Contratiempo Impreso

Contratiempos
y persistencias rurales
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Alfonso Esparza Ortiz

Rector
Ren Valdiviezo Sandoval

Secretario General
Salvador Prez Mendoza

Director de la Facultad de Economa
Primera edicin: 2016

D.R. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
4 sur 104, Centro Histrico, Puebla, Mxico. C.P. 72000
ISBN
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirec-

ta del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la
autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trminos de
la Ley Federal de Derecho de Autor, y en su caso, de los tratados
internacionales aplicables; la persona que infrinja esta disposicin,
se har acreedora a las sanciones legales correspondientes
Contratiempos
y persistencias rurales
Introduccin
Sergio Corts Snchez
ndice
Presentacin
7
Gobernanza ambiental y capital social en agricultura en
Mxico. Una revisin de los conceptos
11
Familia Colotla Gonzaga, un caso

de reproduccin social campesina
37
Tepeaca, el tianguis ms grande de Amrica Latina

Tepeaca y Cuapiaxtla
77

El papel de los ejidos en las transformaciones de los espacios
rurales.
Una reflexin desde Puebla, Mxico
125
El triunfo de lo urbano sobre lo rural?

El caso de Puebla y sus municipios conurbados
149
El Proyecto Integral Morelos: nuevo conflicto socioambiental y

nuevos sujetos en la regin del volcn Popocatpetl
181
Presentacin
L os textos aqu reunidos corresponden a objetivos especficos

de los programas impartidos por el rea de Agricultura y So-
ciedad Rural de la Facultad de Economa de la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla (BUAP). Sus autores son acadmi-
cos adscritos a esa institucin, en su mayora han sido docentes del
programa de licenciatura en economa en el ltimo cuarto de siglo.
Con la globalizacin de la sociedad y la economa el capital inten-
sific la expoliacin de activos ambientales (territorio, agua, bosques,
biodiversidad, genoma), de activos no producidos (petrleo y minera)
y exacerb a la sociedad que sustenta su reproduccin material y espiri-
tual en la propiedad y usufructo de esos activos. En los aos sesenta y
setenta del siglo pasado las expoliaciones territoriales para la edificacin
de parques industriales e infraestructura privilegiaron el dilogo y la
legitimidad, y la transicin del uso de suelo agrcola a habitacional, en
muchos de los casos, fue por adjudicacin directa. Bajo la gida del neo-
liberalismo se convalid el despojo del territorio sin causa de utilidad
pblica y se privilegiaron los proyectos energticos, mineros, carreteros,
tursticos, inmobiliarios, bioprospectivos, comerciales y recreativos en
detrimento de prcticas agroecolgicas y cosmovisiones sustentadas en
el territorio.
En la gestin de Mariano Pia Olaya se ejecutaron dos macropro-
yectos que atentaron contra la dignidad y patrimonio de los expoliados:
Angelpolis y Central de Abasto de Tepeaca. El primero se integr
con mil 71 hectreas ejidales del municipio de San Andrs Cholula y
el propsito explcito fue generar reservas territoriales para comercio,
[7]
8 Contratiempos y persistencias rurales
residencia, servicios y vialidades. La Central de Abasto de Tepeaca fue

una adjudicacin directa a un particular para edificar y comercializar
espacios para el comercio de menudeo, medio mayoreo y mayoreo que
desde el siglo XV se realiza en la plaza pblica de esa localidad y en las
calles del actual centro histrico. Los comerciantes y productores de
verduras y hortalizas de la regin, que son los que hacen posible la plaza
de medio mayoreo y mayoreo, fueron excluidos de la concesin y se
negaron a ser reubicados en dicha central, finalmente decidieron cons-
truir su propia Central en Huixcolotla despus de una breve estancia
en Cuapiaxtla. La Central de Abasto de Tepeaca fracas, es una plaza de
menudeo que funciona los viernes.
Manuel Bartlett Daz consum la expropiacin de aguas en nueve
municipios conurbados al de Puebla para el abasto de la ciudad capital.
Actualmente hay casi 200 pozos sobreexplotados de aguas sulfurosas
profundas que abastece el consumo metropolitano, lo cual ha demerita-
do la calidad del suelo agrcola de los municipios de la zona metropoli-
tana de la ciudad de Puebla y coadyuvado a cambios en el uso del suelo
y en la generacin de ingresos de las sociedades que se sustentaban en
la produccin primaria.
Melquiades Morales Flores impuls un proyecto de desarrollo re-
gional intitulado Millenium que expropiara (o comprara bajo la ame-
naza de expropiarlas) 5 mil hectreas de ocho municipios del centro
oriente de la entidad. Pretenda crear dos parques industriales en una
superficie de mil 200 hectreas, construir una carretera de 57 kms, im-
pulsar proyectos mineros, residenciales, campestres, tursticos y ecolgi-
cos. Productores, comerciantes y residentes de los municipios afectados
se opusieron a dicho proyecto y refrendaron su derecho a vivir en su
territorio y cultivar sus tierras, como lo hacen desde hace ms de 400
generaciones, se organizaron en la Unin Campesina Emiliano Zapata
Vive y a travs de ella sustentaron la defensa de su patrimonio y cosmo-
visin: el proyecto Millenium fracas.
Mario Marn Torres impuls un ambicioso puerto seco denominado
La Clula en Oriental, Puebla, a 75 kms de la ciudad capital: servira
como centro fiscalizador estratgico para las exportaciones e impor-
taciones de 20 entidades federativas que comercializan por el puerto
de Veracruz. La inversin pblica fue al menos de mil millones de pe-
sos y se compraron 630 hectreas de tierras de cultivo; hubo negativa
de productores agrcolas a vender otras 350 hectreas. Nunca oper el
mentado corredor multimodal.
Contratiempos y persistencias rurales 9
Rafael Moreno Valle modific la norma para expropiaciones fast

track sin derecho a defenderse. Permiti que en zonas de riesgo del
volcn Popocatpetl se construyera el gasoducto Morelos, reprimi a
quienes se opusieron y encarcel a sus dirigentes: Enedina Rosas, Juan
Carlos Flores, Abraham Cordero y Avelino Vzquez. Otro proyecto
que expolio recursos canalizados a la produccin primaria fue el de
la plata automotriz Audi, para el cul se expropiaron 747 hectreas de
propiedad privada y la inversin pblica fue de 35 mil millones de pesos
a valor presente (considerado el pago de intereses).
Estas expoliaciones y las resistencias que generaron son analizadas
en este texto, tambin sus efectos sobre la produccin primaria, la mul-
tifuncionalidad de la prctica agroecolgica y la reproduccin social de
campesinos e indgenas que tienen en el territorio su principal sustento
material y sentido de pertenencia.
Gobernanza ambiental y capital
social en agricultura en Mxico.
Una revisin de los conceptos
Dra. Mara de Jess Mestiza Rojas
El presente documento busca dar a los estudiantes de licenciatura en eco-

noma una visin general sobre el concepto de capital social en zonas
rurales y su estrecha relacin con la gobernanza ambiental o climtica y
la poltica ambiental como forma de participacin en el diseo, imple-
mentacin y evaluacin de la poltica climtica. En el caso de la economa
agrcola, dicha relacin cobra importancia en cuanto que la mayor parte de
los bosques en Mxico tienen propiedad colectiva (ejidos o comunidades)
y que la conceptualizacin de la agricultura en el siglo XXI no se limita a la
oferta de alimentos sino a un amplio espectro de bienes ambientales que
se reproducen en un agroecosistema, tales como los recursos genticos
de flora y fauna, lo que incluye las semillas como reservorio de genes, la
fotosntesis, la captura de carbono por diversas especies vegetales, la trans-
misin de ADN por medio de la polinizacin que realizan los insectos po-
linizadores, etc. El enfoque contemporneo incluye tambin las riquezas
culturales asociadas a las prcticas agrcolas y la importancia de su conser-
vacin como uno de los mecanismos de adaptacin al cambio climtico.
El presente documento est organizado de la siguiente forma, en
la primera parte se presenta un resumen apretado sobre el tratamiento
de la relacin economa-naturaleza desde el ltimo cuarto del siglo XX
hasta el presente. El resultado de estas deliberaciones tericas alimenta
el diseo de la poltica climtica y sus instrumentos, mismos que tienen
la funcin de guiar las acciones humanas para mitigar o para adaptarse
al cambio climtico.
En la segunda parte se presentan los parmetros sobre los que se
ha establecido la discusin sobre gobernanza climtica, su funcin y su
importancia para la poltica climtica.
[11]
En la tercera parte se presenta las generalidades de la discusin so-

bre el capital social en el sector rural y la visin contempornea de ste,
as como su relacin e importancia para la gobernanza ambiental o cli-
mtica y la poltica ambiental para Mxico. En esta parte es importante
entender que el contexto socioeconmico de las comunidades rurales
propietarias del capital natural en Mxico, es y ha sido adverso y, por
tanto, la exclusin los ha obligado a desarrollar y fortalecer su potencial
de accin colectiva y que, en no pocos casos, ha resultado ser exitoso
siempre respecto a la accin individual, mas no frente a la magnitud del
escenario adverso.
I.Teora econmica, deterioro ambiental y cambio climtico

Sustento terico de las polticas ambientales
Desde la ciencia econmica, la preocupacin sobre la intensidad en el
uso de los recursos naturales y sus consecuencias sobre el ambiente es
antigua pero no haba sido incorporada formalmente al debate y las
propuestas de poltica pblica hasta mediados de la dcada de 1950 del
siglo pasado.
Sergei Podolinsky, desde 1880, analiz la relacin entre la necesidad
energtica de la fuerza de trabajo y de los sistemas de produccin y la
presin que ejerceran sobre el sistema natural y sus eventuales conse-
cuencias sobre la tasa de ganancia y la distribucin del ingreso.
Pero es hasta principios del siglo XX cuando Georgescu Roegen,
economista y matemtico, presenta una visin ms formal y acabada
sobre la relacin entre el consumo de energa proveniente de los re-
cursos fsiles y el incremento de la produccin industrial, agrcola y de
servicios como resultado de los patrones de consumo de la poblacin.
Roegen aplica la segunda ley de la termodinmica al sistema de produc-
cin y que el sistema de produccin requiere de insumos y materiales
que generan baja entropa y que al entrar en el proceso de transforma-
cin liberan una cantidad de energa de alta entropa que se dispersa, se
pierde y que produce un sistema interminable de contaminacin (ener-
ga y material liberado) que no regresa al inicio del proceso y se acumula
generando un gran desperdicio y contaminacin.
As, entre mayor sea la demanda de insumos y materiales, mayor
ser la cantidad de energa liberada e irrecuperable, a menos que exista
un proceso que permita su captura y transformacin y permita su
reintegro al sistema, lo que har que se requiera una menor cantidad de
energa cada vez. Lo anterior aplica para slo algunos tipos de insumos
y materiales, no es posible recuperar toda la energa liberada como por

ejemplo, las emisiones al aire.
En opinin de Mansilla (2006), esta deliberacin de Roegen modi-

fic el anlisis de crecimiento econmico y desarrollo, el concepto de
entropa pone lmite terico al proceso de crecimiento.
Aun cuando existan desarrollos tecnolgicos que disminuyan la
cantidad de energa requerida para el proceso de produccin y la vida
cotidiana, significa una demanda constante y un gasto energtico que
se libera y sigue siendo irrecuperable. Los procesos de reciclaje no son
suficientes ni se aplican a todos los materiales.
Con este marco de discusin, es hasta mediados del siglo XX que la
discusin terica sobre los lmites al crecimiento o el argumento radical
del crecimiento cero, como herramientas para disminuir la degradacin
ambiental provocada por las actividades econmicas, se encuentra re-
basada al no existir un consenso sobre los mecanismos que permitan
la existencia y distribucin del ingreso generado en una economa de
crecimiento cero. Adicionalmente, las evidencias respecto a que la dis-
minucin del crecimiento econmico disminuir los niveles de conta-
minacin, contradicen estos planteamientos. En la prctica, y como re-
sultado de la crisis financiera del 2008, diversas economas desarrolladas
y en desarrollo experimentaron una fuerte cada del PIB y, en algunas
de ellas se presentaron periodos de crecimiento cero, sin embargo, las
consecuencias ambientales no son visibles (debidas a la disminucin de
la actividad productiva) pues se trata de periodos de tiempo cortos en los
que el consumo de energa disminuye, y en cuanto los niveles de ingreso
se recuperan por muy baja que sea la proporcin, el nivel de consumo
de bienes y servicios se reanuda y con ello el gasto energtico y la con-
taminacin.
Dentro de la teora econmica, el debate sobre la discrepancia entre

el crecimiento econmico y el cuidado ambiental suele referirse a la
evidencia emprica de la llamada Curva de Kuznets. Originalmente
diseada por el economista Simon Kuznets en la dcada de 1950 para
evidenciar la desigualdad en la distribucin del ingreso conforme cre-
can los ingresos percpita, la economa ambiental adopt la forma de
U invertida de la curva para analizar el estado de algunos problemas
ambientales y el ingreso percpita de cada pas, se espera que se pre-
sente una relacin directamente proporcional entre el incremento del
ingreso percpita y el cuidado ambiental, en dos etapas. En la primera
el deterioro ambiental ser mayor conforme va creciendo el ingreso y
en algn momento ste tender a no crecer aceleradamente y entonces,
la degradacin ambiental disminuir mientras que el nivel de ingreso
tender a mantenerse estable.
Azqueta (2007), recuerda los tres efectos esperados respecto a la
degradacin ambiental si el crecimiento econmico tuviera un ritmo
constante en el tiempo. As, el nivel de produccin tendra de manera
simultnea un menor dao ambiental y se presentaran 3 efectos:
1. Efecto escala: el incremento del nivel de dao ambiental es direc-
tamente proporcional al incremento del nivel de producto.
2. Efecto composicin: el incremento del producto supone un in-
cremento del ingreso percpita y con l una modificacin de los proce-
sos de produccin y consumo de los agentes econmicos
3. Efecto tecnologa: la modificacin tecnolgica es la va para mo-
dificar los procesos productivos hacia el incremento en el uso de mate-
riales y procesos que requieren una menor cantidad de energa entrante
y limitar la emisin de energa liberada.
Existe una gran cantidad de estudios acadmicos para evidenciar la
existencia de alguno de estos tres efectos en distintas economas. Entra-
do el siglo XXI la aceptacin de la evidencia de la curva de Kusnetz has-
ta entonces estaba en construccin pues la disposicin de informacin
para comprobarla era muy escasa para pases en desarrollo y/o algunas
variables no estaban cuantificadas para ningn pas.
Actualmente la hiptesis de la U invertida ha pasado ya por la ela-
boracin pero los resultados siguen sin ser concluyentes o definitivos
como para comprobar la hiptesis de que el cuidado ambiental debe
esperar a que el crecimiento econmico llegue a cierto punto.
Por ejemplo, Cataln (2012), utiliza informacin del Banco Mundial
correspondientes al nivel de emisiones de dixido de carbono (CO2)
percpita junto con el PIB percpita medido en dlares de EUA, la

participacin porcentual del sector servicios en el PIB, el porcentaje
de consumo de energa de origen fsil respecto al total de consumo
de energa y la variable de eficiencia energtica (recproco de la inten-
sidad energtica) y el porcentaje de reas protegidas respecto al total
del territorio. (Ibid, p. 388). Como vemos, el clculo incluye variables
econmicas y diversos tipos de datos respecto al sistema natural aplica-
dos, en este caso, a 144 pases en el periodo 1990-2010. Los resultados
demuestran que los pases de bajo ingreso percpita, privilegian el creci-
miento econmico por sobre el cuidado ambiental usando tecnologas
ineficientes en trminos ambientales, entre otros factores. En cambio
los pases de alto ingreso percpita muestran una reduccin de nivel
de emisiones, sin embargo en algn momento la disminucin de las
emisiones se detiene, su explicacin, dice el autor, podra ser que los
costos de reduccin tienden a elevarse pues la tecnologa tienden a en-
carecerse. Otro factor importante para su disminucin es el traslado de
emisiones hacia pases subdesarrollados va Inversin Extrajera Directa
(IED) en donde la regulacin ambiental es mucho ms laxa.
Por otro lado Zillio y Caraballo (2014), realizan otro ejercicio de esti-
macin y obtienen resultados similares exclusivamente para Amrica La-
tina y el Caribe. Encuentran que los niveles de contaminacin del aire se
han incrementado a la par que los procesos de crecimiento del producto
por mnimo que sea, no encuentran evidencia de la curva de Kuznets en el
sentido de esperar a crecer para limpiar. De hecho sealan que aun cuando
esto sucediera la calidad ambiental es irrecuperable por lo que los ecosis-
temas extinguidos sern una limitante al propio proceso de crecimiento.
Ambos autores y autoras, estn de acuerdo en que un factor deter-
minante para los pases que han disminuido sus emisiones ha sido la po-
ltica ambiental, especialmente las polticas de adaptacin y mitigacin
al cambio climtico.
El debate sobre la relevancia del crecimiento por sobre el cuidado
ambiente contina siendo discutido a medida que la informacin esta-
dstica lo permite y por tanto no existe una explicacin concluyente. Si
bien se recupera el efecto composicin y el efecto tecnologa, existen
restricciones propias del sistema de industrializacin global combinado
con las regulaciones ambientales poco estrictas a nivel de pases que
impiden que los procesos de crecimiento incorporen tecnologas ms
eficientes resultado de la investigacin local conceptualizadas desde las
caractersticas del ecosistema en el que sern aplicadas. Estos son los
temas que se incorporan en el diseo de los instrumentos de poltica

ambiental contempornea.
A principios del siglo XXI, la discusin terica desde la economa tuvo
un resultado sustancial que permiti una precisin mayor en cuanto a la
informacin necesaria para tomar decisiones. En 2003 se publica el In-
forme Stern, David Stern, economista australiano, sistematiz y redefini
las metodologas existentes para medir los efectos del cambio climtico
desde el punto de vista de la economa. Durante los 40 aos anteriores en
donde los cientficos de las ciencias de la tierra haban ya evidenciado el
deterioro ambiental no se haban generado acuerdos multinacionales para
detener tales efectos, desgraciadamente, slo con la valoracin econmica
de los efectos del deterioro que Stern present en su informe, es que se
reorganizan la conceptualizacin de la poltica pblica y sus instrumentos.
Stern y su equipo cientfico multidisciplinario, evidenci no slo los
efectos fsicos del calentamiento global sobre los recursos del planeta,
sino los efectos monetarios que stos representan para el PIB de cada
pas reflejados en los costos de remediacin de tales efectos. El punto
de atencin para los gobiernos es el gasto presente y futuro para sobre-
llevar los desastres naturales provocados por las actividades humanas.
El informe concluye que la nica forma de disminuir los gastos futuros
es mediante la poltica pblica y sus instrumentos para que la sociedad
se adapte o mitigue el cambio climtico.
Se parte del hecho de que el deterioro ambiental es uno que avan-
za diariamente conforme las actividades productivas son realizadas, en
aras de conservar el nivel de crecimiento y desarrollo, es hacer frente
al calentamiento del planeta y sobrellevar sus efectos modificando el
comportamiento de los agentes productores y consumidores. El infor-
me establece que los gobiernos debern disear e implementar polticas
pblicas bajo cuatro aspectos bsicos:
1. Generacin de informacin climtica de alta calidad y mtodos
de gestin de riesgos
2. Planificacin del uso de las tierras y normas de rendimiento para
estimular las inversiones pblicas y privadas en edificios e infraestruc-
tura de larga duracin
3. Proteccin de los recursos naturales, costera y preparacin para
casos de emergencia.
4. Red de seguridad financiera para el sector social ms pobre con
inclusin de seguros dada su vulnerabilidad material ante los cambios
de clima y sus efectos.
Hasta aqu se han presentado el avance cronolgico de la discusin y

resultados de la relacin economa-naturaleza. A continuacin se revisa
los parmetros sobre los cules se disea la poltica ambiental y los prin-
cipios de la gobernanza como la forma contempornea de participacin
de los propietarios de los bienes pblicos.
El camino hacia el desarrollo sustentable y el papel de la poltica pblica

Una de las grandes conclusiones a principios del siglo XXI, tanto de
la academia como de los gobiernos y los organismos internacionales,
es que el crecimiento econmico afecta en mayor o menor medida a la
degradacin ambiental, hoy da esta afirmacin nos parece obvia pero
su aceptacin tuvo que pasar por un largo proceso de deliberaciones,
negociaciones y de comprobacin cientfica para poder ser incorporada
como un tema de la vida pblica de las sociedades y con ello ser tomada
en cuenta como factor econmico y social en la toma de decisiones so-
bre las estrategias no slo para lograr el incremento del PIB, la inversin
y la ganancia, sino para el futuro lejano de la vida comn.
El hecho de que ahora sea un tema vinculado a lo pblico y no a lo
privado (empresas, familias, asociaciones privadas, individuos) implic
la modificacin conceptual del desarrollo econmico, social y poltico
de las naciones. El desarrollo ahora deba no slo incluir una tenden-
cia creciente del PIB por un periodo largo de tiempo y la distribucin
del ingreso entre toda la poblacin, ahora se agrega, el mantenimiento
de condiciones aptas para la vida humana de los servicios ambientales
considerados como bienes pblicos independientemente si se pagan o
no por ellos. Debieron redefinirse las responsabilidades de los gobier-
nos y sus instituciones para garantizar que el nivel de bienestar de la
generacin futura sea, por lo menos, igual a la de la presente, lo anterior
implica que las polticas pblicas sean diseadas mediante el principio
precautorio, adems de la remediacin, adaptacin y mitigacin, el reto
es trabajar para el presente y el futuro sobre un conjunto de variables so-
bre las que no se tiene control, pero s conocimiento de sus tendencias,
es decir, la poltica pblica para el desarrollo sustentable considera los
efectos fsicos y bioqumicos que el proceso de crecimiento econmico
gener en el pasado y sobre los clculos del costo monetario futuro
de la inaccin presente por parte de los gobiernos, las empresas y los
consumidores, dicha base de informacin debe tomar decisiones para
que en el presente y en el futuro tales indicadores se mantengan en ese
nivel de deterioro.
Para Provencio (2005) entre finales del siglo XX e inicio del pre-
sente siglo se consolidan cuatro dimensiones que han enriquecido la
integracin analtica: desarrollo humano, sustentabilidad, instituciones
y capital social.
Fuente: Provencio (2005)
Esta nueva integracin implica la incorporacin de nuevas formas

de capital como el social y el natural que expanden la concepcin an-
terior de desarrollo basada en la industrializacin como nica va de
crecimiento.
En opinin de Provencio (2005), la sustentabilidad fue aceptada por
la economa presionada por el incremento de los gastos ambientales y
por la nueva generacin de acuerdos multinacionales sobre el tema; lo
que exigi el cumplimiento de ciertas reglas de comercio y las inversio-
nes y su relacin con el medio ambiente, la tecnologa, los patrones de
consumo, los servicios financieros, etc. El autor indica tambin que la
formulacin de la sustentabilidad del desarrollo se define por la integra-
cin de la equidad, la superacin de la pobreza y la proteccin ambiental
a diversas escalas, sin embargo, no todas las polticas sociales ni las polticas
ambientales fueron concebidas originalmente para enfrentar de manera integrada la
pobreza y el deterioro ecolgico ni para promover el desarrollo y la conservacin de los
recursos naturales. (p. 69).
Fuente: Provencio (2005)
La poltica ambiental ha pasado por diversas etapas tanto en trmi-

nos conceptuales como en su operacin. Provencio (2004) establece los
siguientes cortes y modificaciones a la poltica y sus instrumentos.
Periodo Objetivo
1972-1983 Control de la contaminacin El tema de la proteccin al ambien-
atmosfrica y a la gestin urbana te se integra a la agenda pblica,
asociada con la salud pblica asumiendo la proteccin ambiental
como una funcin pblico-estatal,
como una funcin gubernamental.
1984-1994 Control de la contaminacin ur- Formulacin programtica y prio-
bana, proteccin de ecosistemas ridad de construccin de poltica
ambiental
1990-1994 Orientacin: sustentabilidad y Cambio legislativo en las cuestiones
fomento forestales, pesqueras, hidralicas, de
metrologa Organizacin: Creacin
Enfoque: integracin e integra-
del Instituto Nacional de Ecologa,
lidad, nfasis preventivo y en el
la Procuradura Federal de Protec-
cumplimiento
cin al Ambiente y la Conabio.
1995-2000 Cambios funcionales y de Creacin de la Semarnat, cambios

enfoque al comenzar a incluir la legislativos.
participacin democrtica
Fuente: Elaboracin con informacin de Provencio (2004)
Segn el autor, la evolucin se nota al pasar del proteccionismo

(cuidar al ambiente) en la dcada de 1970 hacia la promocin de la
sustentabilidad en la dcada de 1990, los cambios organizacionales y de
independencia de las nuevas instituciones involucradas van marcando

la consolidacin del tema como un asunto publico cuya responsabilidad
en el monitoreo, control, correccin y fomento recaen en el Estado, por
medio de las acciones de gobierno y de sus instituciones.
La ltima fase de la orientacin de la poltica ambiental, una vez que el
entramado institucional est relativamente consolidado, est centrada en
lo que hoy da se conoce como la gobernanza ambiental. Este es el nuevo
elemento que est acorde con los cambios de la concepcin de la gestin
pblica y la importancia que sta otorga a la participacin ciudadana en el
diagnstico, diseo, operacin y evaluacin de la poltica pblica.
Instrumentos de Poltica Ambiental

La poltica ambiental es el resultado prctico de la investigacin cientfi-
ca que evidencia el grado de deterioro del ambiente causado, la mayora
de las veces, por actividades humanas, y cuyo estado actual es de dete-
rioro. Su base de diseo es la evidencia de un proceso acumulativo de
efectos negativos para el nivel de bienestar de la sociedad, derivados de
las actividades industriales, agrcolas, urbanas, de turismo y humanas en
general, y su base terica es la economa ambiental.
Sus instrumentos tienen dos vertientes:
1. Principio precautorio: que implica una investigacin cientfica an-
tes de la instalacin de un proyecto productivo de cualquier mbito para
determinar el impacto que tendr la explotacin de los recursos natu-
rales y sus efectos sobre el bienestar humano expuesto a estos efectos.
2. El que contamina paga: se emiten normas y reglas ambientales
que regulan la emisin de contaminantes bajo los cules cualquier ac-
tividad productiva debe restringir, modificar o instalar tecnologas que
permitan respetar los niveles que la ley indica. Si se rebasaran tales ni-
veles, existe otro instrumento de poltica pblica que son los impuestos
basados en el principio de el que contamina, paga y obliga, mediante
una inspeccin constante de la Semarnat a cumplir con los impuestos
correspondientes si sobrepasara el mximo de contaminantes vertidos.
En casos extremos la ley contempla la suspensin de actividades si no
fuera posible resarcir el dao.
La economa ambiental organiz tambin los tipos de instrumentos
econmicos que son utilizados por la poltica ambiental para prevenir,
regular, controlar y detener las afectaciones al ambiente. Recordemos
que las acciones privadas a favor del ambiente difcilmente se llevan a
cabo por la mayora de la poblacin como una accin planeada para el
largo plazo y, generalmente, se requiere de una presin por parte del

gobierno y sus instituciones para que acten de manera que afecten lo
menos posible al ambiente o, que al hacerlo, exista un sistema punitivo
para evitarlo en el futuro. Es decir, los costos sociales generados por la
contaminacin (externalidad negativa) se internaliza mediante los instru-
mentos de poltica ambiental cuyo responsable de organizar el proceso
de diseo, implementacin y evaluacin son las instituciones de gobier-
no bajo el mecanismo de gobernanza ambiental aprovechando el capital
social de los dueos de los recursos naturales que proveen de bienes
ambientales, bosques, selvas, cuerpos de agua, suelos agrcolas, etc.
Tipo Instrumento
Comando y control: impone una normativa que Estndares sobre producto
afecte a todos los agentes por igual. Responde al
principio precautorio
Normas sobre utilizacin de recur-
sos naturales
Estndares que regulan procesos
productivos
Normas de planificacin y ordena-
miento del territorio
Instrumentos econmicos: los agentes pueden
elegir entre no contaminar y recibir una compen-
sacin o contaminar y pagar por ello. Responde al
principio del que contamina paga.
Instrumentos va precios: se introduce un precio Impuestos y tasas a las emisiones
ligado a la conducta que se quiere favorecer o contaminantes, a la utilizacin de
desestimular ciertos insumos, vertido de sustan-
cias txicas
Subsidios a la modificacin tecnolgica o al no Subvenciones, crditos blandos o
consumo y/o aprovechamiento de los recursos desgravaciones fiscales
naturales
Sistemas de consignacin y depsito Incentivos a la recoleccin contrala-
da de residuos
Instrumentos basados en la creacin de merca- Permisos de emisin negociables
dos. La administracin pblica determina reglas
Seguros ambientales
del juego con respecto a la calidad ambiental para
que surjan los mercados correspondientes para
que los agentes ajusten su conducta.
Fuente: Elaboracin con informacin de Azqueta
La gestin ambiental ha diseado una serie de instrumentos de pol-

tica pblica de tipo preventivo y correctivo sobre estos temas.
Las normas ambientales son el eje transversal de todas las polticas
sectoriales pues, al menos en el diseo, los programas pblicos con y sin
financiamiento se encaminan hacia la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Clim-
tico, (INECC) los instrumentos se modifican y redisean as como la
experiencia de la ejecucin marca nuevas necesidades o replanteamien-
tos ante una escenario de cambio climtico en constante cambio. La
siguiente tabla resume el objetivo de los instrumentos.
Instrumento Objetivo Ejemplo

reas Naturales Proteccin de la biodiver- Reservas de la bis-
Protegidas sidad y mantenimiento fera, monumentos
de funciones ambientales naturales, parques
vitales urbanos, parques
marinos nacionales,
parques nacionales
Regulacin directa de Garantizar la permanencia Permisos, licencias
vida silvestre de especies endmicas o y autorizacin para
en peligro de extincin colecta cientfica,
para hacer compatible el aprovechamiento,
aprovechamiento con la comercializacin, mo-
conservacin vimientos fronterizos.
Calendario cinegtico
(pocas hbiles de
cacera)
Ordenamiento ecolgico Preservar y restaurar el Evaluacin y progra-
del territorio equilibrio ecolgico macin del uso del
suelo
Evaluacin del impacto Genera informacin
ambiental ambiental para evaluar el
costo-beneficio social de
proyectos de desarrollo
Estudios de riesgo Identifica el potencial de
afectacin a la poblacin,
a las propiedades y al
ambiente
Normas Oficiales Mexicanas Adecuar conductas de NOM para: descargas

agentes econmicos a los residuales, manejo de
objetivos sociales de calidad residuos peligrosos,
ambiental. Controlan los vehculos automoto-
procesos productivos e res y fuentes indus-
induce cambios de conducta triales, entre otros
e internaliza el costo am-
biental, promueve cambios
tecnolgicos y genera un
mercado ambiental.
Regulacin directa de materiales Establecimiento de permi-
y residuos peligrosos y riego sos, autorizaciones para los
residuos peligrosos
Regulacin directa de activi- Regular y minimizar las
dades industriales emisiones a la atmsfera de
manera especfica
Autorregulacin Reconversin tecnolgica y
minimizacin de residuos e
insumos
Auditora ambiental Cumplimiento de normas
de instalaciones, procesos,
almacenamientos, etc
Instrumentos econmicos Regulacin para el cumpli- Instrumentos y
miento de normas ambien- derechos ambien-
tales, creacin de mercados tales, derechos de
ambientales, reparacin del propiedad, contratos
dao ambiental privados
Criterios ecolgicos Definicin de perspecti-
vas de desarrollo hacia lo
sustentable
Informacin ambiental Insumo para establecer
horizontes de poltica,
objetivos y prioridades para
evaluar el desempeo de las
polticas
Educacin e investigacin
Convenios, acuerdos y parti-
cipacin social
Verificacin, control y
vigilancia
Fuente: INECC, 2007
Los instrumentos aqu mencionados existen desde el ltimo tercio

del siglo pasado y son aplicados de manera cotidiana sobre las activida-
des humanas para controlar y monitorear el deterioro ambiental.
Polticas de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico

El marco normativo y legal sobre el que se disea actualmente la polti-
ca ambiental en Mxico es la Ley General del Cambio Climtico que fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2012 y
derivado de la ley se dise el Programa Especial del Cambio Climtico
2014-2016, en ellos se alinearon y actualizaron los distintos programas
e instrumentos de poltica ambiental que existen en Mxico desde el
siglo pasado.
La poltica ambiental o climtica tiene como base la informacin
que genera el IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change creado
en 1988 a peticin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) con la finalidad de proporcionar evaluaciones integrales del estado de
los conocimientos cientficos, tcnicos y socioeconmicos sobre el cambio climtico, sus
causas, posibles repercusiones y estrategias de respuesta.
El IPCC establece dos tipos de polticas, adaptacin y mitigacin.
Por adaptacin define al ajuste de los sistemas humanos o naturales
frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptacin del cambio cli-
mtico se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como
respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus efectos, que
pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se
pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas, la preventiva
y la reactiva, la pblica y privada o la autnoma y la planificada. (IPCC,
2006)
Por otro lado, define la mitigacin como la intervencin antropog-
nica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto
invernadero.
Estas acciones estn expresadas en distintos instrumentos de pol-
tica pblica para lograr metas y objetivos mediante estrategias y lneas
de accin.
Fuente: INECC, 2014
Poltica ambiental contempornea

El diseo de poltica pblica de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico tiene tres componentes: economa del cambio climtico, legis-
lacin ambiental, gobernanza ambiental. Encontramos las tres reas de
las que tradicionalmente se sirve la poltica pblica para su diseo pero
en este caso existen especialidades de reciente creacin.
Estos tres elementos reflejan las deliberaciones tericas y prcticas

de la economa del cambio climtico, el derecho ambiental y la sociolo-
ga y la ciencia poltica.
II. Gobernanza Ambiental

A nivel global, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Am-
biente (PNUMA), integr un subprograma de gobernanza ambiental
cuyos objetivos son:
1. Conocimientos cientficos bien fundamentados para la adopcin

de decisiones
2. Cooperacin internacional
3. Planificacin del desarrollo a nivel internacional
4. Prescripcin de poltica y prestacin de asistencia tcnica a nivel
internacional.
El PNUMA promueve que la sustentabilidad ambiental sea parte
integral de la planificacin del desarrollo a nivel nacional y contribuir
con ello a la disminucin de la pobreza y aumentar la seguridad a largo
plazo de las poblaciones vulnerables. Para ello, en el marco de la go-
bernanza ambiental, el organismo capacita sobre diversos temas que
fortalezcan la capacidad de los gobiernos para integrar: la explotacin
racional de los recursos naturales, las necesidades sociales y los lmites
de los ecosistemas.
El PNUMA aboga tambin por el ejercicio dela gobernanza am-
biental en el conjunto de reuniones y acuerdos internacionales para
tratar el cambio climtico y responder al principio de accesibilidad a la
informacin como elemento determinante para tomar decisiones res-
pecto al ritmo y forma en la que se deben explotar de forma racional
los ecosistemas.
La gobernanza ambiental o climtica es una herramienta preventi-
va de conflictos sociales derivados del uso productivo de los recursos
naturales,
Este concepto que ha derivado en acciones de promocin concreta
y/o adaptacin de las ya existentes, para incluir a las comunidades que
sufren de los efectos del cambio climtico o se ven amenazadas por es-
tos en el diagnstico, la evaluacin y la propuesta de acciones en torno
a la adaptacin y resiliencia de la propia comunidad en funcin de sus
circunstancias particulares.
Se parte de tres situaciones bsicas:
1. La poblacin es afectada por el deterioro ambiental sin tener res-
ponsabilidad directa. Las actividades industriales son pblicas y privadas
y, en teora, atienden las reglamentaciones y las normas ambientales a
las que estn sujetas, an y cuando esto suceda, siempre existen efectos
adversos al ambiente y a la poblacin circundante, la mayora de las
veces, la poblacin afectada asume los costos sociales y ambientales de
dichas actividades.
2. La poblacin es responsable indirecta del deterioro ambiental que
provoca la gestin de los servicios pblicos. Por ejemplo, en cuanto a
la disposicin, recoleccin y transformacin de residuos domsticos y

de las actividades productivas que se desarrollen en cada espacio, al no
existir rellenos sanitarios y proliferar los tiraderos a cielo abierto como
forma institucional de disposicin de desechos. Aqu la responsabilidad
es compartida entre las autoridades locales y la poblacin, la primera
por no seguir las normas y leyes para el manejo de desechos y tener
poco inters en la bsqueda de soluciones financieras para este tema,
y de la poblacin por no seguir las reglas en cuanto a la disposicin de
desechos en la va pblica y su separacin y clasificacin.
3. La administracin pblica requiere de una retroalimentacin e
integracin de las opiniones y posibles acciones para resolver diversos
problemas ambientales. Lo anterior incluye desde las opciones financie-
ras, de gestin y de evaluacin en el largo plazo.
La gobernanza ambiental aade a las formulaciones tericas y de
procedimientos en la administracin pblica contempornea sobre la
necesidad de la participacin de la sociedad sobre la que se aplican las
polticas pblicas con su fundamento legal.
De acuerdo con Pieiro (2004), la gobernanza ambiental se refiere
a los procesos de toma de decisin y de ejercicio de autoridad en los
cuales intervienen los gobiernos en sus distintos niveles o instancias
de decisin, pero tambin otras partes interesadas que pertenecen a la
sociedad civil y que tienen que ver con la fijacin de los marcos regu-
latorios y el establecimiento de los lmites y restricciones al uso de los
ecosistemas. Apunta tambin que la gobernanza ambiental es distinta
a la gestin de los ecosistemas pues la primera tiene un concepto ms
amplio en trminos de conservacin hacia el futuro.
Quines participan en la gobernanza ambiental?, siguiendo el concepto
desde la administracin pblica, es un trabajo de doble sentido, por un
lado las instituciones gubernamentales deben promover la participacin
de la sociedad generando y difundiendo la informacin necesaria sobre
los efectos de la contaminacin y los marcos legislativos, actualizaciones
cientficas, etc, herramienta que permita tomar decisiones.
Por otro lado es la propia sociedad organizada o de forma individual
la que debiera involucrarse en la discusin sobre las mejores opciones
de procesos productivos en trminos ambientales, econmicos y so-
ciales.
De acuerdo con el autor, basado en lo que estipula el World Re-
search Institute, la buena prctica de la gobernanza debe cumplir cinco
principios.
Principio Objetivo Mecanismo

Participacin Que los interesados o afectados rganos electivos
expresen sus opiniones ex ante de gobierno,
a los proyectos y se propicie el ayuntamientos,
debate entre involucrados para mecanismos de
darle legitimidad. Dar capacidad intervencin y de
de incidencia a minoras tnicas, expresin directa,
poblacin ms pobre y vulnerable. acciones de resistencia
pasiva.
Responsabilidad de los Poner en accin la transparencia de Instituciones encarga-
tomadores de decisiones la gestin pblica para poder exigir das de la imparticin
a nivel pblico y privado la reparacin del dao por parte de de justicia
los responsables de la contamina-
cin cuando sea el caso
Descentralizacin sobre Toma de decisiones a nivel local Asambleas locales que
ecosistemas locales y regional dentro del territorio aplican la legislacin
nacional nacional
Accesibilidad Acceso a la informacin ambiental, Tribunales o rbitros
participacin de la sociedad civil en nacionales o interna-
las instancias de decisin con voto, cionales.
derecho a oponerse y eventualmen-
te modificar la decisin.
Transversalidad del tema Incorporar a los ecosistemas como Legislacin nacional,
ambiental en todas las sostn de la vida y de los sistemas organizacin adminis-
instituciones y su toma sociales humanos. trativa
de decisiones
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Pieiro (2004)
La tambin llamada gobernanza de los recursos naturales, (Andrade,

2011) est compuesta por normas, leyes y reglamentos circunscritos a
lo ambiental y a la conservacin, y adems con: participacin, control,
vigilancia, equidad y redistribucin de los recursos naturales en acuerdo
con las polticas pblicas de desarrollo econmico y social, y procesos
democrticos (p. 48), para esta autora los diversos acuerdos multina-
cionales sobre el cuidado ambiental promueven la buena gobernanza
invitando al Estado a delegar responsabilidades de gobierno a las orga-
nizaciones de la sociedad civil o la empresa privada, siempre y cuando
sea el Estado el responsable del diseo de las polticas ambientales y de
la ejecucin de los instrumentos econmicos. En este proceso es fun-
damental la descentralizacin, la participacin ciudadana, la aplicacin
de mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia en la ejecucin
de las polticas ambientales.
El nombre tambin ha transitado conforme se han dado cambios en

la discusin terica y se avanza en la legislacin, as en la dcada de 1990
se conoca como gobernanza ambiental, posteriormente como gober-
nanza de los recursos naturales y recientemente como gobernanza del
cambio climtico.
La evaluacin social, debe realizarse dentro de los parmetros de
la gobernanza pues requiere de un conocimiento previo no slo del
ecosistema que pretende aprovecharse, sino las condiciones sociales y
culturales de las comunidades afectadas, debe generarse la informacin
necesaria a nivel tcnico del proyecto y las implicaciones para el ecosis-
temas, la medicin del riesgo y la elaboracin de distintos escenarios y
la afectacin del bienestar de las comunidades, as como los beneficios
sociales y privados que contempla el proyecto.
La gobernanza ambiental debe canalizar, mediante los instrumentos

legales las necesidades de la poblacin afectada antes de la realizacin
del proyecto, esto evitar costos de transaccin futuros tanto para las
comunidades circundantes como para los inversionistas pblicos y pri-
vados. Para ello, las comunidades deben tener una definicin no solo
de sus derechos de propiedad, sino de sus responsabilidades sociales y
culturales dentro de su comunidad y sobre todo la capacidad productiva
y de provisin de servicios ambientales del ecosistema en el que viven.
La construccin de la gobernanza es una responsabilidad comparti-
da que requiere cierto grado de madurez, cohesin y solidaridad de las
comunidades y al mismo tiempo un compromiso claro de los gobiernos
para salvaguardar la riqueza de los ecosistemas considerndolos como
la base material del desarrollo de la sociedad, independientemente de
que los proyectos sean financiados por la iniciativa privada o mediante
el gasto pblico, o se trate de la gestin privada de los servicios am-
bientales.
III El capital social en el sector rural

Actualmente, el producto del capital social es utilizado como herra-
mienta por la poltica ambiental o climtica para que los poseedores
de los recursos naturales modifiquen o mejoren sus estrategias de vida
y logren adaptarse al cambio climtico y que afectan la produccin fo-
restal y agropecuaria y en donde, los bosques, extensiones de tierra y
territorios de reserva son propiedad comunal, especialmente en zonas
donde la poblacin pertenece a un grupo indgena y sus acciones y de-
cisiones son tomadas bajo la lgica de su formas de gobierno internas y
de organizacin social, cultural y de produccin. Por ello, el origen del
capital social son las relaciones monetarias, de convivencia, de produc-
cin y todas las que incluya un grupo de personas.
En este contexto, la gobernanza, del cambio climtico en el siglo
XXI, adopt al capital social como herramienta, en un principio, para
gestionar el avance de la produccin agrcola intensiva, o el uso produc-
tivo de los recursos boscosos o para implementar proyectos de desarro-
llo social y econmico guiados por los gobiernos locales y nacionales.
Un recurso terico que alimenta la caracterizacin el capital social
fue desarrollado desde la dcada de 1960 en California, Estados Unidos
por Elinor Ostrom (premio nobel de economa 2009) fue la llamada
accin colectiva, que permiti que las comunidades se organizaran
internamente para hacer frente, en ese caso, a proyectos de infraestruc-
tura marina por sobre fuentes de agua dulce en la costa de California.

