Guia Consejeria Adolescentes Homosexuales

GUIA DE
ATENCION A
NINAS, NINOS Y
ADOLESCENTES
VICTIMAS DE
ESNNA *
* EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
La presente publicacin es realizada por el proyecto Una RUA: Concertacin
de una Ruta nica de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y
Adolescentes ejecutado por CESVI FONDAZIONE ONLUS, y la Asociacin Cultural
TeatroVivo, con financiamiento del Fondo talo Peruano (FIP).
Karina Rostaing Ajen

Consultora encargada de la elaboracin del documento.
Davide Bellini
Representante Legal de CESVI.
Olga Brcenas Freyre

Representante de la Asociacin Cultural TeatroVivo.
Carlos Ghersi Ghersi

Coordinador General del Proyecto.
Mara Pa Hermoza Flores

Coordinadora Tcnica del proyecto por parte del FIP.
Mnica Puello Martinez

Especialista en ESNNA del proyecto, encargada de la revisin del documento.
Erica Reupo Aiquipa

Colaboradora durante el proceso de formulacin y revisin de la Gua por parte
del MIMP.
Subcomisin del Resultado Esperado 14: Las y los adolescentes no son objeto de
explotacion sexual del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia
2012-2021 (PNAIA 2021): Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
- Ministerio de Salud - Ministerio de Educacin - Ministerio del Interior PNP
DIRLCVF - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos - Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo - Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Ministerio
Pblico - Programa Integral Nacional Para El Bienestar Familiar INABIF - Programa
Nacional Contra La Violencia Familiar y Sexual PNCVFS - Programa Nacional
Yachay - CESVI - Asociacion Cultural TeatroVivo - Terre des Hommes Holanda -
VIA LIBRE.
Diseo y diagramacin:
Alejandra Palacios Prez
1 Edicin, octubre 2015

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2015-14907
Editado por: CESVI

Av. San Felipe 527, Jess Mara - Lima
Impreso en: Industrias Grficas AUSANGRAF

Jr. Lima 631 - Lima
GUIA DE
ATENCION A
NINAS, NINOS Y
ADOLESCENTES
VICTIMAS DE
ESNNA
5
INDICE
Presentacin 8
1 Introduccin 11
2 Abreviaturas 14
3 Marco legal 16
3.1 Internacional 16
3.1.1 La Convencin Internacional de los Derechos 16
del Nio (CIDN)
3.1.2 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre 17
los Derechos del Nio Relacionado con la Venta
de Nios, Prostitucin y Pornografa Infantil
3.1.3 Declaracin del Congreso Mundial contra la 18
Explotacin Sexual Comercial de los
Nios (Estocolmo, 1996)
3.1.4 II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual 20
Comercial de la Niez (Yokohama, 2001)
3.1.5 III Congreso Mundial contra la Explotacin 20
Sexual de Nios, Nias y Adolescentes
(Rio de Janeiro, 2008)
3.2 Nacional 21
3.2.1 Constitucin Poltica del Per (promulgada el 29 21
de diciembre de 1993, en vigencia desde el 1
de enero de 1994)
3.2.2 Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 22
27337)
3.2.3 Decreto Supremo N 014-2006-MIMDES, que 24
aprueba lineamientos del ministerio para la
intervencin en focos de explotacin
sexual comercial de nias, nios y
adolescentes
6 GUA DE ATENCIN A NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL
3.2.4 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la 25

Adolescencia 2012-2021, aprobado con decreto
supremo N. 001-2012-MIMP
3.2.5 Otras normas relevantes 25
4 Marco conceptual 37
4.1 Definicin de ESNNA 37
4.2 Formas de explotacin sexual de NNA 38
4.2.1 Relaciones sexuales a cambio de dinero y/u 38
otros
4.2.2 Pornografa infantil y esnna mediada 39
por TICS (tecnologas de informtica y
comunicacin)
4.2.3 ESNNA en el mbito del turismo y de los 41
viajes
4.3 Diferencia entre trata de personas y ESNNA 41
4.4 Mitos y realidades sobre la ESNNA 44
4.5 Indicadores de vulnerabilidad 45
4.6 Perfil de la vctima de ESNNA 47
4.7 Consecuencias de la ESNNA 49
5 Guia de atencin en casos de ESNNA 54

5.1 Definicin de la gua de atencin 54
5.2 Objetivos de la gua de atencin 54
5.3 Usuarios de la gua 55
5.4 Principios que rigen la atencin de NNA vctimas de 56
ESNNA
5.5 Importancia de la gua 60
6 Ruta de atencin en casos de ESNNA 61

6.1 Definicin de la ruta de atencin en casos de ESNNA 61
6.2 Fases fundamentales en el proceso de atencin 61
6.2.1 Atencin de primer orden 61
6.2.2 Atencin de segundo orden 65
6.2.3 Seguimiento y evaluacin 68
6.3 Precisiones importantes para la atencin de nias, nios y 70
adolescentes vctimas de explotacin sexual
6.4 Actores que intervienen en el proceso de atencin y 71
competencias
6.4.1 Ministerio Pblico / Fiscala de la Nacin 71
7
6.4.2 MININTER - Polica Nacional del Per 73

6.4.3 MIMP -DIT 75
6.4.4 Poder Judicial - Juzgados 76
6.4.5 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 78
6.4.6 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 80
Programa Nacional contra la Violencia
Sexual y Familiar
6.4.7 Centros de Atencin Residencial 81
6.4.8 DEMUNA 84
6.4.9 MINEDU Instituciones educativas 86
6.4.10 MINSA Establecimientos de salud 88
6.4.11 Organizaciones no gubernamentales 89
6.4.12 Gobiernos locales Gerencias de desarrollo 90
social
6.5 Ruta de atencin en casos de ESNNA - Lima Sur 91
6.5.1 Deteccin 94
6.5.2 Atencin 95
6.5.3 Recuperacin 98
6.6 Sistema de informacin para el registro de casos de 103
nias, nios y adolescentes en situacin de
explotacin sexual
6.6.1 Definicin del sistema de informacin para el 103
registro de casos de ESNNA
6.6.2 Objetivos del sistema de informacin para el 104
registro de casos de ESNNA
6.6.3 Organizacin y funciones para el sistema de 104
informacin para el registro de casos de ESNNA
6.6.4 Estructura del sistema de informacin para el 107
registros de casos de ESNNA
6.6.5 Flujograma del uso del sistema de informacin 107
de registro de casos de ESNNA
7 Recomendaciones 111
8 Referencias bibliogrficas 115
9 Anexos 121
PRESENTACION
El Proyecto Una RUA: Concertacin de una Ruta nica de Atencin
contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes, tiene a
bien presentar el presente documento, denominado Gua de Atencin a
Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual.
El proyecto, ejecutado por CESVI Fondazione Onlus y la Asociacin

Cultural TeatroVivo, con financiamiento del Fondo talo Peruano (FIP),
busca fortalecer las capacidades de intervencin de los operadores en
la atencin a vctimas de ESNNA a travs de una Ruta nica de Atencin
(RUA) que operar en cada uno de los distritos de intervencin y que
puede implementarse a nivel nacional. Los distritos de intervencin son
cuatro en Lima Sur: Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Villa El
Salvador y Lurn; y dos de Lima Centro: La Victoria y El Cercado.
La Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes (ESNNA) es la

utilizacin de personas por debajo de los 18 aos de edad en actos
sexuales, a cambio de un pago o cualquier otro tipo de beneficio. No
existen estudios ni estadsticas oficiales sobre esta problemtica, pero
las instituciones vinculadas al tema calculan que existiran decenas de
miles de vctimas de ESNNA a nivel nacional, la mayora de ellas en Lima.
Es de especial importancia contar con una gua que oriente las acciones
de atencin a vctimas de ESNNA, que deben realizar los operadores de
las instituciones vinculadas a la problemtica, tanto de la sociedad civil
como del Estado en sus distintos niveles. Un primer espacio en el que
se difundir la presente gua sern los talleres de capacitacin que el
proyecto ejecutar en los seis distritos de intervencin, teniendo como
poblacin objetivo alrededor de quinientos operadores de los gobiernos
locales y de los servicios o programas que los diversos sectores del Estado
brindan a nivel local.
Tanto CESVI como la Asociacin Cultural TeatroVivo forman parte de la

Sub Comisin del Resultado 14 del Plan Nacional de Accin por la Infancia
y la Adolescencia 2012 2021 (PNAIA 2021), presidida por el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). El proyecto, por tanto, se
encuentra inserto tambin en la subcomisin y articula sus acciones con
esa instancia. La presente gua ha sido construda en base a los aportes
de operadores pblicos y privados de Lima Sur, as como de la citada Sub
Comisin, de modo que puede ser difundida y utilizada por operadores
de instituciones del Estado y de la sociedad civil.
Carlos Ghersi Ghersi

Coordinador General del Proyecto Una RUA: Concertacin de una Ruta nica
de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes
CESVI - Asociacin Cultural TeatroVivo
11
1. INTRODUCCION
La explotacin sexual es una problemtica que atenta contra los dere-
chos de las nias, nios y adolescentes (NNA) constituyendo una de las
peores formas de violencia y vulneracin de la vida, libertad, dignidad,
proteccin y desarrollo de su personalidad.
En la explotacin sexual contra nias, nios y adolescentes (ESNNA) coe-

xisten diversas situaciones culturales, familiares, e individuales, que hace
que los NNA sean vulnerables a sufrirla. Podemos destacar, entre otras, el
bajo nivel educativo de los padres, la nocin o idea de mercantilizacin
del cuerpo, la pobreza, la falta de acceso a servicios bsicos, la ausencia
de redes de apoyo y proteccin de los derechos de NNA. Todo esto, uni-
do a un historial familiar donde prima la violencia sexual, fsica y psicol-
gica; y a patrones patriarcales1.
Los espacios desde donde se articula la oferta y demanda de ESNNA se

ha trasladado de los bares, hospedajes, discotecas, centros nocturnos y
restaurantes, a espacios virtuales desde donde los NNA son seducidos y
reclutados para ofertar sus cuerpos. Ahora es comn que la ESNNA utili-
ce las redes sociales, mensajes de texto, chat, Whatsapp y otros medios
virtuales para la captacin de los menores de edad.
1
Agustn, M. L. (2005).La industria del sexo, los migrantes y la familia europea. Cuadernos Pagu, pp 107-128.
Podemos tambin observar que la ESNNA sucede ante la mirada de un

sistema social permisivo, que cubre sus ojos con una venda para enaje-
narse del problema, dejando de lado su rol protector frente a los daos
que puedan sufrir los NNA, producto de esta forma de explotacin, entre
ellos, baja autoestima, desconfianza, habilidades de comunicacin dete-
rioradas, infecciones de transmisin sexual, lesiones por violencia, abor-
tos, atraso y desercin escolares, exclusin, humillacin, marginacin,
entre otras. Esta tolerancia social se agudiza con construcciones sociales
sobre gnero, sexualidad, masculinidad, infancia, adolescencia, familia,
entre otras, y se legitima en una sociedad de consumo donde todo es
transformado en mercanca y todo lo que produzca ganancias es acepta-
do, otorgando a la ESNNA un carcter de tolerable y permisivo.
La problemtica descrita exige una respuesta articulada y urgente de

parte del Estado y de la sociedad en conjunto como sujetos que deben
brindar proteccin a las/los NNA.
Ante esta situacin, surge la interrogante sobre el accionar de la socie-

dad civil, Estado y familia para prevenir, detectar, atender, recuperar y
reintegrar a los NNA vctimas de explotacin.
Como sabemos, la elaboracin de la Gua de Deteccin de casos de ESN-

NA constituye un avance importante y un esfuerzo articulado del Estado
y sociedad civil, que marca el inicio de este proceso. Sin embargo, queda
pendiente promover mecanismos que permitan articular acciones entre
los servicios que ofertan el Estado y la sociedad civil para implementar
un proceso de atencin a vctimas de ESNNA, que promueva su recupe-
racin y reintegracin.
La elaboracin de la presente Gua de Atencin a Nias, Nios y Adoles-

centes Vctimas de Explotacin Sexual, constituye el segundo e impor-
tante paso, que nace de la iniciativa de miembros de la sociedad civil y el
Estado que, en el cumplimiento de su rol protector, asumen el compro-
miso de mejorar los procesos, estrategias y mecanismos de articulacin,
en su funcin de operadores de la ruta de atencin a vctimas de ESNNA.
13
Con el objetivo de dar a conocer una ruta coordinada, articulada y con-

sensuada para la atencin a NNA vctimas de explotacin sexual, la ONG
CESVI, la Asociacin Cultural TeatroVivo, organizaciones de la sociedad
civil, gobierno local, MIMP y otras instancias del gobierno central, han te-
nido como iniciativa elaborar la presente Gua de Atencin a Nias, Nios
y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual, destacando el rol de cada
uno en el proceso y tipo de atencin que brinda; buscando promover en
todo el proceso la recuperacin, restitucin de los derechos vulnerados
y reinsercin social de las nias, nios y adolescentes vctimas.
Para la elaboracin de esta gua, el equipo consultor ha efectuado entre-

vistas a operadores de la ruta de atencin y a vctimas de ESNNA en Lima
Sur, quienes han venido trabajando de manera conjunta la propuesta de
una ruta de atencin, la cual es promovida por la ONG CESVI, en el marco
del Proyecto RUA: Concertacin de una Ruta nica de Atencin contra la
Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes.
Durante el proceso de elaboracin de este instrumento, se han efec-

tuado entrevistas a los operadores en la ruta de atencin de Lima Sur, a
miembros del Comit Interdistrital de Lucha contra la Explotacin Sexual
de NNA de Lima Sur, a los equipos tcnicos de la ONG CESVI y la Asocia-
cin Cultural TeatroVivo y a los miembros del R14 del PNAIA. De otro lado
se ha revisado la informacin secundaria correspondiente al marco legal,
protocolos e informes con respecto a la problemtica en el Per y otros
pases; informacin que ha permitido el anlisis de la dinmica de aten-
cin propuesta para Lima Sur, as como los roles y principios que deben
orientar el accionar de los operadores en esta ruta.
De esta manera ponemos a disposicin este instrumento, no solo de

utilidad para los operadores que vienen trabajando directamente en la
atencin NNA vctimas, sino tambin para todas aquellas organizaciones
de la sociedad civil y del gobierno nacional que vienen haciendo inci-
dencia y promoviendo acciones para la prevencin, proteccin, atencin
y la erradicacin de la ESNNA.
2. ABREVIATURAS
CAR Centro de Atencin Residencial
CEM Centro Emergencia Mujer
CIDN Convencin Internacional de los Derechos del
Nio
DEMUNA Defensora Municipal de la Nia, Nio y
Adolescente
DGNNA Direccin General de Nias, Nios y Adolescen-
tes
DIT Direccin de Investigacin Tutelar de la DGNNA
del MIMP
DIVINDAT Divisin de Investigacin de Delitos de Alta
Tecnologa
DIRINTRAP Direccin de Investigacin de Delitos Contra la
Trata de Personas
DIVTER Divisin Territorial (PNP)
ECPAT End Child Prostitution, Child Pornography and
Taffiking of Children for Sexual Purposes
ESC Explotacin Sexual Comercial
ESCI Explotacin sexual comercial infantil
ESNNA Explotacin sexual de nias, nios y adolescen-
tes
15
FN Fiscala de la Nacin
IE Institucin Educativa
IML Instituto de Medicina Legal
ITS Infeccin de transmisin sexual
MAMIS Mdulo de Atencin al Maltrato Infantil
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA Ministerio de Salud (DIRESAS y DISAS)
MP Ministerio Pblico
NNA Nia, nio y adolescente
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
DIRLCVF Direccin de Lucha contra la Violencia Familiar
PNP Polica Nacional del Per
SIRC Sistema de Informacin para el Registro de
Casos
TICS Tecnologas de informacin y comunicacin
UDAVIT Unidad de Proteccin y Asistencia Inmediata a
Vctimas y Testigos
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
3. MARCO LEGAL
3.1 INTERNACIONAL
3.1.1 La Convencin Internacional de los Derechos del Nio
(CIDN)2
Adoptada por la ONU el 20 de noviembre de 1989, y ratificada por el

Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N. 25278 del 3 de
agosto de 1990, publicada en el Diario oficial El Peruano el 4 de agosto
de 1990.
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio es un instrumen-

to jurdicamente vinculante e internacional que reconoce los derechos
humanos de los NNA, entendindose a estos como personas menores
de 18 aos. A travs de este instrumento, se busca garantizar que los
Estados Partes protejan y asistan a todos los NNA sin discriminacin
alguna, as como promover que tengan acceso a servicios de salud,
educacin, puedan desarrollar sus habilidades y talentos, crezcan en
un ambiente adecuado para su desarrollo integral, reciban informacin
sobre los mecanismos para ejercer sus derechos y puedan participar en
2
La Convencin solo hace referencia al nio, pero se considera de forma implcita a la nia. Cabe mencionar que las normas
y convenciones internacionales de los noventa e inicios del 2000 no hacan uso del lenguaje inclusivo, sin embargo sus
propuestas tambin incluyen a las nias.
17
el ejercicio de estos activamente. El artculo N. 34 de la CIDN refiere, en

materia de explotacin sexual, lo siguiente: Los Estados Partes se com-
prometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y
abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular,
todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean
necesarias para impedir:
a. La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cual-

quier actividad sexual ilegal;
b. La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas se-

xuales ilegales;
c. La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogr-

ficos3.
La CIDN est compuesta por 54 artculos que consagran el derecho a

la proteccin de la sociedad y el gobierno. En virtud de ello, estos se
encuentran ntimamente relacionados con las obligaciones y responsa-
bilidades del Estado frente a este grupo vulnerable4.
3.1.2 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos

del Nio relacionado con la venta de nios, prostitucin y
pornografa infantil.
Fue aprobado por Resolucin de la Asamblea General de las Naciones

Unidas, el 25 de mayo del 2000 y entr en vigor el 18 de enero del 2002.
Es un instrumento complementario a la CIDN que exige a los Estados
Partes cumplir una serie de requisitos para poner fin a la explotacin y
abuso sexual de NNA. Este instrumento obliga a los Estados a crimina-
lizar estos delitos, exigiendo un castigo para quienes ofrecen y aceptan
NNA para fines de explotacin sexual, trfico de rganos, o trabajo for-
zado.
Este protocolo establece definiciones como:
Venta de nios: todo acto o transaccin en virtud del cual un

nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra
a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
3
Convencin Internacional de los Derechos del Nio - Adoptada por la ONU el 20 de Noviembre del 1989, y ratificada por
el Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 25278 del 3 de agosto de 1990, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 4 de agosto de 1990.
4
UNICEF, World Vision, Plan International y Every Child,Convencin de Los Derechos del nio. Material digital p.3.
Recuperado de http://www.unicef.org/peru/spanish/convencion_sobre_los_derechos_del_nino__final.pdf.
Prostitucin infantil: utilizacin de un nio en actividades sexua-

les a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Utilizacin de nios en la pornografa: toda representacin, por

cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales
explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las par-
tes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales5.
Asimismo, exige a los Estados Partes ofrecer servicios jurdicos a los

NNA vctimas; as como apoyo mdico, psicolgico, logstico y finan-
ciero para su rehabilitacin y recuperacin. Todo ello atendiendo los
principios de la CIDN del inters superior del nio, no discriminacin y
participacin.
3.1.3 Declaracin del Congreso Mundial contra la

Explotacin Sexual Comercial de los Nios
(Estocolmo, 1996)
En agosto de 1996, End Child Prostitution, Child Pornography and Taffi-

king of Children for Sexual Purposes (ECPAT), en asociacin con UNICEF
y el Grupo de ONG para el Seguimiento de la Convencin sobre los De-
rechos del Nio, organiz un Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Estocolmo, Suecia.
Alrededor de 1 900 representantes de gobiernos, ONGs, agencias in-
ternacionales y de la ONU, grupos de la sociedad civil, nios y medios
de comunicacin, asistieron al congreso. Este evento estableci una
agenda de accin para las regiones en materia investigativa, vocacio-
nal, institucional, presupuestaria y legislativa, la cual deba lograrse al
ao 2000.
Entre las recomendaciones que surgieron de este Primer Congreso In-

ternacional tenemos6:
Priorizar acciones contra la ESNNA y la movilizacin de recursos

para esta.
5
Asamblea General de las Naciones Unidad(2000), Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, Art. N. 2 - Resolucin
A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, recuperado de : http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/
PROTOCOLO-FACULTATIVO-SOBRE-DERECHOS-NINO-RELATIVO-VENTA-NINOS.pdf
6
Declaracin y Programa de Accin Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios
Estocolmo, Suecia, 27-31 de agosto de 1996. Material digital recuperado: www.opcion.cl/documentos/biblioteca/Planes/
DeclaraciondeEstocolmo.pdf
19
Promover la cooperacin entre los Estados y sectores sociales

para prevenir la ESNNA, reforzando el rol de la familia como
agente protector.
Difundir la ESNNA como delito, as como otras formas de ex-

plotacin sexual, y sancionar a los delincuentes (nacionales o
extranjeros).
Establecer que los NNA sean considerados como vctimas en

la Explotacin Sexual Comercial (ESC)7, exonerndolos de toda
culpa.
Revisar la legislacin, polticas, programas y prcticas tendien-

tes a eliminar la ESNNA.
Aplicar la legislacin, las polticas y los programas para prote-

ger a los nios frente a la ESC; as como adoptar e implementar
stos tanto a nivel local, nacional y regional, incluyendo las di-
ferencias de gnero.
Proteger y asistir a los NNA vctimas de explotacin sexual con

la finalidad de facilitar su recuperacin y reintegracin social;
Promover un clima adecuado a travs de la educacin, la movili-

zacin social y las actividades de desarrollo para garantizar que
los progenitores y otras personas puedan cumplir su obligacin
de proteccin de los nios frente a la ESC;
Movilizar a los tomadores de decisin del gobierno, las comuni-

dades nacionales e internacionales, incluyendo las Organizacio-
nes intergubernamentales y no gubernamentales, para coope-
rar en la eliminacin de la ESC de los nios; y
Resaltar el papel de la participacin popular, incluyendo a los

propios NNA en la prevencin y eliminacin de la ESNNA.
7
En el Informe de Monitoreo de Pas sobre la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes: Per. P.8.
ECPAT Internacional (2014), refiere que el Per ha seguido la definicin de explotacin sexual de nias, nios y adolescentes
prevista en la Declaracin y Programa de Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial
Infantil (Estocolmo 1996), as como en el Compromiso Mundial de Yokohama (2001). Sin embargo considerando que
luego del Tercer Congreso Mundial sobre la materia celebrado en Brasil (2008), que suprimi el carcter comercial de dicha
denominacin, la terminologa ms utilizada actualmente en el pas es explotacin sexual de nias, nios y adolescentes y
sus siglas ESNNA. Sin embargo conservamos la denominacin, en algunos casos, de comercial para mantener lo referido
en cada bibliografa consultada.
3.1.4 II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual

Comercial de la Niez (Yokohama, 2001)
En diciembre del 2001, se llev a cabo el 2. Congreso Mundial contra la

ESCI, en Yokohama, Japn. En este evento, organizado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Japn, ECPAT, UNICEF y el Grupo de ONGs
para la convencin de los Derechos del Nio, se congregaron 35 pases
ms que asumieron el compromiso de luchar contra la Explotacin Se-
xual Infantil con la finalidad de: incrementar el compromiso poltico en
el programa de accin del primer congreso, examinar los progresos de
este programa, socializar los conocimientos y buenas prcticas, identi-
ficar las principales reas problemticas y/o lagunas en la lucha contra
la ESNNA y fortalecer el proceso de seguimiento del Congreso Mundial.
Producto de ello se reforz el seguimiento de conclusiones y propues-
tas del Primer Congreso sobre todo en lo que respecta a los procesos
de supervisin.
Un total de 159 Estados confirmaron su compromiso de luchar contra

la ESC, especficamente contra la prostitucin infantil, la utilizacin de
nios en la pornografa y la trata de nios con fines sexuales.
Los Estados renovaron el compromiso asumido en la Declaracin y el

Programa de Accin de Estocolmo y, adems, se comprometieron a
adoptar medidas para enfrentar el uso de nuevas tecnologas, en parti-
cular la pornografa infantil en la Internet.
3.1.5 III Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Nias,

Nios y Adolescentes (Rio de Janeiro, 2008)
Este se llev a cabo en la ciudad de Ro de Janeiro, entre los das 25 a 28

de noviembre del 2008. El Congreso cont con la participacin de nu-
merosos Estados, organizaciones intergubernamentales, organizacio-
nes no gubernamentales, etc. Culmin con la aprobacin del Pacto de
Ro de Janeiro para Prevenir y Eliminar la Explotacin Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes.
El Pacto de Ro permiti conocer los avances de los pases en materia de

