproximadamente, con
una tasa media de aproximada de 290 mil ha cada ao, esto como consecuencia
del inusitado proceso de desmonte por parte de los grandes propietarios, quienes
motivados por la presin que la poblacin rural ejerca en procura de tierras para
la colonizacin, se vieron obligados a introducir "mejoras" en sus propiedades.

En relacin a la Regin Occidental, estudios realizados por la UNA/FIA/CIF/GTZ

(1.987) dan cuenta que las colonias establecidas en la zona central del Chaco
llegaron a un promedio de deforestacin de 45 mil ha. anuales. La misma fuente
registra para la misma regin, una prdida de rea boscosa aproximadamente
1,25 millones de ha., En trminos de reduccin de la cobertura boscosa, la prdida
para la fecha antes citada, representa el 10% de un total de 17.500.000 ha. Este
proceso de deforestacin, aunque evidentemente menor comparado con la Regin
Oriental, es bastante significativo por la fragilidad de los ecosistemas,
demostrados por la numerosas evidencias de erosin ulica y la salinizacin de
suelos que se estn verificando en diferentes zonas de la regin.

Queda bien evidenciado que la destruccin de los bosques ha resultado

principalmente de las malas prcticas agrcolas y Oria de ganado, asociados de
problemas de uso y tenencia de la tierra. De hecho estos principales elementos
causales de la deforestacin, demuestra que histricamente el problema forestal
ha estado ntimamente ligado a la tenencia de la tierra y a los modelos de reforma
agraria y de produccin agropecuaria del pas.

Desde la antigedad a lo largo de los ltimos 10.000 aos, a medida que los
rboles eran derribados para dar lugar a la agricultura, al pastoreo y a las
ciudades, el manto boscoso de la tierra se redujo a una tercera parte.

Al mismo tiempo que esa transformacin se consumaba, la demanda del principal

producto del bosque "la madera" se fue volviendo cada vez ms grande. A la vez,
una mejor comprensin del rol que desempean los bosques en el mantenimiento
del clima y la estabilizacin del suelo y de los recursos acuferos, y una mayor
conciencia de la necesidad de su preservacin.
La deforestacin de todos los pases ha procedido con una velocidad alarmante
desde la Revolucin Industrial, y en algunas zonas, desde tiempos ms antiguos.
Por ejemplo, se puede leer en los Cedros Bblicos del Lbano e, incluso, la
bandera de dicho pas porta uno de ellos. Sin embargo, queda muy poco de los
grandes bosques cuya madera se utiliz para la construccin de palacios y el
templo del Rey Salomn.

Esta deforestacin fue resultado no solo de la tala de rboles, sino tambin del
pastoreo de ovejas y cabras que impidieron el crecimiento de las plantas. En aos
recientes, la lea y el carbn de madera sirvieron de combustible para la
Revolucin Industrial. En la actualidad, la principal utilizacin de los productos
boscosos es como combustible. En los pases con pocos recursos de combustible
fsil, esto conduce a una dramtica deforestacin.

Hace unos ocho mil aos, los seres humanos empezaron a talar bosques en
cantidades pequeas pero significativas, aunque para ello slo dispusieran de
hachas de slex.

A medida que la agricultura se iba extendiendo, el ser humano limpiaba el terreno

de rboles y arbustos para permitir que la luz del sol llegara hasta el suelo. El
desbroce se haca por el mtodo de cortar y quemar. Al cabo de un ao o dos,
durante la estacin seca se quemaban los residuos cados y los rboles muertos y
se sembraba en el suelo enriquecido con las cenizas.

En los seis mil aos que van desde la prehistoria hasta el comienzo de la era
histrica, hace unos dos mil aos, el hombre fue mejorando sus herramientas para
trabajar la tierra disponiendo de hachas y arados en la Edad del Bronce y luego en
la Edad del Hierro, as como de bueyes y caballos domesticados que tiraban de
los arados. Estos avances hicieron que la agricultura fuera ganando tierras al
bosque, que fue talado all donde sta se desarroll.

5.1. Periodo Histrico.-

Hace dos mil aos, en China, India, el sur y el oeste de Europa y el Magreb
mediterrneo, as como en las tierras bajas de Centroamrica y las tierras altas de
Per se empleaban prcticas agrcolas sofisticadas (cultivos diversificados,
plantaciones mltiples y cra de ganado). Todas esas regiones son naturalmente
boscosas, y la agricultura a gran escala exigi talar esos rboles.

En el ao 1089, Guillermo el Conquistador orden realizar el estudio Domesday,

un estudio de sus nuevos dominios (Inglaterra). Este estudio demostr que se
haba deforestado el 85% de los campos, as como el 90% de la tierra cultivable
(de altitud inferior a los mil metros).Siete siglos antes de la era industrial, Gran
Bretaa estaba totalmente deforestada y muchos de los bosques que quedaban
estaban protegidos en calidad de reservas de caza para la realeza y la nobleza.

El primer censo fiable de China data de la dinasta Han, hace cerca de dos mil
aos y por entonces el pas tena 57 millones de habitantes, con una densidad que
triplicaba la de Inglaterra en el momento del estudio Domesday lo que implicaba
que tanto China como India e Indonesia, zonas densamente pobladas estaban
deforestadas ya hace dos mil aos

5.2. Siglos XV y XVI.-

Las islas del Caribe, como tambin partes de Mxico y Centroamrica, contaban
con una gran riqueza forestal, la cual estaba compuesta de maderas como caoba
y palo mara, entre otras. Con la llegada de los espaoles a Amrica comenz la
explotacin de estos bosques, para la construccin y la extraccin de productos
qumicos tintreos, como tambin su utilizacin como combustibles. Ante un
peligroso incremento del consumo, la Monarqua Espaola promulg leyes para
regular el aprovechamiento de los bosques y no comprometer al ambiente.

Ante el podero britnico en los mares, los reyes Felipe V, Fernando VI y Carlos III
incentivaron la creacin de astilleros en algunas ciudades americanas, como La
Habana, Campeche, Guayaquil, El Realejo, Nicoya, Panam, El Callao y
Coatzacoalcos, con el objetivo de recuperar el podero naval que se haba perdido.
Ante esta situacin, se produjo una gran demanda de madera para la construccin
de estos barcos.1

5.3. Actualidad.-

Deforestacin de un bosque tropical en el este de Bolivia provocada por el

desarrollo de un proyecto agrcola para cultivar soja. Cada forma circular
estrellada es una zona agrcola deforestada y en su centro hay una pequea
poblacin distanciadas 5 km unas de otras, aprecindose las carreteras que las
unen.

En el presente, la deforestacin ocurre principalmente, en Amrica Latina, frica

Occidental y algunas regiones de Asia.

Una tercera parte del total de la tierra est cubierta por bosques, lo que representa
cerca de 4 000 000 000 (cuatro mil millones) de hectreas. Hay 10 pases que
concentran dos tercios de este patrimonio forestal: Australia, Brasil, Canad,
China, la Repblica Democrtica del Congo, India, Indonesia, Per, la Federacin
Rusa y los EE. UU. Estos han sido explotados desde hace aos para la obtencin
de madera, frutos, sustancias producidas por diferentes especies o para
asentamientos de poblacin humana, ganadera y agricultura. Indonesia, Malasia,
Paraguay, Bolivia, Zambia y Angola han sido los pases que ms superficie
forestal han perdido

En la actualidad la tasa de desaparicin de bosques ha cado a la mitad en el

mundo desde 1990, en los ltimos 25 aos la tasa de desaparicin de los bosques
se redujo a la mitad. Desde 1990 se han perdido 129 millones de hectreas de
bosque. La tasa anual de prdida neta de bosques (que incluye las plantaciones
de bosques nuevos) pas de 0,18% en los aos 1990 a 0,08% en los cinco ltimos
aos.9Ms pases estn mejorando la gestin forestal y existe una superficie cada
vez mayor de reas protegidas.

Particularmente relevante es el caso de Europa cuya superficie boscosa aument

considerablemente, teniendo en 2016 un tercio ms de bosques que un siglo

1
https://deforestacionunisangil.wordpress.com/historia/
atrs. El mismo fenmeno se produce en Cuba con un aumento de la superficie
boscosa del casi 30% en las ltimas dcadas, como resultado de un ambicioso
programa de reforestacin. La misma situacin se da en Rusia, que posee el 20 %
de todos los bosques del planeta, cuyas reas boscosas se estn ampliando
desde 1961.

En los pases ms desarrollados se producen otras agresiones hacia la corteza

boscosa, como la lluvia cida, que comprometen la supervivencia de los bosques,
situacin que se pretende controlar mediante la exigencia de requisitos de calidad
para los combustibles, como la limitacin del contenido de azufre.

En los pases menos desarrollados las masas boscosas se reducen ao tras ao,
mientras que en los pases industrializados se estn recuperando debido a las
presiones sociales, reconvirtindose los bosques en atractivos tursticos y lugares
de esparcimiento.

Mientras que la tala de rboles de la pluviselva tropical ha atrado ms atencin,

los bosques secos tropicales se estn perdiendo en una tasa sustancialmente
mayor, sobre todo como resultado de las tcnicas utilizadas de tala y quema para
ser reemplazadas por cultivos. La prdida de biodiversidad se correlaciona
generalmente con la tala de rboles.

La deforestacin es un proceso antiguo que se ha incrementado en los ltimos

tres siglos, con un promedio de seis millones de hectreas anuales.
Principalmente se produjo en el Hemisferio Norte, en los siglos XVIII y XIX,
aunque en el siglo XX comenz a realizarse en el Hemisferio Sur, especialmente
en las selvas tropicales de la regin amaznica.

Destruccin de bosques en Espaa en los siglos XVI y XVII.-

Entre los siglos XVI y XVII no hubo ninguna catstrofe forestal en Espaa como la
que sufrimos en nuestra poca pero s es cierto que el paisaje se alter en aquella
etapa histrica. La tala de bosques hizo que algunas zonas terminaran siendo
pramos. Tambin hubo cambios de especies. El roble y otros rboles longevos
retrocedieron ante el pino, empobreciendo los recursos forestales. As pues,
desastre no, pero s retrocesos evidentes. Las causas que explican estos
fenmenos son varias, primando unas sobre otras dependiendo de los lugares.

En primer lugar hay que entender las particularidades de la agricultura extensiva

por su ntima relacin con los bosques y montes. La presin demogrfica llevaba a
la extensin de los cultivos a travs de las roturaciones. En momentos de crisis el
bosque respiraba, ya que se frenaban las rozas y poda crecer el sotobosque en
los terrenos abandonados, que solan coincidir con los de menor rendimiento
agrcola. En las zonas de difcil aprovechamiento agrcola, en zonas montaosas o
semimontaosas, el bosque resista mucho mejor. La actividad ganadera tambin
incida en los rboles.

El carbn vegetal y la lea, fuentes de energa fundamentales antes de la

Revolucin Industrial, fueron un factor muy importante en el retroceso del bosque.
Entre las industrias necesitadas de lea estara la textil, ya que se necesitaba
mucha potencia calorfica para la elaboracin de tintes. Otro factor tendra que ver
con la construccin: la madera era elemento fundamental para levantar los
armazones de vigas.

La construccin de navos, especialmente los de la Armada Real, incidi en los

bosques de las zonas martimas cercanas a los astilleros y arsenales, generando
fuertes conflictos entre los concejos y los comisarios de la Marina que buscaban la
madera. No olvidemos que un barco de guerra necesitaba cientos de rboles.

Las autoridades del Antiguo Rgimen intentaron defender el bosque. Los

municipios en cuyos trminos haba una gran riqueza forestal comenzaron en el
siglo XVI a establecer ordenanzas sobre la tala de rboles para proteger esos
recursos, crendose oficiales para vigilar su cumplimiento, los guardias de montes.
La administracin real gener una amplia legislacin, al respecto, tanto sobre la
tala como sobre los plantos. Los Reyes Catlicos dieron una Pragmtica en 1496
por la que se restringan la tala de rboles a los grandes bosques y solamente de
ramas, para que en el futuro pudieran seguir dando lea. El emperador Carlos dio
otra Pragmtica en 1518 sobre formacin de montes y arboledas con unas
ordenanzas, al respecto. Estas disposiciones especificaban la necesidad de que
en cada lugar se estudiase dnde era conveniente plantar montes y pinares, as
como donde establecer pastos para el ganado sin daar la agricultura. Se
pretenda encontrar un equilibrio entre los tres aprovechamientos, algo harto
complicado. Las autoridades locales tendran la obligacin de apremiar a que los
vecinos plantasen rboles y vigilar que no se talasen, estableciendo las
correspondientes penas por incumplimiento de las ordenanzas. El problema fue
siempre el incumplimiento de lo dispuesto, provocando que se repitiesen las
disposiciones. Carlos I tuvo que insistir a corregidores y jueces de residencia para
que se obedeciesen las ordenanzas, tanto en 1525 como en 1543. Felipe II volvi
sobre lo mismo en 1558. Pero, adems a instancias de las Cortes de Valladolid,
en 1555, se prohibi que los ganados pudieran entrar en los montes que se
quemasen, prctica que deba abundar para aumentar los terrenos dedicados al
pasto. En esta disposicin tambin se haca referencia a que los vecinos que
tuvieran licencias para cortar rboles se les obligase a reponer lo talado con tres
nuevos rboles. Tampoco se permita cerrar los montes a ningn vecino o
comunidad. Por ltimo, se estipulaba que los dueos y pastores del ganado cabro
no pudiesen entrar en estos plantos.

Los Austrias fueron grandes defensores de los montes de su propio patrimonio.

Eran dueos de extensos bosques en los Sitios Reales, administrados por la Junta
de Obras y Bosques. Felipe II plant miles de rboles y demostr una gran
preocupacin por la importancia de la conservacin de los bosques para las
futuras generaciones. Se dieron muchas normas y disposiciones sobre los
bosques reales, que fueron recopiladas en tiempos de Carlos II. No olvidemos la
importancia que estos bosques tenan para una de las actividades favoritas de los
monarcas, la caza, un recurso muy vigilado.

Destruccin de Bosques en Amrica Latina.-2

2
https://actualidad.rt.com/ciencias/view/36076-Am%C3%A9rica-Latina%2C-
regi%C3%B3n-con-mayor-deforestaci%C3%B3n-del-mundo
La prdida de los bosques del planeta es un poco menor a la calculada
anteriormente, sin embargo en algunas regiones del mundo, como en
Latinoamrica, el problema ha empeorado

Esta es la conclusin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls). Segn datos de un
estudio recientemente presentado, entre 1990 y 2005 se perdi el 31% de los
bosques del Planeta, menos d elos que se haba estimado anteriormente, pero la
deforestacin sigue amenazando ambiental y nutricionalmente a varios pases.

La informacin fue obtenida y comparada con observaciones satelitales aportadas

por la NASA y el Servicio Geolgico de Estados Unidos. Anteriormente se
manejaban datos proporcionados por las propias naciones, de ah que no fueran
tan precisos pues se referan a la deforestacin a pequea escala, que tiene un
mayor nivel de recuperacin, como ha podido comprobarse en frica. En Asia
tambin se ha constatado la recuperacin exitosa de los bosques.

Segn el informe del organismo, la observacin satelital permite estimar que la

prdida anual de bosques es de cerca de 5 millones de hectreas, o unas 10
hectreas por minuto, contra una estimacin anterior de 7 millones de hectreas.
Sin embargo, 4 millones de los bosques deforestados se encuentran en Amrica
Latina.

Brasil, Colombia, Bolivia, Argentina, Paraguay son tradicionalmente los pases

taladores de grandes extensiones para la ganadera y la agricultura. Y en estos
casos, los bosques no tienen la posibilidad de recuperarse porque los cultivos lo
impiden.

Los autores del estudio esperan ofrecer un informe ms positivo utilizando los
datos de observaciones satelitales del 2010, pues en los ltimos aos Brasil, pas
donde se haban producido prdidas gravsimas de los bosques del Amazonia,
que representa el 70% de la regin, ha tenido cambios positivos.
Datos del Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE) revelan que en
1988 se talaron 21,050 kms cuadrados; en el 2005, 19,014 kms cuadrados; y en el
2010, disminuy la tala a 7,000 kms cuadrados. En diciembre del 2010, un
informe gubernamental brasileo haba situado la deforestacin en la Amazonia en
su nivel ms bajo de los ltimos 22 aos.

Es por ello que los especialistas aconsejan a los pases que cuentan con bosques
extensos seguir el ejemplo de Brasil si quieren avanzar en la resolucin del grave
problema forestal en la regin.

La Destruccin de Bosques en Bolivia.-

En los ltimos decenios Bolivia ha registrado un incremento exponencial de la

deforestacin. Para el perodo 1975 a 1993 se determin una tasa de
deforestacin del 0.3 por ciento, equivalente a 168.012 hectreas por ao
(Wachholtz 2006: 34). Entre 1993 y 2000, el promedio se increment en 89 por
ciento, llegando a 270.000 hectreas por ao (Rojas et al., 2003: 10). Para los
aos 2004 y 2005 en reas iguales o mayores a 5.3 hectreas se registraron
276.000 y 281.283 hectreas deforestadas, respectivamente. Si se considera el
resto de desmontes menores, se estima que la cifra puede alcanzar hasta medio
milln de hectreas (Muoz, 2006: 1),

Bolivia es uno de los seis pases del mundo que mayor deforestacin experiment
entre 2000 y 2012, segn un estudio que publica la revista Science y que se hizo
con base en un nuevo mapa en alta resolucin, creado con ayuda de Google
Earth.

Un reporte de la BBC en su web da cuenta de que la herramienta interactiva, que

muestra la situacin actual de los bosques en el mundo, destaca por su capacidad
de hacer foco en detalles locales con un alto nivel de precisin.

El progreso de Brasil en la reduccin de la deforestacin fue opacado por las

prdidas en Indonesia, Malasia, Paraguay, Bolivia, Zambia y Angola, revela el
estudio que publica Science, segn la BBC.
La revisin del llamado Mapa Global del Cambio Forestal, disponible de manera
gratuita en internet, muestra que el rea de mayor deforestacin en Bolivia se
halla en territorio cruceo. Las causas no estn detalladas.

El mapa traza la historia de los follajes de rboles en todo el mundo de 2000 a

2012, basado en 650.000 imgenes satelitales obtenidas. En este tiempo, la Tierra
perdi masa forestal del tamao de Mongolia, tantos rboles como para cubrir seis
veces un pas como el Reino Unido, dice la BBC.

Pese a las advertencias para no destruir los bosques naturales de Pando, base
econmica para la produccin de castaa (Brasilian nuts), riqueza natural
insustituible del noroeste boliviano, en el ao 2013 la Gobernacin de Pando
programaba desforestar ms del 40% de los bosques pandinos, aspecto que se
hizo de alguna manera, por los datos que publica un matutino local el 23 de abril
del presente ao, cuando indica que la deforestacin anual entre los aos 1976 -
2013 fue en promedio de 187.911 ha (FAN 2016). Otros investigadores
establecieron que en el periodo 2000 al 2010 la deforestacin fue de 29.500
ha/ao (Cullar 2012).

En las regiones aledaas, como Riberalta del Departamento del Beni, la

deforestacin alcanz 5.724 ha/ao (Peralta Rivera 2015) y en Guayaramern
4.244 ha/ao (FAN 2010). Con estos datos establecan que en Pando y la
provincia Vaca Diez de Beni se deforestaron dos tercios de sus bosques
castaeros, una industria no maderable que generaba ms de 30 mil puestos de
trabajo, la exportacin de ms de 20 mil toneladas de castaa por un valor
cercano a los 150 millones de dlares anuales.

La destruccin de los bosques est destinada a la habilitacin de tierras para la

ganadera y agricultura sin gran valor econmico y solo para satisfacer una
colonizacin sin futuro debido a que la mayora de los suelos del noroeste no son
aptos para el desarrollo de cultivos que sean destinados a la agroindustria.

