Direito 2016

Revista Eletrnica de Direito
Ano I - Edio de N 1 - 2016
CENTRO UNIVERSITRIO FILADLFIA
ENTIDADE MANTENEDORA
INSTITUTO FILADLFIA DE LONDRINA
Diretoria:
Sra. Ana Maria Moraes Gomes................................ Presidente

Sr. Getulio Hideaki Kakitani.................................... Vice-Presidente
Sra. Edna Virginia Castilho Monteiro de Mello........... Secretria
Sr. Jos Severino................................................... Tesoureiro
Dr. Osni Ferreira (Rev.).......................................... Chanceler
Dr. Eleazar Ferreira.................................................. Reitor
Rua Alagoas, n 2.050 - CEP 86.020-430

Fone: (43) 3375-7401 - Londrina - Paran
www.unifil.br
Centro Universitrio de Londrina - UniFil

Ano I Edio de N 1 - 2016
CENTRO UNIVERSITRIO FILADLFIA
REITOR
Dr. Eleazar Ferreira
PR-REITOR DE ENSINO DE GRADUAO

Prof. Ms. Luprcio Fuganti Luppi
PR-REITOR DE EXTENSO E ASSUNTOS COMUNITRIOS

Prof. Dr. Mario Antnio da Silva
PR-REITORA DE PS-GRADUAO E INICIAO PESQUISA

Prof.a Dr.a Damares Tomasin Biazin
Coordenadores do Curso de Graduao
Administrao.......................................... Prof.a Ms. Denise Dias Santana
Agronomia................................................ Prof. Dr. Fbio Suano de Souza
Arquitetura e Urbanismo............................ Prof. Ms. Ivan Prado Jnior
Biomedicina............................................. Prof.a Dr.a Karina de Almeida Gualtieri
Cincia da Comp./ S. de Informao..... Prof. Ms. Srgio Akio Tanaka
Cincias Contbeis................................... Prof. Ms. Eduardo Nascimento da Costa
Direito..................................................... Prof. Dr. Osmar Vieira
Educao Fsica...................................... Prof.a Ms. Rosana Sohaila T. Moreira
Enfermagem............................................ Prof.a Ms. Thaise Castanho da S. Moreira
Engenharia Civil....................................... Prof.a Ms. Carolina Alves do Nascimento Alvim
Esttica e Cosmtica............................... Prof.a Ms. Mylena C. Dornellas da Costa
Farmcia................................................. Prof.a Ms. Fabiane Yuri Yamacita Borim
Fisioterapia.............................................. Prof.a Ms. Heloisa Freiria Tsukamoto
Gastronomia............................................ Prof.a Esp. Cludia Diana de Oliveira
Logstica.................................................. Prof. Esp. Pedro Antonio Semprebom
Medicina Veterinria................................. Prof.a Dr.a Katia Cristina Silva Santos
Nutrio................................................... Prof.a Esp. Lucievelyn Marrone
Psicologia................................................ Prof.a Dr.a Denise Hernandes Tinoco
Teologia................................................... Prof. Dr. Mrio Antnio da Silva

REVISTA ELETRNICA DE DIREITO

ANO I Edio No. 1 2016.
rgo de divulgao cientfica do Curso de Direito da UNIFIL

Centro Universitrio Filadlfia
Coordenador do Colegiado do Curso De Direito

Prof. Dr. Osmar Vieira da Silva
Coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica

Prof. Ms. Henrique Afonso Pipolo
Presidente do Conselho Editorial

Prof. Dr. Osmar Vieira da Silva
Supervisores Editoriais
Prof. Dr. Artur Cesar de Souza
Prof. Ms. Antonio Carlos Lovato
Prof.a Ms. Ana Paula Sefrin Saladini
Conselho Editorial Interno

Prof. Ms. Jos Valdemar Jaschke
Prof.a Ms. Denise Martins Amrico de Souza
Prof.a Ms. Loreanne Manuella de Castro Frana
Conselho Editorial Externo do Colegiado de Direito
Min. Jos Augusto Delgado (UFRN)

Prof.a Dr.a Lia Aparecida Veiga (UEL)
Dr.a Luciana Mendes Pereira (UEL)
Prof. Dr. Antonio Carlos Wolkmer (UFSC)
Prof. Dr. Arnaldo de Moraes Godoy (UCB-DF)
Prof. Dr. Gilberto Giacia (UNESPAR)
Prof.a Dr.a Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka (USP)
Prof.a Dr.a Jussara Suzi Assis Borges Nasser Ferreira (UNIPAR)
Prof.a. Dr.a Maria de Ftima Ribeiro (UNIMAR)
Prof. Dr. Luiz Fernando Bellinetti (UEL)

RELAO DE PROFESSORES ORIENTADORES DO CURSO DO

DIREITO
Conselho Editorial
Conselho Consultivo
Prof. Dr. Adilson Vieira de Arajo Direito Ambiental; Direito Trabalhista; Direito processual Civil II
Prof. Ms. Adyr Garcia Ferreira Netto - Filosofia do Direito
Prof.a Esp. Aline Mara Lustoza Fedato - Direito Processual Penal I e II
Prof.a Ms. Ana Caroline N. G. Okazaki Direito Civil I e II
Prof.a Ms. Ana Karina Ticianelli Mller Direito Constitucional
Prof.a Ms. Ana Paula Sefrin Saladini Direito Trabalhista
Prof. Ms. Anderson de Azevedo Histria do Direito; Hermenutica; Direito Civil II; Direito das
Relaes de Consumo
Prof. Ms. Antonio Carlos Lovato - Direito Tributrio
Prof. Esp. Antonio G. de Almeida Portugal Direito Tributrio; Direito Internacional
Prof. Dr. Artur Cesar de Souza Direito Processual Civil II
Prof.a Dr.a Bernadete Lema Mazzafera Metodologia da Pesquisa
Prof. Esp. Carlos Jos Fragosos Direito Civil I; Direito Empresarial II
Prof.a Ms. Cintia Patricia Romanholi Metodologia da Pesquisa Jurdica; Portugus Instrumental
Prof. Esp. Danilo Del Arco Direito Processual do Trabalho
Prof.a Ms. Denise Amrico de Souza Histria do Direito
Prof. Ms. Douglas Bonaldi Maranho Direito Penal I; Prtica Simulada Penal
Prof.a Dr.a Francielle Calegari de Souza Direito Penal I; Introduo ao Estudo do Direito
Prof.a Esp. Gislaine G. Mazur Direito Processual Civil; Direito Civil
Prof. Ms. Henrique Afonso Pipolo Direito Empresarial I
Prof. Ms. Ivo Marcos de Oliveira Tauil Direito Administrativo
Prof. Esp. Joo Alves Dias Filho Direito Previdencirio; Juizados Especiais
Prof. Esp. Joo Ricardo A. da Silva - Direito Processual Constitucional; Direito Constitucional
Prof.a Dr.a Lia Aparecida Veiga Antropologia e Sociologia Jurdica
Prof.a Ms. Loreanne Manuella de C. Frana - Direito Civil I
Prof. Esp. Luciano Menezes Molina Prtica Real Penal
Prof. Esp. Magno Alexandre S. Batista Direito de Famlia; Prtica Real
Prof. Esp. Marcelo Pereira Costa Prtica Real
Prof. Ms. Mario Sergio Lepre Cincias Polticas e Teoria do Estado
Prof. Esp. Nelson Misuta Direito Penal II
Prof. Dr. Osmar Vieira da Silva Direito Processual Civil I
Prof.a Ms. Renata Cristina O. Alencar Silva Prtica Simulada de Processo do Trabalho
Prof. Ms. Rodrigo Brun da Silva Direito das Coisas e Danos
Prof. Esp. Rmulo de Aguiar Arajo Prtica Penal; Criminologia; Direito Penal I
Prof.a Ms. Sandra Cristina M. G. de Paula Direito do Trabalho
Prof. Ms. Sergio Aziz Ferraneto Neme Direito do Trabalho; Direito; Processo Civil I
Prof. Esp. William Cesar Aparecido Direito Civil; Prtica Real

A INDISPENSABILIDADE DO ADVOGADO NOS JUIZADOS

ESPECIAIS CVEL
DIAS FILHO, J.A.; GUERGOLET, A.L.................................................................6
A AUDINCIA DE CUSTDIA COMO CONTROLE

JURISDICIONAL DA PRISO EM FLAGRANTE
SILVA, J.R. A.; FELIX, L.M................................................................................16
AES AFIRMATIVAS NO ESTADO BRASILEIRO, FACE AO

PRINCPIO DA ISONOMIA
SILVA, J.R. A.; FELIX, L.M................................................................................34
DA JUSTIA RESTAURATIVA COMO UMA NOVA PERSPECTIVA

DE JUSTIA CRIMINAL
SILVA, J.R. A.; FELIX, L.M.; CAMARGO, B.M..................................................44
PROJETO DE EXTENSO CORRENTE DO BEM: o profissional

do direito e a responsabilidade social
SILVA, R.C.O.; SALADINI, A.P.S.....................................................................56
.
PROJETO DE PESQUISA DE AUDINCIA SIMULADA
TRABALHISTA: atuao multidisciplinar que alia a teoria
prtica
SILVA, R.C.O.; SALADINI, A.P.S......................................................................62
UMA ANLISE CONSTITUCIONAL DO ATUAL PROCESSO DE

IMPEACHMENT
ROCHA, B.N.; ALENCAR, J.A.F.; SILVA, J.R.A................................................67

A INDISPENSABILIDADE DO ADVOGADO NOS JUIZADOS

ESPECIAIS CVEIS
DIAS FILHO, Joo Alves*

Guergolet, Amanda Lucia**
Eu no troco a justia pela soberba.

Eu no deixo o direito pela fora. Eu
no esqueo a fraternidade pela
tolerncia. Eu no substituo a f pela
superstio, realidade pela dolo.
(Rui Barbosa).
RESUMO
Em 1984 houve a criao dos Juizados de Pequenas Causas, cujos objetivos eram a soluo
rpida de certos conflitos e o acesso integral justia. Em razo da resposta da sociedade de
forma clere e eficaz a essa nova maneira de solucionar os conflitos, foi criada a Lei n
9.099/95 (a Lei dos Juizados Especiais Cveis), que veio trazer, para o ordenamento jurdico
brasileiro, a simplificao dos procedimentos efetuados, bem como demonstrar a efetividade
das inmeras resolues de lides, ajudando a prestao jurisdicional e o acesso integral
justia a todos. Cumpre ressaltar que, de acordo com a lei, a presena do advogado em
6
causas, cujo valor da ao seja menor que 20 salrios mnimos, facultativa. Neste trabalho,
porm, demonstra-se o quanto essencial e indispensvel a sua presena para a manuteno
da justia, sob o aspecto de que, na Constituio Federal de 1988, o seu art. 5 ressalta a
igualdade entre os litigantes, tendo em vista que todas aes devem ser tratadas e julgadas
com igual posio tcnica, dever tambm previsto no estatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil.
Palavras-chave: acesso integral justia, advogado, juizados especiais cveis.
ABSTRACT
In 1984, there was the creation of the Small Claims Courts, whose goal was quickly solving
certain conflicts, and full access to justice. Due to the society responds quickly and effectively to
this new way to resolve conflicts, with improvements created the Law number 9,099 / 95 (Law of
Small Claims Courts). Who came to bring to the Brazilian legal system, the simplification of
procedures performed and demonstrate the effectiveness of the numerous resolutions of
chores, helping in the effectiveness of judicial assistance and full access to justice to all. It
should noted that in cases in which value is less than 20 minimum wages, the presence of
lawyers is optional, which through this work demonstrate how essential it is indispensable the
lawyer's presence to maintain justice under the aspect that art. 5 of the Federal Constitution
of 1988, that emphasizes equality between litigants, given that all actions must be treated and
judged with the same technical position, which is also a duty of schedule advocate on their
statute.
Keywords: full access to justice; lawyer; small claims courts.

SUMRIO
1. INTRODUO. 2 CONTEXTO HISTRICO. 3. JUIZADOS ESPECIAIS. 3.1
PRINCPIOS. 4. O ADVOGADO NO JUIZADO ESPECIAL CVIL. 4.1DO
ACESSO INTEGRAL A JUSTIA. 5 CONSIDERAES FINAIS.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
1 INTRODUO
Para possibilitar o acesso integral justia, de forma

simples e eficaz, foram criados os Juizados Especiais Cveis e sua Lei,
tornando sua utilizao uma ferramenta para a soluo rpida da lide.
Entretanto, abre-se uma discusso acerca do artigo 9
da Lei n 9.099/1995, que trata da dispensabilidade do advogado de atuar nas
causas cujo valor monetrio seja menor que vinte salrios mnimos vigentes na
data da propositura da ao.
Ressaltando o cuidado de tornar a justia integral e
igualitria a todas as partes, assim como previsto na Constituio Federal de 7
1988, em seu artigo 5 e tambm no artigo 2 do Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil, este estudo foi dividido em etapas. No primeiro momento,
cuida-se de analisar a relevncia dos Juizados Especiais Cveis no Brasil e
seus princpios, alm da importncia dos advogados dentro dos juizados e
seus deveres.
A justificativa principal desse artigo reside na
estimao do acesso integral justia e da defesa tcnica especializada para
toda a sociedade, e para qualquer tipo de conflito, com um rgo mais
democrtico e clere.
2 CONTEXTO HISTRICO
Com o grande crescimento de aes judiciais e a
necessidade de soluo rpida dos conflitos, foi publicada no ano de 1984 a
Lei n 7.244/84 criando os Juizados de Pequenas Causas, nome anteriormente
dado aos Juizados Especiais, que visava assegurar na prtica a soluo de
conflitos considerados menores de maneira mais rpida e eficaz buscando,
ento, a construo da Justia.
Esses conflitos poderiam ser recorridos ao judicirio caso no

ultrapassasse 40 (quarenta) salrios mnimos, podendo at facultar a presena
de advogado no caso do valor da ao ser menor que 20 (vinte) salrios
mnimos. 1
To rpida e positiva foi a resposta da sociedade a
essa nova maneira de fazer justia, que, em 1995, surgiu a Lei n 9.099/95
com o critrio de aperfeioamento e ampliao da Lei n 7.244/84.
3 JUIZADOS ESPECIAIS
Juizados Especiais o nome dado, atualmente, ao rgo

que julga as aes compreendidas como de menor complexidade e que
possuem o valor monetrio da causa menor que 40 salrios mnimos vigentes.
3.1 Princpios
8
Com base nas palavras de Ricardo Cunha Chimenti2, o
art. 2 da Lei n 9.099/95 utiliza-se da palavra critrios para representar os
princpios que so aplicveis nos Juizado Especiais Cveis:
Art. 2. O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade,

simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade,
buscando, sempre que possvel conciliao ou a transao.
As formais tradicionais de conduo de um processo

devem ser afastadas, cedendo lugar aos princpios previstos na lei, visando
sempre soluo rpida de certos conflitos e ao acesso integral a justia.
O princpio da oralidade representa o procedimento em
que se privilegia a palavra falada, de modo a possibilitar a interao entre as
partes, testemunhas e juiz, promovendo uma maior proximidade entre eles e
facilitando uma soluo rpida da lide. Esse princpio uma inovao no
1
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Teoria e Prtica dos Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais. 8. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005, p. 108.
2
Ibidem, p. 108.
cenrio jurdico tradicional, reduzindo a termo somente aquilo que for de

extrema importncia. 3
Os princpios da informalidade e da simplicidade se
completam, por isso so conhecidos como o princpio da instrumentalidade das
formas, tendo como primazia o alcance da finalidade a que se destinam os atos
processuais, deixando de lado as formalidades excessivas do processo
comum, desde que no causem prejuzos s partes. 4
O princpio da economia processual o princpio que
busca apresentar ao judicirio a obteno de um resultado prtico, efetivo, com
economia de tempo, custos e esforos.
O princpio da celeridade processual informa que o
processo deve ter uma soluo rpida, de forma que possa atender sua
finalidade o mais breve possvel, satisfazendo o interesse do cidado que
submeteu seu litgio tutela jurisdicional quando necessitava de uma soluo
eficaz em relao ao tempo em que ela seja til.
9
Felippe Borring Rocha 5 se manifesta sobre o princpio da
celeridade:
A celeridade, por seu turno, mira a esfera procedimental, estabelecendo
que os atos processuais devam produzir os seus resultados
rapidamente. A celeridade seria a presteza na resposta judicial a uma
pretenso deduzida em juzo, por qualquer das partes, ao longo do
procedimento.
A conciliao representa uma estratgia que leva as

prprias partes a encontrarem a melhor soluo para o litgio, cabendo ao juiz e
ao conciliador informarem s partes a importncia e as vantagens positivas
desse instituto. No havendo uma soluo previamente imposta, as partes, em
consenso, encontram um caminho para a resoluo do conflito.
A transao um acordo extrajudicial, de iniciativa principal
das partes que chegam ao juzo com o acordo j formalizado.
3
TOURINHO NETO; FIGUEIRA JNIOR, op. cit., p. 60.
4
ROCHA, op. cit., p. 34.
5
Ibidem, p. 33.
4 O ADVOGADO NO JUIZADO ESPECIAL CVEL
Conforme disposto no artigo 2 do Estatuto da Ordem dos

