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MARCO CONCEPTUAL Y
PROCESO METODOLGICO
2
Marco conceptual y proceso metodolgico
Repblica de Guatemala
i
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Guatemala, SEGEPLAN
ISBN:
ii
Marco conceptual y proceso metodolgico
G u a t e m a l a
iii
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
La gua fue elaborada y editada por los profesionales: Ing. Miguel Angel E. Moir Sandoval,
Licda. Velia Moscoso, Licda. Arleny Amisaday Salguero Racanac e Ing. Agr. Ricardo Arturo
Miyares Sieckavizza personal de la Unidad de Anlisis y Desarrollo de Metodologas e
Instrumentos de la Direccin de Planificacin Territorial.
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Marco conceptual y proceso metodolgico
NDICE GENERAL
PRESENTACIN ......................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 3
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 4
CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 5
1.1. Aspectos legales y polticos ....................................................................................... 6
1.2. Plan de Gobierno y prioridades del Estado ............................................................... 7
1.3. Conceptos y trminos ............................................................................................... 8
CAPTULO II: CARACTERSTICAS DEL PROCESO METODOLGICO .......................................... 11
2.1. Caractersticas ......................................................................................................... 12
2.2. Principios ................................................................................................................. 14
2.3. Enfoque de gestin para resultados ....................................................................... 14
2.4. Actores y roles ......................................................................................................... 15
CAPTULO III: METODOLOGA ................................................................................................. 17
3.1. Fases de proceso metodolgico .............................................................................. 18
3.2. Desarrollo de la metodologa .................................................................................. 19
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 35
ANEXOS ................................................................................................................................... 37
v
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
NDICE DE FIGURAS
NDICE DE CUADROS
NDICE DE MATRICES
vi
Marco conceptual y proceso metodolgico
PRESENTACIN
El gran reto para la administracin pblica es lograr que las polticas de gobierno
nacionales y locales tengan una orientacin e integracin para lograr los resultados
de desarrollo que se necesitan en los territorios, pero ms importante an, en los
ciudadanos, que exigen y necesitan de cambios reales que les permita tener una
mejora en su calidad de vida. Hablamos de romper los paradigmas de la accin
poltica con poca coherencia, subjetiva y sin orientaciones de planificacin, por un
nuevo paradigma que permita tener resultados en el desarrollo.
Hugo Gmez
Subsecretario de Planificacin y Ordenamiento Territorial
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
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Marco conceptual y proceso metodolgico
INTRODUCCIN
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
OBJETIVOS
OBJETIVO DE LA GUIA
Constituir un instrumento que oriente en funcin de resultados, la
formulacin de los Planes de Gobierno Local orienta a resultados, para el
fortalecimiento institucional de las municipalidades como mecanismo para
la articulacin de las polticas pblicas, nacionales y locales, la planificacin
territorial y el presupuesto.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Definir las referencias conceptuales del proceso de planificacin estratgica municipal orientada a
resultados en el marco del Sistema Nacional de Planificacin.
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Marco conceptual y proceso metodolgico
CAPTULO I:
MARCO CONCEPTUAL
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Tambin el Acuerdo Gubernativo 877-98, asigna a las direcciones tcnicas de SEGEPLAN la funcin
de elaborar el Programa de Inversiones Pblicas Multianual6.
Los aspectos ms importantes citados en dichas leyes se refieren al apoyo y funcionamiento de los
concejos municipales, consejos de desarrollo, a la interrelacin entre centros urbanos y potencial
de desarrollo de las regiones, a la formulacin de polticas, ordenamiento territorial y al traslado
de competencias y recursos al municipio.
La Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002), indica que es deber constitucional del
Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica y administrativa, para
lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva.
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), expresa que la municipalidad est obligada a formular y
ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio, en los
trminos establecidos por las leyes, as como a coordinarse con el rgano Planificador del Estado,
para la articulacin y coordinacin de sus polticas, planes, programas y proyectos con la poltica
general del Estado7.
Con relacin a los aspectos polticos, se retoman los compromisos contenidos en los Acuerdos de
Paz, en particular el acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, sobre identidad
1
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la obligatoriedad de los
municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del
Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, el propsito de
organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema de Gestin Territorial y el de Planificacin y Programacin territorial a travs del objeto de la Ley,
que dice, entre otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el
bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
4
El Cdigo Municipal establece en el artculo 35, las atribuciones generales del Concejo Municipal, y en las literales d), e) y j) lo que se
refiere al control, fiscalizacin, planificacin, programacin, reglamentacin, control y evaluacin de los servicios pblicos,
presupuestacin y administracin para la prestacin de servicios.
5
De acuerdo con el Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo Artculo 14, literal h) que se refieren a Coordinar el proceso de
planificacin y programacin de la inversin pblica a nivel sectorial y pblico y territorial, y m) realizar las funciones y atribuciones
que la Constitucin Poltica de la Repblica atribuye al rgano de Planificacin del Estado.
6
Para ms detalle es importante referirse al Marco Legal del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Ley Orgnica de Presupuesto,
en los que se detallan los aspectos relacionados con la inversin pblica y el presupuesto.