La produccin de castaa gener importante cantidad de divisas, empleo para

miles de zafreros y trabajo para cientos de operarios de las distintas empresas as
como para los transportistas. Debe considerarse tambin el valor de la castaa en
la alimentacin humana por su contenido de protenas, grasas y selenio, elemento
considerado muy beneficioso para las personas adultas mayores.

En cuanto a su importancia econmica debemos indicar la produccin de los

ltimos cinco aos como referencia. En el ao 2012 exportaron 22 millones de
kilos, lo que gener un ingreso 145 millones de dlares. En el ao 2014 se export
26 millones de kilos que generaron 150 millones de dlares, y por ltimo, en el ao
2016 se export 27 millones de kilos que generaron 183 millones de dlares.
(Fuente BCB, INE y EBA).

El nico futuro de los bosques del noroeste de nuestro pas es la produccin y

explotacin de productos no maderables, como la castaa, la goma (Hebea
brasilencies), el palmito, maracuy, copoazu y otros productos naturales que
abundan en los bosques pandinos. Otras especies no maderables de importancia
econmica relativa en el presente son el copaibo, el cusi, el majo, la sangre de
grado y la ua de gato. Un ejemplo muy importante nos da el Per que exporta
estos dos ltimos productos por un valor superior a los 75 millones de dlares
anuales.

Con toda esta riqueza disponible, resulta inexplicable que algunas autoridades
planifiquen su destruccin. Solo se podra presumir la intencin de colonizar,
establecer gente de otras latitudes, que en pocos aos volvera a emigrar despus
de devastar los ricos bosques naturales de Pando y sus departamentos vecinos.
Basta ver la explotacin forestal que sufri la vecina Brasil, que perdi todo su
potencial castaero y hoy solo tiene extensas reas de pastoreo.

Llamamos la atencin de las autoridades para que se establezca medidas para

preservar los bosques nativos que an quedan, especialmente para salvar la
produccin castaera. Para las zonas deforestadas debe programarse la
realizacin de programas amplios de forestacin, en caso contrario, en pocos aos
tendremos una zona sin ninguna produccin comercial, decretando la muerte
econmica de estas zonas, que en la dcada pasada generaron casi mil millones
de dlares de ingresos por la produccin de castaa, y trabajo e ingresos
econmicos para miles de trabajadores en la industria castaera.

Finalmente, debo hacer una observacin a los industriales castaeros y al

gobierno plurinacional, que por la prensa indican que la empresa Tahuamano
cerr su fbrica por falta de materia prima, dejando sin trabajo a cientos de
obreros. Considero que en este momento de crisis de produccin, agravado por el
cambio climtico, todas las empresas castaeras deben asumir el mantenimiento
de sus obreros y colaborar econmicamente a los zafreros hasta que exista nueva
produccin de castaa.

6. MARCO TERICO.-

6.1. Bosque.- Ecosistema compuesto predominantemente por rboles y otra

vegetacin leosa que crecen juntos de manera ms o menos los define como
ecolgicos con un mnimo del 10 por ciento de cobertura de copas de rboles y
bambes, por lo general asociados con flora y fauna silvestre y condiciones de
suelo natural, y en los que no se practica la agricultura. De acuerdo a la FAO
(1995) se realiza una diferencia en el concepto de bosque para pases en
desarrollo, considerndose para estos como un ecosistema con un mnimo de
cubierta de copa (que se considera en un 10 %) y en el que suele haber cierta
fauna y flora silvestre y ciertas condiciones edafolgicas naturales y en los que no
se practica ningn tipo de actividad agropecuaria.3

6.2. Tipo de bosque.-

Bosque primario: Un ecosistema caracterizado por la abundancia de rboles

maduros, relativamente no afectados por actividades humanas. Los impactos
humanos en estas reas forestales han sido normalmente limitados a niveles
bajos de caza artesanal, pesca y cosecha de productos forestales y, en algunos
casos, a niveles bajos de densidad, de agricultura migratoria con perodos de
descanso prolongados. Tales ecosistemas son llamados "maduros," "viejos," o
bosques "vrgenes" (FSC, 1996).

3
http://www.fao.org
6.3 Bosque secundario.- Los ecosistemas que se regeneran luego de disturbios
sustanciales (inundaciones, fuegos, cambios en el uso del suelo o extracciones de
madera extensivas e intensivas), caracterizados por la escasez de rboles
maduros y por la abundancia de especies pioneras, al igual que por rebrotes en el
subpiso densos y plantas herbceas. Aunque los bosques secundarios
generalmente llegan a su punto mximo de acumulacin de biomasa dentro de un
ciclo de aprovechamiento, la transicin hacia un bosque primario usualmente
requiere de varias rotaciones de distintas duraciones, dependiendo de la severidad
del disturbio original. La transformacin Irreversible de los suelos subyacentes y
del ciclo de nutrientes ocasionados por el uso crnico o intenso pueden hacer
imposible el retorno del bosque primario original (FSC, 1996)...

6.4. Importancia ecolgica del bosque.- Los bosques tropicales cumplen un

papel especial en la conservacin de la diversidad biolgica. En ellas se alberga el
70 por ciento de las especies de animales y plantas del mundo, ms de 13
millones de especies diferentes (annimo, 1996). Contienen el 70 por ciento de las
especies de plantas vasculares, el 30 por ciento de todas las especies de aves, el
90 por ciento de los invertebrados. Muchos de los mamferos se cuentan entre los
ms famosos iconos de la historia natural los grandes gatos, los primates y los
ungulados de las regiones forestales del este de frica. Slo en lo que respecta a
especies de rboles, los bosques tropicales pluviales son extremadamente
diversos y contienen a menudo ms de 200 especies por hectrea. (ACDI, 2000).

Los bosques tropicales influyen en el clima local y probablemente en el mundial.

Moderan la gama diurna de temperaturas del aire y mantienen los niveles de
humedad atmosfrica, absorben el carbono de la atmsfera y reponen el oxgeno
en el aire que respiramos. La conservacin de los recursos forestales en las
cuencas que suministran agua para riego, servicios sanitarios y consumo humano
es un componente importante de las estrategias de abastecimiento de agua.
Cuando se lleva a cabo un uso equilibrado de la tierra en las cuencas tropicales,
los bosques tropicales absorben el exceso de precipitaciones y lo liberan
posteriormente de manera gradual. Los bosques regulan el caudal de los cursos
de agua interceptando las precipitaciones pluviales, absorbiendo el agua del suelo
subyacente y liberndola gradualmente en los cursos de agua y los ros de su
cuenca, minimizando as tanto las inundaciones aguas abajo como las condiciones
de sequa. La cubierta forestal conserva la humedad del suelo, proporcionando la
sombra que reduce la prdida por evaporacin causada por el intercambio de
energa radiante con la atmsfera. Las races de los rboles mejoran la porosidad
del suelo, reducen la compactacin y facilitan la infiltracin. Los rboles actan
como barreras contra el viento, reduciendo la fuerza de desecacin y erosin de
este ltimo en el nivel del suelo. (Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI), 1995). Los bosques como sumideros de emanaciones de
gases, dixido de carbono, cumplen una funcin muy importante ecolgicamente,
por ejemplo, estos ecosistemas albergan, a saber, unos 433.000 millones de
toneladas de carbono, volumen que excede a la cantidad total de carbono que
ser descargada en la atmsfera como resultado de la quema de combustibles
fsiles y la fabricacin de cemento durante los prximos 69 aos, al ritmo actual
de emisin global. Sin estos bosques, este carbono ascender directamente a la
atmsfera como dixido de carbono, un poderoso gas productor del efecto
invernadero (World Research Institut, 2000

6.5. Deforestacin.- De acuerdo a la FAO (2004), refiere al cambio de destino de

la tierra forestal mediante la reduccin de la cubierta forestal por debajo del 10 por
ciento. Los cambios en la clase forestal (De formaciones forestales densas a
abiertas) que afectan negativamente al rodal o al sitio y, en particular, disminuyen
la capacidad productiva, se denominan degradacin forestal. La degradacin no
se refleja en la estimacin de la deforestacin. Segn la FAO-PD (1994) menciona
que es la variacin boscosa con reduccin de la cubierta de copas arbreas a
menos del 20 por ciento. Se asume como La tala total de todas las formaciones
arbreas (densas o claras) y su remplazo por tierras cuyo aprovechamiento no es
forestal (alienacin). Se entiende un cambio en el aprovechamiento de las tierras o
una reduccin de cubierta de la copa a menos del 10 %. (FAO, 1995). Otras
definiciones plantean a esta como: Deforestar es desmontar el bosque para darle
otros usos al terreno: agricultura, pastoreo, nuevas colonizaciones humanas,
infraestructura, y represas de agua. (ACDI, 1995). La deforestacin es el proceso
por el cual la tierra pierde sus bosques en manos de los hombres la deforestacin
ocurre cuando la gente corta los rboles y destruye los bosques, o tambin
cuando hay incendios en los bosques.

6.6. Tipos de deforestacin.- Como prctica actual en Bolivia los procesos de la

tala son relativamente pequeos, adicionndose como efecto secundario la
distribucin de una red de caminos primarios y secundarios. Mayor incidencia y
resultados de deforestacin intensivos se encuentran a partir de los efectos
indirectos ocasionados por los derechos de los ciudadanos para el libre acceso de
caminos a bosque. Esto resulta en colonizacin, generando extensivas prdidas
por innecesarios e incontrolados incendios; y una conversin de tierra boscosa a
propsitos agrcolas donde los suelos son pobres para stos usos (dem, 1996).
Respecto a la poblacin la inicial tentativa para explicar la deforestacin tropical ha
tomado tanto factores humano ecolgicos o formas poltico econmicas. La
perspectiva ecolgica identifica crecimiento de poblacin campesina o produccin
de subsistencia, como causas. La segunda perspectiva enfatiza el rol de capital
pblico y privado, que eleva los rangos de deforestacin (reas otorgadas para
colonizacin). (Rudel, 1989)

6.7. Factores o agentes de la deforestacin.- "Los agentes son aquellas

personas, corporaciones, organismos gubernamentales o proyectos de desarrollo
que talan los bosques, en oposicin a las fuerzas que los motivan. Una cantidad
importante de lo que se ha escrito sobre la deforestacin no distingue entre
agentes y causas. Algunas veces, esta deficiencia culpa errneamente a los
grupos que slo actan de una manera racional desde el punto de vista
econmico, dado el marco socioeconmico y poltico en el que se encuentran"
(ACDI, 1995). Segn Pacheco (1998) citando a Sunderlin y Resosudarmo (1996),
los agentes son las familias o empresas que inciden de manera directa
provocando cambios en las cubiertas forestales, los que se traducen ya sea en la
degradacin de los bosques o en su conversin temporal y/o definitiva por otros
usos de la tierra. Estos se distinguen por su distinta dotacin de recursos
naturales; las lgicas diferenciadas de uso de las tierras y aprovechamiento de los
bosques; sus niveles de desarrollo tecnolgico; y, su insercin en los mercados de
bienes, financieros y de mano de obra.

6.8. Causas inmediatas de la deforestacin.- Son aquellos factores que influyen

directamente en el comportamiento de los agentes. Las ms importantes estn
relacionadas con las fuerzas que influyen sobre las migraciones hacia las zonas
de frontera agrcola, el acceso a mercados y la magnitud de la demanda por
materias primas tropicales, los niveles de precios de los bienes y factores, la
disponibilidad de tecnologa y la seguridad en la tenencia de la tierra, la
disponibilidad de mano de obra (obtenido de Pacheco, 1998; ACDI, 1995; Codeff,
1999). Segn el WRM (1999)

Entre las causas directas ms importantes de la deforestacin figuran la tala, la

conversin del bosque a la agricultura y a la cra de ganado, la urbanizacin y la
construccin de infraestructura, la minera y la explotacin de petrleo, la lluvia
cida y los incendios. Existe una idea de asumir muchas de estas causas ligadas
ntimamente a la pobreza, existen algunos planteamientos a favor de esta postura
como tambin en contra, al parecer las dos posturas tienen razn ya que la
pobreza obliga a muchos de los involucrados a utilizar el bosque sin un previo
conocimiento de este ecosistema generando de esta manera que el bosque sufra
un proceso de degradacin que muchas veces es irreparable; pero por otro lado
los mismos procesos de deforestacin y degradacin se han dado en muchos
lugares donde no exista o no existe pobreza. Sin embargo resulta simplista
querer enfocar el tema desde la perspectiva de la pobreza nicamente, como ya lo
vimos todos las dimensiones que afectan al bosque estn relacionados, la pobreza
tambin tiene que ver con oportunidades sociales, modelos econmicos y con
expectativas polticas. Las causas directas estaran la agricultura de roza y quema,
la agricultura comercial, la exploracin petrolera y minera y el desarrollo de la
infraestructura.

Causas de la deforestacin.
Entre las causas directas ms importantes de la deforestacin figuran la tala, la
conversin del bosque a la agricultura y a la cra de ganado, la urbanizacin y la
construccin de infraestructura, la minera y la explotacin de petrleo, la lluvia
cida y los incendios. No obstante, ha habido una tendencia a hacer hincapi en
los pequeos agricultores migratorios o en la pobreza como causa principal de la
prdida de bosques. La tendencia general de estos agricultores es la de asentarse
a lo largo de caminos que atraviesen el bosque, talar una parcela de tierra y
utilizarla para la plantacin de cultivos de subsistencia o de cultivos comerciales.

En los bosques tropicales, ese tipo de prcticas terminan por provocar una rpida
degradacin del suelo ya que en gran medida es demasiado pobre como para
resistir las prcticas agrcolas. Por consiguiente, a los pocos aos el agricultor se
ve forzado a talar otra parcela del bosque. La tierra agrcola degradada a menudo
es utilizada algunos aos ms para la cra de ganado, lo cual equivale a firmar su
sentencia de muerte ya que el ganado elimina los ltimos rastros de fertilidad que
podan quedar. El resultado es una parcela de tierra totalmente degradada que
durante muchos aos no podr recuperar su biomasa original. Es un gran error
creer que tales prcticas agrcolas insustentables slo ocurren en los pases
tropicales. Muchas partes de Amrica del Norte y Europa Occidental se han
deforestado debido a la agricultura insustentable, provocando una severa
degradacin del suelo y en muchos casos el abandono de la zona por los
agricultores.

Pastoreo de ganado mayor y menor.

Madereros, que cortan rboles comerciales.

Recolectores de lea.

Industriales mineros y petroleros: Los caminos y las lneas ssmicas

proporcionan acceso al bosque a otros usuarios de la tierra.

Planificadores de programas de colonizacin rural.

 Planificadores de infraestructuras: Los caminos y carreteras construidos a
travs de reas forestales dan acceso a otros usuarios de la tierra; las
hidroelctricas ocasionan inundaciones.

En el libro Tcnica en Forestacin, Edicin Cultural S.A, de Adame Romero dice:

En definitiva, son muchos factores los que pueden inducir a la deforestacin de

los bosques. Hay otras causas que pueden generar tambin su degradacin,
como por ejemplo: sobre pastoreo, los incendios, las malas prcticas agrcolas,
etc. (pg. 357)

6.9. Causas subyacentes de la deforestacin.- Las causas subyacentes de los

cambios en los bosques son aquellas fuerzas que orientan la direccin de los
parmetros de decisin de los agentes. Estas incluyen factores vinculados con la
naturaleza de las estructuras sociales, los patrones de acumulacin de capital, los
trminos de intercambio, y los cambios tecnolgicos y demogrficos. En este nivel
de causalidad tambin se sita a las polticas macroeconmicas y las polticas
sectoriales para la agricultura porque a menudo sus efectos pueden ser an ms
determinantes que los de las propias polticas forestales. Actualmente, cada vez
ms se reconocen los efectos que el ambiente de las polticas macroeconmicas
tienen sobre los bosques. (Obtenido de Pacheco, 1998; ACDI, 1995; Codeff,
1999). Durante las varias reuniones internacionales y nacionales llevadas a cabo
en los diferentes pases, se fueron identificando las diferentes causas de la
deforestacin a nivel general, de los artculos ledos intentaremos mostrar aquellos
que parecieran ser los ms representativos:

a. Tenencia de la tierra: Donde estaran incluidas la falta de reconocimiento de

tierra de los pueblos indgenas y pueblos tradicionales, falta de ttulos legales,
procesos de colonizacin o fomentados por el gobierno o ilegales, agricultura a
gran escala e insustentable, privatizacin de bosques en beneficio de
terratenientes y el minifundio en tierras agrcolas o en tierras que colindan con
bosques.
b. Manejo de recursos: Entre estos tendramos la subvaloracin de los bosques,
falta de empoderamiento de las comunidades locales sobre las decisiones
forestales, proyectos de desarrollo a gran escala, polticas inapropiadas y
conflictivas, incentivos econmicos y de otro tipo que resultan en deforestacin,
temas vinculados al gobierno (incluidos corrupcin, abusos contra los Derechos
Humanos, inadecuada aplicacin de las leyes existentes o falta de capacidad
institucional para manejar adecuadamente los bosques), prevalencia de los
intereses de la industria en decisiones que afectan los bosques (madera, pulpa y
papel, minera, petrleo, cra industrial del camarn). 25

c. Comercio: a pesar que no se considera al comercio como bueno o malo se

incluyen algunas consideraciones al respecto como: extraccin insustentable de
productos forestales, sustitucin de los bosques por otros sistemas productivos de
exportacin, aumento en las demandas de los consumidores que determinan
padrones insustentables de consumo en una amplia variedad de productos
extrados de los bosques o generados por actividades por las que se sustituye a
los bosques, subvaloracin de los productos forestales va externalizacin de los
costos ambientales.

d. Relaciones econmicas internacionales: polticas macroeconmicas impuestas

a los pases menos desarrollados, incluyendo el ajuste estructural, la deuda
externa y su servicio/pago, relaciones comerciales injustas, programas de ayuda
externa pobremente dirigidos, falta de regulacin de las compaas
transnacionales tanto en el pas "sede" como en el "husped". e. Exclusin social:
Falta de participacin de los pueblos afectados en la toma de decisiones, escape a
presiones socioeconmicas de otras reas; los gobiernos, enfrentados con
decisiones polticas con relacin a la migracin urbana, la produccin de
alimentos, la reforma agraria, la generacin de empleo, la seguridad nacional, los
ajustes estructurales econmicos y todas las dems cuestiones que requieren su
atencin, han decidido ignorar la deforestacin.

6.10. La deforestacin en Bolivia.- Segn FAO (2004), debido a la poca claridad

legislativa sobre el uso de los suelos, en el ao 1995 la tasa de deforestacin en
Bolivia aument, llegando a 168 mil hectreas, de las cuales 80 mil hectreas
correspondan a la Amazona, representando el 2,0 % de la tasa de deforestacin
del total de Amrica Latina. Otro autor seala que el promedio de la tasa de
deforestacin entre los aos 1971-2005 fue de 140.000 hectreas anuales,
alcanzando a 275.128 hectreas en el ao 2004 y 281.283 hectreas en el ao
2005 (Muoz 2006). Las reas de mayor deforestacin se encuentran en las
regiones del bosque chiquitano, el Gran Chaco y en los alrededores de la ciudad
de Santa Cruz (Cuba 2007). La deforestacin en estas reas se ha generado
principalmente por la colonizacin extranjera a partir de mediados del siglo
pasado. Los inmigrantes mayoritariamente japoneses, invitados por el gobierno
boliviano, se han transformado en el motor del desarrollo econmico de la regin.

Deforestacin por departamentos (Modificado de cuba 2007) Fuente: Cuba, 2007

La deforestacin, acompaada normalmente de la quema, produce impactos
significativos en el suelo, como la prdida de la estructura que se traduce en una
mayor densidad aparente y en una prdida de porosidad (Gutirrez 2006).
Adems, posterior a una quema, la cobertura de cenizas, puede ser levantada por
el viento o transportada por el escurrimiento de las lluvias, o puede haber prdida
de bioelementos por lixiviacin, mermando la fertilidad (Holdridge 2000).