Advogados do Brasil (Lei n. 8.906/94), O advogado indispensvel
administrao da justia., porm, nos Juizados Especiais, h uma ressalva
quanto ao afirmado, tendo em vista que as causas julgadas nesse rgo so
de menor complexidade.
Segundo o art. 9 da Lei n. 9.099/95, o legislador
demonstra que a presena dos advogados nos Juizados Especiais Cveis
facultativa nas causas de valor at 20 salrios mnimos nacional.
Art. 9. Nas causas de valor at 20 (vinte) salrios mnimos, as partes

comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado, nas de
valor superior, a assistncia obrigatria.
Busca, ainda, esclarecer o que sejam as causas de menor

complexidade, j que tal definio pode, por vezes, ser considerada 10
contraditria, uma vez que utiliza como critrio de complexidade o valor que a
causa possui.
Podemos prever, ento, que tal situao faz o caput do artigo
3 da Lei n 9.099/1995 inutilizado, j que nos incisos no conceitua o que
sejam causas de menor complexidade, mas sim as causas que podem ser
objeto de anlise pelos Juizados Especiais, bem como o valor monetrio que
elas devem representar.
Vejamos: Qual a diferena de complexidade entre a
execuo de um cheque no valor de vinte salrios mnimos e a execuo de
um cheque no valor de vinte e um salrios mnimos? Certamente, quanto
complexidade, no h nenhuma diferena, mas somente na primeira hiptese
poderia ser facultada a presena de advogado na causa.
Levando em considerao o valor da causa e no a
complexidade em si, infere-se que o caput do artigo referido no merece ser

levado em estima, pois anuncia a definio das causas de menor
complexidade, mas, no o faz efetivamente. 6
de difcil compreenso a no atuao dos advogados
nas aes, sejam elas de maior ou menor valor, qualquer que seja a sua
complexidade, pois todas as aes devem ser tratadas e julgadas com igual
posio tcnica.
Sem um advogado com conhecimentos jurdicos tcnicos,
um cidado hipossuficiente poder no conseguir ingressar em juzo
requerendo a satisfao de todo o seu direito, resultando muitas vezes em
desiluso com a falta de resultados e a no pretenso do direito postulado,
acabando por adentrar com uma nova ao juntamente com um advogado,
desaparecendo, assim, a figura do jus postulandi que to importante no
Juizado Especial Cvel.
Alm do que, havendo recurso, obrigatria a sua
representao por advogado, qualquer que seja o valor da causa (conforme art.
41 da Lei 9099/1995), o que no o intuito, tendo em vista que um dos
princpios dos Juizados Especiais Cveis a celeridade, que ocorreria se, logo
11
em primeira instncia, a pretenso do direito fosse atingida com um pedido
adequado e o auxlio de um advogado.
Amaral 7 destaca as seguintes crticas autopostulao:
O cidado no tem cultura jurdica e encontra-se despreparado para dar

continuidade ao processo caso no haja a conciliao;
A complexidade das regras processuais mais difcil para os leigos;
O acesso justia aos menos desassistidos deve ser assegurado pelo
Estado atravs da criao da Defensoria Pblica, conforme prev a
Constituio de1988 e no com a figura do Jus Postulandi;
Tamanha a importncia que o art. 9, 2, da Lei n 9.099/95

dispe que "o juiz alertar as partes da convenincia do patrocnio por
advogado, quando a causa o recomendar".
Diante do exposto, conforme previsto no artigo 5 da
Constituio Federal de 1988 e no artigo 2 do Estatuto da Ordem dos
6
idem
7
AMARAL. Op. cit., p. 154.
Advogados do Brasil, indispensvel a presena de advogado e de assistncia

jurdica especializada para postular direitos.
4.1 Do acesso integral justia
O acesso integral justia garantia constitucional,

diante da possibilidade de que qualquer cidado capaz, de qualquer etnia e
condio financeira propor uma ao perante o Poder Judicirio para defesa e
garantia de direitos.
Com o desenvolvimento do processo como meio de
soluo das lides, observou-se, porm, que no eram todos os cidados que
tinham a garantia de pleitear os seus direitos perante o juzo. Diante disso,
surgiu o grande questionamento acerca do acesso justia. 8
Para Mauro Ceppelletti e Bryant Garth 9, mesmo antes da
criao da Lei dos Juizados Especiais Cveis j se confirmava que o auxlio de
um advogado essencial, seno indispensvel, para decifrar leis cada vez
12
mais complexas e procedimentos misteriosos, necessrios para ajuizar uma
causa.
A constitucionalidade da dispensa da assistncia de
advogado, nas causas ajuizadas no Juizado Especial Cvel cujo valor no
exceda a 20 (vinte) salrios mnimos, no um ponto pacfico na doutrina.
Vale ressaltar que a tese de que a facultatividade da
presena do advogado fere o art. 133 da Constituio Federal/1988:
Art. 133. o advogado indispensvel administrao da justia,

sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.
A Lei dos Juizados Especiais Cveis regulamenta o

exerccio da atividade do advogado, porm no se pode tornar a presena
facultativa uma defesa tcnica especializada, pois se estaria, assim, negando a
atividade da advocacia, que tem uma funo essencial.
8
Ibidem, idem.
9
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Ellen Gracie Northfleet (trad.). Porto Alegre:
Fabris, 1988, p. 31.
Nas palavras de Alexandre Cmara, o art. 133 da

Constituio, em conjunto com o artigo 5, LXXIV, prev que o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos, pois sabemos que no h como o cidado ter tratamento igualitrio
perante a Lei sem a assistncia do advogado, sendo a sua falta prejudicial,
ainda mais se o conflitante possuir advogado, o que na maioria das vezes

acontece.
Para Rui Barbosa, o advogado considerado como um
fiscal do direito, devendo estar sempre atento ao estrito cumprimento da ordem
processual. Ao advogado sempre incumbe o dever de atentar por que o seu
cliente no seja condenado seno de acordo com as regras e formas, cuja
observncia a sabedoria legislativa estabeleceu como tutelares da liberdade e
da segurana individual.
CONSIDERAES FINAIS
13
Os Juizados Especiais Cveis originaram-se do

interesse do Estado em tutelar, de forma diferenciada, as aes propostas,
como uma maneira mais rpida e informal de pleitear os direitos dos cidados
e as suas pretenses, ou seja, aqueles que necessitavam da prestao
jurisdicional eficaz, mas, ao mesmo tempo, no possuam condies
financeiras de arcar com um processo na esfera comum, tendo em vista a
grande complexidade e as custas processuais elevadas.
No primeiro momento, foi criada a Lei n 7.244/84.
Com a grande eficcia da Lei dos Juizados de Pequenas Causas e buscando
seu aprimoramento, o legislador investiu na criao de uma nova lei, com
inmeras melhorias, com o intuito principal de acesso integral justia. Foi
criada, ento, a Lei n 9.099/95, a Lei dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais, que veio como instrumento de pacificao social.

Com a Lei n 9.099/95, cujo carter amplo e

significativo era o acesso justia, o legislador elenca os princpios para que a
resoluo da lide seja mais rpida, simples e eficaz.
A referida lei trouxe tambm a possibilidade da
presena ou no do advogado em aes com um valor econmico menor que
20 salrios mnimos, o que gerou inmeras divergncias sobre o assunto e foi
explanado neste artigo.
Diante desse contexto, sabemos que cada vez
mais a Lei n 9099/95 vem trazendo melhorias, surgindo como ferramenta de
essencial utilidade prestao jurisdicional, de modo que veio garantir os
postulados constitucionalmente previstos, veiculando o acesso justia

igualitria a todo e qualquer cidado que dela precisar. Existe, porm, muito
ainda a ser desenvolvido, visando que, conforme o disposto no artigo 133 da
Constituio Federal/1988 e no artigo 2 do Estatuto da Ordem dos Advogados
do Brasil, o advogado seja indispensvel para a administrao da justia.
14
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMARAL. Mrcio Alfredo da Cunha. Jus Postulandi figura meramente

decorativa. Publicado em 25/05/2009. Disponvel
em:<http://www.artigonal.com/doutrinaartigos/jus-postulandi-figura-meramente-
decorativa-936197.html>. Acesso em: 20.mar.2015.
BARBOSA, Rui. O Dever do Advogado. 1. ed. So Paulo: Rideel, 2006.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

promulgada em 05 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm.>.
Acesso em: 24 de maro de 2015.

______. Lei n 9099 de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados

Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9099.htm. >. Acesso em: 23 de maro
de 2015.
______. Lei n 8906 de 04 de julho de 1994. Dispe sobre o Estatuto da

Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8906.htm. >. Acesso em: 23 de
maro de 2015.
______. Lei n 7244 de 07 de novembro de 1984. Dispe sobre a criao e o

funcionamento do Juizado Especial de Pequenas Causas. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1980-1988/L7244.htm.>. Acesso em:
23 de maro de 2015.
CMARA, Alexandre Freitas. Juizados Especiais Cveis Estaduais e 15

Federais. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Ellen Gracie

Northfleet (trad.). Porto Alegre: Fabris, 1988.
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Teoria e Prtica dos Juizados Especiais Cveis

Estaduais e Federais. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
ROCHA, Felippe Borring. Juizados especiais cveis. 5. ed. Rio de Janeiro:

Lumen Juris, 2009.

A AUDINCIA DE CUSTDIA COMO CONTROLE

JURISDICIONAL DA PRISO EM FLAGRANTE
SILVA, Joo Ricardo Anastcio 10
FELIX, Leonardo Martins 11
RESUMO
O presente artigo objetiva analisar o controle jurisdicional da priso em flagrante feito atravs
da audincia de custdia, explorando a natureza jurdica do instituto, bem como sua garantia
legal, ressaltando a previso normativa da audincia de custdia em tratados internacionais
ratificados e promulgados pelo Brasil e sua aplicabilidade no ordenamento ptrio. A pesquisa,
tambm, empreende observao crtica quanto a no extenso da audincia s demais prises
cautelares, e, por fim, descreve as finalidades da audincia, pormenorizando a ligao do
procedimento com o controle da legalidade e necessidade da priso, assim como a
investigao de maus tratos cometidos por agentes estatais.
PALAVRAS-CHAVE: audincia de custdia; controle jurisdicional; priso
cautelar; priso em flagrante.
ABSTRACT
This article aims to analyze the judicial control of the prison in the act done by the custody
hearing, exploring the legal nature of the institute as well as its legal guarantee, highlighting the
normative provision of custody hearing in international treaties ratified and promulgated by
Brazil and its applicability in the parental order. The research also undertake critical observation
16
as the non-extension of the hearing to the other precautionary arrests, and finally describes the
purposes of the hearing, detailing the connection procedure with the control of legality and
necessity of prison, as well as research ill-treatment committed by state agents.
KEYWORDS: custody hearing; judicial review; precautionary arrest;
imprisonment in flagrant.
10
Docente no Centro Universitrio Filadlfia (UNIFIL).
11
Acadmico de Direito do Centro Universitrio Filadlfia (UNIFIL). Endereo eletrnico:
leonardomfelix@gmail.com
SUMRIO
1 INTRODUO. 2 A PRISO EM FLAGRANTE NO PROCESSO PENAL
BRASILEIRO. 3 A AUDINCIA DE CUSTDIA COMO CONTROLE
JURISDICIONAL DA PRISO. 4 PREVISO NORMATIVA DA AUDINCIA
DE CUSTDIA. 4.1 TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS. 4.2 RESOLUO DO CNJ N 213 DE 15/12/2015. 5. A
GARANTIA DA AUDINCIA DE CUSTDIA NAS OUTRAS FORMAS DE
PRISO CAUTELAR. 5.1 APLICABILIDADE NA APREENSO DE
ADOLESCENTES INFRATORES. 6 FINALIDADES DA AUDINCIA DE
CUSTDIA. 7 RESULTADOS DO PRIMEIRO ANO DA AUDINCIA DE
CUSTDIA NO BRASIL. 8 CONSIDERAES FINAIS. REFERNCIAS.
1. INTRODUO
A audincia de custdia encontra-se prevista em tratados
internacionais em que o Brasil signatrio a mais de 20 anos,
etimologicamente a palavra custdia est relacionada ao ato de guardar, de
proteger, desta forma, o procedimento adotado na audincia de custdia
consiste na apresentao sem demora do cidado preso presena de um juiz
competente que dever analisar a legalidade da priso e tambm se realmente 17
necessrio manter a custdia.
Assim, a audincia de custdia garante ao indivduo preso o direito de
ter sua priso reexaminada de forma clere pelo Poder Judicirio, este por
outro lado, exerce real controle jurisdicional sobre a priso.
Ressalta-se que o procedimento adotado no Brasil feito apenas
como controle das prises em flagrante, todavia, os pactos internacionais que
regulamentam a audincia de custdia no restringem sua aplicabilidade
apenas a essa medida cautelar, pelo contrrio, o efetivo controle jurisdicional
da priso deve ser pautado analisando a situao carcerria, e, assim,
reprimindo eventuais prises desnecessrias, sejam elas temporrias,
preventivas ou em flagrante delito.
Embora o Brasil tenha ratificado e promulgado os tratados
internacionais que regulamentam a audincia de custdia a mais de duas
dcadas, no ordenamento jurdico ptrio, no existe nenhuma legislao
especfica que trate do procedimento, apenas h uma resoluo editada pelo
Conselho Nacional de Justia que uniformizou a realizao da audincia no
territrio nacional.
Destaca-se que a audincia de custdia um procedimento adotado a

pouco tempo no pas, muitas questes processuais ainda suscitam dvidas,
porm o que se observa no primeiro ano de sua realizao que os avanos
humanitrios esto gerando impacto positivo no catico sistema carcerrio
nacional.
2. A PRISO EM FLAGRANTE NO PROCESSO PENAL

BRASILEIRO
A palavra flagrante possui origem no latim flagrans, flagrantis, flagrare,

que significa, segundo o Dicionrio Aurlio, aquilo que est em chamas,
queimar, abrasador, incandescente, no sentido jurdico, o flagrante
definido como a priso que dispensa a ordem judicial, justificando-se pela
possibilidade de reao imediata prtica de um ilcito penal, ou seja, a rpida
necessidade de reprimir a agresso.
Paulo Rangel entende a priso em flagrante como: 18
No sentido jurdico, o delito no momento de seu cometimento, no
instante em que o sujeito percorre os elementos objetivos (descritivos
e normativos) e subjetivos do tipo penal. o delito patente, visvel,
irrecusvel do ponto de vista de sua ocorrncia. A priso em flagrante
d-se no momento em que o indivduo surpreendido no
cometimento da infrao penal, sendo ela tentada ou consumada.
(RANGEL, 2014, p. 771).
Nessa mesma acepo assevera Renato Brasileiro de Lima:
Flagrante seria uma caracterstica do delito, a infrao que est
queimando, ou seja, que est sendo cometida ou acabou de s-lo,
autorizando-se a priso do agente mesmo sem autorizao judicial
em virtude de certeza visual do crime. Funciona, pois, como
mecanismo de autodefesa da prpria sociedade. (LIMA, 2011, p.
177).
A natureza da priso em flagrante no se confronta com o princpio
constitucional da presuno de inocncia, visto que, a origem dessa espcie de
custdia tambm dispe de fundamento expresso no art. 5 , LXI do texto
constitucional que prev a possibilidade da priso em flagrante delito sem a
necessidade de ordem por escrito ou fundamentada pela autoridade judiciria.
O aprisionamento em flagrante delito est legalmente prevista no artigo
302 do Cdigo de Processo Penal dispondo que pode ser preso em flagrante
no s quem est cometendo um crime ou acabou de comet-lo, mas traz
outras hipteses de incidncia da priso em flagrante.
Ressalta-se que esse rol taxativo, isto , s haver flagrante delito se

a conduta do indivduo estiver tipificada nesse dispositivo.
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - est cometendo a infrao penal;
II - acaba de comet-la;
III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por
qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor da
infrao;
IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou
papis que faam presumir ser ele autor da infrao.
O inciso I do respectivo dispositivo legal expe o que a doutrina

descreve como flagrante prprio perfeito, caracterizado pela situao em que o
indivduo apanhado no instante do cometimento do delito.
A hiptese do inciso II especifica o flagrante prprio imperfeito, isto , o
indivduo acabou de cometer o delito, contudo, ainda no se deligou da cena
do crime.
A possibilidade no inciso III diz respeito ao denominado flagrante
imprprio, particularizado pela situao em que o agente perseguido pela
19
autoridade, pelo ofendido, ou por qualquer outra pessoa em decorrncia dos
vestgios deixados logo aps o cometimento do delito.
Por fim, o inciso IV, traz a hiptese do flagrante presumido, ou seja, o
agente encontrado logo depois do delito, com instrumentos, objetos,
documentos etc., que possam indicar que ele foi o autor da infrao penal
(presuno de culpabilidade).
Nessa sequncia, ainda associando o flagrante na acepo jurdica do
termo com a sua natureza etimolgica, Rangel leciona:
Tem o incio com o fogo ardendo (est cometendo a infrao penal
inc. I), passa por uma diminuio de chama (acaba de comet-la
inc. II), depois para a perseguio direcionada pela fumaa deixada
pela infrao penal (inc. III) e, por ltimo, termina com o encontro
das cinzas ocasionadas pela infrao penal ( encontrado logo
depois inc. IV). (RANGEL, 2014, p. 778).
Em virtude da sua particularidade de no exigncia da ordem por
escrito ou fundamentao da autoridade judiciria para sua realizao, o
flagrante delito deve ser visto com cautela, pois conforme leciona Aury Lopes
Junior, a priso em flagrante uma medida precria, que no dirigida para
garantir o resultado final do processo, e que pode ser praticado por um
particular ou pela autoridade policial. (2014, p. 822).
s prises de um modo geral so medidas excepcionais,

principalmente aps o advento da Lei 12.403/2011 a priso passou a ser
considerada como ltima ratio entre as medidas cautelares a ser imposta ao
indivduo, assim, para que ocorra controle das detenes necessrio que
todas as prises oriundas de flagrante delito sejam submetidas ao crivo judicial
em at 24 horas para que se verifique a legalidade da priso, conforme
expressa o Cdigo de Processo Penal.
3. A AUDINCIA DE CUSTDIA COMO CONTROLE

JURISDICIONAL DA PRISO
Atravs da audincia de custdia, basicamente, pretende-se assegurar

que todo cidado preso seja conduzido presena da autoridade judicial
competente que dever analisar a legalidade do flagrante, do mesmo modo
que, examinar eventuais maus tratos cometidos no momento da priso ou no
crcere contra o custodiado. 20
Quanto audincia de custdia leciona Caio Paiva:
A audincia de custdia consiste, portanto, na conduo do preso,
sem demora, presena de uma autoridade judicial que dever, a
partir do prvio contraditrio estabelecido entre o Ministrio Pblico e
a Defesa, exercer um controle imediato da legalidade e da
necessidade da priso, assim, como apreciar questes relativas
pessoa do cidado conduzido, notadamente a presena de maus
tratos ou tortura. Assim, a audincia de custdia pode ser
considerada como uma relevantssima hiptese de acesso
jurisdio penal, tratando-se de uma das garantias da liberdade
pessoal que se traduz em obrigaes positivas a cargo do Estado.
(PAIVA, 2015, p. 31).
Complementando o pensamento de Paiva, anota, Carlos Weis a
respeito da necessria mudana do sistema de justia criminal para a
implementao da audincia de custdia no ordenamento jurdico ptrio:
A realizao da audincia de custdia aumenta o poder, mas tambm
a responsabilidade dos juzes, promotores e defensores (pblicos ou
privados) de exigir que os demais elos do sistema de justia criminal
passem a trabalhar em padres de legalidade e eficincia. (WEIS,
2013, Online).
No restam dvidas que a audincia de custdia objetiva garantir as
plenas liberdades fundamentais do cidado preso, pois, trata-se de
procedimento clere destinado a inibir as prises ilegais e efetivamente
controlar o inconstitucional sistema carcerrio do pas, uma vez que, no Brasil,
mais da metade dos presos so provisrios, ou seja, contra eles h apenas

uma suspeita ou uma acusao formalmente apresentada (CANINEU, 2013,
Online), o que significa dizer que, segundo o princpio da presuno de

inocncia, mais da metade dos presos no Brasil so inocentes.
H que se ressaltar que o Cdigo de Processo Penal brasileiro, em seu
artigo 306, discorre que a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente em at 24
horas aps a realizao da priso, assim, aps a deteno em flagrante do
indivduo, os autos da priso sero encaminhados autoridade judiciria,
salienta-se que tal dispositivo ineficaz, pois, o auto de priso em flagrante
um documento genrico que apenas comunica o magistrado da existncia de
uma priso, dessa forma, cria uma barreira formal entre magistrado e
custodiado, sobre essa assero lecionam Aury Lopes Junior e Caio Paiva:
So inmeras as vantagens da implementao da audincia de
custdia no Brasil, a comear pela mais bsica: ajustar o processo
penal brasileiro aos Tratados Internacionais de Direitos Humanos.
Confia-se, tambm, audincia de custdia a importante misso de 21
reduzir o encarceramento em massa no pas, porquanto atravs dela
se promove um encontro do juiz com o preso, superando-se, desta
forma, a fronteira do papel estabelecida no artigo 306, pargrafo 1,
do CPP, que se satisfaz com o mero envio do auto de priso em
flagrante para o magistrado. (LOPES JR, PAIVA, 2014, Online).
Deste modo, a audincia de custdia alm de ajustar o Processo Penal
aos tratados internacionais ratificados pelo pas, possui o intuito de aproximar o
magistrado do drama sofrido pelo custodiado e verdadeiramente realizar o
controle da priso, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em seus
precedentes tem ressaltado que a audincia de custdia se traduz em
procedimento legtimo e idneo para evitar prises ilegais.
Verifica-se que atravs da audincia de custdia, o juiz adentra
pessoalmente na tragdia carcerria brasileira, essa caracterizada por prises
feitas de forma arbitrria, pois, conforme j mencionado no presente trabalho, a
priso em flagrante no requer qualquer fundamentao pela autoridade
judiciria.
Destaca-se ainda a necessidade da rpida apresentao do custodiado
presena do juiz para que seja verificado o estado fsico do preso e se o

mesmo no sofreu qualquer forma de maus tratos cometidos por agentes

pblicos.
4. PREVISO NORMATIVA DA AUDINCIA DE CUSTDIA
O texto da Constituio de 1988 estabelece que os direitos e garantias

internas no ignoram as garantias previstas em convenes internacionais,
pois as normas externas, quando devidamente ratificadas e promulgadas, so
inclusas no ordenamento jurdico ptrio sendo consideradas como se
estivessem escritas na prpria Constituio.
Em vista disso, os tratados internacionais que se referem aos direitos
humanos so considerados fontes constitucionais, possuindo a mesma fora
normativa dos direitos j consagrados implicitamente no texto constitucional.
No h como dissociar a audincia de custdia das normas de direitos 22
humanos, uma vez que, tal procedimento uma forma de garantia que o
custodiado possui de que ter, eventualmente, a legalidade e necessidade de
sua priso revista por uma autoridade competente, assim garantindo a
preservao da sua liberdade e dignidade.
A realizao da audincia de custdia est prevista em pactos
internacionais que tratam de direitos humanos, do qual o Estado brasileiro
signatrio, entretanto, embora o pas tenha ratificado os tratados em 1992,
verificou-se, que de fato a implantao do procedimento no processo penal
nacional ocorreu apenas em 2015.
4.1 TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS

A audincia de custdia encontra-se amparada por tratados
internacionais de direitos humanos, como a Conveno Americana de Direitos
Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) e o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos.
Determina o artigo 7.5 da Conveno Americana de Direitos Humanos:

Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora,

presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer
funes judiciais e tem direito a ser julgada dentro de um prazo
razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o
processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que
assegurem o seu comparecimento em juzo.
Na mesma percepo, prev o artigo 9.3 do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos:
Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal
dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra
autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito
de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A
priso preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever

constituir a regra geral, mas a soltura poder estar condicionada a
garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo
audincia, a todos os atos do processo e, se necessrio for, para a
execuo da sentena.
Ambos os tratados deixam em aberto a quem o preso dever ser
apresentado, pois, a expresso presena de um juiz ou outra autoridade
autorizada pela lei a exercer funes judiciais, de forma conceitual, estende a
competncia da autoridade encarregada para conduzir a audincia de custdia.
23
Doutrinariamente o assunto abertamente discutido, contudo, na
prtica, no parece lgico que outra autoridade alm do juiz possa ser
competente para conduzir o procedimento, de modo que, a audincia de
custdia um mecanismo de controle das prises, assim, sua legalidade
somente pode ser decidida pelo magistrado, responsvel tambm por
investigar eventuais torturas, nessa mesma percepo leciona Paiva:
Se a apresentao do preso cumpre finalidades relacionadas
preveno da tortura e de represso a prises arbitrrias, ilegais ou
desnecessrias, a autoridade responsvel pela audincia de custdia
deve ter independncia, imparcialidade e, sobretudo, poder para fazer
cessar imediatamente qualquer tipo de ilegalidade. (PAIVA, 2015, p.
47).
Outra expresso, passvel de debate, presente nos dispositivos
internacionais a locuo sem demora, em razo dos tratados internacionais
no especificarem de forma precisa o prazo para a apresentao do preso.
A questo interpretativa nesse caso mais complicada, destarte, para
que se consiga interpretar esse aspecto temporal necessrio analisar
precedentes das Cortes Internacionais para solucionar o debate, Caio Paiva,
considera que:
[...] pode-se concluir, por ora, isto , at que surjam outros
precedentes, que a Corte IDH (Corte Interamericana de Direitos
Humanos) considera que a expresso sem demora prevista no art.
7.5 da Conveno no violada quando o preso apresentado
autoridade judicial no prazo de um dia aps a priso. (PAIVA, 2015,

p. 45).
Nesse entendimento tem prevalecido o precedente que o preso deve
ser apresentado ao juiz no mximo um dia (24 horas) aps sua priso.
Como ressaltado a rpida apresentao do detido presena da
autoridade judicial uma recomendao internacional, que possui o intuito de
prevenir e combater a tortura sofrida pela pessoa presa, de maneira que, a
ratificao das Convenes internacionais que regulamentam a audincia de
custdia obriga o Brasil a adequar sua legislao em conformidade com os
tratados, nesse sentido entende Eugnio Pacelli:
[...] a adeso s normas internacionais firmadas em tratados e

convenes internacionais, subscritas, ratificadas e promulgadas pelo
Brasil (por meio de Decreto Legislativo e Decreto Executivo),
implicar a adoo de regras processuais penais eventualmente ali
previstas [...]. (PACELLI, 2013, p. 19).
Contudo, mesmo com a ratificao e promulgao atravs dos
Decretos 678/92 e 592/92 referentes, respectivamente, Conveno
Americana de Direitos Humanos e Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, ambos em 1992, o Brasil continuou descumprindo as relaes 24
internacionais assumidas.
Apenas em fevereiro de 2015, o Conselho Nacional de Justia (CNJ),
em parceria com o Ministrio da Justia e o Tribunal de Justia de So Paulo
(TJSP), lanou o projeto Audincia de Custdia no estado de So Paulo.
4.2. RESOLUO DO CNJ N 213 DE 15/12/2015

Passados mais de 20 anos desde a ratificao, por parte do Brasil, dos
tratados internacionais que versam sobre a audincia de custdia e aps o
sucesso do projeto do CNJ em parceria com o TJSP, o prprio Conselho
Nacional de Justia regulou as audincias atravs da resoluo n. 213 de
2015.
A Resoluo detalha o procedimento para apresentao de presos em
flagrante autoridade judicial competente e possui dois protocolos de atuao,
o primeiro para verificar a legalidade e necessidade da priso, e o segundo
sobre os procedimentos para apurao de denncias de tortura.
O CNJ estipulou, tambm, o prazo de 90 dias contados a partir
de um fevereiro de 2016 para que os Tribunais de todo o pas implantem o
procedimento, a fim de garantir que o convencionado nos tratados

internacionais atinja todo territrio nacional.
Ainda em 2015, em julgamento da medida cautelar na Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 347, ajuizada pelo PSOL, o
Supremo Tribunal Federal determinou a adoo de providncias para sanar
violao de direitos fundamentais dos presos.
Por maioria, os Ministros da Corte deram provimento parcial medida
cautelar reconhecendo que existem graves violao aos direitos humanos
dentro do sistema penitencirio brasileiro e considerando o sistema como um
estado de coisas inconstitucional.
Ao julgar essa ADPF, a Suprema Corte brasileira determinou que os

juzes e Tribunais passassem a realizar a audincia de custdia, no prazo
mximo de 90 dias a partir da deciso, confirmando, desse modo, a legalidade
do procedimento.
Atualmente, tramita no Senado Federal o Projeto de Lei 554/ 2011,
apresentado pelo Senador Antnio Carlos Valadares propondo a introduo da
25
audincia de custdia no processo penal brasileiro, assim, alterando o artigo
306 do Cdigo de Processo Penal, garantido a obrigatoriedade que o preso
seja conduzido em at 24 horas depois da priso presena do juiz do juiz
competente.
5. A GARANTIA DA AUDINCIA DE CUSTDIA NAS OUTRAS

FORMAS DE PRISO CAUTELAR
Ao se falar de priso cautelar devemos observar que tal medida deve

ser utilizada em carter excepcional (ultima ratio), atentando-se que a privao
de liberdade do indivduo deve objetivar-se na cautelaridade social, ou seja,
resguardando os interesses da sociedade e na cautelaridade processual,
asseverando-se que o processo se desenvolva em busca de uma eventual
sano da lei penal, nesse sentido tambm compreende Edilson Mougenot
Bonfim:
As prises cautelares tm por finalidade resguardar a
sociedade ou o processo com a segregao do indivduo. Da
falar em cautelaridade social, cujo escopo proteger a
sociedade de indivduo perigoso, e cautelaridade processual,
que garante o normal iter procedimental, fazendo com que o

feito transcorra conforme a lei e que eventual sano penal
seja cumprida. (BONFIM, 2015, p. 567).
A priso cautelar no decorre de sentena condenatria transitada em
julgado, todavia, busca proteger em sentido amplo a sociedade e mais
especificamente o processo penal em que o indivduo est envolvido, isto
posto, por se tratar de medida com carter excepcional a sua aplicao exige a
presena de determinados requisitos, quais sejam: indcios suficientes de
autoria, ou, como a doutrina clssica prefere definir, fumus comissi delicti,
indispensvel, tambm, que o indivduo apresente risco para a sociedade ou
para o curso do processo se permanecer em liberdade, isto , possua a
existncia do periculum in libertatis.
Em relao a audincia de custdia, embora sua aplicabilidade venha

sendo observada apenas nos casos de flagrante delito, os tratados
internacionais que versam sobre o procedimento no delimitam a sua garantia
somente s prises em flagrante, pelo contrrio, estabelecem que toda pessoa 26
presa deve ser submetida presena da autoridade judicial.
No caso da priso temporria, a Lei 7960/80 j faculta ao magistrado
determinar que o preso lhe seja apresentado, todavia, como mencionado, no
se trata de obrigao do magistrado, assim, tornando disponveis as garantias
do custodiado.
Acerca da priso temporria vale ressaltar que para sua decretao
necessrio a imprescindibilidade da medida cautelar para as investigaes do
inqurito policial; a falta de residncia fixa ou no fornecimento dos elementos
necessrios ao esclarecimento de identidade do indiciado; quando houver
fundadas razes de autoria ou participao do indiciado em crimes gravosos.
A realizao da audincia de custdia aps a decretao da priso
temporria importaria na humanizao dessa medida cautelar, uma vez que, o
juiz ouviria pessoalmente o cidado preso sobre os fatos que deram origem a
sua deteno, analisando os fundamentos da custdia e caso haja ilegalidade,
a concesso da liberdade ao indivduo.
Igualmente, a realizao da audincia de custdia traria ao processo
penal a sensao de justia na aplicabilidade da priso preventiva, pois as
causas que ensejaram a fundamentao do pedido de priso poderiam ser

esclarecidas durante a audincia e assim cessando o motivo da custdia, como
por exemplo, no caso de priso preventiva decretada em desfavor de acusado
que se encontre em lugar incerto, neste caso, poderia ocorrer sua imediata
soltura aps o fornecimento do endereo pelo preso na a audincia de
custdia.
5.1. APLICABILIDADE NA APREENSO DE ADOLESCENTES

INFRATORES
O artigo 37, b da Conveno sobre os Direitos da Criana ratificado
pelo Brasil e promulgada atravs do Decreto 99710/90 dispe:
Os Estados Partes zelaro para que:
b) nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou
arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana ser
efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e

durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado.
27
Ao se analisar o contexto constitucional de proteo criana e ao
adolescente, fica evidente que a audincia de custdia deve ser garantia de
forma ainda mais clere, hodiernamente, a extenso da audincia de custdia
aos menores infratores comea a ser verificada em alguns estados.
Uma portaria editada pela 2 Vara da Infncia e Juventude de So
Lus/MA regulamenta a audincia de custdia de adolescente apreendido em
flagrante, para que no prazo de 24 horas seja levado presena de um juiz.
Da mesma forma o Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do
Sul (TJMS) criou um projeto para implementao da audincia de custdia aos
menores infratores no estado.
Por fim, no estado de So Paulo, algumas comarcas do interior
comearam a adotar o projeto do estado para as apreenses de adolescentes
infratores.
No mesmo formato das audincias de custdia dos adultos, o
procedimento com os menores infratores possui a finalidade de verificar a
legalidade e necessidade da priso, bem como investigao de eventuais maus
tratos.

6. FINALIDADES DA AUDINCIA DE CUSTDIA

A principal finalidade da audincia de custdia humanizar a relao
entre o custodiado e o Estado, h que se observar que a efetiva realizao da
audincia rompe a barreira fria do papel, estabelecida atravs do auto de
priso em flagrante, pois no curso da audincia que o juiz pode olhar com os
prprios olhos as mazelas de um sistema penal expansionista e arbitrrio.
Uma das intenes da audincia de custdia combater a ilegalidade
e arbitrariedade das prises, tal como, verificar a necessidade da aplicao
dessa medida excepcional e agravar ainda mais o j cronicamente ineficaz
sistema carcerrio brasileiro, coadunando-se, assim, ao objetivo do processo
penal em conter a nsia punitiva estatal, conforme expressa Rubens Casara:
No se pode esquecer que, ao menos no Estado Democrtico de
Direito, a funo das cincias penais, e do processo penal em
particular, a de conteno do poder. O processo penal s se
justifica como bice e opresso. O desafio fazer com que sempre,
e sempre, as cincias penais atuem como instrumento de
28
democratizao do sistema de justia criminal. (CASARA, 2014, p. 9-
10).
Outra finalidade da audincia de custdia est relacionada preveno

de tortura e maus tratos por parte de agentes pblicos, assegurando o direito
integridade pessoal das pessoas privadas de liberdade garantido no artigo 5.2
da Conveno Americana de Direitos Humanos:
Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos
cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente
ao ser humano.
Tal intuito da rpida apresentao do detido presena do juiz e

realizao da audincia de custdia objetiva preservar e proteger a integridade
fsica e psquica do preso, haja vista que o risco de maus tratos muito maior
durante o momento da priso do indivduo ou no decurso do seu interrogatrio,
conforme discorre Maria Laura Canineu:
O risco de maus-tratos frequentemente maior durante os primeiro
momentos que seguem a deteno quando a polcia questiona o
suspeito. Esse atraso torna os detento mais vulnerveis tortura e
outras formas graves de maus-tratos cometidos por policiais
abusivos. (CANINEU, 2013, Online)

Isto posto, a audincia de custdia busca eliminar tratamentos

desumanos por parte do Estado durante o perodo de maior fragilidade do
cidado que submetido ao crcere, pois, com a certeza da audincia de
custdia, os riscos de tratamentos degradantes diminuem drasticamente.
7. RESULTADOS DO PRIMEIRO ANO DA AUDINCIA DE

CUSTDIA NO BRASIL
A realizao da audincia de custdia no pas efetivamente teve incio
em fevereiro de 2015 no estado de So Paulo, atravs de parceria realizada
entre o CNJ e o TJSP, o projeto paulista chegou ser questionado no Supremo
Tribunal Federal, atravs de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por
delegados de polcia que alegavam que a norma administrativa do Tribunal
legislou matria de competncia reservada da Unio, contudo, em agosto do
mesmo ano, o Supremo decidiu que o provimento do TJSP apenas disciplinou
direitos fundamentais do preso.
29
No transcorrer do passado ano o procedimento comeou a ser
implantado em todas as capitais do pas, e, em cidades do interior, Londrina
(PR), por exemplo, foi a primeira cidade do interior a adotar a realizao da
audincia como controle jurisdicional das prises em flagrante.
O saldo desse primeiro ano extremamente positivo, o CNJ calcula ter
evitado aproximadamente 15 mil ingressos de novos presos no sistema
carcerrio atravs da realizao da audincia de custdia, alm do expressivo
nmero, ressalta-se, que outra finalidade da audincia foi atingida, pois, o
rgo diz que a medida auxiliou no combate a maus tratos e abuso policial.
Atravs da adoo das audincias de custdia, o mesmo CNJ calcula
ter economizado R$ 40 milhes aos cofres pblicos gerados com o menor
nmero de prises.

8. CONSIDERAES FINAIS
A efetiva aplicabilidade das normas internacionais que originam as
garantias fundamentais dos seres humanos somente ser concretizada quando
houver a inverso dos rumos punitivistas que a cada momento se expandem
mais.
H que se romper o velho pensamento vingativo que confunde a
defesa das garantias fundamentais com a proteo da impunidade, visto que, o
Estado Democrtico de Direito fundado na observncia, principalmente, da
dignidade da pessoa humana, e justamente por isso o processo penal deve ser
visto como instrumento limitador do poder e garantidor dos cidados
submetidos a ele, porm, o que se observa que no existe o mnimo de
condies dignas no atual sistema penal.
Os dados carcerrios do pas mostram que h muito tempo o processo
perdeu o sentido da sua existncia, pois hoje ele usado como forma de
represso, afinal, para o juiz muito mais cmodo converter um flagrante em
priso preventiva, utilizando-se do famigerado fundamento de garantia da
ordem pblica, do que de fato analisar o caso exposto a sua frente.
30
No entanto, o direito no pode ser visto apenas pela tica fria e
punitivista da lei, pois, estamos tratando de relaes humanas, de vidas que
podem ser perdidas para que se estabelea a ordem pblica, no entanto, qual
ordem h na segregao carcerria realizada rotineiramente no pas?
A realidade da audincia de custdia instrumentaliza o processo penal

humanitrio, aproximando o Estado do cidado preso, atravs dessa audincia
o magistrado pode experimentar, mesmo que obrigado, a tragdia humana
vivida diariamente no pas, na audincia de custdia o juiz enxerga os
desprazeres sociais existentes ficando frente a frente com os indivduos
indesejados pela sociedade.
O simples fato de se realizar a audincia de custdia, no ir, de forma
isolada, resolver o problema da expanso punitiva, contudo, ela uma luz no
fim do tnel, que ilumina a esperana e faz reacender o sentimento de
resistncia dos defensores de direitos humanos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, Senado Federal, Coordenao de Edies Tcnicas, 2013.
BRASIL. Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo
Penal. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
lei/Del3689Compilado.htm>. Acesso em 17/05/2016.
BRASIL. Lei n 7.960, de 21 de dezembro de 1989. Dispes sobre priso
temporria. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7960.htm>. Acesso em 21/05/2016.
BRASIL. Lei n 12.403, de 4 de maio de 2011. Altera dispositivos do
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo
Penal, relativos priso processual, fiana, liberdade provisria, demais
medidas cautelares, e d outras providncias.
BRASIL. Decreto n 99.719, de 21 de novembro de 1990. Promulga a
Conveno sobre os Direitos da Criana. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm>. Acesso
em 21/05/2016.
31
BRASIL. Decreto n 592, de 6 de julho de 1992. Atos Internacionais. Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Promulgao. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d0592.htm>. Acesso
em 20/05/2016.
BRASIL. Decreto n 678, de 6 de novembro de 1992. Promulga a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de
22 de novembro de 1969. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>. Acesso em
20/05/2016.
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n 213, de 15 de maio de
2015. Dispe sobre a apresentao de toda pessoa presa autoridade
judicial no prazo de 24 horas. Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/busca-
atosadm?documento=3059>. Acesso em 21/05/2016.
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Audincia de Custdia comea a ser
estendida aos menores infratores. Disponvel em:

<http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/81834-audiencia-de-custodia-comeca-a-ser-
estendida-aos-menores-infratores>. Acesso em 21/05/2016.
BRASIL. Senado Federal. Da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania, em deciso terminativa, sobre o Projeto de Lei do Senado n
554, de 2011. Disponvel em:
<http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdf/101393.pdf>. Acesso
em 21/05/2016.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. STF inicia julgamento de ao que pede
providncias para crise prisional. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=298600>.
Acesso em 21/05/2016.
BONFIM, Edilson Mougenot. Curso de Processo Penal. 10. ed. So Paulo:
Saraiva, 2015.
CANINEU, Maria Laura. O direito audincia de custdia de acordo com
o direito internacional. Informativo Rede Justia Criminal. Edio 05, ano
03/2013. Disponvel em:
<http://www.iddd.org.br/Boletim_AudinciaCustodia_RedeJustiaCriminal.pdf>.
32
Acesso em 21/05/2016.
CASARA, Rubens R.R. Priso e Liberdade Coleo para entender Direito.
So Paulo: Estdio Editores, 2014.
Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, Editora Positivo, 5. ed.
FELIX, Leonardo Martins. Por que os magistrados esto descontentes com
a audincia de custdia? Emprio do Direito. 01/2016. Disponvel em:
<http://emporiododireito.com.br/por-que-os-magistrados-estao-descontentes/>.
Acesso em 22/05/2016
LIMA, Renato Brasileiro. Nova Priso Cautelar. Rio de Janeiro. Editora
Impetus, 2011.
LOPES JR, Aury. Direito Processual Penal. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
LOPES JR, Aury. PAIVA, Caio. Audincia de custdia aponta para evoluo
civilizatria do processo penal. Consultor Jurdico. 08/2014. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2014-ago-21/aury-jr-caio-paiva-evoluo-processo-
penal>. Acesso em 20/05/2016.