ESCI. Sin embargo, algo que se pudo constatar es que las leyes an no
definen ni criminalizan adecuadamente las diferentes formas de explo-
tacin sexual de NNA de acuerdo con pautas internacionales. Tambin
se recalc que la falta de investigacin y de juzgamiento se debe a la
falta de regulaciones en materia de extradicin o asistencia judicial, o a
21
la falta de normas sobre jurisdiccin extraterritorial; que el derecho de

los nios a expresar sus opiniones en todos los procedimientos judicia-
les y administrativos no siempre est reconocido en las legislaciones
nacionales.
3.2 NACIONAL
3.2.1 Constitucin Poltica del Per (Promulgada el 29 de Diciembre

de 1993, en vigencia desde el 1. de enero de 1994)
La Constitucin Poltica del Per, es la Carta Magna del Per y en sus

artculos defiende los derechos de los NNA; as como refiere al Estado
como principal protector de estos derechos.
En el artculo N. 2, dice Toda persona tiene derecho:
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y su

libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece
A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de

origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole8.
El numeral 24 del mismo artculo, dice lo siguiente:
A la libertad y seguridad personales. En consecuencia: ()
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal,

salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la
servidumbre, y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas9.
El mismo numeral refiere:
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica, o fsica, ni so-

metido a torturas a tratos inhumanos ni humillantes. Cualquiera pue-
de pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de
aquella imposibilitada de recurrir por si misma a la autoridad. Carecen
de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien las emplea
incurre en responsabilidad10.
8
Constitucin Poltica del Per (1993), Art. No 2, numeral 1 y 2.
9
Ibd., Art. N. 2 , numeral 24, literal b).
10
Constitucin Poltica del Per (1993), artculo 2, numeral 24, literal h).
Por otro lado, el Captulo II, de los Derechos Sociales y Econmicos, re-
fiere en el artculo N. 4: El Estado protege al nio, al adolescente, a la
madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protege a la
familia 11.
El Centro de Estudios del Derecho Constitucional, en la investigacin

sobre la Constitucin Poltica del Per, establece que el artculo 4. de
la Constitucin reconoce que la () comunidad y el Estado protegen
especialmente al nio. As pues, teniendo presente el enunciado nor-
mativo de este artculo, el Tribunal Constitucional estima que el consti-
tuyente ha reconocido el principio de especial proteccin del nio, que
se fundamenta en la debilidad, inmadurez o inexperiencia en que se
encuentran los nios, y que impone tanto al Estado como a la familia, a
la comunidad y a la sociedad, entre otras acciones y deberes, la obliga-
cin de brindarles atenciones y cuidados especiales y el deber de adop-
tar las medidas adecuadas de proteccin para garantizar su desarrollo
libre, armnico e integral12.
3.2.2 Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N. 27337)
Ley de obligatorio cumplimiento, fue promulgada en agosto del ao

2000; en la cual se define al nio como todo ser humano desde su con-
cepcin hasta los 12 aos de edad y a los adolescentes desde los 12 a
los 18 aos de edad.
El Cdigo de Nios y Adolescentes consta de Cuatro Libros y un Ttulo

Preliminar. El Primer Libro, referido a los Derechos y Libertades; el Se-
gundo sobre El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adoles-
cente; el Tercero sobre las instituciones familiares y el Libro Cuarto sobre
la Administracin de Justicia especializada en el nio y el adolescente.
Lo resaltante del Cdigo est en el artculo N. 2, que refiere: El nio y

el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin es-
pecfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma13.
Bajo este artculo, se est promoviendo:
11
Ibd. , Capitulo II, artculo 4.
12
Constitucin Poltica del Per 1993- Sumillada, concordada y anotada artculo por artculo con los precedentes y
jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional. Centro de Estudios de Derecho Constitucional. Descargada en :
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/Investigaciones_Centros/Constitucion%20Concordada,%20Sumillada%20
y%20Anotada%20con%20la%20jurisprudencia%20del%20TC.pdf , P. 162.
13
Cdigo del Nio y Adolescente, Ttulo Preliminar, artculo N. 2
23
El nio como sujeto de derecho y de libertades: () de esta manera, el

nio, nia y adolescente pasan a ser personas con necesidades y aspi-
raciones, deseos e intereses, convirtindose en titulares de derecho y
deberes. Existen tres nociones bsicas ligadas a este principio:
Mecanismos de proteccin desde los Estados Parte para los NNA

ante situaciones que vulneren sus derechos. El principio de pro-
teccin especial del nio se erige en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos como un principio fundamental. Fue
inicialmente enunciado en la Declaracin de Ginebra sobre los
Derechos del Nio, que parte de la premisa de que los nios son
lo mejor que tiene la humanidad, razn para reconocer al NNA
con igualdad de condiciones ante la ley que un adulto.
Aceptar su rol activo y participacin como agente de cambio en

diferentes espacios sociales donde se desarrolla: familia, escue-
la y comunidad.
Superar la idea de la nia o el nio como futuro ciudadano que

espera la mayora de edad para convertirse en personas con
pleno goce de sus derechos14.
De una manera ms amplia y precisa este principio de proteccin es-

pecial fue reconocido en la Declaracin de los Derechos del Nio, que
en su Artculo 2 seala que: El nio gozar de una proteccin especial
y dispondr de oportunidades y servicios (...) para que pueda desarro-
llarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable
y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad.
Asimismo el artculo N. 4, establece: El nio y el adolescente tienen

derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura, ni a tra-
to cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su
integridad personal, el trabajo forzado y la explotacin econmica, as
como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y el tr-
fico de nios y adolescentes y todas las dems formas de explotacin15.
14
Gua de Deteccin y Derivacin de vctimas de ESNNA .Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, CHS, CESVI,
Asociacin TeatroVivo. Lima-Per - 2015. p.16
15
Cdigo del nio y Adolecente, Libro Primero, Captulo I, Derechos Civiles, artculo No 4.
En este artculo hace mencin implcita al tema de ESNNA como una

forma que afecta el desarrollo y la integridad del NNA. La Convencin
promueve todos los mecanismos e iniciativas desde los Estados Partes
que promuevan la proteccin de los NNA.
3.2.3 Decreto Supremo N. 014-2006-MIMDES, que aprueba

Lineamientos del Ministerio para la Intervencin en Focos de
Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes
Estos lineamientos orientan los procedimientos y responsabilidades de

la Polica Nacional, Ministerio Pblico, los Gobiernos Locales, el Poder
Judicial, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (ahora Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP) a
fin de que su accionar est dirigido a la deteccin y sancin de focos de
explotacin sexual y a la proteccin de los derechos de los NNA.
Los operativos a los locales en donde se efecte el comercio sexual

infantil, debern ser resultado de operaciones de inteligencia que efec-
te articuladamente la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, la muni-
cipalidad correspondiente y el Ministerio de Justicia. En dichos opera-
tivos estarn presentes uno o ms abogados de oficio del Ministerio
de Justicia, para el asesoramiento de las vctimas; fiscales de familia y
mdicos legistas del Ministerio Pblico, y personal municipal a cargo
de la clausura de los locales y la recoleccin de las pruebas del comer-
cio. Los mdicos legistas debern verificar la integridad sexual de los
menores, determinar su edad, evaluarlos psicolgicamente y descartar
enfermedades de transmisin sexual. Las vctimas recibirn atencin en
los centros de atencin que las municipalidades debern abrir en coor-
dinacin con el MIMDES, as como brindar asistencia psicolgica a los
NNA involucrados en el comercio sexual infantil16.
16
http://nuevoportal.municipioaldia.com/fp_ap_normasmunicipales_fase_vernorma_idnorma_227.html
25
3.2.4 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia

2012-2021, aprobado con Decreto Supremo N. 001-2012-MIMP.
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia, es un instru-

mento de poltica pblica en materia de infancia. Establece seis metas
emblemticas y prioritarias para el desarrollo de los nios y adolescen-
tes de 0 a 17 aos.
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021

(PNAIA), ha referido dentro de su objetivo estratgico N. 3: Consolidar
el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17
aos de edad, bajo este parmetro se ha propuesto como Resultado
Esperado 14 (R14): Las y los adolescentes no son objeto de explotacin
sexual, proponindose para ello disminuir el nmero de NNA que se
encuentran en situacin de explotacin sexual.
3.2.5 Otras normas relevantes
Ley N. 29174, Ley General de Centros de Atencin Residencial.
La Ley N. 29174, tiene por objetivo regular el funcionamiento de los

Centros de Atencin Residencial (CAR), independiente de la denomina-
cin y modalidad que tengan las instituciones que brinden residencia
a los NNA: albergues, hogares, villas, aldeas, centros tutelares y otras
denominaciones17.
Este instrumento regula especficamente lo siguiente: las condiciones

para el ingreso y egreso de los nias, nios y adolescentes en los CAR,
las obligaciones y responsabilidades de los CAR y sus representantes,
las condiciones para el funcionamiento, la metodologa de atencin, la
acreditacin, las funciones del MIMP, gobiernos regionales y locales, la
facultad sancionadora del MIMP y las disposiciones complementarias
finales. Si bien es cierto esta ley no est directamente vinculada al tema
de ESNNA, cabe mencionarla ya que muchas NNA que son vctimas de
ESNNA, y son declarados despus de un proceso de investigacin tu-
telar en situacin de abandono, pasan al acogimiento institucional18,
17
Ley General de los Centros de Atencin Residencial de NNA- Ley N. 29174
18
Se delega temporalmente a un CAR la atencin integral de un nio, nia o adolescente sin cuidados parentales, por el
tiempo que sea necesario, para ser reinsertado a su familia nuclear o extensa, y cuando esto no sea posible, a una familia
adoptiva.
desde el cual el Estado promueve su recuperacin a travs de un enfo-

que de intervencin basado en dos ejes: La familia del NNA y el NNA ,
buscndose activar las redes sociales para la recuperacin. La interven-
cin frente a casos de ESNNA, se basar en un Plan de Atencin Indivi-
dualizado (PAI), el cual se elabora en funcin a las necesidades de las
nias, nios y adolescentes y de sus respectivas familias y cuya finalidad
es desarrollar capacidades y cualidades de los NNA atendiendo a su ci-
clo de vida, para asegurar su propio desarrollo humano con miras a su
futura reinsercin familiar y social. Para ello, las acciones planificadas
en el PAI han de realizarse simultneamente en los dos ejes: NNA y Fa-
milia19.
Resolucin Ministerial N. 2570-2006-IN-0105, que aprueba el Siste-

ma de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines
(RETA)20 .
Esta Resolucin Ministerial rige para todo el personal de las unidades

orgnicas (policiales y civiles) del MININTER y establece:
El Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de personas

y Afines (RETA) en las dependencias policiales que integran el Siste-
ma de Investigacin Criminal a nivel nacional.
Las normas y procedimientos que regulan el ingreso, registro, con-

sulta y reporte de datos en este sistema, as como una adecuada
intervencin e investigacin policial ante la comisin del delito de
trata de personas.
Apoyo a la Justicia PNP y las Direcciones Territoriales de Polica, para

unificar criterios y optimizar procedimientos en la investigacin po-
licial del delito de trata de personas y de los delitos referidos a ex-
plotacin sexual o laboral y trfico de rganos y tejidos humanos.
Las relaciones funcionales entre la Secretara Permanente de la Co-

misin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior,
que preside el Grupo de trabajo multisectorial permanente con-
tra la trata de personas, constituido mediante Decreto Supremo
N. 002-2004-IN y las dependencias policiales que integran el Sis-
19
Manual de Intervencin en CAR de NNA sin cuidados parentales .Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables .Lima
Per. 2012. P. 51.
20
Considerar los casos afines a la trata de personas como el proxenetismo, favorecimiento a la prostitucin, rufianismo, cliente
usuario, pornografa, etc.
27
tema de Investigacin a nivel nacional, tanto de la Direccin de In-

vestigacin Criminal y Apoyo a la Justicia como de las Direcciones
Territoriales de Polica.
Proporcionar al personal policial las herramientas necesarias para me-

jorar su funcin preventiva y represiva en lo concerniente a la investiga-
cin del delito de trata de personas y de los delitos referidos a explota-
cin sexual o laboral y trfico de rganos y tejidos humanos. Resolucin
de la Fiscala de la Nacin N. 1558-2008-MP-FN, que aprueba el Regla-
mento de Asistencia a Vctimas y Testigos.
El Programa Nacional de Asistencia a vctimas y Testigos reglamentado

mediante Resolucin de la Fiscalia de la Nacin N. 1558-2008-MP-FN
del 12 de noviembre del 2008, seala que su finalidad esencial es apo-
yar la labor fiscal, adoptando las medidas de asistencia legal, psicolgi-
ca y social a favor de las vctimas y testigos que intervengan en la inves-
tigacin o en los procesos penales, cautelando que sus testimonios o
aportes no sufran interferencia o se desvanezcan por factores de riesgo
ajenos a su voluntad; as como supervisar la ejecucin de las medidas
de proteccin que eventualmente se dispongan21.
Las Unidades de asistencia se encuentran facultadas para brindar asis-

tencia en los procesos referidos a delitos contra la libertad proxenetis-
mo, delitos contra la seguridad pblica, entre otros.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N. 1247-2012-MP-FN que

aprueba la Gua de Procedimiento para la Entrevista nica de Nias,
Nios y Adolescentes vctimas de abuso sexual, y trata con fines de
explotacin sexual.
Mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N. 1247-2012-MP-FN,

de fecha 22 de mayo de 2012, se aprob la Gua de Procedimiento de
Entrevista nica de Nias, Nios y Adolescentes vctimas de abuso se-
xual, explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual, la cual
estipula el procedimiento en Cmara de Gesell y en Sala de Entrevista
nica. La gua tiene como objetivo brindar a los operadores de justicia
una herramienta de trabajo que les permita aplicar el procedimiento de
21
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1558-2008-MP-FN, que aprueba el Reglamento de Asistencia a Vctimas y
Testigos.Fiscala de la Nacin (2008)
entrevista nica a NNA vctimas de abuso sexual, explotacin sexual y

trata con fines de explotacin sexual a fin de evitar la revictimizacin en
los procesos por delitos sexuales.
Resolucin Ministerial N. 0405-2007-ED, que aprueba Lineamien-

tos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamien-
to sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Institucio-
nes Educativas22.
El Ministerio de Educacin, en base a los dispositivos legales vigentes,

ha formulado los Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o
psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual a
estudiantes de las instituciones educativas con el propsito de brindar
a las Instancias de Gestin Educativa Descentralizadas, a la comunidad
educativa y pblico en general, orientaciones, pautas y procedimientos
que se debe adoptar en casos de maltrato fsico, psicolgico, hostiga-
miento y violacin de la libertad sexual en agravio del estudiante, de
modo que la institucin educativa se convierta en una instancia estra-
tgica en la promocin y defensa de los derechos del NNA, asumiendo
una posicin de denuncia, proteccin, prevencin y rechazo ante cual-
quier situacin de peligro contra el estudiante. Los objetivos de esta
Resolucin Ministerial son:
a. Promover la intervencin oportuna e inmediata de las autorida-

des educativas, ante situaciones de maltrato fsico y/o psicol-
gico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual.
b. Promover medidas eficaces para proteger oportunamente al

estudiante que es vctima de maltrato fsico y/o psicolgico,
hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual.
c. Brindar a las instancias de gestin educativa descentralizadas

y a la comunidad educativa en general, orientaciones para pre-
venir, detectar, denunciar y sancionar administrativamente, en
caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual
y/o violacin de la libertad sexual al estudiante.
22
Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED. Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento
sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas Ministerio de Educacin (2012).Recuperado
en : http://www.minedu.gob.pe/normatividad/resoluciones/rm_0405-2007ed.php
29
Ley 28251. Artculo 1.- Modifica los artculos 170, 171, 172, 173,
174, 175, 176, 176-A, 179, 180, 181, 182, 183, 183-A de los Captulos
IX, X y XI del Ttulo IV, del Libro Segundo del Cdigo Penal Modifque-
se el texto de los artculos 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 176-A,
179, 180, 181, 182, 183, 183-A de los Captulos IX, X y XI del Ttulo IV,
del Libro Segundo del Cdigo Penal en los trminos siguientes:
Artculo 170.- Violacin sexual
El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a tener ac-
ceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos
introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos pri-
meras vas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de ocho aos.
La pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos e inhabilita-

cin conforme corresponda:
1. Si la violacin se realiza a mano armada y por dos o ms suje-

tos.
2. Si para la ejecucin del delito se haya prevalido de cualquier

posicin o cargo que le d particular autoridad sobre la vcti-
ma, o de una relacin de parentesco por ser ascendiente, des-
cendiente o hermano, por naturaleza o adopcin o afines de
la vctima.
3. Si fuere cometido por personal perteneciente a las Fuerzas Ar-

madas, Polica Nacional del Per, Serenazgo, Polica Municipal
o vigilancia privada, en ejercicio de su funcin pblica.
4. Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos.
5. Si el autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfer-

medad de transmisin sexual grave.
Artculo 171.- Violacin de persona en estado de inconsciencia o en la

imposibilidad de resistir
El que tiene acceso carnal con una persona por va vaginal, anal o bucal,
o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuer-
po por alguna de las dos primeras vas, despus de haberla puesto en
estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir, ser reprimido

con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Cuando el autor comete este delito abusando de su profesin, ciencia u

oficio, la pena ser privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor
a doce aos.
Artculo 172.- Violacin de persona en incapacidad de resistencia
El que tiene acceso carnal con una persona por va vaginal, anal o bucal
o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuer-
po por alguna de las dos primeras vas, conociendo que sufre anomala
psquica, grave alteracin de la conciencia, retardo mental o que se en-
cuentra en incapacidad de resistir, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos.
Cuando el autor comete el delito abusando de su profesin, ciencia u

oficio, la pena ser privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor
a doce aos.
Artculo 173.- Violacin sexual de menor de catorce aos de edad
El que tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros
actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vas, con un menor de edad, ser reprimido con las
siguientes penas privativas de la libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser cadena per-

petua.
2. Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez, la pena ser no

menor de veinticinco ni mayor de treinta aos.
3. Si la vctima tiene de diez aos a menos de catorce, la pena ser

no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos. Si el agente tu-
viere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d particu-
lar autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su con-
fianza, la pena ser no menor de treinta aos para los supuestos
previstos en los incisos 2 y 3.
Artculo 174.- Violacin de persona bajo autoridad o vigilancia
El que, aprovechando la situacin de dependencia, autoridad o vigilan-

cia tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o introduce objetos
31
o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas a una persona
colocada en un hospital, asilo u otro establecimiento similar o que se
halle detenida o recluida o interna, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin
de dos a cuatro aos, conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 3.
Artculo 175.- Seduccin
El que, mediante engao tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bu-
cal o introduce objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos prime-
ras vas, a una persona de catorce aos y menos de dieciocho aos ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
cinco aos.
Artculo 176.- Actos contra el pudor
El que sin propsito de tener acceso carnal regulado por el artculo 170,
con violencia o grave amenaza, realiza sobre una persona u obliga a
sta a efectuar sobre s misma o sobre tercero tocamientos indebidos
en sus partes ntimas o actos libidinosos contrarios al pudor ser repri-
mido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco
aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de seis aos:
1. Si el agente se encuentra en las agravantes previstas en el artcu-

lo 170 incisos 2, 3 y 4.
2. Si la vctima se hallare en los supuestos de los artculos 171 y 172.
Artculo 176-A.- Actos contra el pudor en menores
El que sin propsito de tener acceso carnal regulado en el artculo 170

realiza sobre un menor de catorce aos u obliga a ste a efectuar sobre
s mismo o tercero, tocamientos indebidos en sus partes ntimas o actos
libidinosos contrarios al pudor, ser reprimido con las siguientes penas
privativas de la libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, con pena no menor de

siete ni mayor de diez aos.
2. Si la vctima tiene de siete a menos de diez aos, con pena no

menor de cinco ni mayor de ocho aos.
3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce aos, con pena

no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Si la vctima se en-
cuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo
prrafo del artculo 173 o el acto tiene un carcter particular-
mente degradante o produce grave dao en la salud, fsica o
mental de la vctima que el agente pudo prever, la pena ser
no menor de diez ni mayor de doce aos de pena privativa de
libertad.
Artculo 179.- Favorecimiento a la prostitucin
El que promueve o favorece la prostitucin de otra persona, ser re-

primido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor
de seis aos. La pena ser no menor de cinco ni mayor de doce aos
cuando:
1. La vctima es menor de dieciocho aos.
2. El autor emplea violencia, engao, abuso de autoridad, o cual-

quier medio de intimidacin.
3. La vctima se encuentra privada de discernimiento por cual-

quier causa.
4. El autor es pariente dentro del cuarto grado de consanguini-

dad o segundo de afinidad, o es cnyuge, concubino, adop-
tante, tutor o curador o tiene al agraviado a su cuidado por
cualquier motivo.
5. La vctima ha sido desarraigada de su domicilio habitual con la

finalidad de prostituirla o est en situacin de abandono o de
extrema necesidad econmica.
6. El autor haya hecho del proxenetismo su oficio o modo de vida.
7. Si el agente acta como integrante de una organizacin delic-

tiva o banda.
Artculo 180.- Rufianismo
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la pros-
titucin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de ocho aos. Si la vctima tiene entre catorce y menos de
dieciocho aos, la pena ser no menor de seis ni mayor de diez aos.
33
Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente,

descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o
si est a su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce
aos.
Artculo 181.- Proxenetismo
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a

otro con el objeto de tener acceso carnal, ser reprimido con pena pri-
vativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando:
1. La vctima tiene menos de dieciocho aos.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u

otro medio de coercin.
3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo,

hijo de su cnyuge o de su concubina, o si est a su cuidado.
4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delic-

tiva o banda.
5. La vctima es entregada a un proxeneta.
Artculo 182.- Trata de personas
El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del pas

o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para
que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u
otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. La pena ser no
menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna de las circuns-
tancias agravantes enumeradas en el artculo anterior.
Artculo 183.- Exhibiciones y publicaciones obscenas
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni ma-

yor de cuatro aos el que, en lugar pblico, realiza exhibiciones, gestos,
tocamientos u otra conducta de ndole obscena.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni ma-

yor de seis aos:
1. El que muestra, vende o entrega a un menor de dieciocho

aos, por cualquier medio, objetos, libros, escritos, imgenes,
visuales o aDITivas, que por su carcter obsceno, pueden afec-
tar gravemente el pudor, excitar prematuramente o pervertir
su instinto sexual.
2. El que incita a un menor de dieciocho aos a la prctica de un

acto obsceno o le facilita la entrada a los prostbulos u otros
lugares de corrupcin.
3. El administrador, vigilante o persona autorizada para controlar

un cine u otro espectculo donde se exhiban representaciones
obscenas, que permita ingresar a un menor de dieciocho aos.
Artculo 183-A.- Pornografa infantil
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa

o publica, importa o exporta por cualquier medio incluido la Internet,
objetos, libros, escritos, imgenes visuales o aDITivas, o realiza espec-
tculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a per-
sonas de catorce y menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis
aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser

no menor de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a tres-
cientos sesenta y cinco das multa. Si la vctima se encuentra en alguna
de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del artculo 173, o si el
agente acta en calidad de integrante de una organizacin dedicada
a la pornografa infantil la pena privativa de libertad ser no menor de
ocho ni mayor de doce aos.
De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al artculo 36, inci-

sos 1, 2, 4 y 5.
Artculo 2.- Incorpora al Cdigo Penal los artculos 179-A, 181-A, 182-A
a los Captulos IX, X y XI del Ttulo IV, del Libro Segundo del Cdigo Pe-
nal. Incorprense al Cdigo Penal los artculos 179-A, 181-A, 182-A a los
Captulos IX, X y XI del Ttulo IV, del Libro Segundo del Cdigo Penal en
los trminos siguientes:
35
Artculo 179-A.- Usuario-cliente
El que, mediante una prestacin econmica o ventaja de cualquier na-

turaleza tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros
actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vas con una persona de catorce y menor de diecio-
cho aos, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de
cuatro ni mayor de seis aos.
Artculo 181-A.- Turismo sexual infantil
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a travs

de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico,
magntico o a travs de Internet, con el objeto de ofrecer relaciones
sexuales de carcter comercial de personas de catorce y menos de die-
ciocho aos de edad ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de seis aos.
Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con

pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.
El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al art-

culo 36 incisos 1, 2, 4 y 5.
Ser no menor de ocho ni mayor de diez aos de pena privativa de la li-

bertad cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendien-
tes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo
a la vctima.
Artculo 182-A.- Publicacin en los medios de comunicacin sobre deli-

tos de libertad sexual a menores
Los gerentes o responsables de las publicaciones o ediciones a trans-

mitirse a travs de los medios de comunicacin masivos que publiciten
la prostitucin infantil, el turismo sexual infantil o la trata de menores
de dieciocho aos de edad sern reprimidos con pena privativa de la
libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. El agente tambin ser
sancionado con inhabilitacin conforme al inciso 4 del artculo 36 y con
trescientos sesenta das multa.
Artculo 3.- De la derogacin Derguense todas las disposiciones que se

opongan a la presente Ley.
Artculo 4.- De la vigencia La presente Ley entra en vigencia al da si-

guiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese
al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, aprobado con Decreto

Supremo N. 005-2014-JUS.
El Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, incorpora 03 obje-

tivos orientados a la proteccin de los derechos de los nias, nios y
adolescentes, el objetivo 17 Consolidar el marco institucional de pro-
teccin integral del nio, nia y adolescente, priorizando aquellos que
se encuentran en situacin de vulnerabilidad, el objetivo 18 Fortalecer
la educacin integral del nio, nia y adolescente en un ambiente libre
de violencia o maltrato, y el objetivo 19 Consolidar los programas so-
ciales dirigidos al nia, nio y adolescente.
37
4. MARCO CONCEPTUAL
Antes de explicar la ruta y el proceso de atencin para vctimas de explo-
tacin sexual, es necesario conocer la problemtica y cmo esta afecta la
vida de las/los NNA vctimas, as como el impacto de este problema en la
dinmica social, psicolgica, econmica y de salud de nuestro pas. Recor-
demos que ser parte de esta ruta no solo exige preparacin adecuada en
el tema, sino reflexin sobre el rol protector que tienen aquellas personas
involucradas como operadores en la ruta. De esta manera comprenderemos
que este problema no solo afecta a la vctima sino que involucra e impacta a
su familia y, de manera indirecta, a cada uno de nosotros como ciudadanos y
ciudadanas de esta nacin.
Entonces pues, procederemos a conocer y entender la dinmica de la proble-

mtica de ESNNA, en lneas a continuacin.
4.1 DEFINICIN DE ESNNA
La explotacin sexual de menores de edad consiste en el uso de NNA

con fines sexuales, pornogrficos o erticos a cambio de un pago, pro-
mesa de pago u otro beneficio. Esta es una forma de violencia y consti-
tuye una violacin de los derechos humanos de las/los NNA.
La utilizacin de personas menores de edad en actividades sexuales

puede ser hecha por una o varias personas que pueden ser nacionales
o extranjeras23.
La ESNNA es tambin:
Una forma de violencia sexual, que considera a NNA como mer-

canca, como objetos que pueden ser vendidos o intercambia-
dos.
Es un atentado contra los derechos fundamentales de las/los