La necesidad de un desarrollo sostenido

A La incidencia de la poblacin sobre el mantenimiento de los bosques reviste

caracteres de especial gravedad en el caso de la Amazonia, donde la llegada de
campesinos a partir de la segunda mitad del siglo XX ha venido a trastocar el
equilibrio ambiental mantenido por los pueblos aborgenes que utilizaron de los
mismos durante milenios, sin que su estado de conservacin resultara afectado
sustancialmente. Hoy con frecuencia, los colonos talan no slo la parcela de
terreno que les ha sido asignada, sino una superficie mucho mayor. Por la presin
que ejercen las empresas madereras, mineras y petrolferas.

En el libro de Educacin Ambiental, Ediciones Culturales, Quito 2000 nos dice:

As pues, en casos como el apuntado, la solucin a los problemas que afectan los
bosques pasa por un desarrollo sostenible de los recursos y una fuerte voluntad
poltica de poner fin a la tala indiscriminada. Adems, es preciso el reconocimiento
de los derechos territoriales de los pueblos aborgenes que han demostrado estar
comprometidos con la conservacin de los bosques, y evitar la migracin de los
campesinos hacia estas zonas. (pg. 93)

Esta ltima condicin precisa de una redistribucin equitativa de las tierras

agrcolas, de tal forma que la supervivencia y la calidad de vida del campesinado
queden aseguradas y sea innecesaria la migracin y la consiguiente
deforestacin.

Agentes de la deforestacin.-

En todas las reas geogrficas, los agricultores que practican roza y quema se
sitan entre los agentes de deforestacin ms importantes, ya que ocupan tierra
forestal que limpian para plantar cultivos comestibles. Otros agentes importantes
del sector agrcola son los ganaderos que talan los bosques para sembrar nuevos
pastizales para alimentar El ganado y los agricultores comerciales que establecen
plantaciones agrcolas comerciales como el caucho y el aceite de palma. Entre los
agentes secundarios de la deforestacin se encuentran los madereros, los dueos
de plantaciones forestales, los recolectores de lea, los industriales mineros y
petroleros y los planificadores de infraestructura

En el libro de Medio Ambiente, Preservacin de la Naturaleza, Edicin Cultural

S.A, 2000 nos indica:

Entendemos por agentes de deforestacin a las personas, corporaciones,

organismos gubernamentales o proyectos de desarrollo que talan los bosques.
(pg. 162)

La deforestacin: enemiga del bosque

Los bosques constituyen uno de los ecosistemas ms valiosos del mundo, al

contener un alto porcentaje de la biodiversidad del planeta. Lamentablemente,
ellos se encuentran muy vulnerables frente a la accin del hombre, y en muchas
partes del mundo incluso han desaparecido.

Durante la dcada de los ochenta, los ndices de deforestacin mundial llegaron

hasta 15 millones de hectreas por ao; y en la mayor parte del mundo la
deforestacin se aceler durante la dcada del 90.

En el libro Educacin Ambiental, Edicin Cultural, Quito nos comunica

Mediante la prctica inadecuada de la tala de rboles nativos, tambin se est

contribuyendo a generar la erosin del suelo, ya que de forma indiscriminada talan
los rboles y no siembran otros (pg. 48)

Seleccin de Plantas y Siembra

Elija las especies basndose en las condiciones de suelo, luz y agua de su sitio y
para el tamao, forma, textura y color que desee lograr. Para un paisaje ms
natural, exitoso y de fcil mantenimiento, necesitar especies que crezcan juntas
de manera natural. La disponibilidad comercial de especies de plantas nativas en
viveros locales determinar en ltima instancia cules plantas deber usar en su
paisaje. A medida que aumente la demanda para plantas nativas, la industria de
viveros responder y empezar a ofrecer ms especies nativas en mayores
cantidades.

Cmo cultivar jardines en las praderas?

En ocasiones es preferible trabajar con plantas en vez de semillas para alcanzar

ms rpido los objetivos que busca en su paisaje. Las plantas nativas vienen en
muchos tamaos desde paquetes de plantas establecidas hasta recipientes
grandes. Elija plantas que tengan buena estructura de ramas y que se vean
saludables. No deje las plantas en su automvil y llvelas a casa tan pronto como
sea posible colocndolas en la sombra hasta que las pueda plantar.

La tierra y las races de las plantas en maceta se pueden secar muy fcilmente por
lo que deber tener cuidado de regarlas debidamente.
Cuando est listo para sembrar, excave los hoyos ms grandes que la bola de raz
de la planta. Para lograr una vista natural, evite plantar en hileras.

Saque las plantas de sus macetas manipulando los lados de las macetas para
aflojar la tierra de las races. Nunca jale los tallos de las plantas para sacarlas ya
que esto puede daarlas. Una capa de abono orgnico de cuatro a seis pulgadas
de profundidad alrededor de los rboles y arbustos y una capa de una pulgada o
menos para los perennes puede ayudar a controlar la maleza, reducir las
fluctuaciones de temperatura, ayudar a retener la humedad y proporcionar una
vista terminada al paisaje.

En algunos casos demasiada materia orgnica en la base de las plantas puede

fomentar que se pudran y en dichos casos recomiendo el uso de abono orgnico
mineral, como granito o caliza triturados.

En el libro Tcnicas de Forestacin, Edicin Cultural S.A., Annimo nos dice:

Las plantas nativas generalmente no requieren fertilizante. Muchas de ellas

crecen con vigor en suelo pobre y aplicarles fertilizante podra quemarlas con el
qumico o estimular follaje frondoso o larguirucho y dbil con pocas flores.
(pg.157)

Una vez elegido el trazado y diseo de la plantacin, se proceder a la marcacin,

para preparar al suelo y plantar posteriormente las plantas nativas ya
seleccionadas.

Factores de Sobrevivencia

Los factores que atentan contra la sobrevivencia de las plantas nativas son varios.
Entre ellos se destaca la tala indiscriminada que amenaza la existencia de miles
de especies de animales y plantas que habitan en los bosques naturales,
provocando la erosin, la desaparicin de los antes mencionados.

La sociedad ha intentado corregir este dao ambiental, a travs de la historia,

mediante actividades de reforestacin, pero ni siquiera el 1% de las reas que
deforest ha sido reforestado.
Es difcil calcular la tasa de deforestacin en el pas, pero se sabe, por ejemplo,
que los hornos de ladrillos consumen anualmente ms de 6000 hectreas de
bosques.

Consecuencias

Adems de las consideraciones que trae la desaparicin de especies, hay efectos

biolgicos y ecolgicos muy graves. Todas las especies son parte de su
ecosistema y como tales cumplen un papel importante en mantener su equilibrio.
La falta de una especie afecta al funcionamiento total del sistema y puede
desarrollar una reaccin en cadena que afecte a otras especies.

La Deforestacin y el Clima

Los bosques nativos nos otorgan un gran beneficio ya que presenta un gran
almacn de dixido de carbono. El 30 por ciento de las acumulaciones de CO2 de
la atmsfera pertenece a la quema de bosques. La vegetacin influye sobre el
clima regional, cualquier cambio drstico provocar un cambio en el clima.

Es difcil la estimacin cuantitativa de los efectos que pueden tener en la

temperatura, la circulacin y las precipitaciones las grandes modificaciones de los
ecosistemas terrestres.

La cantidad de humedad en la atmsfera de la Amazona occidental es mayor que

al de la costa, por lo que se puede deducir que hay una humificacin del aire
conforme este se adentra en el bosque, causado por la emisin de vapor de agua
por la vegetacin. Se sabe que, por ejemplo, los pastizales no tendran en
absoluto los mismos niveles de evapotranspiracin

Especies importantes de rboles nativos explotados en el mundo.

Si bien la inmensa mayora de las especies de rboles tienen alguna utilidad

prctica, solo pocas especies son capases de ser explotadas intensivamente de
forma que el proceso completo d como resultado beneficios econmicos, sin
necesidad de acudir a la zonas en las que habiten rboles nativos.
Las especies de rboles ms explotadas en el mundo son: el pino, eucalipto,
nogal, cedro, etc.

Pino, es una de las especies denominadas frugales ya que crecen sin mucha
dificultad en terrenos, ridos y pobres, esta especie es sumamente rustica.

Eucalipto, en la actualidad, esta especie se encuentra distribuida por todo el

mundo, siendo una de las especies exticas ms plantadas. Son rboles de hojas
perennes.

Causas ambientales.

Mediante la prctica inadecuada de plantas nativas tambin se esta

contribuyendo, a la erosin del suelo, ya que de forma indiscriminada talan los
rboles y no vuelven a sembrar.

La causa directa ms notable de la desaparicin de especies es la alteracin y

desaparicin de los sitios donde viven. Al deforestar un bosque de plantas nativas,
no solo sufren las plantas cadas sino todas aquellas plantas y animales que
dependan de una u otra manera de ellas.

En la sierra y el oriente la destruccin de estas plantas a echo que muchas

especies antes abundantes ya no se encuentren, ya que todos cumplen un papel
muy importante en mantener su equilibrio.

En el libro Fundacin Natura AID EDUNAT III nos dice:

La causa directa ms notable de la desaparicin de especies es la alteracin y

desaparicin de los sitios donde viven. Al deforestar un bosque de plantas nativas,
no sufren solo los rboles cados, sino todas aquellas plantas y animales que
dependan de alguna u otra manera de ellos. En la sierra y en oriente la
destruccin de estas plantas ha hecho que muchas especies antes abundantes ya
no se encuentren, ya que todas cumplen un papel muy importante en mantener su
equilibrio (pgina33)
7. MARCO CONCEPTUAL.-

Destruccin.- La palabra destruccin proviene en su etimologa del latn

destructonis, designando tanto el acto de arruinar o daar en forma grave a algo
o a alguien, como a la consecuencia o efecto de lo que queda arruinado, inservible
o daado.

Bosque.- Bosque, una palabra de origen germnico (busch), es un lugar poblado

de rboles y arbustos. Se trata, en general, de un rea que presenta una
importante densidad de rboles. Los bosques, sobre todo los ms jvenes,
absorben dixido de carbono, conservan el suelo y regulan los flujos hidrolgicos.

Selva.- Selva, del latn silva, es un terreno extenso y lleno de rboles. Se trata de
un bioma con vegetacin muy densa, con una amplia variedad de especies. El
concepto fue cambiando con el paso del tiempo: en la actualidad, la nocin de
selva est asociada a las selvas tropicales, que se desarrollan en las zonas
clidas y hmedas.

Las selvas pueden presentar desde rboles de ms de 20 metros de altura hasta

mohos y musgos al ras del suelo. Cuentan, por lo tanto, con una alta biodiversidad
(escasa cantidad de ejemplares de una misma especie en cada unidad de
superficie). Por otra parte, las condiciones ambientales hacen que las selvas
retengan una gran cantidad de agua dulce.

Las selvas suelen ser mencionadas como el pulmn verde del mundo ya que su
masa de rboles absorbe el dixido de carbono y libera oxgeno a la atmsfera. La
deforestacin de las selvas, por este y otros motivos, constituye un grave
problema medioambiental. Se estima que casi el 30% del oxgeno que respiramos
proviene de las selvas.4

Recursos naturales.- Los recursos naturales son aquellos bienes que pueden
obtenerse de la naturaleza sin mediar la intervencin de la mano del hombre.
Estos tienen una influencia positiva en la economa al ayudar a su desarrollo y

4
https://www.definicionabc.com
satisfacer necesidades de la poblacin. No pocas veces el poder econmico de un
determinado pas se sustenta en recursos naturales estratgicos.

A pesar de la complejidad de los bienes y servicios que la humanidad puede

producir en tiempos recientes, es menester sealar que todas esas posibilidades
se sustentan en la explotacin de algunos recursos bsicos que no fueron
producidos por la mano humana. Por poner ejemplos, las necesidades energticas
que tienen las sociedades hoy en da son imposibles de satisfacer sin la
explotacin de petrleo, las necesidades de alimentos dependen de la correcta
utilizacin del suelo, etc. Es por ello que es importante atender si los recursos que
se estn utilizando pueden renovarse o no.

Contaminacin.- La palabra contaminacin procede del latn contaminato y hace

referencia a la accin y efecto de contaminar. Este verbo, por su parte, se utiliza
para denominar a la alteracin nociva de la pureza o de las condiciones normales
de una cosa o un medio por agentes qumicos o fsicos.

En definitiva, la contaminacin es la introduccin en un medio cualquiera de un

contaminante. El uso ms habitual del trmino se produce en el mbito de la
ecologa con lo que se conoce como contaminacin ambiental, que es la presencia
en el ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) en lugares, formas
y concentraciones que pueden ser nocivos para la salud, la seguridad o para el
bienestar de la poblacin.

Cambio climtico.- Un cambio es una modificacin, una alteracin o una

transformacin de algo. Climtico, por su parte, es un adjetivo que alude al clima:
el conjunto formado por las condiciones de la atmsfera que resultan
caractersticas de una cierta zona.

La idea de cambio climtico, en este marco, alude a una variacin del clima del
planeta Tierra generada por la accin del ser humano. Este cambio climtico es
producido por el proceso conocido como efecto invernadero, que provoca el
llamado calentamiento global.
Tala de rboles.- La tala de rboles es el proceso mediante el cual se cortan los
rboles, provocando de esta manera la deforestacin y un dao al medio ambiente
y a la diversidad, ya que como sabemos los rboles aportan muchos beneficios al
ecosistema y tambin nos benefician a los seres humanos ya que pueden
proveernos de oxgeno.

Este problema ocasiona precisamente la deforestacin, en la cual los bosques son

reducidos y afectando de esta manera a los animales y al clima de la regin, as
como tambin provocando el efecto invernadero.5

Sobreexplotacin.- Del francs exploitre, explotar es un verbo que refiere a

extraer utilidades o riquezas de una industria o negocio y a utilizar las cualidades
de un ser vivo o circunstancia de manera abusiva. La accin y efecto de explotar
recibe el nombre de explotacin.

Forestal, del latn forestalis, es lo perteneciente o relativo a los bosques y al

aprovechamiento de la lea y otros recursos relacionados. Se conoce como
silvicultura al cultivo de los bosques y a la ciencia vinculada a este cultivo.

La explotacin forestal, por lo tanto, es la extraccin de recursos de una superficie

boscosa. Esta actividad suele llevarse a cabo para la obtencin de madera, frutos
o corcho.

Es importante tener en cuenta que la explotacin forestal tiene serias

consecuencias sobre los bosques. Si no se trata de una explotacin controlada y
responsable, se pone en riesgo la subsistencia del bosque.

Biodiversidad.- Todas las especies de la flora y fauna, en estrecha relacin a los

hbitats est, la diversidad de especies silvestres, compuesto por la variabilidad
de seres que viven en la tierra.

Sensibilizacin.- Facultad de sentir propia de los seres humanos, compasin y

ternura.

Plantar.- Meter en tierra una planta, poblar de plantas un terreno.

5
http://www.deforestacion.net
Planta.- Cualquier rbol o mata.

Nativo.- Que nace naturalmente, perteneciente al lugar que ha nacido.

Naturaleza.- Esencia, propiedad, caracterstica de cada ser.

Ecologa.- Es la ciencia que estudia las relaciones que existen entre los seres
vivos vegetales, animales y el entorno (suelo, temperatura, lluvia, presin,
humedad) en la que estas se desarrollan.

Trasplantar.- Mudar de sitio una planta.

Erosin.- Proceso natural de naturaleza fsica y qumica que desgastan y

destruyen continuamente los suelos y rocas de la corteza terrestre.

Extincin.- En biologa, desaparicin de poblacin de organismos, como

consecuencia de la prdida de hbitats.

Sensibilidad.- Facultad de sentir, propensin a la ternura.

Ecosistema.- Es el conjunto formado por los componentes biticos (seres vivos) y

los factores abiticos que actan sobre ellas.

Perenne.- Continuo incesante.

Reforestacin.- repoblacin de los bosques.

Hbitat.- Es el lugar o espacio donde vive, se desarrolla, se reproduce y muere

naturalmente un ser vivo.

La deforestacin.- es la prdida o destruccin de los bosques naturales,

principalmente debido a actividades humanas como la tala y quema de rboles
para madera, la limpieza de la tierra para el pastoreo del ganado, habilitacin de
tierras para la agricultura, operaciones de minera, extraccin de petrleo,
construccin de presas, expansin de las ciudades u otros tipos de desarrollo y
expansin de la poblacin.
En definitiva podramos decir que la deforestacin es la utilizacin y prdida de
los bosques para otros fines como agrcolas, industriales o urbanos.

8. MARCO JURDICO.-

8.1.- Constitucin Poltica del Estado

Sobre los valores, principios y fines del Estado, establece la necesidad de

promover el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales,
as como la conservacin del medioambiente, para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras.

Artculo 33. las personas tienen derecho a un medioambiente saludable,

protegido y equilibrado

Artculo 34 cualquier persona a ttulo individual o en representacin de una

colectividad, est facultada para ejercer acciones legales en defensa del derecho
al medioambiente sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de
actuar de oficio frente a los atentados contra el medioambiente.

RECURSOS FORESTALES

Artculo 386. Los bosques naturales y los suelos forestales son de carcter
estratgico para el desarrollo del pueblo boliviano. El Estado reconocer derechos
de aprovechamiento forestal a favor de comunidades y operadores particulares.
Asimismo promover las actividades de conservacin y aprovechamiento
sustentable, la generacin de valor agregado a sus productos, la rehabilitacin y
reforestacin de reas degradadas.

Artculo 387. I. El Estado deber garantizar la conservacin de los bosques

naturales en las reas de vocacin forestal, su aprovechamiento sustentable, la
conservacin y recuperacin de la flora, fauna y reas degradadas.

II. La ley regular la proteccin y aprovechamiento de las especies forestales de

relevancia socioeconmica, cultural y ecolgica.
Artculo 389. I. La conversin de uso de tierras con cobertura boscosa a usos
agropecuarios u otros, slo proceder en los espacios legalmente asignados para
ello, de acuerdo con las polticas de planificacin y conforme con la ley. 6

ANALISIS

El requisito de un ambiente sano implica ciertos niveles de calidad, pero no por

las especies que all viven o por la integridad de los ecosistemas, sino como
indispensables. Asimismo, se reclama por daos ambientales pero bajo una
extensin de los derechos de propiedad de los humanos sobre el ambiente; no se
reacciona por la prdida en biodiversidad, bosques y selvas tropicales sino por el
dao de una propiedad.

8.2.- Tratados Internacionales

La lucha contra la deforestacin en los Acuerdos Ro 1992, est centrada en

cuatro programas que son:

1.-Mantenimiento de las mltiples funciones de todos los tipos de bosques, tierras

forestales y regiones forestadas.

2.- Aumento de la Proteccin, ordenacin sostenible y conservacin de todos los

bosques y aumento de la cubierta vegetal en las tierras degradadas, mediante la
rehabilitacin, la forestacin, la reforestacin y otras tcnicas de restauracin.

