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DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
ENTRE A CAIXA-PRETA E O
PROJETO POLTICO *
Sergio Boisier
Resumo
112
H
motivos de ordem macro e de ordem micro para EM BUSCA DO
ESQUIVO
que haja, em cada pas, um interesse muito srio DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
tanto do ponto de vista intelectual quanto ENTRE A CAIXA-
poltico no desenvolvimento territorial, entendido PRETA E O
PROJETO POLTICO
no seu sentido lato.
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PLANEJAMENTO E mesmo tempo, uma parte deste se torna obsoleta e deixa de
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 ter utilidade sob o ponto de vista explicativo e normativo.
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EM BUSCA DO
1 Uma Nova Epistemologia Regional ESQUIVO
DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
1.1 Novos Cenrios e Novos Conceitos para o ENTRE A CAIXA-
PRETA E O
Desenvolvimento Regional PROJETO POLTICO
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PLANEJAMENTO E competitividade. Ocupar o espao da modernidade significa
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 vender produtos e/ou servios com um elevado contedo de
progresso tcnico, algo que costuma ser medido por meio da
proporo de valor agregado no preo final. Ocupar o espao
da competitividade significa vender produtos e/ou servios
com capacidade para aumentar, sistematicamente, a prpria
participao de mercado em segmentos produtivos e/ou de
servios tambm em expanso.
FIGURA 1
Novos Cenrios
Abertura externa
CONTEXTUAL
Abertura interna
Configurao
ESTRATGICO
Gesto
Estado nacional
POLTICO
Governo regional
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todos os pases, os quais produzem, tambm, direta ou EM BUSCA DO
ESQUIVO
indiretamente, ambientes descentralizadores. Sob o ttulo DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
genrico de transformao do Estado, coexistem duas ENTRE A CAIXA-
necessidades contemporneas: a necessidade de modificar PRETA E O
PROJETO POLTICO
o Estado enquanto rgo regulador do regime de
acumulao (visto que a prpria RC&T a transformadora do
regime de acumulao) e a necessidade de transferir poder a
diversos organismos da sociedade civil, a fim de materializar
a aposta poltica em favor da sociedade civil, caracterstica
da atual modalidade da democracia latino-americana. O
conceito quase indefinvel de sociedade civil foi objeto de
recente anlise cuidadosa, orientada por John Hall (1995).
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PLANEJAMENTO E macroeconmicas. Isso, em si, configura uma situao
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 original.
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1.2 Em Torno da Configurao EM BUSCA DO
ESQUIVO
DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
Ainda que no se possa responder, de modo taxativo, s ENTRE A CAIXA-
perguntas acima, ao menos ser possvel indicar certas PRETA E O
PROJETO POLTICO
caractersticas que deveriam estar presentes em qualquer
configurao territorial vencedora. Para maximizar as
possibilidades de vencer no jogo da competio
internacional, preciso ser veloz; a velocidade
indispensvel para se aproveitar oportunidades, para se
entrar e sair rapidamente de acordos e de redes. Tambm
uma condio para se maximizar as possibilidades de triunfo,
a qualidade da flexibilidade, ou seja, a capacidade de
oferecer uma ampla gama de respostas aos requisitos do
contexto. A flexibilidade diz respeito tanto possibilidade de
resposta em escalas diferentes, quanto possibilidade de
resposta em estruturas diferentes. A maleabilidade parece
ser, igualmente, uma qualidade-chave para se lograr xito;
trata-se da capacidade de moldar a prpria estrutura aos
interstcios do meio ou s formas mutantes do ambiente.
FIGURA 2
Novo Cenrio Contextual
Microeletrnica
Nova ordem
internacional
Revoluo C&T
Reforma Estado
Demandas da
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PLANEJAMENTO E sociedade civil
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996
Privatizao
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de vitria no jogo internacional. A preferncia atual por um EM BUSCA DO
ESQUIVO
tamanho pequeno deve equilibrar-se com outras DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
caractersticas e deve submeter-se a critrios prticos. Isso ENTRE A CAIXA-
leva a fixar a ateno na diviso poltico-administrativa PRETA E O
PROJETO POLTICO
tradicional, a qual, no caso do Chile, corresponde a
provncias histricas (na Colmbia, corresponderia aos
departamentos; no Brasil, aos estados).
