Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
EN EL PER
Lista de grficos
Lista de cuadros
Cuadro N 1: Desarrollo de Gobierno Electrnico en Amrica del Sur 85
Cuadro N 2: Pases con mejor desempeo en gobierno integrado 86
Cuadro N 3: ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per 86
Palabras del Presidente del
Consejo de Ministros
LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 14
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Roberto Lpez
Gerente de la Red GEALC
(Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe)
Jos Clastornick
Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC)
de Uruguay
PG. 20
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Anglica Matsuda M.
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitivdad
(Ministerio de Economa y Finanzas)
PG. 22
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Sha Zukang
Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales y Secretario
General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Ro+20)2
2 Publicado en el prefacio del estudio Gobierno electrnico para el pueblo (ONU 2012).
3 Moore define el concepto como los propsitos importantes que pueden ampliar el grado de
satisfaccin individual.
PG. 26
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 28
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 30
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
12 Vase http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/florianopolis.htm
13 Creado mediante Decreto Supremo N 060-2001-PCM.
14 Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2001-PCM.
PG. 32
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
15 Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011,
2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices. Asimismo, en la
actualidad se cuenta con 33 polticas de Estado.
16 La Ley de Transparencia y sus disposiciones modificatorias y reglamentarias establecen la
informacin que deben contener los portales de las dependencias pblicas, y los requisitos
y procedimientos para acceder a la informacin pblica.
PG. 34
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
18 Vase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe
PG. 36
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Cambios organizacionales
En el plano de la organizacin, dentro de la Presidencia del Consejo de
Ministros se produce un cambio sustancial en la ubicacin de la ONGEI
dentro del organigrama (vase grficos 1 y 2).
Son reconocidas como funciones de la ONGEI:20
Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, para
lo cual emite las directivas o lineamientos que permitan la aplicacin
de dicho sistema.
Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, as como
coordinar y supervisar su implementacin.
Desarrollar acciones orientadas a la consolidacin y desarrollo del
Sistema Nacional de Informtica y supervisar el cumplimiento de la
normativa correspondiente.
Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas
informticos del Estado y promover el desarrollo de sistemas y
aplicaciones de uso comn en las entidades de la Administracin
Pblica.
Secretara de
Comunicaciones
SECRETARA
GENERAL
PG. 38
Grfico N 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual)
ST - Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales - CIAS
Ocina de Control PRESIDENCIA DEL Comisiones y Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional
Institucional CONSEJO DE MINISTROS Consejos
Comisin Multisectorial para la Pacicacin
Procuradura y Desarrollo Econmico Social en el Valle de
Organismos Pblicos Gabinete de Asesores los Ros Apurmac, Ene y
Pblica
Mantaro - CODEVRAEM
Ocina Nacional de Dilogo
Despacho Presidencial - DP y Sostenibilidad Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin - CAN
Superintendencia Nacional de Servicios de Ocina de Coordinacin Of. Transferencia, Monitoreo Of. Desarrollo de Capacidades Ocina de Gestin de
Saneamiento - SUNASS Parlamentaria y Evaluacin de Competencias Regionales Municipales y Inversiones
Articulacin Intergubernamental
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa - CONCYTEC
UE 012: Programa de Ciencia y
Tecnologa - FINCYT
PG.
39
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER
PG. 40
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 42
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 44
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 46
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 48
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
29 Vase http://www.softwarepublico.gob.pe
Normativa y asesora
Durante los aos 2012 y 2013, la ONGEI ha participado en la elaboracin
y/o coordinacin para la aprobacin de las siguientes normas:
Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de
Accin del Per para su incorporacin a la Sociedad de Gobierno
Abierto.
Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM - Aprueban el uso
obligatorio de la Norma Tcnica Peruana NTP ISO/IEC
27001:2008.EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de
seguridad. Sistemas de gestin de Seguridad de la Informacin.
Requisitos en todas las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Informtica.
Resolucin Ministerial N 203-2012-PCM - Modifican Directiva
sobre Lineamientos para la Implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin
Pblica.
Decreto Supremo N 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comit
Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales
del Per (CCIDEP).
Decreto Supremo N 105-2012-PCM - Establecen disposiciones
para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican
el Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de
Firmas y Certificados Digitales.