3.- Promocin de mtodos eficaces de aprovechamiento y evaluacin para

recuperar el valor ntegro de los bienes y servicios derivados de los bosques, las
tierras forestales y las tierras arboladas.
4.- Establecimiento o fortalecimiento de la capacidad para la planificacin, la
evaluacin y la observacin sistemtica de los bosques y de los programas,
perspectivas y actividades conexas, incluidos el comercio y las operaciones
comerciales.
Por su parte, la lucha contra la Desertificacin se centra en 6 reas de programas
pero solo hemos considerado para el anlisis las reas de:

6
Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, 9 de febrero de 2009.
a).- Medidas contra la degradacin de las tierras mediante, entre otras cosas, la
intensificacin de las actividades de conservacin de suelos, forestacin y
reforestacin.
b).- Fomentos de programas amplios de lucha contra la desertificacin e
integracin de esos programas en los planes nacionales de desarrollo y en la
planificacin ecolgica nacional.
De todo lo anterior, los lineamientos que identificamos para traducirse en
Actividades a ser implementadas y/o ejecutadas por el Gobierno dentro del
Decenio 92-2002, debieron comprender:
1.- Capacidad y estructura institucional fortalecida;
2.- Participacin e involucramiento de los actores;
3.- Evaluacin de la eficacia y eficiencia de las polticas y sus reajustes pertinentes
de acuerdo al comportamiento de los bosques;
4.- Establecimiento y desarrollo de Planes y Programas;
5.- Difusin, Educacin y Capacitacin;
6.- Investigacin, Ciencia y Tecnologa.7

8.3.- Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Flora y Fauna Silvestres (CITES), ratificado mediante Ley No. 1255 de 5/07/91.
Artculo I

Para los fines de la presente Convencin, y salvo que el contexto indique

otra cosa:

a) "Especie" significa toda especie, subespecie o poblacin

geogrficamente aislada de una u otra;

b) "Espcimen" significa:

i) todo animal o planta, vivo o muerto;

ii) en el caso de un animal de una especie incluida en los

Apndices I y II, cualquier parte o derivado fcilmente
identificable; en el caso de un animal de una especie incluida en

7
http://wrm.org.uy/oldsite/paises/Amazonia
 el Apndice III, cualquier parte o derivado fcilmente identificable
que haya sido especificado en el Apndice III en relacin a dicha
especie;

iii) en el caso de una planta, para especies incluidas en el Apndice

I, cualquier parte o derivado fcilmente identificable; y para
especies incluidas en los Apndices II y III, cualquier parte o
derivado fcilmente identificable especificado en dichos
Apndices en relacin con dicha especie8

8.4.- Tratado de Cooperacin Amaznica, acuerdo de escala regional para

promover el desarrollo de los territorios amaznicos, ratificado y aprobado
mediante Leyes 874 (30/05/86) y 1973 (30/04/99).

CONSCIENTES de la importancia que para cada una de las Partes tienen sus
respectivas regiones amaznicas como parte integrante de sus territorios,

ANIMADAS del comn propsito de conjugar los esfuerzos que vienen

emprendiendo, tanto en sus respectivos territorios como entre s mismas, para
promover el desarrollo armnico de la Amazonia que permita una distribucin
equitativa de los beneficios de dicho desarrollo entre las Partes Contratantes, para
elevar el nivel de vida de sus pueblos y a fin de lograr la plena incorporacin de
sus territorios amaznicos a las respectivas economas nacionales,

CONVENCIDAS de la utilidad de compartir las experiencias nacionales en materia

de promocin del desarrollo regional,

CONSIDERANDO que para lograr un desarrollo integral de los respectivos

territorios de la Amazonia es necesario mantener el equilibrio entre el crecimiento
econmico y la preservacin del medio ambiente,

CONSCIENTES que tanto el desarrollo socio-econmico como la preservacin del

medio ambiente son responsabilidades inherentes a la soberana de cada Estado,
y que la cooperacin entre las Partes Contratantes servir para facilitar el
cumplimiento de estas responsabilidades, continuando y ampliando los esfuerzos

8
https://www.cites.org/esp
conjuntos que estn realizando en materia de conservacin ecolgica de la
Amazonia,

SEGURAS que la cooperacin entre las naciones latinoamericanas en materias

especficas que les son comunes contribuye al avance en el camino de la
integracin y solidaridad de toda la Amrica Latina,

PERSUADIDAS de que el presente Tratado significa la iniciacin de un proceso de

cooperacin que redundar en beneficio de sus respectivos pases y de la
Amazonia en su conjunto,

RESUELVEN suscribir el presente Tratado:

ARTICULO I.- Las Partes Contratantes convienen en realizar esfuerzos y acciones

conjuntas para promover el desarrollo armnico de sus respectivos territorios
amaznicos, de manera que esas acciones conjuntas produzcan resultados
equitativos y mutuamente provechosos, as como para la preservacin del medio
ambiente y la conservacin y utilizacin racional de los recursos naturales de esos
territorios.

PARGRAFO NICO: Para tal fin, intercambiarn informaciones y concertarn

acuerdos y entendimientos operativos, as como los instrumentos jurdicos
pertinentes que permitan el cumplimiento de las finalidades del presente Tratado.

ARTICULO II.- El presente Tratado se aplicar en los territorios de las Partes

Contratantes en la Cuenca Amaznica, as como tambin en cualquier territorio de
una Parte Contratante que, por sus caractersticas geogrficas, ecolgicas o
econmicas se considere estrechamente vinculado a la misma.

ARTICULO III.- De acuerdo con y sin detrimento de los derechos otorgados por
actos unilaterales, de lo establecido en los tratados bilaterales entre las Partes y
de los principios y normas del Derecho Internacional, las Partes Contratantes se
aseguran mutuamente sobre la base de reciprocidad la ms amplia libertad de
navegacin comercial en el curso del Amazonas y dems ros amaznicos
internacionales, observando los reglamentos fiscales y de polica establecidos o
que se establecieren en el territorio de cada una de ellas. Tales reglamentos
debern, en lo posible, favorecer esa navegacin y el comercio y guardar entre s
uniformidad.9
ANALISIS

Si bien hay logros a nivel de posicionamientos, en temas de cumplimientos hay

retrocesos o no implementaciones. Esto en temas de deforestacin, biodiversidad,
calidad de ecosistemas o contaminacin. Para que las polticas no sean de corto
plazo, tiene que haber compromisos pblicos y privados de diferentes sectores y
ministerios.

Es necesario trabajar en trminos de concientizacin, con visin a largo plazo,

adecuarse a mayores instrumentos de gestin y preservacin ambiental. Esto
desde una visin integral, sostenible, equitativa, con participacin y potencialidad
para cada regin.

8.5.- Ley del Medio Ambiente de 1992

Tiene por objeto la proteccin y conservacin del medioambiente y los recursos

naturales, regula las acciones del hombre en relacin con la naturaleza y
promueve el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
la poblacin.

ARTICULO 32.- Es deber del Estado y la sociedad preservar, conservar,

restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
entendidos para los fines de esta Ley, como recursos biticos, flora y fauna, y los
abiticos como el agua, aire y suelo con una dinmica propia que les permite
renovarse en el tiempo.

ARTICULO 46.- Los bosques naturales y tierras forestales son de dominio

originario del Estado, su manejo y uso debe ser sostenible. La autoridad
competente establecida por Ley especial, en coordinacin con sus organismos
departamentales descentralizados, normar el manejo integral y el uso sostenible

9
ftp://ftp2.minsa.gob.pe/descargas/OGCI/web/Dir_multilateral/base/Tratado_Cooperacion_Amazonica.pdf
de los recursos del bosque para los fines de su conservacin, produccin,
industrializacin y comercializacin, as como tambin y en coordinacin con los
organismos competentes, la preservacin de otros recursos naturales que forman
parte de su ecosistema y del medio ambiente en general.

ARTICULO 47.- La autoridad competente establecida por Ley especial,

clasificar los bosques de acuerdo a su finalidad considerando los aspectos de
conservacin, proteccin y produccin, asimismo valorizar los bosques y sus
resultados servirn de base para la ejecucin de planes de manejo y conservacin
de recursos coordinando con las instituciones afines del sector.

ARTICULO 48.- Las entidades de derecho pblico fomentarn las actividades de

investigacin a travs de un programa de investigacin forestal, orientado a
fortalecer los proyectos de forestacin, mtodos de manejo e industrializacin de
los productos forestales. Para la ejecucin de los mismos, se asignarn los
recursos necesarios.

ARTICULO 49.- La industria forestal deber estar orientada a favorecer los

intereses nacionales, potenciando la capacidad de transformacin,
comercializacin y aprovechamiento adecuado de los recursos forestales,
aumentando el valor agregado de las especies aprovechadas, diversificando la
produccin y garantizando el uso sostenible de los mismos.

ARTCULO 50.- Las empresas madereras debern reponer los recursos

maderables extrados del bosque natural mediante programas de forestacin
industrial, adems del cumplimiento de las obligaciones contempladas en los
planes de manejo. Para los programas de forestacin industrial en lugares
diferentes al del origen del recurso extrado, el Estado otorgar los mecanismos de
incentivo necesarios.

ARTICULO 52.- El Estado y la sociedad deben velar por la proteccin,

conservacin y restauracin de la fauna y flora silvestre, tanto acutica como
terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en particular de las especies
endmicas, de distribucin restringida, amenazadas y en peligro de extincin.
 ARTICULO 55.- Es deber del Estado preservar la biodiversificacin y la
integridad del patrimonio gentico de la flora y fauna tanto silvestre como de
especies nativas domesticadas, s como normar las actividades de las entidades
pblicas y privadas, nacionales o internacionales, dedicadas a la investigacin,
manejo y ejecucin de proyectos del sector. 10

8.6.- Ley Forestal (Ley 1.700 de 12/07/1996)

La Ley Forestal, en su aspecto medioambiental, tiene por objeto:

normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales

en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el inters social,
econmico y ecolgico del pas.

Entre los objetivos para el desarrollo forestal sostenible se destaca lo indicado en

el artculo 2 letra b),

lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y

garantizar la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el
medioambiente.

ARTICULO 9. (Principio precautorio)

Cuando hayan indicios consistentes de que una prctica u omisin en el manejo

forestal podran generar daos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera
de sus elementos, los responsables del manejo forestal no pueden dejar de
adoptar medidas precautorias tendentes a evitarlos o mitigarlos, ni exonerarse de
responsabilidad, invocando la falta de plena certeza cientfica al respecto o la
ausencia de normas y ni aun la autorizacin concedida por la autoridad
competente.

ARTICULO 13. (Tierras de proteccin) 1. Son tierras de proteccin aquellas con

cobertura vegetal o sin ella que por su grado de vulnerabilidad a la degradacin
y/o los servicios ecolgicos que prestan a la cuenca hidrogrfica o a fines

10
LEY No. 1333 LEY DEL MEDIO AMBIENTE PROMULGADA EL 27 de Abril de 1992 Publicada en la Gaceta
Oficial de Bolivia el 15 de Junio 1992
especficos, o por inters social o iniciativa privada, no son susceptibles de
aprovechamiento agropecuario ni forestal, limitndose al aprovechamiento
hidroenergtico, fines recreacionales, de investigacin, educacin y cualquier otro
uso indirecto no consuntivo. Las masas forestales protectoras que son del dominio
del Estado sern declaradas y delimitadas como bosques de proteccin. Por
iniciativa privada podrn establecerse reservas privadas del patrimonio natural que
gozan de todas las seguridades jurdicas de las tierras de proteccin 11

ANALISIS

En este sentido, resulta necesario un ejercicio de actualizacin normativa,

tendiente a articular de manera ms directa los principios ambientales con los
propios del manejo forestal sustentable, enfatizando en temas como:
biodiversidad, participacin ciudadana en procesos de toma de decisiones y
gestin forestal, responsabilidad comn diferenciada, solidaridad y
corresponsabilidad en la prevencin y manejo de impactos negativos,
subsidiaridad para la intervencin, utilidad e inters pblico, entre otros.

8.7.- Ley N 337, 11 de enero de 2013 LEY DE APOYO A LA PRODUCCIN DE

ALIMENTOS Y RESTITUCIN DE BOSQUES

Artculo 5.- (Reforestacin de reas de bosques afectadas) En Tierras de

Produccin Forestal Permanente, cuando se trate de predios con superficies
mayores a las cincuenta hectreas (50 ha), los beneficiarios del Programa
debern restituir el diez por ciento (10%) de la cobertura forestal afectada, adems
de la restitucin de las servidumbres ecolgico legales. La reforestacin ser
controlada por la autoridad competente.

Artculo 6.- (Sancin administrativa por desmontes sin autorizacin)

11
LEY FORESTAL N 1700, 12 DE JULIO DE 1996
 I. Se establece de manera excepcional, que los beneficiarios de predios que
se inscriban al Programa, pagarn un monto nico por concepto de sancin
administrativa por desmonte sin autorizacin. En el caso de las pequeas
propiedades y propiedades colectivas, se establece un rgimen de
beneficios que implican multas ms bajas, de acuerdo al siguiente detalle:
II. Se eximen del pago de multas, los desmontes realizados por beneficiarios
de propiedades colectivas hasta una superficie de veinte hectreas (20 ha)
por unidad familiar. En el caso de la pequea propiedad, la exencin de la
multa de hasta veinte hectreas (20 ha) desmontadas, se dar siempre que
el predio tenga una superficie igual o menor a cincuenta hectreas (50 ha).

8.8.- Bolivia: Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien, 15 de octubre de 2012

Artculo 23.- (Conservacin de la diversidad biolgica y cultural) Las bases y

orientaciones del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en conservacin de la
diversidad biolgica y cultural, incluyendo reas Protegidas, son:

Desarrollar polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de uso,

aprovechamiento, proteccin y conservacin de la biodiversidad de forma
participativa, de acuerdo a las caractersticas de cada sistema de vida.

Fomentar el desarrollo de capacidades para la evaluacin de riesgos para la

biodiversidad, la salud humana y los sistemas de vida, inherentes a la introduccin
de especies exticas invasoras, productos agrcolas y otros."

Establecer e implementar polticas, planes, programas y proyectos para el

mantenimiento del patrimonio gentico y la diversidad de recursos genticos
existente en el pas y los conocimientos ancestrales asociados a stos.

Promover la conservacin y proteccin de las zonas de recarga hdrica, cabeceras

de cuenca, franjas de seguridad nacional del pas y reas con alto valor de
conservacin, en el marco del manejo integral de cuencas.
Respeto a la clasificacin de las zonas y sistemas de vida y cumplimiento estricto
de la aptitud de uso del suelo por parte del nivel central del Estado, entidades
territoriales autnomas y propietarios agrarios y comunitarios.

Fortalecer y promover el Sistema de reas Protegidas Nacional, Departamental, y

Municipal definidos en la Constitucin Poltica del Estado, como uno de los
principales instrumentos de defensa de la Madre Tierra. Las reas Protegidas y
otras reas de conservacin y proteccin estn sujetas a Ley especfica

Artculo 25.- (Bosques) Las bases y orientaciones del Vivir Bien, a travs del
desarrollo integral en bosques son:

Realizar un manejo integral y sustentable de los bosques con normas y criterios de

gestin regionalizada ajustada a cada tipo de bosque de acuerdo a las zonas y
sistemas de vida como condicin para la preservacin de derechos de uso y
aprovechamiento.

Identificar, actualizar y clasificar la superficie boscosa total y las funciones del

bosque para el uso y aprovechamiento planificado de los productos maderables y
no maderables y la proteccin de los bosques primarios.

Promover y desarrollar polticas de manejo integral y sustentable de bosques de

acuerdo a las caractersticas de las diferentes zonas y sistemas de vida,
incluyendo programas de forestacin, reforestacin y restauracin de bosques,
acompaados de la implementacin de sistemas agroforestales sustentables, en
el marco de las prcticas productivas locales y de regeneracin de los sistemas de
vida.

Prohibir de manera absoluta la conversin de uso de suelos de bosque a otros

usos en zonas de vida de aptitud forestal, excepto cuando se trata de proyectos de
inters nacional y utilidad pblica.12

12
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
8.9.- Decreto Supremo N 443, 10 De Marzo De 2010

CONSIDERANDO:

Que el Artculo 342 de la Constitucin Poltica del Estado establece que es

deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como
mantener el equilibrio del medio ambiente.

Que el Artculo 386 de la Constitucin Poltica del Estado seala que los
bosques naturales y los suelos forestales son de carcter estratgico para
el desarrollo del pueblo boliviano; asimismo, establece que el Estado
promover las actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable,
la rehabilitacin y reforestacin de reas degradadas.

Que el numeral 7 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica

del Estado, dispone como competencia exclusiva del Estado Boliviano la
poltica forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques;
asimismo, el numeral 4 del Pargrafo II del Artculo 299, establece entre las
competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas, la conservacin de suelos, recursos forestales y
bosques.

Que el Artculo 23 de la Ley N 1700, de 12 de julio de 1996, Ley Forestal,

establece la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal -
FONABOSQUE, con la finalidad de promover el financiamiento para la
utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques y las tierras
forestales. Asimismo, en el marco de su Artculo 38, el FONABOSQUE
cuenta con recursos provenientes del manejo forestal.

Que el Artculo 24 de la Ley N 1700, atribuye a las Prefecturas, el ejecutar

programas y proyectos de inversin pblica en rehabilitacin de forestacin
y reforestacin, velando por la conservacin y preservacin del medio
 ambiente, que promuevan el efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de
la Nacin en sus respectivas jurisdicciones con la participacin o por
intermedio de los municipios.

Que el Artculo 51 de la Ley N 1333, de 27 de abril de 1992, de Medio

Ambiente, declara como necesidad pblica la ejecucin de los planes de
forestacin y agro forestacin en el territorio nacional, con fines de
recuperacin de suelos, proteccin de cuencas, produccin de lea, carbn
vegetal, uso comercial e industrial y otras actividades especficas.

Que el Artculo 68 del Decreto Supremo N 24453, de 21 de diciembre de

1996, Reglamento General de la Ley Forestal, establece que las
municipalidades o mancomunidades municipales debern contemplar en
sus planes de desarrollo municipal y sus presupuestos anuales la
asignacin de fondos para la implementacin de los planes de manejo,
plantaciones forestales, agroforestales y proteccin de bosques nativos.

Que el Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de 2009, Estructura

Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia,
identifica las diferentes instancias competentes orientadas a formular e
implementar el rgimen general de biodiversidad, medio ambiente, recursos
forestales, recursos hdricos y suelos.

Que el Decreto Supremo N 071, de 9 de abril de 2009, crea la Autoridad

de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra, que reemplaza a las
ex - Superintendencias Forestal y Agraria, asumiendo las mismas y otras
atribuciones que el fueron otorgadas por Ley.

Que el Decreto Supremo N 29272, de 12 de septiembre de 2007, Plan

Nacional de Desarrollo, dispone que en el marco del desarrollo forestal, se
realicen procesos de forestacin y reforestacin de bosques y tierras
forestales degradadas.
 Que la Declaracin de la VII Cumbre del ALBA TCP, realizada en octubre
de 2009 en nuestro pas, seala la necesidad de realizar acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en beneficio de la Madre Tierra,
debiendo priorizar la recuperacin de los ecosistemas en beneficio del
planeta y la humanidad.

Que la deforestacin en nuestro pas ha alcanzado niveles alarmantes,

provocando la degradacin y desertificacin de ecosistemas, afectando a
las comunidades locales que dependen de los recursos naturales para su
subsistencia, tanto en reas rurales como en urbanas, por lo que es
necesario realizar acciones de forestacin y reforestacin a nivel nacional
enmarcadas en el rgimen forestal.

Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto crear el
Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin; y las condiciones para su
implementacin.

Artculo 2.- (Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin)

I. Crase el Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin que permita:

- Ampliar la contribucin a la conservacin de la biodiversidad,
mantenimiento de procesos ecolgicos, restauracin de ecosistemas y
cuencas, as como la disminucin de los efectos del cambio climtico.
- Fortalecer la concepcin de manejo integral del bosque, reconociendo el
valor de la funcin ambiental, social y econmica que cumple el mismo.
- Incrementar la cobertura boscosa del pas.

II. El Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin, se constituye en un

mecanismo de implementacin de la poltica forestal.

Artculo 3.- (Actores) Se constituyen como actores involucrados en la ejecucin

del Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin,

I. En el marco de sus atribuciones y competencias:

- Los Ministerios de Medio Ambiente y Agua, Defensa, Educacin,
 Autonoma, Presidencia, y Desarrollo Rural y Tierras.
- Las Prefecturas departamentales.
- Los Gobiernos Municipales.
- Otras entidades pblicas.