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PLANEJAMENTO E flexibilidade que deve acompanhar nossa atual percepo do
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 conceito de regio. 4
FIGURA 3
Novo Cenrio Estratgico
Regies pivotais
Configurao regional Regies associativas
Regies virtuais
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EM BUSCA DO
Regies como quase-Estados ESQUIVO
DESENVOLVIMENT
Gesto regional O REGIONAL:
ENTRE A CAIXA-
Regies como quase-empresas PRETA E O
PROJETO POLTICO
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PLANEJAMENTO E forma de dominao, por sua sutileza, adquire contornos de
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 dominao ideolgica. 5
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os assuntos de politicologia e sociologia os de maior EM BUSCA DO
ESQUIVO
importncia na hora de se intervir a favor do DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
desenvolvimento. Essa proposio contrasta com as vises ENTRE A CAIXA-
economicistas do passado. PRETA E O
PROJETO POLTICO
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PLANEJAMENTO E b) que projetos desenvolver e como financi-los? A primeira
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 parte da pergunta relaciona-se com o desenvolvimento e a
manuteno de verdadeiros bancos de projetos, postos
disposio dos investidores potenciais e alinhados com o
perfil produtivo previamente identificado. O financiamento
precisa ser associado a uma moderna engenharia financeira,
que faa uso de toda a arquitetura institucional recentemente
desenvolvida, tal como leasing, sociedades de fiana
compartilhada, factoring, etc.;
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Seria ingnuo pensar que uma bem-sucedida superao dos EM BUSCA DO
ESQUIVO
novos desafios contextuais (por parte dos governos DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
regionais) dependesse apenas da atuao desse nvel de ENTRE A CAIXA-
governo. Parece sensato supor que a modernizao na PRETA E O
PROJETO POLTICO
gesto dos governos regionais deveria estar enquadrada
num processo similar do prprio Estado nacional.
O tema da modernizao do Estado j se tornou recorrente
no discurso poltico e acadmico de toda a Amrica Latina.
Entretanto, no deixam de surpreender, de um lado, o
enfoque reducionista (com certeza fortemente ideologizado)
de certas posies que tomam a modernizao como mera
reduo, e o enfoque simplista, de outro, em afirmaes que
consideram a modernizao do Estado como uma questo
puramente tecnocrtica, vinculada informatizao,
eficincia procedimental, administrao de pessoal, etc.
Certamente, um dos ngulos da modernizao,
freqentemente omitido apesar da crescente evidncia de
sua importncia, a modernizao do Estado sob o ponto de
vista territorial.
Para citar, novamente, como exemplo, o caso chileno, muitos
parecem dar por esgotado o tema apenas fazendo referncia
Lei Orgnica de Governo e Administrao Regional de
1993, a qual, sem dvida alguma, introduziu efetivamente um
forte elemento modernizador, ao criar a institucionalidade de
governo e de administrao regional, mas esta trata de uma
questo mais formal que real. Sabe-se, de sobejo, que h um
forte rasgo cultural nesse pas em apegar-se, quase que
exageradamente, letra da norma, alm de conceder um
crdito generalizado ao fato de que basta a lei para se
resolver um problema. No h a conscincia de que, mais
que de modernizao, necessita-se de modernidade.
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PLANEJAMENTO E QUADRO 1
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 Um Estado Moderno do Ponto de Vista Territorial
FIGURA 4
Novo Cenrio Poltico
Novas Funes
dos governos
130 regionais
EM BUSCA DO
ESQUIVO
Sinergia DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
ENTRE A CAIXA-
Animao social PRETA E O
PROJETO POLTICO
Informao
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PLANEJAMENTO E A concluso deve ser clara: se os novos governos regionais
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 desejam ser atores verdadeiramente relevantes, sob o ponto
de vista de um desenvolvimento racional de suas prprias
regies, devero inventar novas formas de governo que lhes
permitam ter acesso a recursos de diferente natureza, mas
de crescente importncia no desenvolvimento como, por
exemplo, recursos psicossociais.