NNA.
Es un arrebato de la inocencia y el ejercicio de actividades pro-

pias de una nia, nio y adolescentes; por el abuso, la agresin
y la violencia dentro de un mundo adulto que se desentiende
de la tica y la moral24.
Es una anulacin del proyecto de vida del NNA al constituirse

en un colapso psicosomtico generando una gran frustracin.
4.2 FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL DE NNA
4.2.1 Relaciones sexuales a cambio de dinero y/u otros
Definido como el acto de obtener o mediar los servicios sexuales de

una nia, nio o adolescente a cambio de una retribucin de cualquier
tipo25. La utilizacin de los menores de edad en esta actividad se da en
una situacin de asimetra de poder.
La Convencin sobre los Derechos del Nio ha dejado claro de una vez
por todas que ninguna persona menor de edad se prostituye. Las ni-
as y las nios que son utilizados para realizar actividades sexuales, son
las vctimas de personas inescrupulosas que se aprovechan de la vulne-
rabilidad de las nias, nios y adolescentes, para su propio placer o para
aprovecharse econmicamente de ellas o ellos26.
23
Prevencin de la ESCI en NNA: Gua para prestadores de servicio de turismo .P. 7 .OIT-Chile, 2007.
24
Gua Temtica sobre ESCI de NNA: Prevencin, Deteccin y Abordaje en los Centros Educativos. p. 9.OIT-Costa Rica,
2005.
25
Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en pornografa.
26
Caminos hacia la prevencin y la erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en
Centroamrica y Repblica Dominicana.P. 3./ IPEC-OIT-2001.
39
Cabe mencionar que esta forma de explotacin, no slo se restringe a

las relaciones coitales, sino que incluye tambin cualquier otra forma
de relacin sexual o actividad ertica que implique acercamiento fsi-
co-sexual entre la vctima y el explotador.
La problemtica de la ESNNA es tan compleja que los clientes abusado-

res tienen definido los sitios donde contactan a las vctimas de acuerdo
a la edad y/o el gnero. As mismo cabe sealar que la ESNNA se lleva a
cabo tanto en reas rurales como urbanas.
En el estudio Perspectivas de Gnero e Intervencin Reparatoria a NNA

vctimas de Explotacin Sexual Comercial de OIT Chile (2007), se re-
fiere que las nias y/o mujeres se inician en la explotacin sexual a raz
de una crisis personal, familiar, econmica o consumo de drogas y que
la explotacin sexual es un espacio a la que fcilmente podan acceder
porque conocan a alguien adulto que ejerca el comercio sexual y las
incorporaba o se conocan con otros NNA explotados sexualmente. En
el caso de los nios, se inician en la explotacin sexual a raz de que una
persona mayor los obliga al comercio sexual a fin de obtener dinero a
partir de ello. Muchos de ellos relatan los conflictos de identidad sexual
una vez iniciados en la explotacin sexual, declarando muchos de ellos
tendencias homosexuales.
4.2.2 Pornografa infantil y ESNNA mediada por TICS (Tecnologas

de Informacin y Comunicacin)
Definida como toda representacin por cualquier medio, de una nia,

nio y/o adolescente dedicado a actividades sexuales explcitas, o cual-
quier representacin de las partes genitales con fines primordialmente
sexuales. Incluye las actividades de produccin, trfico, difusin, co-
mercializacin o almacenamiento de materiales27.
Es importante reconocer que hoy en da, las personas que captan a NNA
se hacen pasar por otro menor de edad utilizando las redes sociales
o contactos telefnicos para entablar una relacin con la finalidad de
explotarlo/a. Con las nuevas tecnologas y la creciente facilidad para
27
Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en pornografa .Recuperado : http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30204.html.
acceder a Internet28, y sobre todo, a las redes sociales, creadas con el

propsito de mejorar y facilitar la comunicacin (desde los iniciales Hi5,
ORKUT, MySpace, que seran luego desplazados por Facebook, Twitter e
Instagram), han surgido, tambin, personas que no las usan adecuada-
mente y que lo que buscan es agredir a los ms vulnerables que son las
nias, nios y adolescentes, escudndose en el anonimato que otorga
Internet, . Estas redes de captacin pueden estar a cargo de compra-
dores comerciales, traficantes, turistas sexuales y otros depredadores
sexuales que ponen en riesgo la seguridad de NNA que se encuentran
expuestas/os a amenazas en lnea.
En el Per, la introduccin de las nuevas tecnologas de informacin ha

permitido la proliferacin de cabinas de internet pequeos estableci-
mientos con computadoras personales que ofrecen conexin a Internet
a un bajo costo. Este hecho ha facilitado el acceso de NNA y jvenes a
pginas web y sitios virtuales en especial las redes sociales, desde el
cual mantienen contacto con personas conocidas y desconocidas. La
encuesta realizada en 2007-2008 por la Red Peruana contra la Porno-
grafa Infantil, en 89 colegios en 4 ciudades del Per, arroj los siguien-
tes resultados:
59% de los 5,238 estudiantes encuestados acceden al Internet

desde una cabina pblica.
89% tienen un perfil pblico,
87% han aceptado a desconocidos como contactos en un pro-

grama de chat o para su perfil pblico, y
56% de los estudiantes se han sentido acosados por Internet.

13% de ellos con propuestas sexuales.
Esta situacin pone en un grave riesgo a los adolescentes y jvenes. La

ESNNA est usando estos medios y ha convertido el espacio virtual en
el lugar desde el cual las redes de explotacin y los criminales, seducen
y captan a sus vctimas. Frente a ello, la Polica Nacional de Per cuenta
con una Divisin de Delitos de Alta Tecnologa (DIVINDAT), encargada
de identificar a los delincuentes que mediante Internet, reclutan nias,
28
Blog ESNNA de CHS Alternativo / Dossier: ESNNA Pornografa, ciberacoso y extorsin a menores de edad http://www.
chsalternativo.org/upload/archivos/archivo_782.pdf
41
nios y adolescentes para la explotacin sexual. Los tratantes se comu-

nican con sus vctimas para reclutarlas, utilizando como estrategia la
creacin de perfiles en redes sociales como Facebook, Hi5, MySpace, en-
tre otras, logrando obtener informacin suficiente de su vctima. Uno de
los propsitos es obligarlos a remitir diariamente pornografa infantil29.
4.2.3 ESNNA en el mbito del turismo y de los viajes
Sucede cuando un adulto viaja dentro o fuera de su pas, expresamente

para utilizar sexualmente a nias, nios o adolescentes en el lugar de
destino, a cambio de dinero, comida, ropa u otros, esta explotacin
sexual puede ser realizada por personas nacionales o extranjeras que
visitan el pas en calidad de turistas30. Muchos de estos viajeros se apro-
vechan de su anonimato e impunidad en un pas extranjero o localidad
diferente.
Podemos distinguir dos tipos de explotadores en el mbito del turismo:
E xplotador ocasional: No viajan con la intencin de buscar relacio-

nes sexuales comerciales con menores de edad, pero se aprove-
chan de la disponibilidad de parejas sexuales infantiles en el lugar
de destino.
Explotador preferencial del sexo con nios o adolescentes. Estas

personas utilizan internet, clubes privados y revistas para obtener
informacin y acceso a nios en destinos de todo el mundo31.
4.3 DIFERENCIA ENTRE TRATA DE PERSONAS Y ESNNA
El Protocolo de Palermo define a la trata de personas como: La capta-

cin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas, recurrien-
do a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
29
X Informe al Secretario General de la OEA sobre las medidas emprendidas por los Estados Miembros para prevenir y
erradicar la Explotacin Sexual Comercial de nias, nios y adolescentes en las Amricas (2011). OEA e IIN, Uruguay.
30
Previniendo la Explotacin Sexual de NNA en el Sector Turismo-Gua para prestadores de servicios Tursticos : De
espectadores a actores.P.7. MINCETUR, 2005.Recuperado: http://www.unicef.org/peru/spanish/peru_ESCI_guia.pdf.
31
Ibid.
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para

obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo,
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin se-
xual, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas
a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
De otro lado la ESNNA se define como: el uso de nias, nios y ado-

lescentes con fines sexuales, pornogrficos o erticos a cambio de un
pago, promesa de pago u otro beneficio. Esta es una forma de violencia
y constituye una violacin de los derechos humanos de los NNA32.
Algunos de los aspectos que las diferencian son los referidos en el cua-
dro siguiente:
Cuadro N. 1: Diferencia entre la trata con fines de ES y la ESNNA
TRATA DE PERSONAS CON FINES EXPLOTACIN SEXUAL DE NIAS, NIOS Y

DE EXPLOTACIN SEXUAL ADOLESCENTES (ESNNA)
El que promueve, favorece, finan- Consiste en la utilizacin de menores de edad

cia o facilita la captacin, transpor- en actos o representaciones de carcter sexual
te, traslado, acogida, recepcin o o erticos, para satisfacer intereses o deseos de
retencin de otro, en el territorio otras personas a cambio de un beneficio eco-
de la Repblica o para su salida nmico o pago de otra ndole. Las modalidades
o entrada del pas, recurriendo a: de ESNNA que se configuran en el cdigo penal
la violencia, la amenaza u otras son las siguientes:
formas de coaccin, la privacin
de libertad, el fraude, el engao, Favorecimiento a la prostitucin: El que pro-
el abuso del poder o de una si- mueve o favorece la prostitucin de otra perso-
tuacin de vulnerabilidad, o la na (Art. N. 179 Cdigo Penal).
concesin o recepcin de pagos Usuario-cliente: El que, mediante una presta-
o beneficios, con fines de explo- cin econmica o ventaja de cualquier natura-
tacin, venta de nios, para que leza tiene acceso carnal por va vaginal, anal o
ejerza la prostitucin, someterlo a bucal o realiza otros actos anlogos introducien-
esclavitud sexual u otras formas do objetos o partes del cuerpo por
... ...
32
Gua de Deteccin y Derivacin de vctimas de ESNNA .Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, CHS, CESVI,
Asociacin TeatroVivo. Lima-Per -2015.p.22
43
... ...
de explotacin sexual, obligarlo a alguna de las dos primeras vas con una persona
mendigar, a realizar trabajos o ser- de catorce y menor de dieciocho aos. (Art. N.
vicios forzados, a la servidumbre, 179 ACP)
la esclavitud o prcticas anlogas
a la esclavitud u otras formas de Rufianismo: El que explota la ganancia obteni-
explotacin laboral, o extraccin o da por una persona que ejerce la prostitucin.
trfico de rganos o tejidos hu- (Art. N. 180 Cdigo Penal)
manos, ser reprimido con pena Proxenetismo: El que compromete, seduce, o
privativa de libertad no menor de sustrae a una persona para entregarla a otro con
ocho ni mayor de quince aos33. el objeto de tener acceso carnal. (Art. N. 181
Los fines de la explotacin son Cdigo penal)
mltiples: venta de nios, nias
o adolescentes, la prostitucin y Explotacin sexual comercial infantil y adoles-
cualquier forma de explotacin cente en el mbito del turismo: El que promue-
sexual, la esclavitud o prcticas ve, publicita, favorece o facilita la explotacin
anlogas a la esclavitud, cualquier sexual comercial en el mbito del turismo, a
forma de explotacin laboral, la travs de cualquier medio escrito, folleto, im-
mendicidad, los trabajos o servi- preso, visual, audible, electrnico, magntico
cios forzados, la servidumbre, la o a travs de Internet, con el objeto de ofrecer
extraccin o trfico de rganos relaciones sexuales de carcter comercial de
o tejidos somticos o sus com- menores de edad. (Art. N. 181, ACP)
ponentes humanos, as como
cualquier otra forma anloga de Pornografa infantil: El que posee, promueve,
explotacin. fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o
publica, importa o exporta por cualquier medio
objetos, libros, escritos, imgenes, videos o au-
dios, o realiza espectculos en vivo de carcter
pornogrfico a nias, nios y adolescentes. (Art.
N. 183, ACP)
Puesta a disposicin de la vctima Aprovechamiento efectivo de la vctima por

por los tratantes para ser explo- parte de los explotadores (proxenetas, cliente
tada. usuarios).
No es necesaria la explotacin Aprovechamiento efectivo de la vctima (explo-

efectiva (basta la finalidad). tacin).
Se requiere captacin, traslado, No son necesarias dichas conductas.

recepcin y/o retencin
Los tratantes pueden recibir has- En el caso de los delitos conexos a la ESNNA la
ta 35 aos de pena privativa de pena mxima puede llegar a 12 aos de pena
libertad. privativa de libertad.
33
Cdigo Penal del Per. Artculo N. 153. Decreto Legislativo N. 635
4.4 MITOS Y REALIDADES SOBRE LA ESNNA
Cuadro N. 2: Mitos y realidades de la ESNNA
MITOS VERDADES
La ESNNA afecta ni- Aunque es cierto que debido a los estereotipos de gnero,
camente a las nias, y que reducen el cuerpo de las mujeres a la condicin de ob-
adolescentes mujeres jeto sexual, la explotacin sexual es ms comn en el caso
de las nias, y adolescentes mujeres; sin embargo tambin
los adolescentes varones son vctimas de ESNNA.
Las personas que son Los NNA inmersos en el problema no han decidido estar
explotadas sexualmente en esa situacin, nadie elige ser vctima de la violencia. Hay
estn en esa situacin una serie de factores y condiciones que han permitido el
porque les gusta y es ingreso de estos NNA a la dinmica de explotacin, ms
rentable all de su voluntad. Tampoco es cierto que este sea un
negocio rentable para los NNA, los nicos que se benefi-
cian realmente son los intermediarios y proxenetas que
promueven la explotacin y lucran con ella.
Las batidas y operativos La ESNNA requiere de una respuesta integral de parte del
policiales son la nica Estado y la Sociedad Civil. No basta con organizar opera-
solucin al problema de tivos, menos aun cuando stos no buscan detener a los
la ESNNA clientes y proxenetas; sino a los NNA quienes muchas veces
terminan siendo tratados como delincuentes.
Algunos clientes con- Utilizar a un NNA como objeto sexual es un delito y nunca
tratan los servicios de un favor. La explotacion sexual trae consigo consecuencias
las adolescentes porque nefastas tanto a nivel fsico, mental y social.
quieren ayudarlas
Los proxenetas y clien- Los estudios demuestran que el cliente puede ser cual-
tes que buscan tener quier persona adulta. De igual modo, los proxenetas pue-
relaciones con nios, den ser incluso personas que anteriormente fueron explo-
son enfermos psiqui- tadas sexualmente. En ninguno de los casos, el fenmeno
tricos se explicara por la presencia de un trastorno psiquitrico.
La ESNNA solo ocurre Aunque la pobreza es un factor que ubica a los NNA en
en sectores de pobreza una situacin de mayor riesgo, sta no es la nica variable
y pobreza extrema a considerar. Una baja autoestima , la falta de afecto, una
pobre contencin familiar y la sobre valoracin de la capa-
cidad de consumo, son factores de riesgo para la ESNNA
que pueden encontrarse en diferentes estratos socio eco-
nmicos.
Fuente: Manual Fortalecimiento de capacidades Operadores Locales en la lucha contra la Explotacin
Sexual de nias, nios y Adolescentes-Asociacin Cultural TeatroVivo.
45
4.5 INDICADORES DE VULNERABILIDAD
Se denomina un indicador de vulnerabilidad frente a la ESNNA a cual-

quier rasgo, caracterstica o exposicin de un NNA que aumente su pro-
babilidad de sufrir una situacin de ESNNA. Cabe mencionar que estos
factores deben ser oportunamente identificados en la fase de Detec-
cin (previo a la Atencin Directa), concibindolos no como determi-
nantes de ESNNA sino como un indicador de riesgo que es necesario
denunciar o poner en conocimiento a la autoridad competente a fin de
que la vctima sea atendido(a) oportunamente.
Aqu presentamos algunos factores de riesgo34 :
Cuadro N. 3: Factores de Riesgo de ESNNA
Presenta seales de maltrato fsico (moretones, rasguos,

quemaduras, etc.) o da cuenta de otras formas de violencia
(psicolgica o sexual).
Tiene antecedentes de abuso y/o violencia sexual.
Caractersticas Muestra un arreglo personal inusual para su edad (Ejemplo:
Personales ropa costosa y de difcil acceso, maquillaje excesivo, etc.)
Presenta seales de consumir alguna droga (alcohol, inha-
lantes, etc.)
Recibe llamadas frecuentes a su celular y sale de casa sin
justificacin, tras esas llamadas.
Maneja dinero en cantidades que no corresponden a su

Situacin situacin econmica, ni a su edad.
Econmica Excibe productos caros que no coinciden con su situacin
econmica.
Muestra un comportamiento erotizado o tiene actitudes

que parecen muy adultas para su edad.
Sexualidad Presenta alguna enfermedad o infeccin de transmisin
sexual.
Es madre adolescente o ha tenido experiencia de abortos.
34
Factores de riesgo adaptados de la gua de Fortalecimiento de capacidades Operadores Locales en la lucha contra la
Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes de Teatro vivo y Terre de Hommes.
Falta a clases sin justificacin de padres o tutores.

Desempeo
Ha dejado de ir o ha sido excludo del colegio definitiva-
Escolar mente.
Vive o trabaja en bares, prostbulos, hoteles, casa de hus-

pedes u otro lugar inusual para su edad.
Lugares que Pasa gran parte de su tiempo en la calle.
frecuenta Desarrolla trabajo infantil domstico, venta ambulante, es
recolector de basura o reciclador.
Acude con mucha frecuencia a cabinas de internet.
Est rodeado de adultos no conocidos, con quienes tiene

una relacin difcil de explicar.
Vive con personas adictas a drogas.
Personas que Suele estar con amigas o amigos vinculados a pandillas o
frecuenta en situacin de calle.
Tiene familiares vinculados a la prostitucin.
Proviene de una familia disfuncional, desestructurada, sin
figuras parentales saludables.
47
4.6 PERFIL DE LA VCTIMA DE ESNNA
No existen muchas investigaciones en nuestro pas sobre ESNNA; sin

embargo se ha podido determinar el perfil que permiten configurar un
caso de ESNNA a partir de la presencia de factores endgenos y exge-
nos, que mayormente se presenta de manera asociada y no aislada y
que es importante detectar oportunamente para brindar una adecuada
y eficiente atencin. Cabe mencionar que la presencia de estos factores
(endgenos y exgenos) se configura tambin con la presencia de al-
gunos indicadores de vulnerabilidad.
Cuadro N. 4: Perfil de una vctima de ESNNA
FACTORES TIPO INDICADORES

Arreglo inusual para su edad y poder adquisitivo, ines-
perado.
Uso de ropa para eventos de tipo nocturno, no utili-
zadas diariamente, ropa costosa en comparacin a su
nivel adquisitivo. Cabe mencionar que este indicador
no se da solo si no que puede ir acompaado de otros
indicadores ms.
Comporta- Maquillaje inapropiado para su edad.
mientos y Manejo de cantidades de dinero o tenencia de objetos
conductas que difieren con su condicin econmica.
de la vcti- Salidas reiteradas, en muchos casos nocturnas y camu-
ma de Ex- fladas como salidas a fiestas o cabinas de internet.
plotacin Conversaciones con alto contenido sexual, inusual para
ENDGENOS
sexual su edad o conductas sexuales promiscuas.
Refiere recibir regalos costosos de parte de amigos(as) o

conseguir estos a travs de trabajos inusuales para su edad y
condicin (modelaje, sesiones fotogrficas).
Amistades de dudosa reputacin (pandilleros, delincuentes

drogadictos) o mayores de edad en relacin con la edad de
la vctima.
No asiste regularmente al colegio hasta convertirse en un

desertor o desertora.
Baja auto estima.

PSICOL-
GICOS
En algunos casos se presentan comportamientos auto des-

tructivos: auto mutilacin e intentos suicidas.
Tendencia hacia conductas manipuladoras, sustentadas por
PSICOLGICOS
una relacin de afecto y retribucin material.
Depresin, ansiedad y agresividad.
Problemas de relaciones interpersonales (desconfianza para

ENDGENOS
entablar conversaciones con las personas).
Huellas corporales de abuso sexual o actividad sexual:

Repetidas infecciones de transmisin sexual.
Fisuras o destruccin del esfnter anal.
FSICOS
Dolor en la zona vaginal e ingle.

Sangrado vaginal en nias que an no menstran.
Abortos inducidos o espontneos.
Muestra golpes o moretones que pudieran indicar
abuso por parte de explotadores.
Familias en situacin de pobreza, o pobreza extrema, con

jefe del hogar que posee un trabajo informal o con largos
periodos de desempleo. En algunos casos los NNA son parte
de las estrategias de sobrevivencia familiar (mendicidad,
trabajo infantil, entre otros).
Antecedentes de violencia familiar (sea de violencia contra

la vctima u otro miembro del grupo familiar).
FAMILIAR
Antecedentes de padres drogodependientes o esquizofr-

nicos.
Abandono o negligencia del padre, madre o tutor.

EXGENOS
Expulsin del hogar por parte de los padres o abandono del

hogar por decisin de la vctima.
Expulsin familiar, rechazo y estigma por su trasgenerismo

(travestis).
Poco o nulo acceso de la familia de la vctima a los servicios

bsicos.
Exclusin del sistema escolar: Desercin y abandono escolar.

SOCIALES
Nias, nios y adolescentes en situacin de calle y mendici-

dad.
Tradiciones sociales y culturales donde especialmente las

nias deben asumir roles (parentales) que se basan en el
cuidado de otros (hermanos menores).
Fuente: Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes: Gua para la deteccin.p.22. OIT
-2004
49
4.7 CONSECUENCIAS DE LA ESNNA
A continuacin, enumeramos las consecuencias que tiene la ESNNA a

nivel personal, comunitario y social; que afectan a las/los NNA como
individuos y las consecuencias a nivel social que constituyen el impacto
de la ESNNA en la vida social de una comunidad, nacin y Estado.
a. A NIVEL PERSONAL
Psicolgicos35
En la tesis de grado previa a la obtencin del ttulo de Abogadas de

los Juzgados y Tribunales de la Repblica de Ecuador, titulada Causas
y consecuencias de la Explotacin Sexual Infantil en las Victimas y en la
Sociedad y la aplicacin de la penalidad en la ciudad de Machala en el
periodo 2005-2006 (Universidad Tcnica de Machala), Mendieta refiere
algunos de los trastornos que sufren las vctimas como:
Trastorno del Sueo. Alteraciones que impiden un normal desarro-

llo de la etapa del sueo. Dentro del trastorno del sueo existen tres
sntomas bsicos: 1) insomnio, dificultad para iniciar o mantener el
sueo; 2) hiper somnolencia, existe un sueo excesivo y excesiva
somnolencia durante el da; y 3) alteraciones episdicas del sueo
(pesadillas).
Trastorno de la Alimentacin. Incluye la compulsin para comer,

que significa comer sin control o puede presentarse la falta de ape-
tito. En las vctimas de explotacin sexual infantil, se pueden pre-
sentar ambos trastornos.
Depresin. Es una enfermedad severa que afecta al cerebro. Es ms

que sentirse hundido o triste por algunos das. Los sntomas ms
comunes son: tristeza, prdida de inters o placer de las cosas que
saben disfrutar, cambios en el peso, dificultad para dormir o sue-
o excesivo, prdida de la energa, sentimiento de desvalorizacin,
ideas de muerte o suicidio.
35
Mendieta S. Patricia, Rojas Jimnez s. & San Martn Eras Mara De Los ngeles. Tesis de Grado previa a la obtencin
del ttulo de Abogadas de los Juzgados y Tribunales de la Repblica de Ecuador, titulado Causas y consecuencias de la
Explotacin Sexual Infantil en las Victimas y en la Sociedad y la aplicacin de la penalidad en la ciudad de Machala en el
periodo 2005-2006.Universidad Tcnica de Machala, Ecuador. Aos 2006-2007.
Las vctimas de explotacin sexual, cuando estn deprimidas, pue-

den presentar varios de estos sntomas, pero el nivel de la misma
depende de la estructura personal lgica y del medio familiar en el
que se haya desarrollado.
Ansiedad. Son preocupaciones y tensiones crnicas, es una

reaccin emocional ante un peligro o amenaza. El padecer
este trastorno significa anticipar siempre un desastre. La an-
siedad y preocupacin se asocian a tres o ms de los siguien-
tes sntomas: nerviosismo, inquietud o impaciencia, dificul-
tad para concentrarse, irritabilidad, alteraciones del sueo,
problemas gastrointestinales, sequedad de la boca y mareos.
Las nias, nios y adolescentes que han sido vctimas de explota-
cin sexual, exteriorizan la ansiedad al pensar que el explotador
pueda hacerles dao, temen que salga en cualquier momento de
la crcel.
Estrs Post-Traumtico. Es un sndrome clnico que puede de-

sarrollarse despus de un evento traumtico extremo (vio-
lacin, asalto, accidente, secuestro, etc.). Las personas que
lo han sufrido tienen pensamientos y recuerdos persistentes
de miedo sobre lo que les aconteci y pueden sentirse emo-
cionalmente bloqueados, especialmente aquellos que fue-
ron testigos de un acontecimiento de estas proporciones36.
Las personas quienes presentan este problema suelen repetir el
trauma en forma de pesadillas o recuerdos perturbadores; as como
experimentar otros problemas de sueo, sentirse aislados, entu-
mecidos o sobresaltados. En cuanto a su comportamiento, pueden
tener actitudes irritables, agresivas, depresivas, e incluso puede lle-
var al consumo de sustancias psicoactivas, problemas en el campo
laboral y en las relaciones sociales.
Sexuales
Las vctimas de explotacin sexual pueden presentar en el futuro este

tipo de trastorno, exteriorizndolo como rechazo a la actividad sexual,
las mujeres pueden sufrir dos tipos de trastornos sexuales: anorgasmia
o frigidez. Debido a esto puede presentarse dificultad en mantener re-
36
http://www.actad.org/actad_cas/estres.php. Asociacin Catalana para el Tratamiento de la Ansiedad y Depresin. Trastorno
del Estrs Post Traumtico.
51
laciones con sus futuras parejas. En el caso de los varones, como se ha

mencionado en la investigacin: Perspectivas de Gnero e Intervencin
Reparatoria a NNA vctimas de Explotacin Sexual Comercial de OIT
Chile (2007), problemas de identidad sexual en los nios y los adoles-
centes varones una vez iniciados en la situacin de explotacin sexual.
Fsicas
Muchas de las vctimas de explotacin sexual sufren de infecciones de

transmisin sexual, VIH, abortos por embarazos no deseados, colocan-
do en peligro sus vidas. Las investigaciones sobre las consecuencias fsi-
cas de la ESNNA en las nias, los nios y las/los adolescentes son pocas:
sin embargo, algo que se presume es el riesgo de contagio de VIH SIDA
en los varones y que constituye un grave riesgo para su integridad fsica
y desarrollo integral.
Educativas
Uno de los problemas fundamentales que produce la ESNNA en la ma-

yora de vctimas; es el abandono o desercin del sistema educativo. Se
conoce, por el desarrollo de entrevistas en el trabajo de campo para la
elaboracin de esta gua, que muchas de las vctimas dejan el sistema
educativo frente al factor vulnerabilidad de pobreza familiar y nece-
sidades bsicas insatisfechas. Esta situacin las/los obliga a buscar el
dinero para la satisfaccin de sus necesidades bsicas bajo cualquier
medio, abandonando la escuela y consecuentemente, limitando la con-
clusin de su educacin.
El informe sobre la problemtica de NNA en Explotacin Sexual 2011-