II. Las comunidades indgena originario campesinas, la sociedad civil en

general y las entidades privadas, bajo los lineamientos de la poltica
forestal.

Artculo 4.- (Roles)

I. En el marco del Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin:

- El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, ser el responsable de la
direccin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y monitoreo del Programa
Nacional de Forestacin y Reforestacin. Para este efecto podr considerar
la creacin de instancias interinstitucionales de facilitacin y asesoramiento
tcnico.
- El Ministerio de Defensa, a travs de las Fuerzas Armadas, brindar el
soporte logstico requerido, para ejecutar de manera satisfactoria el
Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin.
- El Ministerio de Educacin, a travs del proceso de enseanza y
educacin en todos sus niveles de formacin, promover la importancia y
beneficios de los bosques, as como participar de las actividades de
forestacin y reforestacin.
- El Ministerio de Autonoma, asumir acciones operativas de coordinacin
entre los niveles nacional, descentralizado y autnomo, para la
implementacin del Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin.
- El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, a travs de sus instancias
correspondientes, coadyuvar en la identificacin y priorizacin en reas
susceptibles de Forestacin y Reforestacin.
- El Ministerio de la Presidencia, a travs de sus instancias
correspondientes, promover y coordinar con los movimientos sociales y
 organizaciones de la sociedad civil en las campaas de Forestacin y
Reforestacin.

II. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua coordinar con las Prefecturas y la

Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia - FAM-BOLIVIA, la
implementacin del Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin, en
lo referido a la produccin de plantines, dotacin de infraestructura para
viveros forestales, fortalecimiento de los existentes y apoyo a su operacin
y mantenimiento.

III. Adicionalmente, se considerar la participacin de los Gobiernos

Municipales en la identificacin de reas o sitios priorizados para la
forestacin y reforestacin, as como en las actividades operativas de la
implementacin del Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin, en
el marco de la normativa vigente.

IV. En el marco del presente Decreto Supremo, la Autoridad de Fiscalizacin y

Control Social de Bosques y Tierras - ABT, en coordinacin con las
Unidades Forestales Municipales - UFMs, debern encargarse del registro,
monitoreo y seguimiento del proceso de forestacin y reforestacin.

Artculo 5.- (Financiamiento) Son fuentes de financiamiento para la ejecucin del

Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin:
- Los recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal -
FONABOSQUE, como aportes de contrapartida.
- Los recursos de contribucin de contraparte de prefecturas departamentales.
- Los recursos de contribucin de contraparte de las alcaldas municipales.
- Recursos provenientes de la Cooperacin Internacional.
- Otras fuentes de financiamiento.13

8.10.- Decreto Supremo 24781 de Julio 31 de 1997

13
http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
Que es deber del Estado proteger el patrimonio natural del pas, conservar y
regular el uso sostenible de los recursos de la diversidad biolgica dentro del
marco de los objetivos nacionales para su conservacin.

Que la Ley 1333 del Medio Ambiente establece que las reas protegidas son
patrimonio del Estado y de inters pblico y social, debiendo ser administradas
segn sus categoras, zonificacin y reglamentacin en base a planes de manejo
con fines de proteccin y conservacin de sus recursos naturales, investigacin
cientfica as como la recreacin, educacin y promocin del turismo ecolgico.

Que la Secretara Nacional y Secretaras Departamentales del Medio Ambiente

son los organismos responsables de normar y fiscalizar el manejo integral de las
reas protegidas as como de organizar el Sistema Nacional de reas Protegidas.

Que la ley 1333 del Medio Ambiente en su Artculo 65 prev que la definicin de
categoras de reas protegidas as como las normas para su creacin, manejo y
conservacin sean establecidas en legislacin especial.

Que se ha elaborado el Reglamento de reas Protegidas en el pas, para regular

la gestin de stas en funcin a lo establecido en la Ley del Medio Ambiente y
Convenio sobre Diversidad

Artculo 20. La categora Parque Nacional o Departamental tiene por objeto la

proteccin estricta y permanente de muestras representativas de ecosistemas o
provincias biogeogrficas y de los recursos de flora, fauna, as como los
geomorfolgicos, escnicos o paisajsticos que contengan y cuenten con una
superficie que garantice la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos de
sus ecosistemas.

ANALISIS AL MARCO JURIDICO

El Estado cuenta con rango constitucional y la participacin individual o colectiva

de todos nosotros los seres humanos, se puede expresar que no carecemos de
disposiciones en el ordenamiento jurdico para dar nuestro grano de arena y ms,
as como velar porque el Estado cumpla con su rol de promover el desarrollo
sustentable con el cual obtener los recursos naturales, y con este proteger
nuestras bosques y selvas tropicales necesarios para ese desarrollo, pero
concientizando que debe ser sustentable que se caracteriza porque contempla
no solo el crecimiento econmico, sino que en ese crecimiento es determinante en
cmo se produce el mismo y cmo se distribuye la riqueza creada, de manera que
no se destruyan los ecosistemas en que se obtienen los recursos naturales.

9.- DERECHO COMPARADO.

a) Brasil

Nueva ley forestal en Brasil: el debate entre producir y conservar en la Amazonia

El avance que ha tenido en el Congreso brasileo la nueva Ley Forestal pone en

vilo el destino de los bosques en la Amazonia de este pas. El enfrentamiento
entre los agricultores y agroempresarios, que apoyan la reforma, y los grupos
ambientales, claros detractores, revive la discusin sobre la necesidad de
regularizar la tenencia y uso de la tierra en Brasil.

En das pasados, la comisin especial de la Cmara de Diputados de Brasil

aprob el texto principal de reforma al Cdigo Forestal de este pas, el cual data
de 1965 y establece los parmetros institucionales de proteccin del bosque en la
Amazonia. Este hecho caus gran revuelo entre ambientalistas y agricultores al
revivir el viejo debate interno entre la proteccin de los bosques y la expansin de
la frontera agrcola en lmites sostenibles para fines productivos.

El texto principal de la reforma al Cdigo Forestal nace de la propuesta del

diputado comunista Aldo Rebelo, aprobada el pasado 6 de julio por una comisin
especial de la Cmara de Diputados con 13 votos a favor y cinco en contra. Sin
embargo, su desenlace se definir en las elecciones generales de octubre.

Cules son las reformas propuestas al Cdigo Forestal en Brasil?

La actual Ley Forestal obliga a los propietarios rurales a preservar intactas reas
selvticas en sus propiedades as como en otros sitios sensibles como los
terrenos que bordean algunos ros. En la Amazonia el porcentaje de proteccin es
de un 80% y se contempla un 20% para ser susceptible a la produccin. En
cambio en otras regiones, como la sabana tropical, el rea de proteccin es de un
35%.

Precisamente, tanto en las reas destinadas a la produccin agrcola como en lo

relacionado a los sitios sensibles, es que giran los puntos polmicos introducidos
en la reforma al cdigo forestal.

En primer lugar, se propone una moratoria de cinco aos para la eliminacin de la

cobertura boscosa con fines agrcolas. Posterior a este lapso, el cdigo delega en
cada uno de los 27 estados la definicin de las reas de proteccin legal.
Asimismo, en el caso de propiedades menores a las 400 hectreas, que son
catalogadas como pequeas, no se contempla compromiso alguno de
proteccin. Grupos ambientalistas, como Greenpeace, sostienen que tal
delegacin debilita la legislacin actual pues los gobiernos locales son ms
susceptibles a las presiones de los productores locales.

En segundo lugar, la reforma introduce cambios en reas especiales de

proteccin. Al respecto, la iniciativa propone una reduccin de 30 a 15 metros en
aquellas reas ubicadas cerca de los ros y que son necesarias para proteger los
afluentes e impedir que stos se desborden.

Y en tercer lugar, se establece un periodo de amnista a productores que

deforestaron ilegalmente hasta julio de 2008, a los cuales se le concede un plazo
de 20 aos para recuperar lo destruido.

Sobre este aspecto es que se han constituido las crticas ms intensas de la

reforma, ya que para algunos amnista significa una clara flexibilizacin de la
legislacin ambiental, mientras que para otros es un proceso necesario para lograr
la regularizacin del territorio de los bosques.

Los pros y contras

Los ambientalistas sostienen que en general esta reforma es un retroceso para

Brasil, pues al debilitarse las normas existentes de proteccin de bosques se
abrir la puerta a una mayor destruccin en la Amazonia y otros ecosistemas
brasileos ya que permitir que ms reas forestales sean destinadas a la
produccin agrcola.

Para el autor de la reforma, el diputado Rebelo, su propuesta no es una amnista,

sino ms bien una adaptacin de la ley para que sta sea cumplida y se logre
regularizar el campo. Lo anterior tras denunciar que el 90% de las propiedades en
Brasil estn en situacin irregular por no cumplir con el Cdigo Forestal.

En esta misma lnea, la senadora Katia Abreu, de la bancada ruralista del

Congreso y presidenta de la Confederacin Nacional de la Agricultura (CNA),
afirm que por las grandes exportaciones de alimentos que realiza Brasil, los
agricultores necesitan mucha ms tierra para cultivar. En este sentido, la senadora
sostuvo que "si cumpliramos las exigencias del actual Cdigo, estaramos
importando arroz de China, que no tiene un palmo de reas protegidas".

Para la analista Laura Antoniazzi, investigadora del Instituto ICONE de Estudios

del Comercio, la prioridad de ambos grupos, los agricultores y los ambientalistas,
debe ser la regularizacin de todas las propiedades, pues esto genera una
inseguridad jurdica muy grande. Por tanto, la va ptima no es la flexibilizacin de
la legislacin ambiental sino ms bien debera ser la creacin de mecanismos de
compensacin financiera que fomenten la proteccin ambiental, la recuperacin de
las reas de bosque devastadas y un uso eficiente del suelo. Adems, en Brasil
an existen tierras cultivables disponibles, lo cual es siempre la mejor opcin.

Lucrativo negocio

El desgaste de la Amazonia en gran parte se ha dado por el lucrativo negocio de

comercializacin de maderas que ha sido impulsado por grandes empresas en la
regin. No obstante, los principales consumidores de madera del mundo, como
son los EE.UU. y la Unin Europea (UE) ya han establecido ciertos controles en lo
que respecta la comercializacin de dico producto.

En este sentido, desde 2008, EE.UU prohibi la compra de madera de

procedencia ilegal y la semana pasada la (UE tom una decisin similar, que por
 el ritmo de los acontecimientos en Brasil ser un punto a considerar debido al
debate que se est desarrollando. Para Paulo Adario, de Greenpeace, la decisin
"tendr un impacto positivo para preservar la Amazonia porque la madera es el
commodity que abre la puerta a la deforestacin.

En el ao 2004 se alcanz un pico histrico de 27.000 km2 deforestados, cantidad

que descendi a 7.000 km2 en 2009 gracias a un recrudecimiento de los controles
y las penas para delitos ambientales.

Ante este panorama, con argumentos a favor y en contra, lo que s es innegable

es que el grado de avance que ha tenido esta reforma es una seal contradictoria
sobre los compromisos que internacionalmente ha asumido Brasil como parte de
su estrategia para luchar contra el cambio climtico, a travs de la cual se
comprometi a reducir su ritmo de deforestacin en un 80% para el ao 2020.

b) Per

El marco legal que rige actualmente las reas naturales protegidas tiene cuatro
pilares:
El primero y ms importante es la Constitucin Poltica, que reconoce la necesidad
de la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas y
la obligacin del Estado de garantizarlo.
La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley No. 26834), aprobada en 1997,
constituye el segundo pilar.
En 1999, fue formalmente reconocido por un decreto supremo el Plan Director, que
es el tercer pilar. El Plan Director da el marco conceptual y estratgico para la
gestin del SINANPE. Como el documento de planificacin de ms alto nivel del
SINANPE, el Plan Director define las polticas y la planificacin estratgica para su
gerencia eficaz.
Finalmente, en el 2001 se complet el marco legal del SINANPE con la aprobacin
del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, que constituye el cuarto
pilar. El Reglamento detalla y precisa las normas contenidas en la Ley de reas
 Naturales Protegidas. Existen otras normas complementarias que sirven como
base a las anteriores:
Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo No. 163),
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley No. 27308) y su Reglamento
(Decreto Supremo No. 014-2001-AG)
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley No.
26821),
La Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Ley No. 26839) y su Reglamento (Decreto Supremo No. 068-2001-
PCM).

La Ley NO 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tiene muy pocas

probabilidades de alcanzar su finalidad de conservar el patrimonio forestal de la
nacin y asegurar su uso sostenible. Innova muy poco en relacin a las cuatro
leyes forestales que la precedieron siendo, pues, anacrnica. Da prioridad
absoluta a la produccin de madera en lugar de orientarse al mantenimiento de
servicios ambientales esenciales, es poco isonmica, es de aplicacin
extraordinariamente compleja y, no ofrece prcticamente ningn incentivo ni
explica cmo se financiarn las enormes responsabilidades que asigna a la
autoridad forestal.

En julio de 2011 fue publicada la ltima Ley Forestal y de Fauna Silvestre del Per
(Ley No 29763). Se trata de la quinta ley forestal peruana en los ltimos 48 aos.
En efecto, la primera ley forestal peruana completa (Decreto Ley No 14552) data
de 1963. De las otras, la nica que fue aplicada durante ms de dos dcadas fue
la de 1975 (Decreto Ley No 26834). Cada ley y cada gobierno motivaron cambios
institucionales importantes, con alteraciones de su autonoma y de su jerarqua.
Como lo demuestra la creciente destruccin y degradacin de los bosques
naturales peruanos y la ausencia de una reforestacin expresiva, las leyes y sus
cambios sucesivos no han alcanzado su finalidad de conservar el recurso forestal
mediante el manejo sostenible ni, tampoco, sus objetivos de contribuir ms
significativamente al crecimiento de la economa nacional. Muy al contrario, cada
da es ms evidente que la situacin empeora. Eso explica, en cierta medida, el
frenes legislativo que parece creer firmemente que cambiar o mejorar la ley
resolver el problema, ignorando que ninguna ley puede cumplir su finalidad si no
es aplicada.

Caractersticas generales de la Ley No 29763

Si las cuatro leyes que precedieron sta no alcanzaron su objetivo de racionalizar

el aprovechamiento del patrimonio forestal nacional, lo que fue el pretexto para
modificarlas, podra haberse considerado hacer una ley completamente diferente,
realmente nueva. Pero, la ley actual se parece muchsimo a las anteriores: Se
centra en la produccin de madera, relegando el tema de los servicios ambientales
del bosque; excluye la posibilidad de la propiedad forestal y la utilizacin de los
bosques naturales contina siendo otorgada mediante concesiones (antes eran
llamados contratos); se embute el tema de la fauna silvestre dentro de la ley
forestal; se mantiene el tema forestal dentro del Ministerio de Agricultura a pesar
de que ya existe un Ministerio del Ambiente; no brinda incentivos significativos
para el manejo sostenible o la reforestacin; no dice casi nada sobre cmo
mantener las funciones protectoras del bosque; mantiene el viejo reglamento de
clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor, etc. Hay cambios, por cierto,
pero stos no alteran el padrn bsico de la gestin forestal que ha predominado
durante los ltimos 50 aos y, en cambio, complican su aplicabilidad. Esta nueva
Ley tiene, asimismo, muchos problemas de forma. Tiene 157 artculos y 26
disposiciones transitorias y complementarias. Adems, muchos artculos son
excesivamente largos, tienen redaccin confusa y son repetitivos. Otros carecen
de carcter mandatorio.

nfasis en la produccin de madera Como las leyes anteriores, sta concentra su

foco en la utilizacin de los bosques naturales, objetivando principalmente la
madera. La mayor parte de sus artculos tratan directa o indirectamente del tema
de las concesiones y de otras formas de cesin del uso de los bosques, de la
explotacin del recurso, del transporte y comercio de los productos. En cambio,
dedica muy pocos artculos (arts. 7, 109 y 110), todos de tenor bastante
declarativo, al tema de los servicios ambientales del bosque y, en especial, a la
fijacin y absorcin de gases de efecto estufa. Pareciera que los que hicieron la
nueva ley no estn informados de que los bosques tropicales naturales son ahora
mucho ms importantes y valiosos por sus relaciones con el cambio climtico y
con los grandes ciclos biogeoqumicos, en especial el hidrolgico, que por los
metros cbicos de madera o los kilogramos de castaa que puedan producir.
Tambin aparentan desconocer que los recursos de la diversidad biolgica, bien
usados o aprovechados a travs de la fitoqumica o del ecoturismo, valen mucho
ms que toda la madera que se pueda extraer. Tampoco parecen haber percibido
que la economa forestal moderna se basa cada da ms en los bosques
cultivados, es decir en la reforestacin, que la extraccin de madera de bosques
naturales. No se trata de no continuar explotando madera del bosque natural.
Pero una ley forestal moderna debe hacer que las maderas de esos bosques
nicos se conviertan en un bien muy precioso, que se extrae con extremo cuidado
y que se vende a precio de oro. La madera para todo uso, para la construccin
civil o para muebles populares, debe salir de la vegetacin secundaria o de la
reforestacin pero no de los bosques primarios. Pero la nueva ley sigue la
anticuada moda de considerar que el bosque natural es apenas madera, en su
mayor parte barata, declarando millones de hectreas como bosques de
produccin permanente. Una ley que, de otra parte, prioriza la reforestacin
apenas en forma declarativa.

c) Mxico

Mxico figura entre los cinco pases con mayor diversidad en el mundo por la
cantidad de ecosistemas que habitan su paisaje, pero la aceleracin demogrfica
y el mal manejo de los recursos naturales han provocado que perdiera, segn el
INEGI, 34.86% de sus bosques y selvas en 20 aos.

La deforestacin es uno de los hbitos ms lacerantes en este pas, efectuada

constantemente por la tala clandestina, pero tambin por el cambio de uso de
suelo en algunas reas Naturales Protegidas que puede permitirse, segn el caso,
por distintos niveles de gobierno. En 1990, segn el INEGI, 52% del territorio de
Mxico estaba poblado con bosques y selvas y en 2011, 20 aos despus, apenas
18%.

En total 353 mil 173 kilmetros cuadrados (km2), que equivalen a los estados de
Chihuahua (247 mil 87 km2), Oaxaca (95 mil 364 km2), Aguascalientes (5 mil 589
km2) y Colima (5 mil 455 km2) fueron perdidos en bosques y selvas. Estas cifras
se publicaron en el pasado Da Mundial del Hbitat, que fue decretado por la ONU
para celebrarse cada lunes 1o de octubre.

Aunque las cifras son desoladoras se puntualiz que Mxico an figura entre los
cinco pases con mayor diversidad y se recalc, por ejemplo, que alberga 46
especies endmicas de 111 de las especies de pinos existentes y posee 25 mil
especies distintas de flores.

d) Argentina

Argentina no posee una poltica forestal explcita; sin embargo, a partir de la Ley
de Inversiones para Bosques Cultivados y la Ley de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, se pueden inferir las bases
implcitas de su posicin en esta materia.

En cuanto a la institucionalidad, las competencias forestales en el mbito federal

se encuentran divididas en tres organismos principales: i) la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), que es la autoridad mxima para la
implementacin de la temtica ambiental con responsabilidad nacional en la
proteccin, conservacin, recuperacin y utilizacin sustentable de los bosques
nativos, ii) la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA),
actualmente Ministerio, que tiene responsabilidad principal sobre las plantaciones
forestales, y iii) la Administracin de Parques Nacionales (APN), como organismo
descentralizado dependiente de la Secretara de Turismo y que tiene a su cargo la
planificacin y manejo de las reas protegidas.
En el mbito provincial la gestin de los recursos forestales, tanto nativos como
cultivados, est a cargo de la Direccin de Bosques del Ministerio de Asuntos
Agrarios. Cada provincia detenta el dominio originario de sus recursos naturales y
por ende, es responsable de su administracin, gestin y conservacin.