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regional. Com efeito, medida que se intensifica a EM BUSCA DO
ESQUIVO
globalizao, aumenta a mobilidade espacial do capital, tanto DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
nacional quanto transnacional (principalmente este ltimo). ENTRE A CAIXA-
Uma proporo crescente dos investimentos alocados em PRETA E O
PROJETO POLTICO
qualquer regio tende a amparar-se em capital extra-
regional. Por isso, h a necessidade de se potencializar a
capacidade de negociao regional para se obter, primeiro, a
radicao do capital e, segundo, o melhor ajustamento
possvel dessa radicao com os delineamentos estratgicos
regionais.
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PLANEJAMENTO E impossveis decises de investimento estritamente neutras e
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 tcnicas 6 e que os critrios puramente econmicos de
avaliao premiam as localidades j desenvolvidas, em
virtude da presena de importantes economias externas.
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A segunda forma de esclarecer a funo de animao EM BUSCA DO
ESQUIVO
consiste no processo de recircular a informao de forma DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
estruturada, de modo a superar o entropismo, reduzir a ENTRE A CAIXA-
incerteza e facilitar que a tomada de decises do conjunto PRETA E O
PROJETO POLTICO
dos agentes regionais relevantes adquira um alto grau de
pertinncia com respeito ao projeto regional. 7
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ou o departamento del Valle na Colmbia, depende da EM BUSCA DO
ESQUIVO
existncia, da articulao e das condies de manejo de seis DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
elementos, que normalmente esto presentes em qualquer ENTRE A CAIXA-
territrio organizado. Esses elementos so: a) atores, b) PRETA E O
PROJETO POLTICO
instituies, c) cultura, d) procedimentos, e) recursos, e f)
entorno.
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FIGURA 5 EM BUSCA DO
ESQUIVO
Hexgono do Desenvolvimento Regional DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
[S. Boisier (1995)] ENTRE A CAIXA-
PRETA E O
PROJETO POLTICO
Cultura Entorno
Ind./Compet. Mercado
Solidariedade/Coop. Estado
Auto-referncia Rel. Internac.
Recursos Instituies
Materiais Caixa-Preta Inteligentes
Humanos Versus Virtuais
Psicossociais Projeto Poltico Velozes
Conhecimentos Flexveis
Atores Procedimentos
Individuais Gesto
Corporativos Administrao
Coletivos Informao
Ethos Modernidade
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PLANEJAMENTO E desenvolvimento e o papel das burguesias locais em
POLTICAS PBLICAS
N 13 - JUN. DE 1996 Monterrey, Guadalajara, Medelln e Cali.
Afora a mescla cultural presente num determinado territrio,
importa pesquisar a capacidade da cultura do lugar 10 para
produzir auto-referncia, ou seja, identificao da sociedade
com seu prprio territrio ou, dito de outro modo, a
capacidade dessa cultura para introduzir cdigos referenciais
nas mensagens de auto-identificao territorial. Que cdigos
ou que referenciais podem estar por trs de uma mensagem
do tipo yo soy valdiviano, no Chile? Quais as imagens que
do sentido mensagem transcrita ou mensagem yo soy
paisa, na Colmbia? Qual seu alcance territorial? Em
certos casos especficos como o de Valdivia no Chile, no
clara a diferena entre urbano e regional, na mensagem yo
soy valdiviano.