7
Segn el artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que se refiere a la descentralizacin y autonoma,
establece que los gobiernos locales deben coordinar su poltica con la poltica general del Estado; as mismo el Cdigo Municipal en el
artculo 3 que se refiere a la Autonoma, reafirma que Para el cumplimiento de sus fines que le son inherentes coordinar sus
polticas con las polticas generales del Estado.
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Marco conceptual y proceso metodolgico
y derechos de los pueblos indgenas, as como el cumplimiento de los Objetivos del Milenio y el
respeto a los Derechos Humanos.
Los Acuerdos de Paz, considerados como compromisos de Estado, se articulan con el Sistema
Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre otros, garantizar el
desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el
bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin; asimismo en los Acuerdos de Paz,
se resalta la responsabilidad del gobierno de promover y generar condiciones para alcanzar dicho
desarrollo especialmente se evidencia esto en los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria y en los Acuerdos de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
Respecto a las entidades pblicas, se incluyen la totalidad de instituciones pblicas centralizadas y
descentralizadas, partiendo de la base de la coordinacin interinstitucional, en el marco del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
La planificacin orientada a resultados, busca realizar un cambio en las condiciones de vida del
ciudadano al responder a las necesidades reales, resolver los problemas de la poblacin de forma
efectiva y focalizada y, alcanzar resultados en el corto y mediano plazo; y, con su enfoque
estratgico, fortalece la institucionalidad al ordenar procesos y la forma de invertir los recursos; y
as, de esta manera, entregar al ciudadano bienes y servicios con mejor calidad. Todo ello con el
fin de propiciar el desarrollo local, reducir la pobreza, combatir el hambre y garantizar la
sustentabilidad de la inversin.
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Para este proceso el PGL es un plan estratgico de la municipalidad, que articula la poltica general
de gobierno, las polticas locales, el Plan de Desarrollo Municipal PDM- e inversin (expresada en
el POA municipal), para la consecucin de resultados de corto y mediano plazo, que se definen
para un perodo de gobierno de cuatro aos.
Resultado
En GpR los resultados son cambios positivos en las condiciones de vida de la poblacin o en el
medio socio - econmico y son el referente al cual deben contribuir los productos (bienes y
servicios) que se generan a travs de las instituciones pblicas.
Producto
Se denominan productos (bienes y servicios) finales a los que la institucin entrega a la sociedad,
ambiente u otra institucin, para contribuir al logro de los resultados comprometidos por el
gobierno.
Evidencia
Es un estudio, que mediante la aplicacin de mtodo cientfico, examina, esclarece o verifica una o
ms relaciones causa efecto. Estos estudios tratan de determinar la fuerza de la relacin causal.
Eficiencia
Es la ptima utilizacin de los recursos disponibles para la obtencin de resultados deseados. La
eficiencia informa sobre el aporte adecuado de insumos, para alcanzar los resultados. Podra
tratarse de aportes en dinero, tiempo de trabajo, cantidad de personal y equipamiento, aunque
tambin pueden considerarse otros insumos, en funcin del tipo de proyectos. Cuando se desea
saber si existe la posibilidad de reproducir el proyecto en otras zonas o ampliar el rea atendida en
la misma zona, se debe evaluar la eficiencia.
8
Pamela Preschern. Hacia un enfoque de gestin por resultados en el sector pblico, La experiencia de Trinidad y Tobago. Vol. XI.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe. 2011
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Marco conceptual y proceso metodolgico
Eficacia
Es hacer lo necesario para alcanzar o lograr los objetivos deseados o propuestos. La eficacia "est
relacionada con el logro de los objetivos/resultados propuestos, es decir con la realizacin de
actividades que permitan alcanzar las metas establecidas. La eficacia es la medida en que
alcanzamos el objetivo o resultado"9.
Efectividad
La efectividad mide los logros alcanzados por un programa o un proyecto en relacin con aquellos
objetivos o resultados planteados. Como ejemplo, se plantea alcanzar el resultado de 100% de
alfabetizacin en un municipio, la efectividad debe responder a la pregunta de: Si se tuvo xito?
Seguimiento
Es el anlisis y compilacin de informacin durante el desarrollo del Plan de Gobierno Local, con el
objetivo de mejorar la eficacia y efectividad del mismo. Se basa en metas acordadas y actividades
planificadas. Permite la determinacin de una lnea de trabajo e identificar cuando el desarrollo del
plan no coincide con esa lnea de trabajo. El seguimiento es la base de la evaluacin. Permite identificar
problemas como la insuficiencia de recursos para alcanzar las metas y si esos recursos estn bien
administrados. El Seguimiento es una funcin interna dentro de cualquier plan, proyecto u
organizacin.
Evaluacin
Es la comparacin de los impactos reales del proyecto en ejecucin, con el Plan de Gobierno Local.
Est enfocada hacia lo que se haba establecido hacer, lo que ha conseguido y cmo se ha
conseguido.
Puede ser formativa, si tiene lugar durante la vida de un proyecto u organizacin con la intencin
reorientar las acciones para corregir desviaciones y de esa forma asegurar el cumplimiento de los
resultados. Tambin puede ser conclusiva, si se hace para obtener aprendizaje a partir de un
proyecto ya concluido.