En Amrica Latina, y en Mxico por supuesto, la organizacin de las
comunidades rurales e indgenas tiene una tradicin desde la segunda
mitad del siglo pasado cuyo objetivo es mantener sus recursos naturales
y su derecho a explotacin como la colectividad decida.
Esta condicin de propiedad colectiva de los recursos naturales, dio
lugar a un debate terico en 1968, cuyo trabajo seminal es el de Garret
Hardin llamado La tragedia de los comunes, Ostrom explica sobre
la tragedia de los comunes: ha llegado a simbolizar la degradacin del
ambiente que puede esperarse siempre, cuando muchos individuos uti-
lizan simultneamente un recurso escaso (2012. p. 36).
Hardin, contina Ostrom, ejemplifica con un sistema de pastoreo
en el que cada pastor no tiene un lmite para hacerlo de tal forma que
algunos introducirn una mayor cantidad de ganado que supone un in-
cremento en el uso de recursos comparado con otros, y el pastor que
menos utiliza ser que el asuma la mayor cantidad del costo resultante
del sobrepastoreo, es decir, la escasez de los recursos naturales. La
ruina es el destino hacia el cual todos los hombres se precipitan, per-
siguiendo cada uno su propio inters en una sociedad que cree en la
libertad de los bienes comunes (Hardin, 1968, p. 1244. Citado por
Ostrom, 2012, p. 37).
Una segunda influencia es la corriente Institucionalista desarrollada
por Douglas North, tambin ganador del premio nobel de economa
pero en 1996, sobre la importancia de los arreglos institucionales, for-
males e informales, sobre la produccin, la existencia de derechos de
propiedad bien definidos sobre los recursos naturales y materiales que
dan certeza a la inversin y la ganancia futura y evitan el problema del
free rider, es decir un agente externo o interno que disfruta del beneficio
colectivo sin haber hecho ningn esfuerzo.
Aplicado a las deficiencias que en torno a la explotacin de los re-
cursos naturales, la existencia de los derechos colectivos y sus conse-
cuencias cuando aparece un agente externo, llmese gobierno o em-
presa privada, alude que el hecho de que los recursos naturales sean de
todos y de nadie evita que las responsabilidades sobre su explotacin y
conservacin sean clara y explcitas y por tanto se crea un pequeo caos
al momento de generar proyectos productivos o de conservacin, al
mismo tiempo, al no haber claridad sobre las responsabilidades, es muy
posible que un agente externo aproveche la situacin y se convierta en
el ganador de la situacin.
Estos dos grandes desarrollos tericos del ltimo cuarto del siglo
XX, han contribuido a darle forma institucional, formal e informal, a la
explotacin colectiva de los recursos naturales. Desde la ciencia econ-
mica se ha introducido la necesidad de que los derechos de propiedad
colectivos estn bien definidos pero tambin las responsabilidades y,
con mayor importancia, los lmites del ecosistema que se est explotan-
do y/o conservando para generar los procesos de planeacin y con ello
se reduzca los costos de transaccin. Esta es una combinacin de las
necesidades econmicas y ecolgicas. Es tambin un enfoque integrado
a la gobernanza ambiental pues permite tomar decisiones dentro de la
comunidad teniendo como primer objetivo la explotacin productiva y
racional de los ecosistemas, sin perder de vista la viabilidad de su exis-
tencia futura y el disfrute que la presente generacin tendr sin afectar
el nivel de bienestar de las siguientes.
Construccin de una teora de capital social

De acuerdo con Rello (2014), la definicin de capital social est en
construccin, la coincidencia entre las definiciones de Coleman (1990),
Bourdieu (1985), Putnam (1993), Fukuyama (1995), Woolcook (1988),
Banco Mundial (1998), Ostrom y Ahn (2003) y Robinson y Siles (2012)
es la existencia de una colectividad que se plantea objetivos que benefi-
cien a sus miembros y estrategias a seguir para lograrlos. El autor clasi-
fica las definiciones de capital social que se han pensado desde distintas
reas de las ciencias sociales desde los ltimos 30 aos, en funcin de
sus fuentes e infraestructura, es decir, sus normas, relaciones internas,
recursos morales, etc. Por el objetivo de su accin colectiva que puede ir
desde aumentar sus habilidades para resolver problemas hasta el facili-
tar ciertas acciones comunes y finalmente, por sus resultados, asociados
al ejercicio de la democracia interna y al beneficio comn. El autor pro-
pone definir al capital social como capacidad de accin colectiva cuyas
fuentes son la cultura, las redes solidarias, las asociaciones productivas
y las normas sociales (p. 216) y los toma slo como factores para influir
el capital social porque actan de manera diferenciada en cada contexto
social que cambia de pas a pas. Concluye diciendo, el capital social no es
la suma de los individuos, sino el resultado de su interaccin, algo nuevo que surge y
que no existan cuando solo haba acciones individuales (p. 216).
Siguiendo el objetivo del presente documento, relacionar la gober-
nanza ambiental o climtica con el capital social en zona rurales, pode-
mos pensar rpidamente en las experiencias de organizaciones produc-
tivas en el sector rural en las que gracias a su capital social desarrollado

a lo largo de los aos han enfrentado distintas coyunturas econmicas y
se han adaptado al cambio del enfoque de los instrumentos de poltica
pblica y han accedido a ellos, en este caso se encuentran las organiza-
ciones Tosepan Titataniske, o la Masehual Siuamej Mosenyolchicauani,
entre muchas otras en el Estado de Puebla, que han sido ampliamente
estudiadas a lo largo de su existencia y que al despertar del siglo XXI
han dirigido su capital social hacia la implementacin de proyectos pro-
ductivos basados en actividades de conservacin y reproduccin de la
naturaleza y sus servicios ambientales, ahora haciendo uso de su capital
natural y no solo de sus escasos recursos productivos.
En otros casos, son los instrumentos de la poltica climtica los que
impulsan el capital social con ayuda de agentes externos a la comunidad
pudiendo ser las universidades, centros de investigacin, funcionarios
pblicos u organizaciones de la sociedad civil. Por ejemplo los progra-
mas de transferencias monetarias o en especie a grupos de habitantes
en zonas rurales para adaptarse o mitigar el cambio climtico como los
proyectos de reciclaje de residuos slidos, la implementacin de inver-
naderos, la cosecha de agua de lluvia, entre muchos otros.
Son las caractersticas del capital social ya sea para las organizaciones de
larga tradicin como para los grupos de nueva creacin las que permiten
que la gobernanza ambiental o climtica convierta a los instrumentos de
poltica climtica en unos que reproduzcan las prcticas agrcolas, cultura-
les y sociales de las comunidades rurales que promuevan de forma com-
plementaria y con sustitucin adecuada, por medio de insumos biolgicos,
los elementos naturales de los agroecosistemas, respetando variedades de
semillas y policultivos. En el mismo sentido acta el capital social en el apro-
vechamiento de los servicios ambientales que producen los bosques o el
aprovechamiento de los recursos hdricos pertenecientes a las comunidades.
Perevochtchikova (2014) explica que la Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR) opera un esquema de compensacin econmica por la conservacin
de los servicios ambientales con la idea de que la sociedad tuviera derecho al uso
de servicios ambientales de su entorno, y los dueos o poseedores de los recursos
naturales, por su parte, para recibir una compensacin por realizar prcticas que
garantizaran la funcionalidad de los recursos renunciando a otras formas de explota-
cin econmica. (p.261). En esquemas como ste, la gobernanza climtica
aprovecha el capital social del sector rural.
La gobernanza climtica en zonas rurales se basa entonces en la
capacidad de los propietarios del capital natural y de las autoridades
nacionales, regionales y locales de establecer vnculos de cooperacin

para lograr un mayor grado de adaptacin al cambio climtico aprove-
chando el capital social desarrollado por organizaciones ya establecidas
o promoviendo la organizacin.
Conclusiones
Los instrumentos de poltica ambiental explicados pginas arriba estn
diseados bajo el principio precautorio y esperan internalizar las ex-
ternalidades negativas al ambiente. Los instrumentos ms difundidos
que se apoyan en el capital social y cuya dinmica interna les permitira
participar de la toma de decisiones y del diseo de posibles soluciones,
su implementacin y evaluacin, es el pago por servicios ambientales
de los bosques que incluye la captura de carbono, los servicios hidro-
lgicos, la recuperacin de suelos o la recreacin y disfrute del paisaje.
En el siglo XXI y con las caractersticas que se apuntaron al inicio
de estas pginas respecto al enfoque de la gobernanza del cambio clim-
tico resulta importante hacer notar cmo estas capacidades de accin
colectiva que alimentan el capital social han sido propicias para la imple-
mentacin de las polticas pblicas de adaptacin al cambio climtico
que se insertan en la gobernanza climtica. Por ejemplo, la propiedad
colectiva y privada de los bosques, las zonas de manglares y otros espa-
cios naturales que puedan producir servicios ambientales as como los
sistemas de produccin agrcola han generado espacios de recuperacin
y conservacin de material gentico (por ejemplo en la semillas criollas)
o en la adopcin de tecnologas agrcolas que combinen la viabilidad
econmica y ecolgica.
En el presente texto se relacionaron las caractersticas de la capa-
cidad organizativa de las comunidades rurales a lo largo de 30 aos de
enfrentar las polticas de cambio estructural en la economa mexicana,
relacionadas en el siglo XXI con el concepto de capital social, con las
necesidades contemporneas de la poltica climtica utilizando como
va de entrada a las comunidades rurales que producen servicios am-
bientales las herramientas de la gobernanza climtica para implementar
programas de adaptacin al cambio climtico que tiene que ver con las
prcticas productivas y con la vida cotidiana de la comunidad y su rela-
cin con el agroecosistema que les rodea.
Es importante hacer notar que el capital social en poblaciones ru-
rales es tambin un factor importante para defender territorios frente a
las amenazas de la agricultura como la urbanizacin, los megaproyectos
extractivistas (minera, extraccin y transporte de combustibles fsiles,

extraccin de agua potable). En estos casos acta como un mecanismo
de cohesin y resistencia y uno de sus objetivos es mantener las formas
de explotacin agrcola manteniendo la vocacin original del suelo y,
por supuesto, la forma de vida rural.
El capital social es un concepto que no termina por definirse y que
no cuenta con un cuerpo terico propio pero que ha sido til para la
gobernanza climtica como medio para poner en prctica distintas ac-
ciones de adaptacin al cambio climtico.
Es especialmente importante para los estudiantes interesados en el
sector rural en Mxico y su relaciones econmicas y sociales, entender
que, a lo largo de 30 aos de polticas de cambio estructural es el sector
productivo que enfrenta las condiciones de mercado ms adversas po-
sibles comparado con otros sectores productivos y que dicha condicin
ha fortalecido sus factores internos para influir en su capital social y
trascender de la accin individual a la colectiva, en muchos casos, como
una forma de sobrevivencia frente a un escenario adverso en trminos
econmicos, sociales y ambientales. En ese sentido, podramos decir
que han aprendido, por la exclusin, a desarrollar su potencial de accin
colectiva y que, en no pocos casos, ha resultado ser exitoso siempre res-
pecto a la accin individual, mas no frente a la magnitud del escenario
adverso.
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Familia Colotla Gonzaga, un caso
de reproduccin social campesina1
Rosala Vzquez Torz y Susana Edith Rappo Miguez
A partir de la historia de la familia Colotla Gonzaga de la comunidad de

San Pablo Actipan del municipio de Tepeaca del estado de Puebla, se
abordan algunas de las estrategias econmico productivas que un grupo
de campesinos han construido para enfrentar un escenario rural que los
excluye y los margina.
Reivindicndose y recrendose como campesinos, los Colotla Gon-
zaga han incursionado por distintas actividades econmicas en la re-
gin comerciantes, lavacoches, cra de aves de corral, venta de carne,
pequeos agricultores y han recurrido a la migracin hacia los Estados
Unidos como medios para asegurar la reproduccin familiar. Actual-
mente son dueos de un nmero importante de tortilleras en la regin.
Como importantes productores de tortilla, los Colotla Gonzaga
no slo han podido solventar en mejores condiciones los gastos de su
extensa familia, tambin han logrado subsidiar y darle una nueva pers-
pectiva a sus actividades agropecuarias. Particularmente desde la cierta
seguridad que proporciona la pluriactividad y la relevancia que le dan al
modo de vida campesino, han podido sostener su activismo social en la
Unin Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZV) y ser parte central
de una accin colectiva de defensa de la tierra que a principios de la
1. Parte de este trabajo fue presentado por Rosalia Vzquez y Susana Rappo
en el Precongreso ALASRU Diversidad y Contrastes en los Procesos Rurales
en el Centro de Mxico, en el Tema: Problemticas y retos de las familias y
comunidades rurales: desempleo, salud, alimentacin, calidad de vida. Cuerna-
vaca, 5, 6 y 7 de septiembre de 2012
[37]
dcada de 2000 se llev a cabo en la regin centro oriente del estado

de Puebla; regin conformada por 13 de los 217 municipios en que se
encuentra dividido el estado de Puebla: Tepeaca, Santo Toms Hueyot-
lipan, Los Reyes de Jurez, Cuapiaxtla, San Salvador Huixcolotla, Teca-
machalco, Tochtepec, Tlalnepantla, Mixtla, Tecali de Herrera, Cuautin-
chan, Tzicatlacoyan y Acatzingo; abarcando una extensin territorial de
125 mil 973 hectreas que representan el 3.7% del territorio poblano.
1. Formas de vida en San Pablo Actipan

San Pablo Actipan es una de las 51 comunidades del municipio de Te-
peaca del estado de Puebla. Se ubica a una distancia aproximada de cua-
tro kilmetros de la cabecera municipal y ciudad de Tepeaca; en el ao
2010, de acuerdo con Sedesol, San Pablo Actipan presentaba un grado
de marginacin alto y contaba con una poblacin de 3 631 personas.
El poblado cuenta con un ejido que abarca una superficie de un
poco ms de 600 hectreas de tierra y se dota de dos polgonos segn
resolucin presidencial del 3 de abril de 1917. Actualmente el ejido est
fraccionado en 793 parcelas bajo la propiedad de 144 ejidatarios con
derechos legalmente reconocidos ms otros 285 y 10 avecindados. Las
tierras en pequea propiedad abarcan cerca de 1400 hectreas.
En San Pablo existen 13 pozos profundos, operando la mayora
como sociedades de riego que agrupan entre 12 y 40 socios (Neri,
2008). La disponibilidad de agua, posibilita una agricultura comercial
basada en la siembra de hortalizas. Aqu pueden identificarse distintos
tipos de agricultores: desde el pequeo productor, donde el grueso del
trabajo recae en la familia y su produccin puede estar dirigida a la
exportacin y, en parte, para el mercado local y el trueque; hasta el pro-
ductor medio y grande que con mayor extensin territorial y mejores
condiciones de produccin desarrolla una actividad de tipo empresarial.
La relevancia de su actividad hortcola hace del municipio y la re-
gin a la que pertenece esta pequea localidad, la principal productora y
abastecedora de hortalizas para Puebla y otras ciudades de la zona. De
hecho, en el municipio de Tepeaca la Poblacin Econmicamente Acti-
va ubicada en el sector primario est cerca del 40 por ciento, contra un
22 y 35 por ciento en el sector industrial y de servicios respectivamente
(Enciclopedia de Municipios de Mxico. Tepeaca)
No obstante la diversidad de formas de vida2 de los habitantes de
2. Entendemos a las formas de vida como estrategias que los campesinos

San Pablo Actipan, la relacin con la tierra cumple un papel central en

su reproduccin como comunidad campesina.
En el cuadro 1 se exponen siete posibles conjuntos de actividades
productivas que los de San Pablo pueden realizar y que tienen como eje
de articulacin la relacin con la tierra dando como resultado formas
de vida flexibles, en los que se renen diferentes medios materiales y
simblicos de sobrevivencia, y en las que se pueden conjugar elementos
aparentemente contradictorios emanados de la historia y la cultura local
y aquellos que tienen su origen en formas de vida externa.
Con el desarrollo de estas actividades productivas, que de alguna
manera obliga un trnsito paralelo o temporal por los tres sectores de la
economa tanto a nivel formal como informal, la reproduccin familiar
en San Pablo Actipan tambin est sustentada en el ejercicio de relacio-
nes bsicas de parentesco, compadrazgos, amistades o vecindad y, ade-
ms, haciendo uso de los recursos comunitarios simblicos y materiales
como las costumbres, conocimientos, recursos naturales, actividades
productivas, servicios pblico y recursos gubernamentales.
Pero en esta comunidad tambin la vida campesinas transcurren en
un contexto sociocultural donde lo urbano y lo rural se encuentran y
se confunden; donde, adems, hay un acceso desigual y centralizado de
los servicios y recursos pblicos; donde los hechos rebasan las fronteras
locales y se recrean en los acontecimientos globales; y donde el capita-
lismo convive y se tropieza con formas tradicionales de hacer la vida.
Bajo las premisas anteriores y considerando el devenir histrico de
la propia comunidad y sus pobladores, es posible afirmar que en San
Pablo la identidad campesina se ha ido y se sigue construyendo median-
te el ejercicio de diversas actividades y relaciones sociales cotidianas te-
niendo una serie de referentes familiares y comunitarios para interpretar
y actuar en la realidad.3
construyen para reproducirse cotidianamente: un complejo de distintas y va-

riadas actividades y decisiones con las que se busca lograr la reproduccin del
grupo a nivel biolgico, social y cultural (Bustamante et al, 2000).
3. De acuerdo con Gilberto Gimnez, la identidad puede ser entendida como
el conjunto de repertorios culturales interiorizados (representaciones, valores,
smbolos), a travs de los cuales los actores sociales (individuales o colectivos)
demarcan sus fronteras y se distinguen de los dems actores en una situacin
determinada, todo ello dentro de un espacio histricamente especifico y so-
cialmente estructurado (Gimnez, 2002:38)
Cuadro No. 1
Relacin con la Tierra y Actividades de Subsistencia en San Pablo Actipan
Relacin con la tierra
Forma de subsistencia
En sus parcelas siembras distintos bienes agrco-
las, principalmente hortalizas, flor, frjol y maz.
La cosecha puede ser vendida en el mercado
Ejido o regional, intercambiada (trueque) en el mercado
ropiedad de Tepeaca o parte destinada al autoconsumo.
I
Pueden desempear otras actividades en el sec-
tor industrial o de servicios de manera formal o
informal, dentro o fuera de su comunidad.
Generalmente no son propietarios de terrenos
o parcelas ejidales. En tierras ajenas siembran
distintos tipos de bienes agrcolas, principalmen-
te hortalizas, flor, frjol y maz. Si las parcelas las
trabajan a medias, entregaran al propietario la
mitad de lo cosechado; si fueron rentadas, el uso
Renta o a edias de la parcela ser pagada con parte del dinero
II obtenido por la venta de la cosecha. La cosecha
tambin puede ser vendida en el mercado
regional, intercambiada (trueque) en el mercado
de Tepeaca o destinada al autoconsumo. Pueden
combinar el trabajo agrcola con otras activida-
des desempeadas en el sector industrial o de
servicios de manera formal o informal, dentro o
fuera de su comunidad.
Laboran para ejidatarios o propietarios a cambio
de un salario, comida y bienes agrcolas de la
parcela. Pueden desempear otras actividades
III Jornal en el sector industrial o de servicios de manera
formal o informal, dentro o fuera de su comu-
nidad.
a) Ejido o Propiedad/Renta o Medias: Adems

de trabajar en sus propias parcelas, piden a
medias o rentan ms terrenos ubicados en la
comunidad o en cercanos a ella.
b) Ejido o Propiedad/Jornal: adems de trabajar
Diversas y en sus propias parcelas, son contratados como
simultaneas jornaleros para laborar en terrenos de otros
IV ejidatarios o pequeos propietarios de la comu-
nidad o fuera de ella.
c) Renta o a Medias/Jornal: adems de pedir
rentada o a medias terrenos, ofrecen sus servi-
cios como jornaleros en terrenos de ejidatarios y
pequeos propietarios de la comunidad o fuera
de ella.
En los tres casos, adicionalmente pueden des-
empear otras actividades en el sector industrial
o de servicios de manera formal o informal,
dentro o fuera de su comunidad.
No se dedica a las actividades agrcolas, slo
muy ocasionalmente. Trabaja en el sector
V Dueo de
industrial o de servicios de manera formal o
terreno
informal, dentro o fuera de su comunidad. En el
terreno que posee (ejido o pequea propiedad)
se encuentra su vivienda.
No se dedica a las actividades agrcolas, quiz
espordicamente. Trabaja en el sector industrial
VI Vivienda
o de servicios de manera formal o informal,
dentro o fuera de su comunidad. Posee o renta
una vivienda en la comunidad.
Fuente: Vzquez (2009)
Ejemplo de esa construccin permanente de la identidad y forma

de vida campesina es la familia de Concho Colotla Gonzaga, uno de los
principales dirigentes de la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive4, y
4. La Unin Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZV) se conform en el

ao 2000 con el objetivo explcito de defender la posesin campesina de la
tierra y evitar la implementacin de un programa gubernamental de desarro-
quien disfruta compartir episodios de su historia de vida como dando

cuenta de la construccin de su identidad campesina. El siguiente texto
trata de recuperar lo dicho por Concho el 4 de febrero de 2007, quien,
ante todo, se reconoce y se reivindica como campesino con base en
ciertos valores compartidos por su familia: la relacin con la tierra, el
progreso, el trabajo, la honradez, la autonoma, la pertenencia y la soli-
daridad con la familia y la comunidad:
Antes de trabajar en el servicio de lavado de autos, rompi y mo-

li piedra. Era un trabajo muy duro pero se ganaba bien, $900. Al
entrar como lavador de autos y camiones en el lavado que estaba
junto a la Llantera Contreras, por la entrada de Tepeaca viniendo
por la carretera Tehuacn Puebla empez ganando $300 semana-
les. A los pocos das de haber empezado a trabajar, su patrona, la
seora Contreras, le dijo que se tena que mover ms y ser ms ac-
tivo en el trabajo. Que deba tener aspiraciones. Concho s quera
llegar a ser su propio jefe, pero el sueldo no era tan bueno como
deca la seora y aqu, adems, le daba sueo porque el trabajo era
fcil. Despus de algn tiempo, su otro patrn, el seor Carlos, le
propuso ganar un poco ms. Tendra que trabajar como ayudante
llo (Programa Millenium) en la regin centro oriente del estado de Puebla,

Mxico. Con este programa se pretenda transformar a esta regin destacada
productora de alimentos y otros bienes agropecuarios- en un polo de desarro-
llo con base en la construccin de una importante red carretera y el impulso
de actividades industriales, de servicios y recreativas. Para el asentamiento de
la nueva infraestructura y actividades se requera que los ejidatarios y pequeos
propietarios vendieran, bajo amenaza de expropiacin, sus terrenos y peque-
as parcelas al gobierno estatal quien, a su vez, los pondra a disposicin de
inversionistas particulares para impulsar las nuevas actividades econmicas
que transformaran a la regin. Con todo y las promesas gubernamentales de
desarrollo (empleos en las nuevas empresas y mejoras en el nivel de bienestar
material) los que integraron a la UCEZV ejidatarios, pequeos propietarios,
jornaleros, maestros, amas de casa, trabajadores universitarios, profesionistas,
plomeros, jvenes, pequeos comerciantes, empleados del sector pblico y,
entre otros, obreros que habitaban en por lo menos 15 comunidades de la
regin- se negaron a la venta de la tierra y defendieron su derecho a seguir
siendo campesinos. Casi dos aos de movilizaciones, confrontaciones y ne-
gociaciones dieron como resultado la cancelacin del programa por parte del
entonces gobernador del estado, Melquades Morales Flores. (Vzquez, 2009)
del encargado y, adems, realizar los cambios de aceite a los camio-

nes Torton, cosa que tuvo que aprender del propio seor Carlos.
Pasado el tiempo, al encargado lo acusaron de desfalco y lo despidie-
ron dicindole que era mejor que se fuera porque ni con un ao de
trabajo podra pagar todo lo que faltaba. Las fuertes palabras de la
seora Contreras humillaron e hicieron muy pequeo al encargado.
Fue terrible! Concho, que tena alrededor de 18 aos, lo escuch y
vio todo temiendo que a l, slo por ser el ayudante del encargado,
lo despidieran de la misma manera. No le llamaron la atencin ni
perdi el trabajo. Al nuevo encargado, un joven que recin haba
entrado al servicio, se le subieron los humos muy rpido: se sentaba
y pona los pies sobre el escritorio y las manos sobre la nuca. No
organizaba bien el trabajo, tena sus preferidos y se la pasaba plati-
cando con las secretarias de la llantera de al lado. El seor Carlos
sospechaba y le preguntaba a Concho, quien no deca nada. Entre
Concho y el encargado del lavado haba un acuerdo: Concho no
recibira rdenes, saba perfectamente cmo hacer su trabajo, pero
tampoco se metera con el encargado. Pero un da el seor Carlos,
contrario a lo que acostumbraba, lleg en autobs a las 11 de la ma-
ana y desde la esquina observ como el encargado no tena puesta
la ropa de trabajo y estaba platicando con las vecinas. Lo despidi y
a Concho le propuso ser el nuevo encargado. Al principio no quera,
era mucha responsabilidad, poco sueldo y todava estaba presente
lo que la seora Contreras dijo, cuando despidi al otro encargado,
y si a l le pasaba lo mismo? Los dueos le insistan que tomara el
nuevo trabajo y le hablaban de deseos de superacin, de mejorar
El no se convirti en s cuando le ofrecieron $2300 al mes ms
$600 si el patrn no se presentaba ningn da de la semana. Pues
es que era mucho dinero! l ya estaba casado, ya haba nacido su
primer hijo y venan ms. Las cosas iban saliendo bien. A su pap
le poda dar $1000, que era bastante, y junto con su esposa Jovita,
criaban cochinos y algunas vacas. Jovita venda quesos en el pueblo
y l mataba a los cochinos para su venta. Concho sabe mucho de
cochinos de kilos de manteca por animal, de carne mala con toma-
tillo- menos de como cortar la carne. El trabajo como encargado de
la llantera era pesado: tena bajo sus rdenes a cerca de una docena
de trabajadores y llevaba la contabilidad. Manejaba mucho dinero, $
80000 pesos diarios en billetes de a peso, de a cinco y de a diez. Para
no confundirse, armaba su fajos que envolva en papel peridico y
les escriba lunes, martes y as para cada da. El sbado deba

pagarles a los trabajadores. Con el tiempo y bajo consejo del seor
Carlos, aprendi que est tarea poda utilizarla para controlar a los
trabajadores que le generaban problemas: pues no est t sobre,
no estoy autorizado para prestarte dinero o el dueo dice que
viene hasta el prximo jueves. El seor Carlos lo estimaba y le tena
confianza. Cuando conoci a una de sus hijas recin nacida, una de
las cuatitas, quiso ser el padrino de bautizo de la chiquita. Concho
no acept: usted es mi patrn y yo soy su empleado y seguramente
un da vamos a tener problemas y si somos compadres pues como le
vamos a hacer. Y no se hicieron compadres hasta tiempo despus,
cuando Concho ya no era su empleado. Despus de 3 aos y medio
de trabajar en el lavado, viene la historia negra. Era la fiesta de
San Pablo y Concho, como siempre lo haca, fue a descargar a su
casa lo que recoga de los trileres, principalmente fruta que le serva
como alimento para sus cochinos. No se tard nada y al regresar
vio que su ayudante no haba cambiado el aceite de los trileres ni
los haba lavado. As se fueron. El dueo se molest muchsimo.
Vinieron los reclamos y Concho renunci. El sbado regreso por
su sueldo, hubo algunas dificultades: Concho slo peda lo que era
su dinero y hasta le dijo al seor Carlos que conoca un licenciado y
saba que la Ley le daba derecho de recibir indemnizacin... Al final
el seor Carlos le propuso que regresara a trabajar y que le pagara
ms de sueldo. No, slo pgueme lo que me corresponde! Concho
recuerda que varias veces sus expatrones fueron a su casa a pedirle
que regresara a trabajar. Aun cuando la estaba pasando un poco
mal con su pap estaban pagando a plazos una camioneta. $4000
mensuales- no quiso regresar, ni siquiera cuando le ofrecieron $5000
mensuales. Ellos le metieron en la cabeza la idea que tena que ser
su propio patrn, adems de aprender a ser gente honrada. Poco
a poco fue transformndose en su propio patrn, no sin antes ser
barrendero en el municipio de Tepeaca, cebollero, vendedor de al-
falfa en la central de abastos de Puebla Hoy, adems de trabajar
el campo, es dueo de tortilleras, en las que se venden diariamente,
de lunes a domingo, tantas tortillas como las que se puedan obtener
de 2 mil 300 kilos de maz. Si contamos a sus hermanos y a uno de
sus hijos, los Colotla tienen 32 tortilleras en la regin de Tepeaca,
MIxtla, Tecali y Acatzingo.
2. La actualizacin y resignificacin de la identidad campesina

Lo campesino no slo proviene del tipo de actividades econmicas pro-
ductivas que se puedan desempear como resultado de la posesin y
relacin con la tierras y del hecho de contar con una vivienda en una co-
munidad rural y ser parte del conjunto de relaciones sociales que ah se
desarrollan aunque personalmente los ingresos provengan de un traba-
jo desempeado el sector servicios o industrial. Lo campesino tambin
deviene de la lucha social, de una decisin colectiva e individual para ser
y seguir viviendo como campesinos.
A lo largo de la historia de la comunidad San Pablo Actipan podemos
encontrar ms de un momento en el que sus habitantes han enfrentado al
poder local/regional y reivindicado su derecho a vivir como campesinos.
En cada uno de esos momentos, la lucha comunitaria ha tenido deman-
das y expresiones particulares conservando cierta continuidad/ruptura
en la construccin histrica del habitante de San Pablo como campesino.
En el devenir histrico de la regin centro oriente del estado de

Puebla, a la que pertenece el municipio de Tepeaca y la comuni-
dad de San Pablo Acitpan, identificamos tres grandes rupturas en
las que los campesinos irrumpieron en la vida local y regional y
abrieron nuevas posibilidades para la vida social. La primera ruptu-
ra la ubicamos al inicio de la etapa colonial y est expresada en las
demandas de los indgenas maceualli para ser considerados como
los propietarios legtimos de las tierras que por generaciones haban
usufructuado. En la segunda ruptura, ocurrida durante el proceso de
reforma agraria producto de la Revolucin Mexicana de 1910-1917,
estn las reivindicaciones de los pueblos indgenas para que les sean
restituidas sus tierras o se les dote de tierras ejidales en cantidad y
calidad suficiente para lograr su sobrevivencia. Y la ltima ruptura
estara representada por la accin colectiva de defensa de la tierra
que a partir del ao 2000 encabez la UCEZV en la regin centro
oriente del estado de Puebla. (UCEZV, Vzquez y Rappo, 2012)
Interesa destacar que en el ao 2000, junto con pobladores de co-

munidades cercanas, los de San Pablo se opusieron a la implementacin
de un proyecto gubernamental de desarrollo, Proyecto Millenium, que
a la vez que pretenda arrebatarles sus tierras buscaba transformar su
territorio regin centro oriente del estado de Puebla en un espacio
para la actividad industrial y de servicios.
Comunidades involucradas en la Accin Colectiva de la UCEZV
La orientacin y la ausencia de un lugar para lo campesino en dicha

propuesta, gener descontento y dio origen a la UCEZV, que empren-
di una accin colectiva en la que ejidatarios, pequeos propietarios y
poblacin en general de alrededor de 14 comunidades se opusieran a
la venta de los terrenos y defendieron sus formas de vida que, como
hemos dicho, articulan diferentes tipos de relacin con la tierra que
en tanto lugar de trabajo, de habitacin, de encuentro o recreacin les
ofreca la posibilidad de realizar variadas actividades y tomar decisiones
viables relacionadas con su reproduccin individual y familiar a nivel
biolgico, social y cultural.
A raz del triunfo de esta lucha social, en San Pablo Actipan se pro-
fundizaron los sentimientos de apego, amor o valoracin de la tierra y
la vida rural.
Una de las rupturas ms importantes de la accin colectiva de la

UCEZV fue la de generar o profundizar los sentimientos de apego,
amor o valoracin por la tierra y la vida rural. Esos sentimientos
se expresaron de diferentes formas, entre ellas: retomar el trabajo
agrcola como una fuente importante de ingresos familiares, buscar
nuevas formas de sembrar y sistemas de riego ms eficientes. (Vz-
quez, 2009: 203)
Esa identidad campesina, casi como sinnimo de posesin/rela-

cin/valoracin con la tierra, sufri un proceso de actualizacin y re-
significacin con base en las prcticas sociales que los campesinos de-
sarrollaron durante su accin colectiva de defensa de la tierra y tambin
como resultado de las modificaciones que sufri su vida cotidiana por
la misma accin colectiva.
La actualizacin y resignificacin campesina fue una suerte de trans-
formacin de los propios campesinos como un actor colectivo que se
reconoce y se valora a s mismo con una identidad que le otorga perte-
nencia, autoestima, seguridad, proteccin y respeto como campesino;
una transformacin de los propios campesinos como un actor colectivo
portador de una forma de vida y un proyecto de transformacin social
viable frente a las condiciones actuales de crisis econmica, social y
ecolgica.
La irrupcin de este nuevo campesino abri la posibilidad para
que las formas de vida y el mismo desarrollo de San Pablo Actipan,
estuvieran guiados por cuatro ejes fundamentales:
1. El ser campesino como condicin y posibilidad de bienestar y

desarrollo de capacidades humanas.
2. La forma de vida rural como una opcin viable frente a las con-
diciones actuales de crisis econmica, social y ecolgica.
3. La defensa del derecho campesino al desarrollo y a construir
una vida buena o buen vivir de acuerdo con sus propias
aspiraciones y formas de vida.
4. La organizacin campesina y el gobierno local, municipal, es-
tatal y nacional como los promotores de un desarrollo inclu-
yente, plural y generador de equidad social.
3. La familia colotla gonzaga y su forma de vivir como campesinos

