INDICE

1. Origen y evolucin de la Administracin Electrnica en el

ordenamiento jurdico espaol.

2. Estructura de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso

electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
1. Origen y evolucin de la Administracin Electrnica en el
ordenamiento jurdico espaol.

Determinadas edades de la humanidad han recibido su denominacin de

las tcnicas que se empleaban en las mismas y hoy podramos decir que
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones estn afectando
tambin muy profundamente a la forma e incluso al contenido de las
relaciones de los seres humanos entre s y de las sociedades en que se
integran. El tiempo actual -y en todo caso el siglo XXI, junto con los aos
finales del XX-, tiene como uno de sus rasgos caractersticos la revolucin
que han supuesto las comunicaciones electrnicas. En esa perspectiva,
una Administracin a la altura de los tiempos en que acta tiene que
acompaar y promover en beneficio de los ciudadanos el uso de las
comunicaciones electrnicas. Estos han de ser los primeros y principales
beneficiarios del salto, impensable hace slo unas dcadas, que se ha
producido en el campo de la tecnologa de la informacin y las
comunicaciones electrnicas. Al servicio, pues, del ciudadano la
Administracin queda obligada a transformarse en una administracin
electrnica regida por el principio de eficacia que proclama el artculo 103
de nuestra Constitucin.

Es en ese contexto en el que las Administraciones deben comprometerse

con su poca y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la
sociedad de la informacin tiene, asumiendo su responsabilidad de
contribuir a hacer realidad la sociedad de la informacin. Los tcnicos y los
cientficos han puesto en pie los instrumentos de esta sociedad, pero su
generalizacin depende, en buena medida, del impulso que reciba de las
Administraciones Pblicas. Depende de la confianza y seguridad que
genere en los ciudadanos y depende tambin de los servicios que ofrezca.