c) Recursos. So quatro as categorias de recursos que
interessam ao desenvolvimento. 11 Inicialmente, os
tradicionais recursos materiais (recursos naturais,
equipamento de infra-estrutura e recursos de capital); em
segundo lugar, os recursos humanos, no apenas em
quantidade, mas sobretudo em relao qualidade,
vinculao regional e contemporaneidade; em terceiro lugar,
os recursos psicossociais, que adquirem importncia cada
vez maior e so associados a questes como a
autoconfiana coletiva, a vontade coletiva, a perseverana, o
consenso, etc., visivelmente presentes em muitas
localidades; em quarto lugar, os recursos de conhecimento,
elemento fundamental para o desenvolvimento no sculo XXI
na sociedade do conhecimento, usando uma expresso de
Sakaiya (1994). Peter Drucker (1993) usa, tambm, o
conceito de sociedade do conhecimento, mas mais
cauteloso nem por isso menos firme ao fazer previses:
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Seria idiotice predizer, hoje, o surgimento da Sociedade do EM BUSCA DO
ESQUIVO
Conhecimento, do mesmo modo que teria sido prematuro DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
vaticinar, em 1776 ano da Revoluo dos Estados Unidos, ENTRE A CAIXA-
da Riqueza das Naes de Adam Smith, e da mquina a PRETA E O
PROJETO POLTICO
vapor de James Watt a chegada da sociedade capitalista,
sobre a qual Karl Marx escreveu cem anos mais tarde; foi,
tambm, tolice de Marx anunciar, com a infalibilidade da
cincia, como seria a sociedade do sculo XX. Contudo, uma
coisa, sim, previsvel: a mudana maior vai ocorrer na
forma e no contedo do conhecimento, seu significado e sua
responsabilidade, e o que se entender por pessoa
educada.
Existe uma excelente anlise da variedade de recursos para
o desenvolvimento local, em um notvel trabalho coletivo
(Manual de Desenvolvimento Local), dirigido por Jaime del
Castillo (1994) e destinado ao governo basco.
d) Instituies. Uma adequada institucionalidade constitui
outro dos fatores importantes para se estimular o
desenvolvimento tema favorito nos trabalhos do Prmio
Nobel da Economia Douglas North. O que realmente
interessa no exame da institucionalidade regional, nesse
caso, no se restringe a uma pura e simples listagem das
instituies pblicas e privadas; trata-se, antes, de avaliar em
que medida as instituies existentes so flexveis, velozes,
inteligentes e virtuais. A flexibilidade exigida para ajustar as
instituies realidade instvel do ambiente; 12 a velocidade
se torna, agora, indispensvel para entrar e sair de acordos e
de redes e para aproveitar oportunidades num entorno que
no pra de mudar com incrvel velocidade; a inteligncia
institucional diz respeito, principalmente, capacidade de
aprender e capacidade de estabelecer articulaes com
outras instituies; a virtualidade (to em moda ultimamente)
uma condio para se proceder a operaes ad hoc diante
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vez que no existe uma correspondncia automtica entre as EM BUSCA DO
ESQUIVO
instituies e os procedimentos. DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
ENTRE A CAIXA-
O procedimento mais importante, no caso, refere-se PRETA E O
natureza da gesto do governo territorial. Usa-se o termo PROJETO POLTICO
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Vrias das idias aqui expostas foram submetidas prova EM BUSCA DO
ESQUIVO
em diferentes lugares. Talvez o esforo mais abrangente DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
tenha sido ainda o que foi realizado no Chile em 1990, na ENTRE A CAIXA-
regio do Bobo. Nessa oportunidade, o ILPES, com PRETA E O
PROJETO POLTICO
financiamento do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e por solicitao do Ministrio de
Planejamento e Cooperao, auxiliou o governo regional a
formular um projeto coletivo de desenvolvimento,
caracterizado pela idia-fora: A Regio do Bobo ao
Encontro do Sculo XXI. O trabalho de campo evidenciou as
carncias regionais em quase todos os vrtices do
hexgono, mas deixou bem claro, principalmente, que falta
uma vontade coletiva e fruto de consenso para um
desenvolvimento moderno, algo que, pouco a pouco, vem
mostrando seu lado negativo na performance econmica e
social da regio. O mesmo fenmeno tambm foi analisado
por Rojas (1994) para o empresariado da provncia de
Concepcin.
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PLANEJAMENTO E
POLTICAS PBLICAS Bibliografia
N 13 - JUN. DE 1996
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DRUCKER, P. Postcapitalist society. Stoneham, Ma.: EM BUSCA DO
ESQUIVO
Butterworth Heinemann Ltda, 1993. DESENVOLVIMENT
O REGIONAL:
ENTRE A CAIXA-
GUIMARES, NETO, L. Desigualdades regionais e PRETA E O
PROJETO POLTICO
federalismo In: Desigualdades regionais e
desenvolvimento, Rui de Britto Alvares Affonso y Pedro
Luiz Barros Silva (orgs.). So Paulo: UNESP, 1995.