ISSN 1517-5901 (online)

POLTICA & TRABALHO

Revista de Cincias Sociais, n 45, Julho/Dezembro de 2016, p. 193-212

JUVENTUDE RURAL, DO CAMPO,

DAS GUAS E DAS FLORESTAS:
a primeira gerao jovem dos movimentos sociais no Brasil e sua
incidncia nas polticas pblicas de juventude

RURAL YOUTH:
the first young generation of the social rural movements
in Brazil and its impact on youth policies

Elisa Guaran de Castro * 1

Resumo
A partir dos anos 2000, observamos uma presena importante no cenrio poltico
nacional: a juventude como categoria de identificao poltica, configurando um campo
poltico da juventude. Um ator que no se esgota na arena do debate das polticas pblicas,
uma vez que passa a intervir em outros campos e esferas da sociedade como identidade
poltica. Essa organizao poltica foi bastante evidente nos movimentos sociais e sindicais
rurais, em que a juventude rural passa a se organizar nacionalmente sob a categoria
juventude. Em forte dilogo com esse processo, tambm se configurou outro campo, o das
polticas pblicas de juventude, com intensa participao de pesquisadores, da juventude
organizada e do governo. Na esfera governamental, tivemos a institucionalizao da
temtica em iniciativas no mbito do prprio governo federal, nos estados e municpios.
A criao da Secretaria Nacional da Juventude e do Conselho Nacional da Juventude, em
2005, determinante para que a temtica assuma visibilidade nacional. Nesse contexto,
observa-se a constituio da juventude como ator poltico e a relao desse processo com
a configurao de dois campos: o das polticas pblicas da juventude e o campo poltico da
juventude. sobre este contexto histrico, mais especificamente os 14 anos dos governos
Lula-Dilma, que esse artigo pretende realizar um balano, na perspectiva da organizao
da juventude rural, da constituio de uma primeira gerao de jovens rurais que se
identificam com a categoria juventude e do dilogo/incidncia sobre a agenda e efetivao
de polticas pblicas para esse segmento.
Palavras-chave: Juventude. Juventude rural. Gerao. Polticas pblicas.

* Doutorado em antropologia. Professora da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Brasil.
E-mail: elisaguarana@gmail.com
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
194 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

Abstract
From the 2000s, we observed a significant presence on the national political scene: youth as
political identification category that sets up a political field of youth. An actor who is not limited
to the public policy debate arena, it passes to intervene in other fields and spheres of society as a
political identity. Youth political organization was quite evident in the rural social movements
and unions. The rural youth was being organized nationally under the youth category. In strong
dialogue with this process another field was set, a field of public policies for youth with intense
participation of researchers, youth organizations and government. At the governmental level the
institutionalization of the thematic was through initiatives within the federal government itself,
the states and municipalities. The foundation of the National Youth Secretariat and the National
Youth Council in 2005, are crucial so that the theme took national visibility. In this context to
observe the youth constitution as political actor and this process with the configuration of two
fields: the field of public policies of youth and the political field of youth. Analyzing this historical
context, more specifically, 14 years of the Lula-Dilma governments, this article aims to overview
the perspective of rural youth organization, of the constitution of a first generation of rural young
people who thus identify with the youth category and its dialogue/impact on the agenda and
effective implementation of public policies for this segment.
Keywords: Youth. Rural Youth. Generation. Public policies.