El mejor servicio al ciudadano constituye la razn de la reformas que tras

la aprobacin de la Constitucin se han ido realizando en Espaa para
configurar una Administracin moderna que haga del principio de eficacia
y eficiencia su eje vertebrador siempre con la mira puesta en los
ciudadanos. Ese servicio constituye tambin la principal razn de ser de la
Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos que
trata, adems, de estar a la altura de la poca actual.
En efecto, la descentralizacin poltica del Estado no se agot en su primer
y ms inmediato designio de organizar polticamente Espaa de una forma
muy diferente al Estado unitario, sino que ha sido ocasin para que la
mayor proximidad democrtica de los nuevos poderes autonmicos se
tradujese tambin en una mayor proximidad de las Administraciones de
ellos dependientes respecto del ciudadano.
En la misma lnea se mueve el reconocimiento constitucional de la
autonoma local.
No obstante, esa mayor proximidad al ciudadano de la Administracin,
derivada de la descentralizacin autonmica y local, no ha acabado de
superar la barrera que sigue distanciando todava al ciudadano de la
Administracin, de cualquier Administracin, incluida la del Estado, y que,
muchas veces, no es otra que la barrera que levanta el tiempo y el
espacio: el tiempo que hay que dedicar a la relacin con aqulla para la
realizacin de muchos trmites de la vida diaria que empiezan a veces por
la necesidad de una primera informacin que exige un desplazamiento
inicial, ms los sucesivos desplazamientos y tiempo que se dedican a
posteriores trmites a hacer con la Administracin para las actividades
ms elementales. Esas primeras barreras potencian, en ocasiones, otras
que afectan a la posicin servicial de las Administraciones Pblicas. stas
no pueden cumplir siempre su misin atendiendo cualquier cosa que pida
un ciudadano, puesto que puede estar en contradiccin con los intereses
de la mayora de los dems ciudadanos, con los intereses generales
representados por las leyes. Pero en esos casos -en que los intereses
generales no coinciden con los intereses individuales- la relacin con el
ciudadano debe ser, tambin, lo ms rpida y clara posible sin prdidas de
tiempo innecesarias.
En todo caso, esas primeras barreras en las relaciones con la
Administracin -la distancia a la que hay que desplazarse y el tiempo que
es preciso dedicar- hoy da no tienen razn de ser. Las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones hacen posible acercar la Administracin
hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachos de
las empresas y profesionales. Les permiten relacionarse con ella sin colas
ni esperas. E incluso recibir servicios e informaciones ajenos a actividades
de intervencin administrativa o autorizacin; informaciones y servicios
no relacionados con actuaciones limitadoras, sino al contrario ampliadoras
de sus posibilidades. Esas condiciones permiten tambin a los ciudadanos
ver a la Administracin como una entidad a su servicio y no como una
burocracia pesada que empieza por exigir, siempre y para empezar, el
sacrificio del tiempo y del desplazamiento que impone el espacio que
separa el domicilio de los ciudadanos y empresas de las oficinas pblicas.
Pero, adems de eso, las nuevas tecnologas de la informacin facilitan,
sobre todo, el acceso a los servicios pblicos a aquellas personas que
antes tenan grandes dificultades para llegar a las oficinas pblicas, por
motivos de localizacin geogrfica, de condiciones fsicas de movilidad u
otros condicionantes, y que ahora se pueden superar por el empleo de las
nuevas tecnologas. Se da as un paso trascendental para facilitar, en
igualdad de condiciones, la plena integracin de estas personas en la vida
pblica, social, laboral y cultural.
De ello se percat la Ley 30/1992 de 26 noviembre de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
(LRJAP-PAC), que en su primera versin recogi ya en su artculo 45 el
impulso al empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos,
informticos y telemticos, por parte de la Administracin al objeto de
desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias y de permitir a
los ciudadanos relacionarse con las Administraciones cuando fuese
compatible con los medios tcnicos de que dispongan.
Esa previsin, junto con la de la informatizacin de registros y archivos del
artculo 38 de la misma Ley en su versin originaria y, especialmente, en la
redaccin que le dio la Ley 24/2001 de 27 de diciembre al permitir el
establecimiento de registros telemticos para la recepcin o salida de
solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos, abra el
paso a la utilizacin de tales medios para relacionarse con la
Administracin.
Simultneamente, la misma Ley 24/2001 modific el artculo 59
permitiendo la notificacin por medios telemticos si el interesado
hubiera sealado dicho medio como preferente o consentido
expresamente.
En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley
General Tributaria para permitir tambin las notificaciones telemticas as
como el artculo 96 de la nueva Ley General Tributaria de 2003 que prev
expresamente la actuacin administrativa automatizada o la imagen
electrnica de los documentos.
Sin embargo, el desarrollo de la administracin electrnica es todava
insuficiente. La causa en buena medida se debe a que las previsiones de
los artculos 38, 45 y 59 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn son
facultativas. Es decir, dejan en manos de las propias Administraciones
determinar si los ciudadanos van a poder de modo efectivo, o no,
relacionarse por medios electrnicos con ellas, segn que stas quieran
poner en pie los instrumentos necesarios para esa comunicacin con la
Administracin.
Por ello esta Ley pretende dar el paso del podrn por el debern.
Las avanzadas para el momento, pero por otra parte prudentes,
previsiones legales, muy vlidas en 1992 o en 2001, hoy han quedado
desfasadas, ante una realidad en que el grado de penetracin de
ordenadores y el nmero de personas y entidades con acceso en banda
ancha a Internet, con las posibilidades abiertas a otras tecnologas y
plataformas, no se corresponden ya con los servicios meramente
facultativos que la Ley citada permite y estimula a establecer a las
Administraciones.
El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a comunicarse con las
Administraciones por medios electrnicos. La contrapartida de ese
derecho es la obligacin de stas de dotarse de los medios y sistemas
electrnicos para que ese derecho pueda ejercerse. Esa es una de las
grandes novedades de la Ley: pasar de la declaracin de impulso de los
medios electrnicos e informticos que se concretan en la prctica en la
simple posibilidad de que algunas Administraciones, o algunos de sus
rganos, permitan las comunicaciones por medios electrnicos a que
estn obligadas a hacerlo porque la Ley reconoce el derecho de los
ciudadanos a establecer relaciones electrnicas.
La Ley consagra la relacin con las Administraciones Pblicas por medios
electrnicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligacin
correlativa para tales Administraciones. El reconocimiento de tal derecho
y su correspondiente obligacin se erigen as en el eje central del proyecto
de Ley.
Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas otras que
contribuyen a definir y concretar el alcance de ese derecho. As, por
ejemplo, tal derecho se hace efectivo de modo real mediante la
imposicin, al menos en el mbito de la Administracin General del Estado
y en los trminos de la ley, de la obligacin de poner a disposicin de
ciudadanos y empresas al menos un punto de acceso general a travs del
cual los usuarios puedan, de forma sencilla, acceder a la informacin y
servicios de su competencia; presentar solicitudes y recursos; realizar el
trmite de audiencia cuando proceda; efectuar pagos o acceder a las
notificaciones y comunicaciones que les remitan la Administracin Pblica.
Tambin debe encontrar informacin en dicho punto de acceso nico
sobre los servicios multicanal o que le sean ofrecidos por ms de un
medio, tecnologa o plataforma.
La Ley se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce
el artculo 149.1.18 de la Constitucin: Bases del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas, por una parte y procedimiento administrativo
comn por otra.
Por otra parte, la regulacin estatal, en lo que tiene de bsico, deja
margen a los desarrollos autonmicos, sin que pueda olvidarse, adems,
que el objeto de las bases en este caso deben permitir en todo caso, de
acuerdo con este nmero 18, un tratamiento comn ante ellas.
En esta perspectiva, la regulacin del Estado debe abordar aquellos
aspectos en los que es obligado que las previsiones normativas sean
comunes, como es el caso de la interoperabilidad, las garantas de las
comunicaciones electrnicas, los servicios a los que tienen derecho los
ciudadanos, la conservacin de las comunicaciones electrnicas y los
dems temas que se abordan en la ley para garantizar que el ejercicio del
derecho a relacionarse electrnicamente con todas las administraciones
forme parte de ese tratamiento comn que tienen.
La Ley 30/1992 se limit a abrir la posibilidad, como se ha dicho, de