Actualmente se encuentra en formulacin el Plan Forestal Nacional sobre la base

de consensos locales, provinciales y regionales proyectados al plano federal, los
cuales se espera que acten como fuerza impulsora para el desarrollo sustentable
de la actividad forestal en el pas. En este contexto la Direccin de Bosques de la
SAyDS en coordinacin con la Direccin de Forestacin de la SAGPyA (actual
Ministerio), y la APN de la Secretara de Turismo, seleccionaron la regin
patagnica como zona piloto para iniciar el proceso, junto al Centro de
Investigacin y Extensin Regional Forestal Andino Patagnico, que acta como
coordinador de las cinco provincias de la regin. Con lo anterior se busca generar
acuerdos y definir lineamientos estratgicos, que posteriormente puedan
replicarse en todo el pas y que respondan a las necesidades locales, regionales y
provinciales.

Legislacin

Marco normativo medioambiental con relacin a los recursos forestales

Con la reforma constitucional de 1994, Argentina consagra de manera expresa, la

necesidad de proteger el medioambiente. Es a partir de los lineamientos
establecidos en la Constitucin Poltica Nacional y de los tratados internacionales
ratificados sobre proteccin del medioambiente, que este pas continua
evidenciando su atencin en los temas ambientales. Entre las leyes nacionales
que regulan diversos aspectos relacionados con el medioambiente, destacan:

a) Ley de Defensa de la Riqueza Forestal de 1948, que declara de inters pblico

la defensa, regeneracin, mejoramiento y ampliacin de los bosques. Tambin
contiene normas referidas a la proteccin de las fuentes de agua en relacin con
el recurso bosque.
b) Ley General del Ambiente de 2002, que establece los presupuestos mnimos
para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin
y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable.

c) Ley de Gestin Ambiental de Aguas de 2002, que establece los presupuestos

mnimos ambientales para la preservacin del agua, su aprovechamiento y uso
racional.

d) Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

de 2007, que establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para
el enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que estos
brindan a la sociedad.

Particularmente importante para el desarrollo forestal nacional son las siguientes

leyes:

Ley Nacional 13.273. Ley de la Defensa de la Riqueza Forestal Argentina

Data de 1995 y se orienta a la regularizacin de propiedades forestales; as como

a la forestacin y reforestacin, especialmente de propiedades degradadas y
abandonadas. Para esto, el Estado se hace cargo y se convierte en el promotor
econmico de estas actividades.

En primer lugar, se regula el objeto de la ley; as como sus definiciones

principales. Posteriormente, establece un breve ordenamiento forestal,
regulaciones sobre el manejo, aprovechamiento, forestacin y reforestacin.
Finalmente, aunque no tiene incentivos expresos para la conservacin, si incluye,
tcitamente, normativa orientada en esa direccin. La ley no incluye mecanismos
de participacin o desconcentracin. El rgimen de estado en Argentina es
federal, y por tanto, descentralizado; en este caso, las provincias tienen la
potestad de adscribirse o no a la ley; si no lo hacen, no pueden acceder a los
incentivos en ella contenidos.
Ordena a los bosques segn la siguiente clasificacin: bosques protectores y
permanentes (denominados as por declaratoria), experimentales, montes
especiales y bosques de produccin. Para poder explotarlos, es necesario
presentar una solicitud acompaada con un plan de manejo, y contar con la
autorizacin correspondiente. La ley regula el rgimen de transporte, forestacin y
reforestacin. Adicionalmente, promueve la recuperacin de tierras afectadas, en
los trminos y condiciones que determine la autoridad.

Establece una interesante medida de proteccin con la declaracin de

conservacin obligatoria de rboles de valor agregado y contempla la posibilidad
de indemnizaciones. Dispone restricciones en la explotacin de bosques
protectores y permanentes; declaracin de inalienabilidad de los bosques fiscales,
salvo casos de inters social, y un rgimen de aprovechamiento forestal segn la
extensin de las superficies boscosas. Establece un sistema de concesiones y
permisos forestales, y establece el pago de un aforo fijo o mvil para la
explotacin de bosques fiscales. No se permite la ocupacin o pastoreo de los
bosques fiscales sin permiso de la autoridad, la violacin de esta disposicin
conlleva a la expulsin del ocupante.

Se incluyen varios incentivos. En primer lugar, beneficios para las provincias que
se acojan a la ley, como se dijo anteriormente. Adems se excluyen los bosques y
montes artificiales del clculo de la contribucin inmobiliaria, y exenciones para las
tierras con bosques protectores o permanentes situadas en las zonas
especificadas sometidas a trabajos de forestacin o reforestacin. Dispone que los
bancos deben dar crdito especial para las actividades contempladas en la ley;
adems, premios y primas de estmulo y liberacin de derechos aduaneros.

En cuanto al rgimen de sanciones, establece las contravenciones forestales y

multas. Adems, contempla penas de comisin de enseres y suspensin de
derechos. Asimismo, dispone los tiempos para la prescripcin de acciones, los
lineamientos para la responsabilidad de personas jurdicas, el procedimiento, la
autoridad de aplicacin, la obligacin de denuncia, y finalmente, adopcin de
medidas de los diferentes actores sociales.
En temas varios establece que los parques nacionales se rigen por esta ley en lo
referente a permisos y planes de explotacin. Dispone un rgimen de permisos
gratuitos para las personas carentes de recursos y exonera el pago del aforo
cuando la extraccin de lea y madera sea para entidades de beneficencia.
Finalmente, contempla la prevencin y lucha contra incendios, obligaciones y
normas generales sobre el tema.

Para terminar, es menester sealar que esta ley no agota la regulacin jurdica
relacionada con los recursos forestales del pas, a su alrededor se encuentran
varias normas que la complementan. As, es necesario tomar en cuenta su
existencia, de otro modo, no se podra tener una adecuada comprensin de la
situacin forestal en Argentina. Por ejemplo, debe tomarse en cuenta que existe
una Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques
Nativos.

Ley 26.331. Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques

Nativos

Esta ley se aplica solamente a los bosques nativos, y de entre ellos, excluye de su
aplicacin, los aprovechamientos forestales en terrenos menores a 10 ha,
pertenecientes a comunidades indgenas y pequeos productores. Para el resto
de cuestiones forestales, se estar sujeto a la ley del ramo, mencionada
anteriormente.

La ley de presupuestos mnimos establece los lineamientos generales para que

cada provincia expida su propia normativa de manejo de recursos forestales. Por
esta razn, la ley no trata temas como el control, sistemas de fiscalizacin,
procedimientos punitivos, entre otros.

La ley no incluye, de manera explcita, principios de manejo o conservacin

forestal. Sin embargo, de la lectura del objeto de la ley, se desprenden los
siguientes: presupuestos mnimos, conservacin y mejoramiento de los bosques
nativos; y, precaucin y prevencin. Por otro lado, la ley define bosque nativo,
ordenamiento territorial, planes de aprovechamiento y manejo, plan de manejo
sostenible de bosques nativos (PMS), plan de aprovechamiento del uso del suelo
(PAUS)2 , desmonte y servicios ambientales.

Respecto al marco institucional, la autoridad nacional es la Secretara de Ambiente

y Desarrollo Sustentable (SAyDS), y cada provincia y la ciudad de Buenos Aires,
dentro del mbito de su jurisdiccin, establecen una estructura orgnica y de
control, regulacin forestal local y rgimen sancionador. Adems, contempla la
participacin ciudadana en los trminos de la Ley General de Gestin Ambiental.
Finalmente, esta ley contempla mecanismos de acceso a la informacin sobre
temas ambientales.

En cuanto al ordenamiento, manejo y aprovechamiento forestal, el principal

instrumento es el ordenamiento territorial del bosque nativo. En l constar el
detalle de los bosques existentes y su clasificacin, de acuerdo al valor de
conservacin de flora y fauna, en tres categoras: roja Sin embargo, las
autoridades locales debern capacitarlos para que logren un aprovechamiento
sostenible. Debe tomarse en cuenta la existencia de un Plan de Aprovechamiento
para Cambio de Uso de Suelos, cuyas siglas son PACUS, pero no se encuentra
dentro de las definiciones. (I), amarilla (II) y verde (III). Cabe mencionar, que la
elaboracin de este instrumento es requisito previo para recibir recursos y otorgar
las autorizaciones establecidas en esta norma.

Se contemplan dos tipos de autorizaciones: de desmonte y de aprovechamiento

forestal. En el caso del desmonte, es pre-requisito obligatorio contar con la
evaluacin de impacto ambiental; por el contrario, para el caso del
aprovechamiento, slo ser necesaria cuando ste pueda causar impacto
ambiental (afectar grupos humanos, reservas naturales, la cantidad y calidad de
los recursos renovables y el valor paisajstico). No se establece el trmite a seguir
para concesiones de aprovechamiento forestal a particulares en tierras pblicas
(bosques pblicos). Para cumplir con los objetivos de esta ley, se establece el
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservacin de los Bosques Nativos,
as como sus respectivas fuentes de financiamiento. A travs de este fondo, se
compensa a los gobiernos locales por las actividades de conservacin y fomento
forestal.

La distribucin de los recursos la hace la SAyDS junto con las autoridades locales
que tengan aprobado su ordenamiento de bosques nativos. Esta distribucin se
llevar a cabo, de acuerdo con el nmero de bosques de cada jurisdiccin; el
porcentaje que stos representan en relacin con su territorio; y las categoras de
bosque. Por ltimo, se regula la forma en que el gobierno seccional deber
emplear estos recursos. En cuanto a los incentivos, los propietarios de terrenos
con bosques nativos recibirn recursos anualmente para su conservacin, de
acuerdo a su extensin y categorizacin.

Las sanciones establecidas son supletorias, es decir, que se aplican en caso de

que los gobiernos locales no las hayan dictado o que sean inferiores a las
establecidas en esta ley. Se contemplan, apercibimiento, multas y suspensin o
revocatoria de la autorizacin. Tienen carcter solidario entre los firmantes del
PMS o del PAUS. Adems, se estable un registro pblico de infractores, a nivel
nacional, administrado por la SAyDS, tendiente a impedir que se concedan nuevas
autorizaciones a las personas que no han cumplido con sanciones anteriores.

El cambio de uso de suelos se permite en los bosques de categora III. Para esto,
se debe indicar en el Plan de Aprovechamiento para Cambio de Uso de Suelo
(PACUS), el nuevo uso del suelo junto con las condiciones mnimas de produccin
sostenible, a corto, mediano y largo plazo. Adicionalmente, debe contemplarse el
uso de tecnologas que permitan el rendimiento eficiente de las actividades que se
quieran emprender.

Finalmente, entre los temas varios, se prohbe la quema de residuos de las

actividades contempladas en esta ley; se garantiza el respeto a las comunidades
indgenas y se establece la obligacin estatal de restauracin de los bosques
afectados por incendios.

Aspectos legales relativos a servicios ambientales con injerencia en el Sector

Forestal
Si bien no existe en el pas una legislacin especfica sobre servicios ambientales,
la preocupacin por el tema se manifiesta ya a partir de la Ley 13.273 de 1948, de
Defensa de la Riqueza Forestal, analizada anteriormente, y donde se asocia el
concepto de bosques protectores a aquellos que generan servicios ambientales, y
se emiten orientaciones para su conservacin.

Por su parte la Constitucin Poltica de 1994 seala expresamente en sus

artculos 41 y 43, lo siguiente:

Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras y tienen el deber de preservarlo. Artculo 43.- La accin de
amparo podr ser ejercida en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente,
por tres categoras de sujetos: los particulares afectados, el Defensor del Pueblo y
las asociaciones constituidas para la defensa de aquellos derechos, siempre que
su organizacin y registro se adecuen a la legislacin reglamentaria.

Por ltimo y aunque la Ley de Presupuestos Mnimos no es una ley especfica

sobre servicios ambientales, su articulado recoge en forma amplia este concepto.
Determina los principales servicios ambientales que brindan los bosques nativos y
establece un rgimen de distribucin de fondos para fomentar el mantenimiento de
los mismos.

e) Colombia

Colombia y la proteccin del medio ambiente

Ricardo Ramrez, Bogot. Iberciencia Comunidad de educadores para la Cultura

Cientfica
Colombia es uno de los pases del mundo que posee mayor riqueza en
biodiversidad por la abundancia de bosques y la presencia de numerosos ros en
su territorio, adems de otros factores. A nivel mundial, el pas ocupa el segundo
lugar en mega biodiversidad, es decir, que alberga tanto la ms diversa como la
mayor cantidad de especies de fauna y flora del planeta en la extensin de su
territorio.

Sin embargo, en las ltimas dcadas, esta importante riqueza natural ha

disminuido notoriamente debido a mltiples causales que han incidido
negativamente en la conservacin de sus bosques, selvas, flora, fauna, y recursos
hdricos e incluso amenazan con destruccin y daos irreparables a las reas
naturales protegidas por el Estado.

El problema ambiental y sus causales

Esta situacin de grave riesgo ambiental que actualmente enfrenta nuestro pas se
debe a una conjugacin de variables, todas ellas antropognicas o generadas por
la accin humana, que involucran causales de orden poltico, econmico y social.

En el mbito poltico se destaca el conflicto armado interno, ya que sus actores

(guerrillas, paramilitares y Ejercito Nacional) contribuyen al deterioro del medio
ambiente con acciones propias de las estrategias de cada parte, como los
bombardeos en zonas selvticas, los atentados contra los oleoductos, la
explotacin y trfico ilegal de diversos recursos naturales, la construccin de vas
sin control ambiental, la tala de rboles para cultivos ilcitos y las fumigaciones con
glifosato.

El aspecto socioeconmico tiene que ver con las exigencias del modelo de
desarrollo capitalista, que no repara en la destruccin de los recursos naturales ni
en su sobre explotacin, y tambin con las condiciones de pobreza de una
inmensa mayora de la poblacin que se ve abocada a la necesidad de eliminar
ecosistemas enteros para sobrevivir. La tala de bosques, con fines domsticos
(combustible casero), comerciales (venta de la madera), agrcolas, ganaderos o
colonizadores, no solo deteriora los suelos sino que produce alteraciones biticas
y perdida de la diversidad hasta el punto de un deterioro ambiental irremediable.
Por esta razn, es tarea prioritaria del Estado proveer condiciones de vida y
trabajo que permitan satisfacer las necesidades bsicas del pueblo colombiano
como adaptar un modelo de desarrollo sostenible.

Mecanismos y recursos legales para la proteccin del medio ambiente

La ecologa y la conservacin del medio ambiente son temas que cada da

interesan a ms colombianos y colombianas gracias a las distintas campaas de
sensibilizacin y educacin ambiental que se han venido realizando en nuestro
pas. Por esta razn, la ciudadana ha adquirido una mayor conciencia del hecho
de que la naturaleza es la ms grande maravilla a la que tiene acceso y que el
equilibrio ecolgico es imprescindible para la preservacin de la biodiversidad o
totalidad de la diversidad de vida.

Desde 1972 en todo el planeta se celebra el Da del Mundial del Medio Ambiente,
WED, por sus siglas en ingls. Declarado por Naciones Unidas, el 5 de junio, se
ha posicionado en uno de los principales eslogan de movilizacin para divulgar el
mensaje de solidaridad con la madre Tierra.

El cuidado del ambiente requiere la participacin de ciudadanos organizados y

conscientes de temas como el calentamiento global, la disposicin de agua, la
deforestacin, los patrones de produccin y consumo, as como los principios y
valores que sustentan a esta sociedad.

Para la proteccin del ambiente, Colombia cuenta con una legislacin que se ha
desarrollado y complementado ampliamente en las ltimas tres dcadas. Las
primeras leyes de defensa ambiental fueron promulgadas por el Instituto Nacional
de Recursos Naturales (Inderena), mediante el Cdigo de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974).
Luego en 1991, como resultado de la nueva constitucin poltica, se reestructuro la
proteccin medioambiental elevndola a la categora de derecho colectivo y
fijando para su custodia mecanismos de conservacin que involucran tanto a l
Estado como a la ciudadana en general, especialmente a las comunidades con
tradicin en el cuidado de la naturaleza, como las indgenas y afrodescendientes.
En desarrollo de los nuevos principios constitucionales y de acuerdo con la
declaracin emanada de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro 1992), se expidi la ley 99 de 1993 que
organizo el Sistema Nacional Ambiental (SINA) o conjunto de orientaciones,
actividades, normas, programas e instituciones con la intencin de unificar
criterios en el manejo ambiental, y para supervisar y coordinar el cuidado del
medio ambiente se cre el Ministerio del Medio Ambiente. Con esta ley quiso
drsele a la gestin ambiental en Colombia una dimensin sistmica,
descentralizada, participativa, multitnica y pluricultural.

El SINA, como sistema de informacin, le ha reportado inmensos beneficios al

pas en materia de cuidado ambiental, puesto que ha facilitado el desarrollo
coherente y coordinado de polticas ambientales, en beneficio de toda la sociedad.
No obstante, para lograr estas loables metas estatales, es necesario cimentar
entre la ciudadana y dems instituciones del Estado una cultura que estime la
importancia de la investigacin ambiental cientfica, valore la correcta
administracin de los recursos naturales de la nacin e involucre decididamente a
todos en la proteccin de las reservas naturales.

f) Nicaragua

Marco legal e institucional

La mayora de las leyes y decretos para la proteccin y el uso sostenible del

bosque, fueron aprobados desde hace dcadas, pero no fueron reglamentadas en
lo que afecta a su aplicacin. La legislacin forestal y ambiental en general, sigue
obedeciendo al sistema del ordeno y mando. A principios de los aos 90, se
plante la necesidad de elaborar un Reglamento Forestal, que diera aplicabilidad y
coherencia al conjunto de leyes y decretos que carecan del reglamento
respectivo. El resultado, fue la promulgacin del Reglamento Forestal, Decreto N
45-93, del 19 de octubre de 1993, que se convirti en el marco jurdico e
institucional operativo en Nicaragua. El Reglamento Forestal 45-93, define como
funciones y facultades del Servicio Forestal Nacional las de Establecer los
sistemas y planes de manejo, aprobar los planes de manejo y supervisar su
puesta en prctica para la produccin forestal sostenible y asegurar el
cumplimiento de las Normas Tcnicas y Disposiciones Administrativas emitidas.

El Reglamento, adems de establecer los objetivos de la poltica forestal, los

cuales estn basados en el manejo sostenible de los bosques, cre las instancias
institucionales encargadas de aplicar la norma jurdica. Se cre el Servicio
Forestal Nacional (SFN), como institucin rectora y reguladora forestal, adscrita al
Instituto Nicaragense de Recursos Naturales (IRENA), cuyas funciones eran las
de administrar las tierras forestales del pas y los bosques contenidos en ellas.

Con el propsito de hacer participativa la gestin forestal, se cre la Comisin

Nacional Forestal, (CONAFOR), como rgano de consulta del SFN en aspectos de
polticas; la integran representantes de los ministerios de Economa y Finanzas,
Agricultura y Ganadera, IRENA, SFN, y del sector forestal privado y de la
Asociacin de Forestales Nicaragenses (AFONIC).

El Reglamento contiene adems, las normas y procedimientos, para la elaboracin

de planes de manejo, proteccin del bosque, aprovechamiento de los productos
forestales y los cnones a pagar por aprovechamiento y servicios en caso de
infracciones, transporte y transformacin.

La Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley N 217) y sus
Reglamentos (Decreto 9-96, y Decreto 14-99) constituyen elementos jurdicos muy
importantes para la gestin forestal. Por su parte, la Ley de Municipios de 1997, es
el principal soporte para la participacin ciudadana en la gestin ambiental y
marco de referencia obligatorio para cualquier otra ley relacionada con esta
materia. La Ley N 28 de 1987 referida a la promulgacin del Estatuto de
Autonoma de las dos Regiones de la Costa Atlntica, RAAN y RAAS y su reforma
constitucional de 1995, representa avances en el reconocimiento de los valores
indgenas, y define las formas de relacin del gobierno central con las regiones
autnomas.
La norma jurdica ms reciente vinculada al sector forestal es la Ley 290-98, que
trata sobre la organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo. En
materia forestal reorganiza las responsabilidades de varios ministerios, asignando
al Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) la funcin de institucin rectora
en materia de poltica forestal. Adscrito a l, queda el nuevo Instituto Nacional
Forestal (INAFOR) con funcin de ejecutor de dicha poltica, mientras que al
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), le atribuye la funcin de
organismo rector de la conservacin y manejo de los recursos naturales, reas
protegidas y del Sistema de Evaluacin Ambiental y al Ministerio de Fomento
Industria y Comercio (MIFIC) el rol de administrador de las tierras forestales del
Estado y los bosques contenidos en ellas.

En resumen, la Ley N 290-98, modifica al Reglamento Forestal, en todo lo relativo

a la reorganizacin institucional y funciones relacionadas, con los bosques
privados y estatales.

La rectora del sector forestal est determinada por el Ministerio Agropecuario y

Forestal, funcin que realiza en consulta con la CONAFOR y en coordinacin con
el MARENA y el MIFIC. La ejecucin de la poltica forestal corresponde al
INAFOR.

Entre las funciones del MAGFOR, destacan las facultades de formular polticas,
planes y estrategias de desarrollo agropecuario y forestal, formular propuestas y
coordinar con el MARENA, los programas de proteccin del sistema ecolgico,
con nfasis en la conservacin de suelos y aguas, y formular y proponer la
delimitacin de las zonas, reas y lmites de desarrollo agropecuario, forestal,
agroforestal, acucola y pesquero, en coordinacin con el MARENA.

Por su parte el MARENA, es responsable de formular, proponer y dirigir polticas

nacionales del ambiente y en coordinacin con los Ministerios Sectoriales
respectivos, el uso sostenible de los recursos naturales; administrar el sistema de
reas protegidas del pas, con sus respectivas zonas de amortiguamiento, y
formular y proponer estrategias, polticas y normas para su creacin y manejo. En
materia de recursos naturales, formula, propone y dirige la poltica, vigilancia y
control de calidad y el uso adecuado de los mismos. Coordina con el MAGFOR, la
planificacin sectorial y las polticas de uso sostenible de los suelos agrcolas,
ganaderos y forestales en todo el territorio nacional.

El MARENA, adems, supervisa el cumplimiento de los convenios y compromisos

internacionales en el rea ambiental.

Historia de la ordenacin forestal

Nicaragua cuenta con varias Leyes y Decretos relacionados con los recursos
naturales y el sector forestal que datan de varias dcadas. En 1905 fue
promulgado un decreto an vigente, concerniente a la conservacin de los
bosques, en el que se dictaban normas y se establecan sanciones para la
conservacin del bosque.

En 1937, se firm el decreto, 314-A llamado: Compensacin por Resiembra, por

medio del cual se le cobraba el valor de la reposicin del recurso forestal a las
empresas que fueron beneficiadas por Concesiones Madereras, que no podan o
no queran hacer ordenacin del bosque o hacer reforestacin de predios. El
Estado se dispuso a realizar el trabajo, y por tal motivo cobraba este incentivo.

En 1949, se crea el Departamento Forestal del Ministerio de Agricultura y

Ganadera, como producto de la visita de la primera misin de la FAO a
Nicaragua, en 1949. Esta misin tambin produjo el primer inventario general de
los bosques del pas, en 1952.

La ordenacin forestal en Nicaragua, comienza a insinuarse en los aos sesenta y

setenta cuando a travs de proyectos apoyados tcnica y financieramente por la
FAO, se trat de restaurar los pinares del Noreste del departamento de Zelaya y
del departamento de Nueva Segovia, proyecto que trat de hacer un ordenamiento
de los pinares naturales haciendo un plan general de ordenacin de una superficie
de 100.000 hectreas.
En la dcada de los 80, la empresa YODECO propiedad del Estado, prepar con
la asistencia tcnica y econmica del Gobierno de Suecia y del IRENA, un Plan de
Manejo Forestal (PMF), para el Sitio Aurora.

Siempre en los aos ochenta, en el bosque latifoliado la empresa CORFOP

Extracciones Sociedad Annima, COREXSA, comenz la preparacin de un PMF
en el rea de amortiguamiento de la Reserva de SI-A-PAZ, Departamento de Ro
San Juan, en donde realiz un inventario forestal en 40.000 hectreas. En el norte
del pas la empresa PROFONICSA realiz un inventario de 50.000 hectreas en la
zona del Ro Kukalaya, e instal su industria forestal integral pero al final no pudo
desarrollar el PMF. Tambin estas empresas eran estatales.

En 1992, despus de un ejercicio participativo de planificacin denominado

Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua
(ECODESNIC) y del Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT),
se formul el Plan de Accin Forestal de Nicaragua (PAF-NIC), que recogi las
recomendaciones del Plan de Desarrollo Forestal de la Repblica de Nicaragua
(PDFN), hecho en 1983, formulndose programas y proyectos, que se
constituyeron en la primera poltica forestal coherente de Nicaragua, oficializada
por el Decreto Presidencial N 246-92.

Entre 1992 y 1995, en Las Segovias fueron implementados 257 planes de manejo
forestal (PMF) de pinares, que cubran un rea productiva neta de 16.919,5 ha.;
entre 1996 y 1997, se aprobaron 209 PMF, en el rea de pinares de Las Segovias,
que abarcaban un rea neta de bosques productivos de 5.529.24 ha. Entre 1998 a
2000, bajo la nueva administracin del INAFOR, en pinares, se han aprobado y
desarrollado 104 PMF para bosques de pinares, con un rea neta de manejo de
15.386 ha. Todos estos PMF, correspondan a pequeos y medianos propietarios
de bosque de conferas en un total de 519 que afectaban una superficie total de
66.519,85 hectreas, con un rea neta 37.834,29 ha. de bosque y un volumen
total en pie para ser aprovechado al trmino de los perodos de los PMF de
2.078.189 m ssc.
Con relacin a los Planes de Manejo Forestal para bosque latifoliado, entre 1992 y
1996, se aprobaron 41 PMF, con una superficie total de 179.572,42 ha. con un
rea productiva de 144.795 ha. Cabe mencionar que en estos planes de
ordenacin aprobados se incluyen tres concesiones forestales en tierras
Estatales en la RAAN y la RAAS, que al final no fue posible implementarlas
debido a conflictos por los derechos de posesin que siempre fueron apelados al
Estado por los representantes de las comunidades indgenas y de etnias costeas.

En el caso de los PMF, para latifoliadas, el INAFOR, ha otorgado 169 PMF, que
cubren una superficie de 93.348 hectreas, con una superficie neta de manejo de
86.497 hectreas y un volumen aprovechable de madera de 342.538 m3 ssc.

Objetivos de la Ordenacin forestal

A partir del ao 1992, el Servicio Forestal Nacional, inici el proceso para la

ordenacin y administracin del recurso forestal del pas. Los primeros Planes de
Ordenacin Forestal (PMF), en bosques de conferas, se realizaron con las
directrices del PAF-NIC, en la zona norte del pas. Estos PMF fueron elaborados
de forma participativa entre el productor privado y el Estado a travs de sus
tcnicos. El SFN, implement un incentivo bastante prctico que consista en
otorgarles asistencia tcnica a los propietarios de bosques para que utilizaran el
PMF, como instrumento de ordenacin de sus bosques.

En el caso de latifoliadas, la mayora de los aprovechamientos madereros se

realizaban en zonas de avance de la frontera agrcola, lo cual hizo imposible el
funcionamiento de los PMF, debido a que estas tierras de vocacin forestal
estaban siendo aprovechadas para la transformacin agrcola, por lo que la
sostenibilidad del recurso forestal resultaba imposible.

Las principales directrices para la elaboracin y aprobacin de planes de manejo

establecen que la corta anual permitida (CAP) de la propiedad no podr exceder
del crecimiento anual del bosque y la base para su clculo ser el incremento
medio anual (IMA) y que todo Plan de Manejo debe contener medidas de
prevencin y control de incendios forestales y plaga del Gorgojo Dendroctonus
frontalis e Ips spp.

Las Normas tcnicas para el manejo de bosques naturales de latifoliadas,

elaboradas por el SFN/MARENA, entraron en vigencia en 1993. La normativa para
planes de manejo contiene adems disposiciones para el mejoramiento de los
procedimientos para la elaboracin, aprobacin y supervisin de los planes de
manejo forestal segn los tipos de bosque y objetivos de manejo y la incorporacin
de medidas de mitigacin de los impactos fuertes y muy fuertes al ecosistema,
tratando de minimizar dichos impactos diseando alternativas viables para tratar
cada recurso natural en forma individual.

Los PMF se presentan ante el INAFOR, con la documentacin requerida, donde

se hace una revisin y anlisis tcnico del documento en los aspectos legales,
cartogrficos y tcnicos, resultando en un dictamen tcnico de aprobacin o
denegacin. En toda aprobacin de un PMF, la Delegacin del INAFOR, deber
constatar mediante supervisin in situ, la planificacin del manejo en el rea
propuesta. Aprobado el PMF, el dueo del plan, deber elaborar un plan operativo
anual POA, para el desarrollo del plan en el ao correspondiente.

El tiempo de duracin del PMF para bosques de conferas, depender de los

perodos de ejecucin de lo planificado, pudiendo abarcar cada perodo varios
aos de ejecucin que van de dos a cinco y el tiempo de duracin del PMF, se
compondr de uno a tres perodos, con un promedio de cinco aos.

Prcticas actuales de la ordenacin forestal

La base legal para la conservacin de bosques, suelos y aguas en Nicaragua,

viene desde la Ley de Conservacin de Bosques de 1905, que contiene
providencias eficaces para impedir la tala irregular o exagerada de los bosques y
de la vegetacin que protege la fertilidad del suelo, pues es un hecho comprobable
que una de las causas determinantes de la desecacin de las fuentes, de la falta
de lluvias y de la aridez consiguiente de los campos y de las vas pblicas, es el
descuajamiento de los montes, que es preciso evitar.

La base legal para el manejo de reas para la conservacin de la biodiversidad es

La Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, sus Reglamentos y el
Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua (Decreto N 14-99).

La proteccin forestal en Nicaragua, ha tenido un enfoque netamente reactivo y no

preventivo, siempre se ha pensado en apagar o combatir las quemas y los
incendios forestales, y no en la prevencin, con nfasis en el aporte sociocultural
del sector forestal.

Al igual que en los otros temas tratados en este estudio, el fundamento legal para
la proteccin del bosque contra plagas, enfermedades y quemas, est diseminado
en una cantidad de Decretos y Leyes ya comentados en prrafos anteriores, pero
con la salvedad de que se hizo un decreto especfico para este tema de la
proteccin forestal llamado: Reglamento de Defensa contra incendios forestales,
Decreto N 07-DRN, del primero de Junio de 1972, que fue retomado en 1993, por
Decreto 45-93, y normado en esa misma fecha.

Programas especiales e incentivos que facilitan la ordenacin forestal

Adems de los incentivos que se han mencionado en la parte histrica, el

Reglamento Forestal 45-93, haciendo una interpretacin de los decretos y leyes
del sector forestal, introduce una serie de incentivos, siendo uno de los ms
importantes el referente al mejoramiento de las reglas del juego y al cambio de
actitud de los funcionarios estatales, hacia los productores forestales, dueos de
bosques e industriales de la madera.

Otros incentivos son: la asistencia tcnica para la gestin forestal, la capacitacin

para el manejo del bosque y el apoyo a los productores en la preparacin de PMF.
Tambin se crearon incentivos directos, como la exencin de pago por el servicio
de marqueo de los rboles de conferas, cuyo aprovechamiento se realizaba bajo
PMF aprobados.

El programa de incentivos directos, incluye adems la entrega de insumos bsicos

para la reforestacin como: plantas producidas en viveros estatales, transporte de
plantas hacia el lugar de plantacin, bolsas de polietileno, semillas forestales y
otros materiales vegetativos, asistencia tcnica para la realizacin de la plantacin
y capacitacin y atencin a seminarios y talleres.

En 1993 se acord con ASDI de Suecia, la creacin del Fondo para la Selvicultura
(FONDOSILVA), que con fondos no reembolsables comenz a realizar
plantaciones forestales y PMF. Con el FONDOSILVA, se incentivaba hasta en un
80% de los costos de las plantaciones forestales y hasta un 100% de los costos de
elaboracin de los Planes de Manejo Forestales. Se incentivaron unas 2.600 ha.
en 4 aos.

Otra fuente de incentivos directos a la reforestacin, estn en el Programa de

Ordenamiento Socio ambiental y Forestal de Nicaragua, POSAF, con prstamo del
BID, con el que se ha introducido la gestin forestal a travs del manejo integral de
cuencas hidrogrficas y que ha servido para seguir financiando las plantaciones
forestales. El rea desarrollada por este sistema financiado por el POSAF, abarca
unas 51.445,00 hectreas en sus reas de influencia.

Uno de los incentivos indirectos que ms repercusin ha tenido en el mbito de los

productores forestales es el de la definicin de la tenencia del bosque,
anteriormente y en especial en los aos 80. Se deca que el bosque perteneca en
su vuelo al Estado, an cuando la tierra era propiedad privada. Al constituir el
vuelo forestal una garanta (prenda) se tuvo otro incentivo importante, relacionado
con la tenencia del bosque.

Tendencias de la ordenacin forestal

Las perspectivas de consolidacin de la Ordenacin Forestal Sostenible en
Nicaragua, no son alentadoras. El proceso iniciado en los aos 90, no se ha
establecido como una poltica de Estado, ms bien los principios de ordenacin y
conservacin de los bosques han sido devaluados por la teora del desarrollo
impuesta a los productores de materias primas baratas.

Existe una tendencia positiva, aunque lenta en cuanto a la mejora del marco legal
e institucional, y a la participacin de la sociedad civil, cada da ms relevante para
divulgar los principios del manejo forestal sostenible, considerando que la gestin
de los bosques naturales para su aprovechamiento econmico es un elemento
decisivo para su conservacin. Su aprovechamiento racional es una alternativa
viable, logrando con ello que los bosques sean valorados por sus usuarios directos
y la poblacin en general.

Existen tambin esfuerzos dirigidos a plantear el manejo del bosque natural como
alternativa para un desarrollo social sostenible. Este planteamiento tiene una gran
repercusin porque es un cambio que significa un compromiso y una modificacin
en los conceptos del desarrollo, que implica que los gobernantes y los
empresarios privados cambien o adopten una actitud y visin a largo plazo,
evitando el despilfarro de los recursos naturales y elevando su rendimiento.

Respecto a la proteccin y conservacin, hay una clara tendencia en los ltimos

tiempos a agravarse en frecuencia e intensidad las quemas, las plagas y
enfermedades de los bosques, lo que bien a agudizar el panorama del
calentamiento global, la deforestacin masiva realizada por la agricultura de
tumba, roza y quema, y el incremento de la ganadera extensiva. Como
consecuencia de todo ello, aumenta la pobreza y la destruccin acelerada de los
recursos forestales y la biodiversidad.

Temas especiales de inters sobre ordenacin forestal

La mayor debilidad de la poltica relativa al sector forestal pasa por lo siguiente:

bajo nivel de actividades favorables a los bosques; formulacin con escasa
participacin y concertacin de los actores y entidades del sector; poca relacin
con las polticas nacionales y sectoriales; escasa asignacin de recursos
econmicos para el sector; deficientes mecanismos de instrumentacin,
seguimiento y evaluacin; descoordinacin y debilidad tcnica y operativa
institucional; indefinicin temporal para el cumplimiento de las metas; y, falta de
informacin del sector que impide determinar su real situacin y adoptar
decisiones.

g) Honduras

Marco legal e institucional

El marco legal e institucional forestal de Honduras es bastante complejo, debido a

la dispersin de leyes y reglamentos relacionados con la ordenacin o manejo de
bosques, la conservacin de reas silvestres, incentivos a la reforestacin y otros
aspectos relacionados.

En 1971, se promulga la Ley Forestal vigente (Decreto 85), que es un intento serio
por regular la actividad forestal en el pas. Con el Decreto Ley 103 de 1774 se crea
la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, y se modifica la
poltica forestal, para dar paso a la intervencin directa del estado en el control de
todos los bosques, operar y crear empresas forestales (aserraderos), manejar
patios de acopio y exportar madera aserrada.

A partir de 1992, mediante la emisin de la Ley para la Modernizacin y el

Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31-92, del 5 de Marzo de 1992) se inicia
una nueva etapa, estableciendo los planes de manejo forestal como herramienta
obligatoria para efectuar aprovechamientos forestales. El Reglamento Forestal de
la Ley mencionada regula la forma de elaborar, ejecutar, supervisar y evaluar
estos planes de manejo.
En Marzo de 1995 fueron elaboradas y publicadas nuevas normas para conferas,
bosques mixtos y plantaciones. Posteriormente se elaboraron normas para
bosques de hoja ancha y reas protegidas.

En 1993 se promulg la Ley de Incentivos a la Reforestacin y Proteccin

Forestal, aunque esta Ley no ha tenido una aplicacin prctica debido a la falta de
reglamento y de creacin del Fondo de Incentivos.

Historia de la ordenacin forestal

La ordenacin forestal es nueva en Honduras, a pesar de ser un pas con una

vocacin forestal predominante. Las primeras explotaciones madereras se
iniciaron en la Costa Norte hace unos dos siglos y las primeras industrias
forestales se establecieron en Honduras a principios del siglo pasado, con gran
predominio extranjero. La industria forestal primaria se ha caracterizado por
realizar un aprovechamiento forestal selectivo y utilizar tcnicas rudimentarias, de
tipo extractivo y al mnimo costo.

El principio de ordenacin forestal se introduce con la asistencia de una misin

tcnica de la FAO, en 1953, y con la creacin del Servicio Forestal, dependiente
de la direccin de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura. En esta fecha
tambin se inicia la proteccin legal de las reas reservadas, cuando el control de
la actividad forestal corresponda al Ministerio de Recursos Naturales. La Misin
105 de la FAO a principios de los 60 tambin hizo notables aportes en cuanto a la
clasificacin de tierras por zonas geo-econmicas y zonas de vida, destacando la
importancia de los recursos forestales del pas.

Reconociendo la importancia de los recursos forestales, en 1969 el gobierno de

Honduras funda, con apoyo de la FAO, la Escuela Nacional de Ciencias
Forestales, ESNACIFOR, formando profesionales forestales de nivel medio
superior; ese mismo ao comienza a funcionar el Centro Universitario Regional del
Litoral Atlntico, CURLA, en la Ceiba, e inicia la formacin de ingenieros
forestales.
Con la creacin de la COHDEFOR en 1974, se inici una nueva etapa de
desarrollo forestal, al asumir el Gobierno el control de todos los bosques del pas,
lo que abri las posibilidades de iniciar con carcter demostrativo la elaboracin y
ejecucin de planes de manejo.

A finales de la dcada de los 70, se iniciaron algunos inventarios forestales para la

primera evaluacin del recurso forestal latifoliado en el departamento de Coln,
aunque la ordenacin en los bosques latifoliados no se inicia hasta mediados de la
dcada de los 80, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Canadiense, ACDI.