PACELLI, Eugenio. Curso de Processo Penal. 7. ed. So Paulo: Editora Atlas,

2013.
PAIVA, Caio. Audincia de custdia e o processo penal brasileiro. 1. ed.
Florianpolis: Emprio do Direito, 2015.
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 22. ed. So Paulo> Editora Atlas,
2014.
WEIS, Carlos. Trazendo a realidade para o mundo do direito. Informativo
Rede Justia Criminal. Disponvel em:
<http//www.iddd.org.br/Boletim_AudienciaCustodia_RedeJusticaCriminal.pdf>.
Acesso em 20/05/2016.
33

AES AFIRMATIVAS NO ESTADO BRASILEIRO, FACE AO

PRINCPIO DA ISONOMIA
Felix, Leonardo Martins 12

Silva, Joo Ricardo Anastcio 13
RESUMO
O presente artigo procura debater as aes afirmativas presentes no Estado brasileiro, com
enfoque na poltica educacional das cotas raciais e do Programa Universidade para Todos,
diante do princpio da isonomia consagrado pelo Art. 5 caput da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988.
PALAVRAS-CHAVE: Aes afirmativas, Cotas Raciais, Isonomia, Prouni.
ABSTRACT
This article seeks to discuss affirmative action present in the Brazilian context, focusing on the
educational policy of racial quotas and the University for All Program, on the principle of
equality, as set out in this Article 5 caput of the Constitution of the Federative Republic of Brazil
1988.
KEYWORDS: Affirmative action, Racial Quota, Equality, Prouni.
34
12
Graduando do quarto ano de Direito, pelo Centro Universitrio Filadlfia de
Londrina UniFil. E-mail: leonardomfelix@gmail.com
13
Advogado. Professor do Curso de Direito do Centro Universitrio Filadlfia UniFil.
Orientador do artigo.
SUMRIO
1. INTRODUO. 2. O CONTEXTO HISTRICO DO PRINCPIO DA
ISONOMIA. 2.1. O princpio da igualdade no ordenamento Norte-americano.
2.2. As declaraes de direitos da Revoluo Francesa. 2.3. A consagrao do
princpio da isonomia na Declarao Universal dos Direitos Humanos - 1948. 4.
AES AFIRMATIVAS NO MBITO BRASILEIRO. 4.1. SISTEMA DE COTAS
RACIAIS E O PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS (PROUNI). 5.
CONSIDERAES FINAIS. REFERNCIAS
1. INTRODUO
Dentro do plano constitucional brasileiro, o princpio da isonomia ou
igualdade est previsto no Art. 5 caput da Constituio Federal da seguinte
forma:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Historicamente as constituies brasileiras sempre trouxeram como
caracterstica marcante, trazer em seu texto a expresso igualdade perante a
lei, que gramaticalmente deve ser aplicada a todos sem qualquer tipo de 35
distino, sendo essa forma de igualdade denominada isonomia formal.
Entretanto a interpretao apenas superficial do texto constitucional
deve ser estreitada de modo que tambm se entenda por isonomia a igualdade
econmica e social, assim classificada como isonomia material.
Jos Afonso da Silva disserta acerca da isonomia formal e material:
Nossas constituies, desde o Imprio, inscreveram o princpio da
igualdade, como igualdade perante a lei, enunciado que, na sua
literalidade, se confunde com a mera isonomia formal, no sentido de
que a lei e suas aplicaes tratam a todos igualmente, sem levar em
conta as distines de grupos. A compreenso do dispositivo vigente,
nos termos do art. 5, caput, no deve ser assim to estreita. O
intrprete h que aferi-lo com outras normas constitucionais,
conforme apontamos supra e, especialmente, com as exigncias da
justia social, objetivo da ordem econmica e da ordem social.
Consider-lo-emos como isonomia formal para diferenci-lo da
isonomia material.... (SILVA, 2004, p. 214).
Interpretando superficialmente a Constituio, logo surgem

questionamentos quanto constitucionalidade de programas destinados
insero de classes menos favorecidas ao Ensino Superior, e entre eles, as
cotas raciais e o Programa Universidade para Todos (PROUNI).

2. O CONTEXTO HISTRICO DO PRINCPIO DA ISONOMIA

2.1. O princpio da igualdade no ordenamento Norte-americano
O princpio da isonomia ou igualdade possui grande relevncia para
os Direitos Humanos na histria, ressaltando a Declarao do bom povo da
Virgnia publicada em 16 de junho de 1776, que traz em seu artigo I:
Todos os seres humanos so, pela sua natureza, igualmente livres e
independentes, e possuem certos direitos inatos, dos quais, ao
entrarem no estado da sociedade, no podem, por nenhum tipo de
pacto, privar ou despojar sua posteridade; nomeadamente, a fruio
da vida e da liberdade, e com os meios de adquirir e possuir a
prosperidade de bens, bem como de procurar e obter a felicidade e a
segurana. (COMPARATO, 2013, p. 62).
Esse registro marca o nascimento dos Direitos Humanos na histria,
pois por meio dele reconhecido que os homens so iguais essencialmente
por sua natureza.
Com a independncia das 13 colnias britnicas que estavam
presentes na Amrica do Norte em 1776, os povos que at ento, eram
reunidos no formato de confederao, passaram a ser um Estado Federal em
1787, data essa que marca o incio da democracia moderna, onde prevalece
36
um ordenamento constitucional com representao popular, limitando os
poderes do governo e respeitando os direitos humanos.
Em 1787, George Mason proclama a Declarao de Direitos da
Virgnia, o texto com estilo retrico, consagra o princpio da isonomia, e
reafirma os direitos igualitrios dos homens, onde assevera que todos os seres
humanos so igualmente livres por sua natureza.
Logo em seu pargrafo 4, a Declarao traz o princpio da igualdade
perante a lei, rejeitando os privilgios hereditrios e pessoais nos cargos
pblicos, e por esta razo, considerada o ponto de partida para as demais
declaraes de direitos no futuro, inspirando a Declarao de Direitos francesa
de 1789 e tambm a Declarao Universal, aprovada pelas Naes Unidas em
1948.
A Constituio dos Estados Unidos foi discutida e aprovada pela
Conveno Constitucional da Filadlfia em 1787, mesmo ano em que os
Estados Unidos aprovaram sua Constituio, contudo o texto no estabelecia
nenhuma declarao de direitos.

Em 1789 foram introduzidas Constituio Norte-americana 10

emendas constitucionais, chamadas de Bill of Rights - Declarao de Direitos
dos Estados Unidos, sendo que tais emendas entraram em vigor em dezembro
de 1791, que consiste na proteo dos direitos individuais do cidado, face a
figura do Estado, garantindo a liberdade, o direito a vida, direito de propriedade,
o respeito ao devido processo legal (due process of law), direito do povo de
manter e portar armas, entre outros direitos.
Assim sendo, embora de forma implcita, o princpio da isonomia
tambm foi consagrado no Bill of Rights, sendo notado na concepo de cada
uma das emendas constitucionais da Constituio Norte Americana.
2.2. As declaraes de direitos da Revoluo Francesa

Em 1789, treze anos aps a Declarao do bom povo da Virgnia,
na abertura da Revoluo Francesa, a ideia de liberdade e igualdade dos seres
humanos reafirmada, no art. 1 da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789 que estabelece que Os homens nascem e permanecem
37
livres e iguais em direitos.
Ao contrrio dos Estados Unidos que deram mais nfase garantia
de igualdade jurdica, a Revoluo de Direitos na Frana surgiu como
contraponto frente a toda forma de desigualdade. Entretanto, os franceses
declararam direitos, sem nomear os instrumentos que iriam os garantir, sendo
construdo o primeiro ponto de garantias fundamentais que se conhece hoje,
onde a vigncia dos direitos humanos independe de serem reconhecidos
constitucionalmente, como assevera Fabio Konder Comparato:
No porque certos direitos subjetivos esto desacompanhados de
instrumentos assecuratrios prprios que eles deixam de ser sentidos
no meio social como exigncias impostergveis. Alis, ningum mais
nega, hoje, que a vigncia dos direitos humanos independe do seu
reconhecimento constitucional, ou seja, de sua consagrao no
direito positivo estatal como direitos fundamentais. (COMPARATO,
2013, p. 62).
Com tal interpretao, compreende-se que a Declarao de direitos
da Frana, mesmo sem estar acompanhada de mecanismos de garantia ao
seu cumprimento, pode exercer sua caracterstica social de preservar e
resguardar os direitos inerentes pessoa humana.

A caracterizao dos princpios igualitrios encontrada em

diversos textos promulgados na Frana, como na Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789, que logo em seu artigo primeiro traz a
concepo de liberdade e igualdade social e em direitos ao povo francs.
Na Declarao de Direitos da Constituio de 1791, a Constituio

garante a igualdade em carter tributrio, possibilitando que os tributos sejam
repartidos entre todos os cidados de modo igual. Consagra tambm o
princpio igualitrio em carter penal, impossibilitando distino de penas pelo
cometimento de mesmo crime.
Semelhante ao texto americano, a ideia de igualdade jurdica
encontrada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da
Constituio de 1793, que assevera em seu artigo 3 a igualdade dos homens
pela natureza e perante a lei.
A Declarao dos Direitos e Deveres do Homem e do Cidado da
Constituio de 1795 vem com texto de igualdade jurdica em sua declarao,
reafirmando a declarao de 1793, onde expressa, que a igualdade consiste na
38
aplicao da mesma lei para todos, quer proteja, ou puna, no sendo admitidas
distines de nascimento e nem hereditariedade de poderes.
2.3. A consagrao do princpio da isonomia na Declarao

Universal dos Direitos Humanos - 1948
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi aprovada por 48
Estados no dia 10 de dezembro de 1948, o documento simboliza um marco no
universalismo dos direitos humanos, uma vez que, sua aplicabilidade abrange
todas as pessoas, de todos os pases, independentemente de raas, religies e
sexo.
Logo em seu prembulo os ideais da declarao remetem-se aos
princpios franceses de dignidade humana, onde assegurada a dignidade
intrnseca do ser humano, que possuidor de direitos iguais e inalterveis:
Artigo I. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade de
direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de fraternidade.

O artigo II da Declarao Universal consagra o ideal igualitrio

social, cultural e natural da pessoa humana, no havendo hiptese para que
haja qualquer tipo de distino, conforme disposto:
Artigo II. Toda pessoa tem capacidade para gozar de direitos e as
liberdades estabelecidas nesta Declarao, sem distino de
qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza,
nascimento, ou qualquer outra condio.
Decorrente desse dispositivo, o documento proclama em seu artigo

VII a concepo norte-americana de igualdade, ou seja, a igualdade perante a
lei:
Artigo VII. Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer
distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo
contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e
contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Ao considerar e tratar com diferena o indivduo comete-se um
grande atentado contra os direitos intrnsecos do ser humano, ao passo que a
Declarao Universal dos Diretos Humanos foi justamente um marco na
efetivao das garantias fundamentais, visto que, sua proclamao decorreu 39
de um perodo sombrio na histria da humanidade, marcadas pelas terrveis
atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra Mundial.
Embora a Declarao no possua fora vinculante, o entendimento
presente no direito internacional de hoje de que o respeito aos direitos
humanos independe de sua declarao nas constituies nacionais, sendo que
a dignidade da pessoa humana deve prevalecer sobre todos os aspectos.
4. AES AFIRMATIVAS NO ESTADO BRASILEIRO

As aes afirmativas tambm conhecidas como discriminao
positiva, so polticas pblicas com intuito de reduzir as desigualdades
decorrentes justamente ao longo da histrica contra determinados grupos
sociais.
O constituinte objetivou proteger determinadas classes, vtimas de
desigualdades, ao ponto de merecerem tratamento diferenciado,
estabelecendo medidas compensatrias e objetivando-se oportunizar um nvel
de igualdade aos demais, que no sofreram as mesmas discriminaes.

A efetiva prtica dessas medidas causa de grande polmica

acerca de sua constitucionalidade, sendo que muitos consideram um ato
discriminatrio contra os indivduos que por critrios especficos no podem
aderir aos programas efetivados atravs das aes afirmativas. Contudo as
aes de discriminao positiva esto em harmonia com o que prope a
Repblica Federativa do Brasil, que preza pela reduo das igualdades sociais
(igualdade material), concepo consagrada como objetivo fundamental da
Repblica Federativa do Brasil, expressa logo no Art. 3, III da Constituio
brasileira:
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa

do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Contudo, deve-se verificar, se tais adoes de aes afirmativas so 40

justificveis e se realmente possuem a finalidade compensatria de sanar uma
desigualdade recorrentemente histrica.
Atualmente dois programas educacionais inseridos no contexto
brasileiro causam grande debate na sociedade contempornea, sendo eles o
Sistema de cotas raciais e o Programa Universidade para Todos.
4.1. Sistema de cotas raciais e o PROUNI
Ambos os programas objetivam a insero de classes menos

favorecidas instituies de ensino superior.
Conforme supramencionado, a Repblica federativa do Brasil possui
como objetivo fundamental reduzir a desigualdade social.
A Universidade de Braslia (UnB) foi a primeira instituio a adotar a
poltica de cotas raciais em seu vestibular no ano de 2004, e j nesse perodo,
muitas instituies pblicas comearam adotar essa mesma ao afirmativa.
O sistema de cotas no se destina apenas a incluso de afro-
descentes ao ensino superior, sendo que, na regio norte, por exemplo, as
universidades reservam um nmero determinado de vagas, oportunizando

tambm o preenchimento para indgenas e seus descendentes.
A constitucionalidade da poltica de cotas foi discutida no Supremo
Tribunal Federal, atravs da arguio de descumprimento de preceito
fundamental 186 (ADPF 186), sendo que, a deciso da Suprema Corte
considerou constitucional a poltica de cotas para seleo de estudantes na
UnB, conforme ponderou o Ministro Ricardo Lewandowski, tendo a referida
deciso como objetivo primordial a correo de uma desigualdade
historicamente comprovada.
O Programa Universidade para Todos, conhecido popularmente pela
sigla, PROUNI, foi institudo pelo Governo Federal, atravs da Medida
Provisria n. 213/04, posteriormente convertida na Lei n. 11.096/2005, sendo
um programa destinado concesso de bolsas de estudo integrais e parciais
(50% e 20%) para estudantes em instituies privadas.
Assim como as cotas raciais, sua constitucionalidade foi analisada
pelo STF, atravs da ao direta de inconstitucionalidade 3.330 (ADI 3.330).
Novamente o entendimento do Supremo Tribunal Federal foi pela
41
constitucionalidade da ao afirmativa, por maioria de votos no dia 03 de maio
de 2012, onde os ministros fundamentaram sua deciso no fator de insero
social e cumprimento do Art. 205 da Constituio brasileira, dispositivo esse
que assegura a educao como um direito de todos e dever do Estado e da
famlia.
Como verificado existe grande controvrsia em relao s aes
afirmativas presentes no mbito educacional brasileiro, todos os debates
inclusive j foram alvos de apreciao da Suprema Corte nacional, sendo que o
entendimento jurdico que prevalece da legalidade constitucional,
fundamentando que essas aes possuem como finalidade o ingresso de
classes menos favorecidas ao ensino superior.
Notadamente o princpio da isonomia junto com os princpios da

liberdade e direito a vida so primordiais a existncia dos direitos humanos.

Todos os homens nascem e so regidos perante lei, caracterizando

o que se entende como igualdade formal, evitando distines de
responsabilidades judiciais demasiadamente excessivas ou privilgios a
determinados grupos. No entanto para que a igualdade alcance sua plenitude,
faz-se necessrio uma igualdade de forma material, observando a ordem
econmica, social e cultural, isto , a real eficincia de um sistema igualitrio se
d pela lei, mas a interpretao de igualdade deve ser entendida em sentido
amplo, possibilitando a isonomia em nveis sociais entre todos os cidados.
As aes afirmativas surgem para possibilitar a interpretao
absoluta da igualdade, uma vez que, no se pode analisar apenas o contexto
atual dessa discriminao positiva. Os antecedentes histricos, as afrontas aos
princpios inerentes ao ser humano possuem grande relevncia para o
entendimento da adoo de determinadas polticas que visam promover a

integrao e igualdade entre os homens.
O sistema de cotas raciais e o Programa Universidade para Todos
42
so exemplos de aes compensatrias que procuram reparar um passado de
discriminao contra negros, indgenas e classes menos favorecidas, e como
acertadamente decidiu o STF em ambas s ocasies, essas aes afirmativas
foram criadas para corrigir desigualdades historicamente comprovadas.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil,

DF: Senado Federal: Centro Grfico, 1988.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo+206553. Acesso
em 19.08.2014.
BRASIL ESCOLA. Os discursos a favor das cotas. Disponvel em: http://
vestibular.brasilescola.com/cotas/pros.htm. Acesso em: 19.08.2014.

COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos.8 ed.

rev. e atual. So Paulo. Saraiva. 2013.
LENZA. Pedro. Direito constitucional esquematizado. 18. ed. ver. Atual. e
ampl. So Paulo: Saraiva, 2014.
NOVELINO, Marcelo. Direito constitucional. So Paulo: Editora Mtodo, 2009,
3. ed.
PIOVESAN, Flvia, Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacional.
So Paulo: Max Limonad 1997.
Silva, Jos Afonso. Direito Constitucional positivo. 33. Ed. So Paulo:
Malheiros, 2004.
43

DA JUSTIA RESTAURATIVA COMO UMA NOVA

PERSPECTIVA DE JUSTIA CRIMINAL
Silva, Joo Ricardo Anastcio da 14
Felix, Leonardo Martins 15
, Camargo, Bruna Mariely 16
RESUMO
A justia restaurativa um modelo de justia que valoriza o dilogo atravs de um paradigma
no punitivo voltado para situaes onde se consiste a violncia. Esse modelo de justia
baseado em valores que objetivam a reparao dos danos causados s partes em virtude do
delito cometido, criando oportunidades para que os envolvidos no conflito possam dialogar
respeito da causa real do conflito buscando uma soluo harmnica e equilibrada entre todos.
A justia restaurativa apresenta-se como uma alternativa ao modelo retributivo diante da
ineficincia notria do atual modelo de justia pautado unicamente na retribuio do mal.
PALAVRAS-CHAVE: Justia Criminal; Modelo Restaurativo; Modelo
Retributivo; Reparao do Dano.
ABSTRACT
Restorative justice is a model of justice that values dialogue through a non-punitive paradigm
facing situations where it is violence. This model of justice based on values that aim to repair
the damage caused to the parties by virtue of the offense, creating opportunities for those
44
involved in the conflict can talk to about the real cause of the conflict seeking a harmonious and
balanced solution among all. Restorative justice presented as an alternative to retributive model
on the notorious inefficiency of the current justice model based solely on retribution.
KEYWORDS: Criminal Justice; Restorative Model; Retributive Model; Damage
Repair.
14
Docente do Centro Universitrio Filadlfia (UNIFIL).
15
Acadmico de Direito do Centro Universitrio Filadlfia (UNIFIL). Endereo eletrnico:
leonardomfelix@gmail.com
16
Acadmica de Direito do Centro Universitrio Filadlfia (UNIFIL). Endereo eletrnico:
brunna_marielly_13@hotmail.com
SUMRIO
1. INTRODUO. 2. EVOLUO HISTRICA DAS SANES PENAIS. 3.
COMPARATIVO ENTRE JUSTIA RESTAURATIVA E JUSTIA
RETRIBUTIVA. 4. REFLEXOS DA JUSTIA RESTAURATIVA PARA S
PARTES ENVOLVIDAS. 5. IMPLEMENTAO DA JUSTIA
RESTAURATIVA NO BRASIL. 6. CONSIDERAES FINAIS. REFERNCIAS
1. INTRODUO
O presente artigo versa sobre o modelo de justia restaurativa no
mbito da justia criminal, apresentando-se como um novo paradigma de
justia capaz de suprir a ineficincia do atual sistema punitivo.
O termo Justia Restaurativa nasce de um estudo realizado por Albert
Eglash em 1977, onde este analisava as consequncias punitivas para os que
cometiam atos ilcitos.
Eglash, concluiu em seu artigo que as consequncias podem ser
retributivas, baseada na punio, ou distributiva, focada na reeducao e a 45
restaurativa que tem por objetivo a reparao.
Aborda-se atravs desse trabalho a ineficincia e a crise vivida pelo
atual modelo de justia criminal consistente em um paradigma punitivo, que
possui como objetivo a punio desmedida sem a participao das partes
envolvidas no conflito, realizando um comparativo entre a justia restaurativa e
a justia retributiva.
Posteriormente analisa-se a possibilidade da implantao do
paradigma restaurativo na justia criminal brasileira, em face dos princpios da
indisponibilidade da ao penal e da legitimidade, bem como os institutos
presentes na legislao brasileira que possibilitam a aplicao do modelo
restaurativo.
2. EVOLUO HISTRICA DAS SANES PENAIS

Desde sua origem, o Direito Penal sempre se pautou pelo castigo da
conduta delituosa praticada por algum com a aplicao de uma pena,
inegvel que esse posicionamento advm do pensamento retributivo, isto ,

embora legtimo, o mal sempre deva ser combatido com outro mal, como se
observa nos pensamentos cronologicamente descritos a seguir.
O perodo primitivo da histria da humanidade foi marcado pelo direito

consuetudinrio e autnomo, ou seja, cada chefe de famlia mantinha seu
prprio ordenamento com a ntida funo de reprimir os pertencentes desse
grupo.
Com a necessidade de proteger seus familiares grupos familiares se
unem a outros e formam as primeiras tribos, assim, nasciam os primeiros
cdigos de conduta. Com as tribos cada vez maiores, surgiram as cidades e os
primeiros cdigos escritos de normas jurdicas, conforme observado por
Cesare Beccaria:
As leis so condies sob as quais homens independentes e isolados
se uniram em sociedade, parte dessa liberdade foi por eles
sacrificada para poderem gozar o restante com segurana e
tranquilidade, para dissuadir o esprito desptico de cada homem
foram elaboradas as penas estabelecidas contra os infratores das
leis. (BECCARIA, 2005, p.41).
No perodo antigo o principal cdigo foi o Cdigo de Hamurabi, criado 46
pelo rei da Babilnia no sculo XVII a.C., tal dispositivo continha suas leis
separadas por temas em 288 artigos, entre os que definiam o direito penal
estava a Lei de Talio, conhecida pela clebre frase: olho por olho, dente por
dente, que representava uma pena equivalente/proporcional conduta ou ato
ilcito cometido.
No Egito antigo, as leis foram escritas nos papiros, entre os temas
legislados pelo fara estava organizao judiciria, onde os sacerdotes eram
os juzes de direito e o direito penal possua como caractersticas penas rgidas
de leso corporal e at a pena de morte.
O direito hebraico antigo prelecionava a igualdade entre o direito e a
religio, a no observncia dessa inequidade era tida como um crime, esse
perodo foi marcado pela criao dos dez mandamentos e pelas figuras dos
Juzes (Governantes), Sacerdotes (Levitas) e os Ancios (Magistrados), o
Talmed, livro sagrado dos judeus, continha duas obras: o Mishna e Guemara,
ambos de tradio religiosa continham as leis casusticas (descrevia o caso e
em seguida dava a sano) e leis apodticas (leis impositivas que
determinavam uma conduta ou proibitivas que vetavam determinada conduta).
Na Idade Mdia o direto penal era conduzido pela prpria igreja

catlica, sem um procedimento definido, ou seja, as provas inequvocas
levavam a condenao e os casos duvidosos eram decididos com a
interveno divina, esse perodo era caracterizado por sanes penais
barbaras, tais como; fogueira, afogamento, soterramento, enforcamento,

aoites, mutilao, confisco, tortura e etc. As sanes variavam de acordo com
a posio social do ru.
J o perodo humanitrio, atribui s penas sanes que no deveriam
exceder a sua finalidade de preveno, Cesare Beccaria um dos precursores
do direito humanitrio afirmava que a pena seria mais justa se o foco fosse
inibio social da conduta e no na dor do sancionado.
Por fim, surge a criminologia como parte do processo evolutivo das
penas, trata-se da cincia penal que possui o delinquente, a vtima e o controle
social como objetos do seu estudo, a fim de explicar o crime e suas
consequncias.
Com base nas anlises criminolgicas, e os princpios penais do ltimo
47
ratio e da proporcionalidade, surge justia restaurativa fundada basicamente
na restaurao do mal provocado pela infrao penal, partindo da origem que o
crime no necessariamente lesa interesses do Estado, mas que a figura da
vtima deve ser levada primeiro plano, assim, relativizando os interesses
indisponveis do Estado e os transformando em interesses individuais.
3. COMPARATIVO ENTRE JUSTIA RESTAURATIVA E JUSTIA

RETRIBUTIVA
O sistema jurdico criminal possui o objetivo de manter o convvio
pacfico entre a sociedade, atravs do ius puniendi exercido pelo Estado,
verifica-se que o processo penal do atual modelo retributivo voltado
exclusivamente para confirmar a culpa do acusado e a violao da lei,
deixando de lado questes intrnsecas do cometimento do delito, como o
desfecho do processo, o dano causado a vitima, ao infrator e a comunidade.
Culpa e punio esto estritamente ligadas, conforme observado por
Howard Zehr:

Culpa e punio so fulcros gmeos do sistema judicial. As pessoas

devem sofrer por causa do sofrimento que provocam. Somente pela
dor tero sido acertadas as contas. O objetivo bsico de nosso
processo penal a determinao da culpa, e uma vez estabelecida, a
administrao da dor. (ZEHR, 2008, p.75).
Dessa forma afirma-se que a justia retributiva busca apenas retribuir o
mal feito, sem promover um dilogo entre as partes, com o processo penal
trabalhando para distanciar as partes envolvidas no conflito.
O acusado, no atual modelo retributivo, participa do processo apenas

no interrogatrio descrevendo os fatos do delito, sem haver qualquer meno
ou indagao aos motivos que o levaram a cometer o delito.
A vitima substituda pelo Estado, que possui a legitimidade do direito
de punir, possuindo mnima participao no processo atuando apenas como
testemunha ou atravs de um assistente de acusao nos delitos cujo
processamento de ao penal pblica incondicionada; ou outorgando
legitimidade ao Estado no direito de punir nos crimes processados mediante
ao penal pblica condicionada representao ou ao penal privada.
O contraste entre os dois paradigmas fica claro ao analisarmos o foco
48
da justia restaurativa, uma vez que, esse modelo reflete sua ateno na
prtica do ato danoso, no malfeito causado aos envolvidos no conflito.
A justia restaurativa traz s partes ao centro do processo, analisando
as causas que motivaram o infrator ao cometimento do delito, oferecendo aos
envolvidos autonomia de um dilogo equilibrado entre vtima, ofensor e
comunidade, assim, o modelo restaurativo promove a democracia participativa
das partes, conforme assevera Renato Scrates Gomes Pinto:
A vtima, o infrator e a comunidade se apropriam de significativa parte
do processo decisrio, na busca compartilhada de cura e
transformao, mediante uma recontextualizao construtiva do
conflito, numa vivncia restauradora. O processo atravessa a
superficialidade e mergulha fundo no conflito, enfatizando as
subjetividades envolvidas. (PINTO, 2005, p.22).
A principal diferena entre os dois sistemas de justia expostos, reside
na definio de crime adotado por cada um deles, pois, o sistema de justia
criminal convencional define o crime como uma violao aos interesses do
Estado.
Howard Zehr define o crime na justia retributiva como:
O crime uma violao contra o Estado, definida pela desobedincia
lei e pela culpa. A justia determina a culpa e inflige dor no contexto
de uma disputa entre ofensor e Estado, regida por normas

sistemticas. (ZEHR, 2008, p.171).
Confrontando-se a essa definio, a justia restaurativa prope
reconstruir o conceito de crime, afirmando que alm de ser uma transgresso
aos interesses do Estado, o crime um fato causador de prejuzos e
consequncias para todas as partes envolvidas no conflito.
Zehr descreve o crime na tica restaurativa como:
O crime uma violao de pessoas e relacionamentos. Ele cria a
obrigao de corrigir os erros. A justia envolve a vtima, o ofensor e
a comunidade na busca de solues que promovam reparao,

reconciliao e segurana. (ZEHR, 2008, p. 171).
A infrao na justia restaurativa deixa de ser apenas uma violao aos

interesses do Estado e passa a ser vista em um contexto mais amplo,
analisando as origens do delito e no apenas uma relao de causa e efeito
como tratado modelo retributivo.
Esse novo paradigma de justia prope um modelo no punitivo que
visa propor solues alternativas frente ineficcia do sistema de justia atual,
viabilizando uma abordagem democrtica entro todos os envolvidos, 49
proporcionando um modelo humanitrio e pacfico na resoluo da contenda
criminal.
4. REFLEXOS DA JUSTIA RESTAURATIVA PARA S PARTES

ENVOLVIDAS
A Justia Restaurativa vem facultar ao autor do delito, uma
autoanlise etiolgica e o reconhecimento do ilcito cometido, uma vez que, a
nfase no habita nas regras violadas ou no culpado, mas na reparao do
litgio, visto que, quando o infrator passa a compreender as consequncias de
seus atos perante a vtima e a sociedade em geral, v-se na obrigao de
desculpar-se e reparar os danos cometidos.
Outro reflexo significativo diz respeito famlia do delinquente que

vulgarmente marginalizada, como se seus adjetivos fossem substitudos por
um rtulo de famlia do infrator, infrator , a justia restaurativa vem
proporcionar o dilogo entre os entes familiares a fim de solucionar os conflitos
internos que por vezes so os reais motivos dos conflitos externos.

A justia retributiva, em sua busca pela punio, deixa a vtima

desamparada psicologicamente e seus prejuzos sem soluo, ela alm de ser
lesada material e psicologicamente, fica sem compreender porque foi escolhida
pelo infrator, o que levou este a cometer o crime, e gera em si traumas e
receios gigantescos.
J a justia restaurativa promove, quando possvel, o contato entre

ofensor e ofendido para que explicaes sejam dadas, dvidas sanadas, e o
apoio necessrio vtima e a restituio do bem lesado nos casos possveis.
Os traumas e medos vivenciados pela vtima passam a seus

familiares, o modelo restaurativo permite que os familiares tanto da vtima
como do infrator participem do encontro entre ofensor e ofendido, pois os
familiares atuam em papis de apoio secundrios, estabelecendo passos
necessrios para que haja possibilidade de uma restaurao nas relaes, so
eles: 1. Dar aos danos causados pela conduta nociva prioridade em relao s 50
regras formais que possam ter sido infringidas; 2. Mostrar igual preocupao e
envolver-se tanto com os infratores quanto com a sorte de suas vtimas; 3.
Trabalhar pela reparao do dano causado, apoiando vtimas, famlias e
comunidades, atendendo suas necessidades; 4. Apoiar os infratores, ao
mesmo tempo estimulando-os a entender, aceitar e cumprir com as suas
obrigaes; 5. Reconhecer que as obrigaes dos infratores no so tarefas
impossveis nem impostas para causar-lhes prejuzo ou sofrimento; 6.
Oferecer, quando for apropriado, oportunidades de dilogo, direto ou indireto,
entre vtimas e infratores; 7. Envolver as comunidades no processo judicial e
dar-lhes condio de reconhecer e enfrentar os problemas e conflitos do seu
entorno; 8. Estimular colaborao e reintegrao, em lugar de coero e
isolamento; 9. Atentar para as consequncias indesejveis de nossas aes e
projetos, mesmo quando concebidos com as melhores intenes; 10. Respeitar
e envolver todas as partes: vtimas, infratores reintegrantes do sistema de
justia.

Nota-se que a justia restaurativa um modelo de justia que

prioriza a democracia participativa no sistema penal, pois, verdadeiramente,
traz os envolvidos no conflito ao centro do processo.
5. IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL

Em 2002 a ONU votou uma recomendao aos pases membros para
que adotassem a prtica da justia restaurativa, seguindo tais recomendaes,
o Brasil, em 2005 por meio do Ministrio da Justia e da Secretaria da Reforma
do Judicirio e em parceria com o PNUD Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento deu incio a projetos pilotos de justia restaurativa.
Em 2006 o projeto de lei 7006/06 foi apresentado na Cmara dos

Deputados, conforme sua ementa, esse projeto propunha alteraes no
Decreto-Lei n2.848, de 7 de dezembro de 1940, do Decreto-Lei n 3.689, de 3 51
de outubro de 1941, e da lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, para facultar

o uso de procedimentos de justia restaurativa no sistema de justia criminal,
em casos de crimes e contravenes penais, contudo passados dez anos do
incio das prticas de justia restaurativa no pas, esse projeto permanece
aguardando votao.
Os pases com ordenamento jurdico baseado no sistema common law
possuem maior receptividade justia restaurativa em seu ordenamento, uma
vez que, existe uma grande discricionariedade atribuda ao promotor em
processar ou no a ao pena em virtude do princpio da oportunidade.
Em contraponto, o atual sistema jurdico adota o sistema civil law que
alude um sistema mais restritivo, em virtude da adoo do princpio da
indisponibilidade da ao penal pblica e da legalidade.
Pelo princpio da legalidade, os agentes dos Estados incumbidos nas
funes de investigar, acusar e julgar devem agir conforme critrios
estabelecidos na legislao e no de forma autnoma.
O princpio da indisponibilidade da ao penal consiste na

obrigatoriedade do Ministrio Pblico em promover a ao penal diante dos
requisitos legais acusao, conforme assevera Edilson Mougenot Bonfim:
A obrigatoriedade da ao penal estende-se durante o curso do
processo. No pode o Ministrio Pblico desistir da ao penal (art.
42 do Cdigo de Processo Penal). Com efeito, o rgo do Parquet, ao
ajuizar a ao e conduzir a acusao, no age em interesse prprio.
Representa o Estado, o titular do direito defendido, que em ultima
anlise pertence sociedade como um todo. Assim, no tem o
Ministrio Pblico poder para transigir, abrindo mo de interesse que
no lhe pertence. (MOUGENOT, 2015, p. 247).
Todavia, com o advento da Constituio Federal de 1988, com a
reforma do Estatuto da Criana e do Adolescente e com a Lei 9.099/1995, com
base no princpio da oportunidade, viabilizou-se a aplicao do modelo
restaurativo no ordenamento brasileiro, em determinados casos.
A Constituio Federal, em seu art. 98, I, possibilita a conciliao e
transao em casos de infrao penal de menor potencial ofensivo:
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados
52
criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e
leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de
causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o
julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
Com essa afirmao parte da doutrina entende que o princpio da

oportunidade passou a coexistir com o princpio da obrigatoriedade da ao
penal.
A Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais)
regulamenta a conciliao nos crimes de menor potencial ofensivo,
possibilitando a aplicao da justia restaurativa, atravs da composio civil,
conforme expressa o art. 72 do supramencionado diploma legal:
Art. 72. Na audincia preliminar, presente o representante do
Ministrio Pblico, o autor do fato e a vtima e, se possvel, o
responsvel civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz
esclarecer sobre a possibilidade da composio dos danos e da
aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de
liberdade.
A mesma normal legal, em seu art. 76, tambm traz possibilidade da
transao penal como um mecanismo restaurativo:
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao
penal pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o
Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena

restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.
Por fim, o art. 89 da supracitada lei traz a hiptese da suspenso
condicional do processo:
Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou
inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio
Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do
processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja
sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime,
presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso
condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).
O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm acolhe o sistema
restaurativo atravs do instituto da remisso, conforme assevera o art.126:
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de
ato infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder
a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s
circunstncias e consequncias do fato, ao contexto social, bem
como personalidade do adolescente e sua maior ou menor
participao no ato infracional.
Nesse caso, o processo poder ser extinto, excludo ou suspenso
desde que a composio do conflito seja perficiente entre as partes de forma
autnoma e consensual.
possvel notar o modelo restaurativo tambm no Estatuto da Criana

53
e do Adolescente no rol das medidas socioeducativas, nos artigos 112, II e 116
que tratam da reparao do dano por parte do menor:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade
competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
II - obrigao de reparar o dano;
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais,

a autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente
restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra
forma, compense o prejuzo da vtima.
Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida
poder ser substituda por outra adequada.
Alm dos institutos mencionados e seus respectivos diplomas legais,

possvel vislumbrar ainda traos da justia restaurativa em alguns institutos do
nosso atual Cdigo Penal, como exemplo, o perdo judicial previsto nos arts.
107, IX e 120:
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade
IX - pelo perdo judicial, nos casos previstos em lei.
Art. 120 - A sentena que conceder perdo judicial no ser

considerada para efeitos de reincidncia.

O procedimento restaurativo no pode contrariar os princpios e regras

constitucionais e infraconstitucionais, assim, violando o princpio da legalidade
em sentido amplo. A aplicao da justia restaurativa deve respeitas as
condies legais e constitucionais para que sua existncia e validade sejam
reconhecidas.
A implementao da justia restaurativa no Brasil concerne
oportunidade de viabilizao de uma justia criminal mais democrtica que
objetiva a soluo dos conflitos de forma humana, analisando todos os pontos
envolvidos na conduta delituosa, entretanto necessrio ultrapassar as
barreiras e preconceitos que impedem o avano desse novo paradigma de
justia.
Aparentemente a justia restaurativa se apresenta como um modelo de
justia distante, soando at mesmo como utpico para as caractersticas do
nosso sistema de justia criminal.
54
Durante anos o legislador vem buscando alternativas superficiais
pautadas ainda em um modelo retributivo, essas alternativas apenas
remedaram nosso sistema jurdico, todavia, se mostraram ineficientes como
todo o paradigma da justia retributiva.
A justia restaurativa uma evoluo das sanes penais, esse novo
modelo de justia criminal deve ser consensual e voluntrio entre ofensor e
ofendido, regidos pelos princpios da complementariedade, da
confidencialidade, da economia quando o dano for material, e da disciplina em
que cada ente envolvido deve cumprir sua parte para a soluo do litgio, de
maneira clere e eficaz.
preciso que a sociedade mude sua viso sobre o crime e a justia,
necessrio romper velhos preconceitos sociais e jurdicos, pois o atual sistema
punitivo apenas provou que violncia no pode ser combatida com a prpria
violncia, a mudana para um paradigma restaurativo concerne na democracia
da justia criminal, esse novo sistema se mostra como o mais humano e o que
apresenta os melhores resultados prticos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acessado em: junho. 2015.
BRASIL. Decreto lei N 2.848, de 7 de dezembro de 1940. - Cdigo Penal
Brasileiro. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
lei/Del2848compilado>.htm. Acesso em: junho. 2015.
BRASIL. Lei N 8.069 Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8069.htm. Acesso em: junho>.
2015.
BRASIL. Lei N 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LeIs/L9099.htm>. Acesso
em: junho. 2015.
ACHUTTI, Daniel. Modelos contemporneos de justia criminal. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e Das Penas. 3 Ed. So Paulo. Martins
Fontes Editora Ltda, 2005.
BONFIM, Edilson Mougenot. Curso de processo penal. 10. ed. So Paulo: 55
Saraiva, 2105.
PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da justia restaurativa no

Brasil: O impacto no sistema de justia criminal. Disponvel em:
http://www.idcb.org.br/documentos/sobre%20justrestau/construcao_dajusticare
staurativanobrasil2.pdf>. Acesso em: junho. 2015.
SICA, Leonardo. Bases para o modelo brasileiro de Justia Restaurativa.
Revista Jurdica do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, Belo
Horizonte, n.12, 2009.
ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a
justia. So Paulo: Palas Athena, 2008.