establecer relaciones telemticas con las Administracin, pero la hora
actual demanda otra regulacin que garantice, pero ahora de modo
efectivo, un tratamiento comn de los ciudadanos antes todas las
Administraciones: que garantice, para empezar y sobre todo, el derecho a
establecer relaciones electrnicas con todas las Administraciones Pblicas.
Las nuevas realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo
de manifiesto; el propio desarrollo de la sociedad de la informacin, la
importancia que una regulacin clara, precisa y comn de los derechos de
los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnolgicas y sociales exige
actualizar el contenido, muy diferente al de 1992, de la regulacin bsica
que est hoy a la altura de las nueva exigencias. Esa regulacin comn
exige, hoy, por ejemplo, reconocer el derecho de los ciudadanos, y no slo
la posibilidad de acceder mediante comunicaciones electrnicas a la
Administracin.
El reconocimiento general del derecho de acceder electrnicamente a las
Administraciones Pblicas tiene otras muchas consecuencias a las que hay
dar solucin y de las que aqu, de forma resumida, se enumeran algunas.
As, en primer lugar, la progresiva utilizacin de medios electrnicos
suscita la cuestin de la privacidad de unos datos que se facilitan en
relacin con un expediente concreto pero que, archivados de forma
electrnica como consecuencia de su propio modo de transmisin, hacen
emerger el problema de su uso no en el mismo expediente en el que es
evidente, desde luego, pero, s la eventualidad de su uso por otros
servicios o dependencias de la Administracin o de cualquier
Administracin o en otro expediente. Las normas de la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal
deben bastar, y no se trata de hacer ninguna innovacin al respecto, pero
s de establecer previsiones que garanticen la utilizacin de los datos
obtenidos de las comunicaciones electrnicas para el fin preciso para el
que han sido remitidos a la Administracin.
Por otra parte, los interesados en un procedimiento tienen derecho de
acceso al mismo y ver los documentos. Lo mismo debe suceder, como
mnimo, en un expediente iniciado electrnicamente o tramitado de esta
forma. Dicho expediente debe poder permitir el acceso en lnea a los
interesados para verificar la situacin del expediente, sin mengua de todas
las garantas de la privacidad.
En todo caso, la progresiva utilizacin de comunicaciones electrnicas,
derivada del reconocimiento del derecho a comunicarse electrnicamente
con la Administracin, suscita la cuestin no ya de la adaptacin de sta
(recursos humanos y materiales) a una nueva forma de relacionarse con
los ciudadanos, sino tambin la cuestin de la manera de adaptar sus
formas de actuacin y tramitacin de los expedientes y en general adaptar
los procedimientos a la nueva realidad que imponen las nuevas
tecnologas.
El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a comunicarse
electrnicamente con la Administracin plantea, en primer lugar, la
necesidad de definir claramente la sede administrativa electrnica con la
que se establecen las relaciones, promoviendo un rgimen de
identificacin, autenticacin, contenido mnimo, proteccin jurdica,
accesibilidad, disponibilidad y responsabilidad. Exige tambin abordar la
definicin a los efectos de la Ley de una serie de trminos y conceptos
cuyo uso habitual obliga en un contexto de comunicaciones electrnicas a
efectuar muchas precisiones. Tal sucede con la definicin de expediente
electrnico y de documento electrnico; de los registros electrnicos y de
las notificaciones electrnicas o del alcance y sistemas de sellados de
tiempo.
La consagracin de ese derecho de los ciudadanos a comunicarse
electrnicamente con la Administracin suscita, tambin, por ejemplo, la
cuestin de la forma de utilizar y archivar dichas comunicaciones. Y lo
plantea tanto en lo que podra considerarse la formacin del expediente o
el archivo de oficina (el vinculado a la tramitacin de los expedientes),
como en lo que se refiere al archivo de los expedientes ya tramitados.
En cuanto al funcionamiento interno de la Administracin, las nuevas
tecnologas permiten oportunidades de mejora (eficiencia y reduccin de
costes) que hacen ineludible la consideracin de las formas de tramitacin
electrnica, tanto para la tramitacin electrnica de expedientes, como
para cualquier otra actuacin interna de la Administracin,
expandindolas gradualmente con el objetivo del ao 2009.
Ciertamente, el uso de medios electrnicos no puede significar merma