Impacto
El impacto se refiere a la influencia de la intervencin en la situacin del problema que se desea
afrontar. El impacto responde a la pregunta: fue til la estrategia? Para el ejemplo del resultado
de 100% de alfabetizacin en el municipio, se pregunta si se mejor la calidad de vida de la
poblacin despus de alcanzar el 100% de alfabetizacin? Antes de tomar la decisin de una
ampliacin o la reproduccin del proyecto en otra zona o en otro municipio, se debe saber hay
una relacin entre el impacto que se desea alcanzar y el proyecto ejecutado. En otras palabras, si
el alcanzar la meta del proyecto coadyuva a alcanzar el resultado ms amplio. En el caso
especfico, si alcanzar la meta de 100% de alfabetizacin, mejora la calidad de vida de la poblacin,
al estar mejor informada y tener acceso a oportunidades de desarrollo econmico. El impacto
trasciende y el resultado concreto del proyecto permite un aumento de las relaciones con otros
elementos indispensables para alcanzar el desarrollo.
9
Concepto de eficacia segn Reinaldo O. Da Silva, pensador administrativo del siglo XX. Extrado del libro Teoras de la Administracin.
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Marco conceptual y proceso metodolgico
CAPTULO II:
CARACTERSTICAS DEL PROCESO
METODOLGICO
11
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
2.1. Caractersticas
La metodologa para la elaboracin de planes de gobierno local, es un proceso tcnico-poltico,
donde las municipalidades de la mano con SEGEPLAN, realizan una alianza pblico-pblico para,
que de forma participativa, definan hacia donde se dirigirn los esfuerzos para alcanzar los
resultados enfocados al ciudadano y as contribuir a la visin de desarrollo que se ha propuesto el
municipio. El plan de gobierno local, entonces, se constituye como el instrumento que articula el
plan de desarrollo municipal con la poltica tanto del gobierno central como el programa o poltica
de gobierno local, que se viabiliza a travs de los planes operativos anuales.
Para iniciar el proceso, es necesario identificar los actores que participarn, los plazos, los
recursos, los compromisos para alcanzar los resultados al final del perodo de gobierno.
Para este proceso SEGEPLAN como facilitador de proceso se apoya tcnicamente en una
metodologa que se basa en un ciclo virtuoso de planificacin estratgica municipal10, cuyos
elementos son: Planificacin, Ejecucin, Seguimiento y evaluacin, y, Rendicin de cuentas,
adems, se caracteriza por tener principios, un enfoque de gestin para resultados y a la vez
define los roles y responsabilidades para cada actor.
Figura 1
11
Ciclo virtuoso para el proceso de planificacin estratgica municipal
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco
del SNP 2012.
10
Para el desarrollo de este proceso, la planificacin estratgica municipal equivale al Plan de Gobierno Local.
11
Un ciclo virtuoso es aquel donde las cosas funcionan por s mismas y razonablemente, se desarrollan pautas donde las personas no
se exigen ms de sus posibilidades y recursos.
12
Marco conceptual y proceso metodolgico
Este ciclo define un proceso continuo y permanente, que garantiza que el accionar institucional se
organiza y trabaja para alcanzar sus resultados especficos al final del perodo de gobierno. Cada
elemento se describe a continuacin:
Planificacin: Se refiere a la planificacin institucional que se debe realizar cada 4 aos, cuando
cambia el gobierno municipal, es aqu donde inicia el ciclo y debe revisarse cada ao para
asegurarse que se avanza por el rumbo correcto o en caso contrario, tomar decisiones en el
momentos justo par a re direccionar los procesos hacia los resultados.
Rendicin de cuentas: Esta etapa est enfocada al ciudadano y pretende informar al COMUDE y a
la sociedad en general sobre la manera en que se estn invirtiendo los recursos de la
municipalidad de acuerdo con los compromisos y resultados establecidos por el gobierno local. La
sociedad por su parte hace su labor de auditora social y censura a las autoridades municipales si
no estn cumpliendo con estos compromisos. En la siguiente figura se ilustra de forma procesal,
cmo los elementos del ciclo se relacionan y operan.
Figura 2
Relaciones entre los elementos del ciclo virtuoso del proceso de planificacin estratgica
municipal
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el
marco del SNP 2012.
13
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
2.2. Principios
Concertacin y participacin
Sustentabilidad
Integralidad
Es un enfoque trasladado a la administracin pblica que centra sus esfuerzos en dirigir todos los
recursos - humanos, financieros y tecnolgicos - sean estos internos o externos, hacia la
consecucin de resultados de desarrollo, incorporando un uso articulado de polticas, estrategias,
recursos y procesos para mejorar la toma de decisiones, la calidad del gasto, la transparencia y la
rendicin de cuentas. Es un enfoque diseado para lograr la consistencia y coherencia buscadas
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Marco conceptual y proceso metodolgico
entre los objetivos estratgicos y resultados de pas y el quehacer de cada una de sus
instituciones.
Figura 3
Cadena de Resultados
Productos
Resultados
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco
del SNP 2012.
La presente metodologa, define Roles para los distintos actores del proceso de planificacin,
con el fin de establecer o aclarar los mecanismos de coordinacin entre stos actores polticos,
tcnicos, sociales, representantes sectoriales y de la iniciativa privada en los mbitos locales y
departamentales, para conocer la funcin a desempear por cada uno de ellos en su mbito de
accin. Seguidamente se detalla. Ver figura 4.