No fueron menores las trasformaciones que a nivel de las comunidades
gener la accin colectiva de defensa de la tierra encabezada por la
UCEZV. Los que participaron en ella desplegaron un sinnmero de
capacidades5 que no slo los coloc en una mejor posicin de poder
5. A lo largo de la accin colectiva de defensa de la tierra, tanto en su momen-

to visible como de latencia, los campesinos miembros de la Unin Campesina
Emiliano Zapata Vive desplegaron capacidades como las siguientes: Idear y
proponer mecanismos de defensa de los propios recursos; desobedecer, dis-
crepar, dialogar y acordar con las autoridades; increpar a la autoridad y exigirle
su buen desempeo; desempear funciones gubernamentales y de administra-
y negociacin en la familia o en la comunidad, como es el caso de las

mujeres campesinas; tambin, y a partir de reivindicar lo campesino y
reafirmar que la vida rural es fuente de bienestar, fue posible redimen-
sionar el desarrollo de las propias actividades econmicas desde un sen-
tido de pertenencia y solidaridad ms profundo con la comunidad sin
abandonar, por supuesto, la bsqueda del bienestar del propio grupo
domstico.
Al respecto, la historia reciente de la familia de Concho Colotla
Gonzaga da cuenta de cmo una racionalidad campesina resignificada
en la lucha social puede guiar la instalacin y manejo de una tortillera
as como el emprendimiento de nuevas formas de hacer producir la
tierra.
La instalacin y manejo de las tortilleras de la familia Colotla en la
regin de Tepeaca responden a una lgica de reproduccin campesina,
ms que a una lgica empresarial de acumulacin: ante la imposibilidad
de emigrar a los Estados Unidos por tener que asumir la responsabili-
dad del comisariado ejidal de San Pablo Actipan y la solucin de proble-
mas familiares, Concho Colotla y su familia consider que la instalacin
de una tortillera resolvera su necesidad de contar con una fuente de
ingresos adicionales para solventar las necesidades de una familia inte-
grada por 10 hijos y 28 nietos.
Yo cuando empec con la tortillera () tena una hija que iba a la

escuela de paga. Estbamos pagando $1800 mensuales, y pues no
hay dinero que alcance cuando en la familia tenemos 10 hijos
nietos ya son como 28 () Mi hijo el mayor me dijo: Cmo vez
ponemos un negocio? Mi esposa y todos los muchachos tambin
me dijeron. Les dije: sale, lo ponemos. Saben qu: una tortillera Y
mi hijo bien entusiasta: Si, la ponemos (Pero) entonces la mquina
costaba unos $110 mil y me dijeron: pues no, no hay dinero. Pero
unos meses antes me haba ido bien en el campo con la cebolla y
gracias a Dios nos dio como $200 mil y compramos dos camionetas.
Pero nos metimos de coyotes y quebramos. Y nos quedamos nada
ms con las camionetas. Estaba desesperado sin dinero, porque yo
cin pblica; analizar, interpretar y opinar sobre diversos acontecimientos y

problemas sociales; coordinar y dirigir proyectos de desarrollo comunitario; y,
gestionar recursos pblicos y realizar su uso honesto y eficaz.
compraba huertas, no sala y haba que pagar () Le dije a mi hijo:

pues vendemos las dos camionetas y sacaremos unos $90 mil y ya
vente, a ver cmo le hacemos. Desde un principio mi pap y mi
mam estaban en contra del negocio, es ms haba gente que deca
a quin le vas a vender?, les deca pues a alguien, alguien me va
a vender y alguien me va a comprar. Le deca a mi hijo y a mi es-
posa: si es que pierdo a nadie le vamos a deber, volvemos a empezar
otra vez con nada, por lo menos nos va a mantener; pero hay que
entrarle. Fui a buscar la mquina, anduve por varias partes hasta que
la encontr en Puebla. Me dieron precio, la mquina sola me cost
$ 66 mil, en mayo de 1999. Ah lo pagu, y me lleg hasta el 28 de
junio. Pero haba que aprender, no era cosa de empezar. Hasta que el
4 agosto le dimos su bendicin y empezamos; y la gente, yo creo que
por eso no le subo el precio ac, porque la gente me apoy entonces,
los que venan a comprar me decan chale ganas, no desesperes.
Ellos pensaban que era ganar, pero era perder, nosotros habamos
perdido ocho meses. A uno de mis hermanos le dije que iba a poner
la tortillera, y me dijo pues ponla, si quieres dinero yo te presto. En-
tonces ya nada ms vend una camioneta, una de tres toneladas. Me
dieron 58 mil () Tres de mis hermanos, estaban all en Estados
Unidos, me ayudaron mucho, me prestaron dinero y les fui pagando
como fui trabajando. Cuando empezamos a ver las ganancias fue
despus de ocho meses. Ya no perdamos, ms bien ya perdimos.
(Concho Colotla. Entrevista. 2012)
Despus de probar que el negocio de la tortilla puede ser viable

para coadyuvar con la reproduccin familiar, la familia Colotla decidi
aumentar el nmero de tortilleras, cosa que adems le permitira volver
reunir a la familia: en el 2002, los hermanos de Concho deciden regresar
de los Estado Unidos e invertir sus ahorros en la instalacin de nuevas
tortilleras.
Cuando mi hermano quera comprar un triler me dijo cunto

ganas (en la tortillera)? Yo le respond: pues ya libres, de ganancia,
$800 diarios (...) Fui a preguntar por dos locales y le pregunt al
dueo que si no los venda () Nos costaron los dos locales $200
mil, en el 2002. En febrero tratamos los locales. Pag primero mi
hermano los locales y luego mand para la mquina, l me mandaba
el dinero, pero eso s, ni un quinto le agarraba, para moverme lo
pona de mi dinero. Fui a comprar la mquina y lleg, porque a veces

tarda 2 3 meses para llegar. Cuando me lleg la mquina, ellos se
vinieron (...) Les ayude, les puse el molino, ya habamos aprendido
lo de todos (...) A los tres meses me vinieron a poner una mquina y
a los diez otra, pero en el mismo ao ya se haban puesto varias m-
quinas y en el siguiente ao tambin. (Concho Colotla. Entrevista)
No obstante las ganancias obtenidas en la venta de tortillas, Concho

Colotla y su familia no abandonaron la siembra de hortalizas y las otras
actividades que les provean de bienes y recursos econmicos para la
familia. Es ms, dependiendo de la temporada, la actividad en que me-
jor les vaya puede apoyar el avance de las otras mediante la compra de
maquinaria e insumos.
O, como sucedi del 2000 al 2002, las ganancias de las tortilleras
y lo obtenido en la venta de buenas cosechas de brcoli sostuvieron
la mayor parte de los gastos en transporte y alimentacin que Concho
Colotla tuvo que realizar como parte y dirigente de la UCEZV.
En el 2001 me empez a ir bien con un brcoli, ya estbamos en

el problema de las tierras. Tena dos hectreas y cada domingo me
tomaba la venta del brcoli para los gastos. Venda 4 mil 4 mil qui-
nientos pesos por da. Estaba caro. Mi hijo el mayor empez a aho-
rrar dinero, le pregunt: Cunto tenemos? Pues quien sabe porque
nada ms llego y lo guardo. Y me dijo un da: ya cont, son como 40
mil. Pues ya es algo. Luego me va diciendo: no, tenemos $120 mil. Ya
estuvo, compramos una mquina, que fue la de Acatzingo, en mayo
del 2001. Mis muchachos vendan tres o cuatro cubetas, se tard el
mismo tiempo, como seis u ocho meses para que empezaran a ven-
der. No se venda porque la gente estaba acostumbrada a la maseca,
a la tortilla blanca () En el 2001 haban seis tortilleras en Tepeaca,
de mis hermanos porque ellos nada ms estuvieron en Tepeaca, yo
en Acatzingo, ah pusimos tres. En mayo de 2002 pusimos la primera
() Uno de mis hijos, que por ac anda, se fue para Yehaltepec,
pero nada ms dur tres aos. Se regres porque ya no hubo venta,
la competencia es dura. Ahora est en Acatzingo, mejor se regres
para all. Ah tenemos cuatro, dos de mi esposa y mis hijos de ac,
el mayor y otro. Anteriormente trabajbamos juntos, el mayor y yo.
No se quera apartar pero le dije que se apartara y ya tiene que hacer
su patrimonio solo. Le dejamos la primera mquina nueva () En
varias partes se han puesto, pero se han quitado porque no hay venta.
Por ejemplo en 2006 nos fuimos a Tehuacn y estuvimos como seis
meses, nada ms fuimos a perder 80 mil pesos. No funcion. Me
regres para ac otra vez. (Concho Colotla. Entrevista)
El funcionamiento de las tortilleras est integrado a la dinmica

familiar y al resto de las actividades productivas desarrolladas por la
familia en su carcter ampliado.
Las diversas actividades que desarrolla la familia estn inmersas en
una racionalidad que busca resolver de manera colectiva la reproduc-
cin familiar.
Esta racionalidad campesina ligada a la reproduccin se expresara
en aspectos como los siguientes:
1. La generacin de nuevas fuentes de empleo e ingresos para el

mayor nmero de miembros de la familia.
2. Dependiendo de los resultados econmicos de las nuevas ac-
tividades emprendidas, los excedentes pueden ser destinados a
la compra de tierra con el objetivo dotar a los miembros de la
familia que no la poseen y que pueda ser utiliza con fines pro-
ductivos y de vivienda. Apoyar la independencia y autonoma
de los miembros jvenes de la familia.
3. Derivar de las nuevas actividades emprendidas, nuevas lneas de
diversificacin productiva.
4. En el plano social, generacin de una reserva econmica para
atender problemas de salud y legales que puedan enfrentar al-
gn miembro de la familia.
Tambin el hecho de que la familia Colotla Gonzaga participar ac-

tivamente en la lucha de defensa de la tierra ocurrida en el ao 2000,
permiti la celebracin de algunos cambios tanto en su forma de rela-
cionarse con la tierra como en la manera de administrar sus tortilleras e
insertarlas a la dinmica de su reproduccin campesina. Es posible que
dichos cambios son resultado de esas nuevas relaciones y conocimien-
tos que se construyeron en la lucha por la tierra a la par de un proceso
de reafirmacin de su ser campesino. Es decir, la lucha social puso a
los Colotla, al igual que a otros campesinos, en contacto con diversas
experiencias de reivindicacin campesina y ensayo de otras formas de
producir y comercializar los bienes agropecuarios.
Reconocemos tres grandes transformaciones en materia de produc-

cin agropecuaria resultado de la participacin de la familia Colotla en
la lucha de la UCEZV:
Fortalecimiento de su autonoma campesina. No obstante ser una co-

munidad hortcola, se siembra maz, no tanto como forraje para el
ganado como se haca hace unos pocos aos; actualmente la familia
Colotla siembra maz para su propia alimentacin as para la elabo-
racin de la masa necesaria para produccin industrial de tortilla.
Incorporacin de nuevas (y propias) tecnologas para la produccin agrcola. La
reivindicacin del maz para el autoconsumo familiar y productivo, se
ha visto acompaada por la experimentacin y cambios en la forma
de siembra: al sembrar el maz mediante la tcnica de 2 hilos, que
implica que en cada metro de surco se siembren 7 matas, en lugar de
la 2 3 del surco convencional, la familia Colotla obtiene entre 13 y
14 toneladas de maz por cosecha. El sistema de riego que los Colotla
han instalado en sus parcelas ha sido construido por ellos mismos, re-
cuperando materiales de la localidad y ms adecuados al tipo de agua
azufrada existente en el pueblo. Esto sistema de riego no slo se ha
hecho con el objetivo de incrementar la productividad agrcola, tam-
bin con el propsito de hacer un uso ms eficiente del agua en una
zona de veda en la que es necesario la recarga sus mantos acuferos.
Fortalecimiento y diversificacin del ser campesino. Recientemente y con-
tando los recursos que deja la produccin y venta de tortillas as como
una buena cosecha de brcoli, los Colotla han comprado y solicitado
a medias tierra tanto en el mismo San Pablo como en otras comuni-
dades de la zona. Asimismo, los Colotla han incorporado a su haber
campesino la produccin de pescado. Su experiencia, la primera en el
pueblo, ha sido retomada por otros agricultores quienes tambin han
transformado un pedazo de su parcela en un estanque para la crianza
de peces. Ahora en el pueblo no slo se producen hortalizas y maz,
tambin la piscicultura est ganando terreno.
Junto con lo anterior es interesante observar como en manos de los

Colotla la industria de la masa y la tortilla adquiere otros sentido, un
sentido que podemos llamar campesino.
La instalacin de tortilleras no slo respondi a la necesidad de
ingresos adicionales como hemos expresado con anterioridad; tambin
lo obtenido en el negocio de las tortilleras brindaba la posibilidad de
mover las tierras inactivas y revitalizar la produccin y el comercio de

su ganado de traspatio. Y as ha sido. Desde hace catorce aos las torti-
lleras les han bridado a los Colotla la posibilidad de ejercer de manera
ms holgada sus actividades agrcolas.
Con el dominio de la produccin de tortilla y estableciendo una
relacin directa con sus otras actividades productivas, poco a poco los
Colotla han ido construyendo un engranaje o cadena productiva: agri-
cultura-tortillera-ganadera.
Cada una de estas actividades proporciona y consume insumos ge-
nerados en la unidad productiva familiar: la agricultura provee de maz
a la produccin de tortilla; los residuos de la tortillera (masa y tortillas
sobrantes) son consumidos por el ganado de traspatio; los desechos del
ganado son utilizados como fertilizantes en la produccin de maz y
hortalizas. Adicionalmente se generan nuevos productos para la venta:
la tortilla que no se vende y est en buen estado se transforma en totopo
de acuerdo al gusto de los habitantes de la localidad.
La primera vez que empezamos nos deca la gente vuelva a echar

la tortilla anterior. Un da le dije a una seora: Si yo la echo, t la
compraras? Pues no. Entonces no lo echo. De ah empezamos y un
da les dije: de aqu para adelante nada de tortilla que no sea buena.
Tirbamos hasta trescientos kilos de nixtamal, de tortilla que nos
sala cruda. Y se iba para abajo de qu manera lo recuperba-
mos? Es ms, a la gente se lo regalbamos y ni lo quera. Hoy ya lo
buscan, pero (ahora) se lo vendemos. Ahora lo que se tira ya no se
tira porque ya se aprovecha en el ganado, pero anteriormente todo
se tiraba. Camionetas completitas se iban a tirar al campo, y haba
un pajarero! (Concho Colotla. Entrevista. 2012)
El sentido campesino tambin puede ser observado en la forma

en que los Colotla conciben el negocio de la tortilla: buscan que su
tortilla sea de calidad y a un precio accesible para los consumidores,
quienes son tambin sus vecinos y su propia familia.
La diversificacin productiva y la transformacin en las formas de
producir colocan a la familia campesina frente a una serie de retos, entre
las que destacamos:
Dejar de utilizar tecnologas que ponen en peligro la salud del

productor, del consumidor y del ambiente
Generar encadenamientos productivos que permitan abastecer

de insumos a las nuevas actividades. En una zona hortcola el
abastecimiento de maz para la produccin de tortilla requiere
ya sea sustituir una parte de la propia produccin hortcola por
la de maz, o abastecerse en diversos mercados regionales.
Idear formas adecuadas para desechar o reutilizar los residuos
generados por las nuevas actividades.
Apropiarse de nuevos conocimientos e incorporarlos a su din-
mica de bsqueda de alternativas para lograr su reproduccin
familiar.
Consideramos que los Colotla estn conscientes de estos retos y

tensiones generados por su incursin en nuevas actividades econmi-
cas, como las tortilleras, y su permanencia en sistemas de produccin
hortcola de riego comandados por la lgica del capital.
Su estrategia es darle tiempo al tiempo y avanzar de a poco en la
resolucin de cada problema: a la par de estar utilizando tecnologas que
pueden daar su salud o desechar incorrectamente los residuos, estn
buscando alternativas de cambio. Sus casas y sus parcelas son pequeos
laboratorios, escenarios de ensayo y de prueba donde lo campesino se
va construyendo y reactualizando paulatinamente, retomando los pro-
pios recursos tanto materiales como no materiales.
Y a la par que la familia Colotla Gonzaga va recreando una estrate-
gia de reproduccin propia, como tambin lo hacen los dems grupos
domsticos de la comunidad, van contribuyendo a la construccin de
un desarrollo campesino en San Pablo Actipan.
Un desarrollo campesino, como lo explican Arturo Len y Elsa
Guzmn (2014:18) para la productores de jitomate de Los Altos del
estado de Morelos, dejan entrever las aparentes paradojas de la comple-
mentariedad de procesos contradictorios como la fusin-codependen-
cia de lgicas familiares y de autoconsumo con lgicas mercantiles en la
estrategia campesina.
4. A manera de conclusin
Afirma Armando Bartra que la comunidad agraria es ethos milenario y
que los hombres y mujeres de la tierra fueron recreados por sucesivos
rdenes sociales dominantes, y lo que hoy llamamos campesinos, los
campesinos modernos, son producto del capitalismo y de su resistencia
al capitalismo (Bartra, 2011:138).
Lo que se puede observar en la pequea localidad de San Pablo

Actipan, mediante las actividades de la familia Colotla Gonzaga, es un
proceso permanente de recreacin de los propios campesinos que les
permite, mal que bien, su reproduccin inmediata y posibilidad de tras-
cendencia histrica, a la par, paradjicamente, de la reproduccin del
proceso de acumulacin de capital
A lo largo de su historia, la familia Colotla Gonzaga se ha ido resig-
nificando incursionando en diversas y mltiples actividades econmicas.
Sin embargo, recientemente su bsqueda de alternativas productivas se
inscribe en un imaginario social en la que los campesinos de la regin y
ellos mismos fueron protagonistas de una lucha social contra el avance
de un proyecto de desarrollo sustentado en un capitalismo depredador
y antidemocrtico donde lo campesino es residuo del pasado.
Su convivencia y resistencia al capitalismo corre paralela a lo cons-
truccin permanente de su identidad campesina. Una identidad que se
erige, con todo y sus contradicciones, como contempornea y viable
para construir opciones alternativas de vida. O como afirma Don Con-
cho Colotla: Nosotros por descendencia somos del campo, somos
campesinos.
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Tepeaca, el tianguis ms
grande de Amrica Latina6
Sergio Corts Snchez
La ciudad de Tepeaca fue sede del tianguis ms grande de Amrica Lati-

na. Cada viernes, entre cuatro y seis mil vendedores se concentraban en
esa plaza a ofrecer los ms distintos gneros. Se comerciaba al mayoreo,
medio mayoreo, al detalle y se trocaban petates, molcajetes, escobas,
sombreros y animales domsticos por alimentos.
La mayor parte de los tianguistas de Tepeaca acuden a otras plazas,
en otros das, a ofrecer sus productos: Jalapa, Fortn, Acatzingo, Te-
camachalco, San Martn Texmelucan, Huajuapan de Len, Oaxaca y
Tehuacn, el 90 por ciento de ellos son de Puebla y Tlaxcala, predomi-
nando los del pequeo poblado de Huixcolotla. Tambin concurren co-
merciantes de Veracruz, Distrito Federal, Mxico, Chiapas, Chihuahua,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Sinaloa
y Tabasco.
Se comercializa ropa, calzado, verduras, hortalizas y frutas, abarro-
tes, animales domsticos y productos raros como jabn para curar la
envidia, t para calmar los nervios, vboras e iguanas, hongos exticos,
aves extraas y toda especie animal, vegetal o mineral imaginable. Entre
los gneros predomina el de ropa y el horto-frutcola, a los cuales se
dedica el 45 y el 33 por ciento de los comerciantes, respectivamente.
Asimismo hay transacciones de ganado vacuno, ovino, caprino, por-
cino, equino y asnal en sus diversas presentaciones: cra, sementales,
engorda y para el rastro. Ah se puede adquirir un becerro pinto recin
6. Estas lneas fueron suscritas por m como nota informativa, entrevista, re-
portaje o artculo de opinin en diferentes ediciones del impreso La Jornada de
Oriente durante los aos 1991-1993.
[57]
nacido en 250 mil pesos7, un ceb de cuatro meses en 600 mil pesos; un
burro viejo de desecho en 150 mil pesos o un desabrido borrego ameri-
cano a 3 mil 500 pesos el kilo o el criollo a 5 mil pesos el kilogramo. El
mercado de Tepeaca fue un importante centro comercial desde la poca
prehispnica. Era la plaza ideal para las transacciones entre la meseta
central y las tierras calientes del golfo, adems de ser paso obligado del
camino real a Oaxaca y Guatemala, segn las crnicas. En ese lugar se
concentran oferta y demanda de productos y se reexpide a otras plazas.
El historiador Juan Carlos Grosso y el antroplogo Eduardo Merlo
consignan en sus respectivos trabajos que la ciudad de Tepeaca se fun-
d en el siglo XII. En 1466 fue conquistada por los mexicas, quienes
introdujeron los tianguis en la regin. Posteriormente, Hernn Corts
la refunda en 1520. Desde entonces, hay testimonios del gran volumen
de transacciones efectuadas en esa plaza, la cual estaba rodeada por cen-
tenas de haciendas y ranchos que, junto a las comunidades indgenas,
introducan al tianguis un alto volumen de productos.8
Julin Yunes Arellano, presidente municipal de Tepeaca, afirma que
al tianguis concurran unos 6 mil comerciantes - cifra variable segn la
temporada- que ocupaban un potrero, 32 calles de la ciudad y su mo-
numental plaza pblica. El valor de las transacciones de los tres das de
comercio (mayoreo, medio mayoreo, detalle ) lo estim el alcalde en 12
mil millones de pesos.
En los mejores momentos del tianguis, la Polica Federal de Cami-
nos report la entrada de 5 mil vehculos, los das viernes. De stos,
2 mil 500 correspondan a expendedores de ropa y mil a mayoristas y
productores de frutas, verduras, hortalizas y abarrotes.
En un estudio sobre el tianguis de Tepeaca elaborado por la cons-
tructora Prisma-Neo en abril de 1991 -mes en que las ventas no son
muy altas-, se calcul en 2 mil 600 toneladas el volumen comerciali-
zado en los tres das de plaza y se consign un rea de influencia de
900 mil habitantes de las entidades de Puebla y Tlaxcala. Del total de
comerciantes, una tercera parte son mayoristas, en tanto que los dos
7. Las unidades monetarias son viejos pesos. A partir del 1 de enero de 1993,
mil viejos pesos (ISO MXP) equivalen a un peso (ISO MXN).
8. Grosso, Juan Carlos. (1989). El Tianguis de Tepeaca a Fines del Siglo XVIII.
Puebla: Lecturas Histricas de Puebla 27. Gobierno del Estado de Puebla,
Secretara de Cultura. Merlo, Eduardo. Tepeaca, la ciudad mercado ms anti-
guo, en La Jornada de Oriente, Ao 2, no. 83, 2 enero 1992, pgina 1 y 4.
tercios restantes son detallistas. Comparado con los precios de los mis-
mos gneros ofrecidos en diversos comercios de la ciudad de Puebla, el
de Tepeaca es entre 15 y 30 por ciento ms barato. Por su parte Seele,
Tirakowki y Wolf (1983) afirman que dicho tianguis es el ms impor-
te mercado supraregional de la entidad poblana (tanto por el volumen
comercializado como por el nmero de puestos instalados) y que cada
viernes arriban a Tepeaca comerciantes de 139 municipios.9
A Tepeaca llegan a comprar comerciantes del sureste, as como de
los estados de Morelos, Guerrero, Hidalgo y Veracruz. Los produc-
tos hortofrutcolas cultivados y ofrecidos en Tepeaca tienen la cualidad
de ser frescos y baratos, ventajas que la sitan como una de las plazas
ms importantes de Mxico. El arquitecto Ambrosio Guzmn lvarez,
encargado del diseo de la central de abasto que suplira al tianguis
de Tepeaca -ubicado en la va pblica-, refiere que econmicamente
era inviable la construccin de dicha central, no se justificaba por la
demanda y poblacin asentada en un radio de 50 kilmetros. Mucho
menos cuando existe la central de abasto de Puebla a 40 kilmetros y el
mercado de Acatzingo a 25 kilmetros.
Un sondeo de la plaza, realizado en junio de 199l por alumnos de
la escuela de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla, arroj
que de Tepeaca salen los mircoles y jueves camiones de carga pesada
con destino a Acapulco, Cuernavaca, Poza Rica, Minatitln, Veracruz,
Coatzacoalcos, Villa Hermosa, Chetumal, Ciudad del Carmen, Cancn
y Mrida. Los introductores de otras plazas adquieren en Tepeaca pe-
recederos (apio, col, coliflor, rbanos, alcachofas, betabel, lechuga, za-
nahoria, cebolla, tomate, jitomate, papa, camote, nabo, cilantro, perejil,
huazontle y frutas diversas) que rematan en la subasta de sus respectivas
plazas.
Julin Yunes argument que ese tianguis tan concurrido no dispo-
na de infraestructura comercial adecuada, las mermas eran altas -30
por ciento-, haba graves problemas de vialidad, de servicios pblicos,
hacinamiento en calles y contaminacin. Buscando la funcionalidad
y modernizacin del mercado, el ayuntamiento de Tepeaca acord, a
principios del ao pasado, edificar una zona de reubicacin y conce-
sion su construccin a la empresa Introductores y comerciantes de
9. Seele, Enno, K. Tirakowki y Franz Wolf (1983). Mercados Semanales en la

regin Puebla-Tlaxcala. Mxico, Fundacin alemana para la investigacin Cient-
fica. Suplemento Comunicaciones, pp 313.
perecederos de Tepeaca, Puebla, S.A. de C.V. (Incopete). Desde enton-

ces, los conflictos entre comerciantes y autoridades se agudizaron y el
enorme tianguis de Tepeaca funcion fragmentadamente.
La Central de Abasto
Julin Yunes inform que la central de abasto abarca dos reas, una es
propiedad privada e incluye 450 bodegas -treinta ms, segn inspeccin
ocular- y 340 locales comerciales; otra es propiedad del ayuntamiento:
es la superficie de las explanadas para el tianguis. Los 57 mil metros
cuadrados que ocupa esta ltima rea fueron cedidos por Incopete al
ayuntamiento a cambio de la concesin de la central y su contratacin
para realizar la introduccin de servicios e infraestructura.
En las explanadas de la central, agrega, se reubicaran los tianguistas
que comercializan en la va pblica de Tepeaca, para lo cual se disearon
4 mil 966 lotes de una superficie que vara entre 6 y 32 metros cuadrados.
La central de abasto de Tepeaca es el doble de grande que la de
Puebla y es la quinta en importancia a nivel nacional, slo superada
por la de las centrales del D.F., Monterrey, Guadalajara y Torren. La
obra se edific en una superficie de 32 hectreas y sus dueos -los 16
socios- invirtieron slo 84 millones de pesos en la adquisicin de estos
terrenos, segn consta en la escritura 4263, volumen CXV, suscrita por
el notario Juan Rodrguez vila, de Tepeaca.
De los fondos utilizados en la construccin de esta central, el 70 por
ciento provinieron del Fideicomiso para el Desarrollo Comercial (Fidel),
10 por ciento de la banca comercial y el 20 por ciento restante lo aport
Incopete del dinero proveniente de la preventa. La comercializacin de la
central fue exclusividad de la compaa constructora Prisma-Neo. Por la
venta de bodegas y locales comerciales, la constructora recibir 100 mil
millones de pesos. El ayuntamiento, propietario de las explanadas, al ven-
derlas obtendra 8 mil 550 millones de pesos. Los inmuebles y los lotes
se adquirieron con el 20 por ciento de enganche y el resto a pagar en 6
mensualidades (tianguis) o en cuatro aos (bodegas). La tasa de inters en
la zona de tianguis fue del 50.5 al semestre sobre saldos insolutos. Julin
Yunes afirm que de los ingresos provenientes de la venta de la zona de
tianguis, la mitad se destinara a la cabecera municipal -edificacin de un
mercado urbano, remodelacin del Centro Histrico y construccin de
un centro deportivo- y la otra parte se canalizar a pozos, caminos, puen-
tes y escuelas de 21 comunidades.
Formalmente Incopete es la duea de la central. Sin embargo, las
tareas ejecutivas y representacin legal de la central las asumi Pris-

ma-Neo. Pedro Javier Ayala Gonzlez es el presidente del Consejo de
Administracin de INCOPETE y director general de la constructora.
El patrimonio de Incopete consta de 256 acciones con un valor uni-
tario de 325 mil 125 pesos. El 98.4 por ciento de este capital fue suscrito
por doce socios, entre los que se cuenta a Pedro Javier Ayala Gonzlez
y su hermano Adolfo; Estela de Lourdes Ruiz Romano y Concepcin
Ramales Espinosa -esposas de dos expresidentes municipales; Martha
Daz Molina y Lucila Edith Ramales Espinosa -esposa y madre respec-
tivamente del regidor de Hacienda- y Pedro Velzquez Lpez -quien
fuera dirigente de la Unin de Vendedores Benito Jurez. El regidor de
Hacienda dice haber vendido, a su costo, las acciones que sus familiares
posean.
Los dividendos que arrojar la Central sern cuantiosos. Antes de
concluirse la obra, una accin de 325 mil 125 pesos se cotiz -al fini-
quitar a su poseedor- en 30 millones de pesos, que es lo que cuesta el
enganche para una bodega.
En marzo de 1992 -en que inici operaciones la central-, la cons-
tructora exiga 180 millones de pesos por una bodega convenida a un
precio de 150 millones de pesos. Los bodegueros interpusieron deman-
da ante la Procuradura Federal del Consumidor y finalmente convinie-
ron un sobreprecio de seis millones.
La central de abasto colinda -segn la escritura 4263 del 6 de ju-
nio de 1990- con las propiedades de Vctor y Rubn Huerta, Roberto
y Francisco Centeno y Alfonso Salamanca, miembros prominentes de
esa localidad. Es muy alto el plusvalor que tendrn sus terrenos cuando
funcione la central. El da de tianguis, unas 20 mil personas ofrecen
algn tipo de producto y una cantidad mucho mayor las demanda. Los
servicios que exigirn sern cuantiosos y el valor comercial de las que
ahora son tierras de uso agrcola, se elevar.
Las Inconformidades
Para los lderes de las principales organizaciones de comerciantes del
tianguis de Tepeaca, fue ilegal la concesin para la construccin de la
central de abasto, adems de que se otorg a personas que no son co-
merciantes. Demandaban que el traslado del tianguis hacia esa rea fue-
se producto de un plebiscito.
Estimaron excesivo el precio de venta de los locales y bodegas, e
insuficiente el rea para dar cabida a todos los tianguistas, y denunciaron
la incompetencia legal de Julin Yunes Arellano -presidente municipal-

para enajenar. El Congreso de Puebla aprob esa transaccin el 25 de
junio de 1992, un ao despus de la venta.
Los mismos lderes se consideran excluidos de la sociedad propie-
taria, prevn cambios en sus formas de comercializacin -de camin
a camin- que reduciran sus mrgenes de ganancia y sealan que no
exista una zona para subasta, como es comn en las centrales.
Los expendedores de ropa y calzado -casi la mitad del total de tian-
guistas- , sealaron lo reducido de los nuevos lotes de reubicacin -de 8
a 12 metros cuadrados- y exigan una superficie cuatro veces mayor para
acomodar sus vehculos y exhibidores.
En junio del ao pasado, por vez primera se unieron cinco organi-
zaciones de comerciantes - de diez- y formaron una coalicin para la
Defensa del tianguis en la va pblica.
La integraron la Unin de Vendedores Benito Jurez, que agrupa
a 1 mil 800 socios, en su mayor parte dedicados a la venta al mayoreo de
productos hortofrutcolas; la organizacin Hermanos Serdn, lidera-
da por J. Trinidad Molina Ramrez, que representa a 900 expendedores
de ropa; la Ignacio Zaragoza, dirigida por Andrs y Luis Salazar Ga-
licia, que aglutina a 200 vendedores de calzado, la Miguel Negrete y
la Jess N. Merino. En total, estas agrupaciones decan representar a
5 mil 600 tianguistas.
Los coaligados explicaron que el tianguis de los viernes es una de
las formas de comerciar en la plaza y est integrada a las que se prac-
tican, en el mismo sitio, los mircoles y jueves, que son transacciones
de mayoreo y medio mayoreo, as como a la del mercado de ganado,
que funciona el viernes. Los detallistas, medio mayoristas y mayoristas
comercian entre s; cuando lleguen los bodegueros, estos acapararn las
mercancas, lo que puede traducirse en una baja del precio pagado al
productor y en una elevacin del precio para los introductores de otros
estados que compran en Tepeaca. Esto finalmente generar una eleva-
cin del precio que paga el consumidor, dijeron los lderes.
Agregaron que el precio de venta de las bodegas era excesivo y supera
al autorizado por FIDEC. Refirieron que un local cerrado de 32 metros
cuadrados se cotiza en 70 millones de pesos, en tanto que por una bodega
de 70 metros cuadrados se piden 150 millones, cuando su valor real es de
la mitad. Lo mismo sucede con el metro cuadrado en las explanadas del
tianguis; lo tasan en 400 mil pesos y su costo, segn avalo bancario soli-
citado por las organizaciones de vendedores, era de 38 mil pesos.
Otro paquete de demandas de los coaligados fue la referida al fun-

cionamiento del tianguis. Exigan eliminar la extorsin y el excesivo co-
bro de derechos municipales.
Decan que para entrar a la plaza de Tepeaca haba que pagarle a
trnsito 5 mil pesos por vehculo , otra cantidad igual al ayuntamiento
por ocupacin de la va pblica; los cargadores pagaban al cabildo mil
pesos y los que tienen puesto, cotizaban 2 mil. En el mercado de gana-
do, a la judicial haba que darle de 5 a 10 mil pesos por animal; a trn-
sito 5 mil pesos por carro; al comisionado de la Secretara de Fomento
Agropecuario se le dan 10 mil pesos por la gua de trnsito del ganado;
al ayuntamiento, por el formato de compra-venta se le pagaban 10 mil
pesos -cuando su precio es de 5 mil- y 3 mil pesos por cada animal lle-
vado a vender y 9 mil por animal comprado.
Una encuesta de opinin aplicada por los alumnos de la escuela de
Economa de la UAP a 758 comerciantes de Tepeaca los das 17 y 18 de
octubre de 1991, arroj los siguientes resultados: el 85 por ciento de los
entrevistados consider que exista algn tipo de problemas, el 75 por cien-
to estim excesivo el precio de venta de lotes, locales y bodegas y el 87
por ciento manifest no haber adquirido propiedad alguna en la central de
abasto - en das previos, el ayuntamiento afirm haber colocado el 100 por
ciento de locales y bodegas y el 60 por ciento de lotes en la zona de tianguis.
Los tianguistas ocupan la plaza pblica slo un da de la semana y
por seis horas. No desean comprar una propiedad que no lo es, y de la
cual no hay goce pleno, slo su ocupacin. Exigan que se les cobrara
derecho de piso, como siempre se hace y se negaban a comprar lotes en
las explanadas. Refrendaban su disposicin a quedarse en las 32 calles
que ocupaban en Tepeaca y amenazaban con trasladarse a Cuapiaxtla si
el ayuntamiento no satisfaca sus demandas.
Cuapiaxtla y los convenios del ayuntamiento

A principios de septiembre de 1991, 500 agremiados de la Unin de
productores e introductores y locatarios de frutas, legumbres y semillas
Benito Jurez A.C. abandonaron la plaza de Tepeaca y aceptaron el
ofrecimiento de la presidencia municipal y comisariado ejidal de Cua-
piaxtla para instalarse all. Esto les garantiz su supervivencia como
agricultores y comerciantes y continuaron sus ventas directas al com-
prador, sin pasar por la intermediacin de los bodegueros. En 6 sema-
nas, el nmero de mayoristas, medios mayoristas y detallistas instalados
en Cuapiaxtla fue de 2 mil.
Francisco Porras Martnez, Rafael Tllez Reynoso y Jos Cruz Rey-

noso Rosas, dirigentes de la Unin Benito Jurez A.C., relatan que fue-
ron apoyados por 49 comisariados ejidales, 6 presidentes municipales y
dos juntas auxiliares. Les donaron 33 hectreas de tierras ejidales para
construir su tianguis y, mientras se regularizaba su situacin- an pen-
diente-, les facilitaron una pequea propiedad de 12 hectreas.
Recuerdan que el intento de la polica estatal por desalojarlos, el
uno de octubre de 1991 no prosper por la frrea decisin del pueblo
de Cuapiaxtla que, exponiendo sus vidas, evit que los trascabos de
Prisma-Neo y los centenares de polica los echaran. Asimismo, otros
intentos por destruir esa plaza abortaron, como el bloqueo para que sus
mercancas pudieran ser detalladas en Tepeaca, la prohibicin al tras-
porte pblico de pasajeros forneos para hacer paradas en su tianguis,
los inventados cargos de clera y las supuestas condiciones insalubres
con que operaba el mercado.
Cuapiaxtla es un tianguis que funciona de domingo a viernes, ya ab-
sorbi al mercado de Acatzingo -que operaba de domingo a martes- y,
a fines de junio de 1992, comercializaba el 80 por ciento de hortalizas,
verduras, frutas y abarrotes de la regin de Tepeaca. El volumen y valor
de sus transacciones se estima en 2 mil 300 toneladas semanales y en 6
mil millones de pesos, respectivamente.
Las otras organizaciones que integraban la coalicin para la Defensa
del Tianguis de Tepeaca convinieron con el ayuntamiento de ese muni-
cipio y permanecieron en las calles de Tepeaca. Lograron que el precio
de venta de los lotes se redujera de 400 mil pesos a 150 mil el metro
cuadrado.
Otros de los acuerdos signados por el ayuntamiento de Tepeaca con
ocho organizaciones de comerciantes el 18 de septiembre de 1991 fue-
ron: suspender el cobro de 5 mil pesos de trnsito municipal y otro tan-
to de cooperacin; orden y disciplina de la polica judicial para termi-
nar con las desavenencias con los comerciantes; respetar los padrones
de las organizaciones para la asignacin de sus lugares en la nueva zona
de tianguis; rebajar el precio de venta de la zona de tianguis de 200 mil
pesos el metro cuadrado a 150 mil pesos.
En ese entonces, el ayuntamiento refrend su compromiso de otor-
gar un lugar a los comerciantes que no dispusieran de recursos eco-
nmicos para adquirir un lote y fij un plazo de 30 das para que los
comerciantes registrados adquirieran sus lotes en la explanada de tian-
guis. Igual plazo se estableci para que regresaran los comerciantes que
salieron de las calles de Tepeaca, de no hacerlo, su lugar se adjudicar a

otros solicitantes
Fue insuficiente el convenio para consensar el traslado de los tian-
guistas a la central de abasto. En diciembre de 1991, la organizacin del
Comercio Establecido de Tepeaca y la Ignacio Zaragoza reafirmaron
su determinacin de no trasladarse ni a la central de abasto ni al nuevo
mercado municipal. Exigieron un plebiscito para decidir sobre la reubi-
cacin y garantas de no ser desalojados de la va pblica.
Resurge la defensa del tianguis