Decreto Supremo N 070-2013-PCM - Modifica el Reglamento
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobada por Decreto Supremo N 072-2003-PCM.
Decreto Supremo N 003-2013-PCM - Reglamento de la Ley
N29733 - Ley de Proteccin de Datos Personales.
PG. 50
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Interoperabilidad
Creacin de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
mediante la aprobacin del Decreto Supremo N 083-2011-PCM,
que permite la implementacin de servicios pblicos por medios
electrnicos seguros y el intercambio electrnico de datos entre
entidades del Estado a travs de Internet, telefona mvil y otros
medios electrnicos disponibles.
Implementacin del servicio de mensaje de texto telefnico (SMS)
en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Servicio de notificacin SMS en la Regin Ucayali en coordinacin
con EsSalud, para apoyar la lucha contra el brote de la epidemia
del dengue.
Reactivacin del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad y del
Estado (GTIE).
Instalacin del software del sistema de licencia municipal en lnea
para las municipalidades del pas que lo requieran.
Implementacin y asesora del software de visitas a las entidades
pblicas del Estado, en el marco de las polticas de transparencia.
30 Vase http://www.geoidep.gob.pe
PG. 52
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Seguridad de la informacin
Obligatoriedad de uso de la NTP ISO/IEC 27001:2008, con la
aprobacin de la Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM, con la
cual se ha iniciado un proceso que permitir incrementar los niveles
de seguridad de la informacin de los ciudadanos utilizada por las
entidades de la Administracin Pblica.
Participacin internacional
Participacin en la IV Reunin de Altas Autoridades de Gobierno
Electrnico de Amrica Latina y el Caribe - Red GEALC. Costa Rica,
noviembre de 2012.
Reunin Preparatoria IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad
de la Informacin para Amrica Latina y el Caribe. Quito, octubre
de 2012.
V Reunin Regional preparatoria para el foro Gobernanza en
Internet. Bogot, setiembre de 2012.
Participacin en la Reunin de Software Pblico Internacional,
realizada en Mlaga, Espaa, enero de 2012.
Participacin en el evento Agenda Digital: Hacia la Implementacin
de una Plataforma e-Paraguay Participativa, Inclusiva e Innovadora.
Asuncin - Paraguay, abril de 2012.
PG. 54
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
32 Vase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe
33 Vase http://www.empresas.gob.pe
PG. 56
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
34 Vase http://www.peru.gob.pe/transparencia
35 Vase http://www.peru.gob.pe/municipalidades
36 Vase http://www.softwarepublico.gob.pe
PG. 58
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
b) Interoperabilidad organizacional
Se encarga de definir los objetivos de negocios, modelar los procesos y
facilitar la colaboracin de administraciones que desean intercambiar in-
formacin y pueden tener diferentes estructuras organizacionales y pro-
cesos internos. Adems, busca orientar, con base en los requerimientos
de la comunidad usuaria, los servicios que deben estar disponibles, f-
cilmente identificables, accesibles y orientados al usuario.
c) Interoperabilidad tcnica
Cubre las cuestiones tcnicas (hardware, software, telecomunicaciones)
necesarias para interconectar sistemas computacionales y servicios, in-
cluyendo aspectos clave como interfaces abiertas, servicios de interco-
nexin, integracin de datos y Middleware,38 presentacin e intercambio
de datos, accesibilidad y servicios de seguridad.
Es necesario mencionar que existen dos piezas claves, segn los
expertos, para que la interoperabilidad en el Estado funcione y se consolide.
Una de estas piezas es el papel y compromiso de los actores pblicos, y el
nivel de coordinacin entre las entidades que forman parte de la plataforma.
Esto tiene que ver directamente con la nocin de gobernanza, es decir, con
los acuerdos entre los distintos actores y con los espacios de dilogo que
se generan.
Del mismo modo, sobre la implementacin de la interoperabilidad en los
Estados, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CLAD 2007: 11,
24 y 25) menciona:
Artculo 9.h.- Evitar la presentacin reiterada ante la administracin de
documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son
electrnicos lo que supone acciones de Interoperabilidad y Simplificacin
Registral.
38 Middleware es un software que asiste a una aplicacin para interactuar o comunicarse con
otras aplicaciones, software, redes, hardware y/o sistemas operativos.