12
Se entiende por Rol a la conducta o el papel que juega determinado actor en una actividad social. En un sentido ms preciso el rol
es la definicin de actividades, responsabilidades y actuacin esperada de un sujeto en un proceso especfico.
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Figura 4
Actores y roles
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco
del SNP 2012.
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Marco conceptual y proceso metodolgico
CAPTULO III:
METODOLOGA
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Figura 5
Proceso metodolgico
Qu se necesita antes de definir un Cmo definir un resultado? Cmo operativizar, dar seguimiento y evaluar?
resultado?
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local,
en el marco del SNP 2012.
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Marco conceptual y proceso metodolgico
1.1. Solicite un espacio en la agenda del Concejo Municipal, para una presentacin que contenga
el propsito, mandato municipal y el proceso metodolgico del ejercicio a realizar en la
municipalidad. Si el Concejo avala la realizacin y/o actualizacin del Plan de Gobierno
Local, se requiere que quede registrada su aprobacin, en un punto del acta de la reunin
de Concejo.
1.3. Realice una reunin con el Director Municipal de Planificacin y el Director Administrativo
Financiero, para elaborar un cronograma de actividades del proceso e identificacin de
actores responsables.
2.1. Primera sesin. Presentar la finalidad, metodologa del proceso para elaborar el Plan de
Gobierno Local para el periodo 2012 2016 y definicin del Marco Estratgico.
13
Esta informacin es de uso interno
14
Esta informacin es importante para establecer el grupo meta con el que se estar trabajando
19
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
a) Visin
La visin estratgica sirve para impulsar el proceso de desarrollo de la municipalidad. La
visin se convierte en un compromiso que asume toda la institucin y otorga un valor a la
gestin y al personal. La visin debe ser clara, simple, concreta y entendible para todos, el
objeto es que cada persona se sienta identificada con ella, se apropie y comparta. Debe ser
breve de fcil comunicacin y formulada por las autoridades (el concejo). Se recomienda
que transmita una idea positiva, alentadora que proyecte sus sueos e intereses, logre la
sinergia institucional y en detalle algo importante es que dice que quiere lograr pero no
cmo lo har. Ver Cuadro 1.
Cuadro 1
Cmo formular la visin?
Preguntas generadoras Ejemplo
Cul es la imagen deseada con relacin a la
situacin futura de las personas usuarias o
beneficiarias?
20
Marco conceptual y proceso metodolgico
b) Misin
Para definir la misin de la municipalidad, es importante considera los mandatos derivados
del cdigo municipal; expresa la razn de ser y lo que se hace da a da para alcanzar la
visin.
La misin se expresa con un enunciado filosfico y debe estar relacionada con resultados
prcticos, especficos y alcanzables; enuncia el fin pero no los medios para alcanzarlo, debe
ser breve, nica, simple, clara, directa y dice lo que hacemos ms no cmo lo hacemos.
En resumen la misin sirve para orientar sobre el accionar institucional, toda vez que es el
eje sobre el cual se realiza la gestin municipal. Ver Cuadro 2.
Cuadro 2
Cmo formular la misin?
Preguntas Referente clave Ejemplo
Generadoras
Quines somos? Identidad y reconocimiento legal
Somos
Qu buscamos? Funciones principal. Razn de ser.
Transparencia, compromiso
Para quin trabajamos? La poblacin objetivo
Vecino o ciudadano
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el
marco del SNP 2012.
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Decreto nmero 12-2002: Cdigo Municipal y sus reformas, Ttulo V, Captulo I, Artculo 67: Gestin de los intereses del municipio.
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
c) Principios y valores
Los principios, valores creencias y normas que orientan y regulan la vida de una institucin,
son el soporte de la visin y misin, permiten orientar el comportamiento y prcticas de las
personas que forman parte de la municipalidad y que dan la pauta para crear sinergia,
mstica, sentido de pertenencia de forma individual o colectiva. Una buena definicin de
principios y valores pueden convertirse en una excelente y efectiva forma de administrar el
talento humano en la bsqueda de lograr los objetivos y alcanzar las metas propuestas por
la municipalidad. Deben de identificarse con el personal, recordando que un valor es un
valor slo si se practica. Despus de identificar nuestros principios y valores se debe
redactar un enunciado sobre el significado que tendr, cada uno, para el personal de la
municipalidad y sus autoridades.
Cuadro 3
Principios y valores16
Preguntas Generadoras Ejemplos
Cmo deseamos conducir nuestra Principios Valores
municipalidad? Moralidad
Eficacia
Nuestra manera de ser Integridad
Eficiencia
Sentido de
Cmo deseamos tratar a nuestros vecinos? Economa
pertenencia
Celeridad
Respeto
Atencin a la ciudadana Buena Fe
Tolerancia
Qu valoramos? Imparcialidad
Equidad
Justicia
Compromiso
Igualdad
Honestidad
Ejemplo: Libertad
Lealtad
Integridad: Servimos cordialmente y con respeto Participacin
Responsabilidad
a los vecinos, leyes y normas; actuamos Identidad Cultural
Transparencia
correctamente, con tica realizamos nuestras Solidaridad
labores de forma honesta y responsable. Pluralismo
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local,
en el marco del SNP 2012.