Julin Yunes Arellano explicaba que la reubicacin del tianguis obedeca
a un plan de reestructuracin del Centro Histrico, aprobado por el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Deca que el tianguis no
desaparecera, solamente estara en un lugar adecuado que dispondra
de todos los servicios. Enfatizaba que la mayora de los comerciantes
suscribieron el traslado, que las bodegas y locales estaban totalmente
vendidos, as como un 60 por ciento de los lotes de las explanadas.
Juan Carlos Parada Jurez, presidente de la agrupacin denominada
Comercio Establecido y Prestadores de Servicio de Tepeaca y Luis
Salazar Galicia, dirigente de la organizacin Ignacio Zaragoza, argu-
mentaban que la fuente de ingreso y trabajo del municipio de Tepeaca
se constituye, desde la poca prehispnica, por el tianguis. Sus periodos
de bonanza han generado la proliferacin de pequeos comercios -fijos
y semifijos- y el crecimiento de las prestaciones de servicios diversos.
En sentido inverso, su debacle ocasiona la ruina de stos, como sucedi
con la emigracin de mayoristas de perecederos a la vecina plaza de
Cuapiaxtla, que gener una cada de los ingresos del 50 por ciento.
A travs de Parada Jurez, los comerciantes establecidos dijeron que
fueron excluidos de la sociedad de inversionistas de la nueva central y
censuraron la existencia de personas ajenas al municipio en dicha aso-
ciacin. Demandaban que el tianguis se trasladara previo estudio de su
incidencia econmica en el comercio establecido; exigan una consulta
popular para el traslado as como el regreso a Tepeaca de los comercian-
tes ubicados en Cuapiaxtla, a los que se les deben vender las bodegas y
locales comerciales a precios justos .
Ante la negativa al traslado, ste se pospuso en cinco ocasiones (12
de diciembre de 1991, y del ao siguiente, el 2 de enero, 14 de febrero,
27 de marzo y 22 de abril). Por fin, el 27 de mayo de 1992 el traslado se
realiz bajo el acuerdo siguiente: sera voluntario, se respetara la deci-
sin de los locatarios de la organizacin Ignacio Zaragoza a quedarse

en la plaza por un plazo de seis meses, el ayuntamiento los apoyara para
la construccin de su propio mercado y no se utilizara la fuerza pblica
en la reubicacin. El convenio lo sign el edil Yunes Arellano ante la
presencia del director general de gobierno poblano y el comisionado
del congreso local.
Das previos al traslado, los inconformes reiteraban sus demandas:
municipalizacin de la central de abasto, que la zona de tianguis se asig-
ne por organizaciones o por gneros -como se haca en las calles de
Tepeaca- y proponen que una parte de las bodegas, locales comerciales
y de la zona de tianguis se transfiera a los comerciantes de Cuapiaxtla,
ya que mientras stos no retornen a Tepeaca, la central ser slo un
elefante blanco.
En las calles de Tepeaca, los detallistas manifestaban que no haban
comprado lote alguno en la zona de tianguis de la central de abasto
ni el ayuntamiento les haba asignado zona alguna para comercializar,
como lo declar Julin Yunes. Afirmaban que ellos estarn donde se
venda, ya sea en la va pblica o en la central de abasto. El tianguis ya
no es como antes: con la salida de los comerciantes mayoristas que se
fueron a Cuapiaxtla en septiembre de 1990, las ventas mermaron. La
venta pequea sigue siendo en Tepeaca, pero lo fuerte se hace all, en
Cuapiaxtla.
En la encuesta de opinin ya mencionada, el 71 por ciento de los
tianguistas entrevistados estim que con el xodo hacia Cuapiaxtla, sus
ventas haban bajado considerablemente.
El desalojo violento y el retorno

Cuatrocientos comerciantes decidieron quedarse en las calles de Tepea-
ca, negndose a ser reubicados en la central de abasto y el mercado mu-
nicipal. La semana siguiente, el viernes 5 de junio de 1992, retornaron a
la va pblica mil tianguistas que en principio aceptaron ser trasladados.
Ante el creciente rechazo a la central, el 9 de junio de 1992, ms de
un centenar de policas, un comando canino y numerosas gras bajo el
mando del mayor Jos Ventura Rodrguez Verdn, director de seguri-
dad pblica del estado, desalojaban por orden del alcalde Julin Yunes
Arellano a los tianguistas ubicados en la plaza pblica y garantizaban
que cuatro trascabos de la constructora Prisma-Neo -concesionaria de
la recin inaugurada central de abasto- levantara la capa asfltica de las
principales arterias y de la plaza pblica para la reparacin del drenaje
y remodelacin del centro histrico. Los comerciantes ubicados en

esas zonas se negaron a abandonar sus puestos, argumentando estar
amparados por el juez del cuarto distrito y poseer un convenio que
garantizaba su permanencia por seis meses en esos lugares.
El enfrentamiento, en que las partes argumentaban, a gritos y gol-
pes, el derecho que les asista, dej un saldo de cuatro lesionados de la
organizacin de comerciantes Ignacio Zaragoza, principal promotora
de la ocupacin de la va pblica Los comerciantes, asustados por el
despliegue policiaco, abandonaron las calles y plaza pblica y se tras-
ladaron al Congreso local con sede en la capital poblana, a denunciar
el violento desalojo y la violacin al convenio. Acusaron al mayor Jos
Ventura de prefabricarles el delito de posesin de armas que la propia
polica llev al lugar de los hechos, de allanar casas sin haber orden judi-
cial para ello y exigieron reparacin del dao material a sus mercancas
y puestos. Ante el reclamo popular de los tianguistas, el Congreso del
estado y la direccin general de gobierno ofrecieron un plazo de 24
horas para solucionar el conflicto y ordenaron el retiro inmediato de la
fuerza pblica de Tepeaca.
Al otro da de ser desalojados, los comerciantes volvieron a las ca-
lles. Llegaron a millar y medio los que acudieron ah el viernes 12 de ju-
nio de 1992 a ofrecer sus productos. Muy de cerca, numerosos policas
de la capital poblana vigilaban.
Exigieron garantas para trabajar en las calles durante seis meses,
como se estableci en el convenio signado el 22 de mayo de 1992 por
Julin Yunes Arellano. Argumentaron que el precio de los lotes de la
central de abasto era excesivo, que el rea en venta era muy pequea
(seis y ocho metros cuadrados), que no haba agua ni sanitarios en la
central de abasto y que sus lderes los haban excluido del padrn y no
les asignaron lotes.
El grupo ms numeroso de tianguistas que retornaron a las calles,
fue el de los vendedores de ropa que pertenecan a la organizacin Her-
manos Serdn, la ms importante en su gnero en Tepeaca. Los roperos
instalados a lo ancho y largo de ocho calles nombraron a un nuevo diri-
gente: Hctor Ramrez Quiroz, El Popis, quien tramit 380 amparos
para sus agremiados y dice representar a 600 -de un total de 900.
Los tianguistas autoinstalados en 17 calles -mil 500- formaron una
coalicin para la defensa de esa forma de comercializacin. La integra-
ron la organizacin Ignacio Zaragoza, que aglutina los gneros de
ropa, calzado, alimentos, frutas y legumbres; el Comercio Establecido
de Tepeaca, que agrupa a establecimientos permanentes y a los men-

cionados roperos liderados por El Popis.
La funcionalidad de la Central de Abasto

La central de abasto oper el viernes 12 de junio de 1992 a un porcenta-
je muy bajo de su capacidad. Aun as, evidenci fallas graves de diseo:
no haba vialidades amplias y funcionales para acceder a la central, los
espacios para estacionamiento eran insuficientes, no haba andadores
para los compradores, los lotes para los roperos no eran del rea re-
querida por stos, carecan de agua potable y de servicios sanitarios,
no haba entronque de la central con la autopista, tampoco telfono ni
energa elctrica ni era posible ubicar a todos los tianguistas en l.
Miguel Lanzagorta Bonilla, representante de 200 bodegueros de la
central de abasto, advirti sobre el peligro de que la importante plaza
de Tepeaca sea un proyecto fracasado como las centrales de Iguala,
Cuautla, Celaya, Tampico y Veracruz, que funcionan a un 30 por ciento
de su capacidad y sus locales no generan plusvala. Refiere que el 70 por
ciento de los bodegueros de la central de abasto de Tepeaca provienen
del Distrito Federal y que econmicamente son muy fuertes y poseen
una amplia cartera de clientes. Si todos ellos arriban coordinadamente
a Tepeaca, esa plaza florecer, si su llegada es espaciada y no se genera
una oferta de 100 productos que los compradores de mayoreo requie-
ren, se corre el riesgo de fracasar, dice Lanzagorta.
Resalta las ventajas de Tepeaca en el gnero hortcola -producto
fresco y barato-, as como su ubicacin geogrfica y su importancia
histrica, aun careciendo de infraestructura. Tiene las condiciones para
ser la segunda plaza ms importante de la repblica, el problema, para
Lanzagorta Bonilla, es quin ejercer el liderato moral para coordinar
el arribo de bodegueros. El ayuntamiento est muy desgastado, con la
constructora Prisma-Neo hay diferencias por sobreprecio, incumpli-
miento de servicios y no devolucin de 6 millones 600 mil pesos de
Impuesto al Valor Agregado.
Muchos de los mayoristas del Distrito Federal que adquirieron bo-
degas en la central -dice Lanzagorta-, son poblanos que salieron de sus
localidades hace 20 25 aos y ahora pretenden volver a esa plaza y
desde ah comercializar sus gneros. De lograrse su instalacin, la cen-
tral de Tepeaca ser tres veces ms grande que la de Puebla.
Las bodegas de la central de abasto fueron puestas en marcha el 23
de marzo de 1992 por el gobernador poblano Mariano Pia Olaya. La
inauguracin sera un privilegio del ejecutivo federal quien solicit que

primero funcionara toda la central y despus l ira a Tepeaca. De las
480 bodegas distribuidas en 20 naves, slo funcionaban 30 a fines de
junio de ese mismo ao. El bodeguero Lanzagorta destaca que hay que
negociar con los comerciantes actualmente instalados en Cuapiaxtla y
ofrecerles un espacio en Tepeaca. En estos momentos, ellos realizan el
90 por ciento del comercio de hortalizas, frutas y legumbres de la regin
y una central sin ellos, corre el riesgo de fracasar.
Los problemas de la plaza

Cambios en la forma de comercializacin y el control poltico del mer-
cado son factores presentes en el conflicto del tianguis de Tepeaca. Los
tianguistas y mayoristas trabajan varias plazas a la semana, en muchos
casos, no requieren sede para almacenar su producto, el camin les bas-
ta. De ah que la compra de un lugar o espacio fijo no est entre sus
prioridades.
Los dos mil comerciantes de ropa, que son casi la mitad del total de
tianguistas que acuden a Tepeaca todos los viernes, estn acostumbra-
dos a pagar derecho de piso por da trabajado, el cual por lo general es
simblico (2 o 3 mil pesos por da de plaza) y requieren una rea de 50
metros cuadrados para el estacionamiento de su camioneta e instalacin
de exhibidores. Cuando el ayuntamiento pretendi venderles un rea de
6 o 12 metros cuadrados protestaron tanto por el cobro como por la
superficie.
Los pequeos comerciantes de hortalizas y verduras venden direc-
tamente su carga. Por lo general arriban a la plaza en una camioneta y
colocan sus gneros por manojos, cajas o cientos. La presencia de bode-
gueros y la factibilidad del acaparamiento del producto por ellos as como
la determinacin del precio, reduce su margen de ganancia. Precisamente
estos comerciantes fueron los primeros en protestar por la construccin
de la central y la presencia de bodegueros de otras entidades, quienes
poseen el 80 por ciento de esos espacios en la central de Tepeaca. Al no
haber acuerdo con el ayuntamiento, stos emigraron a Cuapiaxtla.
Los detallistas de un slo producto y cambalachistas del tianguis de
Tepeaca son ms de mil. Para stos no hay -ni puede haber- zona de
reubicacin, ya que ellos son ambulantes y estn donde se vende, ya
sea en la calle o en la central. Aceras, andadores, calles, explanadas, cual-
quier lugar es ideal para ellos, se acomodan en cualquier espacio. Mien-
tras no se regularice la venta en la central y persista la de las calles, este
tipo de comerciantes alternar su ubicacin en funcin de la demanda.

El tianguis de Tepeaca lo integraban mltiples circuitos, la ausen-
cia de algunos de ellos en la central dificulta su despegue. En Tepea-
ca coexistan los servicios relacionados con la presentacin personal,
artculos para el hogar, abarrotes, semillas, servicios mdicos, farma-
cias, servicios financieros, mueblera, zapatera, ropa, verduras, frutas,
hortalizas, electrodomsticos, alimentos, baos pblicos, hoteles, can-
tinas, talleres mecnicos y elctricos, talachas, medios de comunicacin
y transporte, jarcera, talabartera, aperos de labranza y servicios reli-
giosos. Cuando el ayuntamiento reubic algunos circuitos, el equilibrio
y funcionalidad se rompi, afect intereses y afloraron los problemas.
Tradicionalmente los espacios para comercializar son controlados
por alguna organizacin o por un lder. A travs de stos se accede
y conserva el puesto. En el tianguis de Tepeaca cada una de las diez
organizaciones tena delimitado sus giros y calles. El ayuntamiento de
Tepeaca pretendi asignar los lotes de las explanadas de la central de
abasto directamente al comerciante, sin la intermediacin de la orga-
nizacin y eso aliment las inconformidades, primero de sus lderes,
despus de sus representados.
Algunos roperos se opusieron a ser reubicados en la central de abas-
to y obligaron al ayuntamiento a negociar el traslado. As, la organiza-
cin Hermanos Serdn conserv su privilegio de repartir los lotes a
sus agremiados, logr que en lugar de 8 metros cuadrados les asignaran
32 metros por comercio y se trasladaron sin haber comprado su lote, lo
condicionaron a que no hubiera venta en las calles donde histricamen-
te funcion el tianguis.
Al interior de la organizacin se repiten las formas de control. Por
calle - o andador- hay un responsable, quien asigna o quita espacios. El
Popis era uno de ellos y cuando exigi los lotes de la central de abasto
para sus representados, slo le proporcionaron el suyo. En protesta, se
regres a las calles de Tepeaca desde donde reafirm su militancia en
la organizacin priista UNE, as como su disposicin a reubicarse en
la central de abasto si satisfacan las demandas de sus 600 agremiados.
Dos tianguis, dos mercados del diario y muchos intereses en juego.
Tianguistas reunificados
El viernes 19 de junio de 1992 se reubicaron al fin la mayora de los
tianguistas de Tepeaca. Ese da prevaleci el desorden en la asignacin
de los lotes de las explanadas, invasin de las vialidades, inaccesibilidad
a la central de abasto e inconformidad de los comerciantes reubicados

con anterioridad.
Luis Muoz refiri que el traslado de los comerciantes que se ne-
gaban a abandonar la va pblica fue convenido el 18 de junio de 1992
entre el presidente municipal y las organizaciones Ignacio Zaragoza
y la fraccin de la agrupacin de expendedores de ropa Hermanos
Serdn, liderada por Hctor Ramrez Quiroz, llamado El Popis. A
los roperos se les reconoci sus lugares dobles en las explanadas de
la central de abasto, se le dieron facilidades para pagar sus lotes y se
les acept a 150 expendedores que el secretario de esa organizacin
desconoca. A los de la Ignacio Zaragoza, se le asignaron dos calles de
la central para que se ubicaran provisionalmente 74 expendedores de
calzado y a otros 120 tianguistas de esa agrupacin los acomodaron en
las explanadas de la central.
El da de la reunificacin, las dos vas de acceso a la central fueron
bloqueadas por la instalacin en ellas de ms de mil tianguistas, lo que
gener protestas de los comerciantes que adquirieron su lote a razn de
150 mil pesos el metro cuadrado. Consideraron injusto que los recin
trasladados no hayan comprado y se ubicaran a la entrada a la zona
de tianguis, ya que le quitan la venta e impiden la circulacin. En
protesta, los roperos de la organizacin Miguel Negrete, dirigida por
Concepcin Acata, se salieron de su explanada y tomaron la vialidad
adyacente, lo mismo hicieron los de la Francisco Villa, comandada por
Francisco Morales Rojas.
Por el tianguis se escucharon protestas de los compradores debidos
al desconocimiento de la ubicacin de sus marchantes, lo alejado de la
parada de autobuses y la inaccesibilidad vehicular al tianguis.
Entre los comerciantes instalados a la entrada de la central -en su ma-
yora detallistas de un solo producto- tambin haba desconcierto, ya que
extraoficialmente les comunicaron que su ubicacin en las vialidades era
provisional y que el prximo viernes no se les permitira hacer la plaza.
Pronto las autoridades municipales rectificaron: todo comerciante
ubicado en la central se le garantizar su lugar. Argumentaron que era
imposible tener un padrn actualizado de vendedores, ya que ste cam-
bia constantemente de nmero y de personas. Francisco Jimnez Villa,
secretario del ayuntamiento de Tepeaca, agreg que a los que no puedan
adquirir sus lotes se le cobrar derecho de piso, y a los cambalachistas y
ambulantes no se le aplicar cobro alguno.
Ren Huerta, representante de 150 propietarios de comercios esta-
blecidos en Tepeaca, no particip en la negociacin del traslado y re-

frend sus exigencias de auditora al ayuntamiento presidido por Yunes
Arellano, destitucin de ste y reafirm la ilegalidad de la construccin
de la central y de la venta de los lotes de las zonas de tianguis.
Anunci que 350 comerciantes, incluidos 200 que haban descono-
cido a la organizacin Ignacio Zaragoza, se negaron a ser reubicados
en la central y adquirieron un predio urbano de 7 mil metros cuadrados
para crear un centro comercial, a escasos mil metros del recin inaugu-
rado mercado municipal.
Aurelio Salazar Galicia, regidor plurinominal del ayuntamiento de Te-
peaca por parte del Partido Accin Nacional y uno de los dirigentes de la
Ignacio Zaragoza, consider que el movimiento de resistencia del tianguis
en la va pblica estaba desgastado: el Popis, que lideraba a unos 600 ro-
peros, haba aceptado su reubicacin y sobre varios representantes de la
Ignacio Zaragoza pendan delitos prefabricados, intimidacin y amenazas.
Por eso aceptamos las vas de acceso a la central para reubicarnos as
como la explanada del mercado del diario. Alternadamente, 900 tianguistas
vendemos en estos dos lugares, afirm. Por su parte, la seora Galicia
viuda de Salazar -madre de los hermanos Andrs, Luis y Aurelio, dirigentes
de la Ignacio Zaragoza-, afirm que no tena caso quedarse ya en las calles
despus de tanta amenaza y represin. Record que el da del desalojo
-martes 9 de junio de 1992- , la polica del estado allan su casa, amag
con pistola a sus familiares y le robaron calzado, joyas y dinero. Ante tanta
brutalidad y acoso les dije a mis hijos que aceptaran irse al nuevo tianguis,
que no deseaba verlos muertos, refiere la viuda de Salazar.
Por la reubicacin, los tianguistas perdieron a sus clientes, sus
ventas bajaron y la competencia es ms aguda. Una vendedora de ali-
mentos manifiesta que en la plaza pblica de Tepeaca haba unos 40
expendedores de carne de res, aqu -en la explanada de la central- hay
120. Una de tantas detallistas de flores estima que sus ventas bajaron
de un milln a 200 mil pesos en los dos das de plaza- jueves y viernes-.
En la ciudad es ms ttrico el panorama : un peluquero slo hace dos
cortes de pelo los viernes, de 30 que antes haca, algunas miscelneas ce-
rraron y hasta al santo nio milagroso de Tepeaca, divinidad consagrada
desde hace 50 aos, le faltan feligreses.
De diversas localidades cercanas a Tepeaca acuden semanalmente
al tianguis varias centenas de mujeres. Van a cambiar los productos de
temporada de su pequeas parcelas por jitomate, cebolla, chile, cilantro,
papas, frutas, zanahorias y otros gneros hortcolas. Llevan enormes
chiquihuites con ciruela, jitomate, huesitos de capuln, mazorcas, tortillas,

hongos y dems especies comestibles de la regin.
A estas cambalachistas les corresponde el papel activo del trueque.
Andan de puesto en puesto ofreciendo el cambio y rematan en el pasi-
llo donde se congregan otras cambalachistas que ofrecen sus pequeos
montones de alimentos -por lo regular de mil pesos de los viejos.
Las cambalachistas de piso exigen un lugar fijo para que la con-
traparte las ubique, ya que en el primer mes de funcionamiento de la
central carecieron de l. Por su parte, el ayuntamiento se compromete a
asignrselos, una vez definida la parada de camiones.
Tianguis complejo, de ancestral arraigo popular, diversidad de gne-
ros y polarizada concentracin comercial. En l coexisten un introduc-
tor que comercializa 2 mil cajas de jitomate en dos das (500 millones de
pesos en su poca de mayor precio) y una humilde campesina que arriba
con 30 kilos de tortilla.
Todas las formas de comercializacin, heterogeneidad de giros co-
merciales y multiplicidad de servicios logsticos forman esa extraa es-
tructura llamada tianguis de Tepeaca. La ausencia de algunos de ellos o
el libre acceso a l generan serios problemas, como sucedi en Tepeaca.
El tianguis no est totalmente unido, le faltan los de Cuapiaxtla, fuertes
en el comercio hortofrutcola, el cual registra precios de venta entre 20
y 50 por ciento ms barato que en Tepeaca.
A veinticinco kilmetros de Tepeaca se consolid la plaza de Cua-
piaxtla, que es un mercado al mayoreo de dos mil productores-comer-
ciantes, apoyados por media centena de ejidos y presidencias munici-
pales. Los de Cuapiaxtla no estn dispuestos a abandonar su plaza y el
ayuntamiento de Tepeaca no tiene sitio para ellos en su central de abas-
to, ya que no son comerciantes de esa localidad, afirm Luis Muoz.
Mientras persista Cuapiaxtla, el comercio al mayoreo de la central
de Tepeaca difcilmente ocupar el segundo sitio nacional deseado por
los propietarios de la central. No as con el tianguis, ya que a casi un ao
de la formacin de Cuapiaxtla, permanece erguido, aunque con ventas
mermadas.
Conclusin
La decisin gubernamental de construir la Central de Abasto de Tepea-
ca al margen de los mercaderes y productores que desde hace cinco si-
glos hacan la plaza gener mltiples protestas, unidad de accin defen-
siva de agrupaciones de distintos giros comerciales, y la consolidacin
de mayoristas y medio mayoristas, stos ltimos actores protagnicos

del conflicto.
La plaza de Tepeaca la integraban tres grandes circuitos: mercado
de animales; el tianguis de menudeo, y el circuito de mayoristas y medio
mayoristas de verduras, hortalizas y frutas. Desde su origen, la Central se
concibi como un negocio de particulares: por adjudicacin directa, una
empresas mercantil -integrada por exfuncionarios y funcionarios en acti-
vo- sera la propietaria de 450 bodegas de 70 metros cada una y de 340
locales de 32 metros cada uno, cuya venta les generara 94 mil millones de
viejos pesos (vp) contra una inversin inicial de 84 millones vp; el ayunta-
miento de Tepeaca percibira 8 mil 550 millones vp por la enajenacin de 4
mil 966 lotes con una superficie total de 57 mil metros . Los comerciantes
y productores fueron visibilizados como compradores de espacios comer-
ciales de una obra realizada con recursos pblicos en un 70 por ciento.
Desde su inicio, cinco agrupaciones de tianguistas y de los mayoris-
tas y medio mayoristas que decan representar a 5 mil 600 comerciantes
y productores se negaron a ser excluidos de la propiedad y posesin de
la Central de Tepeaca: la Unin de vendedores Benito Jurez abandon
la plaza de Tepeaca en septiembre de 1991 y se reubic en una propie-
dad privada cercana (Pronase, Cuapiaxtla) donde estuvo 33 meses para
quedar finalmente instalada en la Central de Abasto de San Salvador
Huixcolotla (1994), donde es propietaria junto con el ejido de esa loca-
lidad; las organizaciones hermanos Serdn, Ignacio Zaragoza, Miguel
Negrete y Jess N. Merino exigieron menores precios de adjudicacin
de lotes, bodegas y locales, espacios ms amplios para la venta de ropa y
el control corporativo de los lotes adjudicados, as como la disminucin
de los derechos de pisos y el cobro de cuotas diversas que les cobraba el
ayuntamiento de Tepeaca, peticiones concedidas y as se trasladaron los
comercios que aun funcionaban en la va pblica a la Central de Tepea-
ca el 19 de junio de 1992, donde an persiste el tianguis de los viernes,
no as el mercado de mayoristas y medio mayoristas de verduras, horta-
lizas y frutas, el cual se ubica a 33 kilmetros de Tepeaca, en la localidad
de San Salvador Huixcolotla.
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Muere el histrico tianguis de Tepeaca. Ao 2, no. 73, 23/10/91,
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Tepeaca y Cuapiaxtla
Abraham Paredes Garca

La Central de Abasto de Tepeaca
Central de Abasto sin operar

La Central de abasto de Tepeaca:: proyecto inconcluso e inoperante.
Problemas en el Tianguis
Oferentes y compradores ausentes en la Central de Tepeaca
Fotos de la zona de conflicto
Destruccin del asentamiento del tianguis
Desalojo de tianguistas
Destruccin plaza pblica, sede del tianguis
Destruccin del asentamiento histrico del tianguis

Fotos de los lderes
Asamblea del 25 de marzo de 1991 para decidir el traslado a Cuapiaxtla
Mayoristas, Medio mayoristas y productores hortofrutcolas se mudan a Cuapiaxtla

Lorenzo Hernndez Becerra (al centro), asesor de la Unin de Vendedores Benito
Jurez; Hctor Guerrero, Texano, Toms Flores Castillo y Modesto Reinoso.
Lorenzo Hernndez Becerra y representantes de la Unin de Vendedores Benito Jurez

Carlos Prez Candelario (al centro) en reunin informativa
de comerciantes del tianguis de Tepeaca.
Jos de Jess Vzquez Garca (al micrfono) le pide a la Unin de Vendedores Benito
Jurez no salirse de Tepeaca; Jaime Carren (al fondo con brazos cruzados), Rogelio Prez
(brazos en alto) y Josu Rojas Espinoza (mano izquierda en el pantaln).
Asamblea de tianguistas afectados por la reubicacin junto a la Central de Abasto
Fotos del tianguis
Tianguis de los viernes
La organizacin Hermanos Serdn aglutinaba a 900 comerciantes de ese gnero

Compradores y vendedores de 25 municipios de
Puebla concurran los viernes al tianguis de Tepeaca.
Enno Seele y otros indican que el 22 por ciento de los puestos

instalados en las plazas de los viernes de Tepeaca (1979) corresponden a
vendedores de ropa, le siguen en importancia verduras y hortofrutcolas.
En todos los mercados supraregionales de Puebla,
como lo es el de Tepeaca, el principal giro es el de ropa
Consumo de bienes uso domstico

Tianguis de los viernes
Productores regionales de medio mayoreo en las calles de Tepeaca.

Agroproductoras y titichas
Menudeo plaza de los viernes

Verduras y legumbres producidas regin Tepeaca-Acatzingo
Abasto rural de bienes consumo bsico

Vestido y calzado en el tianguis
Fotos del mercado Pronase, Cuapiaxtla
Resistencia organizada por giros de comercializacin
Mayoristas en Pronase, Cuapiaxtla

Giros intercalados en Pronase, Tepeaca
rea de alimentos, Pronase, Cuapiaxtla

La Unin de Vendedores Benito Jurez se instal
33 meses el predio de Pronase, en Cuapiaxtla.
Mercado de mayoreo y medio mayoreo en Cuapiaxtla (1991-1994)

El papel de los ejidos en las
transformaciones de los espacios rurales.
Una reflexin desde Puebla, Mxico10
Susana Edith Rappo Miguez11 y Rosala Vzquez Toriz12
Resumen: El artculo reflexiona sobre el papel de los ejidos, como parte

de la propiedad social, en las transformaciones de los espacios rurales-
urbanos. Dicha reflexin se desprende del anlisis de la propiedad social
y la demanda de tierra y agua que las nuevas actividades han necesitado
para desarrollarse, generndose una serie de conflictos socio territoriales.
Desde la lgica capitalista y su avance sobre los territorios, los ejidos y
comunidades se constituyen como reservas de tierras para la expansin
urbana industrial.
Al mismo tiempo, el mayor deterioro de las actividades agrcolas cam-
pesinas en tiempos de globalizacin ha puesto en entredicho las posibili-
dades de reproduccin social de una buena parte de las familias rurales.
La diversificacin de actividades, la migracin, la informalidad y la
intervencin gubernamental en materia social aunque no productiva ex-
plican su persistencia, as como la generacin de una serie de resisten-
cias y la visibilidad de nuevos sujetos sociales que desde los territorios y
en diversos mbitos se han organizado para emprender la defensa de su
patrimonio, la tierra y el agua, pero tambin el derecho a seguir produ-
ciendo, generando nuevos entramados sociales y territoriales.
10. Este texto retoma la ponencia El papel de los ejidos en las transforma-
ciones del espacio rural y en los conflictos territoriales y socio -ambientales en
Puebla, Mxico presentada en las VIII Jornadas interdisciplinarias de Estu-
dios Agrarios y Agroindustriales, realizadas en la Universidad de Buenos Aires
del 29 de octubre al 1 de noviembre de 2013.
11. Profesora Investigadora de la Facultad de Economa de la Benemrita Uni-
versidad Autnoma de Puebla, Mxico. Correo: susanarappo@hotmail.com
12. Profesora Investigadora de la Facultad de Economa de la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. rosaliavt@hotmail.com
[125]
Introduccin
La expansin capitalista en tiempos neoliberales y de globalizacin se re-
crea mediante el avance de nuevos proyectos de infraestructura urbana-
industrial y carretera, que se imponen desde instancias gubernamentales al
amparo de la necesidad de mayores inversiones, sin tomar en cuenta a las
poblaciones y comunidades rurales afectadas. La propiedad social, ejidal
y comunal, no es una restriccin para ello y aparece ms bien como una
reserva territorial para la expansin del capital.
El ejido13 en Mxico es producto de la lucha de campesinos indge-
nas sublevados y del proceso revolucionario de 1910, frente al rgimen
latifundista hacendario prevaleciente en esos tiempos.
Est ampliamente documentado la gran concentracin de la propie-
dad territorial durante el porfiriato.14 En 1910, ltimo ao de gobierno
de Porfirio Daz, el 1% de la poblacin posea 97 % del territorio na-
cional, en tanto que el 96% de la poblacin posea el 2% de la tierra. El
latifundio era no slo una gran propiedad territorial, sino un sistema so-
cial de dominacin y explotacin donde la mayor parte de la poblacin
rural se encontraba enclavada en las haciendas y sus lmites, siendo el
peonaje el sistema de trabajo que sostena a las haciendas. La falta de tie-
rras de la mayor parte de la poblacin rural y las precarias condiciones
de vida de los peones, en un entorno opresivo de existencia, sometidos
a la aristocracia latifundista, motivaron los levantamientos campesinos.
(Stavenhagen, octava edicin, 1982)
La Revolucin de 1910 produjo modificaciones sustanciales en la es-
tructura poltica del pas, asociadas a las profundas transformaciones de
la estructura agraria, en un proceso de larga data, que inicia con el de-
creto del 6 de enero de 1915, que pasa por distintas etapas y finaliza for-
malmente en 1992, con los cambios al 27 constitucional y la Ley Agraria.
Los ejidos se constituyeron dentro de la Constitucin de 1917,
como cualquier tipo de tierra entregada a los campesinos dentro del
13. Se identifica al calpulli como unidad productiva bsica de las sociedades

prehispnicas como el antecedente de lo que siglo XIX sern los ejidos; donde
cada campesino dispona de una parcela, la cual cultivaba para el sustento de
su familia, al mismo tiempo que el colectivo dispona de tierras de uso comn,
principalmente con fines tributarios.
14. Vanse textos de Andrs Molina Enrquez, Los grandes problemas na-
cionales(1908, primera edicin) y de John Kenneth Turner, Mxico Brbaro
(1910, primera edicin)
marco de la reforma agraria, ya sea destinada al uso individual y al uso

colectivo de los miembros de una comunidad, fuese a travs de una
dotacin, restitucin o ampliacin.
Dos formas de tenencia social de la tierra han estado presentes en el
Mxico moderno, la comunal y la forma de tenencia ejidal.15 La parcela
deba ser cultivada por el ejidatario y no poda ser vendida, ni rentada
ni hipotecada. Segn el artculo 27 Constitucional, La propiedad de las
tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacio-
nal, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene
el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constitu-
yendo la propiedad privada. Las expropiaciones slo podrn hacerse
por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. (Constitucin
Poltica, art 27)
Antes de la reforma constitucional de 1992 y los ejidatarios tenan
el usufructo ms no la propiedad de sus tierras. Las restricciones que
impona la legislacin en un inicio a esta forma de tenencia, que limitaba
adems los procesos de acumulacin y concentracin capitalista en el
campo, se levantaron con la modificacin al artculo 27 constitucional
y su ley reglamentaria en 1992, debido a los procesos de liberalizacin y
modernizacin econmica.
Despus de 70 aos de reforma agraria, para 1992 en Mxico, se ha-
ban realizado 38 mil 730 dotaciones beneficiando a 2 millones 835 mil
574 ejidatarios con una superficie de 102 millones 876 mil 920 hectreas
(INEGI, 1994); habindose constituido un amplio sector minifundista
en funcin del proceso redistributivo, en tierras de temporal y en mu-
chos casos consideradas improductivas.
Las reformas se entrelazaban con el Programa Nacional de Moder-
nizacin del Campo 1990-1994, derivadas del Plan Nacional de Desa-
rrollo 1988-1994, donde dar certidumbre a la tenencia de la tierra fue
uno de los aspectos centrales en materia agraria. Lo anterior, implic la
certificacin y titulacin de las parcela ejidales mediante el Programa
de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PRO-
CEDE), cuyo objetivo es la entrega de los certificados parcelarios o los
certificados de los derechos sobre las tierras de uso comn o ambos,
segn sea el caso, as como los ttulos de los solares.
15. Significa que un pueblo o ncleo de poblacin agraria se le conceda una

extensin de tierra, el ejido, en la cual a cada jefe de familia le corresponda
una parcela para su cultivo.
Esos certificados parcelarios se convierten en un ttulo de propiedad

para los ejidatarios sobre las parcelas que usufructuaron por dotacin o
herencia y que permite de manera legal vender, rentar o hipotecar.
El marco legal reformado en 1992 (artculo 27 y Ley Agraria) re-
conoce tres formas de propiedad de tierras y aguas: pblica, privada y
social. Esta ltima corresponde a los ncleos agrarios: ejidos y comuni-
dades agrarias. El ejido es definido como las tierras, bosques y aguas en-
tregadas por el gobierno a un ncleo de poblacin para su explotacin.
El ncleo agrario, en cuanto a su estructura territorial, est compuesto
por uno o varios polgonos ejidales o comunales constituidos por los
linderos y superficies correspondientes a las acciones agrarias. (INEGI,
2006). El destino de la tierra de los polgonos puede ser de tres tipos:
asentamiento humano, parcelada y uso comn.
La estructura de autoridad en los ejidos y comunidades se conforma
por la Asamblea, el Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y el Con-
sejo de Vigilancia.
En ese contexto, el material que aqu presentamos busca reflexionar
sobre el papel de los ejidos en las transformaciones del espacio rural y
los conflictos territoriales y socio - ambientales generados en Puebla y su
zona metropolitana. (4ta. Zona metropolitana de Mxico, atendiendo a la
concentracin de la poblacin y de la generacin de valor agregado) que
explican una serie de conflictos y procesos de resistencias de las pobla-
ciones campesinas ante la expansin urbana en sus mltiples expresiones.
Algunas consideraciones de ubicacin

Puebla es una de las entidades federativas que constituye lo que se conoce
como la Regin Fundamental de Economa Campesina16, junto a otras del
centro sur del pas, donde prevalecen formas de produccin campesinas,
asociadas a una limitada extensin territorial en tierras de temporal, donde
se produce para el autoconsumo y para la venta en mercados locales o
regionales. En Puebla y segn datos de la Secretara de Reforma Agraria,
a fines de 1984 existan 980 ejidos, 76 comunidades y 14 nuevos centros
de poblacin. Para 1992, segn datos de INEGI de las 2,23 millones de
hectreas consideradas en Puebla, 517 mil 750 (23 por ciento) se encontra-
ban bajo el rgimen de tenencia ejidal y el 72 por ciento bajo el rgimen de
16. Ver el texto de Snchez Burgos Guadalupe La Regin Fundamental de

Economa Campesina en Mxico, editado por el Centro de Investigaciones
del Desarrollo Rural, 1980.
propiedad privada. El Censo Agropecuario y Ejidal de 2007, registra para

el estado 1 mil 194 ejidos y comunidades, en una superficie de alrededor
de 1 milln 631 hectreas.
En el municipio de Puebla, donde se asienta la ciudad capital del esta-
do, que se constituye en el rea urbana ms consolidada y base de la zona
metropolitana, segn la ltima informacin censal se registran 20 ejidos y
comunidades con una superficie de casi 17 mil hectreas.
Fuente: http://mr.travelbymexico.com/717-estado-de-puebla/
Tambin cuenta en la actualidad con una superficie de 561.35 km2