PG. 60
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Importancia
Mejora la toma de decisiones y los procesos de gestin y
planificacin en todos los niveles de gobierno y esferas de la
sociedad.
Hace eficiente el acceso de funcionarios pblicos, empresarios y
ciudadanos en general a los datos georreferenciados que posee el
Estado a un bajo costo.
Contribuye a mejorar el conocimiento del territorio y la presencia
del Estado.
Reduce los costos de transaccin de los datos espaciales.
Facilita la gestin de temas claves como la gestin ambiental, la
gestin del riesgo de desastres y la seguridad ciudadana.
Mantiene un registro actualizado de toda la informacin
georreferenciada que posee el Estado.
Mejora el gasto pblico evitando la duplicidad en la produccin y/o
compra de datos georreferenciados, como mapas, planos, cartas,
imgenes de satlite, estudios territoriales, catastros, etc.
PG. 62
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Desarrollo
Desde la implementacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG) en las entidades de la Administracin Pblica en 1985 hasta la fecha, se
ha incrementado el nmero de entidades con competencia en la generacin,
elaboracin, manejo, administracin y uso de datos espaciales.
Este proceso se ha desarrollado sin una adecuada coordinacin de
modo que cada entidad realiza actividades de captura y manejo de datos
espaciales de acuerdo con sus necesidades particulares sin considerar los
desarrollos de otras instituciones, porque hasta el presente no se ha logrado
estructurar un marco normativo y organizacional que regule la produccin, el
intercambio y el acceso de datos espaciales.
La desarticulacin y superposicin de roles interinstitucionales en
la gestin de informacin geogrfica es evidente y es resultado de las
debilidades en la difusin de la informacin que ocasiona emprendimientos
aislados que realizan las entidades pblicas para satisfacer la demanda
insatisfecha de informacin geogrfica.
Esta situacin viene generando un traslape de competencias y funciones
entre entidades del Estado en cuanto a sus roles, generando la duplicidad de
esfuerzos y de recursos, lo cual ocasiona que se generen datos espaciales
para sus propias necesidades y que se desconozcan los requerimientos de
informacin espacial de los usuarios externos.
Las escalas de informacin cartogrfica disponibles en la actualidad no
son adecuadas para el uso de entidades pblicas que desarrollan proyectos
y actividades de desarrollo, razn por la cual recurren a soluciones aisladas
como los contratos de servicio de terceros y/o recurriendo a financiamiento
por autogeneracin.
45 Vase http://www.ccidep.gob.pe.
PG. 64
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Desarrollo
Desde el ao 2002 se ha establecido normativa sobre los contenidos
de las pginas web, aquellas referidas al almacenamiento y respaldo
de la informacin procesada por las entidades de la Administracin
Pblica o sobre el uso de correos electrnicos en las entidades de
esta.
En el ao 2004, la ONGEI dispuso el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana - NTP-ISO/IEC 17799:2004.EDI. Tecnologa de
la informacin. Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la
Seguridad de la Informacin en las entidades del sector pblico.
En el ao 2007 se estableci el Cdigo de Buenas Prcticas para la
Gestin de la Seguridad de la Informacin en su segunda edicin,
la Norma Tcnica Peruana - NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI.
En el ao 2009 se cre el Grupo de Trabajo de la Coordinadora
de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformticas de la
Administracin Pblica del Per (PeCERT).
En el ao 2012 se establece el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana NTP-ISO /IEC 27001:2008.EDI. Tecnologa de
la informacin. Tcnicas de seguridad. Sistemas de gestin de
seguridad de la informacin.
PG. 66
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 68
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 70
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 72
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 74
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
En esta seccin presentamos los datos generales del Per referidos al uso de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin e Internet, y los referidos al
Gobierno Electrnico, respectivamente.
Estrategia Nacional de
Gobierno Electrnico
Infraestruc
espaciales
Per (IDEP
Ley de Seg
Informaci
PG. 76
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Tercera Conferencia
Ministerial sobre la
Sociedad de la
Informacin - eLAC 2010
ctura de datos
s del Crean el Portal de
P) Informacin de Datos
Espaciales del Per
guridad de la (GEOIDEP)
n
A pesar de subir tres lugares en el ranking al lugar 103 de 144 pases, Per
se encuentra significativamente rezagado en trminos de aprovechamiento
de las TIC para modernizar su economa nacional. Incluso con un empuje del
Gobierno para aumentar el nmero de servicios en lnea y una reduccin en
el costo de acceso a Internet de banda ancha (puesto 107), los insuficientes
avances en el desarrollo de la infraestructura nacional de TIC (puesto 86) se ha
traducido en un estancamiento relativo de las TIC, en particular en trminos del
nmero de usuarios de Internet (puesto 77) y los hogares con computadoras
(puesto 82) o con una conexin a Internet (puesto 83).