16
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, un principio es una norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la
conducta; un valor es una cualidad que poseen algunas realidades, consideradas bienes, por lo cual son estimables. Los valores tienen
polaridad en cuanto son positivos o negativos, y jerarqua en cuanto son superiores o inferiores. Un principio es una regla que debe
seguirse con el fin de lograr un propsito mientras que un valor es una cualidad de una persona y son atribuidos por esas mismas
personas, lo define su comportamiento y actitudes Es correcto llamar principios a los valores morales de una persona por ejemplo.
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Marco conceptual y proceso metodolgico
d) Estructura funcional17
La estructura organizacional puede definirse como la forma en que se organiza y divide el
trabajo en la municipalidad para alcanzar, a travs de la coordinacin, el logro de los
resultados establecidos. En ella se expresa la jerarqua, la distribucin de la autoridad para
la toma de decisiones y quines son los responsables en cada nivel. Ver Figura 6.
Figura 6
Estructura funcional
Municipalidad de Las Cruces, Petn
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en
el marco del SNP 2012.
17
Se requiere que la estructura funcional que se incluir en el marco estratgico, se elabore al finalizar el
proceso, porque en ste, surgirn algunas ideas para hacer la nueva propuesta de organigrama funcional, que
responda a los resultados planteados.
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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
2.2. Segunda sesin. Definicin de resultados. Para definir los resultados debe responderse
las siguientes preguntas.
Cuadro 4
Priorizacin de la problemtica
Problemtica (PDM)18 Prioridad de Gobierno Priorizacin
local conjunta
La cobertura de agua Inseguridad (4) 1. Inadecuada disposicin de
existente no es apta para el desechos lquidos
consumo humano (2)
Inadecuada disposicin de El agua que se distribuye en 2. El agua que se distribuye en
desechos lquidos (1) el sur del municipio no es el sur del municipio no es
tratada (3) apta para el consumo
humano
No existe capacidad para el Los desechos lquidos estn 3. Contaminacin ambiental por
tratamiento de desechos expuestos a flor de tierra (1) desechos slidos
lquidos y slidos (5) (proliferacin de basureros
clandestinos)
Deforestacin (3) Limitados espacios para la 4. Deforestacin
comercializacin de
productos (5)
Pocas oportunidades para Contaminacin ambiental (2) 5. Inseguridad (hechos
comercializar los productos violentos)
locales. (4)
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en
el marco del SNP 2012.
18
Esta problemtica se ha definido previamente en la boleta del prediagnstico, es muy importante que de acuerdo a los indicadores y
brechas contenidas en el plan de desarrollo municipal, se haga una priorizacin donde se exprese con un nmero 1 la problemtica ms
urgente de resolver y luego se identifiquen sucesivamente el orden de importancia en la que se lleve a cabo la intervencin municipal.
24
Marco conceptual y proceso metodolgico
Figura 7
Anlisis de Causalidad: Espina de Pescado21
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco
del SNP 2012.
Luego de haber realizado una espina de pescado por cada problemtica priorizada,
enliste de 3 a 5 ideas que se plantean como respuesta a la pregunta Qu se quiere
19
Tambin llamado diagrama de causa-efecto, se trata de un diagrama que por su estructura ha venido a llamarse tambin: diagrama
de espina de pez, que consiste en una representacin grfica sencilla en la que puede verse de manera relacional una especie de espina
central, que es una lnea en el plano horizontal, representando el problema a analizar, que se escribe a su derecha; esta herramienta
surge en el siglo XX para analizar problemas y sus soluciones especialmente para la industria y los servicios. Fue concebido por el
japons Dr. Kaoru Ishikawa en 1943. Libro: Herramientas de Control de Calidad.
20
La tcnica Metaplan, consiste en generar una lluvia de ideas, utilizando tarjetas de colores para armar la espina de pez, con la
participacin de los asistentes al taller
21
25
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
cambiar? Considere como criterio los problemas centrales priorizados y las causas que
son atribuibles a la municipalidad. Es importante que confirme que s existe un dato base
sobre dicha idea, porque el resultado que se plantee tiene que ser concreto y debe
construirse un indicador que permita medirlo.
Ejemplo:
Cuadro 5
Qu se quiere o desea cambiar?
Quines? Poblacin objetivo
Dnde se desarrollar la
Qu se va a cambiar?
intervencin?
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco
del SNP 2012.
26
Marco conceptual y proceso metodolgico
Cuadro 6
Cunto se va a cambiar y en cunto tiempo?
Dnde se
Qu se va a Dato base desarrollar la Cunto se va a En cunto
cambiar? intervencin? cambiar tiempo
1. 45% de familias23 Aldea El Jcaro, Disminuir a un 25 3 aos
Inadecuada casero Lomitas, xxx, puntos
disposicin xxx, xxx, xxx, xx porcentuales
de desechos
lquidos
2. Agua no 95% de familias sin Casco urbano zona 1 Incrementar en 2 aos
apta para el acceso a agua apta y 2, casero El Rodeo, 95%
consumo para consumo aldea Los Planes,
humano humano xxx, xxx, xxx, xxx,
xx
3. 10 basureros Carretera CA1, Km Reducir a 0 3 aos
Proliferacin clandestinos que 124, Aldea Cerro
de basureros afectan Alto y casero Cerro
Clandestinos directamente al Chaparro, xxx, xxx,
40% de la xxx, xxx, xx
Poblacin
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno
Local, en el marco del SNP 2012.