alguna del derecho del interesado en un expediente a acceder al mismo
en la forma tradicional, as como tampoco puede suponer un freno o un
retraso para que la Administracin internamente adopte los mecanismos
ms adecuados, en este caso medios electrnicos, que le permitan
mejorar procesos y reducir el gasto pblico. Conjugar ambos
requerimientos es posible gracias a las medidas de la poltica de fomento
de desarrollo de la Sociedad de la Informacin que se vienen impulsando
en los ltimos aos. En este sentido la Administracin debe incorporar las
nuevas tecnologas a su funcionamiento interno y, simultneamente, se
debe garantizar que aquellos ciudadanos que por cualquier motivo (no
disponibilidad de acceso a las nuevas tecnologas o falta de formacin) no
puedan acceder electrnicamente a la Administracin Pblica, dispongan
de los medios adecuados para seguir comunicndose con la
Administracin con los mismos derechos y garantas. La solucin a ese
doble objetivo pasa por la formacin del personal al servicio de la
Administracin que atiende al pblico para que hagan posible la
comunicacin de estos ciudadanos con la administracin electrnica, as
como por la disponibilidad de puntos de acceso electrnico pblicos en
sedes administrativas. O tambin, desde luego, establecer las previsiones
generales que sean garanta de los derechos de los ciudadanos y de un
tratamiento igual ante todas las Administraciones en todos esos
supuestos.
En segundo lugar es necesario regular la validez de los documentos y sus
copias y la forma de que el documento electrnico opere con plena
validez en modo convencional y, en su caso, la forma en que los
documentos convencionales se transformen en documentos electrnicos.
Otra cuestin que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar
los ciudadanos o las propias Administraciones para establecer tales
comunicaciones electrnicas. El ordenador e Internet puede ser una va,
pero no es desde luego la nica; las comunicaciones va SMS pueden ser
otra forma de actuacin que en algunas Administraciones estn siendo ya
utilizadas. La Televisin Digital Terrestre, por ejemplo, abre tambin
posibilidades con las que hay tambin que contar. La Ley no puede
limitarse a regular el uso de los canales electrnicos disponibles hoy en
da, ya que la gran velocidad en el desarrollo de las tecnologas de la
informacin hacen posible la aparicin de nuevos instrumentos
electrnicos que pudieran aplicarse para la administracin electrnica en
muy poco tiempo, siendo necesario generalizar la regulacin de estos
canales.
La Ley debe partir del principio de libertad de los ciudadanos en la
eleccin de la va o canal por el que quieren comunicarse con la
Administracin, si bien cada tecnologa puede ser apta para una funcin
en razn de sus caractersticas y de la fiabilidad y seguridad de sus
comunicaciones.
Debe recordarse que el impulso de una administracin electrnica supone
tambin dar respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas
europeas puestas en marcha a partir de Consejo Europeo de Lisboa y
Santa Maria da Feira, continuado con sucesivas actuaciones hasta la actual
comunicacin de la Comisin i2010: Una Sociedad de la Informacin
Europea para el crecimiento y el empleo.
El impulso comunitario a la iniciativa e-Europa da la mxima importancia
al desarrollo de la administracin electrnica, buscando aprovechar todas
las posibilidades de las nuevas tecnologas como un factor determinante
del futuro econmico de Europa.
En estos aos de vigencia de la iniciativa e-Europa el mbito de actuacin
de la administracin electrnica ha crecido considerablemente en
sucesivas revisiones, hasta llegar a noviembre de 2005, cuando, tras la
publicacin de la comunicacin relativa a i2010 se aprob, en la Cumbre
de Manchester, una resolucin ministerial, con objetivos concretos para el
desarrollo de la administracin electrnica en la Unin. Tras esta
resolucin se aprob el Plan de Accin sobre administracin electrnica
i2010, en la que se seala que los xitos de la administracin electrnica
son ya claramente visibles en varios pases de la UE, estimando en 50.000
millones de euros el ahorro anual en toda la Unin que una implantacin
generalizada de ella podra generar.
Asimismo, el 12 de diciembre de 2006, y con objeto de avanzar en la
consecucin del objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa, se
aprob la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado
interior.
Esta Directiva establece, entre otras obligaciones para los Estados
miembros, la de facilitar por medios electrnicos acceso a los trmites
relacionados con las actividades de servicios y a la informacin de inters