Apresentao

No Brasil, juventude e polticas pblicas como tema investigativo alcana maior

visibilidade nos anos 1990, recebendo grande impulso nos anos 2000, ao mesmo tempo
em que sofre alterao em seu paradigma conceitual. A partir de ento, os enfoques
se multifacetaram e permitem hoje uma densidade de anlise em forte dilogo com a
diversidade da populao jovem brasileira. E o processo de visibilidade acadmica
ganhou contornos mais dialgicos com a intensificao e ampliao de processos
organizativos nos partidos polticos, movimentos sociais, e em uma infinidade de
formas de organizao poltica e cultural, seja em organizaes polticas que, em sua
trajetria, no reconheciam o tema, seja na presena cada vez maior de organizaes
de jovens no circunscritas s chamadas formas representativas tradicionais. Assim,
a partir dos anos 2000, observamos uma presena importante no cenrio poltico
nacional: a juventude como categoria de identificao poltica. Nesses 15 anos,
podemos afirmar que se configura um campo poltico da juventude (CASTRO, 2011).
Esse processo de visibilidade tambm se expressou no mbito governamental
com a institucionalizao da temtica em iniciativas do prprio governo federal. De
2005 a 2015, o Brasil experimentou uma dcada de polticas pblicas de juventude.
Um esforo nacional a partir, principalmente, de iniciativas do Governo Federal
(durante os Governos Lula e Dilma). A construo de uma institucionalidade,
implantada pela Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005, que criou a Secretaria
Nacional de Juventude (SNJ), o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e
instituiu o Programa Nacional de Incluso de Jovens, o Projovem, foi um marco
para as polticas pblicas de juventude. Sendo que as conferncias de juventude se
configuraram como importantes espaos de efetivao dessa visibilidade e disputa de
CASTRO, E. G. 195

agendas. A I Conferncia Nacional de Juventude I CNJ (2008), a II CNJ (2011) e

a III CNJ (2015) foram marcadas pela forte presena da juventude rural, indgena,
dos povos e comunidades tradicionais, ainda que o espao desses segmentos tivesse
que ser conquistado, uma vez que a presena de segmentos urbanos, especialmente
na I CNJ, foi maioria. Outro momento central nesse processo foi a promulgao,
em agosto de 2013, do Estatuto da Juventude (Lei n 12.852), principal marco legal
das polticas e direitos da juventude brasileira. Podemos afirmar que essas aes
combinadas garantiram um novo status para a juventude, antes fortemente associada
delinquncia e situao de risco, agora reconhecida como sujeito de direitos.
A criao da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ) e do Conselho Nacional
da Juventude (Conjuve) foi determinante para que a temtica assumisse visibilidade
nacional. A institucionalidade da coordenao da execuo das polticas pblicas de
juventude no Brasil, concentrada na Secretaria Nacional de Juventude, que nasce com
o Conjuve, aponta para a construo de polticas pblicas com a participao dos
atores que representam a juventude brasileira, bem como com especialistas no tema.
So inegveis os avanos de elaborao e a visibilidade alcanada sobre as agendas
e questes da juventude no Brasil nesse perodo. Contudo, tambm observamos
fragilidades e limites que mostram que a juventude e, principalmente a juventude rural,
segue enfrentando fronteiras invisveis2, aspecto que trataremos adiante.
Nesse contexto, observamos a constituio da juventude como ator poltico e
a relao desse processo com a configurao social (ELIAS, 1994) de dois campos: o
campo das polticas pblicas da juventude e o campo poltico da juventude3. sobre
este contexto histrico, mais especificamente os 14 anos dos governos Lula-Dilma,
que esse artigo pretende realizar um balano na perspectiva do entendimento da
juventude rural como categoria poltica e do dilogo/incidncia sobre a agenda e
efetivao de polticas pblicas para esse segmento. E, ainda, a possvel fragilizao
dessas iniciativas no contexto de um golpe parlamentar que interrompeu o Governo
Dilma em 31 de agosto de 2016.

2 Ver Agenda juventude Brasil: pesquisa nacional sobre o perfil e a opinio dos jovens brasileiros (SNJ,2014)
que demonstra os acmulos e os desafios dessa dcada de polticas pblicas. A pesquisa foi tratada
de forma mais densa no livro Agenda Juventude Brasil : leituras sobre uma dcada de mudanas (2016),
organizado por Digenes Pinheiro, Eliane Ribeiro, Gustavo Venturi e Regina Novaes.
3 Debato de forma mais aprofundada a constituio desses campos no capitulo O campo das polticas
pblicas de juventude e o campo poltico da juventude: contribuies para a reflexo (CASTRO, 2011), no
livro Juventude em Pauta: polticas pblicas no Brasil (PAPA; FREITAS, 2011). O livro fruto do Seminrio
Polticas Pblicas: juventude em pauta, realizado em So Paulo, em dezembro de 2010, em parceria com
o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), o Instituto Plis, o Observatrio Jovem
da Universidade Federal Fluminense (UFF), o Observatrio da Juventude da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG), o Ncleo de Anlises em Polticas Pblicas da Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ) e o Instituto Paulista da Juventude, e com o apoio da Fundao Avina e da
Norwegian Church Aid (NCA). O Seminrio realizou um balano aps 5 anos de criao da SNJ, do
Conjuve e do Projovem e contou com a participao de pesquisadores, representantes do governo federal e
representantes de organizaes juvenis.
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
196 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