Con la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola se devuelve a

los propietarios de reas de vocacin forestal el derecho de gestionar sus reas
forestales y de aprovechar libremente los productos forestales, se establece la
obligatoriedad de elaborar planes de manejo forestal para efectuar
aprovechamientos forestales y se responsabiliza a los propietarios de la proteccin
y reforestacin en sus bosques. De esta forma, el Estado renuncia al gozo del
usufructo de los productos forestales del bosque privado y ejidal pero tambin se
libera de la obligacin del manejo o de la ordenacin de todos los bosques y se
concentra en la ordenacin de los recursos forestales de los bosques nacionales o
estatales.

La comprobacin de la validez de las normas tcnicas requiere bastante tiempo,

pero se viene avanzando y ganando experiencia en esta materia. El rea sometida
a ordenacin aumenta cada ao, as como el inters y confianza de los
propietarios y administradores de bosques privados y municipales.

Por otra parte, los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, tienden a
disminuir al definirse con mayor precisin los titulares de su dominio. Este aspecto
ha sido y seguir siendo importante al propiciar la inversin conjunta o co-
inversin, creando alianzas entre propietarios e industriales.

Objetivos actuales de la ordenacin forestal

Los objetivos de la ordenacin forestal pueden variar desde el rendimiento
sostenido hasta la proteccin exclusiva de reas naturales, conservacin de la
biodiversidad o el ecoturismo, segn el inters de los propietarios u ocupantes.

Antes de elaborar un plan de manejo, el propietario del bosque debe establecer

claramente la tenencia de la tierra, lo que se realiza revisando el ttulo y
obteniendo un dictamen favorable del Departamento Legal de la COHDEFOR.
Seguidamente, el tcnico forestal inicia la elaboracin del plan, de acuerdo con las
normas y procedimientos establecidos.

La normativa forestal vigente ha dado como resultado la aprobacin hasta el ao

1999 de 674 planes de manejo, con una superficie estimada de 1.508.739
hectreas, y con una posibilidad de corta anual aprobada de 1.824.666 m 3. La
mayor parte de la superficie corresponde a bosques de pino y solo 42 planes con
un total de 90.948 hectreas, corresponden a bosque latifoliado.

A partir de 1992, se inicia el proceso de preparacin de normas tcnicas y

reglamentarias para preparar y ejecutar planes de manejo; las primeras de estas
normas para los bosques de pino fueron elaboradas en 1993. En 1995, entraron
en vigencia las Normas para la Elaboracin de Planes de Manejo en Bosques de
Conferas, Bosques Mixtos y Plantaciones (Modelo PROCAFOR). Posteriormente
se elaboraron normas para bosques de hoja ancha y reas protegidas.

Como un requisito adicional, la COHDEFOR ha creado la norma Monitoreo

(Seguimiento o Vigilancia) y Auditoras Tcnicas a Planes de Manejo en Bosques
Nacionales, Ejidales y Privados, que consiste en comprobar el cumplimiento de
las prescripciones del plan al final de cada quinquenio. Las normas descritas
sealan el procedimiento a seguir para la preparacin y aprobacin de planes de
manejo y planes operativos.

Los planes de manejo (ordenacin) que se han venido elaborando desde 1993,
tienen una duracin de cinco aos. A partir de 1999, teniendo en cuenta que la
duracin de un plan debe corresponderse con la rotacin econmica del bosque,
la COHDEFOR dispuso que la vigencia de los mismos sea igual a su rotacin, a
sea que para cada rea forestal debe elaborarse un solo plan de manejo, que
deber ser revisado cada cinco aos para hacer los ajustes necesarios,
resultantes de los cambios en la estructura del bosque, la silvicultura aplicada y el
impacto en el medio ambiente.

Las Normas Tcnicas Reglamentarias establecen que para la ejecucin de un plan

de manejo quinquenal debern elaborarse Planes Operativos Anuales (POAs) de
acuerdo con la prescripcin silvcola para cada ao de vigencia del plan.

El ejecutor del plan de manejo, ya sea el propietario o la industria que aprovechar

el contrato, debe contratar un tcnico forestal que se encargue de la
administracin de la venta y que sirva como enlace entre sta y la AFE. Por lo
general, el administrador es un tcnico de la industria encargada del
aprovechamiento del bosque. Al final del perodo de vigencia del plan operativo, si
se han respetado las clusulas del contrato, la COHDEFOR extiende un finiquito
consistente en un dictamen tcnico detallando el cumplimiento de las
prescripciones silvcolas. El finiquito sirve para que el propietario pueda retirar la
garanta presentada; en caso de incumplimiento de las prescripciones del plan
operativo, el monto de la garanta es retenido por la COHDEFOR y ejecutada a su
favor y el propietario pierde el derecho de continuar con los aprovechamientos
previstos en los aos subsiguientes.

Segn la ley, la implementacin de los planes de manejo y de los planes

operativos anuales est a cargo de los propietarios o titulares de la tierra, para lo
cual en cada plan operativo se designa un administrador. Por su parte, la
COHDEFOR, como institucin encargada de aplicar las normas tcnicas y
reglamentarias, tiene la responsabilidad de supervisar y evaluar las actividades
planificadas.

Prcticas actuales de la ordenacin forestal

Las normas para la elaboracin y ejecucin de planes de manejo forestal y la
reglamentacin forestal vigente contienen medidas para la conservacin de suelos
y aguas, proteccin contra incendios forestales, plagas y enfermedades y
conservacin de la biodiversidad y fomento del ecoturismo. Los permisos y
contratos de compraventa, suscritos entre el propietario del bosque bajo manejo y
la COHDEFOR especifican las medidas que deben ejecutarse durante y despus
de los aprovechamientos.

Muchas ciudades, aldeas y caseros cuentan con micro-cuencas declaradas para

la proteccin de sus fuentes de agua. La proteccin de las cuencas y micro-
cuencas hidrogrficas utilizadas para la produccin de agua de consumo humano
es responsabilidad de las municipalidades y las comunidades a travs de
patronatos o juntas de aguas. Esta proteccin consiste en delimitar y demarcar las
micro-cuencas, cercar las reas inmediatas a los sitios de presa, manteniendo el
ganado fuera de los predios objeto de la proteccin o declarar intocable un rea
entera.

En la legislacin hondurea, existe una clara diferenciacin entre los bosques para
conservacin de biodiversidad (reas protegidas) y los bosques para
aprovechamiento (reas de inters forestal). Existe un departamento en la
COHDEFOR responsable de la coordinacin, seguimiento y administracin de
reas protegidas y vida silvestre. Enormes extensiones de bosques han sido
sometidas a rgimen especial de proteccin. Las reas forestales protegidas
cubren aproximadamente un 23,8% del territorio nacional.

En los bosques sometidos a planes de manejo se especifican las superficies

destinadas a intervencin y las reas destinadas exclusivamente a proteccin y
conservacin. En las reas donde se realizan aprovechamientos de madera, las
normas tcnicas y reglamentarias establecen las medidas que deben tomarse
para la proteccin de la biodiversidad y para conservar las fuentes de agua. En la
actualidad, las principales medidas para conservar la biodiversidad incluyen:
Prescripcin silvicultural, definir el sistema de corta, marcar los lmites del rea a
intervenir, diseo de carreteras de acceso, vas de extraccin y patios para trozas,
mantener un cierto nmero de rboles husped para anidamiento de aves, no talar
rboles con nidos y dejar franjas de rboles alrededor de las fuentes de agua
permanentes.

Los ecosistemas del bosque de pino en Honduras, son afectados cada verano por
incendios forestales: ocasionalmente el gorgojo de pino (Dendroctonus frontalis),
afecta a bosques de pino joven, como en la actualidad en que se han detectado
grandes extensiones de bosques afectados en varios departamentos del pas.
Esta plaga afect a 1,7 millones de hectreas, entre 1962 y 1964, con un dao
econmico estimado en US$ 300,00 millones.

De acuerdo con la legislacin vigente, la responsabilidad de proteger el bosque

contra incendios forestales, plagas y enfermedades, corresponde a los
propietarios del terreno donde se suceden estos siniestros. Al iniciar la poca
seca, los propietarios (incluyendo las municipalidades que poseen bosques) deben
hacer rondas, organizar cuadrillas de prevencin y combate contra incendios; esto
ltimo incluye la vigilancia ambulante en los bosques. Los principales problemas
para la aplicacin de las medidas de proteccin estn relacionados con la falta de
recursos econmicos y la escasa preparacin y falta de experiencia de los
propietarios para realizar con eficiencia dichas actividades.

Respecto al aprovechamiento de productos no maderables, especialmente en las

reas protegidas, se debe aplicar la normativa aprobada para dichas reas, la cual
considera las diferentes categoras de reas y la participacin de las poblaciones
locales en las diferentes actividades de ordenacin y usufructo.

Programas especiales e incentivos que facilitan la ordenacin forestal

En Honduras no existe un programa bien definido de incentivos para la ordenacin

forestal sostenible. A pesar de que existe una ley de incentivos vigente desde
1993, en la prctica no existen suficientes garantas e incentivos para invertir en la
ordenacin de los bosques naturales. Lo mismo sucede con otras actividades,
como por ejemplo, el establecimiento de plantaciones forestales.

La Ley de incentivos forestales vigente, establece ms de 20 incentivos diferentes,

por lo que ha sido calificada como una ley demasiado ambiciosa. Los incentivos
van, desde la exoneracin de un equivalente a $ 6.300,00 del impuesto sobre la
renta, para invertirlos en actividades de reforestacin, hasta el pago de la
asistencia tcnica para elaborar y ejecutar proyectos de reforestacin, suministro
de plantas y otros insumos, tanto en terrenos nacionales como municipales y
privados. En la realidad, la Ley no cuenta con una reglamentacin adecuada, no
existe Fondo de Incentivos, ni existe voluntad para aplicarla.

Por otra parte, hay varios incentivos implcitos en las normas vigentes, los que de
alguna forma contribuyen a los fines de la Ley de Incentivos. Por ejemplo: la
aprobacin de un plan de manejo forestal, brinda garantas a sus propietarios; lo
mismo ocurre con el otorgamiento de certificados de plantacin a los propietarios y
la liberacin de tasas impositivas para las plantaciones establecidas por
particulares y empresas.

Algunas sugerencias para mejorar el sistema de incentivos incluyen, desde la

simplificacin de las normas tcnicas y reglamentarias, una mayor libertad al
sector privado para gestionar sus bosques, la eliminacin de garantas bancarias
innecesarias, la eliminacin de controles para la comercializacin de la lea y un
sistema de informacin sobre oportunidades y mercados para la comercializacin
de los productos y la publicacin de estadsticas forestales.

Tendencias de la ordenacin forestal

Hay aspectos positivos que merece la pena mencionar en cuanto a la aplicacin

de las normas tcnicas y reglamentarias relacionadas con la elaboracin de los
planes de manejo forestal (elaborar, aprobar y validar), considerando que el
desarrollo de dichas normas y guas tcnicas requiere bastante tiempo. No
obstante, el rea sometida a ordenacin aumenta cada ao, as como el inters y
la confianza de los propietarios y administradores de bosques privados y
municipales.

Los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, tienden a disminuir al

definirse con mayor precisin los titulares del dominio de la tierra, lo que favorece
la co-inversin y la creacin de alianzas entre propietarios e industriales;
asimismo, hay mayor participacin de la sociedad en la definicin de objetivos y
metas para los bosques productivos y mejor entendimiento entre el Gobierno y los
propietarios de bosques.

Por otra parte, el concepto de manejo difundido por los conservacionistas dificulta
la difusin del manejo forestal sostenible, ya que es prcticamente imposible
realizar un aprovechamiento de madera sin afectar en absoluto al ambiente y las
fuentes de agua. A esto hay que agregar la lentitud y falta de aplicacin de los
planes. Estos instrumentos se consideran ineficaces y de escasa utilidad para
grandes sectores de la poblacin. Esta situacin slo se puede mejorar con un
adecuado ordenamiento del uso del territorio, y la aplicacin de normas tcnicas
que lleven a mejores prcticas de ordenacin forestal.

En la actualidad, el manejo forestal que se realiza en Honduras se manifiesta

sobre todo como aprovechamiento puro, en detrimento de la proteccin y
reforestacin de las reas forestales intervenidas. A pesar de las notables
deficiencias encontradas en la metodologa y los procedimientos utilizados en la
elaboracin, ejecucin y supervisin de los planes de manejo forestal, la tendencia
es hacia una mayor cobertura de la superficie bajo estos planes y una mejor
aplicacin de las normas tcnicas y reglamentarias.

La reforestacin y proteccin de los bosques contra los incendios, seguir siendo

prioritaria. Las plantaciones con fines comerciales seguramente se incrementarn,
aunque no como resultado de la actual Ley de Incentivos, sino como consecuencia
de otros alicientes fiscales y por las ventajas comparativas y competitivas que
ofrece el sector forestal. Si se masifican las plantaciones forestales, se hace
necesario considerar a mediano plazo, todos los aspectos de la ordenacin
forestal, tecnologa para transformar la madera procedente de las plantaciones, y
la comercializacin de productos no procedentes de bosques naturales.

De aprobarse una nueva Ley Forestal, se creara un nuevo marco institucional

caracterizado por una mayor descentralizacin operativa y tcnica, ms libertad de
accin y responsabilidades para las municipalidades y los propietarios forestales.
La reforestacin y proteccin de los bosques contra los incendios, seguir siendo
una prioridad nacional.

Temas especiales de inters sobre ordenacin forestal

A pesar de que evaluaciones y auditoras tcnicas revelan deficiencias en la

elaboracin y ejecucin de los planes de manejo forestal, el pas ha avanzado en
el proceso de elaboracin y ejecucin de estos planes habindose iniciado el
proceso de formulacin de criterios e indicadores para la ordenacin forestal
sostenible. Sin embargo, todava se hace necesario fortalecer la supervisin de las
actividades prescritas en los actuales planes de manejo.

Un aspecto que viene recibiendo cada mayor atencin es la participacin de la

poblacin local en actividades de conservacin de micro-cuencas hidrogrficas, lo
cual ha sido fortalecido mediante el procedimiento de declaracin de dichas reas
como reas de vocacin forestal.
10.- PROPUESTA DEL GRUPO.

1. Que el gobierno implemente polticas para proteger la forestacin, en especial

para proteger la Amazonia boliviana.

2. Implementar programas de reforestacin especialmente en zonas

especialmente han sido arrasadas por el fuego.

3. Las soluciones deben ser holsticas, respetuosas de la Madre Tierra y de los

derechos de la humanidad y promover una integracin armoniosa entre polticas
econmicas y ambientales.

Los conocimientos ancestrales y las prcticas comunitarias y locales de los

pueblos histricamente han contribuido al equilibrio de estos ecosistemas y por lo
tanto deben ser incluidos como soluciones para enfrentar la deforestacin,
degradacin y fragmentacin de los bosques y selvas al cambio climtico. Sin
limitarse al conocimiento cientfico, proponemos la creacin de un grupo de
Expertos sobre Cambio Climtico con la participacin y representacin plena y
efectiva de los Pueblos dependientes de bosques nativos y selvas como un
rgano asesor de la CMNUCC para promover la conservacin de los bosques en
forma ancestral, impulsando y fortaleciendo sus capacidades, revalorizando este
conocimiento, patrimonio de la humanidad, y valorando as su identidad cultural.
La participacin de las mujeres deber ser al menos con el 50%

- Se debe promover la gestin y administracin directa, a cargo de los Pueblos

organizados de las reas protegidas en todos los pases como parte de las
polticas integrales con los Pueblos, que incluyan una relacin directa de bosques
y selvas nativos, territorio y cuencas hdricas.

- La recuperacin de bosques nativos degradados, pisos ecolgicos y cuencas

degradadas debe realizarse sin la intervencin de acciones relacionadas al
capitalismo, o el fomento de acciones perversas encubiertas, como son las
plantaciones forestales dirigidas estrictamente al mercado de carbono y no as a
su recuperacin plena.
- Instituir un proceso nuevo de participacin efectiva y completa de los Pueblos
dependientes de bosques y selvas en todas las acciones de manejo y
conservacin de los mismos.

- Los pases deben eliminar las concesiones forestales ya que histricamente,

estos han tenido usos mercantiles e intensivos y han aumentado su rea sin
respeto de la armona con la Madre Tierra.

- La educacin formal convencional, en base a la mxima productividad, no

armoniza con el conocimiento ancestral de manejo integral de bosques y selva
para su conservacin; en consecuencia se demanda a los gobiernos
complementar los currculos educativos con conocimientos ancestrales, que vaya
desde los niveles primario, secundario y universitario.

- Demandamos a los gobiernos un Programa Mundial de Restauracin Ecolgica

de Bosques y Selvas dirigido por los Pueblos.

- Implementar y consolidar bancos de semillas forestales, frutales y de flora

autctonas de acuerdo a los sitios.

- Cambio de leyes estructurales para el cumplimiento de castigos drsticos por la

quema y tala de bosques nativos y selvas.

- Incentivar la unificacin de la agricultura y bosques nativos y selvas como

componentes de un todo.

- Apoyar iniciativas como la del Yasuni ITT, Ecuador, para dejar el petroleo bajo
tierra, contra la explotacin de hidrocarburos en los bosques nativos y selvas y por
la preservacin de la biodiversidad y respecto a la vida.
11.- CONCLUSIONES.

La deforestacin en Bolivia es uno de los problemas ms serios, no slo por el

cambio climtico sino tambin por la amenaza que esto representa para una de
las reservas ms grandes de biodiversidad en el mundo.

La deforestacin es un hecho que ocurre y que seguir ocurriendo especialmente

si las autoridades mundiales no toman las medidas necesarias para provocar un
cambio. No hay que dejar de lado el papel que jugamos nosotros, los jvenes, ya
que somos los llamados a generar ideas que en un futuro cercano lleven a una
solucin de este problema. Adems serviremos como creadores de conciencia en
nuestro crculo cercano y en nuestras futuras generaciones.

El bosque en general, especialmente el tropical, ha experimentado una

disminucin drstica, lo que nos puede llevar a eliminar una fuente de riqueza no
considerada hasta ahora. Con esto me refiero a eliminar una fuente de recursos
medicinales, tursticos, climticos y otros que estn por conocerse.

En las partes donde nos presentamos para observar los terrenos se ve claramente
la deforestacin de lo que un da fueran cultivados por diferentes clases de rboles
y arbustos. Y esto nos permite ver la necesidad de trabajar muy arduamente para
ayudar en el sistema del medio ambiente. Debemos tener conciencia que al talar
un rbol debemos cultivar otro en su lugar, hacer por lo menos a nuestro alrededor
la tarea de reforestar en los lugares que an se pueden salvar.

Nuestra Constitucin le da validez y reconocimiento a los Tratados y Convenios

Internacionales.

Nuestra Constitucin en materia ambiental est inspirada en los postulados

internacionales.

Bolivia cuenta con leyes que incorporan e insertan los convenios en materia
ambiental.

Los convenios internacionales suscritos y aprobados por Bolivia abarcan los temas
sensibles de la materia ambiental.
12. BIBLIOGRAFIA.

file:///C:/Users/FAMILIA/Downloads/undp_gt_probosque.pdf

http://www.fao.org/docrep/008/j2628s/J2628S12.htm#TopOfPage

http://www.monografias.com/trabajos14/deforestacion/deforestacion.shtml

http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
LEY FORESTAL N 1700, 12 DE JULIO DE 1996

LEY No. 1333 LEY DEL MEDIO AMBIENTE PROMULGADA EL 27 de Abril de

1992 Publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de Junio 1992

ftp://ftp2.minsa.gob.pe/descargas/OGCI/web/Dir_multilateral/base/Tratado_Cooper
acion_Amazonica.pdf

ftp://ftp2.minsa.gob.pe/descargas/OGCI/web/Dir_multilateral/base/Tratado_Cooper
acion_Amazonica.pdf

https://www.cites.org/esp

http://wrm.org.uy/oldsite/paises/Amazonia

Nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, 9 de febrero de 2009.

http://www.deforestacion.net

https://www.definicionabc.com
ANEXOS