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Un estudio de 2013 sobre Loreto demostr que tan solo con relacin a recursos naturales y
ambiente existan 36 planes y/o estrategias de desarrollo vigentes para esa regin de los que 16
eran regionales. A eso haba que sumar 10 documentos de lineamientos de poltica con impacto
en esa regin. Considerando los lineamientos de poltica, planes y estrategias de otros sectores
como educacin, salud, seguridad pblica, etc., existan entonces no menos de 150 planes
vigentes. Loreto no debe ser la regin ms prolfica en planes pero aun considerando la mitad
de los enumerados, en el Per pueden existir ms de un millar de documentos de planificacin
regional a diferentes escalas.
A eso hay que sumar los documentos de planeamiento sectoriales nacionales que son por lo
menos uno por cada direccin general, sin mencionar los que son ms especficos. Por
ejemplo, en el sector Agrario existe, como es obvio, una poltica agraria nacional y un plan
de desarrollo agrario pero asimismo hay un plan para la prevencin de desastres y otros
para la palma aceitera, el caf y el cacao o para la ganadera y otro para los
camlidos. Tambin hay, evidentemente, poltica y plan para el desarrollo forestal y asimismo
un plan para la reforestacin y por all va. Lo mismo ocurre en Transportes donde adems de
los documentos bsicos de praxis existen planes vial, ferroviario, aeronutico, hidroviario,
portuario y de telecomunicacin, entre otros. Son pues docenas de planes en cada sector que se
desdoblan en planes equivalentes regionales y en algunos casos locales.
Es eso necesario? Pues s y no. Si los planes sectoriales y regionales estuvieran bien amarrados
con el plan nacional y si los planes subsectoriales y subregionales estuviesen igualmente
concordados con los primeros y entre ellos, ese gran nmero de planes debidamente ordenados
brindara los detalles y ajustes que permitiran la ejecucin del plan, sin perder el rumbo
sealado originalmente. Aunque sin duda no se requeriran tantos planes, el resultado sera una
orquesta bien afinada que producira el resultado armnico que se espera. Pero, si como es el
caso, cada plan est desligado de los dems o, peor, los contradice, el resultado es una cacofona
espantosa que, como se constata en la prctica, slo genera malgasto de recursos pblicos y
enormes perjuicios futuros a la nacin. Valga mencionar, como ejemplo entre centenas, las
docenas de millones de dlares que malgast Loreto para hacer estudios de una ferrova
claramente innecesaria entre Yurimaguas e Iquitos, paralela a la Hidrova Yurimaguas-
Iquitos y a una carretera en plena construccin, cuando el plan ferroviario nacional haba
priorizado una ferrova internacional que entrando por Pucallpa ira hasta Bayvar.
El mayor defecto de los planes, como sealado, es que no llevan en cuenta lo previsto en el
escaln de planeamiento superior ni en los que estn a su lado y que sern afectados. Pero
cmo podran los planes sectoriales nacionales o los regionales llevar en cuenta el escaln
nacional de planeamiento si este, en realidad, no existe? En efecto, sin disminuir la importancia
ni la validad del esfuerzo desarrollado a duras penas por el pequeo y relegado CEPLAN, debe
reconocerse que se ha quedado en el diagnstico, en las generalidades conceptuales y en la
generacin de metodologas de planeamiento estratgico. Sus productos son serios y correctos
pero, francamente, lo que propone el Plan Bicentenario puede aplicarse a prcticamente
cualquier pas del mundo. En el mejor de los casos se trata de buenos propsitos. No es un
plan pues no dice concretamente cmo se lograrn esos propsitos ni ordena las acciones
necesarias por prioridades claras. El plan de desarrollo nacional an est esperando ser
hecho.
Tampoco existe una visin del futuro que se desea para la Costa, para la Sierra o para la Selva.
Existe una multitud de visiones empujadas por diferentes grupos de actores, como por ejemplo
el llamado Plan Sierra, cada una de ellas en conflicto ms o menos abierto con las dems.
Tambin hay planes ms focalizados, como el Plan Huallaga o el Plan para el VRAEM, pero
no hay ningn plan realmente consensuado para cada una de las tres grandes regiones naturales
que tienen mucho en comn, ni tampoco para las macrorregiones, que agrupan
departamentos (ahora mal llamados de regiones), que son interdependientes y que deben
dialogar para decidir su futuro.
El sector Transporte, o un gobierno regional, no puede por decisin unilateral afectar acuerdos
internacionales suscritos por el pas en relacin a cambio climtico, abriendo carreteras a
diestra y siniestra y provocando deforestacin masiva. Tampoco pueden hacerse caminos sin
conocer la opinin de Agricultura que se supone sabe dnde conviene desarrollar actividades
agropecuarias o madereras y si las tierras estn debidamente tituladas o de Ambiente que cuida
de las reas protegidas o de Energa y Minas o del Ministerio de Cultura y as sucesivamente.