Adems, a pesar de su relativamente entorno favorable para los negocios
(puesto 57), la debilidad en el entorno poltico y regulatorio (puesto 121), la
mala calidad de su sistema educativo (puesto 132) y su baja capacidad de
innovacin (puesto 103) son factores que estn obstaculizando la capacidad
del pas para obtener mayores impactos econmicos y permitir que la
economa nacional se enfoque en la transicin hacia actividades de mayor
valor aadido (World Economic Forum 2013: 49).
PG. 78
Grfico N 5: ndice de conectividad
Per
RANKING PUNTAJE
Entorno poltico
(fuera de 144) (1-7) 1 y regulatorio
Impactos Entorno de innovacin
ndice de Preparacin Tecnolgica 2013 103 3.4 10 sociales 2 y negocios
2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
73.1 75.2
67
59.7
45
PG.
81
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER
PG. 82
Grfico N 8: Pirmide de internautas por sexo, segn grupos de edad. Tercer trimestre 2013
45
40
35
30
25 Mujer
Hombre
20
15
10
5
0
6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 59 60 a mas
aos aos aos aos aos aos
PG.
83
PG.
84
Grfico N 9: Porcentaje de poblacin de seis a ms aos de edad por lugar de acceso a Internet
60
50
40
30
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER
20
10
0
establec. educativo trabajo hogar cabina pblica
Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio Gobierno Electrnico para el pueblo (ONU 2012).
Pases
PG. 86
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Portales Creados
230
104
62 72
29
7 18
ncash
31
apurmac
9
arequipa
ayacucho
53
46
Cajamarca
0
Callao
19
Cusco
26
huancavelica
22
hunuco
14
ica
49
junn
12
la libertad
19
lambayeque
34
lima
11
loreto
5
tacna
10
tumbes
Grfico N 11: Portales web municipales creados segn departamento
5
ucayali
Webs municipales creadas por dpto.
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER
Grfico N 12: Empresas constituidas en lnea por ao (20082012)
8000
6000 10000
4000 12000
2000 14000
0 16000
2008 2009 2010 2011 2012
PG.
89
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER
PG. 90
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 92
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
8.8. Portales
Decreto Supremo N 060-2001-PCM - Crean el Portal del Estado
Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos
a travs de Internet y normas afines y conexas.
Decreto Supremo N 032-2006-PCM - Crean el Portal de Servicios
al Ciudadano y Empresas (PSCE).
Decreto Supremo N 019-2007-PCM - Se establece el uso de
la Ventanilla nica del Estado a travs del Portal del Servicio al
Ciudadano y Empresas y se crea el Sistema Integrado de Servicios
Pblicos Virtuales (SISEV).
Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el
Portal del Estado Peruano y en portales institucionales.
Decreto Supremo N 004-2008-PCM - Aprueban Reglamento de la
Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el
portal del Estado Peruano y en portales institucionales.
Decreto Supremo N 063-2010-PCM - Aprueban la implementacin
del Portal de Transparencia de Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica.
Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM - Aprueban Directiva
Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las entidades de la Administracin Pblica.
Decreto Supremo N 069-2011-PCM - Crean el Portal de Informacin
de Datos Espaciales del Per (GEOIDEP).
PG. 94
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Ley N 29985 - Ley que regula las caractersticas bsicas del dinero
electrnico como instrumento de inclusin financiera.
PG. 96
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
8.14. Interoperabilidad
PG. 98
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
8.23. Teletrabajo
PG. 100
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 102
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
(Plan Bicentenario).
PG. 104
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 106
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 108
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 110
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 112
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Agradecimiento
* Gran parte de los trminos de este glosario se han recogido de la Poltica Nacional de
Gobierno Electrnico 2013-2017.
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 116
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 120
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 124
LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG. 126
2013