, resultado del decreto del 30 de octubre de 1962 que anex a la ciudad
capital los municipios de San Felipe Hueyotlipan, San Jernimo Ca-
leras, San Miguel Canoa y San Francisco Totimehuacn, que pasaron
a ser juntas auxiliares, as como parte de otros municipios, como son
Amozoc; San Andrs Cholula y Cuautlancingo de los Ex-Distritos de
Tecali y Cholula, modificando sus lmites territoriales y ampliando la
superficie municipal de Puebla, propiciando procesos importantes de
conurbacin y conflictos17 en el mbito regional o intermunicipal, que
siguen a la fecha sin resolverse.
17. Entre los ms difundidos por las disputas polticas que ello ha implicado es
el conflicto entre el municipio de Puebla y el de San Andrs Cholula, aunque
existen otros que han estado presente en los ltimos aos, incluso entre muni-
cipios de Puebla y Tlaxcala ( uno de los estados colindantes)
Ese proceso de integracin y ampliacin territorial no min las des-

igualdades, quizs las profundiz al interior de un mismo municipio, ya
que concentr el mejoramiento urbano y de servicios en la zona urbana
ms consolidada, haciendo ms compleja la relacin en las periferias, ya
que el avance sobre las tierras ejidales volva muy complejo el proceso
de expansin y regularizacin territorial, acorde a la legislacin vigente.
Como mencionamos anteriormente, hasta 1992, el artculo 27 cons-
titucional en Mxico prohiba la venta de parcelas ejidales, al mismo
tiempo que los ejidatarios eran poseedores ms no propietarios de sus
predios, por lo que la expropiacin con base en la utilidad pblica era el
mecanismo utilizado para la construccin de todo tipo de proyectos de
infraestructura y equipamiento urbano. El avance de la ciudad sobre los
ejidos y la baja rentabilidad de la actividad agrcola propiciaban tambin
la lotificacin y venta de parcelas por los propios ejidatarios, en un marco
de ilegalidad, que al mismo tiempo iba modificando la geografa local.
Adems, los pueblos, constituidos por los fundos urbanos de los
ejidos que a lo largo de los aos perdieron las tierras fueron subsumi-
dos y transformados por la expansin, permitiendo observar diversas y
complejas dinmicas de reproduccin y fragmentacin social, al mismo
tiempo que ciertos aspectos de las identidades de los pueblos se refor-
zaban en un entramado social complejo.
Podramos decir, que en las ltimas seis dcadas, diversas activida-
des econmicas han impactado en la configuracin espacial de la ciu-
dad de Puebla, como de su rea metropolitana, comenzando por las
actividades industriales y posteriormente de comercio y servicios. Su
expansin, acorde a las polticas de fomento industrial que permitieron
el establecimiento de grandes empresas, mejoras en la infraestructura
en comunicaciones as como un gran nmero de servicios, estimul y
lo sigue haciendo no slo una mayor concentracin poblacional sino las
propias actividades inmobiliarias, comerciales y de servicios.
Al mismo tiempo, dicha expansin signific la transformacin del
espacio rural, de los propios ncleos agrarios y poblaciones existentes
en la zona. La mancha urbana, avanz sobre los ejidos del municipio,
compitiendo con las superficies de labor de los ejidos afectados y con
la complejidad que los aspectos legales imponan, en un contexto de
desvalorizacin de las actividades agropecuarias. La contaminacin in-
dustrial y urbana pona en riesgo la agricultura irrigada por el Distrito 30
Valsequillo, mismo que parte de la Presa Manuel vila Camacho y que
dominaba una superficie de 33 mil 85 hectreas, mediante canales prin-
cipales de 105 kilmetros de longitud y 525.5 kilmetros de canales la-

terales, beneficiando a productores de la regin Tepeaca- Tecamachalco.
Por ello, sostenemos que la propiedad social sirvi y lo sigue hacien-
do como reserva de tierras baratas para el crecimiento urbano indus-
trial, comercial y de servicios. Sin embargo, para las familias, que todava
poseen tierra, como son una parte de las ubicadas en juntas auxiliares,
donde el proceso de urbanizacin-industrializacin ha sido ms lento,
por las caractersticas que fue tomando la expansin urbana de la ciudad
de Puebla y por las mismas caractersticas ambientales del municipio po-
blano, la dependencia de esas familias de las actividades agropecuarias es
todava notoria, constituyendo al mismo tiempo un elemento diferen-
ciador que permite identificar diversos circuitos de reproduccin social.
La permanencia de actividades agrcolas y pecuarias es reflejo de
una economa familiar campesina que sigue produciendo una parte de
sus alimentos y/o que produce para comercializar en pequea escala,
contribuyendo as a la reproduccin de la unidad domstica, comple-
mentando los ingresos generados por otras muy diversas actividades
remuneradas de distintos miembros de la familia.
Dicho de otra manera, el salario al igual que las actividades agro-
pecuarias no garantiza por s slo la reproduccin familiar para estos
grupos de poblacin. Aquellos productores que siguen manteniendo
una parcela de tierra, tienen frente a los que no la poseen una ventaja
relativa, que permite garantizar una parte de los alimentos.
Territorialmente, la mayora de estas tierras son parte de las Juntas
Auxiliares ms distantes de la ciudad capital, que separan los ncleos de
poblacin de las reas urbanas de los viejos poblados y que hoy pueden
considerarse como la divisin entre lo urbano y lo rural dentro del mis-
mo municipio; constituyendo una barrera a una mayor expansin urba-
na ya que estn en manos de ejidatarios y pequeos propietarios, que
aunque en pequea escala siguen produciendo y que siguen resistiendo
a los embates del capital expresados en los procesos expropiatorios bajo
el argumento de la utilidad pblica y el bien comn . Al mismo
tiempo que emergen dentro de las ciudades nuevas experiencias y ac-
tores sociales, de lo que hoy se conceptualiza como agricultura urbana.
Avances y resistencias... persisten

La expansin de la ciudad de Puebla y su rea metropolitana signific la
transformacin del espacio rural, de los propios ncleos agrarios y pobla-
ciones existentes en la zona.
A nivel municipal, existen reas que mantienen actividades primarias

las cuales dotan de diversos bienes y servicios as como mano de obra a
la ciudad y su zona metropolitana. Adems y si bien en varios casos los
ejidos son parte de la mancha urbana, se mantiene la organizacin pri-
maria del mismo y el propio fundo urbano de ese ncleo de poblacin.
Conflictos como al que asistimos entre el ayuntamiento de Puebla y el
ejido de San Baltazar Campeche18, son parte de una historia compleja,
producto del reparto agrario y las sucesivas expropiaciones y enajena-
ciones que despoj y transform el espacio en que se desenvolvan los
ncleos agrarios a la par que se impona el crecimiento poblacional y la
urbanizacin.
En el municipio poblano para 1940 la propiedad ejidal estaba repar-
tida: 22 mil 795.92 hectreas, correspondientes al 43.47 por ciento de la
superficie municipal; 80 por ciento repartida en el periodo 1915-1934 y
el otro 20 por ciento entre 1934-1940. (Rappo, 1986)
Segn el Catlogo de la Propiedad Ejidal y Comunal de la Secretara
de la Reforma Agraria de 1982, el municipio de Puebla, contaba con
25 ejidos, 5 mil 581 beneficiados y 1 mil 194 con derechos a salvo. Los
poblados ejidales son: Colonia Chapultepec; El Aguacate; el Resurgi-
miento; Guadalupe Hidalgo; Ignacio Romero Vargas; La Cantera; La
Huerta; La Ixtla; La Libertad; La Paz Tlaxcolpan; la Resurreccin; San
Andrs Azumiatla; San Baltasar Campeche; San Baltasar Tetela; San Fe-
lipe Hueyotlipan; San Francisco Totimehuacan; San Jernimo Caleras;
San Jos del Rincn; San Jos Xaxamayo; San Miguel Canoa; San Pablo
18. El Tercer Tribunal en Materia Administrativa del Sexto Circuito, despus

de un largo proceso judicial, fij en 2006 la obligacin del Ayuntamiento de
Puebla de pagar a los ejidatarios de San Baltasar Campeche. La Comuna tena
que pagar 78 millones de pesos a 165 ejidatarios de San Baltasar Campeche,
por la enajenacin de los 116 mil metros cuadrados, entre las que haba 29
parcelas y reas de uso comn; de no hacerlo, adems de desacatar una orden
federal, estara despojando de su patrimonio a una parte de los ejidatarios que
contribuyeron con sus tierras a la expansin de la ciudad. La Comisin Federal
de Electricidad (CFE) slo promovi una expropiacin y pag afectaciones
para la construccin de la subestacin conocida como Bugambilias, pero no
as para la instalacin de las torres de alta tensin en todo el tramo que ahora
comprende el Bulevar Las Torres; es decir casi 12 hectreas. (Rappo, 2006). Si
bien la obligacin est desde 2006, se concluye el pag por el ayuntamiento
hasta 2015, bajo amenaza de la Justicia Federal de destitucin del edil y diso-
lucin de Cabildo.
Xochimehuacan; San Pedro Zacachimalpa; Santa Mara Guadalupe Te-

cola; Santa Mara Xonacatepec; Santo Toms Chautla.
Una parte importante del crecimiento de la ciudad se da sobre esas
tierras ejidales, en las diferentes direcciones en que la mancha urbana se
va expandiendo, acorde a las condiciones naturales; compitiendo por el
agua y con las superficies de los ejidos afectados, aunado a la compleji-
dad que los aspectos legales imponen. Las tierras que los ejidos tenan
en posesin se clasificaban en 2.9 por ciento de riego y humedad; 40.1
por ciento temporal; 26.6 por ciento agostadero; 6.2 por ciento cerril;
4.6 por ciento monte y 19.6 por ciento de la superficie repartida como
indeterminada.
Las tierras ejidales de las periferias urbanas ms consolidadas y con-
tinuamente renovadas, constituyen una reserva amenazada constante-
mente, que si bien podra permitir la regulacin del uso del suelo antes
que nuevas urbanizaciones las invadan, la presin sobre ellas bajo todo
tipo de proyectos es permanente. Desde el 2000, estamos asistiendo a
un proceso de conurbacin intenso; en la ruta hacia Atlixco, complejos
inmobiliarios del tamao de Lomas de Angelpolis son representativos
de esas dinmicas.
La observacin en campo y la informacin presentada permite afir-
mar que si bien las actividades agropecuarias han disminuido fuerte-
mente y no son la base econmica de la reproduccin social familiar,
su permanencia permite entender la forma de reproduccin familiar de
una parte de la poblacin asentada en las localidades pertenecientes a
las Juntas Auxiliares catalogadas como rurales, ya que sirve para abaste-
cer a las propias familias que producen pero tambin a la poblacin del
rea urbana, ya que se comercializa en pequea escala preferentemente
en los mercados populares, pequeas tiendas o a domicilio en rutas
preestablecidas.
La persistencia de las unidades familiares campesinas permite la
aportacin de mano de obra a muchas otras actividades que explican la
relacin y el papel que juegan estas unidades en la reproduccin social
del territorio municipal y estatal, donde una parte de la reproduccin
sigue a cargo de la familia ante la insuficiencia del salario real para ga-
rantizar un ingreso que permita la reproduccin. Segn datos censales,
el 11 por ciento de la poblacin ocupada municipal o no recibe ingresos
o tiene una remuneracin menor o hasta un salario mnimo; 31 por
ciento recibe entre 1 y dos salarios mnimos; 41 por ciento entre 2 y 5
salarios mnimos; 11 por ciento entre 5 y 10 y slo 6 por ciento recibe
ms de 10 salarios mnimos como forma de retribucin por su trabajo.

(INEGI, 2010)
Lo anterior refleja la precariedad en que la mayor parte de la poblacin
municipal se reproduce, atendiendo a sus niveles de ingresos as como
la propia polarizacin y desigualdad en materia de remuneraciones, pero
tambin el tipo de empleo generado por la base productiva existente.
Algunas caractersticas de los ejidos, segn la informacin oficial

Segn informacin del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA)19
existan en el municipio de Puebla 24 ejidos, de un total de 1 mil 158 n-
cleos agrarios, de los cuales 1 mil 37 son ejidos y 121 comunidades, en el
estado.
El municipio de Puebla es despus del municipio de Chignahuapan,
que cuenta con 41 ejidos, el municipio con mayor nmero de ejidos. De los
cuales 23, estn confirmados de derecho y 1 por confirmar.
Segn esa misma fuente, en 1996, 11 tenan asentamientos irregulares;
4 haban iniciado su regularizacin y 7 ya la haban solicitado.
En el municipio de Puebla, de los 24 ncleos agrarios existentes, 10
posean recursos renovables y 14 posean recursos no renovables. En el
primer caso, 3 de los 10 registraron bosques y 8 pastizales y en el segundo,
el registro indica para 14 ncleos la extraccin de materiales para construc-
cin. La forma de explotacin de esos recursos, en 6 casos se realizaba de
manera individual mientras en uno se realizaba de manera colectiva y otro
combinaba las dos formas. En todos los casos, para 1996, exista el Comi-
sariado Ejidal y el Consejo de Vigilancia, como rganos de representacin
del ncleo. En 10 ejidos, se reconocieron como parte de una Organizacin
Campesina Nacional y Regional.
En 16 de los 24 ncleos exista parcela escolar y en 5 exista una Uni-
dad Agrcola Industrial de la Mujer (UAIM).
Segn el ACUERDO para el cierre operativo del Programa de Certi-
ficacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE) en el
Estado de Puebla, acto que formalizan la Secretara de la Reforma Agraria,
19. El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) fue creado el 12 de

julio de 1995, como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
la Reforma Agraria, con autonoma tcnica, administrativa y presupuestal. Del
15 de febrero al 30 de agosto de 1996, el INDA llev a cabo el levantamiento
de la Cdula de Informacin Bsica de los Ncleos Agrarios, en todos los
ejidos y comunidades del pas.
la Procuradura Agraria, el Registro Agrario Nacional y el Instituto Nacio-

nal de Estadstica, Geografa e Informtica, con la participacin de dicha
entidad federativa, publicado en el Diario Oficial del 2 de mayo de 2006,
el estado de Puebla cuenta con una superficie de 3407,720 hectreas, de
las cuales 1591,772 hectreas son de propiedad social, que representan el
46.71 por ciento de la superficie total de la entidad federativa.
Que la superficie social del Estado de Puebla comprende 1,177 n-
cleos agrarios, de los cuales 1,061 son ejidos y 116 son comunidades; que a
trece aos de operacin del PROCEDE, se ha concluido con la certifica-
cin y titulacin de 1,038 ncleos, que equivalen al 88.19% del total estatal,
beneficiando a 215,883 familias a travs de la expedicin de 550,413 docu-
mentos que acreditan la legtima propiedad de sus tierras.
Que el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI) realiz los trabajos tcnicos obteniendo como resultado la me-
dicin de 1281,106 hectreas, regularizndose de stas una superficie de
1185,191 hectreas.
Que en 54 ncleos agrarios, tres complementos y dos suplementos,
se encuentra en desarrollo del Procedimiento General Operativo de El
Programa. Que no obstante los logros alcanzados, se registran adems 85
ncleos agrarios que no accedieron al PROCEDE por propia voluntad
o por imposibilidad derivada de diversos problemas de ndole jurdica, tc-
nica o social, clasificndose en la siguiente forma:
Rechazo a El Programa: 35
Ncleos con problemtica jurdica: 50
Total: 85
Programa de certificacion de derechos ejidales y titulacion de solaresestado

de PueblaNucleos agrarios con rechazo a el programa
Nombre del Superficie Avance
No. Municipio E/c
nucleo agrario (has.) mximo
Santa Mara
1 Puebla E 762 Aia
Guadalupe Tecola
Chila de San Jos Inicio

2 E 400
las Flores Chapultepec de croquis
Inicio
3 Tehuitzingo Tecolutla E 2,440
de croquis
4 Tlahuapan Santiago Coltzingo E 2,919 Aia
5 Chignahuapan Loma Alta E 463 Aia
San Sebastin
6 Zinacatepec C 1,011 Diagnstico
Zinacatepec
San Nicols de San Pedro Yancuit-
7 E 1,116 Diagnstico
los Ranchos lalpan
Vicente
8 Vicente Guerrero C 2,969 Inicio medicin
Guerrero
Santa Cruz
9 Molcaxac C 99 Aia
Huiltzitepec
San nicolas de
10 Santiago Xalitzintla E 6,613 Aia
los ranchos
11 Piaxtla Tlaxcuapan E 4,300 Aia
Inicio de
12 Tehuitzingo Santa Cruz Tejalpa E 14,746
croquis
Santo Toms
13 Puebla E 2,118 Aia
Chautla
14 Huaquechula San Juan Huiluco C 1,654 Diagnstico
Convocatoria
15 Zapotitln San Pedro Atzumba C 2,425
addat
Santa Mara Inicio de
16 Tehuitzingo E 2,159
Tlachinola croquis
San Bernardino
17 Ocuyucan C 482 Diagnstico
Chalchihuapan
Santa Martha
18 Ocoyucan C 208 Diagnstico
Hidalgo
19 Chapulco San Pedro Chapulco E 1,851 Aia
Santa Catarina
20 Tehuacn E 2,368 Diagnstico
Otzolotepec
Inicio de
21 Coyomeapan Xocotla C 278
croquis
Seccion vi de San
22 Xiutetelco E 6,422 Diagnstico
Juan Xiutetelco
San Juan Bautista Inicio de
23 Coxcatln E 14,769
Coxcatlan croquis
24 Tehuacan Santa Ana Teloxtoc E 9,106 Aia
25 Puebla La Resurreccin E 302 Diagnstico
Santa Mara la Inicio de
26 Puebla E 335
Cantera medicin
Izcar de
27 Santa Ana Necoxtla E 2,889 Diagnstico
Matamoros
Izcar de La Parota
28 E 1,008 Aia
Matamoros y Huastepec
Huehuetln
29 Ayoxuxtla de Zapata C 3,992 Aia
el chico
Huehuetln
30 Ayoxuxtla de Zapata E 2,047 Aia
el chico
31 Teotlalco Tlaucingo C 1,256 Inico de croquis
32 Petlalcingo Petlalcingo E 5,553 Diagnstico

33 Tecomatlan Quicayan E 1,144 Diagnstico
34 Teotlalco Teotlalco C 8,645 Diagnstico
35 Piaxtla San Jos Tetla E 1,691 Inicio de
croquis
Total 35 110,540
Fuente: historial agrario del r.A.N. Diario oficial, 2/05/2016
Nucleos agrarios con imposibilidad legal

No. Municipio Nombre del ncleo E/c Superficie Avance mximo
agrario (has).
1 Tepeojuma Santa Mara Zoyatla C 5,305 Diagnstico
2 Cuautlancingo San Lorenzo C 0 Diagnstico

Almecatla
3 Tehuacn San Cristbal E 0 Diagnstico
Tepetiopan
4 Puebla San Jernimo Caleras E 0 Diagnstico

5 Cuautalncingo La Trinidad E 0 Diagnstico
Chautenco
6 San Jernimo San Miguel Papaxtla E 45 Diagnstico
Tecuanipan
7 San Agustn San Agustn Tepexco C 1,421 Diagnstico
Tepexco
8 Tepexi de Agua de la Luna C 1,389 Inicio de
Rodrguez medicin
9 Coyomeapan San Juan Cuautla C 9,039 Aia
10 Atexcal San Lucas Teteletitlan E 3,316 Incio de croquis
11 Acatlan Barrio San Miguel E 0 Diagnstico
12 Xiutetelco San Juan Xiutetelco C 560 Diagnstico
13 Ahuacatlan Ahuacatln C 1,995 Diagnstico
14 Cuetzalan del El naranjal E 270 Aica
Progreso
15 Zapotitln Los Reyes Metzontla E 3,648 Inicio de

medicin
16 Pantepec Mecapalapa E 1,024 Diagnstico
17 Huauchinango Papatlazolco C 0 Diagnstico

18 Puebla Xonaca E 0 Diagnstico
19 Teopantln Santiago Teopantln C 20,823 Diagnstico
20 San Andrs San Andrs Cholula E 0 Diagnstico
Cholula
21 Vicente Guerrero Santa Mara del Mon- E 12,384 Inicio de
te Vicente Guerrero croquis
22 Coyomeapan Coyomeapan E 2,783 Diagnstico
23 Francisco Cerco de piedra E 0 Diagnstico
Z. Mena
24 Jolalpan Santa Ana Tamazola C 10,080 Aia
25 Huatlatlauca San Pablo C 3,383 Diagnstico

Zoyatitlanapan
26 Puebla San Felipe E 0 Diagnstico

Hueyotlipan
27 Puebla San Baltazar E 0 Diagnstico
Campeche
28 Puebla San Pablo E 0 Diagnstico
Xochimehuacan
29 San Pedro Santiago Momoxpan E 0 Diagnstico
Cholula
30 Puebla La libertad E 0 Diagnstico
31 Juan C. Bonilla San Lucas Nextetelco E 0 Diagnstico

32 Puebla Guadalupe Hidalgo E 0 Diagnstico
Ignacio Romero
33 Puebla E 0 Diagnstico
Vargas
Convocatoria
34 Puebla Guadalupe victoria E 133
aica
San Francisco
35 Chila E 738 Aia
Ibarra Ramos
36 Piaxtla El progreso E 0 Diagnstico
37 Tecomatln Olomatln E 3,789 Aia
38 Tecomatln Ilamancingo E 3,436 Diagnstico
39 Xochiltepec San felipe xochiltepec C 3,219 Diagnstico
La Magdalena La Magdalena Convocatoria
40 C 1,065
Tlatlauquitepec Tlatlauquitepec aica
San Salvador
41 Amozoc E 1,229 Aia
Chachapa
Izcar de
42 San Martn Alchichica E 799 Diagnstico
Matamoros
43 Jolalpan Xochitepec C 758 Aia
44 Chiautla Chahuapa C 151 Diagnstico
San Cruz
45 Atlixco E 75 Aia
Tehuixpango
46 Zacapoaxtla Francisco I. Madero E 0 Diagnstico
Barrio San Jos

47 Xiutetelco E 81 Diagnstico
seccin 3 y 11
Xochitlan de Inicio de
48 Pahuatla C 292
Vicente Surez croquis
Santiago
49 Tochimilco C 710 Diagnstico
Tochimizolco
Santa Mara de la
50 Jolalpan C 15,510 Aia
Concepcin Jolalpan
Total 50 109,450
Fuente: informacion: historial agrario del registro agrario nacional. Diario oficial, 2/05/2016
En los cuadros adjuntos se muestra que de los ejidos y comunidades

que no aceptaron el PROCEDE cuatro se encuentran en el municipio de
Puebla y 9 tienen imposibilidad legal para la certificacin.
La expropiacin de tierras ejidales en la base de la expansin

La expropiacin es el mecanismo por el cual el Estado legalizaba los cam-
bios de uso de suelo de la propiedad social, permitiendo el cambio de la
propiedad social a propiedad privada. Este mecanismo poda darse para
regularizar conjuntos habitacionales o colonias que se haba constituido
en tierras ejidales, debido a la venta de los predios a particulares. La Co-
misin para Regularizacin de la Tenencia de la Tierra20 (CORETT) era y
20. La CORETT es un organismo pblico descentralizado. Es un organismo

del Poder Ejecutivo Federal, de carcter tcnico y social, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, cuyos objetos principales son: Regularizar la
es la encargada de la regularizacin. La amenaza de expropiacin se ha

utilizado como mecanismo de presin ante la negativa de los ejidatarios
de entregar sus tierras. La amenaza se converta en realidad cuando el
Estado ofertaba tierras con fines de inversin y el asentamiento de nue-
vas empresas.21
En los noventa y en el marco de transformaciones del artculo 27
constitucional y su ley relamentaria se da una nueva expansin urbana
en Puebla basada ahora en actividades inmobiliarias, comerciales y de
servicios, ocupando reas agrcolas, de propiedad ejidal y privada, cons-
tituyendo nuevas reservas territoriales y una multiplicidad de conflictos.
A partir del 2000 una nueva expansin inmobiliaria se ha dejado sentir,
mientras se sigue refrendando un discurso del mayor desarrollo o la
generacin de empleos, como las causas de utilidad pblica que sos-
tienen el avance sobre los territorios rurales. Sin embargo ese discurso
tenencia de la tierra en donde existan asentamientos humanos irregulares ubi-

cados en predios de origen social (ejidal y comunal) y de propiedad federal, y
Promover la adquisicin y enajenacin de suelo y reservas territoriales para el
desarrollo urbano y la vivienda.
La Comisin, a partir de 1999, est integrada al Sector Social del Gobierno Fe-
deral coordinado por la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU), en el marco de la planeacin nacional de las polticas de combate
a la pobreza y de la ordenacin de los asentamientos humanos en los centros
de poblacin
21. Tan slo Volkswagen de Mxico implic la afectacin de 196 hectreas
de los campesinos de San Jos Almecatla, en el municipio de Cuautlancingo
(Peridico Oficial nm. 32, Decreto del 22 de abril de 1975); despus, 86.68
hectreas de San Francisco Ocotln, municipio de Coronango (Peridico Ofi-
cial nm. 25, Decreto del 21 de septiembre de 1982), y finalmente, 26.52 hec-
treas en La Trinidad Sanctorum, tambin en el municipio de Cuautlancingo
(Peridico Oficial nm. 25, Decreto del 24 de septiembre de 1985). Por su
parte, para la construccin del parque industrial Quetzalcatl se tomaron 500
hectreas (Peridico Oficial nm. 45, Decreto del 26 de noviembre de 1982),
lo cual afect la produccin de campesinos de Huejotzingo, Juan C. Bonilla
y San Martn Texmelucan. Con la construccin del aeropuerto internacional
Hermanos Serdn que inicia en 1984 y se prolonga hasta 1986, tambin en
Huejotzingo, prcticamente se acab con los cultivos de esa regin (y adems
la ciudad no se internacionaliz). (Patio, 2005:129-130)
se deslegitim como discurso oficial frente al devenir de la economa

y frente al despojo, evidenciando an ms los procesos de resistencias.
Segn estimaciones, en el perodo 1982-1990, el 50% del crecimien-
to urbano se da masivamente sobre tierras ejidales; en 1982 estas repre-
sentaban el 11% del rea urbana de la ciudad. En 1990, alcanza el 22%
de los 130 km2 con que contaba la mancha urbana en ese ao; en el
ao 2000, en el Plan de Desarrollo Municipal se reconoce la existencia
de 180 asentamientos irregulares o en proceso de regularizacin cuya
superficie asciende a 76.1 km2, representando el 35% del rea urbana
total, de los cuales 42.0 km2 (55%) estn sobre terrenos ejidales; el resto
de la superficie (34.1 km2) se sitan sobre suelo de rgimen privado
(PDUCP, 1999).
En 1992, la expropiacin de tierra de los ejidos de San Bernardino
Tlaxcalancingo, Santiago Momoxpan, San Andrs Cholula, La Trinidad
Chautenco y de los avecindados de la Colonia Ampliacin Concepcin
Guadalupe ubicados a escasos 8 kilmetros al poniente de la ciudad de
Puebla- se destinaron, adems de la especulacin, para la construccin
de la Va Atlixcayolt y el corredor universitario, comercial y residencial
Angelpolis - La Vista.
El proyecto Angelpolis22, construido teniendo como base la expro-
piacin sealada, consider como accin prioritaria el abastecimiento
de agua al municipio de Puebla y lo que seran sus reas de expansin.
Las acciones ms inmediatas en ese momento fueron, en 1994, la per-
foracin de nuevos pozos para la extraccin de agua del subsuelo en
Nealtican y San Francisco Ocotln y Acuexcomax.
El abastecimiento a la ciudad y su zona conurbada proviene de las
aguas subterrneas del acufero del Alto Atoyac y en menor medida de la
potabilizacin de aguas sulfurosas a travs de 193 pozos profundos que
opera el Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarilla-
22. El Proyecto Angelpolis para resolver la escasez de agua del municipio

de Puebla, plante extraer agua de Nealtican, Coronango, San Pedro Cholula,
Xoxtla y Cuautlancingo, estableciendo acuerdos con las presidencias munici-
pales para la perforacin de 48 pozos. Los dos primeros municipios fueron los
seleccionados en primera instancias por tener mantos acuferos disponibles de
alta calidad, susceptibles de rpida explotacin y geogrficamente cercanos,
lo cual abarataba los costos de la transportacin. Se perforaran 15 pozos con
profundidades de 300 metros cada uno, que permitiran obtener 1000 litros
por segundo.
do del Municipio de Puebla (SOAPAP)23, dispersos en la mancha urbana y

localidades conurbadas y agrupados por zonas de produccin conocidos
como Sistemas. El sistema Xoxtla abarca las zonas norte, norponiente y
centro de la ciudad de Puebla con 70 pozos profundos.
El sistema Nealtican comprende en su mayor parte la zona suroriente
y sur de la ciudad con 62 pozos; el sistema Clavijero cubre principalmente
la zona oriente de la ciudad y cuenta con 52 pozos; y finalmente el Sistema
Malintzi en Amozoc con 7 pozos.
Del total del volumen extrado, el 43.46 por ciento corresponde
principalmente a la zona del Sistema Xoxtla con el 36 por ciento de los
pozos; el 30.41 por ciento a la zona del sistema Nealtican con el 32 por
ciento de los pozos y al de Clavijero el 26.13 por ciento, con el 27 por
ciento de los pozos. De los 193 pozos, 55 se encuentran ubicados en
localidades de 9 de los municipios conurbados a la ciudad de Puebla,
lo que representa el 28.5 por ciento del total de pozos que aportan el
39 por ciento del volumen total de agua extrada (SOAPAP, 2010). Lo
anterior tiene implcita fuertes disputas por el agua, ya que mientras la
pequea produccin campesina se mantiene como temporalera se dis-
pone el agua para otros usos, privilegiando las colonias residenciales y
actividades productivas mientras buena parte de las comunidades don-
de se la extrae a partir de la perforacin de pozos profundos no tiene
acceso a ella.
En la actualidad la ciudad tiene ya un dficit de aproximadamente
mil litros por segundo adicionales al suministro actual, cantidad que el
gobierno del estado se ha comprometido a entregar aAgua de Puebla
para Todos, concesionaria delSistema Operador de Agua Potable y Al-
cantarillado de Puebla (SOAPAP), durante los primeros dos aos de su
contrato. Son 4 mil 600 litros por segundo los que requiere la ciudad
dePueblay la red conurbada con las Cholulas y Cuautlancingo, al ha-
23. El actual Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcan-

tarillado del Municipio de Puebla (SOAPAP), fue creado como Organismo
Pblico Descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, por
Decreto del Congreso del Estado de Puebla, publicado en el Peridico Oficial
del Estado el da 28 de diciembre de 1984, con el objeto social de realizar
todas las actividades y actos jurdicos encaminados directa o indirectamente a
la prestacin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y sanea-
miento de aguas residuales y su reuso (GEP,1984).
ber abatido sus principales cuencas acuferas,depende en gran medida

del agua de las comunidades aledaas. (Lpez Zamora, 2015).
Algunos elementos para la reflexin

La reforma agraria a partir del reparto de tierras transform la
estructura agraria en un proceso de largo aliento, y recre al cam-
pesinado, que acompa y permiti la industrializacin del pas,
constituyendo el Estado un actor central en las transformaciones
agrarias y en la constitucin de regmenes de tenencia que solven-
taron la expansin.
Si bien el fin del reparto agrario se haba anunciado con anteriori-
dad en otros periodos presidenciales y por la va de los hechos el
proceso redistributivo haba llegado a su fin, el pacto social ema-
nado de la Revolucin se mantuvo en lo discursivo hasta que la
crisis de 1982 evidenci el agotamiento del modelo de desarrollo
basado en el crecimiento hacia adentro, con altos niveles de pro-
teccin comercial y un destacado papel del Estado.
La salida de la crisis implic desde el mbito gubernamental la
aplicacin de polticas de ajuste estructural y en una serie de refor-
mas negociadas e impuestas por el Fondo Monetario Internacio-
nal, que sentaron las bases para impulsar un cambio en el modelo
de desarrollo poniendo nfasis en la liberalizacin y apertura de
la economa, colocando a la inversin privada y al mercado como
ejes del dinamismo econmico, en el marco de una mayor integra-
cin a la economa mundial.
Desde 1989, el rgimen de precios de garanta para los productos
del campo se cancel y otros apoyos hacia el sector campesino se
debilitaron, a la par que la infraestructura estatal se desmantel. A
la par de los cambios en la legislacin el campesinado fue tipifi-
cado de acuerdo a su potencial productivo, acorde a los recursos
que posea y la gran parte de los productores minifundistas, tem-
poraleros y de autoconsumo fueron excluidos como sujetos pro-
ductivos y convertidos en sujetos de la poltica social engrosando
la estadstica de pobres.
La reforma al artculo 27 constitucional y la Ley Agraria en 1992
no han logrado en materia rural sus objetivos. El minifundio sigue
dominando la estructura agraria con pequeas explotaciones y en
lugar de la concentracin se ha dado una mayor fragmentacin de
la tierra. Los miles de jvenes rurales que han migrado a producir
en otros campos agrcolas o a emplearse en otras actividades han

contribuido con sus remesas al sostenimiento de sus familias y de
la propia actividad agrcola.
Las tierras, aguas y bosques que estn en manos de los campesi-
nos ya sean ejidales, comunales o pequea propiedad son codicia-
das por el capital para su expansin. En los noventa y al amparo
de los procesos de liberalizacin una nueva expansin basada en
actividades de comercio y servicio, as como nuevos desarrollos
inmobiliarios, desde lo popular hasta los residenciales de lujo con
club de golf incluido, se hizo presente, frente a una agricultura que
se deterioraba.
En la ltima dcada, se agregan nuevos conflictos asociados a
los llamados procesos de conectividad, que involucran a Puebla
como punto de trnsito entre el Pacfico y el Golfo de Mxico,
puerta hacia el sur sureste mexicano y Centroamrica e integrando
nuevas reas a la propia ciudad de capital y a la zona urbana ms
consolidada.
Resulta grave y conflictivo que se considere a la tierra, el agua y los
bosques de los campesinos, ejidatarios y pequeos propietarios
slo como reservas territoriales para la expansin de actividades
empresariales que adems del despojo del patrimonio familiar re-
sultan actividades excluyentes para la mayor parte de los campesi-
nos y campesinas de las regiones.
Un claro ejemplo lo tenemos ahora en la zona en que se instalar
Audi, que no slo violent los procedimientos para adquirir tierra
ejidal, sino hasta el 5 de septiembre de 2012 se enteraron de la
instalacin de la armadora, una vez que ya haba cerrado el trato a
8.50 el metro cuadrado. Las negociaciones empezaron en mayo
de 2012 y la oferta inicial, que era de 4 pesos con 50 centavos el
metro cuadrado 45 mil pesos la hectrea fue debatida por co-
muneros llegando a 8 pesos con 50 centavos por metro cuadrado,
85 mil pesos la hectrea. As, las 115 hectreas finalmente fueron
negociadas en 9 millones 875 mil pesos(La Jornada de Oriente,
10/09/2012)
Ms grave la propuesta y la autorizacin del Congreso local del
28/10/2015 donde aprob los convenios de colaboracin que el
gobierno estatal firm con cinco municipios de la zona Audi, para
que asuma por los prximos 30 aos las funciones de los ayunta-
mientos y la prestacin de servicios, quitando a esas representa-
ciones y los habitantes de los mismos intervenir en las decisiones

que marcarn el destino de sus territorios y donde el conflicto por
el agua est ya colocado.
Una instancia mediadora para la adquisicin de tierras, producto
de los procesos neoliberales que aparece en la federacin y las
entidades federativas, as como en la reestructuracin institucional
son los Bancos de Tierra. En el caso de Puebla, el Banco Estatal
de Tierras se ha constituido en este periodo en la instancia media-
dora (la inmobiliaria) para el mercado de tierras, que busca con-
vencer a los campesinos de ceder sus tierras y aguas para nue-
vas inversiones, frente a la amenaza de expropiacin y mano dura.
El Banco de Tierras es un Fideicomiso Pblico, es decir una En-
tidad de la Administracin Pblica Paraestatal, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretara de Finan-
zas y Administracin, creado por Decreto del Ejecutivo del Esta-
do y tiene a su cargo las funciones y atribuciones que expresamen-
te le confieren su decreto de creacin, su Contrato Constitutivo, la
Ley de Entidades Paraestatales del Estado y dems disposiciones
aplicables.
En su artculo 6 establece que el Fideicomiso tiene como objeto
la realizacin de una actividad estratgica, consistente en generar
un portafolio de reservas territoriales en el Estado de Puebla, para
impulsar el desarrollo urbano sustentable de todo tipo de proyec-
tos inmobiliarios mediante la adquisicin y/o gestin de reas de
suelo o predios de los centros de poblacin para destinarlos al
crecimiento, consolidacin, conservacin y mejoramiento de los
mismos centros de poblacin. (Reglamento interior del fideicomi-
so, 14/09/2011)
Un aspecto que resalta en los ltimos aos y acorde a las nuevas
tecnologas reflejadas en las cartografas mltiples de los territo-
rios y que en un inicio sirvieron para completar datos bsicos de
ejidos y comunidades, a partir de programas como el PROCEDE,
hoy se colocan como informacin bsica disponible para inver-
sionistas, por ejemplo de empresas mineras que buscan explotar
todo tipo de minerales as como una serie de procedimientos que
se pueden seguir si los ncleos de poblacin rechazan que dichas
actividades se realicen en sus territorios.
Una contradiccin sigue presente en materia territorial, si bien la
mayor parte de poblacin se concentra en las ciudades (70%), las
tierras y aguas para la expansin est en manos de ejidatarios, co-

muneros y pequeos propietarios, que son parte de la poblacin
rural, lo que genera una multiplicidad de conflictos y procesos
de resistencia, cuando intentan despojarlos de su patrimonio, pre-
gonando el desarrollo y la generacin de empleo como justifica-
cin. Se proyectan obras como si los territorios fueran espacios
no ocupados y la poblacin no existiera o tuvieran la obligacin
de aceptar la visin gubernamental en aras del bien comn y
abandonar la zona. Se promueve el despoblamiento de reas de
inters del capital.
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El triunfo de lo urbano sobre lo rural?
El caso de Puebla y sus municipios conurbados
Jos lvaro Hernndez Flores
Introduccin
El crecimiento desordenado y acelerado de las ciudades que tuvo lu-
gar en la ltima mitad del siglo pasado, impact de forma significativa
la estructura de los territorios rurales ubicados en la periferia de las
grandes urbes. Dicho proceso tuvo como resultado la conformacin
de reas geogrficas cuya principal caracterstica deviene de la situacin
intermedia que mantienen entre los procesos de ndole urbana y rural.
La conformacin de dichos espacios suele ir aparejada de importan-
tes cambios demogrficos, econmicos e institucionales, los cuales se
traducen en la fragmentacin territorial de los procesos productivos
locales, induciendo cambios importantes en el modo de vida, las identi-
dades y las prcticas sociales de sus habitantes.
La ciudad de Puebla ubicada a escasos 130 kilmetros de la capital
de Mxico no se ha mantenido al margen de este proceso. En los lti-
mos aos, esta ciudad ha experimentado un crecimiento urbano explo-
sivo y desordenado, sustentado en la incorporacin de territorios que
histricamente se han caracterizado por poseer una vocacin agrcola.
Actualmente, el espacio periurbano de Puebla constituye un mosaico
heterogneo donde la lgicas urbanas y rurales se confrontan cotidia-
namente.
Tomando como referencia los diversos enfoques acadmicos ge-
nerados para analizar los vnculos entre lo rural y lo urbano, el presen-
te trabajo describe los rasgos principales del proceso de conurbacin
de los territorios rurales aledaos a la capital del estado de Puebla, as
como sus repercusiones econmicas y sociales.
[149]
Lo rural y lo urbano: viejos discursos, nuevas realidades