Como ponto de partida para essa anlise, revisitamos a Pesquisa Os jovens

esto indo embora? a construo da categoria juventude rural em movimentos
sociais no Brasil. De 2006 a 2009, realizamos uma pesquisa com jovens, assim
autoidentificados ou identificados pelos movimentos sociais, nos principais
movimentos sociais e sindicais de carter nacional (CASTRO, et al., 2009). A
pesquisa foi realizada com lideranas nacionais e em eventos dos movimentos
sociais e/ou organizados especificamente pela juventude desses movimentos, e
revelou, dentre as muitas questes abordadas, a forte presena de jovens mulheres
nos eventos e, em alguns movimentos, ocupando posio em direes nacionais; um
movimento paulatino de introduo de novas agendas como o da diversidade sexual;
um nvel elevado de escolarizao dos militantes desses movimentos sociais, em
comparao com a mdia nacional para a as mesmas idades; alm de demonstrar a
configurao de uma gerao identificada com a categoria juventude atuante nesses
movimentos.
Este artigo revisita essa pesquisa em um momento extremamente complexo,
aps 10 anos de polticas pblicas de juventude construdas no mbito dos governos
Lula-Dilma, que fortaleceu tanto o campo das polticas pblicas de juventude quanto
o campo poltico da juventude. Nessa dcada, experimentamos forte articulao de
atores diretamente envolvidos na constituio desses campos: a juventude organizada,
o chamado terceiro setor, gestores e a academia. A prpria categoria juventude foi
se transformando e assumindo contornos que demonstram a incidncia desses dois
campos de disputa. Juventude rural por sua vez tambm sofre fortes alteraes como
categoria, o que j vnhamos apontando em reflexes anteriores (CASTRO et al.,
2010).
Na primeira parte desse artigo, retomo o debate sobre a categoria juventude
e juventude rural. Na segunda, busco debater a construo poltica da categoria
juventude rural dialogando com a pesquisa supracitada. Na terceira parte, procuro
contribuir para um balano, ainda que preliminar, dos governos Lula-Dilma no que
diz respeito s polticas pblicas para a juventude rural e a incidncia das agendas
dessa categoria poltica.

As mudanas da categoria juventude de juventude em situao de risco para

juventude sujeito de direitos e a consolidao da juventude como ator poltico

Como j mencionado acima, juventude e polticas pblicas, como tema

investigativo, no Brasil, alcana maior visibilidade nos anos 1990 e experimenta um
grande impulso nos anos 2000, ao mesmo tempo em que seu paradigma conceitual
alterado. Observa-se o processo de distanciamento da dicotomia substantivada
juventude problema/juventude soluo para uma maior diversificao de leituras.
Convivem desde perspectivas que reificam esse antigo paradigma (juventude
problema/soluo), at as que centram a anlise no carter transitrio da condio
juvenil, ou ainda as que revisitam as teorias geracionais. Especialmente a partir
dos anos 2000, ganha fora no debate o reconhecimento da categoria como sujeito
demandante de direitos sociais. Forja-se ento a categoria juventude sujeito de
CASTRO, E. G. 197