PROJETO DE PESQUISA DE AUDINCIA SIMULADA

TRABALHISTA: atuao multidisciplinar que alia a teoria
prtica
Saladin, Ana Paula Sefrini

Silva, Renata Cristina de Oliveira Alencar
RESUMO
Trata-se de tema relativo ao projeto de pesquisa Simulao de caso prtico com realizao de
audincia trabalhista em uma aplicao prtica e interdisciplinar. O objetivo desse trabalho
apresentar o projeto e sua sistemtica de realizao, desde a exibio do filme que serviu de
base para a reclamao trabalhista at o desfecho com a sentena proferida pelo juiz do
trabalho convidado para presidir a audincia simulada.
Palavras-chaves: Direito do Trabalho. Direito Processual do Trabalho. Direito

Constitucional. Projeto interdisciplinar.
ABSTRACT
This is the topic of the research project Simulao de caso prtico com realizao de audincia
trabalhista em uma aplicao prtica e interdisciplinar. The objective of this paper is to present
the project and its systematic, since the display of the episode that served as the basis for the
labor claim until the outcome with the sentence handed down by the judge invited to preside the
audience
56
Keywords: Labor Law. Procedural Labor Law. Civil Law. Constitutional Law.
Interdisciplinary Project.
Um dos objetivos do curso de Direito ensinar o aluno com uma viso

prtica, j voltada ao mercado de trabalho. Essa formao prtica propiciada,
pelo Projeto do Curso, baseado nas diretrizes compulsrias do Ministrio da
Educao e Cultura, pelo Ncleo de Prtica Jurdica. De acordo com Luiz Fux
(2000), a formao prtica destina-se a propiciar a aplicao dos
conhecimentos a situaes reais ou simuladas, distinguindo os planos do
saber e do agir, e que pode ser alcanada mediante os ncleos de prtica
Mestre em Direito pela Universidade Estadual do Norte do Paran UENP/Jacarezinho.

Especialista em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade Estadual de Londrina UEL.
Especialista em Direito do Trabalho pela UNIBRASIL Curitiba. Juza do Trabalho. Docente do
Centro Universitrio Filadlfia UNIFIL. E-mail: anapaulasefrin@hotmail.com.
Mestre em Direito Negocial pela Universidade Estadual de Londrina UEL. Especialista em

Direito Empresarial pela Universidade Estadual de Londrina UEL e em Ensino Distncia
pelo SENAC/PR. Advogada. Docente do Centro Universitrio Filadlfia UNIFIL. E-mail:
renatacoasilva@hotmail.com.

jurdica nas faculdades de direito, destinados realizao efetiva de

atendimento populao acerca de situaes da vida real, mas que prticas
simuladas como jris e audincias simuladas tambm so mecanismos

importantes a esse desiderato.
Em se tratando de direito do trabalho, entretanto, os ncleos de prtica
jurdica esbarram em algumas dificuldades prticas de propiciar experincias
aos alunos, em razo de condies especficas desse segmento de medidas
judiciais, o que faz com que muitos egressos acabem tendo contato prtico
com as questes dessa seara apenas quando se deparam com casos
concretos, aps o ingresso na carreira profissional. Por esse motivo, vem
sendo desenvolvido desde o ano de 2008 pelo Curso de Direito do Centro
Universitrio Filadlfia UNIFIL um projeto de pesquisa que visa auxiliar os
alunos a conciliar os conhecimentos tericos com a prtica profissional, pois a
pesquisa um elemento essencial na formao crtica do alunado. Nesse
sentido, Freire, citado por Bittar, entende que ensinar exige pesquisa:
57
No h ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino. Esses
quefazeres se encontram um no corpo do outro. Enquanto ensino
continuo buscando, reprocurando. Ensino porque busco, porque
indaguei, porque indago e me indago. Pesquiso para constatar,
constatando, intervenho, intervindo educo e me educo. Pesquiso para
conhecer o que ainda no conheo e comunicar ou anunciar a
novidade. FREIRE apud BITTAR 2003, p. 181.
Ao longo desses anos, diversas temticas foram abordadas. Em 2008

o foco principal foi a terceirizao e a responsabilidade da tomadora de
servios; em 2009, assdio sexual, justa causa e terceirizao na
administrao pblica; em 2010, foi o assdio moral, salrio in natura, desvio
de funo e a jornada excessiva, inclusive nos finais de semana, por meio do
filme O Diabo Veste Prada. O ano de 2011 foi dedicado ao estudo de pedidos
como vnculo de emprego, horas extras, trabalho em condies degradantes e
assdio sexual observados no filme O Auto da Compadecida e em 2012 a
responsabilidade do empregador por acidente de trabalho, atravs da anlise
de um episdio do seriado A Grande Famlia (Os Despeitados). Em 2013 os
alunos se dedicaram a estudar os complexos meandros das relaes de

emprego domstica e dos limites do poder de vigilncia do empregador atravs

da anlise do filme Dirio de uma Bab. Em 2014, foram orientados quanto ao
objeto e tramite de uma ao civil pblica, proposta pelo Sindicato da categoria
para defender os empregados vtimas de assdio moral pelo personagem Dr.
Pimpolho, de uma esquete de rdio. No ano de 2015 trabalharam com outro
acidente de trabalho, envolvendo condies abusivas de trabalho e uso de

drogas e lcool pelo trabalhador, alm de se aprofundarem quanto a condies
especficas da profisso regulamentada de aeronauta, quando ajuizaram
demanda defendendo o personagem principal do filme O Voo, piloto demitido

por justa causa aps acidente areo. Estima-se que mais de trezentos alunos
participaram diretamente das atividades do projeto, alm de mais de dois mil e
oitocentos alunos que assistiram s nove audincias encenadas.
Sob a coordenao compartilhada e rotativa das professoras Ana
Paula Sefrin Saladini, Ana Karina Ticianelli Mller, Renata Cristina Oliveira
Alencar Silva e Sandra Cristina Martins Nogueira Guilherme de Paula, o projeto
58
estimula os alunos na pesquisa sobre as questes que envolvem o contrato de
trabalho e uma audincia trabalhista simulada, numa anlise interdisciplinar de
Direito e Processo do Trabalho, Direito Constitucional e Prtica Processual
Trabalhista. Alm do apoio institucional, o projeto conta com bolsa de iniciao
cientfica da Fundao Araucria para dois dos alunos participantes.
A abordagem desse ano consiste no estudo de condies degradantes
de trabalhou e/ou condies anlogas escravido, mediante o estudo da
animao A fuga das galinhas. Para a realizao dessa atividade, os alunos
iro escolher um de quatro grupos de pesquisa para participao, onde sero
orientados a produzirem informaes a serem compartilhadas com os
integrantes dos outros grupos e divulgarem o resultado atravs da publicao
de artigos e/ou resumos estendidos no Simpsio de Iniciao Cientfica da
Unifil ou em outros eventos de iniciao cientfica. Os grupos sero divididos
em: Tema I danos morais e relao de trabalho, com foco no dano decorrente
do trabalho em condies degradantes; Tema II o que so condies
anlogas escravido moderna e suas consequncias jurdicas; Tema III

resgate de trabalhadores em condies anlogas de escravo e reparao por

danos materiais; Tema IV Direito Processual do Trabalho: petio inicial,
contestao, audincia e provas. Portanto, a pesquisa incluir, alm dos
direitos decorrentes dos contratos de trabalho de tais personagens e seus
desdobramentos, as espcies de atos e peas processuais que ocorrem no
curso de um processo trabalhista, aprendendo a elaborar as peas jurdicas
necessrias.
Outra questo de extrema importncia no projeto consiste na

possibilidade de uma anlise interdisciplinar, o que valoriza a fixao do
conhecimento e a conscincia crtica. Adverte Fux (2000) que o estudo do
Direito sem a necessria viso interdisciplinar afasta o jurista do mundo,
criando um universo apartado da realidade onde sobressaem a limitao, a

perplexidade e a notvel perda de prestgio, sendo de crucial importncia a
nfase na viso interdisciplinar do direito.
O Direito Material Trabalhista, assim como o Direito Processual
59
Trabalhista, deve ser estudado sob a perspectiva do Direito Constitucional, e a
anlise do trabalho no ano de 2016 ter como enfoque os direitos de
personalidade do trabalhador, em especial os reflexos nesses direitos de
personalidade quando as condies de trabalho so degradantes,
especificamente em relao a questes como indenizaes por dano material e
moral. Todos esses aspectos devero ser estudados pelos alunos, que
utilizaro o material pesquisado na elaborao da petio inicial e da
contestao, alm de outras peas e atos processuais. O nus da prova e o
modo de proceder em uma audincia outro assunto que dever ser de
conhecimento dos alunos envolvidos, haja vista a necessidade de seu prvio
conhecimento na atuao quando da audincia simulada. Desta forma, todas
as disciplinas sero contempladas, comprovando o carter multidisciplinar da
atividade.
A realizao de pesquisa sobre as questes que envolvem o contrato
de trabalho e a audincia trabalhista simulada auxilia na compreenso do
Direito com uma viso prtica, j voltada ao mercado de trabalho. O projeto

implica uma anlise interdisciplinar de Direito e Processo do Trabalho, Direito

Constitucional e Prtica Processual Trabalhista, permitindo a fixao do
contedo das matrias e despertando o interesse do aluno para a pesquisa e
produo cientfica.
O ponto de partida (case) do projeto nesse ano uma animao
infantil17 que tem como pano de fundo grave questo de violao de direitos
humanos que, infelizmente, tem sido recorrente na atualidade. O tema de alta

relevncia e bastante atual, tendo em vista questes como a migrao de
trabalhadores em razo de crises econmicas, guerras civis e perseguies a
grupos tnicos (SALADINI, 2012), que acarretam o surgimento de uma

populao em condies precrias e que acaba por se subordinar a situaes
degradantes de trabalho, como opo de sobrevivncia.
Inicialmente os alunos iro assistir ao filme e discutir as consequncias
jurdicas da situao ali vivenciada sob a perspectiva constitucional-trabalhista.
Na sequncia, tero encontros de orientao para pesquisa e elaborao das
60
peas processuais, quais sejam, petio inicial, contestao e manifestao
sobre a contestao, discusso sobre os fundamentos jurdicos dos pedidos,
orientao para atuao em juzo e especialmente na audincia realizada,
observadas todas as disciplinas envolvidas. Paralelamente, estudaro assuntos
especficos nos grupos temticos, com apresentao dos resultados das
pesquisas, ao final, junto aos demais integrantes do projeto.
Os alunos sero estimulados ainda pelas coordenadoras do projeto a
utilizarem os assuntos pesquisados para elaborao de trabalhos cientficos
para publicao em encontros de iniciao cientfica da regio.
A audincia, que j foi realizada juntamente com o Ciclo de Estudos
Jurdicos, desde 2015 passou a ser encenada em evento prprio, tamanha a
17 Sinopse do filme: A Sra. Tweedy a dona de um galinheiro no interior da Inglaterra, onde a

maior parte das aves vive uma vida curta e montona, limitada a produzir ovos e terminar na
panela. Mas quando Rocky, um galo vindo dos Estados Unidos surge voando por cima da
cerca da Granja, as coisas comeam a mudar. Rocky se apaixona por Ginger, que sonha com
uma vida melhor e j h algum tempo deseja fugir da granja. Juntos os dois arquitetam um
plano para conseguir liberdade. No entanto, Rocky e Ginger logo se vem correndo contra o
tempo quando a Sra. Tweedy decide que hora de mandar a granja inteira para a o forno.
Disponvel em http://www.adorocinema.com/filmes/filme-27791/. Acesso em 24/03/2016.
importncia e repercusso do projeto. A exemplo de anos anteriores, os alunos
desempenharo os papis de partes, seus advogados, testemunhas e
escrevente de audincia. A conduo da audincia ser feita por um juiz do
trabalho convidado pela coordenao do projeto. A participao ldica permite
que o aluno quebre suas primeiras barreiras de timidez em relao atuao
em juzo.
O encerramento do projeto coincidir com o encerramento do processo
em primeira instncia e das atividades acadmicas no ano de 2016, permitindo
a experincia integral de atuao dos alunos em primeiro grau.
Diante do exposto, fica evidente que os objetivos do projeto so

alcanados por meio de referida atividade, comprovando sua importncia para
a formao pessoal e profissional dos alunos envolvidos. Isso porque, a
oportunidade de pesquisa de um caso simulado, em condies semelhantes s
que sero encontradas no mercado de trabalho, auxilia na fixao prtica dos
contedos das disciplinas contempladas, demonstrando
multidisciplinar do Direito e atuando na formao pessoal e profissional do
o carter
61
aluno, com a superao do medo e ansiedade do desconhecido e

proporcionando uma melhor insero no mercado de trabalho.
REFERNCIAS
BITTAR, Eduardo C. B. Metodologia da Pesquisa Jurdica. So Paulo:
Saraiva, 2010.
FUX, Luiz. O novo ensino jurdico. Rio de Janeiro: Revista da Emerj, v. 3, n.
9, p. 174-179, 2000.
LORD, Peter; PARK, Nick (direo). A fuga das galinhas. Universal Pictures:
Reino Unido, Frana, Estados Unidos, 2010.
SALADINI, Ana Paula Sefrin. Trabalho e imigrao: os direitos sociais do
trabalhador imigrante sob a perspectiva dos direitos fundamentais. So Paulo:
LTr, 2012.

PROJETO DE EXTENSO CORRENTE DO BEM: o profissional

do direito e a responsabilidade social
. Silva, Renata Cristina de Oliveira Alencar

Saladin, Ana Paula Sefrin
RESUMO
O Projeto Corrente do Bem consiste em um projeto de extenso atravs do qual se busca
despertar no alunado a conscincia da necessidade de solidariedade no aspecto social.
Consiste em projeto de adeso voluntria dos alunos do curso de direito a programas de
doao de materiais essenciais a entidades beneficentes de diversos segmentos sociais de
Londrina. Os alunos de todas as sries sero convidados a integrar esse projeto na categoria
Monitor (um por turma) ou Voluntrio (todos os alunos interessados). Com isso, espera-se uma
postura de maior responsabilidade e envolvimento social dos alunos de hoje e dos profissionais
do amanh.
Palavras-chave: Projeto Social. Despertar de conscincia. Voluntariado.
ABSTRACT
The project Corrente do Bem consists in an extension project through which one seeks to
awaken in the sudents awareness of the need for solidarity in the social aspect. Consists in
62
project of voluntary membership of the students of the course of law the donation programs
essential materials to charitable entities of different social segments of Londrina. The students
of all series will be invited to integrate this project in category Monitor (one per class) or
voluntary (all pupils concerned). Therefore, it is expected a posture of greater responsibility and
social involvement of today's students and professionals of tomorrow.
Keywords: Social project. Reawakening of conscience. Volunteering.
Trata-se de tema relativo ao projeto de extenso desenvolvido pelo

Curso de Direito do Centro Universitrio Filadlfia UNIFIL denominado
Corrente do Bem: despertando a solidariedade no corpo discente.
Idealizado e produzido de forma individual e sem formalizao pela
professora Ana Paula Sefrin Saladini aproximadamente desde 2009, a partir de
2014 ganhou reforo das professoras Renata Cristina de Oliveira Alencar Silva,
Ana Karina Ticianelli Mller e Sandra Cristina Martins Nogueira Guilherme de
Paula e j beneficiou 8 entidades londrinenses.
Mestre em Direito Negocial pela Universidade Estadual de Londrina UEL. Especialista em

Direito Empresarial pela Universidade Estadual de Londrina UEL e em Ensino Distncia
pelo SENAC/PR. Advogada. Docente do Centro Universitrio Filadlfia UNIFIL. E-mail:
renatacoasilva@hotmail.com.
Mestre em Direito pela Universidade Estadual do Norte do Paran UENP/Jacarezinho.

Especialista em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade Estadual de Londrina UEL.
Especialista em Direito do Trabalho pela UNIBRASIL Curitiba. Juza do Trabalho. Docente do
Centro Universitrio Filadlfia UNIFIL. E-mail: anapaulasefrin@hotmail.com.
No sentido de colocar em prtica os preceitos da Pr-Reitoria de

Extenso e Assuntos Comunitrios (PROEAC) da UNIFIL, o projeto fortalece
os vnculos com a sociedade, na medida em que aproxima os alunos das

diversas entidades beneficiadas.
Nesse sentido, o projeto de extenso promove a integrao dos
participantes com os acontecimentos do cotidiano da sociedade londrinense,
levando professores e alunos para fora do ambiente acadmico, contribuindo
para a formao pessoal e profissional e ampliando o horizonte cientfico.
Um dos objetivos do projeto despertar no alunado a conscincia da
necessidade de ajudar o prximo e ser sensvel aos problemas sociais.
Considerando que a finalidade do direito a busca da paz social, o sentimento
de inconformismo com as imensas desigualdades sociais deve ser despertado
desde a academia, para que os futuros profissionais possam atuar de maneira
positiva na sociedade, incentivados a promover as mudanas necessrias. O
ttulo do projeto baseado no filme homnimo 18, em que se desenvolve uma
63
ideia em torno de uma pessoa que foi ajudada por outrem vir a ajudar um
terceiro, e assim sucessivamente, criando um crculo virtuoso de ajuda ao
prximo e melhorando as relaes sociais e o meio ambiente em que se vive.
Considerando que os alunos do Direito sero, futuramente, profissionais de
relaes humanas, o despertar dessa conscincia de responsabilidade social
ainda no curso de graduao tem a capacidade de tornar a sociedade
londrinense mais justa e solidria, ao longo dos anos, atendendo, assim, ao
preceito constitucional que estabelece este como um dos objetivos da
Repblica Brasileira.
Segundo Borger (2013), o conceito de responsabilidade social teve
origem nos Estados Unidos e na Europa na dcada de 1950. De acordo com a
18 Sinopse do filme A Corrente do Bem (2000): Eugene Simonet (Kevin Spacey), um professor
de Estudos Sociais, faz um desafio aos seus alunos em uma de suas aulas: que eles criem
algo que possa mudar o mundo. Trevor McKinney (Haley Joel Osment), um de seus alunos e
incentivado pelo desafio do professor, cria um novo jogo, chamado "pay it forward", em que a
cada favor que recebe voc retribui a trs outras pessoas. Surpreendentemente, a ideia
funciona, ajudando o prprio Eugene a se desvencilhar de segredos do passado e tambm a
me de Trevor, Arlene (Helen Hunt), a encontrar um novo sentido em sua vida. Disponvel em
http://www.adorocinema.com/filmes/filme-28027/. Acesso em 25/03/2016.
autora, havia naquela poca a preocupao dos pesquisadores com a
excessiva autonomia dos negcios e o poder destes na sociedade, sem a
devida responsabilidade pelas consequncias negativas de suas atividades.