Desde el discurso tradicional de las ciencias sociales, la descripcin de
lo rural se desarroll sobre la base de tres fenmenos interrelacionados
(Llamb, 1996): a) una baja densidad demogrfica y un patrn de asen-
tamiento disperso; b) el predominio de la agricultura y otras actividades
extractivas dentro de la estructura productiva de una localidad o regin;
y c) patrones culturales o estilos de vida diferentes a los de los centros
urbanos.
De esta manera se gener desde la teora una nocin de ruralidad
que se encuentra ntimamente ligada al predominio de la actividad agr-
cola (Sorokin y Zimmermann, 1929); a la explotacin de los recursos
naturales (Pickenhayan, 1982); y en trminos ms generales, a todas las
actividades primarias que implican el aprovechamiento de la tierra para
su produccin (Echeverri, 1998).
Bajo esta perspectiva, lo rural se concibi vinculado a formas de
organizacin o estilos de vida sustentados o asociados a actividades
agrcolas, ganaderas, forestales, extractivas y algunas otras actividades
que, por la naturaleza de los procesos biolgicos en que se basan, por su
localizacin, o por las condiciones econmicas, sociales o tcnicas bajo
las cuales se realizan, impiden la complementacin espacial o bien ge-
neran desventajas para ella, y por tanto, dificultan la concentracin en el
espacio, tanto de las actividades, como de la poblacin (CEPAL, 1979).
Este tipo de concepciones se inscriben en un paradigma que con-
cibe a lo rural como autrquico, cerrado, con pautas socioeconmicas
y valores propios y una estructura social edificada a partir de la pro-
piedad de la tierra. Bajo esta perspectiva heredada del paradigma de
pensamiento moderno que se afianz en el siglo XIX con la revolucin
industrial el progreso va de lo rural a lo urbano, de lo agrcola a lo
industrial, y por ende, de lo atrasado a lo moderno (Prez, 2001). El
desarrollo pasa necesariamente por la absorcin de lo rural y lo agrcola
tiene un comportamiento residual cuya absorcin constituye un requi-
sito indispensable para la modernizacin tanto en el plano productivo,
como en el de las ideas y sistemas de valores (Muoz, 2000).
Por otra parte, los rasgos que con ms frecuencia fueron conside-
rados para caracterizar el hecho urbano son: a) la especializacin de
tareas propia de las ciudades, marcada en un principio a partir de la
articulacin entre las actividades artesanales y la introduccin de la agri-
cultura capitalista que genera la migracin campo-ciudad, y que est
dada actualmente por la relocalizacin industrial y el incremento del
sector terciario ms que del agrcola y comercial.; b) la necesidad de fijar

lmites a los espacios urbanos; c) los criterios de tamao y densidad de
poblacin como factores fundamentales para su definicin; d) la estruc-
tura urbana del hbitat en trminos de aglomeracin y dotacin, tanto
de infraestructura, como de servicios propia del mbito urbano; e) el
dinamismo y durabilidad de la ciudad, en contraposicin con la relativa
estabilidad y fragilidad de los espacios rurales; y f) otras caractersticas
sociales, tales como la heterogeneidad, la cultura urbana y el grado de
interaccin social (Ramrez, 2003).
Las concepciones tradicionales contribuyeron a generar una visin
dicotmica en donde lo rural y lo urbano fueron concebidos como es-
pacios diferenciados y opuestos, y como tales fueron estudiados y ana-
lizados
El crecimiento urbano contemporneo, asociado al proceso de in-
dustrializacin y al fenmeno migratorio rural-urbano que tuvieron lu-
gar durante la segunda mitad del siglo pasado, propiciaron una serie de
cambios demogrficos, econmicos e institucionales, que incidieron en
la configuracin de espacios con rasgos originales respecto a las dos
grandes tipologas existentes. La formacin de mbitos territoriales
hbridos, donde lo rural y lo urbano se fusionan y confunden, pusieron
en evidencia las dificultades para identificar, analizar y contextualizar
estos mbitos territoriales con los paradigmas tradicionales.
La emergencia de estos espacios cuestion la pertinencia del bino-
mio urbano-rural y oblig a replantear tericamente la vinculacin en-
tre el campo y la ciudad a partir del anlisis de las periferias, concebidas
como espacios en los que surgen nuevas formas intermedias y com-
plementarias que dan lugar a estructuras espaciales complejas, inscritas
en lgicas socioeconmicas y culturales que difieren de las nociones
tradicionales de oposicin campo-ciudad y que adoptan una escala in-
termedia entre lo urbano y lo regional (Galindo y Delgado, 2006).
Hoy en da se reconoce ampliamente que la fragmentacin de la
realidad contempornea urbano-rural, en donde el primer factor del
binomio es el espacio que se transforma y que es dinmico, y el segundo
es el atrasado y que permanece, no contribuye al entendimiento de las
transformaciones morfolgicas o de proceso que afectan a las ciudades
o al campo (Ramrez, 2003).
Frente a este hecho han surgido nuevos enfoques tericos que pre-
tenden dar cuenta de: a) la emergencia e intensidad de fenmenos in-
ditos en los espacios rurales (Nueva Ruralidad); b) la totalidad de pro-
ductos, servicios y externalidades creados por la actividad agrcola y que

tienen un impacto directo o indirecto sobre la economa y la sociedad
en su conjunto (Multifuncionalidad de la Agricultura); y c) el proceso de
transformacin productiva e institucional en los espacios rurales y sus
vnculos con lo urbano (Desarrollo Territorial Rural).
Dichos enfoques plantean que es necesario asumir una visin terri-
torial que tome en consideracin las discontinuidades, heterogeneidades
y vastedad de las escalas espaciales de las interacciones rural-urbanas,
con el objetivo de superar la visin dicotmica y sectorial que prevaleci
en el pasado y revalorar los aportes del mundo rural y la importancia
estratgica que tiene para el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Diversas aproximaciones tericas al fenmeno de la conurbacin

A partir del reconocimiento del agotamiento conceptual de los trmi-
nos urbano y rural para el anlisis de los espacios de contacto entre la
urbe y el campo, surgieron diversos conceptos y teoras a partir de los
cuales se estudi la formacin de espacios complejos, ubicados en la
periferia de las ciudades, que comparten atributos y caractersticas que
anteriormente se consideraban propias y exclusivas de los mundos ru-
rales y urbanos, y que constituyen actualmente el escenario de prcticas
econmicas, sociales, culturales y territoriales asociadas tanto a la agri-
cultura como a la industria, el comercio y los servicios.
Una de las primeras referencias analticas a este fenmeno provino
de la literatura anglosajona que describi los espacios del commuting, los
cuales estaban dados por los traslados necesarios entre los espacios de
residencia y del trabajo, as como del comercio. Este mbito espacial,
conceptualizado tambin bajo el trmino de franja urbano-rural, se refiere
fundamentalmente al trnsito de una sociedad industrial y urbana, a una
sociedad de servicios exurbanizada o suburbanizada que se reproduce
de manera general en las grandes ciudades de los pases desarrollados
(vila, 2001:113).
En Norteamrica, por su parte, surgi la nocin de franja lmite,
entendida como un rea distintiva, no caracterizada ni por lo rural ni
por lo urbano, en la cual se presenta un patrn mixto de uso de suelo.
Las escuelas norteamericana y canadiense concibieron este tipo espa-
cios originalmente en trminos de la dinmica urbana, es decir, como
consecuencia de la evolucin natural de las ciudades, impulsada por
una poblacin creciente que requiere de nuevos espacios en un mbito
relativamente cercano a la urbe. Bajo este enfoque la interaccin urba-
no-rural se desarrolla a partir del flujo continuo de personas y mercan-

cas (Ibid: 114).
El trmino periurbano surge en Europa a principios de los aos se-
tenta, dentro de una vertiente del anlisis territorial que incorpora, tanto
fundamentos de la economa espacial como de la geografa humana.
Este concepto alude a una nueva forma de organizacin espacial, ubi-
cada alrededor de las ciudades, y caracterizada por su discontinuidad y
su forma hbrida entre lo rural y lo urbano (Banzo, 2005).
Desde su aparicin este concepto ha evolucionado y subrayado dis-
tintas problemticas. En un principio, el anlisis se centr en la con-
formacin de las coronas periurbanas interpuestas entre la ciudad y el
campo. A partir de entonces, el estudio del periurbano contempl al
conjunto que formaban la ciudad, las zonas periurbanas y el espacio
rural, como un mbito ampliamente interrelacionado, revelador de las
transformaciones del aparato productivo y de las relaciones sociales,
en el que se expresaban nuevas formas de la divisin social del espacio
(vila, 2001:116).
Otro concepto ligado a la produccin del espacio periurbano que
emerge a partir de este enfoque es el de las coronas perifricas, las cuales se
conciben como zonas ms o menos definidas alrededor de las reas ur-
banas, que no son estables ni continuas en su geometra y sus funciones
con respecto a los espacios contiguos. En estos crculos concntricos
se entrelazan actividades econmicas y formas de vida que manifiestan
caractersticas tanto de los mbitos urbanos como de los rurales.
Dependiendo del conglomerado urbano pueden tratarse de dos o
ms coronas perifricas. En la versin ms convencional, la primera
corona forma parte del continuum urbano, donde por lo regular estn
ubicados los suburbios. La segunda, cuyos lmites suelen ser menos evi-
dentes, comienza cuando termina la urbanizacin. Se trata de un espacio
donde anteriormente se desarrollaban actividades agrcolas y que posee
ya un carcter marcadamente citadino. En ella se encuentran fracciona-
mientos o terrenos parcelados en venta y constituye una zona de reserva
territorial para el crecimiento de la ciudad. Finalmente, la tercera corona
es aquella donde los procesos de urbanizacin se enfrentan a una agri-
cultura y una sociedad rural en pleno funcionamiento (Ibid: 117).
Hacia los aos ochenta las ideas acerca de la produccin del espacio
urbano perifrico ocuparon un lugar importante en la literatura europea
sobre el territorio. Bajo dicho concepto el crecimiento perifrico de las
ciudades se vinculaba a estrategias de localizacin o desconcentracin
de actividades industriales o de servicios, o bien a la creacin de con-

juntos residenciales con cambios significativos en el uso del suelo. Esta
perspectiva focaliz en la reconstruccin de los aparatos de gestin lo-
cal, el surgimiento de nuevas capas sociales y la aparicin de nuevos ac-
tores que, a travs de diversas prcticas sociales, contribuan a producir,
valorar y conformar un nuevo espacio periurbano (Ibid:117)
Algunos autores (Kayser, 1972; Lipietz, 1977, Ortega, 1975) plan-
tearon la necesidad de superar la mera descripcin morfolgica y acudir
a un marco terico ms amplio, y sobre todo, vincular la problemtica
del espacio periurbano a la del mundo rural en general en el marco del
modo de produccin. Desde esta perspectiva, se seala que el proceso
de urbanizacin, tal y como se plantea en la actualidad, no es un pro-
ceso ineluctable, una ley de evolucin necesaria ligada al desarrollo en
abstracto, sino resultado del modelo territorial impuesto por el capital.
As, la especificidad de estos espacios est dada en relacin con el de-
sarrollo industrial, la terciarizacin de la economa, y la concentracin
y polarizacin econmica en el marco del sistema capitalista, con unas
relaciones de produccin especficas y con un desarrollo tecnolgico
que favorece y facilita la reconfiguracin territorial (Gonzlez, 1987).
Este tipo de conceptos y enfoques tericos sobre el proceso de pe-
riurbanizacin se vieron reforzados por una tendencia regresiva en el
proceso de crecimiento de las ciudades de los pases desarrollados. Tal
es el caso del fenmeno denominado como contraurbanizacin, el cual se
expresa en el retorno de los flujos poblacionales hacia el mbito rural,
en un contexto de deslocalizacin de las actividades productivas, as
como del desarrollo de actividades inmobiliarias y terciarias hacia la pe-
riferia, e inclusive hacia los espacios rurales (Ibid: 109).
Las manifestaciones territoriales de este fenmeno, as como la in-
suficiencia de los mtodos de las geografas rural y urbana tradicionales
para hacer frente al anlisis e interpretacin de los nuevos espacios,
dieron lugar a la elaboracin de teoras generales sobre la emergencia
de este sistema de poblamiento, as como a la elaboracin de una gran
diversidad de conceptos para describir los nuevos procesos. La com-
plejidad de este empeo queda de manifiesto en la gran variedad de
enfoques que se han ido proponiendo: reas de influencia, hinterland,
reas periurbanas, rururbanas, franjas perifricas, entre otras.
La enorme diversidad conceptual en torno al fenmeno de la pe-
riurbanizacin parece indicar que para muchos autores se trata de es-
pacios diferentes, es decir, que la variedad el espacio periurbano es tal,
que se hace necesario el uso de varios trminos que recojan los rasgos
especficos que se presentan.
No obstante esta diversidad, la cual est dada en gran medida por las
condiciones territoriales y el tipo de ocupacin que prevalece en estos
espacios, es posible constatar la existencia de tres coincidencias signifi-
cativas en su concepcin (Gonzlez, 1987):
1. Su carcter morfolgicamente mixto que procede de la conviven-
cia de rasgos intermedios entre lo rural y lo urbano, conformados por la
transformacin de los espacios rurales tradicionales, que aparecen ya muy
difuminados y en donde se generalizan nuevos usos de origen urbano.
2. Una forma de ocupacin, de menor densidad, en donde se man-
tienen importantes espacios intersticiales, e incluso permanecen tierras
de cultivo, que configuran un uso del territorio ms extensivo que el
propiamente urbano.
3. Su vinculacin funcional con la ciudad, ya que los nuevos usos
van asociados a las necesidades y demandas urbanas, por lo que su indi-
vidualidad procede de un factor locacional.
Como se puede apreciar, la evolucin de los estudios de las reas
periurbanas revela un afinamiento progresivo de los enfoques tericos
generados para su anlisis y la tendencia a una valoracin conceptual no
especfica, sino en marcos territoriales definidos.
En este sentido, los temas de inters contemporneos se vuelcan
ms hacia los procesos y la articulacin territorial desde la perspecti-
va metodolgica o emprica, as como desde la planificacin territo-
rial. Destacan en esta lnea los anlisis sobre la produccin del espacio,
los actores sociales, los conflictos espaciales, el deterioro ambiental, la
penetracin de las actividades urbanas en el espacio rural, la transfor-
macin del modo de vida, la insercin de la agricultura periurbana, y la
valoracin y el uso potencial de los espacios intersticiales.
El periurbano, espacio conflictivo y complejo

El estudio del periurbano supone el abordaje de un complejo territorial
que expresa una situacin de interfase entre dos tipos geogrficos apa-
rentemente bien diferenciados: el campo y la ciudad. Como unidad de
anlisis presenta algunas dificultades ya que desde su definicin se con-
cibe como un territorio en estado transicional, sometido a un proceso
de transformacin constante, cuyas fronteras tienden a desdibujarse al
paso del tiempo, extendindose o relocalizndose, por lo que no otorga
demasiadas garantas de permanencia al investigador (Barsky, 2005).
La naturaleza difusa de las reas periurbanas no slo tienen que ver

con el carcter indefinido de sus fronteras fsicas o geogrficas, tambin
se alude a los diversos aspectos socioeconmicos que las caracterizan.
En otras palabras, los lmites de lo urbano son imprecisos no slo por-
que fsica y geogrficamente resulte difcil establecer con nitidez una
separacin ntida entre la ciudad y su periferia, o entre sta y las re-
giones consideradas como rurales, sino tambin porque en tales reas
suele existir una poblacin cuyas caractersticas sociales y econmicas
se encuentran en proceso de cambio y redefinicin y que se manifies-
tan como una especie de construccin hbrida que posee caractersticas
tanto de lo urbano como de lo rural (Entrena, 2005)
En trminos generales, el periurbano se define como el espacio ubi-
cado en la periferia de las ciudades y de su exterior, el cual es escenario de
transformaciones profundas sobre los planos demogrfico, econmico,
social, poltico y cultural. La especificidad de dicho espacio est dada por
la presencia de elementos que se consideran propios de lo urbano y de lo
rural, definido por la discontinuidad fsica, resultado del proceso de difu-
sin urbana y la transformacin espacial del medio rural (Banzo, 2005).
Existe una gran diversidad de estudios, de corte urbanista, en donde
la dinmica de los estudios periurbanos se analiza a partir del proceso
de expansin de la urbe y la consecuente transformacin de las reas
rurales que lo circundan. Desde este tipo de aproximaciones, el periur-
bano se concibe como un territorio expuesto a la presin urbana y que
es susceptible de ser ocupado, ya que desde la perspectiva de la ciu-
dad se le contempla generalmente como un rea de reserva territorial
(vila, 2004). El Instituto de Estudios Geogrficos de Francia (IEG),
por ejemplo, lo conceptualiza como el espacio situado alrededor de las
ciudades, susceptible a su influencia directa y de ser significativamente
tocado por los procesos puestos en marcha por esa proximidad (IEG,
1994; en Navarro, 2005).
Bajo esta idea, si bien se reconoce la presencia de actividades vincu-
ladas con un modo de vida eminentemente rural, tales como el cultivo
de vegetales, la cra de ganado y el uso de la naturaleza para el desarrollo
de actividades de ocio; se considera que stas se ven trastocadas y con-
dicionadas por el empalme o superposicin con los procesos urbanos.
La concepcin del periurbano como un espacio multifuncional, so-
metido a rpidas e intensas transformaciones, cuyo dinamismo est en
gran medida determinado por el crecimiento de la ciudad y su paulatina
incorporacin dentro de la jerarqua del conjunto urbano, contribuye
a afianzar la idea de un mbito geogrfico especfico, con atributos y

funciones vinculados a la urbe (Entrena, 2005).
Pese al predominio de perspectivas que asumen la presencia de la
ciudad como el factor determinante en la organizacin del territorio,
existen algunos enfoques alternativos que privilegian una aproxima-
cin ms afn a la estructuracin y dinmica de los territorios rurales y
que abordan el estudio de las relaciones campo-ciudad en los espacio
periurbanos desde una ptica ms rural que urbana.
Este tipo de aproximaciones permiten conocer el fenmeno desde
una dimensin en la cual cobran importancia, tanto las transformacio-
nes que experimentan los espacios rurales que estn en contacto con la
ciudad, como las situaciones socio espaciales que se derivan y que expe-
rimentan de forma cotidiana los actores que habitan en dichos espacios.
El concepto de rurbanidad retoma la discusin urbano-rural desde
una mirada en la que el campo se rescata en un proceso de transforma-
cin conjunta con la ciudad. Este concepto se utiliza para referirse, so-
bre todo, a la aparicin de formas tpicamente urbanas en zonas rurales
alejadas de la ciudad.
Por espacio rururbano, se entiende la coexistencia e interaccin de ele-
mentos urbanos y rurales en un mismo territorio, como resultado de la
difusin de actividades y poblacin urbana hacia las zonas rurales que
le rodean, sin que stas pierdan totalmente sus atributos econmicos,
sociales y territoriales, como suceda anteriormente con la conurbacin
(Delgado, 2003). Esta nocin subraya la capacidad del espacio rural para
impulsar e innovar dinmicas propias en un contexto de interaccin con
elementos provenientes del entorno urbano. Si se toma en consideracin
que el periurbano es un espacio genrico que rodea a cualquier ciudad
independientemente de su actividad, funcin o tipo de ocupacin, se
puede concluir que cualquier sitio alrededor de la ciudad es periurbano,
pero no cualquiera es rururbano. El uso de este concepto permite cono-
cer cmo se modelan los nuevos territorios, cmo inciden los cambios
en el sistema productivo local o las funciones que asumen estos espacios
ante las transformaciones inducidas por los procesos urbanos.
En esta misma lnea, ha surgido en fechas recientes un enfoque que
asume el periurbano como modo de vida. Se trata de una perspectiva
que se propone analizar y comprender cmo se vive este espacio, ms
que cmo se construye o estructura. Desde este punto de vista no es la
configuracin espacial lo que define al periurbano, sino las formas de
vida que en l se hacen presentes. As, la periurbanizacin se concibe
como una forma de habitar la ciudad discontinua, y que se expresa en

un modo de vida que un importante sector de la poblacin ha elegido
por voluntad propia, o asumido por necesidad, tanto en los pases desa-
rrollados como en los de menor desarrollo (Banzo, 2005).
Considerar la periurbanizacin como un proceso espacial que al-
berga un modo de vida particular, permite superar algunos problemas
metodolgicos vinculados a su definicin.
En primer lugar, evita el cuestionamiento sobre los lmites porque
se trata de entender el funcionamiento del sistema ms que de su ex-
tensin y desarrollo espacial. El nfasis en el grado de contigidad con
los ncleos urbanos, propio de los enfoques dominantes, deja de tener
sentido, ya que se reconoce una diversidad y diversificacin de procesos
en el interior de la corona periurbana, al tiempo que se reconoce que el
mejoramiento de los sistemas de comunicacin difunden la periurbani-
zacin a distancias muy alejadas de las ciudades.
Asimismo, permite conocer la dinmica y no slo el resultado del
proceso, lo que puede resultar relevante en el anlisis de espacios que
estn sometidos a una constante transformacin.
Finalmente, facilita las comparaciones, ya que aunque la forma y
las caractersticas que asumen los distintos espacios periurbanos puede
cambiar de un contexto a otro; por lo regular, los elementos que favo-
recen la discontinuidad son muy parecidos.
De igual manera, este enfoque abre la perspectiva al estudio de las
desigualdades, ya que el modo en que los actores hacen frente y viven
cotidianamente la periurbanizacin, difiere de un contexto socioecon-
mico a otro, atendiendo a las caractersticas especficas de los territorios
concretos en los cuales se desarrolla este proceso.
El presente trabajo se adscribe a esta definicin de periurbano, la
cual, adems de considerar la complejidad inherente a los territorios dis-
continuos y difusos, sometidos al influjo directo de los procesos urbanos,
incorpora la variable modo de vida, reconociendo con ello la existen-
cia de un sujeto socio-territorial especfico, en constante mutacin, cuyas
prcticas se encuentran impresas de una identidad propia y compleja,
construida a partir de las conectividades e influencias con el resto de los
actores sociales que intervienen en la produccin de este espacio.
Puebla capital, la apuesta por una metrpoli industrial y de servicios

Desde su fundacin, a principios del siglo XVI, la ciudad de Puebla
fue concebida con funciones metropolitanas, es decir, como un enclave
estratgico para consolidar el dominio y la expansin territorial de los

conquistadores.
A diferencia de otras ciudades novohispanas, su edificacin no tuvo
lugar sobre los restos de un asentamiento indgena, que pudiera generar
inestabilidad y amenazar el poder de los pobladores espaoles. En gran
medida, esto se atribuye a las pretensiones de sus fundadores, quienes
vieron en la ubicacin estratgica de la nueva metrpoli, una oportuni-
dad para concentrar el comercio que flua del Golfo de Mxico hacia la
ciudad capital, Oaxaca y Guatemala (Bernal, 2005).
La apuesta por la vocacin metropolitana de la ciudad tuvo xito
desde sus inicios. Para 1540 apenas nueve aos despus de su funda-
cin la ciudad de Puebla ya le haba arrebatado a la ciudad de Tlaxcala
la hegemona de las rutas comerciales; y a partir de 1558, cuando se le
otorga el permiso oficial para la instalacin de telares, se convierte en
un importante centro manufacturero, en gran medida porque muchas
de las innovaciones tecnolgicas que llegaban de ultramar, pasaban por
Puebla antes de arribar a la Ciudad de Mxico (Mel, 1994).
Un aspecto de suma importancia en la consolidacin estructural y
funcional de la nueva metrpoli, se deriv de los vnculos que se esta-
blecieron con la poblacin indgena de la regin, la cual aport la mano
de obra necesaria para edificar la ciudad y satisfacer las necesidades de
sus habitantes. As, la estructura de la ciudad qued definida por una
plaza mayor, ubicada en el centro de la traza urbana, alrededor de la cual
se ubicaron la catedral y los edificios de gobierno; las manzanas aleda-
as, donde se ubicaron las familias espaolas; y del otro lado del ro San
Francisco, en la periferia de la ciudad, los asentamientos indgenas que
se convirtieron en la principal fuente de fuerza de trabajo.
Asimismo, vale destacar la insercin exitosa que tuvo la ciudad en la
regin a partir del aprovechamiento de la estructura poltica y territorial
prehispnica basada en losaltpetl. Estos estaban conformados por un
conjunto de localidades articuladas en funcin de las necesidades de tra-
bajo, produccin y defensa militar, que contaban con una territorialidad
definida, cierto grado de independencia y una forma de designarse a s
mismos. Esta forma de organizacin espacial prehispnica fue retoma-
da por los espaoles, cuyo control administrativo y territorial se asent
en el centro del pas, sobre la base de las antiguas ciudadesaltpetlubica-
das alrededor de una gran metrpoli.
Bajo este modelo la ciudad de Puebla se convirti en una metrpoli
que reconoci e impuls la creacin de ciudades de segundo orden en
los centros que anteriormente fueronaltpetl,como Cholula, Amozoc,

Tepeca, Tecali, Cuautinchn, y Acatzingo, en el estado de Puebla, y
otras de igual o mayor importancia ubicadas en los territorios de Tlax-
cala y Veracruz (Bernal, 2005).
Desde finales del siglo XVI hasta mediados del siglo XX, Puebla
se consolid como una metrpoli textil. A partir de esta actividad ma-
nufacturera se establecieron, durante diferentes periodos, vnculos co-
merciales con otras regiones, como Oaxaca de donde provena el hilo
de seda y diversas localidades del Golfo de Mxico donde se cultivaba
algodn. De igual modo, durante el siglo XIX, la ciudad expandi su
influencia econmica hacia la regin de Atlixco y Metepec, en donde
se establecieron nuevas fbricas textiles, consolidando con ello una pu-
jante industria que se mantuvo vigente incluso durante periodos par-
ticularmente difciles, como fueron la Revolucin Mexicana y la Gran
Depresin. Basta con sealar que para 1955 esta actividad agrupaba el
70% de los empleos industriales, convirtindose en uno de los principa-
les factores de atraccin poblacional a la capital del estado (Mel, 1994).
No obstante, el crecimiento relativamente ordenado que haba
tenido la ciudad, a partir de 1950 comenzaron a surgir los primeros
asentamientos espontneos, desvinculados de la mancha urbana, que
rompieron con la unidad espacial que hasta entonces Puebla haba con-
servado (Salamanca, 2005). En un intento por ordenar el crecimiento
de la ciudad, en 1962 se suprimieron e incorporaron al desarrollo urba-
no de la capital, bajo la figura de presidencias auxiliares, los municipios
circundantes de San Jernimo Caleras, San Felipe Hueyotlipan, San Mi-
guel Canoa, La Resurreccin y Totimehuacn, con lo cual la ciudad de
Puebla casi triplic su superficie municipal, la cual pas de 132 a 515
kilmetros cuadrados.
La decadencia de la industria textil que inici en los aos sesenta,
propici el cierre de varias fbricas y la reorientacin de las inversio-
nes hacia sectores ms rentables, como el inmobiliario y el de la cons-
truccin. Este proceso coincidi con el desarrollo de infraestructura
carretera (autopista Mxico-Veracruz), la introduccin de servicios (ga-
seoductos y lneas de alta tensin), as como el ofrecimiento de incen-
tivos para fomentar la diversificacin industrial (dotacin de terrenos
y exenciones fiscales). Con el asentimiento de importantes industrias,
como la automotriz Volkswagen, y la siderrgica HYLSA, ubicadas en
los municipios de Cuautlancingo y San Miguel Xoxtla, se desat duran-
te este periodo un proceso de especulacin sobre superficiesla mayora
de ellas rurales susceptibles de ser expropiadas para la construccin de

viviendas o la instalacin de nuevas industrias (Mel, 1994).
Durante la dcada de los sesenta la ciudad creci 25.8 kilmetros
cuadrados un incremento de 77 por ciento con la dcada anterior re-
gistrando una tasa media anual de crecimiento de 3.8 por ciento (Sala-
manca, 2005). Dicho crecimiento se dio en gran medida hacia el norte
y el noreste de la ciudad, como resultado de la estrategia de incremento
de los factores de localizacin regional que se aboc a generar una es-
tructura de incentivos para que las nuevas industrias se instalaran fuera
de los lmites de la capital.
Esta tendencia de crecimiento se consolid durante la dcada de los
setenta, cuando aparecieron numerosas colonias y unidades habitacio-
nales al oeste y sur de la ciudad, en direccin de Cholula, Cuautlancingo
y Atlixco, para extenderse despus hacia el resto de la periferia (Bernal,
2005).
Para finales de los aos setenta era ya evidente la apuesta por im-
pulsar el crecimiento econmico de la ciudad y del estado, sobre la base
de un sector industrial dinmico, el cual se pretenda atraer con el viejo
argumento presente desde la fundacin de la ciudad de la impor-
tancia geoestratgica de la regin. Se buscaba, a partir de esta medida
facilitar el trnsito hacia un nuevo modelo de industrializacin basado
tanto en la instalacin de corredores o parques industriales, como en la
implantacin de industrias de gran escala y peso econmico, varias de
ellas transnacionales, adscritas a la produccin de bienes de consumo
duradero y de bienes de capital: automotriz y refacciones automotrices,
sustancias y productos qumicos, maquinaria y artculo elctricos y elec-
trnicos, ensamble y reparacin de maquinaria y equipo, principalmente
(Bentez, 2010).
Detrs de este planteamiento es posible vislumbrar algunos de los
principales supuestos del modelo de desarrollo regional basado en la
promocin polos de crecimiento, el cual contempla el estmulo el asen-
tamiento de industrias de inters preferente en zonas con cierto grado
deindustrializacincon el fin de impulsar laactividad econmicaen un
rea ms amplia. Aunque si se atiende al carcter rural de los territorios
circundantes a la capital, tambin puede hablarse del predominio de un
modelo de industrializacin difusa, el cual promueve una base industrial
integrada por pequeas y medianas empresas ubicadas en pueblos y pe-
queas ciudades que conforman un mbito urbano-rural indiferenciado
que permite la combinacin de actividades.
Ello supuso la instrumentacin de una poltica orientada a la conso-

lidacin de corredores industriales, lo cuales se ubicaron, a las afueras
de la capital, sobre la carretera Mxico-Puebla; la carretera Puebla-Tlax-
cala; y en los espacios intersticiales entre ambas vialidades. De esta
forma, en 1971 entra en funciones el corredor industrial de San Martn
Texmelucan y en 1981 el corredor Quetzalcatl, en las cercanas de
Huejotzingo y Cholula. Asimismo, durante los siguientes aos se con-
solidan una serie de corredores ubicados a lo largo de la carretera que
une a Puebla con Tlaxcala, el corredor industrial Malinche, entre Santa
Ana Chiautempan y Puebla, y el de Ixtacuixtla, en las cercana de San
Martn Texmelucan. A la fecha, de acuerdo con datos proporcionados
por diversas instancias gubernamentales, suman 15 los parques indus-
triales en el estado, con una superficie de 660.7 hectreas(Bernal, 2005).
Dos fueron las principales vas a partir de las cuales el Estado busc
atraer nuevas industrias a la periferia poblana: la exencin de impuestos
y la expropiacin o adquisicin de terrenos, en su mayora agrcolas,
para el desarrollo de infraestructura.
La Ley de Fomento Industrial y Promocin de Conjuntos, Parques,
Corredores y Ciudades Industriales del Estado de Puebla de 1972, otor-
g exenciones fiscales por diez aos a empresas nuevas y necesarias que
la legislacin federal excluyera, ampliando con ello la estructura de in-
centivos promovida en las leyes de Fomento Industrial de 1963 y 1968,
las cuales premiaban fiscalmente a las empresas que incrementaran el
nmero de sus empleados o su capital (Mel, 1994; Bernal, 2005).
La expropiacin o compra de terrenos ejidales a precios simbli-
cos, fue uno de los principales instrumentos para sentar las bases de la
expansin urbana e industrial. De hecho casi la mitad de los parques
industriales de Puebla se construyeron y se siguen construyendo so-
bre tierras ejidales que fueron expropiadas con fines de utilidad pblica
entre 1965 y 1994 (Soto, 2012).
Tan slo para la construccin de la planta alemana Volkswagen se
afectaron 309 hectreas de los campesinos de San Jos Almecatla y
Ocotln, del municipio de Cuautlancingo, y de San Francisco Ocotln,
perteneciente al municipio de Coronango. En el caso del parque indus-
trial Quetzalcatl, resultaron afectadas 500 hectreas, lo cual elimin la
produccin agrcola de los campesinos de Huejotzingo, Juan C. Bonilla
y San Martn Texmelucan (Patio, 2004). Lo mismo ocurri en el caso
del Parque Industrial 5 de Mayo el cual supuso la expropiacin de 280
hectreas del ejido de San Pablo Xochimehuacn.
Uno de los casos ms evidentes de la intensidad con que se dio este

proceso de reestructuracin espacial a costa del territorio rural y de sus
habitantes, lo describen Rappo y Corts (1993) en el anlisis sobre la
expropiacin de cuatro ejidos pertenecientes a los municipios conur-
bados de San Andrs Cholula, San Pedro Cholula y Cuautlancingo, a
quienes se les expropiaron por causa de utilidad pblica 1071 hectreas,
las cuales se destinaron a la constitucin de una reserva territorial para
el ordenamiento de la zona metropolitana de la ciudad de Puebla. Los
ejidos afectados por dichas expropiaciones fueron San Andrs Cholula,
con 696 hectreas (de 756 hectreas con las que haba sido dotada ori-
ginalmente); San Bernardino Tlaxcalancingo, con 140.8 (de 358 hect-
reas); Santiago Momoxpan, con 87.6 (de 164 hectreas), y La Trinidad
Chiautenco, con 147.2 (de 181 hectreas) (Velasco, 2005; Rappo y Cor-
ts, 1993; Mel, 1994). As, de las 1459 hectreas con las que estos ejidos
fueron dotados originalmente slo quedaron 388 disponibles para los
campesinos de la regin. Las expropiaciones implicaron una prdida del
73.4% de sus tierras, mismas que fueron destinadas al desarrollo pre-
vio proceso de especulacin de un corredor universitario, comercial y
residencial. Fue as como estos ejidos ubicados apenas a escasos ocho
kilmetros de la ciudad capital, prcticamente perdan todo su territo-
rio, o gran parte de l, a partir de este decreto expropiatorio.
Otro caso que ejemplifica el papel asignado a los territorios rurales,
en el proceso de reestructuracin espacial inducido por la relocalizacin
industrial y el crecimiento urbano, es el de la construccin del aero-
puerto Hermanos Serdn, proyecto que implic la expropiacin de 496
hectreas del municipio de Huejotzingo 296 en 1985 y el resto durante
la ampliacin del aeropuerto, en 2003, consideradas de alto potencial
agrcola, gracias al desarrollo del riego y la alta calidad del suelo.
La construccin del aeropuerto, a mediados de los aos ochenta,
reforz la expansin de la mancha urbana hacia el noroeste de la capi-
tal, sobre la antigua ciudad de Cholula, localidad que histricamente se
haba configurado como rural y que mantena hasta ese entonces una
vocacin exclusivamente agrcola. En la eleccin de Huejotzingo frente
a otras alternativas de ubicacin que fueron valoradas en su momento
como Valsequillo o Amozoc influy no slo la posibilidad de conse-
guir el suelo adecuado, sino tambin su localizacin en la periferia inme-
diata, en un rea de crecimiento prxima al principal corredor industrial
de la regin, lo que posibilitaba la integracin de un espacio territorial
muy amplio para el desarrollo de nuevas infraestructuras industriales y
la incorporacin, por la va de su puesta en valor, de suelo potencial-

mente urbanizable, que por el bajo precio que tena dada su naturaleza
rural, resultaba propicio para la especulacin (Soto, 2012).
El incremento en la actividad industrial aunada a la expansin del
espacio urbanizado, trajo consigo una mayor demanda de recursos na-
turales, principalmente de agua potable. Dicha demanda, la cual haba
sido cubierta con obras de dotacin construidas en la primera dcada
del siglo XX, super la capacidad de abasto. El agotamiento de 15 po-
zos de agua a principios de los aos ochenta, oblig a declarar una zona
de veda con el fin de minimizar el abatimiento de los acuferos ubicados
en la periferia. Para suplir los pozos agotados se perforaron diez en San
Martn Texmelucan y Huejotzingo, aprovechando los mantos formados
por escurrimientos y deshielos del volcn Iztacchuatl (Soto, 2012).
Para los aos noventa, el nuevo frente urbanizado generado por la
expropiacin de tierras en los municipios aledaos a la capital gener un
nuevo incremento de la demanda de agua. Con la idea de abastecer a los
sectores residencial e industrial, el gobierno del estado inici en 1994
despus un intenso proceso de resistencia y movilizacin por parte de
los pobladores afectados, que finalmente fue reprimido la perforacin
de pozos para la extraccin de agua del subsuelo en los municipios de
Nealtican, San Francisco Ocotln y Acuexcomac. Cabe sealar que a
principios de 2012, estos municipios, que abastecen de agua potable a
las colonias de la zona sur-oriente de la ciudad de Puebla, presentaban
ya graves problemas de escasez de dicho recurso (Llaven, 2012).
Como se puede apreciar, la mayora de las acciones orientadas a pro-
mover la expansin industrial se hicieron a expensas de los campesinos
metropolitanos, quienes adems de ser despojados de sus tierras y de sus
recursos mediante declaratorias de expropiacin, fueron tambin exclui-
dos de los beneficios de la diversificacin del sector industrial, tal y como
lo consignan Prez, Silva y Tlamani (2011) para el caso de Xoxtla, donde
los habitantes del municipio que pudieron acceder a un puesto de trabajo
dentro de la planta industrial HYLSA, lo hicieron principalmente en pues-
tos de servicio (intendencia, jardinera, mantenimiento), mal remunerados,
de los cuales fueron despedidos tras los primeros ajustes de personal.
Diversos autores (Bernal, 2005; Flores, 2002; Mel, 1994; Barbosa,
1993) coinciden en afirmar que la construccin de la metrpoli poblana
se gest sobre la base, no de un proceso de ordenamiento territorial,
sino de la reestructuracin del espacio a costa del territorio rural. El
anlisis de las medidas a partir de las cuales este proceso fue inducido,
revela el predominio de una concepcin convencional del desarrollo,

entendido como el trnsito paulatino de lo rural a lo urbano, y de lo
agrcola a lo industrial.
Los proyectos de desarrollo regional ms recientes impulsados por
el Estado en el territorio poblano parecen confirmar este dicho. El dis-
curso de la ubicacin estratgica, subyace en la exposicin de motivos
de prcticamente todos los proyectos, desde el fracasado Plan Pue-
bla-Panam, hasta el ms reciente proyecto de instalacin de la planta
automotriz Audi en el municipio de San Jos Chiapa, pasando por to-
dos los planes estatales y municipales de desarrollo de los ltimos aos.
Otro aspecto recurrente es el papel asignado a la construccin de
parques industriales y zonas residenciales en la consolidacin de polos
de crecimiento evidente en el caso del Proyecto Milenium24 o en el de
La Clula25, as como al desarrollo de vas de comunicacin la cons-
truccin del Libramiento Poniente26, por ejemplo y la generacin de
infraestructura para el asentamiento industrial el caso del Gaseoducto
24. El proyecto Milenium form parte del Programa de Desarrollo Regional Pue-
bla 2000. Involucraba de manera directa a los municipios de Cuautinchn, Tecali,
Mixtla, Hueyotlipan, Tlanepantla, Tepeaca, Tochtepec y Tecamachalco, y preten-
da convertir la regin centro-oriente del Estado en un polo de desarrollo. El pro-
yecto prevea la construccin de una carretera de 57 kilmetros y dos parques
industriales de 800 y 400 hectreas ubicados en zonas rurales. Estaban previstas
adems, un rea de extraccin minera, el establecimiento de usos de suelo campes-
tre y residencial y el desarrollo de complejos recreativos, tursticos y ecolgicos. Su
ejecucin demandaba cerca de 5 mil hectreas. Ante la fuerte oposicin y movili-
zacin de los campesinos afectados, dicho proyecto fue cancelado.
25. Puerto interior de carga y descarga ubicado entre Oriental y Tepeyahualco,
que cuenta con terminal intermodal, lo cual significa que se podr realizar
todo tipo de transportacin de carga y dems actividades de puerto seco.
26. El proyecto del Libramiento Poniente se deriva del proyecto integral Arco
Sur, el cual, es uno de los proyectos que permitir conectividad con diversas
vas (como el Circuito Mexiquense) y que ofrecer alternativas para librar las
ciudades de Mxico y Puebla, e interconectar las zonas del sureste, sur, oriente
y occidente del pas. El proyecto supone la construccin de 42 kilmetros
sobre 244 hectreas agrcolas de riego, afectando a los municipios de San An-
drs Calpan, San Martn Texmelucan, Atlixco, Huejotzingo, Chiautzingo, Do-
mingo Arenas, San Lorenzo Chiautzingo, San Martn Tlamapa, San Jernimo
Tecuanipany San Juan Tianguismanalco, todos ellos aledaos a la capital del
estado.
Morelos27. Todos estos proyectos estn ubicados en zonas agrcolas,

algunas de ellas de alta productividad, donde se cultivan las hortalizas y
legumbres que consumen los habitantes de la capital.
Finalmente habra que sealar, por el papel que las expropiaciones
han desempeado en el proceso de reestructuracin territorial, las re-
cientes reformas a la Ley de Expropiaciones del Estado de Puebla, las
cuales facultan al ejecutivo estatal para la apropiacin exprs de in-
muebles o terrenos sin notificacin previa a los afectados. Dicha ley ya
fue utilizada para expropiar 747 hectreas del Rancho Tamariz, en el
municipio de Nopalucan, las cuales sern destinadas para la construc-
cin del parque industrial donde se ubicar la planta de Audi, y amenaza
con convertirse en el vehculo legal para la apropiacin de terrenos que
requiere la construccin del Arco Poniente y el Gaseoducto Morelos.
La apuesta por generar una base industrial a partir de la generacin
de factores de localizacin, sin considerar la vocacin productiva del
territorio y la necesaria concertacin con sus pobladores para promover
una ocupacin ordenada y un uso sostenible de los recursos, ha impli-
cado la profundizacin de las contradicciones entre lo urbano y lo rural
en la periferia de Puebla.
Los municipios conurbados a la capital del estado son, desde hace
ya varias dcadas, escenario de una competencia desigual entre usos de
suelo vinculados a la lgica urbana (industrial, residencial, comercial)
y usos que corresponden a una lgica marcada por la ruralidad (agri-
cultura, reserva ecolgica, reas de uso comn). Lo mismo aplica en
el caso del agua, el cual constituye un bien escaso del cual depende la
subsistencia del sector campesino que cuenta con infraestructura de
riego, el cual ve paulatinamente restringido el acceso a dicho recurso,
frente al incremento de los usos industrial y residencial. Esta confron-
tacin entre procesos y dinmicas asociados a lo urbano y lo rural en la
periferia poblana, expresa, a su vez, una contradiccin profunda entre
dos modos de vida con esquemas de percepcin y de accin sobre el
mundo social distintos, que convergen sobre un mismo territorio y
que le otorgan a este mbito espacial su condicin de conflicto.
27. El gaseoducto Morelos tendr una longitud de 158 kilmetros y atravesar

los estados de Tlaxcala, Puebla y Morelos. En el caso de Puebla afectar a los
municipios de Huejotzingo, San Pedro Cholula, San Jernimo Tecuanipan,
San Gregorio Atzompa, Ocoyucan, Atlixco, Huaquechula, Atzitzihuacan, Ac-
teopan y Cohuecan, siendo en dicha entidad su trayecto ms largo.
Repliegue y resistencia de la economa campesina