direitos, que suplanta, no debate de polticas pblicas, antigas categorias como

juventude em situao de risco4 (INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS
E ECONMICAS, 2010). As novas leituras trazem em seu bojo um olhar que
valoriza cortes interseccionais e que percebem, na categoria, um entrecruzamento
de interesses e realidades, em forte dilogo com a diversidade da populao jovem
brasileira5. (CASTRO, 2011)
Com isso, legitima-se a categoria social juventude no campo acadmico/pesquisa
e no mbito governamental, como vimos acima, ou seja, temos o reconhecimento
social da categoria juventude. Nesse processo, define-se a faixa etria de 15 a 29
anos, seguindo organismos internacionais (PINHEIRO et al., 2013), que identifica
a populao jovem, e caracteriza-se o seu perfil no Brasil como majoritariamente
marcado por desigualdades sociais6. No que se refere ao campo das polticas pblicas de
juventude, a visibilizao temtica central para a sua consolidao, mas sem dvida
o marco a mudana de paradigma de juventude em situao de risco para juventude
sujeito de direitos Regina Novaes (2012) contribui fortemente na disputa desse novo
paradigma. Essa mudana imprime, em primeiro lugar, um importante simbolismo
para o debate pblico, propondo uma leitura distinta do binmio juventude-
violncia, que contribui para reificar a imagem juventude perigosa. Mas a repercusso
mais profunda, e altera significativamente os rumos de uma poltica pblica para a
juventude. Grosso modo, as primeiras iniciativas para atender com polticas pblicas
a populao jovem definiam como pblico alvo uma categoria perigosamente
cooptvel pela delinquncia, refratria ao socorro do Estado e desinteressada em
seu possvel papel na sociedade (CASTRO, 2011).
A consolidao da categoria juventude sujeito de direitos representa
uma alterao de paradigma em que o pblico-alvo passa de passivo agente,
corresponsvel pela construo das polticas pblicas. Se esse processo ainda est em
curso, e evidentemente pode sofrer recuos, ele aponta a possibilidade de consolidao
de uma importante conquista: a legitimao de novos atores e, principalmente, da
juventude como agente nesse processo de construo do campo das polticas pblicas
de juventude. Ou seja, percebe-se uma mudana de paradigma de polticas pblicas
em que o predomnio de uma viso conservadora Estado/provedor - Jovem/atendido
suplantado pelo concepo de polticas pblicas como processo de construo
participativa no qual o/a jovem pode ser agente (CASTRO, 2011).

4 Categoria utilizada na primeira gerao de polticas pblicas que tiveram jovem como pblico-alvo.
A preocupao centrava-se nos jovens capturados pela delinquncia e alvo da violncia urbana. Para
um aprofundamento desse debate ver a Tese de Doutorado de Joo Paulo Macedo e Castro UNESCO -
Educando os jovens cidados e capturando redes de interesses: Uma pedagogia da democracia no Brasil,
Joo Paulo Macedo e Castro Rio de Janeiro: UFRJ/PPGAS, 2005.
5 So inmeras as referncias. Dois marcos acadmicos que consolidam essa perspectiva de anlise se
destacam: Galeras Cariocas, organizado por Hermano Vianna (1997), e Poltica Nacional de Juventude:
diretrizes e perspectivas, organizado por Regina Novaes e colaboradores (2006).
6 Um importante ponto de partida dessa formulao foi o Projeto Juventude (2004).
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
198 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

Essa mudana de paradigma s pde ocorrer porque um terceiro ator se

fez presente. Como afirmei anteriormente, especialmente a partir dos anos 2000,
observamos uma presena importante no cenrio poltico nacional da juventude
como categoria de identificao poltica que, paulatinamente, configura um campo
poltico da juventude. Um ator que no se esgota na arena do debate das polticas
pblicas, uma vez que passa a intervir em outros campos e esferas da sociedade como
identidade poltica. Ou seja, o processo de visibilizao tanto acadmica quanto no
mbito governamental ganhou contornos mais dialgicos a partir dos anos 2000,
com a intensificao e ampliao de processos organizativos nos partidos polticos,
movimentos sociais, e em uma infinidade de outras formas de organizao poltica
e cultural, seja em organizaes polticas que, ao longo de suas trajetrias, no
reconheciam o tema, seja na presena cada vez maior de organizaes de jovens no
circunscritas s chamadas formas representativas tradicionais. O tema conquistou,
assim, densidade poltica e, nesse sentido, desenha-se um campo de disputa de
polticas pblicas com a configurao de categorias identitrias de juventude.
Especialmente a partir dos anos 2000, observa-se uma mudana de
representao social dos jovens em formas organizativas que se autoidentificam como
juventude ou, ainda, em processos identitrios que surgem, ainda que no de maneira
formal, em movimentos organizados por outros recortes polticos. At vinte anos
atrs e, em alguns casos, mesmo h dez anos, no se encontrava a categoria juventude
como identificadora de representao poltica em muitos partidos polticos brasileiros
e movimentos sociais. A representao de juventude como naturalmente rebelde
permeou, por muito tempo, as leituras sobre a possibilidade de agncia poltica dos
jovens dos chamados movimentos socais tradicionais e mesmo de partidos polticos,
que associavam a categoria muito mais a um corte etrio do que sua complexa
identificao social e poltica. Ou seja, a identificao da presena de jovens em
movimentos histricos que propunham transformaes sociais reificava a ideia de que
da natureza da juventude atuar politicamente. No entanto, a imagem miditica,
senso comum, que construiu a chamada juventude shopping center dos anos 1990,
tensionou essa leitura e precisou ser contraposta, em termos dos mltiplos significados
e distintos contornos que os grupos que se autoidentificam como juventude assumem.
Isto , por um lado, vivenciamos um processo de desnaturalizao da ideia
de juventude naturalmente rebelde e seu oposto binrio juventude aptica.
Por outro, a prpria representao poltica da juventude se apresenta de mltiplas
formas, reproduzindo antigos e novos significados do que ser jovem; quais as
opresses vividas por aqueles assim identificados na sociedade e quais suas agendas
polticas (CASTRO, 2011).
A mudana mais significativa, portanto, seria que os jovens estavam
organizados politicamente em espaos onde a juventude no era, necessariamente,
uma categoria de identificao poltica ou mesmo uma categoria de
autorreconhecimento. Um exemplo foi a primazia da categoria estudante sobre
a categoria juventude como identidade poltica at o incio dos anos 1990 no
Brasil. A literatura que aciona juventude como historicamente representada nos
principais movimentos sociais, especialmente de resistncia ditadura militar e,
posteriormente, no ressurgimento institucional do movimento estudantil nos anos
CASTRO, E. G. 199