O sea, el sector Transportes o una regin no deben poder decidir por s solos dnde, por dnde
o cundo hacer una obra vial. Eso es una decisin de un nivel superior que involucra otros
sectores y regiones y que debe ser consensuada, es decir planificada. El ejemplo dado en
relacin a transportes se repite en cada sector de la administracin pblica.
Hay, en medio de tantos planes, algunos que vistos aisladamente estn bastante bien hechos.
Pero la mayor parte no sirve para nada excepto para cumplir un ritual, tal como ocurre con los
obligatorios planes de gobierno de los candidatos a la presidencia. Copian los diagnsticos de
otros textos, con errores incluidos y luego simplemente dicen lo que les da la gana, sin mayor
anlisis ni consulta. Olvidan que planificar implica priorizar y ordenar, haciendo primero lo
que debe ser previo. La mayora de planes carecen de cronogramas, presupuestos y de
mecanismos de monitoreo y control o evaluacin. Esos planes son, en general, colecciones de
ideas de obras que supuestamente son reclamos populares o, simplemente que son del agrado
de los que ordenan hacer o de aquellos que hacen el plan.
Pero, con demasiada frecuencia los planes reflejan apenas el oportunismo de los gobiernos en
relacin con el sector privado, que es un importante responsable la falta de planificacin estatal.
La planificacin estatal es frecuentemente guiada por intereses privados bsicamente
extractivistas. Todos los ejemplos de obras mal planeadas citados en esta nota son, en
esencia, auspiciados por intereses privados, sean empresas nacionales o internacionales.
Por eso es que los planes, bien hechos o mal hechos, son alterados a capricho de cada
nuevo gobierno y hasta al gusto de las prioridades o intereses de cada nuevo ministro y,
por cierto, de cada nuevo gobernador en las mal llamadas regiones. Nadie les recuerda que
esos planes en teora tienen una cierta vigencia y modalidades de verificacin y alteracin y
que si stas se hacen pueden implicar modificaciones en otros planes.
Se dice que el SNIP evita que el caos sea mayor. Es verdad que sin SNIP la situacin sera
peor, pero ese mecanismo no cumple a cabalidad su mandato y apenas analiza la viabilidad
econmica individual de los proyectos que cada uno de los mltiples planes propone. En teora
tambin considera otros factores, incluida la viabilidad ambiental y social de la propuesta, pero
ni sus propios funcionarios dan crdito a eso y reconocen que eso no pasa de un barniz. El
SNIP alega descansar en el planeamiento que genera los proyectos que se le someten, pero
como explicado, este es de psima calidad o es simplemente fantasioso.
Por eso, aunque en apariencia los proyectos aprobados tendran viabilidad econmica, en
realidad muchos no la tienen por el simple hecho de que faltan otras inversiones e
intervenciones conexas que le daran esa viabilidad y que ni siquiera son consideradas o que
no son aprobadas por el SNIP. El ejemplo de la carretera Interocenica Sur es ilustrativo de
este hecho pues esta debi ir acompaada de inversiones en asentamientos rurales, asistencia
tcnica y servicios pblicos. Nada de eso ocurri y por ese motivo esa carretera que cost dos
veces y medio ms caro que lo planeado apenas sirvi para expandir la minera y la extraccin
maderera ilegales as como para dar nuevas oportunidades al narcotrfico y al contrabando.
Peor, ha sido tajantemente demostrado que ella ha sido una obra sin viabilidad econmica, que
fue fundamentada en el transporte de soya brasilea para embarcarlo en los puertos de la Costa,
lo que nunca ocurri. Lo mismo ha sido demostrado anticipadamente para el propuesto trecho
de la Interocenica Central entre Cruzeiro do Sul y Pucallpa.
Lo que sucede es que al mismo tiempo que el diablicamente complejo SNIP se dedica a
torturar los proyectos sin perdonar los pequeos y que, por eso, ha creado un monumental
represamiento de los mismos, pierde el tiempo evaluando inclusive proyectos de cooperacin
financiera internacional, es decir casi donaciones solicitadas por el Per. Y, asimismo, deja
pasar sin revisin los proyectos realmente grandes, esos que son fruto de acuerdos entre
gobiernos, como aparentemente fue el caso de la mencionada Interocenica Sur o a muchos de
los que ataen cuestiones de energa, entre otras.
Y, para concluir, en un pas dominado por la informalidad, o sea en un pas donde poco se
cumplen las leyes, parece utpico esperar que se cumplan los planes. Y, de hecho, en buena
hora que los tantsimos planes mal hechos no se cumplen a cabalidad pues de hacerlo la
situacin del Per podra ser peor de lo que es. El autor es consciente de que si la Constitucin
fuera realmente aplicadas existira de hecho un cierto plan, expresado en un cierto orden. Pero
las leyes, como los planes, no son siempre coherentes con los propsitos de la Constitucin y
mucho menos con las dems leyes. La discordancia entre leyes es casi tan grande como la que
existe entre los planes. Es decir que hay mucho que hacer para dar un sentido comn al
desarrollo. El autor se atreve a decir que sin una imagen objetivo y la consideracin de los
medios para alcanzarla es casi imposible hacer leyes que promuevan el desarrollo. Es decir, el
plan es primero.