22
El dato base preferentemente debe provenir de fuentes locales si se carece de esta informacin se debe construir con ayuda de
informacin disponible en el territorio (centro de salud, ONG u otro), caso contrario, utilizar las fuentes oficiales, en ambos casos citar
la fuente de informacin
23
El dato base oficial es reportado como % de viviendas, sin embargo como la intervencin se enfoca al ciudadano se ha tomado como
% de familias para efecto de este ejercicio, en el supuesto de que una familia vive en una vivienda.
27
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Luego de finalizado el ejercicio de responder las preguntas anteriores (a, b, c), se elabora una
matriz por cada resultado definido, los que deben redactarse con los elementos contenidos en
los ejemplos siguientes:
Cuadro 7
Resultados inmediatos e indicador
Aumentar a un 95% las familias que tienen acceso a agua Proporcin de familias que tienen
apta para el consumo humano, 7 lugares poblados acceso a gua apta para el
priorizados, al 2015 consumo humano
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno
Local, en el marco del SNP 2012.
A continuacin, defina los productos que debe generar la institucin para lograr los resultados
establecidos. Para el efecto, el (a) facilitador (a) debe llevar como referencia una matriz donde
ha ordenado los bienes y servicios que son competencia de la municipalidad brindar, segn lo
establecido en el Art. 68 del Cdigo municipal. Ver Anexo 2.
En esta matriz deber integrarse la informacin que resuma las prioridades de intervencin de
la municipalidad para los prximos 4 aos24, y deber ser aprobada por el Concejo Municipal25
para que se tome la decisin poltica que corresponda26. Ver ejemplo en la Figura 8.
24
La matriz debe contener 4 columnas donde se describen los problemas y sus causas, los bienes y servicios con los que se pueden
atacar las causas; las metas asociadas a los bienes y servicios identificados en valores absolutos y finalmente las ideas de proyectos de
desarrollo provenientes de los planes de desarrollo municipal que dan respuesta a la problemtica y por ende contribuyen a alcanzar el
resultado.
25
Se deber presentar una matriz por cada resultado propuesto.
26
Es importante tener en cuenta que si bien estos resultados han sido propuestos tcnicamente, el equipo facilitador debe mostrarse
flexible a las decisiones polticas que tome el Concejo.
28
Marco conceptual y proceso metodolgico
Figura 8
Matriz de Resultado 1:
Aumentar a un 80 % el nmero de familias que tienen acceso a una
adecuada disposicin de desechos lquidos, en 10 centros poblados
priorizados, al 2015
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el
marco del SNP 2012.
29
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
3. Cmo operativizar, dar seguimiento y evaluar el alcance de los resultados durante los 4
aos del plan?
Para operativizar la matriz de resultados, que implica que todo el accionar institucional se
alinee para alcanzarlos, debe de incluirse en un plan de inversiones multianual,27 el cual es
viabilizado a travs del plan operativo anual28 POA-; adems, se disea un sistema de
seguimiento y evaluacin29 que permite determinar la calidad, eficiencia y eficacia de las
acciones contenidas en el Plan de Gobierno Local; as como la efectividad de los resultados
planteados. Para que el seguimiento y la evaluacin sean de utilidad deben responder a las
siguientes preguntas: Entera a las autoridades sobre el avance y alcance de las metas y
resultados?, Permite identificar si se va por el camino correcto y en tiempo justo? e Identifica
con frecuencia las deficiencias para la aplicacin de medidas correctivas de manera oportuna?
27
El Plan de Inversin Multianual, es elaborado por la Direccin administrativa financiera.
28
Para la elaboracin del Plan Operativo Anual POA-, se usarn las herramientas tcnicas y metodolgicas definidas por SEGEPLAN y
el MINFIN. En esta parte es fundamental la coordinacin interinstitucional para el xito del proceso. Esta actividad se estar realizando
cada ao a durante los meses de septiembre-noviembre.
29
El sistema que se propone puede ser operado a travs de una herramienta en formato Excel o una aplicacin informtica en lnea.
Esto depende de la capacidad financiera de la municipalidad.
30
Esta programacin multianual debe ser considerada como un avance del requerimiento oficial de la Contralora General de Cuentas,
que integra tanto gasto de inversin como de funcionamiento
30
Marco conceptual y proceso metodolgico
Matriz 1
Programacin de Inversin Multianual de proyectos para Resultados
Proyecto Perodo de ejecucin Presupuesto Unidad Responsable y
2012 2013 2014 2015 (Q) Posible Ejecutor31
S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el
marco del SNP 2012.