1980 e incio dos anos 90, o faz a partir no de categorias de autorreconhecimento

identitrios e sim como categoria analtica7. Isto , embora tratassem analiticamente
da categoria juventude, o objeto de anlise se autoidentificava como estudante e
no como juventude. Pode-se mesmo afirmar que havia certa negao da categoria
juventude como representao poltica, como uma categoria que dilua ou
conflitava com processos organizativos mais estruturantes. Penso ainda que essa
negao tambm estava associada e essa inflexo perceptvel a uma viso que
privilegiava a caracterstica transitria da identidade juventude e que, portanto,
deslegitima quem a ela associada8.
Hoje, observamos juventude como categoria identitria de representao
poltica presente em uma diversidade de expresses organizativas e formas de
participao poltica. Nas organizaes que existiam anteriormente a esse processo
destaca-se a inflexo do movimento estudantil (que assume a categoria mais
recentemente), a presena de organizaes de juventude na maioria dos partidos
polticos e em movimentos sociais consolidados no juvenis (sindicatos, movimentos
sociais de luta pela terra, feministas, LGBT etc.). Longe de se ler esse processo como de
importao de categorias polticas, o que se observa um processo identitrio em curso
a partir, principalmente, dos que se autoidentificam como jovens nos movimentos
sociais rurais e urbanos, por exemplo. Esse processo se d de forma dialgica, no
qual se percebe aos poucos que jovens que j viviam a identidade atribuda jovem
em seu dia a dia passam paulatinamente a se reconhecer a partir do debate sobre o
tema, impactando de forma significativa suas formas de representao poltica em
suas organizaes de origem. Temas como as tenses e conflitos de hierarquia entre
jovens e adultos, que muitos identificam em outros espaos, passam a ser visibilizados
em seus espaos de militncia. Acresce-se a isso ainda a identificao do impacto
das desigualdades sociais em uma populao brasileira jovem. Assim, esse processo
identitrio configura distintas respostas organizativas que precisam lidar com a
representao social e poltica da juventude. E nesse amplo universo da categoria
juventude temos aqueles que se identificam como rurais ou do campo.

Juventude rural, do campo, da agricultura familiar, seringueiros, quebradeiras de

coco... desafiando conceitos e preconceitos

Podemos afirmar que, nesses 15 anos, desde o incio dos anos 2000,
observamos a consolidao da identidade poltica juventude nos principais