Dentre as consequncias negativas estavam a degradao ambiental, a
explorao do trabalho, o abuso econmico e a concorrncia desleal. Como
forma de compensar esses impactos negativos, as empresas passaram a se

envolver em atividades sociais que beneficiavam a comunidade, como uma
obrigao moral. Ou seja, o conceito de responsabilidade social estava ligado
s empresas e previa uma forma de devolver sociedade parte do lucro obtido
pelas empresas.
De acordo com o Instituto Ethos, responsabilidade social empresarial:
a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente

da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e
pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com o
desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos
ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a
diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais
(ETHOS, 2013).
64
evidente que a atividade desenvolvida pelo alunado diferente
daquela produzida pelas empresas, mas pode ser igualmente negativa. Isso
porque, no exerccio de suas atividades, o profissional estar lidando com o
patrimnio, a vida e muitas vezes a liberdade das pessoas e por isso deve ter
sensibilidade e empatia no trato com o cliente, sentimentos que so
desenvolvidos atravs do projeto.
Alm das j citadas consequncias da atividade empresarial, os
problemas sociais existentes, agravados pela crise econmica que assola o
pas, tem aumentado as desigualdades sociais, levando muitos indivduos ao
desemprego e, consequentemente, situao de extrema pobreza. O
compartilhamento com o semelhante no momento em que ele mais necessita
recupera sua dignidade e o estimula a no esmorecer diante da dificuldade
momentnea.
Por isso, desenvolver nos alunos a conscincia da responsabilidade
social que cabe a cada integrante da sociedade, bem como ajudar projetos de

relevncia social que so notoriamente reconhecidos como srios na
comunidade londrinense so de grande importncia na formao pessoal e
profissional daqueles que seguiro uma das carreiras jurdicas que o Curso de
Direito oferece.
No incio das aulas os alunos so apresentados ao projeto e
convidados a participar das atividades a serem desempenhadas ao longo do
ano. Um aluno convidado a integrar a atividade como monitor, em cada uma
das turmas do curso de Direito, e atua como incentivador participao dos

colegas, alm de organizar as atividades e a aquisio dos materiais que sero
doados. A cada bimestre uma entidade assistencial que goza de
reconhecimento na comunidade londrinense beneficiada. As entidades so
indicadas no incio do ano letivo, de acordo com a escolha das professoras
envolvidas no projeto.
Por se tratar de um projeto de extenso devidamente registrado junto
PROEAC, os alunos recebero como estmulo participao carga horria
65
para fins de atividade acadmica complementar. Ao final de cada bimestre so
divulgados os resultados das campanhas de arrecadao, com fotos e
nmeros, junto da comunidade discente e docente. As professoras envolvidas
atuam no projeto de forma voluntria, sem atribuio de carga horria semanal
para organizao e conduo dos trabalhos e dos documentos necessrios
formalizao do projeto, tais como relatrios parcial e final, de acordo com as
exigncias institucionais.
No primeiro bimestre do ano de 2016 sero beneficiadas pelo projeto
as famlias carentes assistidas pelo Projeto de Msica Sol Maior, que rene
msicos aprendizes oriundos de famlias de baixa renda. Essas famlias
recebero cestas bsicas com alimentos sugeridos pelas professoras (acar,
farinha de trigo, arroz, caf, feijo, entre outros).
No segundo bimestre, os alunos faro doao de leite para o Hospital
do Cncer de Londrina, hospital de reconhecida relevncia na regio norte do
Paran, e que realiza cerca de 1.800 procedimentos dirios em pacientes de
mais de 200 municpios.

Os idosos carentes do Asilo So Vicente de Paula, que presta
atendimento a pessoas idosas de ambos os sexos em situao de
vulnerabilidade social, sero os beneficiados do terceiro bimestre, atravs da
entrega de fraldas geritricas, que podem auxiliar na manuteno da dignidade

dessas pessoas.
Por fim, as crianas do MEPROVI - Pequeninos, projeto assistencial
para crianas de 06 a 12 anos, recebero, no quarto bimestre, um kit de
material escolar composto por caixa de lpis de cor, lpis grafite, canetas,
borrachas, apontador e um tubo de cola pequeno.
Com a diversidade de instituies e materiais doados, espera-se atingir

um grande nmero de pessoas em situao de vulnerabilidade, despertando
em cada uma delas o senso de solidariedade em uma verdadeira corrente do
bem, tal qual idealizado no filme homnimo.
Desta forma, busca-se despertar no aluno participante a conscincia da
66
necessidade de se pensar no prximo, promovendo a filantropia e agindo de
forma tica e responsvel tanto no mbito pessoal e quanto no profissional.
REFERNCIAS
BORGER, Fernanda Gabriela. Responsabilidade social empresarial e
sustentabilidade para a gesto empresarial. Disponvel em
http://www3.ethos.org.br/cedoc/responsabilidade-social-empresarial-e-
sustentabilidade-para-a-gestao-empresarial/#.Vvice-ZvBXU. Acesso em
25/03/2016.
INSTITUTO ETHOS. Disponvel em http://www3.ethos.org.br/wp-

content/uploads/2013/09/Gloss%C3%A1rio-Indicadores-Ethos-V2013-09-
022.pdf. Acesso em 27/03/2016.
TOURINHO NETO, Fernando da Costa e FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias.

Juizados Especiais Federais Cveis e Criminais. 3. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2010.

UMA ANLISE CONSTITUCIONAL DO ATUAL PROCESSO DE

IMPEACHMENT
Rocha, Brenda Natalie 19
Alencar, Jssica Aquino Feitosa de 20
Silva, Joo Ricardo Anastcio da 21
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo elucidar o processo de impeachment na viso da
Constituio Federal, sendo objeto de anlise os crimes de responsabilidades cometidos pela
atual Presidente da Repblica, a denncia apresentada Hlio Pereira Bicudo, Miguel Reale
Junior e Janana Conceio Paschoal e os argumentos de defesa apresentados pelo
Advogado-Geral da Unio.
PALAVRAS-CHAVE: Impeachment, crimes de responsabilidade, golpe.
ABSTRACT
This article aims to elucidate the impeachment process in view of the Constitution, being
analyzed in the crimes of responsibilities committed by atual Presidente the Republic, the
complaint Hlio Pereira Bicudo, Miguel Reale Junior and Janaina Conception Paschoal and
defense arguments presented by the Union Attorney General.
67
19
Acadmica de Direito da UNIFIL: Email:bre.natalie@hotmail.com
20
Acadmica de Direito da UNIFIL: Email: jeaquino@live.com
21
Coordenador Adjunto do Curso de Direito da Unifil e Professor Universitrio
SUMRIO
1 INTRODUO, 2 CRIME DE RESPONSABILIDADE,3 O PROCESSO DE
IMPEACHMENT, 4 SNTESE DA DENNCIA POR CRIME DE
RESPONSABILIDADE EM DESFAVOR DA PRESIDENTE DA REPBLICA
SRA. DILMA VANA ROUSSEFF, 5 SNTESE DA DEFESA APRESENTADA
PELO ADVOGADO-GERAL DA UNIO, 6 DA ALEGAO DA OCORRNCIA
DE GOLPE, CONSIDERAES FINAIS, REFERNCIAS.
INTRODUO
O primeiro uso do impeachment ocorreu no Reino Unido, em
meados do sculo XIV, contra William Latimer, o 4 Baro Latimer. No Brasil
surgiu com base na Carta de 1891, tendo como modelo o processo norte-
americano, porm seu procedimento e julgamento traziam suas caractersticas
e peculiaridades prprias, principalmente quanto aos crimes de
responsabilidade.
Na Amrica Latina houve o uso do processo de impeachment 68
em 1992, denominado impeachment de Collor, contra o presidente brasileiro
Fernando Collor de Mello. O presidente foi acusado de articular um esquema
de corrupo de trfico de influncia, loteamento de cargos pblicos e
cobrana de propina dentro do governo. Todos esses atos ficaram conhecidos
como o "esquema PC, esquema esse que beneficiava os integrantes do alto
escalo do governo e o prprio presidente.
A populao brasileira insatisfeita com o governo de Collor saiu
s ruas para pedir o impeachment, tendo marcado historicamente o fato de que
pintavam os seus rostos, ficando conhecido como movimento dos caras-
pintadas.
Em 29 de dezembro de 1992, antes do processo ser aprovado,
o Presidente Collor renunciou seu cargo, assumindo em seu lugar o Vice-
Presidente Itamar Franco. Entretanto, mesmo com a renncia, os
parlamentares se reuniram em plenrio para a votao do impeachment, sendo
aprovado o processo e decidido que pela apresentao tardia da carta de
renncia, a cassao no poderia ser evitada, tornando ento, Collor inelegvel
durante 8 anos.
O mais recente caso de processo de impeachment no Brasil,

em desfavor da Presidente Dilma Vana Rousseff, teve o seu juzo de
admissibilidade aprovado pela Cmara dos Deputados e encontra-se em
processo de julgamento pelo Senado Federal no corrente ano de 2016. O
processo motivo de muita polmica, pelo fato de ser alegado pela prpria
Presidente (no qual est afastada do cargo pelo prazo de 180 dias), que estaria
ocorrendo um novo Golpe de Estado. Diante desta grave afirmao, se faz
necessria uma anlise tcnica da viso do impeachment de acordo com a
Constituio Federal.
1. CRIME DE RESPONSABILIDADE
Os detentores que exercem altos cargos pblicos, alm de

69
crimes comuns, podero praticar crimes de responsabilidade cometidos no
desempenho de sua funo. Condutas que atentem contra a existncia da
Unio, o livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do Pas, a
probidade da administrao, a Lei Oramentria, o exerccio dos direitos
polticos, individuais e sociais, o cumprimento das Leis e decises judiciais 22,
so consideradas infraes de natureza poltico-administrativa, previstas na
Legislao Suprema Federal em seu art. 85, que traz um rol meramente
exemplificativo, e no pargrafo nico deste mesmo artigo, prope que os
crimes sero definidos em Lei Especial n 1079/50, inclusive com a fixao das
normas do processo e julgamento.
O Presidente da Repblica autoridade mxima do Poder
Executivo, conquanto, poder ser responsabilizado por qualquer ato que atente
a todos os dispositivos da Lei Maior, submetendo-se assim, ao processo de
impeachment.
Segundo Alexandre de Moraes:
22
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 31. Ed.- So Paulo: Atlas, 2015.p.507.
A Constituio Federal no pode ficar indefesa, desprovida de

mecanismos que garantam sua aplicabilidade e a defendam,
principalmente dos Governantes que buscam ultrapassar os limites

das funes conferidas a eles pelas normas constitucionais .
A Lei n 1079/50 dispe sobre os crimes de responsabilidade
do Presidente da Repblica, dos Ministros do Estado, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal e do Procurador-Geral da Repblica, que implicaro
em sanes polticas, ainda que tais atos sejam praticados de forma tentada.
Nesse ensejo, ressalta-se que embora os crimes de responsabilidade no
tenham a mesma tipicidade especifica das infraes penais, no poder ser
impossibilitada a ampla defesa.
Alm do processo de impedimento, a Constituio Federal
prev em seu art. 52, pargrafo nico, a sano de inabilitao para o exerccio
da funo pblica. Destarte, o Presidente da Repblica caso condenado por
crime de responsabilidade, alm de perder o mandato, no poder candidatar-
se ou exercer nenhum outro cargo poltico eletivo nos oito anos seguintes. 70
2. O PROCESSO DE IMPEACHMENT
Para caracterizar-se o crime de responsabilidade, os atos do

Presidente da Repblica devem atentar contra a Constituio Federal e esto
previstos no art. 85, que traz um rol meramente exemplificativo. Dessarte,
caso alguma conduta viole qualquer artigo da Lei Maior ser caracterizado o
crime.
Qualquer cidado brasileiro que constatar irregularidades nos
atos do Presidente da Repblica poder apresentar o pedido de impeachment
ao Congresso Nacional.
Havendo indcios de que o crime de responsabilidade foi
praticado e o Congresso Nacional aceitando a denncia oferecida, tal pedido
ser encaminhado ao Presidente da Cmara dos Deputados para que faa-se
um juzo de admissibilidade, oportunidade que ser analisado os requisitos
mnimos para prosseguimento do feito como, por exemplo, apresentao de
provas e listagem de testemunhas.

O prximo passo ser o Presidente da Cmara acolher ou
rejeitar o pedido. Caso seja acolhido, ser instalada uma comisso especial
para assin-lo, composta por deputados de todos os partidos em nmero

proporcional ao tamanho das bancadas de cada legenda. A comisso precisa
emitir um parecer contrrio ou favorvel do processo em at 10 dias,
posteriormente, abre-se o prazo de 20 dias para o Presidente apresentar sua

defesa.
Para dar-se prosseguimento, o pedido ser colocado em
votao pelo Presidente da Cmara e ter que ser aceito por dois teros ou
mais dos deputados (342 de 513).
Na hiptese, se o presidente for acusado de um crime comum,
cabe ao Supremo Tribunal Federal julg-lo, mas se for acusado de crime de
responsabilidade, o julgamento ser feito pelo SENADO FEDERAL.
O Senado Federal posicionando-se positivamente abertura
do processo de impeachment, o Presidente da Repblica ficar afastado do
cargo no prazo de 180 dias, assumindo ento o seu Vice-Presidente.
71
O presidente ser julgado no plenrio do Senado, onde a
sesso assemelha-se a um julgamento comum, com o direito a defesa do ru,
a palavra da comisso acusadora e possibilidade de depoimentos e
testemunhas.
Ser necessrio que dois teros dos senadores (54 de 81)
votem pelo impeachment para que assim, o mandato do Presidente seja
cassado. O tempo de inelegibilidade, que ser aplicado ao Presidente, como
forma de punio, tambm ficar a critrio do Senado Federal, tendo como
limite mnimo cinco anos. Todavia, caso no atinja o total de votos dos
senadores, o Presidente ser absolvido e reassume o seu cargo
automaticamente.
Supracitado, em caso de impeachment o Vice-Presidente ser
empossado, entretanto, se ele tambm for cassado quem assume
interinamente o Presidente da Cmara. Na hiptese da vacncia ocorrer nos
dois primeiros anos do mandato, o Congresso Nacional convocar uma nova

eleio direta no prazo de noventa dias. Se ocorrer na segunda metade do
mandato, o congresso eleger o novo presidente no prazo de trinta dias.
Existe ainda outra hiptese que poder ser utilizada alm do
processo de impeachment, porm essa possibilidade restrita Justia
Eleitoral. Se for comprovado pelo TSE (Tribunal Superior Eleitoral) que, por
exemplo, Dilma praticou abuso do poder econmico ou empregou a mquina
pblica para se eleger em 2014, ela e Michel Temer (seu Vice-Presidente)
perderiam seus cargos, e apenas nesse caso, quem assumiria como
Presidente seria Acio Neves e Aloysio Nunes Ferreira como Vice-Presidente,

que ficaram em segundo lugar no pleito nas ltimas eleies.
3. SNTESE DA DENNCIA POR CRIME DE RESPONSABILIDADE EM
DESFAVOR DA PRESIDENTE DA REPBLICA SRA. DILMA VANA
ROUSSEFF
O relatrio oferecido pelos juristas Hlio Pereira Bicudo, Miguel

Reale Junior e Janana Conceio Paschoal, dispe da denncia por crime de 72
responsabilidade em desfavor da Presidente da Repblica Sra. Dilma Vana
Rousseff, com base nos arts 1, II e 5, XXXIV a da Constituio Federal e no
art. 14 e seguintes da Lei n 1079/50.
Os denunciantes alegam que a Presidente da Repblica teria
cometido tais crimes de responsabilidade:
1. Pela abertura de crdito suplementares por decreto
presidencial, sem autorizao do Congresso Nacional,
quando j supostamente se sabia do descumprimento
da meta fiscal prevista na Lei de Diretrizes
Oramentrias. 23
Entre 2014 e 2015, a Senhora Presidente editou uma srie de

decretos sem nmeros que resultaram na abertura de crdito suplementar
somando, aproximadamente, o montante de R$ 95,9 bilhes (art.4 das Leis
Oramentrias Anuais de 2014 e 2015).
23
Relatrio processo de impeachment. Denncia. p.2
2. Pela contratao ilegal de operaes de crditos
(pedaladas fiscais), ao autorizar ou deixar de
promover o cancelamento de operao de credito
ilegal perante instituies financeiras pblicas (Caixa
Econmica Federal, Banco do Brasil, BNDES, FGTS).
Na petio inicial o MP junto ao TCU, destacam:
a. A realizao de operaes ilegais de crdito por meio

da utilizao de recursos da Caixa Econmica Federal,
para a realizao de pagamentos de dispndios da
Unio no mbito do Programa Bolsa Famlia de R$
717,3 milhes, Seguro Desemprego R$ 87 milhes e

Abono Salarial de R$ 936,2 milhes.
b. Adiantamentos concedidos pelo FGTS ao Ministrio
das Cidades no mbito do Programa Minha Casa
Minha Vida no valor de R$ 7.666,3 milhes. (TC
73
021.643/2014-8 item 164).
c. Realizaes ilegais de crditos pelo no repasse ao
Banco do Brasil, relativos equalizao de juros e
taxas de safra agrcola no valor de R$ 12,7 bilhes.
d. Realizao de operaes ilegais de crdito por meio
da utilizao de recurso do BNDES no mbito do
programa de sustentao de investimento (PSE) no
valor de R$ 19,6 bilhes. 24
O art. 29, III e art. 36 da Lei de Responsabilidade Fiscal,

probem a realizao de operaes de crdito entre uma instituio financeira
estatal e o ente da Federao que a controla, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
Haveria prova das ditas pedaladas fiscais diante da
demonstrao contbeis do Banco do Brasil, em que constam os valores
24
Relatrio processo de impeachment. Denncia. p.6
devidos que passaram de R$ 10,9 bilhes no 4 Balano Trimestral de 2014,
para R$ 12,7 bilhes, em 31 de maro e R$ 13,4 bilhes em julho de 2015.
3. Pelo no registro dos valores no rol de Passivos da
Dvida Lquida do Setor Pblico, ao no registrar os
valores devidos pela Unio, inclusive os valores
concernentes s supostas operaes de crditos
4. ilcitas descritas no item anterior (em mais de R$ 40
bilhes). 25
A denunciada no registrou os valores devidos pela Unio ao

BNDES relativos equalizao de juros do Programa de Sustentao do
Investimento (PSI), ao Banco do Brasil relativos equalizao de juros e taxas
de safra agrcola e ao FGTS em razo do Programa Minha Casa Minha Vida.
Tais atos afrontam a Lei Oramentria Anual- LOA, que deve retratar todas as
despesas pblicas.
O TCU verificou que, ao longo do exerccio de 2013 e dos sete
primeiros meses do exerccio de 2014, a Caixa Econmica Federal teria 74
utilizado recursos prprios para o pagamento dos benefcios de
responsabilidade da Unio. Os repasses dos respectivos recursos eram feitos
sempre no ms posterior, porm, a situao teria se intensificado durante o ano
eleitoral, com o suposto fim de iludir o eleitorado, em um cognominado
estelionato eleitoral.
5. Pelos crimes contra a probidade na Administrao, em
relao aos desvios de recursos pblicos
supostamente ocorridos na Petrobrs. 26
Em face da conduta omissiva da Denunciada, no se resumiria

a mera conduta culposa, pelo simples descuido e negligncia em no tomar as
providncias cabveis, mas incidiria no dolo, na inteno deliberada de se omitir
diante dos fatos.
A Presidente, economista por formao, ocupou o cargo de
Presidente do Conselho de Administrao da Petrobrs entre os anos de 2003
25
Relatrio processo de impeachment. Denncia.p.8
26
Relatrio processo de impeachment. Denncia.p.10
e 2010, o que torna impossvel a hiptese de desconhecimento por parte da
mesma, j que no foram atos isolados, tratando de uma continuidade delitiva,
alm de que os desvios ocorreram de forma contundente e vultosa.
Nas delaes premiadas de Alberto Youssef, ficou claro que
Dilma e o Ex-Presidente Luiz Incio Lula da Silva sabiam do esquema de
propinas na Petrobrs. (pgs 90 a 112 do DCD-Supl 18/03/2016).
Por foras das constataes da Operao Lava Jato, foram

presos os Ex-Ministro Jos Dirceu, o ex-tesoureiro do PT Joo Vaccari Neto e
o ex-dirigente da Petrobrs Nestor Cever, pessoas que a Presidente fazia
questo de reverenciar.
Foi relatado durante as delaes premiadas, que grande parte
dos desvios teria sido direcionada ao Partido dos Trabalhadores (PT),
beneficiando diretamente a Denunciada, inclusive em suas eleies
presidenciais.
Com o vazamento de um relatrio do COAF (Conselho de

75
Controle de Atividades Financeiras), soube-se que o Ex-Presidente Lula teria
recebido quase R$ 30 milhes, boa parte de empresas que contratam com o
Governo Federal, por supostas palestras. Ao invs de mandar investigar os
estranhos recebimentos, a Presidente da Repblica teria mandado apurar o
vazamento da informao.
5. SNTESE DA DEFESA APRESENTADA PELO ADVOGADO-GERAL

DA UNIO
O Advogado-Geral da Unio, aps tecer consideraes sobre a
natureza jurdica do processo de impeachment no sistema presidencialista,
enfatiza que esta medida extrema s possvel na existncia de atos que
atentem contra a Constituio Federal. Adverte ainda, que somente os atos
praticados diretamente pela Presidente da Repblica podem ser caracterizados
como crime de responsabilidade. Aduz, ainda, ser necessria a tipificao legal
da conduta a ela imputada.