tanto para los prestadores como para los destinatarios de los mismos.
Por ello, y dada la analoga de esta finalidad con el objetivo de esta Ley, se
realiza en la misma una referencia expresa a la informacin y trmites
relacionados con las actividades de servicios, de forma que los artculos 6,
7 y 8 de la Directiva pueden considerarse traspuestos por esta Ley.
Por otra parte, en el contexto internacional, tambin otros organismos se
han interesado en la administracin electrnica como forma de activar la
economa y mejorar el gobierno de los pases como es el caso de la OCDE,
que public en 2004 un estudio con un ttulo casi autodescriptivo: La
administracin electrnica: Un imperativo, donde resalta los ahorros que
la administracin electrnica puede generar al permitirles aumentar su
eficacia.
Tambin el Consejo de Europa, desde una perspectiva ms social, est
analizando la administracin electrnica como un motor de desarrollo. En
diciembre de 2004 el Comit de Ministros adopt una recomendacin
donde se seala que la administracin electrnica no es asunto
meramente tcnico, sino de gobernanza democrtica.
En este contexto, una Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a
las Administraciones Pblicas se justifica en la creacin de un marco
jurdico que facilite la extensin y utilizacin de estas tecnologas. Y el
principal reto que tiene la implantacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) en la sociedad en general y en la
Administracin en particular es la generacin de confianza suficiente que
elimine o minimice los riesgos asociados a su utilizacin. La desconfianza
nace de la percepcin, muchas veces injustificada, de una mayor fragilidad
de la informacin en soporte electrnico, de posibles riesgos de prdida
de privacidad y de la escasa transparencia de estas tecnologas.
Por otro lado, la legislacin debe proclamar y erigirse sobre un principio
fundamental como es la conservacin de las garantas constitucionales y
legales a los derechos de los ciudadanos y en general de las personas que
se relacionan con la Administracin Pblica, cuya exigencia se deriva del
artculo 18.4 CE, al encomendar a la ley la limitacin del uso de la
informtica para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales.
Esta conservacin exige afirmar la vigencia de los derechos fundamentales
no slo como lmite, sino como vector que orienta esta reforma legislativa
de acuerdo con el fin promocional consagrado en el artculo 9.2 de
nuestro texto fundamental, as como recoger aquellas peculiaridades que
exigen la aplicacin segura de estas tecnologas. Estos derechos deben
completarse con otros exigidos por el nuevo soporte electrnico de
relaciones, entre los que debe estar el derecho al uso efectivo de estos
medios para el desarrollo de las relaciones de las personas con la
Administracin. Las anteriores consideraciones cristalizan en un Estatuto
del ciudadano frente a la administracin electrnica que recoge un elenco
no limitativo de las posiciones del ciudadano en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, as como las garantas especficas para su
efectividad.
Con este fin, la Ley crea la figura del Defensor del Usuario, que atender
las quejas y realizar las sugerencias y propuestas pertinentes para
mejorar las relaciones de ciudadanos en su trato con las Administraciones
Pblicas por medios electrnicos.
De otro lado, merece subrayarse el papel de vanguardia que corresponde a
nuestras empresas en el desarrollo de una verdadera sociedad de la
informacin y, por ende, de una Administracin accesible
electrnicamente. No en vano, la integracin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC's) en el da a da de la empresa,
necesaria en virtud de las exigencias del entorno abierto y altamente
competitivo en que operan, ha sido y es palanca impulsora para el
desarrollo y creciente incorporacin de esas mismas tecnologas en el
actuar administrativo. Al mismo tiempo, representa una ayuda insustituible
para favorecer la expansin de la cultura electrnica entre los trabajadores-
ciudadanos.
Las empresas pueden, en tal sentido, desempear un papel coadyuvante
clave para la consecucin de los objetivos pretendidos por esta Ley. Las
razones apuntadas aconsejan un tratamiento especfico de aquellos
procedimientos y gestiones que de forma ms intensa afectan al
desarrollo de la actividad empresarial.
A todo ello se debe la aprobacin de esta Ley de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos, en la que se incluyen las siguientes
materias con la estructura que se recoge en los siguientes apartados.