7 A esse respeito cf. Forachi (1972) e Mische (1997), dentre outros. No ser objeto desse artigo, mas
tivemos uma importante experincia de organizao sob a identidade juventude em movimentos da
Igreja Catlica no histrico processo de resistncia das Juventude Universitria Catlica (JUC), Juventude
Escolar Catlica (JEC), Juventude Agrria Catlica (JAC), Juventude Operria Catlica (JOC), Juventude
Independente Catlica (JIC) organizaes da Ao Catlica, com muita presena nos anos 1960. Ver
Khoury ( 2005).
8 Discuto essa hiptese de leitura em Castro (2010b, 2013).
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
200 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

movimentos sociais rurais. Nesse processo, tivemos uma primeira movimentao

que abraou a categoria analtica juventude rural, extremamente til para a
organizao em espaos nacionais de representao e na disputa por polticas
pblicas para a organizao das mltiplas identidades abarcadas nessa categoria.
Com o avano dos processos de visibilizao da diversidade das populaes do
campo, das guas e das florestas cada vez mais presentes como identidades
especficas em conselhos de participao social e em outros espaos formais de
representao , as identidades polticas constitudas nos movimentos sociais
aparecem de forma mais clara.
Observamos um processo de reafirmao da identidade juvenil em dilogo
com fronteiras invisveis ainda intransponveis para uma parcela importante da
juventude rural. Isto , com o mundo objetivado e ressignificado por meio de
agendas e pautas das organizaes de juventude. Para muitos jovens, viver no
mundo rural, hoje, ainda significa enfrentar barreiras para sua autonomia e suas
possibilidades de escolha. Ou seja, as possibilidades reais de escolarizao, acesso
terra e renda, muito valorizados como caminhos para a construo de autonomia,
no esto ao alcance de muitos, mesmo aps 14 anos dos governos Lula-Dilma9.
Apesar dos esforos empreendidos nesse perodo, muitas dessas demandas no
foram atendidas, como trataremos adiante.
Mas as fronteiras entre o mundo rural e o mundo urbano no so fixas e
nem evidentes, so vivenciadas e construdas. Somam, de um lado, a distncia, nem
sempre espacial, entre as possibilidades que o campo e a cidade oferecem; e, de outro,
as construes identitrias, a partir de mltiplas trajetrias e referncias (CASTRO et
al., 2009).
Temos, ainda, agendas cada vez mais complexas apresentadas em conjunto
pelos movimentos do campo, das guas e das florestas, ou de forma especfica por
movimentos de um desses segmentos. Isso se expressou no I Seminrio de Polticas
Pblicas para a Juventude Rural, promovido pela SNJ em parceria com o MDA10
caso dos temas sustentabilidade, assistncia tcnica e agroecologia que constroem
agendas que aproximam, mas tambm expressam diferenas, por exemplo,
entre a juventude de movimentos extrativistas e a juventude de organizaes
autodenominadas da agricultura familiar.
Podemos afirmar que a agenda de pesquisa, aos poucos, tambm vem
sendo alterada. Se a nfase na questo sociolgica do xodo do campo para a
cidade dominou os estudos at bem pouco tempo (CAMARANO, ABRPAMOVAY,
1999; CASTRO, 2013, dentre outros), observamos alteraes importantes fruto de
pesquisas mais recentes, demonstrando que, embora se note uma importante perda
de populao jovem no campo brasileiro (1 milho entre 2000-2010), percebe-se
movimentos de permanncia e mesmo de migrao de retorno. Recentes pesquisas
demonstram que h um ritmo de desacelerao da migrao da populao rural

9 A esse respeito ver Secretaria Nacional de Juventude SNJ (BRASIL, 2014).

10 O Seminrio foi registrado em Menezes, Stropasolas e Barcellos (2014), e no vdeo documentrio P no
Formigueiro, dirigido por Jos Roberto Novaes e Maria Claudia Pitres.
CASTRO, E. G. 201