2013, del MIMP, afirma que existen dos situaciones en las que se da la
continuidad de estudios de parte de los NNA vctimas:
a) Estando en la situacin de explotacin sexual. De una muestra

de 149 NNA, el 57% continua en sus estudios, en tanto un 43%
no continua sus estudios, cifra bastante significativa.
b) Despus de la situacin de explotacin sexual, de una muestra

de 111 NNA, el 50.5% continan sus estudios, en tanto que el
49.5% no continua.
Cabe mencionar que an no se cuenta con las precisiones dife-

renciadas en relacin a gnero sobre el porcentaje de nios o
los adolescentes, ni de las nias o las adolescentes que conti-
nan en el sistema educativo.
b. A NIVEL COMUNITARIO Y SOCIAL
Econmicos
Existe la creencia que las nias, nios y adolescentes explotados/as

obtienen mucho dinero producto de la situacin de explotacin. Sin
embargo, esto no es cierto ya que son los intermediarios (proxenetas;
dueos de hoteles, bares y salas de masaje; taxistas; familiares que ex-
plotan y otros) quienes en verdad se benefician econmicamente con
lo que pagan los clientes. En muchos casos las/los NNA explotados no
reciben dinero sino alimentos, ropa, tiles escolares, alojamiento o dro-
ga; lo que los convierte prcticamente en esclavos de los explotadores
y les hace vivir en condiciones de pobreza y marginalidad, promovin-
dose de esta manera la repeticin del ciclo37.
Salud
Se ha mencionado el impacto de la ESNNA en la salud fsica y psico-emo-

cional de la vctima. Muchos de los problemas de salud fsica tienen que
ver con infecciones de transmisin sexual y VIH SIDA. Otros problemas
referidos a la salud mental tienen que ver con las consecuencias de los
episodios de violencia que ha vivido la vctima y que repercuten en su
dinmica familiar, ocasionando muchas veces dificultades en su adap-
tacin a la convivencia familiar y produciendo repercusiones a nivel de
salud pblica, como es la violencia familiar en cualquiera de sus formas.
Educativos
La reinsercin de las vctimas de ESNNA al sistema educativo, se con-

vierte en un proceso complejo y en el cual se requiere el apoyo de la
comunidad educativa en su conjunto. Muchos de los NNA vctimas han
pasado mucho tiempo fuera del sistema educativo antes de tomar la
decisin de retornar, sufriendo problemas para su readaptacin edu-
cativa.
37
Gua Temtica de la ESCI en NNA- Prevencin, Deteccin y Abordaje en Centros Educativos. p.18.OIT-2005.
53
En el caso de los nios y los adolescentes, la mayora de estos no con-

cluyen sus estudios (fracaso, abandono, desercin), ocasionando a fu-
turo, su insercin laboral en actividades econmicas de las cuales ob-
tienen bajos ingresos, convirtindolos en mano de obra no calificada
y reduciendo sus posibilidades de acceso a mejores oportunidades de
trabajo. Esta situacin ocasiona la repeticin del ciclo de pobreza y la
prdida del capital humano.
En el caso de las nias y las adolescentes, al desertar del sistema edu-

cativo, sus posibilidades de reintegrarse son muy remotas, dado que la
mayora suele convertirse de manera temprana en madres de familia,
muchas de ellas en madres solteras, reduciendo as sus posibilidades de
alcanzar sus aspiraciones educativas. La mayora de ellas, al tener hijos
o hijas, deben laborar para solventar los gastos de estos o apoyar a sus
parejas en la manutencin de los mismos, ocasionando la prdida de
capital humano y la proliferacin de mano de obra no calificada.
Culturales
Vivimos en una sociedad donde las prcticas sexuales a cambio de di-

nero se toleran; sin embargo, en medio de esta aceptacin o tolerancia,
surge un factor de estigmatizacin hacia quien provee los servicios se-
xuales y no a quien, en el caso de la ESNNA, seduce, comercia, manipu-
la, violenta y coacta al NNA vctima.
Muchas de las vctimas de explotacin sexual, sufren doble estigmatiza-

cin social, que en algunos casos les impide reintegrarse a la sociedad.
Por un lado, reciben el rechazo de sus familias y tambin de parte de su
comunidad, quienes consideran a la vctima culpable y refieren sus con-
ductas sexuales promiscuas. Por otro lado son vctimas de los prejuicios
de algunos operadores o servidores sin capacitacin en el tema, que,
en el proceso de atencin, suelen referirse a ellos como nias, nios o
adolescentes prostitutas(os).
5. GUIA DE ATENCION
EN CASOS DE ESNNA
5.1 DEFINICIN DE LA GUA DE ATENCIN
La Gua de Atencin en casos de ESNNA es un instrumento a travs del

cual se establece el proceso de atencin a una vctima de explotacin
sexual, desde la deteccin hasta su recuperacin. Define tambin el rol
de las y los operadores que participan en el proceso y las coordinacio-
nes y articulacin de estos con otras instituciones u organizaciones p-
blicas y privadas.
5.2 OBJETIVOS DE LA GUA DE ATENCIN
La Gua de Atencin en casos de ESNNA constituye una herramienta

conceptual y metodolgica para la atencin del NNA vctimas de ex-
plotacin sexual, cuyo objetivo es la restitucin de derechos y la rein-
sercin social garantizando la oportuna y efeciente atencin del NNA
vctima de ESNNA.
El presente documento tiene los siguientes objetivos:

Detallar los procedimientos bsicos de atencin a NNA vctimas
de explotacin sexual, basado en un enfoque de derechos hu-
manos, gnero e interculturalidad.
55
Promover, en las y los operadores que intervienen en la aten-

cin a vctimas de explotacin sexual, acciones pertinentes ba-
sadas en un servicio que sea inmediato, oportuno y adecuado
a las necesidades y condiciones particulares de cada vctima,
tomando en cuenta aspectos como: gnero, condicin familiar
y otras caractersticas.
Dar un enfoque de ciclo de vida y autodeterminacin progre-
siva y bajo el principio del inters superior de la nia, nio y
adolescente.
5.3 USUARIOS DE LA GUA
Se denomina usuarios de la Gua al conjunto de servidores y servidoras

pblicos: profesionales del sector salud, educacin, operadores de jus-
ticia; y profesionales que laboran en proyectos sociales que atiende a
vctimas de ESNNA.
Lo que caracteriza a este grupo son las siguientes condiciones:

Instituciones y personas que asumen roles dentro del proceso
de atencin a las/los NNA vctimas de explotacin sexual.
Funcionarios pblicos, o profesionales del sector privado.
Tener contacto directo con las/los NNA vctimas.
Este grupo debe:

Estar debidamente capacitado en el tema de ESNNA, tener co-
nocimientos de la legislacin pertinente y estndares ticos
para atender a esta poblacin.
Estar despojados de mitos y prejuicios sobre la problemtica,
con apertura al dilogo y empata con las vctimas.
Comprender que su actuacin tendr un impacto en la recupe-
racin de la vctima, reparacin del dao y su reinsercin social.
5.4 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ATENCIN DE NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES VCTIMAS DE ESNNA
Los principios sirven como un marco de referencia que se espera sean

aplicados en el proceso de atencin a las NNA vctimas de ESNNA. Estos
principios deben ser los elementos guas y de orientacin de quienes
atienden los casos de ESNNA a fin de lograr la recuperacin y reinser-
cin social de los mismos:
Principio 1: El NNA como sujeto de Derechos
La concepcin de la nia, nio y adolescente como sujeto de derechos,

es el elemento bsico y determinante de la nocin derechos del nio/a.
A partir de este reconocimiento, pasan a ser personas con necesidades,
aspiraciones, deseos e intereses, convirtindose en titular de derechos.
Existen tres nociones bsicas ligadas a este principio:

Reconocer al NNA con igualdad de condiciones ante la ley que
un adulto.
Aceptar su rol activo y participacin como agente de cambio
en los diferentes espacios sociales donde se desarrolla: familia,
escuela y comunidad.
Superar la idea del NNA como un futuro ciudadano/a, que es-
pera la mayora de edad para convertirse en una persona con
pleno goce de sus derechos.
Es tambin importante recordar que el NNA es sujeto de los siguientes

derechos:
Derecho a la vida
Derecho al bienestar y desarrollo
Derecho a la libertad
Derecho a la indemnidad sexual
Derecho a la proteccin y seguridad
Derecho a la dignidad
Derecho a la atencin de su salud fsica y psicolgica
Derecho a la privacidad e intimidad
57
Derecho al acceso a la justicia

Derecho a la opinin y participacin
Principio 2: Inters superior del NNA
Por este principio los nios tienen derecho a que antes de tomar una
medida respecto de ellos, se adopten aquellas que promuevan y pro-
tejan sus derechos y no las que los conculquen. Miguel Cillero Bruol,
seala que este concepto supera dos posiciones extremas: el autorita-
rismo o abuso del poder que ocurre cuando se toman decisiones referi-
das a los nios y nias, por un lado; y el paternalismo de las autoridades
por otro. Asimismo, este autor refiere que este principio tiene cuatro
funciones:
Ayudar a que las interpretaciones jurdicas reconozcan el carc-

ter integral de los derechos del nio y la nia.
Obligar a que las polticas pblicas den prioridad a los derechos

de la niez.
Permitir que los derechos de la niez prevalezcan sobre otros

intereses, sobre todo en una situacin de conflicto.
Orientar a que tanto los padres como el Estado en general, pro-

tejan y promuevan desarrollo de la autonoma del nio en el
ejercicio de sus derechos38.
Principio 3: Igualdad y no discriminacin
Todos los nios y nias tienen los derechos recogidos en la Convencin:

no importa de dnde sean, ni de qu sexo o color de piel, ni qu lengua
hablen, ni la situacin econmica de su familia, ni sus creencias o la
de sus padres, ni si padecen de alguna minusvala. por ello la labor de
estos operadores deber estar definida por polticas y procedimientos
que contemplen igualdad en el trato, igualdad en el acceso a la justicia
y discriminacin en positivo por su grado de vulnerabilidad, buscando
as la adecuada recuperacin emocional de las vctimas39.
38
Cillero Bruol, Miguel. El Inters Superior del nio en el Marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio. Instituto Interamericano del Nio, Organizacin de Estados Americanos.
39
Gua de Atencin a Vctimas de Explotacin Sexual Comercial y Trata de Personas.p.13. Ministerio de la Familia
Adolescencia y la Niez-OIT, 2009.Nicargua.
Principio 4: Consentimiento informado y Derecho a toda informacin
Todo NNA vctima de explotacin sexual tiene derecho a:
Ser informado sobre sus derechos, procesos, procedimientos o

medidas que se efecten en el marco de la ruta de atencin,
tomando en cuenta que esta informacin debe ser brindada
empleando un lenguaje apropiado y sencillo.
Obtener su consentimiento y permisibilidad para la realizacin

de algn tratamiento o intervencin en el marco de la ruta de
atencin.
Principio 5: Accesibilidad, calidad y calidez
En todo proceso, procedimiento o momento de la ruta de atencin, los

operadores pblicos y privados deben brindar una atencin respetuo-
sa, oportuna y eficiente; mostrando actitud de compromiso y apoyo
para que no solo puedan darle la mejor atencin a las vctimas y fami-
lias, sino tambin para mantenerse interiormente equilibrados. Se debe
recordar que al estar involucrados en la ruta de atencin, se forma parte
de una red de apoyo y proteccin; no de una red de censura, estigma-
tizacin o sancin40.
Principio 6: Confidencialidad
En todo momento se debe proteger la privacidad y la identidad de los

NNA vctimas y de sus familias, previndose la confidencialidad de la in-
formacin que se genere en el proceso de atencin; esta solo podr ser
de conocimiento de los y las operadores que participen en el proceso
de atencin41.
40
Manual de Atencin a NNA vctimas de explotacin sexual, dirigidos a funcionarios de salud.p.17. Ministerio de salud
(2009). Costa Rica.
41
Protocolo Interinstitucional para la proteccin y atencin integral a vctimas de trata de personas. P. 8. Gobierno Repblica
de Guatemala.
59
Principio 7: Proteccin
La ESNNA coloca a la vctima en un contexto de peligrosidad, pues sea

quien fuera el explotador(a) o su intermediario, existe un concepto
mercantil y de beneficios por el cual se buscar reincorporar a las/los
NNA en la explotacin sexual. En vista de ello, es importante que los
operadores de esta ruta se concentren en garantizar la proteccin de
las vctimas sin descuidar el aspecto jurdico, ya que a travs del proce-
so penal se podr dictar medidas de proteccin y la sancin a los y las
explotadores/as o intermediarios/as de la explotacin sexual de NNA42.
Principio 9: No revictimizacin
Bajo este principio, se debe garantizar que el NNA vctima de explota-

cin sexual no vuelva a ser vctima como consecuencia del sometimien-
to a mltiples interrogatorios, declaraciones malos tratos o exmenes
que puedan afectar su integridad, autoestima o salud mental, emocio-
nal o psicolgica.
La revictimizacin es toda accin u omisin que empeore el estado fsi-

co o psquico de la persona vctima, en particular nio, nia, adolescen-
te, mujer, es decir, hacerle revivir en varias ocasiones el hecho sufrido
(cada vez que lo declara la denunciante se siente ms vctima, peor an
si no existe un ambiente que le ofrezca la intimidad, ni la direccin de
un personal de psicologa); por ejemplo: la entrevista reiterada por dife-
rentes operadores de justicia, los mismos exmenes practicados por di-
ferentes especialista, usar sealamientos despectivos o vinculados con
el delito del que fue objeto, hacerla sentir responsable del delito que se
ha cometido en su contra, etc43.
42
Protocolo Operativo para la deteccin, proteccin y atencin a NNA vctimas de explotacin sexual comercial, Mxico.
p.25.Griesbach, M. y Sauri G. (2004).
43
Gua Prctica para la eficaz Atencin de Delitos Sexuales de Explotacin Sexual Comercial. Fiscala Especial de la Mujer y
Fiscala Especial de la Nez. Honduras. 2009.
Principio 10: Integralidad
Las intervenciones realizadas en el marco de la ruta de atencin de-

bern tener un carcter integral: no solo deben enfocarse en reparar
las diferentes secuelas de la experiencia de explotacin, sino trabajar
sobre las vulneraciones previas y aquellas que permitieron la situacin
de explotacin sexual.
En este sentido, la integralidad tiene dos componentes .
La accin de recomponer las diferentes reas de la vida afectiva,

cognitiva y social de la vctima, incluyendo la salud en sus as-
pectos fsicos, psicolgicos y vinculares.
Las diferentes fases y componentes deben estar enfocadas en

evitar que se reitere la situacin de ESNNA (cese de la explota-
cin) con las consiguientes medidas de proteccin; restitucin
del conjunto de los derechos; dignificacin y fortalecimiento de
las vctimas mediante la reparacin del dao sufrido; sancin
social y jurdica a los perpetradores, y prevencin44.
5.5. IMPORTANCIA DE LA GUA
La Gua de Atencin en casos de ESNNA se constituye en un

instrumento que orienta el accionar de los operadores pblicos
y privados involucrados en el proceso de atencin de NNA vcti-
mas de explotacin sexual.
Responde a una necesidad urgente de articular esfuerzos entre

todos los operadores que forman parte de la ruta de atencin
a NNA, ya que permite unificar algunos criterios con el objetivo
de brindar una atencin eficiente y oportuna a las/los NNA vc-
timas.
Permite concretar medidas planteadas en los planes y polticas

del gobierno, as como todas aquellas articuladas a la Conven-
cin de los Derechos de las/los NNA que responden a la proble-
mtica.
44
Marco de Referencia para la Reparacin y Restitucin de Derechos a nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin
sexual comercial con perspectiva de gnero: XII informe al Secretario General de la OEA sobre las medidas emprendidas por
los Estados Miembros para prevenir y erradicar la ESCI de NNA en las Amricas, 2012.
61
6. RUTA DE ATENCION
EN CASOS DE ESNNA
6.1 DEFINICIN DE LA RUTA DE ATENCIN EN CASOS DE ESNNA
La ruta de atencin constituye un conjunto de acciones, procesos, pro-
cedimientos, tipos de atencin y estrategias que realizan las y los ope-
radores frente a un caso de ESNNA, orientados a la proteccin, recupe-
racin y restitucin de los derechos de las/los NNA vctimas.
6.2 FASES FUNDAMENTALES EN EL PROCESO DE ATENCIN45

En este sentido dividiremos la ruta del proceso de atencin en tres mo-
mentos o fases fundamentales, como explicamos a continuacin:
6.2.1 Atencin de Primer Orden

Esquema de Atencin del Primer Orden:
45
Modelo extrado y adaptado de la Gua para la atencin integral de NNA vctimas de explotacin sexual comercial.
p.22,25,27. Honduras - UNICEF y Cooperazione Italiana- (no registra ao).
Grfico N. 1: Esquema de Atencin de Primer Orden
DETECCIN
SOSPECHA IDENTIFICACION CONFIRMACIN /

Creencia o suposicin que se Cuando la propia nia, nio o CERTEZA
forma una persona sobre adolescentes revela su Deteccin formal. Esta debe ser a
algo o alguien a partir de victimizacin y/o situacin. travs de los servicios y/o
conjeturas fundadas en instituciones capacitadas para
ciertos indicios, cumplir este rol con el fin de
comportamientos o evitar la revictimizacin; el
indicadores fsicos. soporte a la vctima se brinda de
manera inmediata activando el
sistema de proteccin.
(Instituciones Educativas (Fiscala , Equipo tcnico de (PNP, Fiscala, CEM,

Familia, Promotores CAR, CEM, Ministerio de Centros de Salud)
Comunales, DEMUNA, Justicia y Derechos
PNP, ONG,PNCVFS, Humanos, Defensa
YACHAY, CEM) Pblica)
DENUNCIA
Activacin del sistema de proteccin
INVESTIGACIN
PNP - MP*
Evaluacin del riesgo y

PLAN DE ATENCIN DE
PRIMER ORDEN
Derecho a la Vida Derecho a la Salud

Polica Nacional del Per. Establecimientos de salud:
Fiscala de la Nacin. Centros de salud MINSA.
Hospitales
Articulacin interinstitucional
*Con la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal el Ministerio Pblico asume la direccionalidad del proceso.
63
Luego de haberse efectuado la deteccin, las instituciones pblicas o

privadas que tienen el primer contacto con el NNA vctima, deben to-
mar medidas urgentes y de carcter temporal necesarias para proteger
su integridad fsica y mental . Para ello es necesario atender lo siguiente:
Evaluacin del riesgo: Durante la etapa de deteccin, en la cual el CEM,

la Polica Nacional, Fiscala, Instituciones Educativas, Centros de salud,
ONG o programas como Yachay han detectado el caso de ESNNA, es ne-
cesario que toda la informacin recopilada sea preservada para su pos-
terior anlisis. El anlisis de esta informacin permitir la evaluacin de
todos aquellos aspectos que podran poner en riesgo la integridad de la
vctima, sea en trminos de proteccin a la vida o a la salud. En ese sen-
tido es importante que cualquiera de los operadores antes menciona-
dos, conjuntamente con un equipo multidisciplinario o con el operador
con el que articular la atencin, pueda efectuar un anlisis cuidadoso
y proceder a contrarrestar los riesgos a travs de medidas de proteccin
urgentes. Es importante recalcar la importancia de la articulacin con
servicios que podran apoyar en la proteccin del NNA, como la Fiscala
y Polica Nacional.
Plan inmediato de proteccin: En esta fase de emergencia se buscar

proteger dos derechos prioritarios: a la vida y a la salud.
a. El derecho a la vida. Es importante garantizar la proteccin de la

vctima en esta fase, para ello el contacto con la familia del NNA vc-
tima es un punto clave, siempre y cuando el anlisis de informacin
recopilada no determine a un miembro de esta como explotador
de la vctima.
Tambin se hace necesario solicitar al Ministerio Pblico o a la Po-

lica Nacional la aplicacin de medidas de proteccin, en caso de
que la vida de la vctima est en peligro o que exista presin por
parte del explotador para hacer reincidir al NNA en la situacin de
explotacin sexual.
Si se determinara que un miembro de la familia es el explotador o

explotadora del NNA, es recomendable que se proceda a la denun-
cia y garantizar la salida de ese miembro del hogar. En ese sentido
se debe proteger a la nia, nio o adolescente vctima, y garantizar
su derecho a vivir en una familia. Caso contrario, y como medida
ltima, se proceder a la institucionalizacin, para lo cual el Minis-
terio Pblico, a travs de la Fiscala de Familia, Juzgado de Familia y

previo proceso de investigacin tutelar coordina con la DIT (Direc-
cin de Investigacin Tutelar del MIMP) el ingreso de manera tem-
poral del NNA vctima en un Centro de Atencin Residencial (CAR).
b. El Derecho a la Salud. Como sabemos, un NNA vctima de explota-

cin sexual presenta problemas de salud que en algunos casos po-
nen en riesgo su derecho a la vida si no son tratados oportunamen-
te. Algunos de estos problemas suelen ser identificados a travs de
la Fiscala, especficamente a travs de las pericias fsicas en el IML
(Instituto de Medicina Legal) o, en el caso de no contar con este, la
articulacin de la fiscala para estas pericias se realiza con los cen-
tros de salud de la zona. A partir de all se propone un conjunto de
medidas de emergencia en atencin de salud en establecimientos
mdicos de su jurisdiccin.
Cuando el NNA vctima es derivado al establecimiento de salud, el

personal de salud previamente capacitado y sensibilizado, realizar
una evaluacin general, teniendo en cuenta las condiciones y ne-
cesidades individuales de las mismas. Producto de ello se deber
diagnosticar y tratar en forma oportuna cualquier situacin que
atente contra la salud y la vida; respetando y promoviendo una
asistencia personalizada. En la evaluacin especfica de las vctimas
de ESNNA se debe dar una atencin especial a los componentes de
la salud sexual y reproductiva como: la prevencin y tratamiento
de ITS/VIH/SIDA, mtodos anticonceptivos, as como en los casos
de violacin y abuso sexual, embarazo y parto, enfermedades del
aparato reproductivo, etc. Es importante explicar a la vctima cada
procedimiento que se realizar, uitilizando un lenguaje sencillo y
comprensible, y solicitarle el correspondiente consentimiento in-
formado.
Para el abordaje en salud mental, la primera cuestin a considerar

es la realizacin de una evaluacin psicolgica y, de ser el caso, psi-
quitrica. En el caso de ser necesario implementar un tratamiento
psiquitrico, se determinar si el mismo se realizar bajo la moda-
lidad de internacin o tratamiento ambulatorio. Si el cuadro sinto-
matolgico justifica la necesidad de implementar una internacin,
se proceder a la misma, para dar lugar posteriormente a un trata-
miento psiquitrico y/o psicolgico ambulatorio.
65
6.2.2 Plan de atencin de Segundo Orden
Grfico N. 2: Esquema del Plan de Intervencin de Segundo Orden
ATENCIN
DE SEGUNDO ORDEN
EJERCICIO PLENO DE DERECHOS
EDUCACIN SALUD FSICA IDENTIDAD REINSERCIN