El programa econmico que emergi tras el pacto social emanado de
la Revolucin de 1910, asign a la agricultura una serie de funciones
orientadas soportar la incipiente industrializacin del pas. Las polticas
instrumentadas como parte de este modelo de crecimiento tambin
llamado de industrializacin por sustitucin de importaciones favore-
cieron la explotacin del sector campesino en beneficio de la acumula-
cin de capital en el sector industrial.
En los municipios conurbados a la capital poblana, la economa
campesina cumpli con las funciones asignadas dentro el modelo: dot
de alimentos baratos a la ciudad, contribuyendo con ello a la reduccin
de los salarios urbanos; aport materias primas y mano de obra barata
para cubrir la demanda del sector industrial, principalmente de la rama
textil; y gener fuentes de empleos a tiempo parcial que hicieron posible
la aportacin de fuerza de trabajo en los tiempos y formas que deman-
daba el mercado.
Pese a lo anterior, la produccin agrcola se mantuvo vigente. Para
1960 el 71.4% de la PEA de los principales municipios conurbados a la
ciudad de Puebla se ubicaba en el sector primario, 16.19% en el sector
secundario, y el 12.3% en el terciario. Si bien la estructura ocupacional
mostr variaciones a lo largo de las siguientes dcadas, la actividad agro-
pecuaria conserv su papel dominante frente al resto de los sectores
prcticamente hasta la dcada de los ochenta. En 1970, acapar el 59.2%
de la PEA, frente al 19% del sector secundario y 16.7% del terciario;
mientras que en 1980, el 56.7% de la PEA se ubic en el sector primario,
21.2% en el sector secundario y 22% en el terciario (Bentez, 2010).
Fueron los aos del Desarrollo Estabilizador, cuando los producto-
res rurales tenan todava acceso al crdito, subsidios, asistencia tcnica,
precios de garanta, entre otros apoyos del Estado. De particular impor-
tancia en la regin durante ese periodo fue la instrumentacin en 1967
del Plan Puebla, el cual apoy a productores minifundistas poblanos
con el respaldo financiero y tcnico de la Secretaria de Agricultura y
Ganadera Centro Internacional para el Mejoramiento del Maz y Trigo
(CIMMYT), el gobierno del estado, la Escuela de Agricultura de Cha-
pingo y la empresa paraestatal Guanos y Fertilizantes de Mxico. Segn
datos oficiales, para 1970 este programa cubra ya 12 mil hectreas de
la periferia poblana, y haba favorecido un aumento de la productividad
agrcola, que pas de 80 kilogramos por hectrea a 4 y media toneladas
de maz por hectrea (Lpez, 1989).
El cambio de modelo de acumulacin que tuvo lugar durante la

dcada de los ochenta, aunado a la crisis de la agricultura mexicana, y de
la economa en general, propiciaron un viraje en las polticas pblicas
destinadas al campo. A medida que disminuyeron los apoyos otorga-
dos al sector agropecuario y se redujeron los precios de los productos
agrcolas en el mercado internacional, la agricultura comenz a mostrar
sntomas de agotamiento. El proceso de apertura comercial acentu la
distancia entre productores con potencial mercantil y de subsistencia,
afectando de manera particular a estos ltimos, quienes encontraron en
la migracin y en la diversificacin de actividades, posibilidades para su
reproduccin.
Para 1990, las actividades agropecuarias ya haban perdido su hege-
mona en el conjunto de los municipios conurbados el 36% de la PEA
se ocup en el sector primario, 30.2% en el secundario, y 30.8% en el
terciario; y para el ao 2000 dicha estructura porcentual se volc por
completo hacia el sector terciario el 25.9% de la PEA se ocup en el
sector primario, 34.6% en el sector secundario y 38.1% en el terciario.
El descenso abrupto de la participacin relativa de las actividades
primarias en los municipios conurbados a la capital del estado de Pue-
bla, evidenci el trnsito de una fase de crecimiento industrial metropo-
litano caracterizada por el debilitamiento progresivo de las actividades
primarias y la expropiacin de los recursos ubicados en la periferia; a
una nueva fase en la que dicha expoliacin se acompa, adems, de un
proceso de terciarizacin econmica (Bentez, 2010). La diversificacin
de las fuentes de ingreso de las familias campesinas, hizo patente la in-
capacidad, tanto de la agricultura como de la industria, para sustentar la
reproduccin familiar y absorber la fuerza de trabajo campesina.
La reforma al Artculo 27 Constitucional y la promulgacin de la
nueva Ley Agraria en 1992, que facultaban a los ejidatarios para conver-
tir la propiedad ejidal en propiedad privada, explican en buena medida
la intensidad con que se present el fenmeno del crecimiento urbano
sobre el territorio rural a partir de los aos noventa.
Los cambios legislativos, aunados a la valorizacin del territorio ur-
banizable y el temor de los campesinos ante los continuos procesos
expropiatorios, se convirtieron en un poderoso incentivo para la com-
pra-venta de tierras ejidales en la periferia. De acuerdo con el Registro
Agrario Nacional (RAN), de las casi 15 mil hectreas de tierras ejidales
que han sido privatizadas en el estado, alrededor del 45% se localizan
en el rea conurbada de la capital poblana, mismas que, en la mayora de
casos, se incorporaron a la urbanizacin bajo el esquema de especula-

cin inmobiliaria (Soto, 2012). En el rea conurbada de Puebla, la priva-
tizacin de la propiedad social se present con mayor intensidad en los
ejidos localizados en los municipios de San Andrs Cholula, San Pedro
Cholula, Santa Clara Ocoyucan, Juan C. Bonilla, Cuautlancingo, Amo-
zoc y Huejotzingo; donde concurren las reas de mayor dinamismo
industrial, construccin de vivienda de inters social, desarrollo nuevas
vialidades y urbanizaciones destinadas a sectores de clase media y alta.
El recuento previo describe un panorama en el que lo rural se con-
trae paulatina e inevitablemente, frente al avance inexorable de lo urba-
no. Corresponda esta imagen a la conformacin actual de la periferia
poblana?
Antes de contestar esta pregunta, habra que sealar que la reestruc-
turacin territorial inducida por la urbanizacin no ha sido un proceso
terso, exento de conflictos y contradicciones. De forma lgida o latente,
instrumentada a nivel de comunidad o de prctica familiar, la resistencia
campesina ha estado siempre presente.
Ejemplo de ellos son los ejidos ubicados al sur de la ciudad, adscri-
tos al territorio de las juntas auxiliares del antiguo municipio de Toti-
mehuacn (en particular de Azumiatla, Tecola y Chiautla), as como del
norte (pertenecientes a las juntas de Canoa y La Resurreccin) los cua-
les se oponen todava a la urbanizacin de las tierras agrcolas. De igual
modo, los pueblos situados al sur poniente como Santa Isabel Cholula,
Axocopan y Nealtican, los cuales han manifestado en repetidas ocasio-
nes su conviccin de impedir a la extraccin de agua de su territorio.
A todo ello se suma la oposicin de los campesinos afectados por una
eventual expropiacin de tierras para la ejecucin de los proyectos del
Libramiento Poniente y el Gaseoducto Morelos.
Por otro lado, aunque los pobladores de los municipios ubicados
en la periferia trabajen en las industrias o comercios de las ciudades, ya
sea en el sector formal o informal, su modo de vida continua siendo
campesino, no slo porque habitan en zonas que otrora fueron rurales,
sino porque sus referentes identitarios y comunitarios tradicionales son
los que siguen dando coherencia y continuidad a sus prcticas y formas
de vida (Prez, 2005).
En este sentido, la prdida de centralidad de la actividad agrcola y la
diversificacin de ingresos de las unidades domsticas campesinas, no
deben ser interpretados necesariamente como evidencia de su paulatina
desaparicin. De hecho, ha sido precisamente a partir de la instrumen-
tacin de esta estrategia de pluriactividad, que muchas de las unidades

domsticas de la regin han podido financiar la agricultura de autocon-
sumo y la propia colectividad campesina, en el contexto del deterioro
progresivo del sector primario y la exclusin del sector campesino que
privan bajo el modelo neoliberal actual.
En todo caso, se puede hablar de respuestas diversas a los procesos
de expropiacin y la presin derivada del crecimiento desmesurado de
la ciudad; en donde algunas localidades, absorbidas por completo por la
mancha urbana han mutado y transformado gradualmente sus patrones
ocupacionales y sus referentes identitarios, asumiendo prcticas sociales
afines con el modo de vida urbano; en tanto que otras tantas, ms ale-
jadas de la dinmica de la urbe, se aferran a las actividades agrcolas que
dan coherencia y sustento a su cultura.
El conurbano poblano, una caracterizacin

La zona conurbadade Puebla est compuesta por catorce municipios
que rodean la capital: Amozoc, Coronango, Cuautinchn, Cuautlancin-
go, Domingo Arenas, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Ocoyucan, San An-
drs Cholula, San Pedro Cholula, San Martn Texmelucan, Tlaltenango
y Xoxtla.
Cada uno de estos municipios se vincula con la capital del estado
bajo condiciones distintas, en funcin de su cercana y su propia confi-
guracin territorial. Los municipios que forman parte de la conurbacin
directa, como Amozoc, Coronango, Juan C. Bonilla, Cuautlancingo,
San Andrs Cholula y San Pedro Cholula, mantienen una articulacin
muy intensa con la ciudad de Puebla. Son localidades sometidas a la
presin de la mancha urbana, y por tanto, sujetas a procesos de espe-
culacin, principalmente con fines inmobiliarios. Su proximidad a la
capital, eje principal del crecimiento urbano e industrial del estado, las
convierte en ciudades dormitorio o de empleo secundario. Cosa distinta
ocurre con las ciudades que forman parte de la conurbacin indirec-
ta, como San Martn Texmelucan, Huejotzingo, San Miguel Xoxtla y
Domingo Arenas, las cuales constituyen polos de crecimiento regional
que se vinculan la ciudad de Puebla mediante importantes corredores
industriales y de servicios, al tiempo mantienen una dinmica propia en
la que la produccin agrcola, con fines comerciales o de autoconsumo,
sigue siendo relevante. Finalmente, estn las ciudades de Cuautinchn,
Santa Clara Ocoyucan, y Tlaltenango, las cuales se encuentran tambin
integradas pero bajo la funcin de reservas territoriales. La unin de
estas ciudades y sus espacios es mltiple y variada, y tiene como eje

articulador la infraestructura de comunicaciones basada en carreteras y
redes de transporte.
El anlisis de los datos censales revela el registro de altas tasas de
crecimiento poblacional en el rea conurbada de Puebla. Del casi milln
y medio de habitantes contabilizados a principios de la dcada de los
noventa, para finales de 2010 la poblacin de los municipios conurba-
dos, incluyendo la capital, haba aumentado a poco ms de 2 millones
258 mil habitantes; es decir, en el curso de veinte aos hubo un incre-
mento de ms de 750 mil habitantes, mismo que aument la presin
sobre la tierra y los recursos naturales ubicados en la periferia.
Otro dato relevante es que la concentracin poblacional en la ca-
pital del estado, si bien sigue siendo importante, ha perdido paulati-
namente peso en el conjunto de los municipios que integran la zona
conurbada. En 1990 concentraba el 74.5% de la poblacin; para 2005
este porcentaje haba variado relativamente poco, 71.81% (Prez, 2005).
No obstante, para 2010 la poblacin asentada en la capital del estado
era del 68% (INEGI, 2010). Ello evidencia los efectos que ha tenido
el paulatino proceso de descentralizacin y relocalizacin de parques
industriales, centros comerciales, instituciones educativas y zonas re-
sidenciales, sobre todo en los municipios que forman parte de la co-
nurbacin directa, los cuales registran las tasas ms altas tasas de den-
sidad poblacional, destacando en este rubro: San Pedro Cholula (2 mil
360 habitantes por km2), San Andrs Cholula (1 mil 458 habitantes por
km2), Cuautlancingo (2 mil 358 habitantes por km2) y Coronango (935
habitantes por km2).
Si la dinmica y conformacin de estos municipios se corresponde,
cada vez ms, con la configuracin tpica de los territorios urbanos (alta
densidad poblacional, presencia creciente de los sectores secundario y
terciario, dotacin de infraestructura urbana, servicios pblicos, etc.),
dnde quedan y cmo se integran los aspectos ligados al modo de
vida rural, que desde tiempos ancestrales forman parte de este terri-
torio?, estn destinados a desaparecer o a mantenerse latentes como
un elemento residual y prescindible de lo urbano?, y finalmente puede
imaginarse una modalidad de articulacin distinta entre la ciudad y su
periferia, que integre, en lugar de que destruya al mundo rural?
Uno de los criterios ms utilizados para definir el carcter urbano
o rural de un territorio es el demogrfico. ste considera que una loca-
lidad es rural siempre y cuando albergue una poblacin menor a los 2
mil 500 habitantes. Si se toma como referencia este criterio, en 2010 el

88.6% de las localidades ubicadas en la zona conurbada estaran cata-
logadas como rurales. No obstante si se asume un criterio mucho ms
amplio, por ejemplo, el lmite de 15 mil o ms habitantes que el propio
Programa Angelpolis utiliza (Gobierno del Estado de Puebla, 1994),
el porcentaje de localidades rurales en la zona conurbada aumenta hasta
alcanzar 96.7% (INEGI, 2010).
La tenencia de la tierra, en tanto modalidad jurdica que regula la
propiedad, el acceso y el uso del suelo y de sus recursos, as como las
relaciones entre sus propietarios, constituye otro buen indicador para
definir el grado de ruralidad de un territorio. Prez (2005) en su estudio
sobre las transformaciones de la estructura agraria en la zona conurba-
da de la ciudad de Puebla, seala que dicho territorio fue dotado origi-
nalmente por 87 ejidos, asentados sobre una superficie de 59 mil 229
hectreas con las que se benefici a 19 mil 455 ejidatarios. Si a los datos
anteriores se resta la superficie ejidal expropiada al paso del tiempo (3
mil 252 hectreas) y aquella que despus del Procede se convirti en
propiedad privada mediante la adopcin del dominio pleno (mil 589
hectreas, hasta 2005), tenemos 54 mil 338 hectreas de tierras ejidales.
Esto implica que poco ms de un tercio del territorio conurbado (36%)
incluyendo Puebla capital sigue siendo ejidal28.
Otro criterio de suma importancia para determinar el peso de lo
rural en los municipios ubicados en la periferia de las ciudades, es el que
se deriva de la presencia de la actividad agrcola y pecuaria. De acuer-
do con informacin del ltimo Censo Agrcola, Ganadero y Forestal
(INEGI, 2007) la superficie agrcola en el rea conurbada de Puebla
asciende a 76 mil 661 hectreas donde se ubican ms de 29 mil uni-
dades de produccin rural. En dicho territorio se asientan ms de 37
28. Por supuesto, no toda esta superficie est destinada a la produccin agr-
cola. Buena parte de las tierras ejidales corresponde a asentamientos humanos,
infraestructura, ros, arroyos y cuerpos de agua. Adicionalmente se debe con-
siderar que el 38% de las tierras ejidales son de temporal, 28% son de agos-
tadero, cerril y de monte, 7% de riego y un 24% indeterminada. Si se suma,
adems, el minifundismo que priva en la mayor parte del rea conurbada, en
donde la superficie por ejidatario promedia con excepcin de los munici-
pios de Cuautinchn, Acayucan, Amozoc y Puebla tres hectreas, se puede
afirmar que la estructura agraria ejidal actual resulta insuficiente para brindar
condiciones de vida decorosas a los cerca de 20 mil ejidatarios y sus familias.
mil productores rurales (INEGI, 2010), destacando los municipios de

Coronango (2 mil 703), Santa Clara Ocoyucan (3 mil 59), San Martn
Texmelucan (6 mil 320), San Pedro Cholula (3 mil 596) y San Andrs
Cholula (5 mil 16). Curiosamente, es la ciudad de Puebla la que con-
centra la mayor cantidad de productores rurales en el conjunto de los
municipios conurbados (7 mil 219); lo que de alguna manera constata
el grado de heterogeneidad presente al interior de la capital del estado.
La importancia que asume la actividad agrcola y pecuaria en los
municipios ubicados a la periferia de la capital del estado, queda de
manifiesto cuando se analiza el porcentaje de la poblacin que se ocupa
en actividades primarias. En algunos municipios, como Tlaltenango y
Ocoyucan, ste alcanza el 40% de la poblacin ocupada. Otros mues-
tran una estructura sectorial ms diversificada, aunque dependiente de
las actividades primarias; es el caso de Coronango, Cuautinchn, Hue-
jotzingo y Juan C. Bonilla, en donde alrededor del 20% de la poblacin
se ocupa en actividades primarias. En los municipios que forman parte
de la conurbacin directa, se aprecia con claridad el repliegue del sec-
tor primario frente al resto de los sectores: San Andrs Cholula (12%),
San Pedro Cholula (7%) y San Martn Texmelucan (11%). Finalmente
estn aquellos en donde ocupacionalmente la agricultura est en franco
proceso de desaparicin: Xoxtla (3%), Amozoc (2%) y Cuautlancingo
donde apenas el 0.8% de la poblacin se ocupa en actividades relacio-
nadas con el sector primario.
Otro dato que pone en evidencia la importancia de la agricultura
campesina en el rea conurbada, as como el relevante papel que des-
empea en la reproduccin familiar, es la proporcin de tierra que se
destina al cultivo de maz. De las poco ms de 54 mil hectreas que se
siembran cada ao, ms del 80% se ocupan para la produccin de este
grano bsico, principalmente con fines de autoconsumo.
Con base en el anlisis de los criterios previamente sealados se
puede afirmar que la ruralidad, ms all de sus manifestaciones cultura-
les e identitarias, sigue estando presente en el rea conurbada de Puebla,
en mayor o menor medida, como un modo de vida sustentado en una
forma particular de ocupar el territorio: la que se deriva de su carcter
agrcola y campesino.
A modo de conclusin
Buena parte del discurso oficial que se decanta por la inevitable mo-
dernizacin lase urbanizacin de los espacios rurales perifricos, se
erige sobre la nocin de un campesinado tradicional ausente. El anlisis

del proceso de conformacin de la periferia poblana, deja claro que ms
que ausente, el sector campesino y sus prcticas productivas y sociales,
han permanecido ocultas o invisibles a los ojos de polticos y planifi-
cadores.
Pese al carcter primordialmente rural de los municipios conurba-
dos a la capital, la actividad agrcola y pecuaria de la regin, fue un
elemento ausente en los planes y polticas de reestructuracin territorial
instrumentadas a partir de la segunda mitad del siglo XX. La superfi-
cie agrcola, cuando ms, fue considerada nicamente en su papel de
reserva territorial, destinada a satisfacer la demanda generada por la
expansin de los sectores industrial e inmobiliario.
La apuesta por la descentralizacin y relocalizacin de industrias en
los municipios conurbados a la capital, no ha generado los beneficios
proyectados.
En trminos econmicos, Puebla pas de ser la tercera economa
del pas en la dcada de los sesenta, a ocupar actualmente el lugar n-
mero 10 por su aportacin al PIB nacional y el nmero 26 en lo que a
PIB per cpita se refiere. Todo ello pese a los incentivos fiscales y legales
otorgados al sector industrial a lo largo de este periodo.
En trminos sociales, el fracaso de la va industrial como palanca
del desarrollo regional, result en una paulatina pauperizacin de la po-
blacin asentada en la periferia. De acuerdo con cifras de la Conapo
(2010), el 72.6% de las localidades que forman parte del rea conur-
bada, estn catalogadas como de alta y muy alta marginacin, lo
que significa que la cercana con la ciudad no mejor en modo alguno
sus condiciones de vida. Al respecto, llama la atencin que el 63% de
las localidades catalogadas como de alta marginacin pertenezcan al
municipio de Puebla, el cual ocupa el lugar 2 mil 380, de los 2 mil 457
municipios del pas, en lo que a grado de marginacin se refiere. Como
contraparte, ocho municipios que por su dinmica econmica y social
podran ser considerados como rurales Coronango, Cuautlancingo,
Juan C. Bonilla, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula, San Martn
Texmelucan, San Miguel Xoxtla, Tlaltenango no registran grados de
marginacin catalogados como muy altos. Todo ello evidencia que
los procesos tpicos del mundo urbano no implican necesariamente
una mejora en las condiciones de vida de los pobladores locales(Prez,
2005). Incluso podra afirmarse que en muchos casos, ha sido la incor-
poracin subordinada al sistema urbano, y la consiguiente desarticula-
cin de las economas locales vinculadas a la produccin agrcola, uno

de los factores que ms ha contribuido a su empobrecimiento.
No debe resultar extrao que en el espacio fragmentado y disperso
que caracteriza a la periferia, en el que predominan fuertes desigualda-
des sociales, las lgicas urbanas y rurales se confronten de manera co-
tidiana, generando conflictos. Los movimientos de resistencia que han
surgido en las ltimas dcadas en los municipios conurbados a la ciudad
Puebla son ejemplo de ello. Dichos movimientos tienen un fuerte com-
ponente rural, no slo porque quienes los encabezan se adscriben a un
modo de vida campesino, sino porque adems, reivindican una forma
particular de ocupar el territorio, as como de acceder y hacer uso de sus
recursos. Ms all de sus causas coyunturales, dichos movimientos ser
comprendidos en el contexto del paulatino deterioro del sector prima-
rio en Mxico y de la exclusin de los pequeos agricultores minifun-
distas bajo las directrices del modelo neoliberal actual. Tambin como
resultado del predominio de una visin que identifica a lo rural con lo
tradicional y lo atrasado, y a lo urbano con lo dinmico y lo moderno.
Resulta una paradoja que pese a que en la zona conurbada de la
ciudad de Puebla e incluso, en la propia capital la ruralidad consti-
tuya uno de los rasgos ms marcados, las polticas de ordenamiento
territorial sigan contemplando a los espacios intersticiales como reserva
territorial para el asentamiento de industrias y el crecimiento urbano.
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano
2011-2017 seala que debido a las tendencias de urbanizacin actual,
se requerir de 5 mil 380 hectreas ms de reserva territorial para el
desarrollo habitacional en los 14 municipios que concentran ms del
50% del total de la poblacin estatal, entre ellos, los municipios conur-
banos de Cuautlancingo, San Martn Texmelucan, Amozoc, San Andrs
Cholula y San Pedro Cholula. Ya se habla, incluso, de la creacin de una
nueva reserva al sur de la ciudad con este fin (SSAOT, 2012).
Sin una adecuada planeacin que vincule a la ciudad con su mbito
agrario inmediato, la expansin urbana de la capital del estado de Puebla
seguir marginando a los habitantes rurales de la periferia, limitando las
posibilidades de un desarrollo incluyente.
El triunfo de lo urbano sobre lo rural, es un escenario poco deseable
en el que todos pierden y unos pocos ganan. Pierde el campesino al que
se le despoja de sus recursos y sus medios de vida. Pierde el habitante de
la periferia inmediata, que si bien ve incrementada la oferta de oportu-
nidades y empleo, se ve obligado a asumir los costos sociales y ambien-
tales del crecimiento urbano. Pierde tambin el habitante de la ciudad,

que aunque no vive del campo, depende de los productos, recursos y
servicios ambientales que en l se generan.
Ante el deterioro acelerado que sufren actualmente los espacios co-
nurbados a consecuencia del intenso, y a menudo descontrolado pro-
ceso de urbanizacin, se requiere la instrumentacin de polticas que
busquen establecer relaciones equilibradas entre la ciudad y su entorno
rural inmediato, favoreciendo las interacciones recprocas o sinrgicas
entre ambos escenarios. Ello supone, entre otros aspectos, revalorar la
agricultura que se lleva a cabo en la periferia de las ciudades, generando
condiciones para su desarrollo y reconociendo sus contribuciones eco-
nmicas, ambientales y sociales a la rehabilitacin de dichos espacios.
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El Proyecto Integral Morelos: nuevo
conflicto socioambiental y nuevos sujetos
en la regin del volcn Popocatpetl
Alejandra Lpez Garca,
Carlos Alberto Tovar Gonzlez,29
Selene Sarah Santamara Soriano30
1. Resumen
Desde finales del siglo pasado existe la pretensin de establecer un
gasoducto desde el estado de Tlaxcala, atravesando Puebla y hasta el
oriente de Morelos, a travs de municipios campesinos y suburbanos,
y de la zona de peligro del volcn Popocatpetl. Pero ha sido de 2011
a la fecha actual que la Federacin ha impulsado decisivamente este
megaproyecto, encabezado por la Comisin Federal de Electricidad a
nombre de empresas extranjeras beneficiarias del negocio de transpor-
tacin de gas natural y el cobro por la generacin de energa elctrica
limpia. La manera en que este proyecto ha sido instrumentado por
el sector energtico del Poder Ejecutivo Federal entre las comunidades
campesinas de la zona, as como las distintas versiones de resistencias
y alianzas de los pueblos organizados, que constituye la emergencia de
sujetos sociales, colectivos, histricos, es la materia de la ponencia que
se presenta. En particular, se pretende revisar la situacin de los muni-
cipios poblanos situados geogrficamente en el centro de la regin en
disputa, as como las crticas que el Centro Universitario para la Preven-
cin de Desastres Regionales de la BUAP ha expresado a este proyecto,
empleando las categoras de riesgo, vulnerabilidad, uso de suelo, con-
flicto socioambiental, sujeto.
29. Investigadores, Centro Universitario para la Prevencin de Desastres

Regionales CUPREDER BUAP, alejandra.lopez@correo.buap.mx y carto-
var73@gmail.com
30. Estudiante, Colegio de Antropologa Social BUAP, sel_2605@hotmail.
com
[181]
2. Composicin de lugar
1994 es un ao que marc la vida comunitaria en la historia contempo-
rnea de Nealtican, uno de los pueblos afectados por el gasoducto Mo-
relos, al oriente del volcn Popocatpetl en el estado de Puebla. Hubo
dos sucesos importantes en ese ao, el primero, un enfrentamiento de
la poblacin con el gobierno del estado de Puebla por el Proyecto
Angelpolis (o Proyecto Nealtican); el segundo, el incremento de la
actividad volcnica del Popocatpetl.
A finales del ao 1992 y principios del ao 1993, se comenz a
murmurar que el gobierno se quera llevar el agua a Puebla31. La prin-
cipal preocupacin era que si se permita la extraccin, los pozos de
riego existentes se secaran; la actividad econmica ms importante de
la poblacin de ese momento sufrira un golpe fuerte; por lo tanto, no
se poda permitir al gobierno que se llevara el agua, sin importar los
beneficios que el gobierno ofreciera a cambio.
La fractura poltica heredada desde los aos 7032 influy para que
las diferentes organizaciones polticas presentes en ese momento en
el pueblo no se pusieran de acuerdo, y los representantes del PRD y
CROM, cada cual por su lado, pactaran negociaciones con el gobier-
no del estado de Puebla, pese a que en asambleas se haba decidido
no hacerlo. Es por eso que se decidi hacer una gran manifestacin33
para el 4 de mayo frente al Palacio de Gobierno, en la ciudad de Pue-
bla, para mostrar el descontento e impedir el Proyecto Nealtican. Ese
da, en la ciudad de Puebla, a la altura del Paseo Bravo, los habitantes
de Nealtican fueron recibidos violentamente con granaderos y gas lacri-
31. Se trataba de la excavacin de 15 pozos de agua para la ciudad de Puebla,

con un flujo de 500 L. por segundo.
32. La herencia que dej el cardenismo sobre la organizacin poltica que sen-
t las bases del Partido Revolucionario Institucional, en Nealtican se extendi
hasta finales de la dcada de los 80, con dos grupos sindicalistas muy fuertes
que tenan en sus manos las decisiones de gobernabilidad: la CROM (Con-
federacin Regional Obrera Mexicana) y la CNC (Confederacin Nacional
Campesina). Estos dos grupos polticos en choque solucionaron sus diferen-
cias con desapariciones o muertes repentinas, sin embargo, en los aos 70 se
polariz por completo, hasta llegar al punto de que el gobierno estatal tomara
cartas en el asunto nombrando un representante interino.
33. En las asambleas asista casi todo el pueblo, se contaban alrededor de 7 mil
personas, y para la manifestacin se prepararon unas 5 mil.
mgeno. A medio da el saldo de la movilizacin era incierto, fue hasta

la noche que reunidos nuevamente en asamblea en la plaza de Nealti-
can, se supo que hubo muchos heridos y 23 encarcelados.
Los vecinos presos dieron al gobierno del estado una mejor posi-
cin para presionar a la comunidad; esto es recordado por Nealtican
como un chantaje pleno que condujo a una negociacin final forzada:
un convenio por 25 aos para la extraccin de agua de cinco pozos
nuevos. En el convenio se estipul que slo se perforaran cinco34, que
seran supervisados con constancia, y que si el nivel de agua bajara, la
extraccin se cancelara; tambin se estipul un compromiso del go-
bierno de reponer pozos de agua para el pueblo si es que alguno se
secaba; adems de obras como la pavimentacin de la carretera a Paso
de Corts, un bachillerato equipado, y un hospital regional equipado. Lo
entregado en realidad fue una embarrada de chapopote en la carrete-
ra, un pequeo centro de salud y tres aulas para el bachillerato. Nunca se
ha hecho revisin de los niveles de agua de los pozos, y a pesar de que
hay algunos que se secaron, nunca han sido repuestos por el gobierno.
El otro acontecimiento al que hacemos referencia dio inicio la ma-
ana del 21 de diciembre de 1994. Ese da, la gente que vive alrededor
de Don Goyo mir de forma diferente al coloso. Adems de ser parte
de un emblemtico paisaje, el dador de lluvias, de agua, el que cura, el
charro que aparece a caballo, o el viejito que llega pidiendo ddivas, ese
da les record a todos que no es cualquier montaa: es el Popoca-
tpetl, el cerro que humea, el volcn que est activo.
Aquella maana la gente no entenda lo que suceda, lo nublado del
panorama, el suelo grisceo o blancuzco pareca escena de alguna pel-
cula de fenmenos paranormales. Se hicieron especulaciones, hasta que
la radio y las noticias informaron: El Popo avent cenizas. Conforme
transcurri el da, se torn el nico tema de conversacin, pero para la
noche la cosa empeor, de la sorpresa a la paranoia, las sirenas de las
ambulancias, patrullas, soldados, el repicar de las campanas anunciaban
a gritos: Salgan, que el Popo va a explotar, tenemos que evacuar.
Despus de ese episodio, autoridades y expertos llegaron a los pueblos
34. En Nealtican slo se excavaron cinco pozos, pero la situacin implic que
el gobierno del estado buscara obtener agua de los pueblos vecinos: Tecua-
nipan, Papaxtla, Santa Mara Acuexcomac, Santa Isabel Cholula, entre otros.
Aunque estos apoyaban en un principio la lucha de Nealtican, Acuexcomac
negoci por voluntad propia la excavacin de tres pozos.
a ensear a ver de otra manera a la montaa. Organizaron a la pobla-

cin en talleres por manzana, en las escuelas y hasta en las iglesias para
entender que el Popo es un volcn activo, les presentaron los tipos de
erupciones que podran suceder, qu se deba hacer por si acaso35,
aprender sobre el semforo de alerta volcnica, los planes de contin-
gencia y las rutas de evacuacin. Y quienes no asistan a los talleres,
vean carteles, folletos, revistas, comerciales en tele y radio; sta fue la
constante durante ms de cuatro aos, despus, slo hubo informacin
oficial si la actividad del volcn aumentaba.
Ms all de que si toda la poblacin creyera que el volcn pudiera
hacer una erupcin que destruya todo, lo que qued claro en la me-
moria colectiva es que esas comunidades alrededor del volcn viven en
una zona de riesgo. A veces espectculo, a veces miedo, pero esta regin
necesita atenciones especiales por la presencia del volcn.
2.2 Nuevo conflicto socioambiental: el gasoducto Morelos

Dieciocho aos despus, en junio de 2012, personas ajenas a la co-
munidad, identificndose como ingenieros de la Comisin Federal de
Electricidad, llegaron a tocar las puertas de varios campesinos de la
comunidad de Nealtican, pidiendo que los dueos de terrenos agrcolas
firmaran unos papeles para dar permiso para que pase un gasoducto en
su terreno. La nica explicacin: se trataba de un proyecto de gobierno
para instalar una tubera que llevar gas natural desde Tlaxcala hasta
Morelos.
Los visitantes de la CFE generaron un conflicto social dentro de
Nealtican, primero, porque llegaron con engaos afirmando que todos
los afectados en la poblacin estaban de acuerdo con el proyecto y ha-
ban firmado las anuencias de paso, lo cual era falso. Segundo, porque
los funcionarios negaron informacin clara y precisa. Los campesinos
temieron que se tratara de un robo o un despojo de sus tierras y una im-
posicin como el proyecto en el que se expropi el agua de Nealtican.
Vieron el gasoducto como un peligro a futuro, que la tubera pudiera
explotar como pas con el oleoducto del vecino municipio de San Mar-
35. En ese tiempo empez a trabajar en esa zona del volcn Popocatpetl el
Centro Universitario para la Prevencin de Desastres Regionales de la BUAP.
Con otros actores institucionales, encabez el principal esfuerzo de planea-
cin para la atencin de una posible emergencia provocada por la actividad
eruptiva del Popo.
tn Texmelucan, Puebla en diciembre de 2010. En general, pensar en

una tubera de gas en una poblacin que vive al pie del volcn Popoca-
tpetl, que est activo, era una locura.
Para hacer frente a la incertidumbre, se busc apoyo de especialistas
en materia de riesgo que dieran informacin y su punto de vista respec-
to al proyecto36, y se organizaron asambleas. Se nombr al Comit de
Ciudadanos de Nealtican en Defensa de la Vida, el Territorio y el Agua
integrado por 14 personas, con la misin de representar los intereses
de la comunidad ante las autoridades, informar a la poblacin37 y formar
alianzas con otros pueblos tambin en oposicin al paso del gasoducto.
En las actas de asamblea que adems fueron respaldadas por las firmas
del Ayuntamiento se plasm el rotundo rechazo. Se giraron oficios
al gobierno del estado y a la CFE manifestando esta voluntad, que las
autoridades no respondieron. Y el comit comenz a participar con el
Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra y el Agua Morelos Puebla
Tlaxcala, integrado por gente de las poblaciones que tenan en comn
su preocupacin y rechazo al Proyecto Integral Morelos.38 Del estado
de Puebla participaban San Lucas Tulcingo, San Juan Amecac, algunos
ejidos de Atlixco, Nealtican, Calpan, Atzala y Zacatepec.
Con el cambio de autoridades municipales, el conflicto social creci.
El nuevo alcalde hizo equipo con las autoridades estatales y funciona-
rios de la CFE para presionar al Comit y a los dueos de terrenos a
negociar a base de amenazas. Mientras, la construccin del gasoducto
avanzaba a pasos agigantados en el sur de Puebla y se agudizaban los
rumores de que meteran a la crcel a los lderes de las movilizaciones.
Los rumores se acabaron: el da 6 de abril de 2014 comenz la per-
secucin a los lderes opositores al gasoducto, fue aprehendida la co-
misariada ejidal de Xonacayucan, Enedina Rosas; al da siguiente, Juan
Carlos Flores, vocero del Frente de Pueblos y el 8 de abril a Abraham
Cordero, lder del Colectivo Los de Abajo, aliado estratgico del Frente
36. Quienes atendieron la solicitud fueron los investigadores del CUPRE-