Sustenta que no podem ser considerados atos praticados fora
do exerccio do mandato atual.
Outra exigncia para a caracterizao do crime de
responsabilidade seria a existncia de ao dolosa da Presidente da
Repblica.
Arguiu-se os seguintes argumentos:
Considera ter havido desvio de finalidade no ato do Presidente

da Cmara dos Deputados, motivadas por motivo de vingana pessoal e no
com finalidade de interesse pblico;
Considera que a Comisso Especial desrespeitou o rito
estabelecido pelo STF na ADPF n 378 e considera inadmissvel exame de
novos atos ou fatos posteriores ao recebimento da Denncia;
Apresenta a distino entre gesto oramentria e gesto
financeira. A gesto oramentria envolve atividades de planejamento das
76
despesas e estimativa das receitas. Lado outro a gesto financeira est
associada rotina de execuo do oramento previsto (...), comparando-se,
assim, o estimado e o realizado, bem como a prpria limitao das despesas a
serem pagas, por meio do controle de movimentao e empenho e ao

cumprimento das denominadas metas fiscais;
A lei oramentria seria uma pea prospectiva de carter
operacional, portanto, a abertura de crditos seria uma forma de o Poder
Pblico adaptar seu planejamento realidade;
O motivo para a abertura de crditos por decreto, decorre da
necessidade de ampliao da autorizao oramentria em nome da regular
prestao de servios pblicos;
A meta de resultado fiscal prevista na LDO (Lei de Diretrizes
Oramentrias) tem natureza ESTRITAMENTE financeira, e no propriamente
oramentria. apurada pelo efetivo ingresso de recursos nos cofres pblicos
e das efetivas despesas.

Demonstrou que as aberturas de decretos no 3 Bimestre de
2015, limitaram os gastos em R$ 8,5 bilhes.
Para as despesas discricionrias, sustenta que
absolutamente irrelevante para fins de atingimento de meta de resultado
primrio e que autorizaes previstas em um simples decreto de crdito
suplementar, jamais podero ter qualquer impacto sobre os limites fiscais e
financeiros estabelecidos.... Em relao s despesas obrigatrias, diz ser
insustentvel a tese da alegada inadequao entre suplementao de
despesa obrigatria e a obteno da meta de supervit.
No haveria crime de responsabilidade por inocuidade da

conduta, j que a meta supervit, em nenhum momento, foi exposta a risco
com a edio dos Decretos.
Sustenta que nem mesmo o descumprimento da meta fiscal
seria razo suficiente para a configurao de crime de responsabilidade, pois
a meta se d conforme as circunstncias do caso.
Defende que os artigos de lei que supostamente teriam sido
77
violados so artigos da Lei de Responsabilidade Fiscal. No entanto, para que
se configurasse crime de responsabilidade seria necessria alegao de
violao de lei oramentria.
incabvel o processo de impeachment, por no estar
presente elementos fundamentais para configurao de crime de
responsabilidade, no sendo um fato tpico, uma vez que os atos praticados

no constituem operao de crdito.
Contudo, entre outros argumentos apresentados, concluiu e
requereu que fosse rejeitada a denncia no mrito, no prosseguindo o
processo de impeachment.
6. DA ALEGAO DE OCORRNCIA DE GOLPE

O Impeachment o processo que leva em considerao
critrios jurdicos, visando responsabilizao do Presidente da Repblica e
sua imediata destituio, antes do final de seu mandato presidencial, em
virtude da prtica de infraes legais relacionadas violao dos deveres
funcionais e o mau uso do poder.
O relator27 em seu parecer do processo de impeachment
destaca:
O impeachment, portanto, no pode ser confundido com
os institutos da moo da desconfiana e da moo de
censura, prprias dos sistemas parlamentarista, pelos
quais ocorre a responsabilizao poltica do governo
perante o Parlamento e a destituio do Primeiro-Ministro,
mediante a simples retirada da confiana poltica da

maioria parlamentar, que representa o fundamento
necessrio para a continuidade governamental nesses
sistemas.
Desta forma, o impeachment no pode ser considerado
um processo exclusivamente poltico, imune a critrios
jurdicos ou ao controle judicial da legalidade de sua
tramitao, tendo em vista a prpria lgica do sistema
presidencialista de governo e a norma contida no art. 85
da Constituio, a qual remete a uma lei especial a sua
78
tipificao e as respectivas normas de processo e
julgamento.
Surge do fundamento jurdico do impeachment o dever de
analisar e observar os princpios gerais do direito punitivo, tanto nas esferas
poltica, criminal, administrativa ou cvel. Esses princpios esto relacionados
com a apurao da tipicidade dos fatos referidos ao acusado, da culpabilidade
e do julgamento, conforme as provas existentes no processo, assim como do
respeito aos direitos subjetivos do Presidente da Repblica. Conquanto,
garante-se a ampla defesa, o contraditrio e todos os demais direitos

garantidos, conforme o devido processo legal formal e material.
importante destacar que a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal no podem instaurar esse processo com base em razes de
mera convenincia poltica ou desaprovao governamental. Dessarte, devem
estes assegurar a mxima efetividade das garantias individuais e processuais
do Presidente da Repblica, diante da sensibilidade e da gravidade que
27
Relator Deputado Jovair Arantes
envolve a tarefa de fazer sentar no banco dos rus o chefe do Poder
Executivo nacional. 28
Conforme apresentado atravs da breve sntese da denncia e
da defesa, no h configurao de Golpe conforme alegado pela
Presidente, pois configuram crimes de responsabilidade tais atos praticados
por ela, podendo ser divididos em trs grandes partes:
Decretos no numerados no valor aproximadamente de R$
95,9 bilhes, sem autorizao do Congresso Nacional, sabendo que a meta do
supervit 29 ainda estava pendente de aprovao pelo poder Legislativo, que
sempre quem autoriza despesas pblicas discricionrias ou no,

independentes do seu mrito, esta hiptese j havia sido considerada
ilegal, como revela o Relatrio de Avaliao de Receitas e Despesas Primrias
do TCU no 5 Bimestre de 2014, sendo assim, estaria vedada a edio de
decretos incompatveis com a obteno da meta de resultado primrio.
Todas as despesas pblicas devem estar previamente
autorizadas nas Leis Oramentrias, a fim de que haja transparncia das
prioridades do Estado, pois, houve uma fraude eleitoral, no tocante de criar na
79
populao o sentimento de que existia uma segurana financeira e fiscal, que
na verdade no havia, porque os crditos eram contabilizados apenas pelas
instituies financeiras, mas no pelo Tesouro Nacional, deste modo, a
Presidente da Repblica infringiu:
Constituio Federal: art. 85, VI e art. 167, V;
Lei 1.079/50: art.10 itens 4 e 6 e art.11 item 2;

Lei Complementar n 101/2000: art.8 do pargrafo
nico e art.9.
28
Relatrio processo de impeachment RelatorJovair Arantes. p. 35 e 36.
29
Supervit um vocbulo latino que provem de superre e que significa exceder ou sobrar. Supervit
a abundncia de algo considerado necessrio, ou seja, o dinheiro que o Governo consegue
economizar.

1- As "Pedaladas-Fiscais" so emprstimos vedados no
contabilizados, firmados com instituies financeiras pblicas, utilizados pela
Unio indevidamente para cumprir gastos de responsabilidades do Estado.
As operaes de crditos feitas com a
Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil, o BNDES e o FGTS contrariam
um dispositivo que est expresso no caput do art. 36 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, bem como, no art. 38 da mesma lei, que veda
expressamente a realizao de crdito por antecipao, enquanto no existir
operao da mesma natureza no resgatada, da maneira que
tambm probe esse tipo de operao no ltimo ano de mandato.
Mesmo que o Governo Federal estivesse autorizado a fazer
tais operaes de crdito, nunca poderia efetu-las, sucessivamente, ou seja,
sem resgatar as anteriores e, enfatiza-se, em nenhuma hiptese, poderia ter
aceitado a antecipao no ltimo ano do mandato do Presidente, como est

elencado na denncia. Destarte, ao concretizar esses fatos, alm de crimes
comuns, descritos nos art. 359-A e 359-C do Cdigo Penal, que so as
pedaladas fiscais, incide tambm nos crimes de responsabilidades, pois no art.
80
85 da CF e no art. 4 da Lei 1079/50, dizem ensejar o impedimento do
Presidente da Repblica o fato de este atentar contra a probidade na
Administrao e contra a lei oramentria. Conquanto, importante destacar
que o fato de a Presidente ter descumprido os arts. 36 e 38 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, ter incorrido nos crimes do art. 359-A e 359-C do
Cdigo Penal e, ainda, as prticas constatadas pelo TCU, que enquadram-
se perfeitamente os crimes previstos na Lei 1.079/50, seria absolutamente
suficiente para caracterizar os crimes de responsabilidade. Consequentemente,
diante das ilaes, a denunciada desrespeitou:
Constituio Federal: art. 85, VI;

Cdigo Penal: Art. 359-A e 359-C
Lei 1.079/50: art. 9, item 7 e art. 10, item 4; arts. 10,

itens 7, 8 e 9; art.11, item 3;

Lei Complementar n 101/2000: art. 5, I; art.29, III;
art. 32, 1, I; art. 36, caput e art. 38, caput e inciso, IV,
b.
Lei 1079/50: art. 9, item 7 e art. 10, item 4;
2- A Presidente da Repblica, economista por formao, j

ocupou altos cargos no Governo como a chefia no Ministrio Minas e Energia,
foi ministra da Casa Civil e Presidente do Conselho de Administrao da
Petrobrs, portanto, inadmissvel aceitar a tese de que no se era possvel
ter cincia das falcatruas em que ocorriam na Petrobrs.
Dilma foi omissiva perante os casos de corrupo na
Petrobrs, pois beneficiou-se diretamente, inclusive em suas eleies
presidenciais, bem como favoreceu seu partido (PT) com o esquema de desvio
de recursos.
As delaes premiadas de Alberto Yousseff, Paulo Roberto da

Costa, Pedro Barusco e outros, deixam claro, a omisso dolosa por parte da
Presidente.
81
Quando o agente pblico permite e no impede que toda
espcie de embustes, sejam realizadas sob sua superviso, ou a falta dela, fica
caracterizada a atuao negligente e a improbidade administrativa por culpa,
ou seja, uma omisso dolosa. Por final, quem paga o preo o cidado, que
para garantir a ordem pblica, arca com todos os nus para regularizao.
claramente desrespeitoso usar a boa-f da sociedade para
beneficiar-se ilicitamente, diante disto a Denunciada incide nos termos:
Lei 1079/50: art 9, itens 3 e 7;
CONSIDERAES FINAIS
Portanto, conforme todo o exposto, quando garantido e

respeitados todos os procedimentos, direitos e critrios constitucionais
do processo de impeachment, no h o que se falar em Golpe de Estado.
Pois, observado estes alicerces legalmente constitudos, fica resguardada a

legitimidade na vigncia do mandato poltico, concretizado com as eleies

populares, porm exaurindo-se com a prtica de crimes de responsabilidade
tipificado na Lei n 1079/50.
Dessa forma, destaca-se que qualquer ato que viole os

dispositivos da Constituio Federal, configura-se crime de responsabilidade e
no somente os que esto previstos no Art. 85, pois trata-se de um rol
meramente exemplificativo.
Diante desta situao polmica a OEA (Organizao dos

Estados Americanos), a Unasul (Unio das Naes Sul-Americanas) e alguns
pases como Cuba, Bolvia, Venezuela, entre outros, se posicionaram contra o
processo de impeachment, no reconhecendo como legitimo o Governo
interino atual, de Michel Temer, Vice-Presidente de Dilma. Porm, a postura
82
que essas organizaes e pases assumiram um tanto quanto irresponsvel,
pois coloca em risco a segurana e a manuteno da Ordem do Pas, visto
que, a atual situao do Brasil preocupante, porque a taxa de desemprego
vem crescendo dia aps dia, a inflao ultrapassando o limite da meta e os
cofres pblicos com dficit de aproximadamente R$ 120 bilhes, entre outros
tantos problemas que concretizam a crise.
importante ressaltar que se faz necessrio abstrair as

ideologias polticas e voltar os olhos reestruturao do pas, pois todas as
medidas constitucionais esto sendo tomadas para que seja respeitada acima
de tudo a supremacia do texto Constitucional.
Conclui-se, portanto, que o verdadeiro GOLPE quem sofreu foi

o Brasil, pois no h covardia maior do que fazer o povo prisioneiro de suas
necessidades, para que atravs disso seja concretizada a to falada poltica
do Po e Circo.
REFERNCIAS
DANTAS, Paulo Roberto de Figueiredo. Curso de direito constitucional.- 4.
Ed. So Paulo: Atlas,2015.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 31. Ed.- So Paulo: Atlas,
2015.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 18. Ed. rev., atual.
eampl.-So Paulo: Saraiva, 2014.
PORTAL BRASIL. Unasul manifesta preocupao com impeachment, e
lder da OEA se reunir com Dilma. Disponvel em:
<http://www.brasil.gov.br/governo/2016/04/unasul-manifesta-preocupacao-com-
impeachment-e-lider-da-oea-se-reunira-com-dilma>. Acesso em 20.maio.2016.
OEA. Quem somos. Disponvel em:
<http://www.oas.org/pt/sobre/quem_somos.asp>. Acesso em 21.maio.2016.
Acrdo n 2461/2015 TCU (Relativo s contas de 2014). Disponvel em:
<http://www.tcu.gov.br/Consultas/Juris/Docs1/CONSES/TCU_ATA_0_N_2015_
40.pdf>. Acesso em 22.maio.2016.
83


Direito 2016

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Direito 2016

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Revista Eletrnica de Direito

Ano I - Edio de N 1 - 2016

CENTRO UNIVERSITRIO FILADLFIA

INSTITUTO FILADLFIA DE LONDRINA

Sra. Ana Maria Moraes Gomes................................ Presidente

Rua Alagoas, n 2.050 - CEP 86.020-430

Centro Universitrio de Londrina - UniFil

CENTRO UNIVERSITRIO FILADLFIA

PR-REITOR DE ENSINO DE GRADUAO

PR-REITOR DE EXTENSO E ASSUNTOS COMUNITRIOS

PR-REITORA DE PS-GRADUAO E INICIAO PESQUISA

Coordenadores do Curso de Graduao

Administrao.......................................... Prof.a Ms. Denise Dias Santana

Agronomia................................................ Prof. Dr. Fbio Suano de Souza

Arquitetura e Urbanismo............................ Prof. Ms. Ivan Prado Jnior

Biomedicina............................................. Prof.a Dr.a Karina de Almeida Gualtieri

Cincia da Comp./ S. de Informao..... Prof. Ms. Srgio Akio Tanaka

Cincias Contbeis................................... Prof. Ms. Eduardo Nascimento da Costa

Direito..................................................... Prof. Dr. Osmar Vieira

Educao Fsica...................................... Prof.a Ms. Rosana Sohaila T. Moreira

Enfermagem............................................ Prof.a Ms. Thaise Castanho da S. Moreira

Engenharia Civil....................................... Prof.a Ms. Carolina Alves do Nascimento Alvim

Esttica e Cosmtica............................... Prof.a Ms. Mylena C. Dornellas da Costa

Farmcia................................................. Prof.a Ms. Fabiane Yuri Yamacita Borim

Fisioterapia.............................................. Prof.a Ms. Heloisa Freiria Tsukamoto

Gastronomia............................................ Prof.a Esp. Cludia Diana de Oliveira

Logstica.................................................. Prof. Esp. Pedro Antonio Semprebom

Medicina Veterinria................................. Prof.a Dr.a Katia Cristina Silva Santos

Nutrio................................................... Prof.a Esp. Lucievelyn Marrone

Psicologia................................................ Prof.a Dr.a Denise Hernandes Tinoco

Teologia................................................... Prof. Dr. Mrio Antnio da Silva

Centro Universitrio de Londrina - UniFil

REVISTA ELETRNICA DE DIREITO

rgo de divulgao cientfica do Curso de Direito da UNIFIL

Coordenador do Colegiado do Curso De Direito

Coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica

Presidente do Conselho Editorial

Conselho Editorial Interno

Conselho Editorial Externo do Colegiado de Direito

Min. Jos Augusto Delgado (UFRN)

Centro Universitrio de Londrina - UniFil

RELAO DE PROFESSORES ORIENTADORES DO CURSO DO

Centro Universitrio de Londrina - UniFil

A INDISPENSABILIDADE DO ADVOGADO NOS JUIZADOS

A AUDINCIA DE CUSTDIA COMO CONTROLE

AES AFIRMATIVAS NO ESTADO BRASILEIRO, FACE AO

DA JUSTIA RESTAURATIVA COMO UMA NOVA PERSPECTIVA

PROJETO DE EXTENSO CORRENTE DO BEM: o profissional

UMA ANLISE CONSTITUCIONAL DO ATUAL PROCESSO DE

Centro Universitrio de Londrina - UniFil

A INDISPENSABILIDADE DO ADVOGADO NOS JUIZADOS

DIAS FILHO, Joo Alves*

Eu no troco a justia pela soberba.

Centro Universitrio de Londrina - UniFil

Para possibilitar o acesso integral justia, de forma

Esses conflitos poderiam ser recorridos ao judicirio caso no

Juizados Especiais o nome dado, atualmente, ao rgo

Art. 2. O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade,

As formais tradicionais de conduo de um processo

cenrio jurdico tradicional, reduzindo a termo somente aquilo que for de

A conciliao representa uma estratgia que leva as

Conforme disposto no artigo 2 do Estatuto da Ordem dos

Art. 9. Nas causas de valor at 20 (vinte) salrios mnimos, as partes