Y MENTAL SOCIAL
DRE Centros de salud RENIEC Familia

UGEL Hospitales ONG: Proyectos
IE ONG articulados a sectores
promotores de empleo
(MINTRA, MIDIS,
Ministerio de la
Produccin, etc.)
CEO
Una vez garantizados el derecho a la vida y a la salud, se procede a ela-

borar o disear un plan de atencin individualizado para la NNA vctima.
Esta accin exige de un equipo multidisciplinario (ONG especializadas
en ESNNA, CAR, programas como por ejemplo Yachay), del conocimien-
to de la problemtica individual del NNA en todos sus aspectos: familiar,
salud fsica y psicoemocional, educativo y otros; adems de atender a
sus caractersticas concretas de edad, gnero, y condiciones personales
de la vctima. El objetivo principal es el fortalecimiento del NNA para el
inicio de una nueva vida con el pleno goce de todos sus derechos.
Resulta importante mencionar que todo este proceso de atencin debe

promover el derecho del NNA a vivir en familia, efectundose progra-
mas de reinsercin familiar a travs de un trabajo paralelo con la familia
o familia extendida de la vctima. En estos casos se debe prestar aten-
cin al inters superior del nio y la posibilidad de que en el entorno
familiar existan adultos protectores con competencias paternales o ma-
ternales, a fin de asegurar un sano desarrollo.
Algunas de las acciones que deben implementarse en este nivel son las
siguientes:
Garantizar los derechos de educacin, recreacin, participacin,
convivencia familiar, entre otros.
Atender problemas de salud crnica a travs de tratamientos
que permitan superar las consecuencias fsicas de la explota-
cin a la que fue sometido. Aqu es importante mencionar la
articulacin con centros y establecimientos de salud referentes
con quienes deberan realizarse alianzas para la atencin inme-
diata y gratuita de las vctimas.
Recuperar al NNA psicoemocionalmente a travs de terapias
grupales y personalizadas, dependiendo del grado de afecta-
cin emocional y psicolgico producto de la situacin de explo-
tacin sexual asi como la formacion de grupos de autoayuda.
Fortalecer la familia del NNA vctima y sus redes comunitarias
que permitan la contencin de las personas menores de edad
afectadas por la ESNNA. Se debe fortalecer mecanismos (pro-
gramas o talleres grupales de las familias de las victimas) que
permitan mantener los vnculos familiares mediante programas
o proyectos dirigidos a brindar asistencia y apoyo a las familias
67
de los NNA vctimas: talleres sobre habilidades de convivencia,

valores, fortalecimiento de habilidades de emprendimiento y
mejora de ingresos familiares, etc. De otro lado, resulta tambin
importante fortalecer las redes comunitarias de apoyo a fin de
minimizar el riesgo de que el NNA pueda reincidir en la situa-
cin de explotacin, ello exige un trabajo coordinado con las
organizaciones sociales de base de la comunidad, servicios de
salud, escuelas, iglesias, entre otros.
Reinsertar al NNA en el sistema educativo formal. Recordemos
el impacto negativo de la desercin escolar de un NNA. Se hace
necesario que la institucin educativa, elabore polticas ade-
cuadas a las necesidades de estos NNA y que promuevan su
desarrollo y recuperacin integral. Un ejemplo de ello podra
ser articular acciones con empresas e institutos que pudieran
brindar la enseanza de un oficio o carrera tcnica, talleres so-
bre salud reproductiva y sexual, valores, orientacin vocacional,
plan de vida, entre otros; as como sesiones de reforzamiento
escolar, entendiendo que muchos de ellos se encuentran sepa-
rados del sistema educativo por largos periodos de tiempo.
Desarrollar capacidades y habilidades vocacionales, para lograr
una insercin ocupacional econmicamente redituable.
Buscar alternativas de supervivencia econmica para dichas
personas o para su grupo familiar. En estos casos se procede a
disear un programa de insercin laboral (teniendo en cuenta
que en el Per la edad mnima de acceso al trabajo [TI] es sobre
los 14 aos): capacitacin laboral, mini-emprendimientos, entre
otros. Es importante que se puedan articular estas intervencio-
nes con programas sociales de empleabilidad del gobierno.
En todo este proceso es importante destacar la opinin del NNA, a fin

de que conozca las metas del plan de atencin. Recordemos el principio
de consentimiento informado (principio 4 de esta gua). Este proceso
debe basarse en el derecho que tienen los NNA de ser informados en
todo lo que les afecte y puedan tomar una decisin que favorezca su
inters superior. En funcin de lo cual, la opinin del NNA debe ser es-
cuchada teniendo en cuenta de su edad y madurez. Esto implica que
la nia, nio o adolescente no debe tener necesariamente un conoci-
miento exhaustivo de todos los aspectos del asunto que lo afecta, sino
una comprensin suficiente para ser capaz de formarse adecuadamen-

te un juicio propio sobre el asunto46. En concordancia con esto debera
aplicarse, en todos los procesos judiciales y administrativos, as como
en diferentes mbitos y situaciones. En virtud de ello, quienes toman
decisiones sobre cualquier tema que involucre al NNA, deben de consi-
derar dos asuntos: la opinin de la nia, nio o adolescente y las conse-
cuencias para los mismos.
6.2.3 Seguimiento y Evaluacin
Grfico N. 3: Esquema de Seguimiento y Evaluacin
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Evaluacin del Plan de

Intervencin de Primer y
Segundo Orden
(Realizada por instituciones que brindan MONITOREO
servicios especializados, ya que deben
tener claro el enfoque de derechos y
garantizar la proteccin del NNA)
Bueno: Malo: Intervencin de Ejercicio

Continuacin Cambios en el los operadores efectivo de los
con el Plan de Plan de en la ruta de derechos
atencin y proteccin y el atencin. humanos del
evaluacin de plan atencin NNA vctima.
indicadores de individual.
mejora.
46
Convencin de los Derechos del Nio. OBSERVACION GENERAL No12. CRC/C /12.20 de julio de 2009. p. 10.
69
Constituyen el conjunto de acciones cuyo objetivo principal es eva-

luar la efectividad del Plan de atencin de primer orden y el plan de
intervencin de segundo orden. Este conjunto de acciones exige una
respuesta coordinada, sinrgica y articulada de las instituciones invo-
lucradas en el proceso como: Fiscala (UDAVIT), DEMUNA, DIT, ONG,
establecimientos de salud, CEM, Instituciones Educativas, entre otras.
Esta etapa exige garantizar que la/el NNA vctima ejerza sus derechos
y le sean respetados, que los explotadores sexuales sean sancionados
y que las instituciones encargadas cumplan con su labor de manera
articulada y adecuada.
PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Consiste en el conjunto de acciones emprendidas para hacer segui-

miento a:
La intervencin de las/los operadores en la ruta de atencin: Se eva-

la y monitorea la calidad de las coordinaciones entre las/los operado-
res, las limitaciones que han impactado en la calidad de atencin a la
vctima, y el tiempo de respuesta institucional. Ello exige que en el mar-
co de la ruta se determine el operador que monitorear la eficiencia en
articulacin entre operadores, atencin y registro de los casos, el cual
por su implicancia podra ser el Fiscal quien deber dictar las medidas
de proteccin.
Al ejercicio efectivo de los derechos humanos del NNA vctima:

Aqu se realiza un anlisis y evaluacin del impacto de las estrategias
de intervencin del plan de atencin individual, as como el grado de
mecanismos de proteccin que tienen las/los NNA vctimas frente a la
ESNNA, el rol desarrollado por la familia y el ejercicio de los derechos
humanos del NNA.
Dentro de este plan de monitoreo y seguimiento se deben tomar en

cuenta acciones de corto, mediano y largo plazo contempladas en el
Plan individual a fin de disear un cronograma de monitoreo que po-
dra incluir visitas al hogar de la vctima, a la escuela, seguimiento a las
atenciones mdicas y psicolgicas, a fin de conocer la evolucin de la
vctima en aspectos educativos, familiares, psicoemocionales y de sa-
lud.
Cabe mencionar que el NNA, teniendo previo conocimiento del plan

de atencin individual, deber identificar aquellas metas que alcanz y
cules no, teniendo en cuenta su edad y nivel de desarrollo psicolgico
y cognitivo. Es importante la participacin de la vctima en esta etapa.
6.3 PRECISIONES IMPORTANTES PARA LA ATENCIN DE NNA

VCTIMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL47
En el proceso de atencin se debern observar las siguientes precisio-

nes:
a. La ESNNA no est tipificada como delito en el cdigo penal. Los

delitos conexos a la explotacin sexual de NNA son :
Favorecimiento a la prostitucin (Artculo N. 179 del Cdigo
penal).
Usuario - cliente (Artculo 179-A del Cdigo Penal)
Rufianismo (Artculo N. 180 del Cdigo Penal)
Proxenetismo (Artculo N. 181 del Cdigo Penal)
Explotacin sexual comercial infantil y adolescente en el mbi-
to del turismo ( Artculo N. 181-A del Cdigo Penal)
Pornografa Infantil (Artculo N. 183-A del Cdigo Penal)
b. Los NNA no son responsables, bajo ninguna condicin, de la situa-

cin de explotacin sexual sino vctimas de personas explotadoras
que lucran con sus cuerpos para satisfacer la demanda de otras per-
sonas.
c. La ESNNA es un problema que obedece a mltiples factores o cau-

sas, por lo cual es necesario un plan de atencin que obedezca a
estrategias integrales y articuladas.
d. Un plan de atencin dirigido a la proteccin de las vctimas, prio-

rizar los derechos del NNA y principalmente, la vida, la salud y la
integridad del NNA vctima.
47
Modelo extrado y adaptado de la Gua para la atencin integral de NNA vctimas de explotacin sexual comercial.p.7.
Honduras - UNICEF y Cooperazione Italiana- (s.f.).
71
e. Todas las instituciones pblicas o privadas, tienen el deber de pro-

teger los derechos del NNA y el inters superior del nio.
f. En todo el proceso de atencin, el NNA tiene derecho a opinar y a

participar de las acciones y estrategias.
g. Los derechos de los NNA son irrenunciables, por lo cual su derecho

a ser protegido no es negociable.
h. La recuperacin de un NNA vctima de ESNNA es factible si se ga-

rantizan sus derechos humanos y se atienden sus necesidades par-
ticulares en razn de su edad, sexo, origen cultural, etc.
6.4 ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ATENCIN Y

COMPETENCIAS
6.4.1 Ministerio Pblico / Fiscala de la Nacin
Cuadro N. 5: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin del

Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin
Ministerio Pblico / Fiscala de la Nacin
Fiscal de Familia, Mixto o Penal.

UDAVIT-Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos - IML
COMPETENCIAS TIPO DE ATENCIN DERIVA / COORDINA
Tiene como fun- ATENCIN DE PRIMER ORDEN PNP: Apoyo en traslado

ciones principa- En caso de denuncia directa ,el Fiscal y, acompaamiento a
les la defensa de Penal o Mixto asegura que el espacio vctimas a travs de per-
la legalidad, los fsico donde se realice la declaracin sonal femenino.
derechos ciuda- indagatoria cuente con caracters-
danos y los inte- ticas que permitan al NNA vctima DIT: Coordinacin de
reses pblicos, la expresarse, sentirse segura y alejada refugio temporal de la
representacin de los victimarios, preservando en vctima.
de la sociedad en todo momento su intimidad. MIMP - USPNNA: garan-
el juicio, para los Hace un diagnstico de las necesi- tiza en caso de abando-
efectos de defen- dades del NNA que ser usado para no o riesgo Centro de
der a la familia, a derivar a servicios de atencin perti- Atencin Residencial del
los menores nentes: salud, CAR, proteccin. INABIF y atencin inte-
... ... gral con profesionales
especializados del CEM.
...
... ... ...

e incapaces y el El Fiscal Penal o Mixto dispone pro- Establecimientos p-
inters social, as teccin a los NNA vctimas y a sus blicos de salud. Para la
como para velar familiares si lo amerita a travs de atencin de emergencia
por la moral la Unidad de Atencin a Vctimas y o urgencia que requiera
pblica, la perse- Testigos del MP. la vctima, as como
cucin del delito pericias mdicas en
y la reparacin El Fiscal Mixto o de Familia en coordi- caso de que el distrito o
civil. Tambin nacin con la DIT determina la ubica- provincia no cuente con
velar por la cin de servicios y CAR a las vctimas. especialistas del IML.
prevencin del
delito48. La UDAVIT coordina con el rea de MINJUS: Acompaa-
Defensa Pblica del MINJUS o con miento legal a las vcti-
profesionales del CEM para que la/el mas y coordinacin con
NNA vctima cuente con patrocinio el Juez Penal para la emi-
legal y tenga acceso gratuito a la sin de sentencia, luego
defensa pblica. de efectuado el proceso
de investigacin.
El Fiscal Penal dispone a la UDAVIT, Coordinacin con la
MIMP, PNP o un personal femenino Oficina para la Defensa
de estas instancias para el acompa- Pblica y Acceso a la Jus-
amiento de la vctima en las pericias ticia, para que en la fecha
mdico forenses. programada de la entre-
vista nica se apersonen
Fiscal Penal y el Fiscal de Familia defensores pblicos para
estn presentes para resguardar los las vctimas y cuenten
derechos de las/los NNA en la entre- con patrocinio legal en el
vista nica efectuada al NNA vctima. proceso.
UDAVIT coordina con distintas ins- CEM-MIMP: Garantiza
tituciones: MIMP, MINSA, MINEDU, el acceso ala justicia,
RENIEC, u otros que sean necesarios proteccin y recupera-
para la recuperacin fsica y psicol- cin del NNA vctima de
gica de la vctima. Canaliza informa- ESNNA.
cin para la reinsercin social a cargo
de las instituciones responsables. ONG: Apoyo psicolgico,
contencin emocional,
acompaamiento en
diligencias.
48
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Artculo N. 1 , Per-1991.
73
6.4.2 MININTER POLICA NACIONAL DEL PER
Cuadro N. 6: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin del

Ministerio del Interior-Polica Nacional
MININTER - POLICA NACIONAL DEL PER
DIRINTRAP, DIVINDAT , DIVTER, COMISARIAS (rea de Delitos)

COMISARAS DE MUJERES, CENTROS PREVENTIVOS DEL NNA-PNP.
DIRLCVF (Direccin de Lucha Contra la Violencia Familiar PNP).
Unidades de investigacin criminal a nivel nacional (DIVINCRI).
COMPETENCIAS TIPO DE ATENCIN DERIVA / COORDINA:
La Polica Nacional ATENCIN DE PRIMER ORDEN Ministerio Pblico:

del Per es una Coordina con la Fiscala
institucin del En la mayora de veces es en las comisaras el proceso de investi-
Estado que tiene de la PNP donde suelen iniciarse las dili- gacin.
por misin garan- gencias con respecto a la ESNNA a travs
tizar, mantener de las denuncias. MINJUS: Asistencia
y restablecer el legal a vctimas.
orden interno, En caso que la/el NNA vctima acuda sola/
prestar proteccin solo a la comisara, la PNP buscar de MIMP: garantiza apo-
y ayuda a las per- manera inmediata a los padres, tutor o yo de profesionales
sonas y a la comu- responsable del menor de edad y comu- especializados a travs
nidad, garantizar nicar de forma paralela el hecho al Fiscal de los servicios psico-
el cumplimiento de Familia. lgicos, social y legal
de las leyes y la del CEM.
seguridad del pa- El personal PNP debe colaborar con el
trimonio pblico y Fiscal y con la UDAVIT para identificar Establecimientos de
privado, prevenir, un conjunto mnimo de necesidades salud: Asistencia mdi-
investigar y com- urgentes de las vctimas como: i) apoyo ca gratuita a vctimas.
batir la delincuen- para alojamiento en caso ser de provincia,
cia; vigilar y con- ii) apoyo para alimentacin, transporte, ONG: Acompaamien-
trolar las fronteras; vestimenta, iii) apoyo legal, iv) informa- to o apoyo psicoemo-
con el propsito cin sobre de qu manera la PNP puede cional a las vctimas
de defender a la facilitarle algn tipo de apoyo, o el resto menores de edad.
sociedad y a las de instituciones presentes (MIMP, Fiscala,
personas, a fin de MINJUS, Municipio)49.
permitir su pleno
desarrollo, en el La PNP debe estar atenta para identificar
marco de una cul- factores de riesgo: i) indagar si la familia
tura de paz y de est siendo amenazada, ii) si la vctima
respeto a los dere- cuenta con el apoyo de sus familiares, iii) si
chos humanos. est embarazada,
...
Protocolo para la Atencin y Proteccin de Vctimas y Testigos del Delito de Trata de Personas por parte de la PNP. p.53.
49
MINITER, Per-2013.
iv) indagar con mucha delicadeza sobre

la relacin afectiva o de parentesco con el
explotador, v) involucramiento en activi-
dades delictivas. Esta identificacin debe
ser seriamente sopesada, pues de ella de-
pendern las decisiones que se tomen50 .
Toda intervencin conjunta de la PNP y
representantes del MP en presuntos focos
de explotacin, contar con la presencia
de personal femenino que deber infor-
mar a las/los NNA vctimas el motivo de
la intervencin y acompaar en su tras-
lado en calidad de vctimas. As tambin
deber tener en cuenta a los proxenetas,
administradores y a quienes pagan por los
servicios.
Proteger la identidad del NNA as como
velar por la integridad fsica, psicolgica,
sexual y moral del mismo.
El procedimiento policial deber ser
acorde con el Manual de Procedimientos
Policiales en Violencia Familiar contra la
Libertad Sexual del NNA.
RD. 487-2015-DIRGEM/EMG-PNP51.
50
Ibd.p.55.
51
Manual de Procedimientos Policiales en violencia familiar contra la libertad sexual NNAA en situacin de abandono,
adolescentes en conflicto con la ley penal o invouctados con actos antisociales. RD 487-2015-DIRGEM/EMG-PNP
75
6.4.3 MIMP DIT
Cuadro N. 7: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin

del MIMP- DIT
MIMP-DIT
Direccin de Investigacin Tutelar
Depende de la Direccin ATENCIN DE PRIMER Poder Judicial: Coordina

General de Nias, Nios y ORDEN con este el proceso de
Adolescentes y est encar- investigacin tutelar.
gada de llevar a cabo el pro- Diagnstico sobre la si-
cedimiento de Investigacin tuacin del NNA vctima Establecimientos de
Tutelar, que es el conjunto de explotacin sexual y salud: Intervienen en el
de actos y diligencias trami- su relacin con la fami- apoyo de pericias en el
tados administrativamente lia. Evaluacin de dicha marco del proceso de
que estn destinados a veri- relacin cuando esta es investigacin tutelar.
ficar el estado de abandono la causa de su estado de
en que se encuentra el NNA explotacin o ha puesto Juez de Familia-Poder
vctima de ESNNA; conforme en riesgo la integridad Judicial: Coordina con
a las causales previstas en del NNA vctima. este el proceso de inves-
el Art. 248 del Cdigo de tigacin tutelar, este es
los Nios y Adolescentes; Cuando lo amerite quien dicta la declaracin
aplicando la medida de colocar al NNA en judicial de estado de
proteccin adecuada, procu- un CAR del INABIF o abandono.
rando la reinsercin familiar. privado, dependiendo
En caso de no ser habidos de su capacidad tcni- Unidad del Servicio de
los padres biolgicos, pero ca y operativa para la Proteccin del NNA: La
identificados familiares, se atencin oportuna y DIT coordina con esta
podr aplicar la medida de eficiente de las vctimas unidad del MIMP, la posibi-
proteccin de atencin inte- de ESNNA. Medida que lidad de que un CAR pue-
gral en una familia sustituta no desvincular al NNA da recibir a la vctima que
o mediante la colocacin de su familia. necesita de proteccin y
familiar52. atencin residencial.
Es importante considerar
que la decisin de adoptar
la institucionalizacin del
NNA, debe ser considerada
como ltima opciny asi-
mismo tomar en cuenta la
especializacin del CAR en
la atencin de este tipo de
poblacin : infraestructura,
protocolos, y capacidad del
equipo tcnico53.
52
http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1026&Itemid=380
53
Documento de trabajo: Propuesta de Protocolo de la Ruta Interinstitucional de atencin en casos de ESNNA en Lima Sur,
Comit Interdistrital de lucha contra la Explotacin Sexual de NNA de Lima Sur , Per - ( no precisa ao).
6.4.4 PODER JUDICIAL DEL PER JUZGADOS

del Poder Judicial - Juzgados Familia
PODER JUDICIAL: JUZGADOS
Juzgado de Familia : Juez de Familia54
DERIVA /
COMPETENCIAS TIPO DE ATENCIN
COORDINA
El Art. N. 138 de la Constitucin Poltica del ATENCIN DE PRI- Fiscal de Fa-
Per, dice que La potestad de administrar MER ORDEN milia: Sobre
justicia emana del pueblo y se ejerce por El Juez de Familia el proceso de
el poder judicial a travs de sus rganos ordena la investi- Investigacin
jerrquicos con arreglo a la Constitucin y gacin tutelar y el Tutelar del
las leyes. ingreso a un CAR si es NNA vctima
Ley Orgnica del Poder Judicial DS017- necesario. y medidas de
93-JUS, establece lo siguiente para los proteccin a
juzgados: En resolucin debi- esta en caso de
Competencias de los Juzgados de Familia55 damente fundamen- grave riesgo de
Las competencias relacionadas con la pro- tada, el Juez dictar su integridad.
blemtica de ESNNA, son de materia tutelar : las medidas necesa-
a) La investigacin tutelar en todos los casos rias para proteger el DIT-MIMP:
que refiere el Cdigo de los Nios y Adoles- derecho del nio y remitir al Juez
centes. del adolescente. competente
b) Las pretensiones relativas a la prevencin El Juez adoptar las el expediente
y proteccin frente a la Violencia Familiar medidas necesarias de la Investi-
que norman las Leyes N.26260 y 26763 y su para el cese inme- gacin Tutelar
texto nico ordenado aprobado por Decreto diato de actos que a fin de que
Supremo N. 006-97-JUS y su Reglamento. produzcan violencia expida la re-
c) Las pretensiones referidas a la proteccin fsica o psicolgica, solucin de la
de los derechos de los nios y adolescen- intimidacin o perse- declaracin
tes contenidas en el Cdigo de los Nios y cucin al NNA. judicial de
Adolescentes, con excepcin de las que se El Juez est facultado estado de
indican en el Art. 5. en estos casos in- abandono.57
d) Las pretensiones concernientes al estado cluso para disponer
y capacidad de la persona, contenidas en la el allanamiento del
Seccin Primera del Libro I del Cdigo Civil. domicilio.56
e)Las pretensiones referidas a las institucio-
nes de amparo familiar, con excepcin de
las concernientes al derecho alimentario,
contenidas en la Seccin Cuarta del Libro III
del Cdigo Civil y en los Captulos V, VI y VII
del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de
los Nios y Adolescentes.
54
En los lugares donde no hay Juzgados Especializados, el despacho es atendido por un Juzgado Mixto, con la competencia
que seale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial articulo N. 46 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
55
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial ,DECRETO SUPREMO N 017-93-JUS, Articulo N. 53.
56
Nuevo Cdigo de NNA, Ley 27338, artculo N. 177
57
Ibd., Ley 27338, artculo N. 248
77

del Poder Judicial-Juzgado Penal
PODER JUDICIAL DEL PER -JUZGADOS
Juzgado Penal: Juez Penal
DERIVA /
COORDINA:
Funciones de Los ATENCIN DE PRIMER ORDEN Fiscal Penal: For-

Juzgados Penales El juez Penal conduce el proceso brin- mula, denuncia y
Los Juzgados Pena- dando un trato digno al NNA59; siguiendo presenta al juez
les conocen: el Cdigo Procesal Penal60. penal todo el c-
El Juez Penal admite la entrevista nica mulo de pruebas a
-De los procesos como prueba anticipada siempre que fin que ste pueda
penales de su tenga legitimidad y otros medios de emitir la sentencia
competencia, con prueba adjuntos al dictamen. final.
las facultades y los El Fiscal o el Juez, segn el caso, aprecia-
trmites sealados das las circunstancias previstas en el Art. CEM: Efectan
por ley; anterior (N. 247), de oficio o a instancia seguimiento de
de las partes, adoptar segn el grado de procesos penales
-De las Acciones de riesgo o peligro, las medidas necesarias y de familia (inves-
Hbeas Corpus; para preservar la identidad del protegido, tigacin tutelar-
su domicilio, profesin y lugar de trabajo, violencia familiar),
-En grado de ape- sin perjuicio de la accin de contradic- se constituye en
lacin, los asuntos cin que asista al imputado61. parte o actor civil,
de su competencia ofrece medios
que resuelven los INTERVENCION DE SEGUNDO ORDEN probatorios e im-
Juzgados de Paz El Poder Judicial a travs de la resolu- pugna resolucio-
Letrados y, cin de sentencia, establece la pena y nes desfavorables.
reparacin civil a favor de la vctima de
-De los dems ESNNA62. ONG: Acompa-
asuntos que les amiento Psico
corresponda con- social durante el
forme a ley.58 proceso.
58
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, DECRETO SUPREMO N. 017-93-JUS, Articulo N. 50
59
El trato digno es reconocer a los NNA como personas con derechos y que por lo tanto deben ser respetados, fruto de ello
se producen interacciones y relacionamientos saludables y de mutuo bienestar.
60
Cdigo Procesal Penal DL N. 957, Artculo N. 95 inciso C)
61
Ibid.. Artculo N. 248
62
Comit Interdistrital de lucha contra la ESNNA-Lima Sur, Propuesta de Ruta Interinstitucional de atencin en casos de
ESNNA de Lima Sur , 2014, Lima -Per
6.4.5 MINISTERIO DE JUSTICIA DEFENSORAS/ES PBLICOS

del MINJUS - Defensoras/es pblicos
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOSDEFENSORAS/ES PBLICOS
Defensoras/es pblicos.
DERIVA /
COORDINA:
DEFENSOR PBLICO INTERVENCIN DE PRIMER Ministerio Pbli-

El Estado, a travs del Mi- ORDEN co: Coordina la
nisterio de Justicia y Dere- defensa legal de
chos Humanos, designa el Al brindarse un servicio de patro- las vctimas con los
nmero de defesores p- cinio legal se est buscando la res- profesionales del
blicos que se encargarn titucin de derechos del NNA, por CEM y Yachay.
de brindar asistencia judi- tanto, se encuentra enmarcado en
cial y gratuita a los nias, la intervencin de primer orden. ONG: Efectan se-
nios y adolescentes que guimiento de ser-
la necesiten. En los casos Los defensores pblicos brindan vicios brindados
de violencia sexual contra asesora legal, es decir, asumen el por los defensores
nios y adolescentes, la patrocinio legal con atencin y di- pblicos.
asistencia legal gratuita al ligencia mientras dura el proceso;
agraviado y a su familia es siempre y cuando la vctima no
obligatoria.63 haya sido representada por otra
entidad pblica o privada.
El nio, el adolescente,
sus padres o responsables Se encargan de la defensa de
o cualquier persona que derechos fundamentales del NNA
tenga inters o conozca vctima y garantas procesales
de la violacin de los dere- pertinentes, dando cuenta a la
chos del nio y del adoles- Direccin General de Defensa
cente, pueden acudir a las Pblica.
Direcciones Distritales de
Defensa Pblica y acceso Mantienen informados a sus pa-
a la Justicia , para el ase- trocinados sobre el proceso legal.
soramiento, patrocinio y El Servicio de Defensores Pblicos
asistencia legal.64 Adscritos, en primera instancia
... brinda sus servicios a nivel na-
cional.
La intervencin de los Defensores