3.2. Seguimiento
Para dar seguimiento al plan se realiza un taller con los coordinadores de comisiones del Concejo y jefes
de las distintas dependencias municipales; para ello se plantean los siguientes pasos:
3.2.1. Se explican los conceptos de eficiencia, eficacia, efectividad e impacto y la importancia de dar
seguimiento a las actividades o acciones (Ver Anexo 3), cumplimiento de metas y alcance de los
resultados.
3.2.2. Se realiza una matriz indicativa de seguimiento que contiene las metas programadas contenidas en
la matriz de resultados, su distribucin en el tiempo, el costo estimado por meta, las actividades,
32
responsables y una columna de indicadores de proceso . El seguimiento y la evaluacin del proceso,
31
La unidad responsable es la dependencia de la municipalidad, encargada de darle seguimiento a la ejecucin a travs de un posible
ejecutor que puede ser privado, de la municipalidad, o del gobierno central.
32
Es importante desde un principio saber qu variables son de inters y establecer los indicadores de base, que permitan medir el
cumplimiento de actividades y metas, as como evaluar los resultados en funcin de cunto se ha modificado la condicin de inters.
31
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
ser responsabilidad de SEGEPLAN, el DMP y AFIN debern proporcionar la informacin pertinente. Ver
Matriz 2.
Matriz 2
Matriz indicativa de seguimiento
Meta Meta por ao Costo Unidad Actividades para Indicador de
(Bienes y estimado Responsable el logro de proceso
servicios) 201 201 201 por meta metas (actividad)
3 4 5
Meta 1 3 3 4 Q. 2,800,000.00
Departament Elaborar -Nmero de
10 o de Agua y estudios de pre estudios de
33
comunidades saneamiento inversin pre inversin
con Solicitar el
derecho de va -Documento
infraestructur Direccin
Organizar a la que respalde
a de Municipal de comunidad para el el derecho de
saneamiento Planificacin aporte a la obra va y aportes
bsico Contratacin de comunitarios
Direccin empresa ejecutora
Meta 2 400 500 600 Administrativ Ejecucin y -Metros
1,500 familias a Financiera supervisin de la lineales de
conectadas a obra tubera
la red de Recepcin de la instalada
alcantarillado obra
Meta 3 2 3 Q. 1,250,000.00
Unidad de Ubicacin del Nmero de
5 viveros Gestin lugar para creacin viveros
forestales de viveros funcionando
2000 2000 1000
Ambiental forestales
Municipal Compra de
Meta 4 34
insumos y
5,000 rboles Direccin gestin de
plantados en transporte Nmero de
administrativa
zonas de Contratacin de plantas
recarga hdrica financiera adaptadas
un viverista y
mano de obra
Transporte y
siembra de rboles
Mantenimiento
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el
marco del SNP 2012.
3.2.3. Para el seguimiento a las actividades y metas anuales, se propone una matriz indicativa de
seguimiento, que deber ser incorporada en el Plan operativo anual, que se presente cada ao.
Ver anexo 3.
33
Incluye perfil, anlisis de pre factibilidad, factibilidad y diseo del proyecto con anlisis de riesgo de acuerdo con lo establecido en las
normas SNIP.
34
Incluye bolsas, tierra, aserrn, semilla, regaderas, tinaco y otros.
32
Marco conceptual y proceso metodolgico
3.3. Evaluacin
Cuadro 8
Resumen del proceso
Fase Medio de Fecha
(pregunta Actividad Modalidad verificacin / lmite
generadora) Producto
1. Qu se 1.1. Presentacin y aprobacin Reunin Certificacin del 11 de mayo
necesita del Concejo Municipal punto de acta de
antes de aprobacin
definir un
resultado?
1.2. Elaboracin de Reunin Boleta de 25 de mayo
prediagnstico capacidades
municipales en el
sistema
35
Se refiere a los resultados inmediatos, productos (bienes y servicios) y proceso (actividad)
36
Para efectos del presente ejercicio se plantea que se realice con una frecuencia semestral. El mtodo de anlisis debe ser lo ms
sencillo posible, para que su actualizacin e interpretacin sea sencilla tambin.
33
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el
marco del SNP 2012.
34
Marco conceptual y proceso metodolgico
BIBLIOGRAFA
35
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
36
Marco conceptual y proceso metodolgico
ANEXOS
Anexo 137
FICHA MUNICIPAL
INFORMACIN GENERAL
Municipalidad
Alcalde
Partido Poltico Reelecto SI NO
Concejo Municipal
Nombre Cargo
Situado constitucional
Ingresos propios
Deuda municipal
Cartera de proyectos 2012
Otros
GESTIN PARTICIPATIVA
PDM
Plan estratgico y/o de Gobierno Local
POA
PIMA
POT
INDICADORES BASE
Pobreza
Cobertura de agua
Cobertura de saneamiento bsico
Servicio de recoleccin de basura municipal
Existencia de Plantas de tratamiento de desechos slidos
Plantas de tratamiento de agua / Pozos de captacin
PROBLEMATICA
Principales problemticas del municipio con competencia de la municipalidad, que provienen del PDM
Demandas ciudadanas que son competencia de la municipalidad atender
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en
el marco del SNP 2012.
37
Esta ficha municipal, es sustituida por la boleta que se debe llenar el lnea en el Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT-.