HASTA CUNDO?
No se propone reconstruir el viejo INP o crear un ministerio, aunque no cabe descartar esas
opciones, pero si es indispensable que el nuevo gobierno haga algo definitivo con relacin al
planeamiento del futuro de la nacin. Puede juntar y potenciar lo que existe, como el CEPLAN,
el SNIP y el Acuerdo Nacional pero lo ms importante es que le otorgue al mecanismo que se
cree la autoridad suficiente para que, realmente, pueda conducir el desarrollo nacional por un
camino consensuado claro, bien delineado y demarcado.
En estos meses las organizaciones suelen pasar por su proceso de planeamiento estratgico.
Las empresas que se proclaman ms exigentes lo hacen al mayor detalle posible, enumerando
cada iniciativa, su costo y su flujo de caja. De la forma tradicional, este proceso va en contra
de dos grandes principios de la innovacin:
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Para destacar en el mundo innovador debemos cambiar nuestra forma de trabajar y el rol del
nuestros lderes. Debemos pasar de quien tiene todo bajo control a quien inspira, compromete
y da libertad para crear. Los objetivos son necesarios, por supuesto, pero debemos entregar
visin, lineamientos y valores. Debemos contratar colaboradores confiables que trabajen con
nosotros y no para nosotros. Debemos cambiar el plan por la solucin y reducir los ciclos
anuales a ciclos de semanales.
Tal y como se aplica, un plan estratgico tradicional representa una barrera para la agilidad y
la innovacin. Y dado que esta es la nica manera de crecer e incluso de sobrevivir en un
mundo dominado por la tecnologa, est destinado a perecer.
Alexandra Ames: El plan estratgico que necesitamos en el Per
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Los planes estratgicos son documentos importantes para una organizacin, pblica o privada,
pues permiten trazar las metas con claridad y disear las acciones que van a asegurar su
cumplimiento. Pero, qu tan tiles son para asegurar el xito de una organizacin? Eso
depende de qu tan bien est hecho el plan.
Uno de los grandes problemas que existe sobre este punto es que se ve al plan como un fin en
s mismo y no como un medio o como una herramienta que gua el accionar. Los planes no van
a asegurar, por s solos, el xito de una organizacin. La planificacin debe ser acogida como
un hbito permanente dentro de los gerentes pblicos.
Un buen plan estratgico debe asegurar el camino de su implementacin y, para ello, hay que
asegurar la conexin entre planificadores y operadores. La estructura de la organizacin debe
ser tomada en cuenta tambin. De nada sirve trazarse metas excelentes si la organizacin no
est diseada para cumplirlas. Se debe apuntar a la reforma institucional para que las estrategias
fluyan en el da a da. Pensar as es tener una visin integral. Peter Senge, experto en gestin
de organizaciones de MIT, sostiene que la visin de un sistema integrado es ms importante
que el desempeo de las partes individuales. Hay que sincronizar el desempeo de cada uno de
los componentes y alinearlos a la visin general.
Esto, a nivel de las polticas pblicas, es mucho ms complejo, pues estas necesitan soluciones
multidisciplinarias y multisectoriales, por lo que la coordinacin entre todos los sectores es
vital. Si la desarticulacin entre las unidades orgnicas dentro de un ministerio es un problema
real, imagnese el reto que implica operativizar la estrategia pas, a nivel horizontal
(coordinacin entre instituciones del Gobierno Nacional) y vertical (alinear estrategia nacional
con los niveles regional y local).
Una cocina Surge a quien me traiga un plan de gobierno que asuma este desafo!
Ceplan: Solo cuatro ministerios cuentan con sus planes estratgicos con miras al 2021
Domingo, 03 de enero del 2016
ECONOMA
18:15
A lo largo del 2015, el Ceplan ha realizado talleres con el objetivo de sensibilizar y capacitar a
los funcionarios de los sectores sobre la importancia de realizar planeamiento estratgico con
un enfoque prospectivo.
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A lo largo del 2015, el Ceplan ha realizado talleres con el objetivo de sensibilizar y capacitar a
los funcionarios de los sectores sobre la importancia de realizar planeamiento estratgico con
un enfoque prospectivo, en el marco de la asesora y asistencia tcnica a los ministerios.
El PESEM es un documento que presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de
los objetivos establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), su tiempo de
vigencia es por un periodo de cinco aos.
Asimismo, contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del
sector, los objetivos estratgicos sectoriales, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la
relacin de proyectos de inversin pblica de impacto sectorial.