Pblicos es gratuita.65
...
63
Nuevo Cdigo del NNA, Ley N. 27338, Art. N.o146
64
Nuevo Cdigo del NNA, Ley N. 27338, Art. N.o 147
65
http://www.minjus.gob.pe/defensapublica/interna.php?comando=1035
79
... ...
ALEGRA
Los Centros de Asistencia Cabe mencionar que el Programa
Legal Gratuita - ALEGRA Nacional Yachay est implemen-
brindan un servicio legal tando un sistema de Defensores
integral y de calidad para Pblicos , los cuales atienden
la poblacin en especial situaciones de violencia, abuso,
a los que menos recursos infraccin a la Ley Penal, proceso
tienen, reuniendo a la De- de alimentos, tenencia, rectifica-
fensa Pblica en Familia, cin de partida, trata de personas,
Civil y Laboral, la Defensa explotacin sexual, explotacin
de Vctimas y los Centros laboral y casos de nias, nios y
de Conciliacin Gratuitos. adolescentes en presunto estado
Mediante los Centros de de abandono en el marco del
Asistencia Legal Gratuita programa. 67
- ALEGRA, el Ministerio
de Justicia y Derechos
Humanos, a travs de la
Direccin General de De-
fensa Pblica y Acceso a la
Justicia, busca acercar la
justicia a la poblacin.66
66
Ley del Servicio de Defensa pblica, Ley 29360, Art. N.o 15.
67
Ley del Servicio de Defensa pblica, Ley 29360
6.4.6 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y
SEXUAL
del MIMP-PNCVFS
MIMP-PNCVFS
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual

Centros de Emergencia Mujer
COMPETENCIAS TIPO DE ATENCIN DERIVA /COORDINA:
Los Centros de Los CEM, dividen sus atenciones en Admi- Establecimientos de

Emergencia sin, atencin bsica, atencin especializa- salud: Para descarte
Mujer (CEM) son da y seguimiento. y atencin de ITS,
servicios pbli- ATENCIN DE PRIMER ORDEN cuando hay proble-
cos especializa- Se describir el tipo de atencin , siguien- mas de salud fsicos y
dos y gratuitos do las fases de atencin de los CEM69: mentales.
de atencin y En la etapa de ADMISIN, al detectar los Centros ALEGRA o
prevencin de la casos de ESNNA, hace una identificacin Defensores Pblicos:
violencia fami- de la urgencia de la atencin. Si la vctima Para la atencin de
liar y sexual. En o el denunciante presentan algn caso de otros temas que no
ellos se brinda crisis emocional, situacin de riesgo inmi- resultan de compe-
informacin le- nente o abuso fsico o sexual reciente o tencia del CEM por
gal, orientacin urgencia de salud fsica y mental; el equipo ejemplo: rectificacin
social, defensa acompaa a la vctima a un establecimien- de partida, interdic-
judicial y apoyo to de salud y contacta a un familiar o red cin, alimentos entre
psicolgico a de apoyo. otros.
las vctimas, as Durante la etapa de ATENCIN BSICA
como acciones se realiza la atencin psicolgica y social, DEMUNA: para segui-
preventivas pro- en la cual se hace la valoracin del riesgo miento y acompaa-
mocionales con y en caso de que este fuera inminente y miento respectivo de
la poblacin a pueda afectar a la integridad de la vctima, casos.
fin de evitar que se elabora un plan de seguridad donde se ONGs : En caso de
la violencia se recurre a las redes de apoyo de la vctima; que estas puedan
siga extendien- tambin incluye la denuncia. En este caso, brindar acompaa-
do y afecte a cuando el familiar de la vctima no quiera miento en todo el
ms personas68. formular la denuncia, el abogado del CEM, proceso desde la
o el personal del CEM puede formular la denuncia, acompaa-
denuncia ante la Fiscala. miento, seguimiento
del caso hasta la emi-
sin de una sentencia
firme.
68
Qu son los Centros de Emergencia Mujer?: Situacin Actual y perspectivas dentro del proceso de Descentralizacin
(2007).p.25. Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual , Lima Per
69
Gua de Atencin integral de los Centros de Emergencia Mujer (2009)p.12-32. Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual, Lima- Per.
81
En LA ATENCIN ESPECIALIZADA se brinda tres tipos de atenciones: Psicolgica

(Diagnstico psicolgico), Legal y Social (emitir informes sociales, buscar aliados en
las organizaciones de la sociedad civil o de base para brindar apoyo a la vctima; as
como la derivacin a servicios complementarios).
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
El equipo tcnico del CEM, tiene reuniones peridicas para la revisin de casos. Se
verifica el cumplimiento del plan de intervencin y de las actividades desarrolladas
por cada profesional del CEM. En los casos de alto riesgo, se evalan las actividades
tendientes a la proteccin y recuperacin, as como el estado del proceso penal.
En los casos de riesgo, se debe realizar el seguimiento cuando sea necesario verificar
si la persona se encuentra protegida.
6.4.7 CENTROS DE ATENCIN RESIDENCIAL
Cuadro N. 12: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin de los

Centros de Atencin Residencial
CENTROS DE ATENCION RESIDENCIAL
Centros de atencin Residencial del INABIF o Privados.
El Centro de Atencin FASE DE ACOGIDA Juzgados Competen-

Residencial (CAR) es el Se define como fase de acogida tes: Los CAR deben
espacio fsico adminis- a la primera etapa del proceso comunicar a estos el
trado por una institucin de intervencin, contados des- ingreso o egreso de las
pblica, privada, mixta de el momento en que las/los NNA. Tambin son las
o comunal donde viven NNA ingresa al CAR derivado instancias a quienes
NNA en situacin de por la autoridad administrativa o presenta los diagnsti-
abandono o riesgo, judicial, mediante la resolucin cos integrales y proyec-
brindndoseles la pro- correspondiente71. Las estrategia tos de atencin indivi-
teccin y atencin inte- de intervencin en esta fase son: dual de cada vctima
gral que requieren, de Recibimiento del NNA, medidas que ingresa. En virtud
acuerdo con su particu- y acciones durante el ingreso, de ello se les presenta
lar situacin, en un am- propiciar condiciones para ge- un informe tcnico
biente de buen trato y nerar una relacin significativa, evolutivo (psicolgico,
seguridad, con el objeti- integracin del NNA a la dinmica social, mdico y con-
vo principal de propiciar funcional del CAR, mantener los ductual).
su reinsercin familiar y vnculos familiares, elaboracin
social, o bien, promover de un diagnstico integral y ela- Establecimientos de
su adopcin70. boracin de un proyecto de aten- Salud: Evaluaciones
... cin individualizado (PAI). mdicas iniciales
... ...
70
Ley General de Los Centros de Atencin Residencial, Ley 29174, (2007) Artculo N. 2
71
Esta resolucin debe estar acompaada de los informes de investigacin tutelar y la documentacin que sustenta la
medida de proteccin.
Obligaciones del repre- FASE DE DESARROLLO O CONVI- y regulares de las vc-

sentante de la institu- VENCIA timas.
cin que administra el Se define como fase de desarrollo
CAR72: o convivencia a la segunda etapa MP - UDAVIT: Esta
del proceso de intervencin, en unidad de la fiscala,
a) Ejercer la direccin la que se ejecuta la intervencin coordina el trabajo con
del Centro de Atencin propiamente dicha, orientada a la los CAR y como se va
Residencial. recuperacin emocional y social dando el proceso de
de las/los NNA y sus familias. Las restitucin de derechos
b) Ejercer la tutela del estrategias de intervencin en de las vctimas de ES-
menor residente, de esta fase son: el trato individuali- NNA.
conformidad con lo zado al interior del CAR, fomento
dispuesto en el Art. 510 de la participacin e interaccin DIT: Confirman los
del Cdigo Civil. grupal, establecimiento de proce- diagnsticos Integrales
sos graduales con metas de corto y coordinan con el CAR
c) Comunicar a la autori- y mediano plazo y ejecucin del los trabajos que vienen
dad judicial o al MIMDES proyecto de atencin individua- desempeando con
(ahora MIMP), segn lizado. las vctimas de ESNNA,
corresponda, sobre los especficamente la eje-
hechos que atenten FASE DE REINSERCIN cucin del proyecto de
contra la integridad o Es la tercera etapa del proceso, atencin integral y la
vulneren los derechos comprendiendo el periodo previo recuperacin del NNA.
de las NNA. a la salida del NNA del CAR, sea
para reintegrarse a su familia de Defensores pblicos:
d) Recibir a la NNA al origen o extensa, para integrarse La defensa y asesora
momento de su ingreso a una nueva familia (adopcin) legal de los NNA, es
al Centro de Atencin o para iniciar una vida indepen- coordinada con los
Residencial. diente dada su prxima mayora defensores pblicos en
de edad. Las estrategias en esta los centros ALEGRA y
e) Aplicar medidas co- fase son valorar resultados de PAI, Direcciones Distritales
rrectivas para el buen preparar al NNA y la familia para de Defensa Pblica.
funcionamiento del CAR, el egreso, comprobar la insercin
contempladas en su de la familia o el/la adolescente CEM: Realiza patrocinio
reglamento interno. en las redes sociales de su comu- y defensa legal promo-
nidad, comprobar la insercin del viendo el acceso a la
f ) Atender los reclamos adolescente al contexto laboral, la justicia, proteccin y
o quejas formulados por reinsercin familiar y social como recuperacin del NNA
las nias, nios o ado- acontecimiento relevante. vctima de ESNNA.
lescentes, sus familiares,
o las autoridades admi- FASE DE SEGUIMIENTO RENIEC: En algunos
nistrativas competentes, Es la ltima fase de intervencin casos los NNA no tie-
sobre las condiciones y en la cual se har seguimiento nen DNI , el cual tiene
bsicas de atencin del a la reinsercin familiar y/o social, que ser tramitado para
CAR. con la finalidad de contribuir al la ejecucin de su
mantenimiento de los logros al- proyecto de atencin
g) Establecer los horarios canzados y evitar retrocesos que integral (salud, educa-
y velar por el cumpli- pongan nuevamente en situacin cin , etc)
miento de los mismos. de vulnerabilidad a la/el NNA. Las
... estrategias son visitas domicilia- ...
rias, frecuencia de seguimiento.
...
72
Reglamento de la Ley General de Centros de atencin Residencial , D.S. 008-2009 MIMDES, Articulo N. 5
83
h) Asumir la inclusin de Monitoreo del proyecto de aten- IE: Cuando la/el NNA
las nias, nios y ado- cin individualizado ingresa a un CAR, se
lescentes en el sistema busca su reinsercin al
educativo. Intervencin Especializada a sistema educativo.
NNA vctimas de explotacin
i) Asegurar a las/los NNA sexual ONG: En muchos de
en el Sistema Integral de Tiene como objetivo brindar los casos las terapias
Salud (SIS). atencin integral y psicosocial especializadas, defensa
especializada a NNA vctimas de legal, gestiones para
explotacin sexual con la fina- la obtencin de docu-
lidad de lograr su recuperacin mentos de identidad,
personal y promueve su reinser- educacin e insercin
cin familiar y comunitaria. Esta laboral son gestiona-
intervencin comprende: das con apoyo de las
ONG.
- Atencin y acompaamiento
psicosocial, legal, mdico y cual-
quier otro que requieran, espe-
cialmente durante los procesos
judiciales para prevenir situacio-
nes de revictimizacin.
- Asegurar en todo momento la
proteccin de la identidad de
NNA.
Terapia de recuperacin post
traumtica para NNA vctimas de
abuso y explotacin sexual.
Brindar experiencias de desa-
rrollo personal para que las NNA
aprenda habilidades sociales,
comunicacin asertiva y aumen-
ten su autoestima.
Abordaje teraputico de la fa-
milia.
Promover la continuidad escolar
as como la capacitacin tcnica
ocupacional y la generacin de
ingresos lo que dar la posibilidad
de independencia a quienes no
pueden ser reinsertados a sus
familias.
Desarrollar modalidades de aten-
cin grupal para NNA vctimas
de Explotacin sexual, as como
para adultos responsables de su
proteccin que faciliten informa-
cin y comprensin acerca de su
problemtica para que conozcan
sus derechos, con el fin de que
puedan prevenir una futura victi-
mizacin73.
73
Manual de intervencin en Centro de Atencin Residencial de Nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales (2012).
RM-080-2012-MIMP
6.4.8 DEMUNA
Cuadro N. 13: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin de la

DEMUNA
DEMUNA
Defensora Municipal del Nio, nia y adolescente (DEMUNA).
La DEMUNA es un servicio del Sis- ATENCIN DE PRIMER Fiscala de la Nacin

tema Nacional de Atencin integral ORDEN (FN): Derivacin del
al Nio, Nia y Adolescente, que En los casos de ESNNA, caso para investiga-
funciona en municipalidades, cuya las DEMUNA brindan ciones preliminares en
finalidad es promover y proteger atencin de primer or- conjunto con la PNP.
los derechos que la legislacin den, ya que estas instan-
reconoce a las/los nias, nios y cias reciben la denuncia Polica Nacional: De-
adolescentes74. pero no tienen como nuncia del caso para
... funcin la persecucion proceder a las investiga-
del delito, brindan ciones preliminares bajo
orientacin la conduccin de la FN.
... ...
74
Gua de Procedimientos de Atencin de Casos: Defensora del Nio y Adolescente (2006), RM-669-2006-MIMDES,
Lima -Per.
85
... ... ...

Entre las funciones que realiza la al denunciante derivan- Poder Judicial - Juzga-
DEMUNA , tenemos : 75 do el caso a la Fiscala do: Seguimiento a los
a) Conocer la situacin de los nios o Polica a fin de que casos de ESNNA, sobre
y adolescentes que se encuentran estos puedan resolver todo a la resolucin de
en instituciones pblicas o priva- medidas de proteccin sentencia y reparacin
das. a favor del NNA. civil.
b) Intervenir cuando sus derechos
se encuentren amenazados o vul- SEGUIMIENTO Y MO- Establecimeintos de
nerados, para hacer prevalecer el NITOREO Salud: Para descarte y
principio del inters superior del Sin embargo sera muy atencin de ITS, cuando
nio. importante recordar hay problemas de salud
c) Promover el fortalecimiento de que una de las labores fsica y mental.
los lazos familiares. Para ello puede que realiza la DEMUNA RENIEC: Seguimiento
efectuar conciliaciones extraju- es la de brindar segui- a la restitucin del de-
diciales entre cnyuges, padres y miento a los casos del recho a la identidad de
familiares, sobre alimentos, tenen- cual toma conocimiento las vctimas de ESNNA.
cia y rgimen de visitas; siempre y procesos de atencin Ello puede ser conjunta-
que no existan procesos judiciales en las instancias deriva- mente con ONG o CAR.
sobre estas materias. das a fin de salvaguar-
d) Conocer de la colocacin fami- dar los derechos de los IE: Seguimiento a la res-
liar. NNA vctimas de ESNA. titucin del derecho a la
e) Fomentar el reconocimiento Por otro lado, una de sus educacin de las vcti-
voluntario de la filiacin. principales funciones mas de ESNNA. Puede
f ) Coordinar programas de aten- es la de brindar segui- ser conjuntamente con
cin en beneficio de los nios y miento a la restitucin ONG o CAR.
adolescentes que trabajan. de derechos, tanto de ONG: Se coordina la
g) Brindar orientacin multidisci- insercin del sistema primera atencin a vc-
plinaria a la familia para prevenir educativo como de la timas de ESNNA, sobre
situaciones crticas, siempre que no identidad. todo las terapias de
existan procesos judiciales previos. emergencia y conten-
h) Denunciar ante las autoridades cin para salvaguardar
competentes las faltas y delitos su derecho a la salud.
cometidos en agravio de los nios En muchos casos se
y adolescentes. derivan a estas para el
acompaamiento de los
equipos de las ONG en
la ruta.
75
Nuevo Cdigo del NNA, Ley N. 27338,Artculo N. 45.
6.4.9 MINEDU INSTITUCIONES EDUCATIVAS

de la Institucin Educativa
MINEDU-INSITUCIONES EDUCATIVAS
Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE) -UGEL

Instituciones Educativas (IE): Director y Docentes tutores.
DERIVA /
COORDINA:
La IE, como comunidad de ATENCIN DE PRIMER ORDEN Polica Nacional:

aprendizaje, es la primera y Las IE, al detectar
principal instancia de ges- La ubicacin de la escuela en los un caso de ESNNA,
tin del sistema educativo tres tipos de atencin determinados generalmente
descentralizado. En ella tie- en esta gua podra ser algo confusa recurren a esta
ne lugar la prestacin del ya que la escuela si bien es cierto no instancia a fin de
servicio. Puede ser pblica protege al NNA al momento de la denunciar el caso
o privada. deteccin de su situacin de ESN- y orientar a la
NA, tampoco est en la capacidad vctima o su fami-
Es finalidad de la IE el logro de dictar medidas de proteccin. liar a la denuncia
de los aprendizajes y la Sin embargo al detectar el caso, de este.
formacin integral de sus canaliza las denuncias a travs de
estudiantes. El Proyecto la DEMUNA, o directamente con la DEMUNA: Gene-
Educativo Institucional Polica, buscando que esta ltima ralmente las IE
orienta su gestin. instancia coordine con la Fiscala y canalizan estos
en el marco de la ruta, medidas de procesos de de-
La IE, como mbito fsico y proteccin a la vctima. nuncia de casos
social, establece vnculos Estas constituyen las medidas ms en las DEMUNA,
con los diferentes organis- frecuentes de la IE frente a la detec- recurriendo a ellas
mos de su entorno y pone cin de casos de maltrato, abuso para orientacin y
a disposicin sus instala- sexual o ESNNA. Bajo esta premisa, asistencia.
ciones para el desarrollo podramos decir que su labor es
de actividades extracu- ms de promotora de las medidas
rriculares y comunitarias, de proteccin y ente canalizador de
preservando los fines y la denuncia.
objetivos educativos, as Asimismo, la IE, cumpliendo un rol
como las funciones espec- de prevencin de la ESNNA, debe
ficas del local institucional. constituirse en un espacio seguro, y
Los programas educativos de confianza donde el NNA se sien-
se rigen por lo establecido ta aceptado, querido, escuchado y
en este captulo en lo que protegido frente a los factores de
les corresponde76. riesgo de la ESNNA.
... ...
76
Ley General de Educacin, Ley N. 28044, Art. N. 66
87
Entre las funciones que Recordemos que la IE por s sola Comunidad Edu-
cumple una IE77 y que se no constituye un mecanismo para cativa: Sabemos
relaciona con su rol frente a evitar que un NNA sea explotado que existen otros
la ESNNA, tenemos: sexualmente, pero s puede difun- actores educativos
dir los derechos de estos a fin de con los cuales las
a) Propiciar un ambiente que, conocindolos, sepan cmo IE articulan ac-
institucional favorable al exigirlos y ejercerlos. Constituye, as ciones y que por
desarrollo del estudiante. mismo, el espacio para la deteccin tanto debieran
b) Facilitar programas de y derivacin de casos de ESNNA. estar comprome-
apoyo a los servicios edu- tidos con la recu-
cativos de acuerdo a las ne- INTERVENCIN DE SEGUNDO peracin del NNA
cesidades de los estudian- ORDEN vctima y la garan-
tes, en condiciones fsicas ta de su derecho
y ambientales favorables Muchas entidades como ONG y a la educacin ,
para su aprendizaje. CAR articulan acciones con las IE, promoviendo en
buscando la reinsercin del NNA forma conjunta
En el caso de ESNNA, estas vctima en el sistema educativo. cualquier me
funciones son preventivas, Como es sabido, la mayor parte de canismo necesario
pero tambin funciones NNA que han vivido o viven esta y recurso para ello.
relacionadas con el proce- situacin de explotacin, son deser-
so de atencin que una IE tores del sistema escolar. Bajo esta CAR y ONG: Son
debe brindar a un NNA vc- situacin la IE, conjuntamente con estas quienes re-
tima cuando es reinsertado el resto de actores de la comunidad curren a la oferta
al sistema educativo, sobre educativa (familia, comunidad, educativa a fin de
todo en lo referente a la organizaciones sociales de base), promover la resti-
prevencin de la estigmati- deben garantizar el derecho a la tucin del derecho
zacin y la observacin de educacin de esta poblacin, pro- a la educacin del
necesidades particulares moviendo mecanismos que pu- NNA vctima de
de educacin y atencin dieran asegurar su permanencia y ESNNA.
para las vctimas de ESNNA, conclusin en el sistema educativo.
considerando que muchas/ Recordemos que de ello depende
muchos de ellas/ellos han su reinsercin familiar, social y la-
desertado del sistema edu- boral.
cativo.
77
Ibid., Art. N. 68
6.4.10 MINSA ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

de los Establecimientos de Salud
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Establecimientos de salud: Centros de salud, hospitales.

Mdulos de Atencin Al Maltrato Infantil (MAMIS)

Entindase por esta- ATENCIN DE PRIMER ORDEN Fiscala: Generalmente deri-
blecimientos de salud Cuando un NNA es detectado va a los establecimientos de
aquellos que realizan, como vctima de explotacin salud o a los MAMIS. Deriva
en rgimen ambulato- sexual puede presentar daos el informe de pericias fsicas
rio o de internamiento, fsicos o emocionales que es y psicolgicas para que el
atencin de salud con necesario atender de manera proceso de atencin en
fines de prevencin, oportuna y eficiente, entendien- salud se inicie en base a
promocin, diagnsti- do esta como una atencin de esos hallazgos.
co, tratamiento y reha- emergencia.
bilitacin, dirigidas a Polica Nacional: Busca
mantener o restablecer INTERVENCIN DE SEGUNDO coordinar con los esta-
el estado de salud de ORDEN blecimientos de salud, en
las personas.78 En orden de lo anteriormente muchos casos para trata-
Los MAMIS son servi- mencionado, el segundo caso mientos de contencin
cios de atencin dife- obedece a las atenciones que como producto de un plan
renciada para la aten- son derivadas de la Fiscala como de emergencia.
cin de nias, nios y producto de hallazgos en las Yachay: Deriva casos de
adolescentes vctimas pericias fsicas y psicolgicas vctimas de explotacin que
de maltrato. Estn a cargo de la fiscala y a travs son detectados por el Pro-
constituidos por un del IML. En estos casos, como grama Nacional Yachay.
equipo profesional que parte del proceso de recupera-
desarrolla acciones de cin, la FN propone medidas de CAR: todas las atenciones
prevencin y atencin atencin para su recuperacin en materia de salud de los
especializada a las fsica y mental. Estas medidas, NNA vctimas de ESNNA,
vctimas de maltrato a diferencias de las anteriores, son derivadas a los estable-
y coordina acciones no son de emergencia sino de cimientos de salud.
con otras instituciones tratamiento. Durante esta etapa
pblicas y privadas se brinda atencin a los NNA MIMP-DIT: Si Mamis o cual-
para mejorar las redes vctimas de explotacin sexual, quier operador detecta pre-
sociales de apoyo para sea en centros de salud, hospita- sunto estado de abandono,
la poblacin infantil les o MAMIS a fin de brindar un coordinando esto con la DIT
y adolescente que ha tratamiento integral: salud fsica, o juzgado de familia para
sufrido experiencias de sexual, reproductiva y mental y iniciar el proceso de investi-
violencia.79 lograr su recuperacin80. gacin tutelar.
ONG: Coordinan con los
establecimientos de salud
la atencin a vctimas en
las otras intervenciones de
segundo orden.
Reglamento de los Establecimientos de salud y Servicios Mdicos de Apoyo, D.S N. 013-2006-SA

78
http://www.minsa.gob.pe/portada/prensa/notas_auxiliar.asp?nota=11501
79
Gua Tcnica para la atencin integral de las personas afectadas por la violencia basada en gnero (2007), RM 141-2007/
80
MINSA
89
6.4.11 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

de las Organizaciones No Gubernamentales
ONG
ONGs
DERIVA /
COORDINA:
El Banco Mundial es ms espe- La atencin de las/los NNA vcti- RENIEC: General-
cfico al definir a las ONG como mas de Explotacin Sexual de- mente se realizan
organizaciones privadas que pender de las necesidades que gestiones para la
se dedican a aliviar sufrimien- tengan y ese sera el punto de obtencin de DNI,
tos, promover los intereses de partida para prestar los servicios. mayormente para
los pobres, proteger el medio sus hijos e hijas.
ambiente, proveer servicios INTERVENCIN DE SEGUNDO
sociales fundamentales o ORDEN IE: Las ONGs
fomentar el desarrollo comu- En ambos casos el tipo de aten- coordinan con IE
nitario81. cin que brindan estas institu- la reinsercin a los
ciones est referida a atenciones sistemas educativos
Cabe mencionar que algunas de tipo social, como la gestin de algunos de las/
ONGs ejecutan proyectos so- de documentos de identidad los NNA atendidos.
ciales contra la ESNNA con el de hijos o hijas de las vctimas, CARs: Derivan po-
objetivo de fortalecer la aten- atencin en salud, terapias psico- blacin a las ONGs
cin y garantizar la adecuada lgicas e insercin laboral. Todo para complementar
recuperacion del/la NNA82. ello basado en una evaluacin de los servicios que
necesidades de la vctima, defini- pueden brindar y
das por informacin proveniente hacer sinergia en
de ella misma o por el trabajo el proceso de aten-
progresivo con esta. cin integral.
SEGUIMIENTO Y MONITOREO Establecimien-
En la medida de lo posible y tos de Salud: Las
de lo que permite el tiempo de ONG coordinan o
duracin de las intervenciones o gestionan con los
proyectos, se realiza una etapa de establecimientos
seguimiento o visitas peridicas de salud la atencin
a las vctimas a fin de verificar su de problemas de
acceso a redes sociales de apoyo, salud fsica o psico
insercin laboral, entre otras. emocional de las/
los NNA vctimas.
...
81
Proyecto una RUA: Ruta nica de Atencin contra la ESNNA, ejecutado por Cesvi y la Asociacin Cultural TeatroVivo
82
World Bank. 2004. NGO World Bank collaboration http://wbln0018.workbank.org/essd/essd.nsf/d3f59a-
a3a570f67a852567cf00695688/ce6b105aaa19360f85256966006c74e3?OpenDocument
Oferta Laboral
- Empresas: Las
ONGs gestionan
en muchos casos,
dependiendo de los
propsitos del pro-
yecto, la insercin
laboral de las vcti-
mas a travs de la
articulacin oferta y
demanda laboral.
6.4.12 GOBIERNOS LOCALES GERENCIAS DE DESARROLLO

SOCIAL
Cuadro N. 17: Competencias, atencin y derivacin-coordinacin de Las

Gerencias de Desarrollo Social
GOBIERNO LOCAL-GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
Gerencias de Desarrollo Social de las Municipalidades.