2. Estructura de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de

los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

La Ley se estructura en cinco ttulos, seis disposiciones adicionales, una

disposicin transitoria, una derogatoria y ocho finales.
En el Ttulo Preliminar se definen el objeto y finalidades de la ley, los
principios generales a los que se ajusta, as como su mbito de aplicacin.
Debe destacarse el carcter bsico de la ley en los trminos establecidos
en la disposicin final primera, siendo por tanto de aplicacin a todas las
Administraciones Pblicas los artculos referidos en dicha disposicin final.
La Ley establece entre otros, el principio de igualdad, para que la
utilizacin de comunicaciones electrnicas con las Administraciones
Pblicas no implique una discriminacin para los ciudadanos que se
relacionen con la Administracin por medios no electrnicos.
En el Ttulo Primero estn recogidos los derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos. Para garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, se
establece la obligacin de las Administraciones de habilitar diferentes
canales o medios para la prestacin de los servicios electrnicos.
Asimismo, se establece la obligacin de cada Administracin de facilitar a
las otras Administraciones los datos de los interesados que se le requieran
y obren en su poder, en la tramitacin de un procedimiento, siempre que
el interesado preste su consentimiento expreso, el cual podr emitirse y
recabarse por medios electrnicos, al objeto de que los ciudadanos no
deban aportar datos y documentos que estn en poder de las
Administraciones Pblicas.
Para velar por la efectividad de los derechos reconocidos a los ciudadanos
se prev, en el mbito de la Administracin General del Estado, la
actuacin de las Inspecciones Generales de Servicios de los
Departamentos Ministeriales y del Defensor del usuario.
En el Ttulo Segundo se regula el rgimen jurdico de la administracin
electrnica. Por una parte, su Captulo Primero se dedica a la sede
electrnica, como direccin electrnica cuya gestin y administracin
corresponde a una Administracin Pblica funcionando con plena
responsabilidad respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la
informacin y los servicios a los que puede accederse a travs de la
misma. En la normativa de desarrollo de la Ley, cada Administracin
determinar los instrumentos de creacin de las sedes electrnicas.
En su Captulo Segundo se regulan las formas de identificacin y
autenticacin, tanto de los ciudadanos como de los rganos
administrativos en el ejercicio de sus competencias, siendo destacable que
se habilitan distintos instrumentos de acreditacin, que se concretarn en
la normativa aplicable a cada supuesto con criterios de proporcionalidad.
El Documento Nacional de Identidad electrnico est habilitado con
carcter general para todas las relaciones con las Administraciones
Pblicas, y por ello se impulsar como frmula para extender el uso
general de la firma electrnica. Tambin se establece la obligacin para
cualquier Administracin de admitir los certificados electrnicos
reconocidos en el mbito de la Ley de Firma Electrnica.
Interesa tambin destacar sobre esta cuestin, y con objeto de evitar la
brecha digital, la posibilidad de que sean funcionarios pblicos quienes
acrediten la voluntad de los ciudadanos, siguiendo el procedimiento
establecido, para sus relaciones electrnicas con la Administracin.
En el Captulo Tercero se regulan los registros, comunicaciones y
notificaciones electrnicas. La principal novedad a este respecto es la
nueva regulacin de los registros electrnicos, de manera que puedan
convertirse en un instrumento que se libere de la rigidez actual y sirvan
para la presentacin de cualquier escrito o solicitud ante las
Administraciones Pblicas.
La Ley regula las comunicaciones electrnicas de los ciudadanos con las
Administraciones y de stas entre s, para aunar los criterios de agilidad y
de seguridad jurdica. En el Captulo Cuarto, sobre los documentos y
archivos electrnicos, se establecen las condiciones para reconocer la
validez de un documento electrnico, se regula todo el sistema de copias
electrnicas, tanto las realizadas a partir de documentos emitidos
originariamente en papel, como las copias de documentos que ya
estuvieran en soporte electrnico y las condiciones para realizar en
soporte papel copia de originales emitidos por medios electrnicos, o
viceversa.
El Ttulo Tercero trata de la gestin electrnica de los procedimientos,
desarrolla la regulacin de los procedimientos administrativos utilizando
medios electrnicos y los criterios a seguir en la gestin electrnica,
guardando un cierto paralelismo con la regulacin que encontramos en la
Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. As, se regula la iniciacin,
instruccin y terminacin de procedimientos por medios electrnicos.
En este Ttulo cabe hacer especial referencia a la obligacin que se
establece para las Administraciones Pblicas de poner a disposicin de los
usuarios informacin por medios electrnicos sobre el estado de
tramitacin de los procedimientos, tanto para los gestionados en su
totalidad por medios electrnicos como para el resto de procedimientos.
El Ttulo Cuarto est dedicado a la Cooperacin entre Administraciones
para el impulso de la administracin electrnica. En l se establecen el
rgano de cooperacin en esta materia de la Administracin General del
Estado con los de las Comunidades Autnomas y con la Administracin
Local, y se determinan los principios para garantizar la interoperabilidad
de sistemas de informacin as como las bases para impulsar la
reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas entre
Administraciones.
La Ley consta, por ltimo, de seis disposiciones adicionales, una
transitoria, una derogatoria y ocho finales entre las que presenta especial
relevancia la disposicin final primera en la que se citan los preceptos de
la ley que tienen carcter bsico al amparo del artculo 149.1.18 de la
Constitucin.
Especial inters tiene tambin la disposicin final tercera, pues con
independencia de la fecha de entrada en vigor de la Ley, en ella se sealan
las fechas para la efectividad plena del derecho de los ciudadanos a
relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos,
estableciendo los plazos que se consideran adecuados para llevar a cabo
las necesarias actuaciones previas de adecuacin por parte de las distintas
Administraciones Pblicas