DER-BUAP.
37. Haba poca asistencia de la poblacin a las asambleas, unas 400 personas,
apenas el 5% de la poblacin votante, casi todos pertenecientes a las socieda-
des de pozos agrcolas.
38. Se trata de un proyecto complejo que incluye un gasoducto, una termoe-
lctrica de ciclo combinado y un acueducto, como se explicar ms adelante.
de Pueblos.39 Avelino Vzquez, comisariado de los bienes comunales

de San Juan Amecac, tuvo que huir; fue agredida su familia y la del Dr.
Ricardo Prez Avils, investigador de la BUAP, cuyo trabajo acadmico
lo vincul con el Frente de Pueblos. En Nealtican se presenta que este
problema sera como el del agua, quiz peor, las heridas por lo ocurrido
en el 94 se hicieron presentes, los nimos decayeron. A pesar de esto,
quienes tomaron conciencia de la dimensin del problema que genera-
ra la instalacin de un gasoducto en esta zona, decidieron continuar.
Slo que, esta vez, se tenan que cambiar las estrategias.
3. Vulnerabilidad y construccin del riesgo. Proyecto Integral Morelos

Un desastre no es un momento que deba confundirse con la emer-
gencia; es un proceso social que tiene lugar a lo largo del tiempo y en
el espacio; es un proceso pleno de historicidad. En el caso que aqu se
expone, el proceso de desastre se compone del hacer de quienes en sus
territorios buscan el mejor modo de reproducir la vida, y de quienes
pretenden decidir desde fuera acerca de esos mismos territorios.
Gustavo Wilches-Chaux expresa que el desastre es producto de la
convergencia de riesgo y vulnerabilidad, en un lugar y momento deter-
minados. Este mismo autor plantea que riesgo es cualquier fenmeno
de origen natural o humano que signifique un cambio en el medio am-
biente que ocupa una comunidad determinada, que sea vulnerable a ese
fenmeno. Se distingue del concepto amenaza, en tanto sta es la
probabilidad de ocurrencia de un riesgo frente a cualquier sistema vul-
nerable. La vulnerabilidad, sigue diciendo este autor, es la incapacidad
de una comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los efectos de
un determinado cambio en su medio ambiente (1993:17-23).
Wilches-Chaux profundiz en la misma obra sobre el concepto de
vulnerabilidad para definirla como global, es decir, entendindola en s
misma como un sistema dinmico que surge como consecuencia de la
interaccin de una serie de factores y caractersticas internas y externas
que convergen en una comunidad en particular. Para fines de anlisis,
propone que es posible descomponer la vulnerabilidad global en distin-
tas vulnerabilidades, cada una de las cuales compondra un ngulo en
particular, relacionado con los otros. Seran identificables, de acuerdo
39. Este colectivo reivindica adems su negativa a la construccin de una au-

topista por sus tierras, en un trazo muy similar al que se plantea en los docu-
mentos del PIM.
con este razonamiento, vulnerabilidad natural, fsica, econmica, social,

poltica, institucional, tcnica.40 Piers Blaikie y otros buscan evitar una
falsa separacin entre los desastres y el sistema social, mediante un mar-
co conceptual para esta relacin al que llaman modelo de acceso:
Se concentra en la forma como surgen la condiciones inseguras en

relacin con los procesos econmicos y polticos que asignan acti-
vos, ingresos y otros recursos en una sociedad. Pero tambin nos
permite integrar la naturaleza en la explicacin de los impactos de
las amenazas, porque podemos incluir la propia naturaleza, incluso
sus extremos, en las operaciones de los procesos sociales. En resu-
men, podemos mostrar cmo los sistemas crean las condiciones en
las cuales las amenazas tienen un impacto diferencial sobre diversas
sociales y diferentes grupos dentro de la sociedad. [] Acceso im-
plica la posibilidad de un individuo, familia, grupo, clase o comuni-
dad de usar recursos que se requieren directamente para asegurar la
subsistencia. El acceso a esos recursos siempre se basa en relacio-
nes econmicas y sociales, que incluyen generalmente las relaciones
sociales de produccin, gnero, etnicidad, estatus y edad. [] El
acceso puede tener dimensiones tanto espaciales como poltico-eco-
nmicas. (Blaikie et.al, 1996:75-78)
Encontramos que este marco conceptual contribuye a recuperar

las relaciones sociales de produccin dentro del modo de produccin
capitalista para comprender con ellas la vulnerabilidad, procurando evi-
tar un sesgo que ignore la historicidad de la misma e invisibilice a los
sujetos que realizan esas relaciones sociales. En efecto, decimos que
el anlisis de la vulnerabilidad implica el reconocimiento de los suje-
tos o actores sociales que estn en esta dinmica, de los conflictos que
protagonizan y, a fin de cuentas, de los riesgos que son socialmente
construidos (y espacializados) en medio de estas contradicciones y des-
igualdades. Georgina Caldern apunta que:
La geografa social ha aportado al estudio de los desastres, la dis-

cusin en trminos de que los desastres no son el resultado de la
actuacin de los fenmenos naturales. Tambin, desde la propuesta
40. El CUPREDER ha propuesto, para el anlisis de la vulnerabilidad especfi-

ca en la regin del volcn Popocatpetl, considerarla como integral.
terica de la produccin del espacio, se ha analizado cmo se ha

llevado a cabo la apropiacin y transformacin de la base material a
travs del trabajo, el cual dirige la finalidad y, como resultado, geo-
grafiza las relaciones sociales al producir un espacio especfico y
que, en trminos del modo de produccin capitalista, ha sido y ser
necesariamente desigual. (Caldern, 2011:2)
Segn Virginia Garca Acosta (2005), Federick Cuny en 1983 ya

planteaba la idea de que los desastres no son slo un problema no re-
suelto del desarrollo, sino que precisamente los modelos sociales y
econmicos adoptados han producido riesgos de desastre.
[] La creciente evidencia, derivada de estudios de caso, de que mu-

chos de los desastres tradicionalmente atribuidos a causas naturales
eran generados, en buena parte, por prcticas humanas relaciona-
das con la degradacin ambiental, el crecimiento demogrfico y los
procesos de urbanizacin, todos stos vinculados en gran medida
con el incremento de las desigualdades socioeconmicas a escala
local, regional, nacional y, desde luego, internacional [] llevaron
a la necesidad de conceptualizar las probabilidades de exposicin a
la ocurrencia de desastres de grupos sociales caracterizados por una
elevada vulnerabilidad. (Garca Acosta, 2005:16)
A contracorriente de la tendencia a naturalizar los fenmenos de

desastre, prevaleciente en la investigacin al respecto, una mirada crtica
permite comprender en cambio los desastres como un proceso histri-
co, y hallar en las relaciones sociales de produccin y de reproduccin
la ocurrencia de la vulnerabilidad. La acumulacin de vulnerabilidades
arrojada por el modelo de desarrollo prevaleciente, implica necesaria-
mente el reconocimiento de los riesgos como socialmente construidos,
resultado de procesos socioambientales conflictivos, desiguales y exclu-
yentes, protagonizados por sujetos sociales que inciden o buscan incidir
en ellos. Es de esta manera que encontramos los conflictos socioam-
bientales y los procesos de construccin de riesgo, como aproximacio-
nes conceptuales coincidentes, que nos permiten seguir afirmando la
historicidad de esos mismos procesos.
En la experiencia que se narra en este trabajo, vemos emerger y
configurarse sujetos sociales histricos inmersos en la conflictividad so-
cioambiental que se relata relacionada tanto con el Proyecto Nealtican
como con el Proyecto Integral Morelos. Estos sujetos son participantes

en los procesos de acumulacin de vulnerabilidades, en los esfuerzos
de incidir sobre esas mismas, y por lo tanto, vemos riesgos que estn
siendo construidos y de-construidos en estos mismos procesos. La con-
dicin de actividad del volcn Popocatpetl, es decir, en trminos de
anlisis de desastre, la amenaza eruptiva, es relevante en tanto que ha
motivado la modelacin de un territorio administrativo (POERE) bajo
el imperativo de reconocer esta situacin geofsica insoslayable. Es rele-
vante, tambin, porque la actividad del Popo y el riesgo que representa
en s mismo ha sido motivo de la elaboracin de distintos discursos
respecto a esto mismo, lo que Macas Medrano ha llamado la disputa
por el riesgo en el volcn Popocatpetl (Macas, 2005).
Mapa 1. Proyecto Integral Morelos.

Trazo y emplazamiento del gasoducto, la termoelctrica y el acueducto.
Las lneas moradas representan el trazo que CFE gestion en campo para conseguir el
paso del gasoducto, diferente del trazo oficial declarado en la MIA. Con estrellas se seala
a las poblaciones situadas a menos de 1 km del trazo oficial. UGARE: Unidad de Gestin
Ambiental y por Riesgo Eruptivo. Proceso geomtico: CUPREDER BUAP, con informa-
cin del PIM, Programa de Ordenamiento Ecolgico y por Riesgo Eruptivo POERE, de
diversas organizaciones comunitarias y Mapa de Peligros del Popocatpetl
Mapa 2. Proyecto Integral Morelos.

Detalle del trazo y emplazamiento del gasoducto en la
regin del municipio de Nealtican y alrededores.
Los asteriscos de color verde y rosa representan puntos en los que se constat el trabajo
real de instalacin del gasoducto. Proceso geomtico: CUPREDER BUAP, con infor-
macin del PIM, POERE, y trabajo de campo del Comit de Nealtican en Defensa de la
Tierra, el Agua y la Vida.
3.1 Proyecto Integral Morelos. Aspectos formales de la construccin

del riesgo y de la emergencia de un nuevo conflicto socioambiental.
Lo que hoy se conoce con el nombre de Proyecto Integral Mo-
relos (PIM), es el conjunto de dos proyectos, uno de ellos de trans-
porte de gas natural (proyecto SGTNM-Gasoducto Morelos, clave
21PU2011G0009), y el otro de generacin de energa elctrica (pro-
yecto 264 CC Centro, clave 17MO2011E0001) mediante una central
de ciclo combinado enfriada con aguas negras de una planta de trata-
miento de Cuautla transportadas por un acueducto de 12 km; despus
de ser usadas, las aguas tratadas irn a la barranca Tezontitln. Nueve
municipios tlaxcaltecas, diez poblanos y cinco morelenses; 23 en total.
Son 158+478 km de tubera en este trayecto que empieza en Tlaxco,
Tlaxcala, en el punto de interconexin del gasoducto Cempoala-Santa
Ana de Pemex Gas y Petroqumica Bsica, de 30 pulgadas de dime-
tro, enterrados a un promedio de 1.20 m de profundidad, que van a
transportar 9 millones 546 mil 743 m3 de gas diariamente, rumbo a la
termoelctrica de Huexca, Yecapixtla, Morelos. En la termoelctrica se
planea la combustin diaria de 2 millones 970 mil m3 diarios.
El Proyecto se plante desde hace 17 aos como la solucin al proble-
ma de la insuficiencia de energa para la expansin industrial y urbana de la
zona de Morelos, Puebla y Tlaxcala. En 1999, la Comisin Reguladora de
Energa emiti la Resolucin por la que se determin la zona geogrfica
Puebla-Tlaxcala para fines de distribucin de gas natural en 15 municipios
de Puebla y 10 de Tlaxcala (CRE, RES/133/99); en 2010, el gobierno del
estado de Morelos y la Secretara de Energa a travs de la misma Comi-
sin determinaron una zona geogrfica de distribucin de gas natural en
ocho municipios de ese estado. La Consejera Jurdica del Ejecutivo fede-
ral comunic a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria que las zonas
geogrficas de distribucin de gas natural no requieren manifestacin de
impacto regulatorio (CRE, RES/079/2010). En el mismo documento de
resolucin se ofrecen datos de probable demanda y destinatarios de la
distribucin de gas natural en regiones de Puebla, adems de Morelos, y se
presume la concordancia con programas de ordenacin de la zona conur-
bada intermunicipal, as como la consideracin de la Zona Metropolitana
de Cuernavaca. Es as que el Proyecto Integral Morelos es la instrumenta-
cin de la demanda determinada parcialmente por el sector representado
por la Secretara de Energa para la transportacin y distribucin de gas
natural, con fines de abrir mercados para la venta de este hidrocarburo y
de la energa elctrica generada por las dos termoelctricas de ciclo com-
binado, y establecer en el mediano y largo plazo polos de desarrollo indus-

trial en la regin continua de Tlaxcala, Puebla y Morelos, y prolongar as
los corredores de conurbacin de los sistemas metropolitanos respectivos.
Los proyectos 264 CC Centro y STGNM-Gasoducto Morelos han
hecho a un lado la amenaza volcnica y el riesgo que representa. Todas
las justificaciones oficiales y extraoficiales dadas por el personal de la
CFE y las constructoras reflejan la incomprensin del fenmeno erup-
tivo, e incluso errores obvios en los documentos tcnicos que compo-
nen el Estudio de Riesgo del proyecto Gasoducto (ERA, 2011). Pode-
mos afirmar que el Mapa de Peligros del Volcn Popocatpetl ha sido
malinterpretado y subestimado41, de manera que en el ERA y en la Ma-
nifestacin de Impacto Ambiental del proyecto STGNM-Gasoducto
apenas se refieren al peligro eruptivo como un asunto de mera distancia
al crter, y en la MIA del proyecto 264 CC Centro, si bien se refieren a
que la geologa y geomorfologa de los sitios elegidos son resultado del
vulcanismo histrico, no consideran este factor para nada en la estima-
cin del riesgo. Con todas estas imprecisiones sin resolver, CFE se ha
lanzado a construir la obra de la termoelctrica y el gasoducto.
El trazo final del gasoducto es desconocido.42 En el mapa 1 se ilustra
la disparidad entre el trazo declarado en la MIA, el trazo que CFE pro-
cur gestionar, y los puntos en donde est siendo construido.43 En cual-
41. Investigadores del Instituto de Geofsica de la UNAM y del Centro Na-

cional de Prevencin se han dirigido en al menos tres ocasiones, por escrito,
a los funcionarios de Secretara de Economa y de la Comisin Reguladora
de Energa, que han solicitado la opinin tardamente, ya una vez autori-
zada e iniciada la obra de los cientficos que en este pas ms saben de la
actividad eruptiva del Popocatpetl. Los investigadores han sealado errores,
manipulacin de la informacin del Mapa de Peligros del Popocatpetl y se ha
advertido que la obra se construye en zona de alto riesgo por flujos de lodo
que pueden ocurrir an en ausencia de la actividad eruptiva reciente; los in-
vestigadores de la UNAM incluso advirtieron que no es prudente minimizar
los peligros que del volcn pudieran emanar.
42. La opacidad respecto a la instrumentacin del PIM ha sido una constan-
te. CFE no ha brindado informacin cuando se le ha requerido. El IFAI ha
debido emitir una resolucin obligatoria al respecto, que CFE no ha acatado
cabalmente hasta la fecha.
43. Si bien hay modificaciones al MIA aprobadas por la Semarnat que pueden
amparar estos cambios, en cualquier caso, la dificultad por obtener la infor-
macin representa irregularidades en cuanto a la transparencia debida para la
quier caso, atraviesa vas de comunicacin consideradas por el gobierno

del estado de Puebla y Proteccin Civil como Rutas de Evacuacin.44 En
los documentos del PIM (MIA del gasoducto y de la termoelctrica y
acueducto) en sus apartados de puntos de riesgo y escenarios de riesgo,
no hacen mencin a la articulacin o siquiera revisin de los programas
de manejo de emergencias frente a un aumento de la actividad eruptiva
del Popocatpetl.45
Contradicciones con el Programa de Ordenamiento Ecolgico de la
Regin del Volcn Popocatpetl y su Zona de Influencia en el Estado
de Puebla (POERE). El rasgo ms grave a nuestro juicio del PIM, que
no se encuentra en ambas MIA ni haba sido expresado claramente
en pblico hasta fechas muy recientes, es la pretensin de crear polos
de desarrollo a partir del gas y de la generacin de energa elctrica
en zonas de riesgo eruptivo. Un examen del volumen de gas natural
que ser transportado y consumido diariamente arroja un diferencial
de 6 millones 576 mil 742 m3 por da, mismo que es de esperarse que
ser comercializado en el trayecto del gasoducto, lo que confirma desde
nuestro punto de vista la intencin de animar polos de desarrollo de alta
densidad en una zona de peligro eruptivo.
El POERE es el instrumento del poltica ambiental para la regin
basado en la legislacin vigente (Ley General de Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente, LGEEPA) con la finalidad de inducir el uso
de suelo para preservar los bienes ambientales que provee la regin de
influencia del Popocatpetl y enfrentar la amenaza eruptiva con polti-
cas ambientales adecuadas en cada una de las Unidades de Gestin Am-
biental que lo componen. El POERE fue una decisin de la Federacin
construccin de esta obra.

44. Son 10 rutas que permitirn la evacuacin de localidades asentadas en las
zonas de riesgo mayor, moderado y menor, mismas que debern ser llevadas a
los refugios temporales ubicados en San Martn Texmelucan, Cholula, Izcar
de Matamoros y la ciudad de Puebla en caso de un incremento en la actividad
eruptiva.
45 En el documento titulado Plan de Emergencia y Evacuacin por Cer-
cana al Volcn Popocatpetl elaborado por la empresa contratista Bonatti
a cargo de la construccin del gasoducto, se copia simplemente el Plan
de Preparativos para la Emergencia del estado de Mxico, entidad en la que
no se est construyendo nada relacionado con ninguno de los dos proyectos
examinados.
(Semarnat, Parque Izta-Popo) y los estados de Morelos, Puebla y Esta-

do de Mxico.46 Este programa est vigente y cualquier modificacin
debe observar el mismo procedimiento de consulta y validacin que se
llev a cabo antes de su promulgacin como decreto.
En el apartado de Prospectiva del decreto del POERE estado de
Puebla, la problemtica identificada como Urbanizacin incontrolada
se describe:
La mancha urbana es una cada vez ms seria amenaza para el bos-

que. El caso ms ilustrativo para la zona est en Ixtapaluca, Estado
de Mxico, donde grandes grupos habitacionales (quiz 40 mil apar-
tamentos y casas apionadas) llegan ya a los lmites de los bosques,
a 2,400 msnm. Pero en municipios poblanos comienza a ocurrir
lo mismo; tal es el caso de Atlixco, donde el cabildo aprob un
Programa de Desarrollo Municipal que impulsa la urbanizacin en
direccin del volcn. (POERE 2005:228)
Respecto a la problemtica identificada como Zonas de recarga

acufera y contaminacin del agua, el POERE indica:
Empieza a ser el del agua un problema muy grave [] Muchos ma-

nantiales, pozos y escurrimientos disminuyen da a da su aforo, tanto
por sobredemanda como por mengua de las condiciones de recarga.
[Se propone] Proteger las zonas de recarga y establecer lineamientos
precisos e inviolables para conservarlas, restaurarlas o, incluso, habili-
tarlas. En este terreno, observar la condicin del bosque e impedir la
impermeabilizacin de zonas de recarga por efecto de la realizacin de
obras civiles. (POERE 2005:228-229)
Respecto a la problemtica identificada como Mitigacin del riesgo

a desastre eruptivo, en el mismo instrumento de planeacin territorial
se indica:
46. La BUAP a travs del Cupreder fue encargada tcnica del proceso de
ordenamiento modalidad regional, en todas sus fases, entre los aos 2001 y
2007. Cada entidad federativa public su decreto de Ordenamiento Regional
en distintas fechas. Slo el POERE de Puebla fue publicado con el rigor que
el Cupreder como consultor entreg, en el Peridico Oficial del Estado, el 28
enero de 2005.
Regular estrictamente el uso del suelo para evitar que crezca la

densidad de poblacin en un radio ms o menos de 30 kilmetros,
siendo ms estricta esta medida mientras ms cerca se encuentre la
poblacin de los sitios de mayor peligro. (POERE 2005:229)
La instalacin del gasoducto viola el POERE, porque establece con-

diciones de riesgo para la poblacin ya existente que son adicionales
al peligro eruptivo, y sobre todo incentiva la expansin de la mancha
urbana y el exponencial aumento de la presin sobre bienes ambientales
como el agua y el suelo, bienes que son actualmente el sustento tanto
del modo de vida campesino de las comunidades de la regin, como
de las poblaciones de los grandes valles de Puebla, Cuautla, Mxico. La
operacin del PIM cerrara el cinturn de metropolizacin e industriali-
zacin en torno al volcn Popocatpetl, el segundo ms grande del pas
y el ms poblado, sin duda, del continente.
El PIM, su diseo y proyectada puesta en operacin rene todas las
caractersticas de proceso especfico de construccin de un riesgo. En
tanto que se trata de la disputa por la tierra y, en un futuro, por el agua,
es, asimismo, un conflicto socioambiental en marcha, que se entrecruza
histricamente con aqul representado por el Proyecto Nealtican. Los
intereses que favorece la puesta en operacin del PIM atienden a la
insercin de una amplia regin aledaa al volcn Popocatpetl en el
mercado internacional de gas natural, con el argumento de hacer crecer
la industrializacin ah. Esta decisin de los responsables de la poltica
energtica del pas gesta un conflicto entre los usos de suelo ya exis-
tentes descritos con formalidad tcnica en el POERE y los modos
de reproduccin social locales que esos usos representan, y otros usos
relacionados con otros sectores econmicos que en este momento no
tienen presencia significativa en la regin.
A la poltica ambiental federal plasmada en un instrumento legal
previsto por la Constitucin, la LGEEPA y las leyes de las entidades
federativas implicadas, se contrapone una planeacin territorial con-
tradictoria y oscura, que hace prevalecer un nico inters sectorial, el
energtico y eventualmente el industrial y el de urbanizacin por so-
bre otros, de manera antidemocrtica. Podemos conceptualizar todo lo
anterior como una acumulacin y empeoramiento de vulnerabilidades
institucionales, que estn protagonizando sujetos tambin instituciona-
les en contradiccin con otros. Desde el mundo acadmico se han em-
plazado crticas severas a este proceso de construccin de riesgos, de
manera pblica. Es, sin embargo, en la configuracin de los sujetos so-

ciales organizados de manera colectiva, en las comunidades de la zona
afectada por el trazo, en donde vemos la experiencia ms interesante
de incidencia en las condiciones de vulnerabilidad, en la bsqueda de
disminuirla en un proceso que llamamos de de-construccin del riesgo.
4. Sujetos emergentes por el camino de la legalidad

Desde el momento de la detenciones de opositores al PIM en abril de
2014, el Comit de Ciudadanos de Nealtican en Defensa de la Vida, el
Territorio y el Agua se vio en la necesidad de replantearse los cmo y
hacia dnde de su lucha. La primera tarea fue protegerse de las apre-
hensiones; para ello busc la asesora legal del Centro de Derechos
Humanos Joel Arriaga Navarro. Una vez que se consigui cierta cla-
ridad acerca de la situacin jurdica de algunos de los representantes
del Comit ms visibles para el gobierno estatal, el ncleo de trabajo
de este Comit comenz a revisar cmo proseguir defendindose del
gasoducto. Lo principal fue combatir el desnimo: la idea de que no es
posible ganarle al gobierno se extendi como una mancha entre los
vecinos de la comunidad. Lo siguiente fue pensar muy bien, a partir de
la experiencia de los aos anteriores, qu va queran seguir. Nealtican
no quera volver a tener gente presa, ni tampoco vea til la estrate-
gia de confrontarse directo con las autoridades estatales y federales en
manifestaciones o cierres carreteros. Sobre todo, la preocupacin de
quienes tenan responsabilidades dentro del Comit era cmo restaurar
la confianza de sus vecinos y atajar la creciente polarizacin que ame-
nazaba con fracturar su comunidad desde dentro, porque a esas alturas,
el fantasma del recuerdo de los lderes que se venden pesaba mucho.
El Comit empez a planear un trabajo que tena como prioridad
dirigirse hacia su propia comunidad, para cumplir un objetivo que aos
antes, durante el conflicto del agua, no se haban siquiera planteado:
conseguir informacin suficiente, completa, confiable, acerca del PIM,
y darla a conocer a todos sus vecinos. Acompaados del Centro Joel
Arriaga, tomaron una importante decisin que tambin contrasta al
movimiento de estos das con el de hace veinte aos: recurrir a la lucha
en los tribunales. As lo plantearon a la comunidad completa, en asam-
bleas celebradas en el zcalo del pueblo en la que se inform lo que
implicaba transitar por ese camino, hasta entonces no practicado. Estas
dos grandes tareas conseguir y compartir informacin sobre el PIM y
demandar legalmente a las autoridades responsables y a los construc-
tores de la obra vertebraron una agenda de trabajo que empez a dar

coherencia al quehacer del Comit. Los integrantes del mismo pudieron
identificar tareas concretas y disear planes inmediatos. El resultado
directo de esto fue que el resto de la poblacin empez a advertir que el
Comit trabajaba con formalidad, en correspondencia con una agenda
que todos podan conocer, y que la informacin relacionada con las dos
grandes tareas flua bien, por canales suficientes hasta ese momento.
En cuanto a la opcin de recurrir a la va legal como estrategia para
rechazar el gasoducto Morelos y el PIM en general, los testimonios de
los integrantes del Comit son muy sugerentes. En general, su reflexin
colectiva gir en torno a lo siguiente: el gasoducto es ilegal; ms all de
si tcnicamente est bien o mal planteado. Quienes lo impulsan (CFE,
SE) y las empresas que se vern beneficiadas con su manejo (Bonatti,
Elecnor, Eneags y Abengoa) estn rompiendo muchas leyes, desde la
Constitucin hasta leyes sectoriales relacionadas con la proteccin ci-
vil, los derechos humanos y el respeto a la propiedad de la tierra. De
esta manera, los vecinos de Nealtican junto con sus asesores legales
decidieron reclamar que la ley sea cumplida y respetada; en ese sentido,
hicieron una apuesta por el reconocimiento de la legalidad y la institu-
cionalidad. Varias voces en la comunidad mostraron desconfianza: el
gobierno es el primero que rompe las leyes, esto no va a funcionar, no
nos van a hacer caso. Pero, la conclusin colectiva fue: hemos inten-
tado otras vas y esta no; no perdemos nada con arriesgarnos y probar.
En la lucha del pueblo de Nealtican por el respeto a la legalidad, algo
ha cambiado en la balanza de la relacin con las autoridades tanto lo-
cales como estatales y federales. Nealtican y su comit han conseguido
una suspensin provisional contra la obra; sin ser un amparo colectivo
en su forma, lo es en cuanto a que el pueblo le reconoce legitimidad a
la persona que lo firm y al Comit que la respalda. En su rescate de
la legalidad, el Comit practica para s mismo el respeto a las leyes; esa
prctica, de manera muy interesante, les ha empoderado de cara a las
autoridades, empezando por el presidente municipal, a quien se trata
con respeto, pero se le hace saber que en tanto que incumple con sus ta-
reas de mandatario estipuladas en las leyes, en esa misma medida va per-
diendo legitimidad ante su pueblo. Hoy en da, el presidente municipal
de Nealtican ha tenido que abandonar la estrategia de difamar mediante
volantes sin firma al Comit de Nealtican, pues se ha visto requerido
por la va legal para dejar de hacerlo, accin que se vuelve legtima por
el respeto que se ha ganado el Comit.
En la relacin con autoridades de todo tipo, en mesas de dilogo

a las que han conseguido citarlas, se advierte una simbolizacin de los
espacios que representa esa nueva dignidad y autoconfianza. Cuando
en noviembre de 2014 aceptaron un encuentro con CFE, determinaron
colectivamente que sera en la plaza pblica de Nealtican, en un espacio
sin estrados, todos al mismo nivel, y con una orden del da en la que la
iniciativa de los temas a tratar fue resultado de talleres en los que, por
cierto, participaron sus vecinos de los pueblos de Acuexcomac, Zacate-
pec, Calpan, Atzala, Tecuanipan, Papaxtla, todos ellos tambin afecta-
dos por el gasoducto en sus tierras. Al encuentro citaron ellos mismos
a representantes de la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Ind-
genas, a investigadores de diferentes procedencias con quienes traba-
jaron en los talleres previamente, adems de CFE. Slo los represen-
tantes de la paraestatal no llegaron; lejos de considerar esto un fracaso,
la celebracin de la reunin dej el sabor de boca a los organizadores de
los pueblos de que la CFE no es seria, no se atreve a debatir su proyecto,
pero adems, de que los sujetos organizados ya la han superado, porque
ya saben ms del proyecto que los propios responsables, por lo que no
les piden nada: slo les exigen que cumplan la ley. Ellos, el Comit de
Ciudadanos de Nealtican en Defensa del Agua, la Tierra y la Vida, no
hablan de resistencia, no quieren adoptar ese discurso por el momento,
porque dicen que resistir es como ver al monstruo desde abajo:
y nosotros, pues noms vindolo como hormiguitas, a ver qu ha-

cemos. Cuando sacamos las mquinas del terreno de N., nos asumi-
mos no como hormiguitas, sino como iguales a todos, porque eso
dice la Constitucin, que todos somos iguales, somos personas de
igual valor, y ellos (los constructores del gasoducto) son los delin-
cuentes. (Entrevista, abril de 2015)
El rescate de la dignidad les ha permitido, hasta ahora, superar el

golpe que ha significado que algunos de sus vecinos hayan aceptado ce-
der el paso al gasoducto a cambio de fuertes sumas de dinero. Est ger-
minando una conciencia de que, a pesar de que CFE consiga construir
el tramo que hace falta, todava no habr ganado, porque la paraestatal
lo sigue haciendo quebrantando la ley. El Comit va dndose cuenta
de que se trata, la suya, de una lucha de largo plazo donde no se trata
solamente de resistir a la imposicin de mega proyectos, sino de la
posibilidad de incidir en las polticas pblicas de su territorio.
5. Sobre el proceso geomtico

El proceso de elaboracin del material cartogrfico que aqu se presenta
signific tambin un esfuerzo de dilogo de saberes entre los grupos or-
ganizados que rechazan el PIM en Puebla, Tlaxcala y Morelos, y el equi-
po tcnico del Cupreder BUAP. Asimismo, fue procurado el ensamble
de la organizacin que estaba disponible para obtener un producto car-
togrfico que permitiera empezar a entender los impactos acumulables
del PIM en la regin Tlaxcala-Izta-Popo. Por eso conviene indicar la
metodologa seguida.
El INEGI elabora capas temticas en varias escalas con el fin de
identificar a diferentes niveles de detalle las caractersticas del territorio
nacional, para este anlisis, la escala es 1:50,000.47
Se utiliz la informacin de 15 cartas topogrficas de los estados de
Mxico, Morelos, Puebla y Tlaxcala; los archivos que integran el mapa
base fueron: Curvas de nivel para la generacin del modelo digital de
elevacin, Marco geoestadistico municipal, Censo de poblacin y vi-
vienda 2010, zonas urbanas e hidrologa superficial; cada una de estas
capas temticas contiene informacin como los nombres de las locali-
dades, las principales obras de infraestructura hechas por el hombre; la
representacin del relieve; los rasgos hidrogrficos ms representativos
como son: ros, arroyos, presas y lagunas.
La informacin cartogrfica digital que se ha obtenido para con-
formar este mapa se ha adecuado en primera instancia al sistema de
coordenadas geogrficas WGS84, con el fin de estandarizar la informa-
cin con las dems, posteriormente se hace la proyeccin cartogrfica
transversa de Mercator UTM con el fin de representar y poder medir
sobre una escala grfica en unidades mtricas.
Las capas de informacin de los peligros volcnicos aqu mostrados
han sido tomados directamente de la pgina web del Centro Nacio-
nal de Prevencin de Desastres.48 Las capas de informacin usadas en
formato shp son las siguientes: reas de peligro por flujo de material
47. La cartografa bsica para la elaboracin del mapa que aqu presentamos
es tomada de la informacin de su pgina web del INEG cuya direccin es la
siguiente:
(http://www3.inegi.org.mx/sistemas/biblioteca/detalle2.aspx?c=2031&up-
c=0&s=geo&tg=999&f=2&cl=0&pf=prod&ef=0&ct=206000000)
48. http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php/biblioteca/cate-
gory/16-popocatepetl
volcnico (mayor, moderado y menor), reas de peligro por flujos de

lodo e inundaciones (mayor, moderado y menor), flujos de lahares de
40 millones de m, flujos piroclsticos de 50 millones de m y volcanes
activos, la textura y color de cada uno de los peligros que se muestran
en el mapa han sido muy similares a los que aparecen en la impresin
del mapa de peligros volcnicos del volcn Popocatpetl elaborado por
el Instituto de Geofsica de la UNAM.
Se consideraron los crculos concntricos de 7, 13, 20 y 30 km con
respecto al crter del volcn de acuerdo con el Programa de Ordena-
miento Ecolgico y por Riesgo Eruptivo del territorio del volcn Popo-
catpetl y su Zona de Influencia del Estado de Puebla.
Las Unidades de Gestin Ambiental y por Riesgo Eruptivo (UGA-
RE) son tomadas del mismo documento del Ordenamiento Ecolgico
del volcn Popocatpetl, por considerar de suma importancia la infor-
macin contenida en cada unidad, desde la poltica ambiental, los usos
de suelo predominantes, compatibles, incompatibles y condicionados
hasta llegar a los lineamientos ecolgicos aplicables.
Para el trazo del gasoducto fue tomada la informacin obtenida del
proyecto STGNM-Gasoducto Morelos, de la tabla I-2 con el ttulo de
Trayectoria del proyecto STGNM-Gasoducto Morelos (coordenadas
UTM, distancia entre puntos de inflexin y longitud acumulada) to-
mando los puntos de las coordenadas geogrficas en UTM, posterior-
mente se convirtieron en poli lneas para construir el trazo lineal con el
fin de obtener la longitud total del gasoducto.
Se marca un bfer de 500 metros por lado del gasoducto con el
propsito de identificar el nmero de localidades que estn expuestas
en ese sector de acuerdo con el Censo de poblacin y vivienda 2010 de
INEGI.
El 11 de junio de 2013, en un taller impulsado por el Frente de
Pueblos en Defensa de la Tierra, el Agua y la Vida y celebrado en las
oficinas de Cupreder, representantes de nueve comunidades de Tlax-
cala, Puebla y Morelos sealaron el trazo que la obra del gasoducto
estaba siguiendo en sus comunidades. En un ejercicio sobre la imagen
de satlite provista por Google Earth, identificaron sus predios y los
de sus vecinos, por donde les constaba que CFE estaba haciendo la
obra o bien haba marcado los puntos por donde pretenda pasar. En
algunos casos haba permisos ya gestionados; en otros, se trataba de
negociaciones an inconclusas. Este ejercicio permiti obtener puntos
de coordenadas para hacer los primeros contrastes entre la informacin
disponible de los MIA con la realidad del trazo del gasoducto. De este
taller se desprenden los trazos que estn representados en morado, en
los mapas que presentamos.
El 15 y 16 de septiembre de 2014, el Comit de Nealtican, con apoyo
tcnico del Cupreder, se dio a la tarea de georreferenciar los puntos en
los que la CFE estaba haciendo la obra en los linderos de este municipio
con el de Tecuanipan. Esta fue una ms de las acciones del Comit por
procurar informacin para socializar en su comunidad y con sus vecinos.
De aqu se desprenden los puntos representados en verde, en el mapa 2.
Apuntes para concluir

Tratndose de analizar cmo el esfuerzo de organizacin de los pueblos
afectados por el gasoducto Morelos, agrupados en Nealtican y algunas
comunidades vecinas en torno al Comit de Ciudadanos en Defensa de
la Vida, el Territorio y el Agua, incide en las condiciones de vulnerabili-
dad y juega tambin un papel en la de-construccin del riesgo a desastre
que implica el PIM, nos interesa rescatar el papel fundamental e indis-
pensable de la constitucin, emergencia o resurgimiento de sujetos con
prcticas o acciones colectivas de reconstitucin identitaria, toma de de-
cisiones democrticas, reconocimiento de su historia reciente, decisin
y puesta en prctica de alianzas con otros sujetos-actores institucionales.
En dnde est la incidencia de Nealtican, su Comit y sus vecinos
de las otras comunidades, en la de-construccin de riesgo inherente al
PIM? En la realizacin de sus relaciones sociales de produccin y re-
produccin. Esta reconstitucin de sujetos con nuevas prcticas colec-
tivas, habra que preguntarse, qu reglas est cambiando, qu lenguajes
recientes y antiguos estn conviviendo, y qu lgicas conviven o chocan
hoy en da en el mbito de la experiencia. La comunidad reinventa estra-
tegias de reproduccin, conserva formas culturales identitarias respal-
dadas por otras novedosas y en apariencia totalmente ajenas.
Si Nealtican, como comunidad, tiende a ser ms compleja, en tr-
minos de lo que plantea Alberto Melucci hablando de actores, y esa
complejidad puede ser representada en las acciones de su Comit como
sujeto, procurar comprender este proceso particular puede ayudarnos
a traer a un plano de abordaje metodolgico los cmos de la de-cons-
truccin social del riesgo, en la que el sujeto comunitario, colectivo, es el
protagonista: incide en sus propias condiciones de vulnerabilidad, con
los recursos y herramientas a su alcance.
Mientras tanto, la incidencia en la construccin del riesgo que pue-
den desplegar otros sujetos tales como las instituciones de investiga-

cin, tiene su espacio de accin en el mbito de la produccin de co-
nocimiento especializado. La vulnerabilidad relacionada con el riesgo
en construccin aqu relatado el conflicto socioambiental en proceso
dentro de este territorio no tiene tanto que ver con la ausencia de
conocimiento que permita advertir acerca del riesgo, sino con la im-
posicin de un modelo de desarrollo regional; es aqu donde entra el
necesario anlisis que revele la lgica de acumulacin capitalista por
desposesin relacionada con la construccin de riesgos.
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Comisin Federal de Electricidad e Instituto Nacional de Investi-
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travs del estudio de la zona de riesgo volcnico del Popocatpetl correspondiente al
estado de Puebla y lineamientos para su mitigacin. SIZA-Conacyt. Indito.
DOF, 19 de agosto de 1999, Comisin Reguladora de Energa, Re-
solucin por la que se determin la zona geogrfica Puebla-Tlaxcala para fines de
distribucin de gas natural.
DOF, 27 de abril de 2010, Secretara de Energa, Resolucin por la que
la Comisin Reguladora de Energa determina la Zona Geogrfica de Morelos para
fines de distribucin de gas natural.
Instituto de Geofsica UNAM/Cenapred (1995). Mapa de Peligros
del volcn Popocatpetl.
Nota tcnica Segob/Coordinacin General de Proteccin Civil, Ce-
napred. 5/9/11.
Oficio Hoo-D-G/1025/2012. Cenapred al Ing. Eugenio Laris, Di-
rector de Proyectos de Inversin Financiada de CFE.
Peridico Oficial del estado de Puebla, 28 de enero de 2005, Progra-
ma de Ordenamiento Ecolgico y por riesgo eruptivo de la regin del volcn Popoca-
tpetl y su zona de influencia del Estado de Puebla.
Contratiemposy persistencias rurales, con introduccin
deSergio Corts Snchez, se termin de imprimir
en el mes de diciembre de 2016 en los talleres
de Solar, Calle 2 No.21 Col. San Pedro de los Pinos,
Del. Benito Jurez, 03800, Ciudad de Mxico, (+52-55) 5515-1657.
El tiraje fue de 500 ejemplares

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