DEMUNA
Planifica, dirige, controla, evala Seguimiento y Moni- Todos los miembros

y ejecuta acciones en materia de toreo involucrados en la
educacin, cultura, ciencia y tecno- Acompaar y dar se- ruta.
loga, recreacin, deportes, salud, guimiento de la apli-
vivienda, trabajo, promocin del cacin de procesos y
empleo, pequea y microempresa, estrategias propias de
poblacin, saneamiento, desarrollo la ruta de atencin a
social, e igualdad de oportunida- vctimas de ESNNA.
des.
91
6.5 RUTA DE ATENCIN EN CASOS DE ESNNA LIMA SUR
A continuacin, en el siguiente grfico se muestra la ruta de atencin

para casos de explotacin sexual que tiene por objeto establecer el cir-
cuito de atencin a NNA vctimas de explotacin sexual, estableciendo
los procedimientos de cada una de las instituciones en el marco de sus
competencias a fin de garantizar la proteccin y recuperacin de las y
los menores de edad afectados por la problemtica83.
83
Propuesta por el Comit Inter-distrital contra la Explotacin Sexual de nias, nios y adolescentes de Lima Sur
(Municipalidades de San Juan de Miraflores, Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo y Lurn) en el marco del Proyecto
RUA: Concertacin de una Ruta nica de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes, que se
pretende aplicar a nivel nacional.
Grfico N. 4: Proceso de atencin en casos de ESNNA validado

por el Comit Interdistrital de Lima Sur
DETECCIN ATENCIN
1 CASO: 2
ESNNA 3
MP PNP
DETECTADO Penal y 5. MIMP (solo si es
Familia 4 en abandono)
P. Judicial / Juzgado
1 CASO 5 Penal y Familia
ESNNA
MIMP: PNCVFS, CEM,
YACHAY
MININTER: PNP, 3 CEM: Asesor
DIRINTRAP, DIVINDAT, Lnea 100 y legal
DIVTER 3 Chat 100
MINISTERIO PUBLICO:
FISCALIA PENAL Y DE 6 Hospital / C. de Salud /
FAMILIA Atencin MAMIS
FAMILIA integral
7 Asesora
CENTROS DE SALUD: MINJUS
MAMIS legal
GOBIERNO LOCAL:
DEMUNA, GERENCIA Sociedad civil: Institucin
DESARROLLO SOCIAL de apoyo / ONG
I.E Acompaamiento
Sistema nico de
OSB: PROMOTORES de la Ruta
Registro de Casos
COMUNALES Municipalidad
SOCIEDAD CIVIL: ONG G.D.S Acompaamiento del caso (1 ao
como tiempo mximo)
Institucin Educativa /UGEL 01

CETPROS / RS519-2012: MIN
DEFENSORA DEL PUEBL

93
RECUPERACIN
REPARACIN
st
Sentencia
PROYECTO DE VIDA EN CURSO
TRMINO DEL PROCESO

INABIF
(PROGRAMAS Y PROYECTOS)
CAR pblicos y privados
Asistencia Asistencia
social vctima / psicolgica
familia vctima / familia
Psicologa / Psiquiatra /
MAMIS
MINSA (Programas y proyectos).

MINEDU ( Programas y Proyectos)
MIMP ( Programas y proyectos)
Apoyo de las instituciones de la
sociedad civil.
o aprox. MINISTERIO DE Monitoreo y seguimiento del caso

TRABAJO
1/ CEBAS y Asegurar la continuidad escolar en I.E

NEDU que cuenten con Psiclogos
LO SUPERVISA / RECOMIENDA
6.5.1 DETECCIN84
Un caso de ESNNA se detecta en las siguientes circunstancias: ante la

sospecha o indicio que tienen alguien, sea este operador de la ruta de
atencin, representante de alguna organizacin social de base, familiar,
vecino, etc. de que un NNA est siendo explotado. O cuando existe la
identificacin en forma directa (declaracin o revelacin de la vctima)
o indirecta (referencia de terceros). O la valoracin formal y pertinente,
de que un tercero est usando sexualmente el cuerpo de un o una me-
nor de edad.
En este proceso se integran tres elementos:
El contacto inicial, que se produce en el marco del proceso en-

tre la persona que detecta y el NNA vctima.
El proceso de deteccin que comprende la ruta y los procesos

que deben seguirse en el marco de esta.
La evaluacin de los factores endgenos y exgenos del perfil

de una vctima de ESNNA y los indicadores de vulnerabilidad.
En el proceso de deteccin de un caso de ESNNA, pueden participar

una o varias personas o instituciones. Esto depender de dnde se ini-
cie el conocimiento del caso y del proceso que conllevar a la confirma-
cin de la sospecha. Entre las instituciones que pueden detectar estos
casos de ESNNA, tenemos: la familia, los promotores comunales, las IE,
el MININTER (a travs de la DIRINTRAP, DIVINDAT, DIRPAFASEC, DIVTER),
la Polica Nacional del Per a travs de sus comisaras, el MIMP (a travs
de Yachay), los CEM, la LNEA 100, los gobiernos locales (DEMUNA y Ge-
rencias de Desarrollo social), los establecimientos de salud, los MAMIS,
sociedad civil (ONG), Ministerio Pblico (Fiscala Penal y de Familia), en-
tre otros.
Cabe mencionar que el contacto inicial implica desde ya una primera

atencin o atencin de emergencia, en donde las instituciones que la
brindan deben tener la cautela para generar espacios y medidas ade-
cuadas de proteccin de sus principales derechos: la vida y la salud.
84
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2015. Gua de Deteccin y Derivacin de Vctimas de ESNNA. Este fue
un primer documento elaborado y con el cual se activa la Ruta nica de Atencin contra la Explotacin Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes.
95
6.5.2 ATENCIN
El ciclo suele empezar cuando se detecta el caso de ESNNA. General-

mente las denuncias suelen llegar por un operativo policial circunstan-
cial o planificado de los focos de explotacin sexual (bares, calles, dis-
cotecas, etc.) o por denuncia directa (padres hacen denuncia, director,
tutor o psicloga de colegio, o la misma vctima). La denuncia se puede
realizar:
A nivel de comisara: rea de Delitos.
A nivel de MININTER: DIRINTRAP, DIVINDAT, DIVTER.
En los primeros casos sea por operativo planificado o por fortuito, la

Polica recibe informacin de los focos y procede a la coordinacin de
los operativos con la Fiscala y Municipalidad Distrital (Fiscalizacin y
Seguridad Ciudadana) a fin de promover la clausura del local o lugar de
explotacin.
En el caso de denuncia directa, la Polica tiene la obligacin de recibir la

denuncia y registrarla. Es importante mencionar que la Polica tomar
declaraciones de la vctima, denunciante o testigos, si los hubiera, siem-
pre y cuando el NNA vctima declare por cuenta propia. En esta fase
NO SE DEBEN REALIZAR ENTREVISTAS A LA VCTIMA, esta es una labor
meramente de la fiscala.
Recordemos que todas las diligencias preliminares de investigacin se

realizan de manera coordinada con la fiscala. Esta ltima es la que con-
duce el proceso de investigacin. Recordemos que la labor fiscal y de
la polica es complementaria. En tanto, toda la informacin (atestado)
que produce la PNP producto de las diligencias iniciales, son remitidas
a la fiscala.
Una de las primeras diligencias que realiza el personal policial es veri-

ficar si la vctima tiene o no familia, verificar si existe consumo de alco-
hol o drogas, e indagar muy sutilmente sobre la relacin afectiva con el
explotador o explotadora. Todo ello permitir que la Polica elabore un
plan de atencin de necesidades urgentes coordinando, por ejemplo:
Atencin en salud en algn establecimiento de salud, o los M-

dulos de atencin al Maltrato Infantil (MAMIS) cuando existan
lesiones en la vctima o algn dao de tipo psicoemocional que
debiera ser atendido.
El CEM tiene un equipo de asesores legales que pueden brin-

dar el servicio de asesora y representacin legal a la vctima
en el proceso penal. Sin embargo el Fiscal Penal dispone que
la vctima cuente con el patrocinio de un Defensor/a Pblico/a,
recibiendo a su vez asesora legal gratuita.
Coordinar con la Fiscala la disposicin de medidas de protec-

cin a travs de la Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos
(UDAVIT), siempre y cuando exista un riesgo en la vida del NNA
vctima, el denunciante o la familia de la vctima.
La UDAVIT se encargar de brindar asistencia a la vctima o al

testigo a travs del Programa de Asistencia a Vctimas y Testi-
gos, que involucra las siguientes acciones: asistencia Legal (ins-
truir a la vctima sobre sus derechos que les asiste en el pro-
ceso de investigacin judicial, orientar respecto a las medidas
de proteccin), asistencia psicolgica (soporte profesional ne-
cesario para que el testigo y la vctima cuenten con el apoyo y
tratamiento psicolgico que les permita rehabilitarse cuando el
caso lo requiera, durante la investigacin y el proceso judicial),
asistencia mdica (atencin mdica facultativa mnima y urgen-
te que requieran dentro de un perodo mximo de 72 horas de
ocurrido el agravio), asistencia social (evaluacin de la dinmica
familiar y socio-econmica de la vctima y/o el testigo, tomando
en cuenta que el informe social contribuir en la veracidad e
idoneidad del testimonio que brindar durante el proceso).
Las ONG o Centros de Emergencia Mujer (CEM) a fin de que

brinden apoyo psicolgico , as como, acompaamiento social
y legal durante las diligencias. Generalmente, para proceder a
brindar una adecuada atencin a la vctima es importante que
el personal policial recuerde:
97
Estar sensibilizado sobre la problemtica de la ESNNA, enten-

diendo que esta no est tipificada en el Cdigo Penal, pero
que puede atribuirse a delitos conexos como: favorecimiento
a la prostitucin proxenetismo, rufianismo, usuario-cliente o
ESNNA en el turismo.
Estar capacitado en el trato que deber brindar a la vctima, re-

cordando que muchas de las vctimas presentan las secuelas de
maltratos psicolgicos y fsicos y una entrevista solo ocasionara
revivir la situacin traumatizante. Asimismo, tomar en cuenta
que se debe evitar la revictimizacin.
Al momento de la declaracin es importante que las comisaras

puedan contar o con un espacio fsico privado y adecuado para
que la vctima pueda emitir su declaracin.
En todo momento deber proteger la identidad de las vctimas,

as como su seguridad.
Si dispone de personal policial, delegarle el acompaamiento

de la vctima o denunciante. Es importante delegar la labor de
acompaamiento de las vctimas al personal Policial Femenino.
En caso de no disponer de este, delegar esta funcin al personal
policial disponible (varones) debidamente sensibilizados, capa-
citados y conscientes de que las/los NNA no son culpables de la
situacin de ESNNA, sino es una vctima de explotacin sexual.
En el transcurso de estas diligencias, la Fiscala Penal, Mixta o de Familia

dispone fecha para la entrevista nica con el NNA vctima, as como la
fecha para el examen fsico y evaluaciones psicolgicas a cargo de pro-
fesionales del Instituto de Medicina Legal. En el caso de NNA, y segn
Art. N. 144 del Cdigo de NNA, el NNA vctima puede ir acompaado a
estas diligencias por los padres o tutor, siempre y cuando no fueran los
denunciados. En el caso que sus padres o tutores fueran los denuncia-
dos, se designa un representante.
Es importante que la Polica haya iniciado la bsqueda de la familia del

NNA. En el caso que algn miembro de la familia estuviera implicado en
el en el delito de ESNNA (riesgo social) o simplemente no se ubicara a
ninguno, entonces el personal policial pone esta informacin a dispo-

sicin de la Fiscala de Familia a fin de que tome conocimiento, emita
un acta y coordine con la DIT para proceder a abrir una investigacin
tutelar y a nivel provincial con el Juzgado de Familia.
La Direccin de Investigacin Tutelar (DIT) inicia el proceso de investi-

gacin tutelar del NNA vctima de explotacin sexual, para verificar si
esta se encuentra en estado de abandono. En todo momento el equipo
tcnico multidisciplinario de la DIT realiza evaluaciones previas e in-
vestigaciones a fin ubicar algn familiar o referente familiar que rena
las capacidades parentales y pueda hacerse cargo del NNA vctima. Re-
cordemos que la ltima opcin es la institucionalizacin y que es im-
portante que jams se desvincule al NNA de su derecho a vivir en una
familia.
Posteriormente, realizadas las evaluaciones e investigaciones, emite ex-

pediente al Juez de Familia quien expide la resolucin de Declaracin
Judicial de estado de abandono. Posteriormente, la DIT coordina con la
Unidad del Servicio de Proteccin del NNA del MIMP, el ingreso a algn
CAR (del INABIF o la red privada) del NNA. El MIMP coordina a su vez
con el equipo tcnico del CAR, tomando en cuenta la causal de ingreso,
edad cronolgica, y vacante respectiva.
6.5.3 RECUPERACIN
Es una de las etapas ms difciles de realizar y son las instituciones de

la sociedad civil las que mayormente se vinculan a la ruta de atencin,
realizando el acompaamiento a la vctima en la restitucin de sus de-
rechos y en el monitoreo del ejercicio de estos85. Es importante priori-
zar la proteccin de la vida y la salud de la vctima, es decir garantizar su
seguridad fsica y evitar que vuelva a caer en situacin de ESNNA. Cabe
mencionar que este seguimiento brindado no solo incluye la atencin
a la vctima sino muchas veces a los hijos e hijas de las adolescentes
vctimas.
Durante el proceso de recuperacin de la vctima es importante el apo-

yo y acompaamiento de la familia de la vctima. En caso de que la fami-
85
Muchas de ellas, como CESVI y la Asociacin TeatroVivo, brindan adems de la gestin y coordinacin de los servicios
de salud, identidad y educacin; as como servicios de capacitacin en algn oficio a las vctimas que estn por cumplir la
mayora de edad.
99
lia de la vctima sea ubicada, se procede a articular la atencin del NNA

a travs de los establecimientos de salud, especficamente en la aten-
cin de problemas fsicos o psicoemocionales. Algunas instituciones de
la sociedad civil o programas sociales coordinan el proceso de restitu-
cin de derechos de la vctima (con acompaamiento de la familia), la
reinsercin al sistema educativo, la atencin en salud, la obtencin del
DNI, as como la insercin ocupacional o laboral, segn se determine de
acuerdo a un diagnstico y evaluacin de necesidades.
Es importante que se establezca dos planes:
Un plan de atencin individualizado y acorde a las necesida-

des de salud fsica y mental, educacin, identidad, legal, laboral
para cada NNA vctima y que depender de sus necesidades y
de los hallazgos detectados en un diagnstico previo.
Un plan de atencin familiar del NNA que implique sesiones de

reforzamiento de habilidades de convivencia y resolucin de
conflictos con la familia, ya que casi siempre una situacin de
explotacin sexual deviene o se origina en algn problema fa-
miliar que es preciso que sea evaluado por el equipo tcnico de
las instituciones que cumplen este rol. De este modo, el enfo-
que de atencin tcnico multidisciplinario estara involucrado
a la familia.
En caso contrario, cuando el NNA vctima de explotacin sexual ingresa

a un CAR, el equipo tcnico de ste, con expediente en mano, hace un
diagnstico de la situacin sociofamiliar a fin de elaborar un proyecto
de atencin integral. Dicho proyecto busca promover la restitucin de
derechos y recuperacin psicoemocional, fsica y social del NNA. Para
ello los CAR cuentan con un proyecto integral individual para cada
vctima. Sin embargo, el proceso de atencin lo pueden complemen-
tar con apoyo de los servicios del CEM (asesora legal para el NNA) ,
establecimiento de salud, trmite de DNI, Institucin Educativa (para
la reinsercin al sistema educativo), ONG para la insercin del NNA en
alguna intervencin que requiera en el marco de su plan de atencin
(apoyo en reinsercin familiar, apoyo en gestiones de salud, educacin,
DNI, terapias psicolgicas, acompaamiento social, entre otras). Cabe
mencionar que las ONG especializadas, asumen la complementacin
de los servicios que brindan los CAR en el tema de terapias psicolgicas,
acompaando a grupos de adolescentes afectadas/os por la ESNNA, en

un proceso de desarrollo personal, a travs del que se atiende el as-
pecto psicoemocional del o la adolescentes vctima, quien construye su
plan de vida y logra su recuperacin.
En este sentido la experiencia artetransformadora como recurso tera-

putico consiste en brindar la oportunidad de un vnculo donde el re-
conocimiento y el afecto adquieren la categora de No negociable en
tanto se da de manera incondicional en un espacio donde la libertad
es un elemento esencial, algo que permitir a las personas desarrollar
lo mejor que hay en ellas (Winnicott, 1960) sin que esto suponga una
constante valoracin por los tutores y el grupo.
Simultneamente a este acercamiento afectivo, que permite la explo-

racin del propio cuerpo y del espacio. Las emociones que surgen a
partir del desplazamiento libre, el uso de la palabra y la sensualidad en
su relacin con otros materiales expresivos, como telas, elementos ver-
stiles y los propios textos teatrales, permiten un aprendizaje sensible
que facilita una nueva relacin con el cuerpo.
La posibilidad de mirarse interiormente provoca el descubrimiento de

talentos y de carencias que provocan la revisin de aquellos aspectos
que impiden el crecimiento del individuo. En esta actitud de reconoci-
miento personal, es posible relacionarse con otros y a partir de esta per-
cepcin personal, reconocer las diferencias y tolerarlas. Entre la gama
de posibilidades que ofrece el teatro, est la de vivir las experiencias de
vida de personajes de gran diversidad, y la posibilidad de interpretar a
otros supone entender sus sentimientos, sus emociones, sus motiva-
ciones.
El teatro fomenta la actividad esttica como generador de proyectos

de vida, engrandece a las personas a partir del proceso de autocono-
cimiento que se procesa con todo el cuerpo, mente, sensacin, carne,
emocin, memoria e intuicin.
El nfasis est dado en todo el proceso, en la conciencia que el mo-

mento presenta, que el juego teatral en s proporciona para despertar la
confianza, la espontaneidad, el ejercicio de creatividad y de percepcin
101
crtica de cada participante.
En cada sesin, es desarrollado un proceso dinmico de aprendizajes

por medio de actividades secuenciales en las etapas de calentamien-
to, relajamiento, concentracin, elaboracin y evaluacin. Ese proceso
propicia un ambiente favorable para que el grupo construya su propia
obra de teatro y sus otros aprendizajes.
Los encuentros tienen como foco, juegos de improvisacin que tam-

bin podramos denominar juegos teatrales, para designar un mtodo
de enseanza aprendizaje que hace agregar lo racional y lo sensorial en
una puesta colectiva que incluye la libertad de expresin fsica y conse-
cuentemente el conocimiento intuitivo necesario para la creacin.
La accin artstica no es slo beneficiosa por sus resultados creativos

sino por todo el proceso previo de sensibilizacin, capacitacin e inte-
gracin que las artes exigen.
Dirigido el modelo a que los participantes inicien un proceso de de-

sarrollo personal, la identidad aparece como animadora de una nueva
cultura que va logrando nuevas formas de ciudadana. Es un teatro que
resignifica y otorga un espacio de expresin para la cultura local. Son
reveladas las expresiones formadoras y complementarias de la cultura,
presentes en los gestos y palabras de los participantes. De esta forma
la metodologa permite recoger los pensamientos, actitudes y prcticas
de los propios participantes en sus propias formas de expresin, este
teatro permite un dilogo constructivo con su cultura86.
De otro lado, la metodologa de atencin de los CAR (articulados a

ONG) propone tambin un trabajo con la familia, el cual se ve limitado
en algunos casos o no se efecta con la oportunidad y diligencia que
se debe, teniendo en cuenta que la/el NNA no debe desvincularse. Para
ello debe ir el trabajo de fortalecimiento del vnculo familiar, ya sea con
la familia de origen o con la familia extensa.
En cuanto al proceso de investigacin una vez culminado, el Fiscal Pe-

nal que ha tenido conocimiento de todas las pruebas e informes de la
investigacin, informa al Juez Penal a fin de que pueda emitir una sen-
tencia final al explotador o explotadora. Durante este proceso, la defen-
86
Apuntes de la metodologa de atencin con arte para adolescentes en proceso de reparacin de dao por la explotacin
sexual. Proyecto CRIAR con Arte 2013.
sa de la vctima puede estar representada por un abogado pblico. En

algunos casos cuando no hay disponibilidad de los abogados pblicos,
se recurre al rea de asesora legal de los CEM. Los CEM insertan el caso
a sus servicios y a travs del rea legal brindan asistencia y acompaa-
miento durante el proceso.
Cabe resaltar que en este proceso de restitucin de derechos debe ser

necesariamente articulado pues se trata de promover la recuperacin
integral del NNA vctima. Por tanto, la complementacin de los servi-
cios que ofrece cada actor en el proceso y momento oportuno es de
vital importancia en la ruta.
Por otro lado, el monitoreo de las acciones emprendidas en pos de la

recuperacin del NNA vctima, deben estar enmarcadas no solo en el
seguimiento del proceso de recuperacin y restitucin de derechos
de la vctima o implementacin del plan de atencin a este, sino a los
procesos y procedimientos establecidos por cada actor en la ruta de
atencin, evaluando la calidad, oportunidad e idoneidad del trabajo
de cada actor y el respeto de derechos del NNA en estos procesos. Es
as que bajo esta responsabilidad, los gobiernos regionales y locales,
a travs de su Gerencia de Desarrollo Social, deben realizar el acom-
paamiento de la efectividad en la implementacin y monitoreo de la
ruta, as como la implementacin del plan de vida del NNA vctima con
derechos restituidos. El seguimiento de las acciones se iniciar desde la
etapa de atencin y recuperacin de las vctimas. Para ello se considera
importante la consolidacin de una Ficha de Registro de Casos, que
contribuir a tener datos estadsticos de estos y permitir dar segui-
miento a la atencin que las vctimas estn recibiendo por parte de las
autoridades competentes.
Aunque la ruta de atencin no hace mencin a acciones de prevencin,

sera importante que la Gerencia de Fiscalizacin y Seguridad Ciuda-
dana se involucren en mejorar sus operativos, los cuales debern ser
coordinados con la PNP y la Fiscala de la jurisdiccin, as como garan-
tizar el control de filtros en todas las cabinas de internet de los distritos
y el control de Fiscalizacin de las discotecas, hostales y mototaxis, que
sean posibles focos de explotacin sexual.
Por otro lado, la Defensora Del Pueblo, tiene participacin en las tres
etapas de la ruta. Si bien no tienen una intervencin directa en la aten-
103
cin de las vctimas, su rol se orienta a recibir las quejas de las y los
usuarios, supervisar, vigilar y brindar recomendaciones con relacin al
cumplimiento de funciones de cada sector.
6.6 SISTEMA DE INFORMACIN PARA EL REGISTRO DE CASOS DE NIOS,

NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE EXPLOTACIN SEXUAL
Al momento de abordar o tomar decisiones sobre polticas pblicas

en materia de explotacin sexual de NNA, una de las dificultades o li-
mitaciones es la informacin insuficiente sobre el nmero de casos de
ESNNA que han sido atendidos por los operadores en la ruta de aten-
cin. Como se ha podido constatar a travs de las acciones de recojo de
informacin en campo, cada operador maneja un sistema de registro,
recoge y codifica los casos de manera diferente. Por ello, sera conve-
niente proceder al proceso de estandarizacin que requiere consolidar
la informacin pertinente y til para cada operador en la lucha contra
la ESNNA, as como un sistema de codificacin nico para los casos, una
vez que estos sean identificados.
El Sistema de Registro es una propuesta que est siendo implementada

en Lima Sur y que a futuro puede darse a nivel nacional, cabe men-
cionar que en la actualidad en los distritos de Lima Sur que se vienen
implementado se ha iniciado con el proceso de capacitacin y la puesta
en marcha del registro con el ingreso de la Ficha de Datos de las vcti-
mas contactadas en este perodo.
6.6.1 Definicin del Sistema de Informacin para el Registro de

Casos de ESNNA
El sistema de Informacin para el Registro de Casos de ESNNA,

es un conjunto de recursos o componentes (datos, humanos,
programas, reglas, polticas) que interactan de manera coordi-
nada, recolectando datos sobre los casos de ESNNA atendidos
por los operadores de la ruta de atencin, organizndolos y pro-
cesndolos hasta convertirlos en informacin confiable, segura
y pertinente para la toma de decisiones.
6.6.2 Objetivos del sistema de Informacin para el Registro de