En complemento el facilitador deber tener una matriz que contenga las principales problemticas del municipio que provienen del
PDM y que son de competencia municipal resolver y las ideas de proyectos de desarrollo relacionados a las mismas.
37
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Anexo 2
Matriz de eficiencia de productos (bienes o servicios)38
Bienes / servicios Eficiencia en la prestacin del bien o servicio
A tiempo Con demora No se presta
1. Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente
clorada
2. Alcantarillado
3. Alumbrado pblico
4. Mercados
5. Rastros
6. Administracin de cementerios
7. Autorizacin y control de cementerios privados
8. Limpieza y ornato
9. Formular y coordinar polticas, planes y programas relativos a
la recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos y
residuos slidos hasta su disposicin final
10. Pavimentacin de las vas pblicas urbanas y mantenimiento
de las mismas
11. Regulacin del transporte de pasajeros y carga, y sus
terminales locales
12. La autorizacin de megfonos o equipos de sonido a
exposicin al pblico en la circunscripcin del municipio
13. Administrar la biblioteca pblica del municipio
14. Promocin y gestin de parques, jardines y lugares de
recreacin
15. Gestin y administracin de farmacias municipales populares
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco del
SNP 2012.
38
Esta matriz debe ser llenada paralelamente con la boleta del SINIT.
38
Anexo 3
Matriz de seguimiento para el cumplimiento de actividades por ao
Ao 2013 Metas
% Avance de
Metas 2013 Actividades Resultado 1 Mes de finalizacin cumplimiento % de Observaciones
Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Programadas Alcanzadas
Actividades Cumplimiento
M1 M2 M3 M1 M2 M3 M1 M2 M3 M1 M2 M3
Elaborar estudios de preinversin Abril de 2013 1
Meta 1
3 comunidades con Solicitar el derecho de va Agosto de 2013 1 3 1 33%
infraestructura de Organizar a la comunidad para el
saneamiento bsico aporte a la obra Septiembre de 2013 1 100.00
Meta 2 Contratacin de empresa
400 familias conectadas a ejecutora Octubre de 2013 1
400 350 88%
la red de alcantarillado
Ejecucin y supervisin de la obra Octubre de 2013 1
Recepcin de la obra Noviembre de 2013 1
Ubicacin del lugar para creacin
de viveros forestales
Meta 3
Compra de insumos y gestin de
2 viveros forestales
transporte
Meta 4
Contratacin de un viverista y
2,000 rboles plantados
mano de obra
en zonas de recarga
Transporte y siembra de rboles
Mantenimiento
Actividad
Actividad
Meta .
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Meta
Actividad
Actividad
Actividades Resultado 2
Metas
Actividades Resultado 3
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco del SNP 2012.
Anexo 4
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco del
SNP 2012.
Marco conceptual y proceso metodolgico
# familias con
acceso a una
Proporcin de familias con (Variable 2 /
adecuada
acceso a una adecuada Poblacin Objetivo Variable 1) *
disposicin de
disposicin de desechos 100
desechos
lquidos.
lquidos
1,500 50 3%
Indicador de producto Variable 1 Variable 2 Indicador
# viviendas (Variable 2 /
Nmero de
% de viviendas conectadas a la conectadas a la Variable 1) *
viviendas meta
red de alcantarillado red de 100
1,500 alcantarillado
50 3%
rea (Variable 2 /
rea de recarga
% de rea de recarga hdrica reforestada Variable 1) *
hdrica (Has.)
reforestada (Has) 100
40 5 13%
Meta Programada Alcanzada % cumplimiento
10 comunidades con
10 2 20%
infraestructura de
saneamiento bsico
1,500 familias conectadas a la
1,500 50 3%
red de alcantarillado
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno
Local, en el marco del SNP 2012.
41
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Anexo 5
Estructura del Plan de Gobierno Local39
Portada
Pgina interior
Pgina legal (1/4 de pg)
Pgina de crditos (1 pg)
ndice (1 pg)
Presentacin del Alcalde Municipal (1 pg)
Introduccin (Contexto, marco normativo, marco metodolgico, objeto del plan y breve
descripcin del contenido) 1 pg
1. Marco Estratgico (2 pg)
1.1. Visin
1.2. Misin
1.3. Principios y Valores
1.4. Estructura Funcional
2. Gestin para Resultados (mximo 10 pg)
2.1. Anlisis Situacional
2.2. Matriz de Resultados
3. Marco operativo (5 pg)
3.1. Programacin de inversin multianual de proyectos para resultados
4. Seguimiento y Evaluacin del PGL (4 pg)
4.1. Matriz indicativa de seguimiento
4.2. Matriz de evaluacin
Bibliografa (1 pg)
Anexos (4 pg)
Diagrama s de Espina de Pescado (o rbol de problemas)
Matriz de seguimiento para el cumplimiento de actividades por ao
Participantes
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en
el marco del SNP 2012.
39
El documento final no debe contener entre
40
Para el efecto, se proporcionar una gua oportunamente
42
SEGEPLAN es el ente de planificacin del Estado y contina realizando esfuerzos, a travs del
Sistema Nacional de Planificacin, para articular las polticas con los planes de desarrollo y el
presupuesto, en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural con respeto a la
institucionalidad, a las leyes vigentes y a la autonoma municipal.