Casos de ESNNA
Objetivo General
Desarrollar la capacidad de los operadores locales para regis-

trar, integrar y utilizar informacin sobre ESNNA.
Objetivos Especficos
Promover en los diferentes momentos de la atencin a vctimas

de ESNNA, el registro estandarizado y oportuno de los casos
atendidos.
Centralizar la informacin que se genera en la ruta de atencin

y emitir reportes peridicos a travs del gobierno local (DEMU-
NA) para una toma de decisiones sobre el estado de la ESNNA
a nivel local.
Proporcionar informacin fiable, pertinente, oportuna que per-

mita efectuar comparaciones a nivel local sobre la situacin de
la ESNNA.
6.6.3 Organizacin y funciones para el Sistema de Informacin para

el Registro de Casos ESNNA
El Sistema de Informacin para el registro de casos de Nias, Nios y

Adolescentes en situacin de ESNNA, es implementado a nivel local y
est bajo el liderazgo del Gobierno Local, a travs de la DEMUNA.
La DEMUNA es la instancia encargada de organizar, dirigir y centralizar

la data correspondiente a travs de la recepcin de informacin prove-
niente de todas las instituciones locales que brindan atencin a la NNA
vctima de ESNNA en diferentes momentos. Entre las instituciones que
proveen informacin a la DEMUNA, tenemos: Comisaras, Fiscala, Juz-
gados, CEM, Establecimientos de Salud, Instituciones Educativas, ONG,
CAR, entre otros87.
87
La informacin que se proporcione por las instituciones no colisiona con la reserva de la informacin y est acorde a la ley
de proteccin de datos sensibles.
105
La DEMUNA, recibir informacin en forma continua (diaria, mensual,

bimensual, trimestral, semestral y anual) de parte de las instituciones
que brindan en diferentes momentos atencin al nio, nia y adoles-
cente vctima de ESNNA. La informacin que recibe la DEMUNA es en
funcin a los formatos de datos previamente establecidos, a partir del
cual realiza las siguientes acciones:
Recepcin y almacenamiento: recabar, centralizar, almacenar y

organizar los datos provenientes de la Ficha nica de Registro
(ver Anexo 1) usado en las instituciones locales que atienden
casos de ESNNA.
Procesamiento de la data: procesar los datos segn el requeri-

miento de informacin (obedecer a indicadores acordados
segn necesidad de informacin de las fichas). Este proceso in-
cluye: filtrado, limpieza y reporte de datos acumulativos o esta-
dsticas.
Anlisis e interpretacin de la informacin obtenida: se ne-

cesita conocer de manera previa cules son las necesidades
urgentes de informacin que permitirn conocer la verdade-
ra dimensin de la problemtica de ESNNA. Para ello se hace
necesario determinar algunos indicadores de rigor (diseo del
sistema).
Presentacin de informes a autoridades locales e institucio-

nes que atienden de manera directa o indirecta casos de ES-
NNA (skateholders) para la toma de decisiones en materia de
ESNNA.
Retroalimentacin: A partir de las observaciones a los reportes

y el surgimiento de nuevas necesidades de informacin reque-
rida por los actores.
Funciones de la DEMUNA en el Sistema de Informacin de Registro de

Casos
Generar instrumentos estandarizados de recopilacin de da-

tos, formatos construidos con apoyo de los skateholders y que
contengan datos sobre indicadores consensuados en materia
de ESNNA: gnero, edad, distrito, modalidad de ESNNA, vnculo

familiar, explotador/a, grado educativo, etc.
Consolidar en un mismo instrumento informtico de registro la

informacin bsica estandarizada y necesaria para la construc-
cin de indicadores.
Proponer un diseo y estructura de informe peridico , que

atendr las necesidades de informacin de los decisores de po-
ltica e instancias competentes
Apoyar tcnicamente a las instancias que implementaran el sis-

tema, sobre la data a registrarse, la informacin bsica requeri-
da, la periodicidad de su relevamiento, la planilla de registro y
consolidacin de la informacin bsica, el flujo de informacin
y otras.
Recibir y centralizar la informacin bsica requerida desde cada

institucin.
Procesar la informacin bsica relevada para construir estadsti-

cas locales sobre la problemtica.
Analizar e interpretar la informacin en funcin de los reque-

rimientos de los decisores de poltica social y otras instancias
comprometidas.
Elaborar y presentar informes para cada periodo con la sntesis

de la informacin
Proponer y validar nuevos reportes segn necesidad de infor-

macin de los actores involucrados en la ruta o tomadores de
decisin (retroalimentacin).
107
6.6.4 Estructura del sistema de Informacin para el Registros de

casos de ESNNA
El Sistema de registro de Informacin para el registro de casos de ES-

NNA, constituye una herramienta de apoyo a la gestin social de los
actores locales. Para organizar este sistema se ha tomado en cuenta la
manera como desarrollan sus acciones de la ruta de atencin:
Fase 1: Conocimiento y Deteccin
Fase 2: Asistencia, Denuncia y Proceso Judicial
Fase 3: Reparacin y Recuperacin
Cada una de estas fases involucra a diferentes actores, los cuales cum-
plen roles diversos de acuerdo a sus competencias.
6.6.5 Flujograma del uso del sistema de informacin de registro

de casos de ESNNA
En la siguiente pgina presentamos un flujograma que indica el proce-

so de registro de datos propuesto:
DETECCIN POLICA FISCALA
Conocimiento de caso por Denuncia

ciudadana, operativos o medios
Conocimiento de caso
S por Denuncia ciudadana,
Libro Registro
ESNNA Operativos planificados
Reservado de
Comunicacin
o circunstanciales Fiscala anota en Libro de delitos
Registro Reservado de
No Comunicacin de delitos
contra la libertad sexual Registro de
en agravio de NNA atencin en el
Registra denuncia SIRC ESNNA
FIN
Atestado
Policial
Diligencias preliminares Asigna cdigo de
de investigacin, plan de atencin, registro del caso en el Medidas de
red familiar SIRC ESNNA proteccin
S
Emite Oficio para Conocimiento de Comunica cdigo de
evaluacin mdico cdigo de registro en registro del caso en el Solicita a la UDAV
legal el SIRC ESNNA SIRC ESNNA
Expediente
preliminar
Registro de atencin en Elaboracin de informe UDAVIT brinda
el SIRC ESNNA preliminar situacin asistencia psicol
familiar del NNA legal y social
Autoriza Realiza exmen

evaluacin fsicos sexuales
Informe psicolgicos
Registro de
atencin en el Pericial
SIRC ESNNA
Expediente Elaboracin d
Final informe pericia
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
109
ACTORES LOCALES
PODER CEM ,EESS,ONG,
MIMP (Sociedad civil,
JUDICIAL ASOCIACIONES
Autoridades locales)
Apoyo en
Recuperacin
Juez de Familia Recepcionan

conoce el caso Registro de informes
atencin en el peridicos
SIRC ESNNA
DIT conoce
el caso
Acceso a la
Declaracin de justicia, proteccin
Abandono y recuperacin.
Investigacin
tutelar a cargo DEMUNA
de la DIT
Registra estado de
la atencin
Solicita a la
USPNNA
CAR
Difunde informes
VIT peridicos
Juez Penal conoce
Enva a NNA expediente
CAR
Apertura proceso
a Penal
gica, Implementa-
l cin de FIN
Proyecto de
Atencin
Individual Emite sentencia
nes
sy
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
de
al
Registro de
atencin en el
SIRC ESNNA
En el flujograma podemos ver cinco momentos en que las instituciones

involucradas comparten la informacin con la DEMUNA:
Primer momento: Se da en la PNP (Comisaras) al emitir el oficio para

la evaluacin mdico legal (previa a la evaluacin mdico legal a cargo
de la Fiscala IML).
Segundo momento: Al trmino de las pericias fsicas, sexuales y psi-

colgicas a cargo del IML y al trmino de elaboracin de este informe a
cargo de la Fiscala.
Tercer momento: Al elaborarse en el CAR el Proyecto de Atencin

Individual para la/el NNA vctima.
Cuarto momento: Al implementarse el proyecto de atencin indi-

vidual y derivar algunos servicios de atencin como salud, educacin,
legal, ONG, u otros.
Quinto momento: Al emitir la sentencia de parte del Juez Penal y

solicitar para la vctimas reparacin civil.
Luego la DEMUNA centraliza la informacin, socializa a los actores inte-

resados del Comit Interdistrital de Lucha contra la ESNNA de Lima Sur
y de esta manera socializa a travs de informes peridicos.
Es importante mencionar que al emitir informacin, son los actores in-

volucrados quienes debern ir actualizando las necesidades de infor-
macin para una adecuada y oportuna toma de decisiones de polticas
pblicas en materia de ESNNA.
111
7. RECOMENDACIONES
Institucionalizar la ruta de atencin en casos de ESNNA constitu-
ye una iniciativa importante para la prevencin y lucha contra la
explotacin sexual, por lo cual se recomienda, sensibilizar a los ac-
tores involucrados sobre la problemtica de la ESNNA y su impacto
negativo en la sociedad, el rol de cada organizacin frente a la lu-
cha contra esta problemtica desde sus diferentes espacios de ac-
tuacin. Implica tambin promover entre ellos un verdadero com-
promiso en la implementacin de esta ruta , la articulacin para la
adecuada atencin y recuperacin de las vctimas y la observancia
de los principios que la orientan.
Se requiere de Programas que se orienten a fortalecer capacidades

en el marco legal y conceptual de la ESNNA; as como tambin en la
articulacin de servicios locales y estrategias de intervencin en el
marco de la ruta de atencin.
Es importante que los operadores puedan diferenciar la explota-

cin sexual de NNA de la Trata con fines de explotacin sexual, as
como puedan identificar la ESNNA dentro de los delitos que han
sido tipificados en el Cdigo Penal. Se sugiere que esta recomenda-
cin sea atendida para el diseo e implementacin de la platafor-

ma del Sistema de Informacin de Registro de casos de ESNNA, ya
que tanto el MINSA como la PNP, tienen codificaciones diferentes
para la atencin de estos casos y que obedecen como en el caso del
MINSA a codificaciones internacionales.
El trabajo preventivo para la lucha contra la ESNNA es de vital im-

portancia. Es necesario que todos los actores involucrados en esta
problemtica trabajen de manera articula e intersectorial para pre-
venir la ESNNA.
Resulta importante que las instituciones involucradas puedan di-

ferenciar los momentos y tipos de atenciones que pueden brindar
a la vctima. As como conocer sus limitaciones en la atencin y la
variedad de servicios complementarios en los cuales apoyarse. Una
breve gua o directorio de estas instituciones podra bien facilitar
la atencin y derivacin en los casos de atencin; sobre todo cuan-
do no exista en la institucin el personal idneo para realizar una
atencin de primera emergencia como es el caso de la contencin
emocional y psicolgica, as como el acompaamiento a la vctima.
Esta recomendacin tambin se aplica en la etapa de recuperacin,
como sabemos existen limitaciones en el tema de garantizar el ejer-
cicio de otros derechos como educacin, salud fsica, emocional y
capacitacin laboral. Tener un plan de atencin individual no ga-
rantiza la recuperacin, sino la implementacin oportuna de este
haciendo uso de la oferta de servicios que puedan brindar los so-
cios en la ruta y de todas aquellas instituciones que podran aportar
en la recuperacin del NNA.
Un asunto de vital importancia es la designacin en el marco de la

ruta de una entidad con personal capacitado e idneo para brindar
el acompaamiento durante toda la ruta de atencin. En el mar-
co de esta ruta de atencin propuesta por el Comit Interdistrital
de lucha contra la Explotacin Sexual de NNA, se considera que
esta funcin pudiera recaer en la DEMUNA quienes tambin darn
acompaamiento a la vctima a nivel local.
Recomendamos que se pueda hacer diferencia en la ruta del tipo

de seguimiento que pueden brindar los operadores. Como sabe-
mos en la ruta existen instituciones que monitorean las acciones y
113
procesos de atencin a la vctima. Sin embargo tambin es necesa-

rio que se pueda implementar un seguimiento al desarrollo de los
planes de atencin individualizados. Como dijimos anteriormente
de la eficacia y oportunidad en la implementacin de los planes de
atencin individualizados depender la recuperacin e insercin
del NNA vctima.
Consideramos que uno de los principios que debiera manejarse con

sumo cuidado es de la no revictimizacin, la nica entidad que pue-
de entrevistar al NNA vctima de explotacin sexual es la Fiscala.
En el caso de los otros actores involucrados se recomienda esperar
la declaracin del denunciante o de la vctima, debiendo para ello
tener cuidado en el ambiente donde se efecta esta declaracin.
Se requiere fortalecer las capacidades de centros especializados

que puedan contribuir de manera efectiva en el proceso de recupe-
racin de las vctimas y el trabajo paralelo con la familia.
El trato o el primer contacto del operador con la vctima, es total-

mente crucial en el proceso de atencin, recordemos que es muy
importante demostrar empata con el denunciante o la/el NNA
vctima, evitar en todo momento palabras o frases que tiendan a
culpar actitudes de la vctima. Recordemos que muchas de ellas no
han tomado real conciencia de la situacin de explotacin.
El trabajo de atencin de la PNP y Fiscala son de vital importan-

cia , ya que la mayora de vctimas al recurrir a las instancias ms
prximas de su localidad como DEMUNA, CEM, IE, entre otras son
derivadas a estas instancias desde donde empieza en realidad la
ruta de atencin.
Los establecimientos de salud, ONG, IE, CAR, constituyen institucio-

nes que van a articular acciones en la etapa de segunda interven-
cin y recuperacin del NNA vctima de ESNNA. Consideramos que
estas instancias debieran estar informadas de la oferta de servicios
que brindan, para de esta manera hacer sinergias oportunas.
Resulta importante considera que la institucionalizacin de los

NNA, debe constituir la ltima de las medidas adoptadas para la
proteccin del NNA, considerando que existen investigaciones que
sealan las consecuencias de la institucionalizacin en perjuicio del

desarrollo integral del NNA. Se debe insistir que previo a declarar
una situacin de abandono , se deben evaluar todas las dimen-
siones del riesgo y las capacidades de los ambientes de reaccio-
nar positivamente y reorganizarse para atender a las necesidades
y garantizar derechos, pensando ms all del ambiente inmedia-
to involucrando. Se debe evaluar la situacin, las capacidades de
los sujetos involucrados y el contexto, destacando aqu las redes
comunitarias o de apoyo, las cuales debera fortalecerse a fin de
brindar las medidas de proteccin que necesitan los NNA. Por ello
existe la necesidad que en todo proceso de prevencin y atencin
de ESNNA, se promuevan iniciativas tendientes a fortalecer las re-
des de apoyo comunitario como son: la iglesia, escuela, comedores
populares, etc.
Insuficientes Centros de Atencin Residencial (CAR). En la actuali-

dad Lima tiene 3 CAR a cargo del INABIF que atienden NNA vctimas
de explotacin sexual y trata. En vista de ello se requiere fortalecer
las capacidades de estos centros a fin de que puedan contribuir
de manera efectiva en el proceso de recuperacin de las vctimas,
elaborando un protocolo de atencin en vista que esta poblacin
tiene particularidades que requieren una metodologa y tiempo de
atencin diferentes a otros casos. Esta metodologa debe conside-
rar en todo momento el trabajo paralelo con la familia a fin de no
desvincular al NNA vctima de su derecho de reinsertarse a esta.
El considerar estandarizar los formatos usados constituye una labor

progresiva, recordemos que cada institucin ha venido trabajando
con sus propios registros y plataformas. Sera importante observar
que a partir del uso de la Ficha nica de Registro, no se produzca
un doble registro.
Finalmente, que el uso de la Ficha nica de Registro y de la platafor-

ma se implemente como piloto a fin de monitorear las debilidades
del sistema y de esta manera mejorar o complementarse para una
mayor difusin y cobertura.
115
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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117
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19360f85256966006c74e3?OpenDocument
121
9. ANEXOS
Anexo 1: Ficha nica de Registro en casos de ESNNA
El proyecto: Una RUA: concertacin de una Ruta nica de Atencin

Contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes
Ficha nica de registro de casos de ESNNA
DATOS DEL CASO

Cdigo de
1.1 1.2 Fecha de registro
identificacin
Da Mes Ao
1.3 Modalidad de explotacin
Relaciones sexuales a cambio de dinero y/u otros Trata de NNA con fines de ESNNA
ESNNA en el mbito del turismo y los viajes Pornografa infantil y ESNNA mediada por TICS
LUGAR DE EXPLOTACIN
1.4 Departamento Provincia Distrito 1.5 Tiempo de explotacin De 0 a 3 meses
De 3 a 12 meses
Especificar zona de ESNNA
De 12 meses a ms
DATOS DE LA INSTITUCIN DE REFERENCIA
1.6 Institucin que detecta el caso
MINSA MIMP MININTER/PNP MUNICIPALIDAD

MINISTERIO PBLICO MINEDU MINJUS SOC. CIVIL
OTRO
Especificar
1.7 rea / Programa
HOSPITAL PNP DESNNA MUNICIPALIDAD ALEGRA

ESTABLECIMIENTO MINISTERIO INSTITUCIN GOBERNACIN SOC. CIVIL
DE SALUD PBLICO EDUCATIVA
OTRO
Especificar
1.8 Servicio o Actividad
MAMIS DEMUNA DIT TUTORA OSB

EVAJ PARTICIPACIN VECINAL CEM DESNNA SOC. CIVIL
FISCALIZACIN YACHAY SISEVE DEFENSORAS
SEGURIDAD CIUDADANA/ INABIF PARROQUIALES
SERENAZGO
DEFENSOR DE FAMILIAS FISCALA PENAL COMISARA

DEFENSOR DE VCTIMAS FISCALA DE FAMILIA COMISARA
ESPECIALIZADA
FISCALA PREVENCIN
OTRO DEL DELITO
Especificar
1.9 Persona que identifica el caso Pag 01

123

DATOS DE LA VCTIMA
2.1 Tipo de documento de identidad Nro de documento de identidad

2.2
DNI Partida De No Tiene

Nacimiento
2.3 Nombres Apellido Paterno Apellido Materno
2.4 Sexo 2.5 Fecha de nacimiento 2.6 Edad

Masculino Femenino
Da Mes Ao
2.7 Lengua materna 2.8 SIS 2.9 Posee habilidades diferentes

Castellano Quechua SI NO SI NO
Aymara Otro
2.10 Lugar de origen

Departamento Provincia Distrito
2.11 Lugar de residencia

Departamento Provincia Distrito
2.12 Situacin acadmica Institucin educativa Modalidad educativa Condicin acadmica actual
Educacin Inicial Escolarizado Ausentismo

Educacin Primaria No escolarizado Desercin
Educacin Secundaria Otros Estudiando
Otros Especificar:
No tiene
2.13 Personas con quien vive Padre Padrastro Hermanos Otros

Madre Madrastra Tios - Primos Especificar
2.14 Datos del adulto referente

Nombres y apellidos Edad Telfono
Relacin con la vctima
2.15 Se encuentra embarazada 2.16 Embarazos anteriores 2.17 Nro de embarazos

SI NO SI NO
Tiene hijos 2.19 Nro de hijos

2.18
SI NO
Pag 02


2.20 La nia, nio o adolescente se encuentra en situacin de abandono
SI Abandono moral y material (en situacin de calle permanente) NO

Especificar Abandono moral (permanece en la calle temporalmente )
VALORIZACIN DEL RIESGO

2.21 Ha recibido amenazas 2.22 Presenta signos de violencia fsica (golpes, etc) SI NO
SI NO
2.24 Presenta enfermedad mental SI NO
Especificar
2.23 Consumo de drogas y/o alcohol

2.25 Presenta enfermedad fsica SI NO
SI NO
VIH ITS TBC Desnutricin Otros
Especificar
DATOS DEL AGRESOR

3.1 Tipo de documento de identidad 3.2
Nro de documento de identidad

Nacimiento
3.3
Nombres Apellido paterno Apellido materno
3.4 3.5 3.6

Sexo Edad Vive con la vctima
Masculino Femenino SI NO
3.7 Relacin con la vctima
Padre Hermanos Padrastro Abuelo(a) Profesor(a) Otros

Madre Tos - Primos Madrastra Amigo(a)s Desconocido Especificar
DATOS DEL DENUNCIANTE
4.1 Tipo de documento de identidad 4.2

Nro de documento de identidad

Nacimiento
4.3
Nombres Apellido paterno Apellido materno
4.4 4.5 4.6

Sexo Edad Vive con la vctima
Masculino Femenino SI NO
4.7 Relacin con la vctima
Padre Hermanos Padrastro Abuelo(a) Profesor(a) Otros

Madre Tos - Primos Madrastra Amigo(a)s Desconocido Especificar
4.8
Nro de contacto (opcional) Pag 03
125


ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LA DEMUNA
5.1 Responsable de la atencin del caso
5.2 Cargo del responsable de la atencin del caso
5.3 Institucin que deriva el caso
MINSA MININTER/PNP MUNICIPALIDAD Otros

MINISTERIO PBLICO MINEDU SOC. CIVIL Especificar
MIMP MINJUS
5.4 Realiza la derivacin del caso 5.5 Institucin a la cual fue derivado el caso
SI NO
5.6 Observacin del caso
Fecha De Registro Observacin Estado del caso
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LA POLICA NACIONAL
5.7 Comisara que recepciona el caso
SI NO
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DEL MINISTERIO PBLICO
5.11 Fiscala que recepciona el caso
5.14 Garantiza la proteccin a las vctimas y testigos SI NO
5.15 Realiza la derivacin del caso a otra fiscalia SI NO
5.16 Especificar fiscala a la cual fue derivado el caso

Pag 04


ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
5.17 I.E. que recepciona el caso
5.19 Realiza la derivacin del caso SI NO
5.20 Institucin a la cual fue derivado el caso
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
5.21 Programa o servicio a cargo
5.23 Brinda atencin legal SI NO 5.24 Brinda atencin psicolgica SI NO
5.25 Brinda albergue temporal (de ser el caso) 5.26 Realiza la derivacin del caso
SI NO SI NO
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
5.28 Programa o servicio a cargo
5.30 Brinda defensa legal SI NO 5.31 Seguimiento del proceso
5.32 Realiza la derivacin del caso

SI NO
ATENCIN DEL CASO POR PARTE DE LA SOCIEDAD CIVIL

5.34 Institucin que recepciona el caso
SI NO
Pag 05
Jr. Caman 616, Cercado de Lima
Telfono: 626-1600
www.mimp.gob.pe

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GUIA DE

Karina Rostaing Ajen

Olga Brcenas Freyre

Carlos Ghersi Ghersi

Mara Pa Hermoza Flores

Mnica Puello Martinez

Erica Reupo Aiquipa

1 Edicin, octubre 2015

Editado por: CESVI

Impreso en: Industrias Grficas AUSANGRAF

3.2.4 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la 25

5 Guia de atencin en casos de ESNNA 54

6 Ruta de atencin en casos de ESNNA 61

6.4.2 MININTER - Polica Nacional del Per 73

8 Referencias bibliogrficas 115

El proyecto, ejecutado por CESVI Fondazione Onlus y la Asociacin

La Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes (ESNNA) es la

Tanto CESVI como la Asociacin Cultural TeatroVivo forman parte de la

Carlos Ghersi Ghersi

En la explotacin sexual contra nias, nios y adolescentes (ESNNA) coe-

Los espacios desde donde se articula la oferta y demanda de ESNNA se

Podemos tambin observar que la ESNNA sucede ante la mirada de un

La problemtica descrita exige una respuesta articulada y urgente de

Ante esta situacin, surge la interrogante sobre el accionar de la socie-

Como sabemos, la elaboracin de la Gua de Deteccin de casos de ESN-

La elaboracin de la presente Gua de Atencin a Nias, Nios y Adoles-

Con el objetivo de dar a conocer una ruta coordinada, articulada y con-

Para la elaboracin de esta gua, el equipo consultor ha efectuado entre-

Durante el proceso de elaboracin de este instrumento, se han efec-

De esta manera ponemos a disposicin este instrumento, no solo de

Adoptada por la ONU el 20 de noviembre de 1989, y ratificada por el

La Convencin Internacional de los Derechos del Nio es un instrumen-

el ejercicio de estos activamente. El artculo N. 34 de la CIDN refiere, en

a. La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cual-

b. La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas se-

c. La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogr-

La CIDN est compuesta por 54 artculos que consagran el derecho a

3.1.2 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos

Fue aprobado por Resolucin de la Asamblea General de las Naciones

Este protocolo establece definiciones como:

Venta de nios: todo acto o transaccin en virtud del cual un

Prostitucin infantil: utilizacin de un nio en actividades sexua-

Utilizacin de nios en la pornografa: toda representacin, por

Asimismo, exige a los Estados Partes ofrecer servicios jurdicos a los

3.1.3 Declaracin del Congreso Mundial contra la

En agosto de 1996, End Child Prostitution, Child Pornography and Taffi-

Entre las recomendaciones que surgieron de este Primer Congreso In-

Priorizar acciones contra la ESNNA y la movilizacin de recursos

Promover la cooperacin entre los Estados y sectores sociales

Difundir la ESNNA como delito, as como otras formas de ex-

Establecer que los NNA sean considerados como vctimas en

Revisar la legislacin, polticas, programas y prcticas tendien-

Aplicar la legislacin, las polticas y los programas para prote-

Proteger y asistir a los NNA vctimas de explotacin sexual con

Promover un clima adecuado a travs de la educacin, la movili-

Movilizar a los tomadores de decisin del gobierno, las comuni-

Resaltar el papel de la participacin popular, incluyendo a los

3.1.4 II Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual

En diciembre del 2001, se llev a cabo el 2. Congreso Mundial contra la

Un total de 159 Estados confirmaron su compromiso de luchar contra

Los Estados renovaron el compromiso asumido en la Declaracin y el

3.1.5 III Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Nias,

Este se llev a cabo en la ciudad de Ro de Janeiro, entre los das 25 a 28

El Pacto de Ro permiti conocer los avances de los pases en materia de