e mesmo da populao de jovens do campo, e a associa s polticas pblicas dos

ltimos dez anos (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2016).
Anita Brumer (2007, p. 50) j trazia esse tema com a seguinte provocao: em lugar
de procurar responder questo porque os jovens saem do meio rural busque-se
responder questo por que os jovens permanecem no meio rural. E essa tem sido
uma agenda de pesquisa mais efetiva na ltima dcada.
No mesmo sentido, temos outros olhares sobre a migrao, ou como muitos
preferem tratar, a circulao, e os significados atribudos ao campo e a cidade que
redefinem identidades sociais da juventude rural hoje. A viso mecnica de uma
atrao dos jovens do campo pela cidade, em que a principal explicao seria o
desinteresse pelo modo de vida no campo e, em especial, pelo trabalho agrcola, vem
sendo revista. Estudos demonstram que so mltiplas as razes que contribuem para
a circulao da juventude rural, que pode ou no representar uma sada definitiva
do meio rural. A circulao entre pequenos municpios, sobretudo pela juventude
rural, como apontou Maria de Nazareth Wanderley (2007), pode ser observada por
um outro olhar. A autora aprofundou essa perspectiva, estudando os jovens rurais
de pequenos municpios de Pernambuco. Seu trabalho demonstra que os jovens
querem o melhor dos dois mundos, quando avaliam o presente e o futuro. Ou seja,
desejam a vida do campo com qualidade de vida, atuando em atividades agrcolas e
no agrcolas, e viver a juventude sem ter fronteiras (CASTRO, 2016).
Marilda Menezes e Marcelo Saturnino Silva (2010) mostram como a
circulao de jovens trabalhadores rurais que se deslocam anualmente dos estados
do Nordeste para o Sudeste traz questes importantes para o tema da vivncia
da juventude no campo, no Brasil, hoje. A maioria dos que ocupam postos de
trabalho na colheita da cana de acar so jovens e homens. A vivncia da migrao
temporria dolorosa para todos (SILVA, MENEZES, 2010; CASTRO, 2016).
A diferena entre a circulao de homens e mulheres traz, ainda, outras
questes, como a autonomia das mulheres diante de uma organizao social ainda
marcada por distines de gnero que impactam, sobremaneira, a possibilidade
de circulao das jovens (CAMARANO, ABRAMOVAY, 1999; AGUIAR,
STROPASOLAS, 2010; CASTRO, 2013). Mas a circulao pode ocorrer por diversos
interesses, ou mesmo por redes familiares e de sociabilidade: dar continuidade aos
estudos, visitar parentes, frequentar festas, participar de jogos esportivos e namorar,
por exemplo (CASTRO, 2013; FERREIRA, ALVES, 2009). Assim, ficar ou sair do
meio rural envolve questes como a circulao entre mltiplos espaos, motivada por
diferentes razes. Alm disso, a prpria categoria juventude rural tem sido objeto
de anlise, dado que agrega realidades e identidades sociais diversas (CASTRO et al.,
2009). Novamente, sair e ficar podem envolver questes complexas, para alm
de atravessar fronteiras imaginrias de um mundo rural para um mundo urbano.
(CASTRO, 2016).
Mas a mudana da circulao da juventude, que pode repetir a histrica
direo campo-cidade, mas tambm de muitas outras formas, pode ter contribudo
para a consolidao da agenda de parte significativa das organizaes sociais do
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
202 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

campo que passam a reivindicar a sucesso rural11. De qualquer forma, o prprio

sentido da sucesso rural esteve em disputa nos governos Lula-Dilma, como veremos
adiante. Mas antes vamos dar um passo atrs para podermos avanar mais no debate
sobre a categoria juventude rural hoje. Para tanto, vamos retomar a pesquisa Os
jovens esto indo embora? a construo da categoria juventude rural em movimentos
sociais no Brasil.

Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a construo de um ator

poltico e da juventude: a primeira gerao jovem dos movimentos sociais no Brasil

No perodo de 2006 a 2009, observamos os principais movimentos sociais

que, na poca, tinham organizaes nacionais de juventude, tendo sido possvel
afirmar a existncia, pela primeira vez, de uma gerao que se identificava como
juventude nos movimentos sociais rurais e que ressignificava identidades rurais
em dilogo com a identidade juventude. Para essa discusso, tratamos o tema
da participao poltica dos jovens nos movimentos sociais luz do conceito de
gerao em Mannheim (1993). Isso porque identificamos, ao longo da pesquisa, que
o prprio termo gerao aparecia nas referncias sobre a emergncia da temtica
juventude no processo histrico de organizao dos movimentos sociais. A seguir,
resgatamos o debate proposto na pesquisa sobre o conceito gerao.

Gerao e juventude nos movimentos sociais rurais resgatando o debate

conceitual

O debate sobre juventude tem sido tratado, por muitos autores, a partir do
corte geracional, caso de Foracchi (1972), Mannheim (1982), Bourdieu (1983) e
Champange (1979). Duas percepes podem ser destacadas nesse campo de anlise.
A primeira a acionada por Bourdieu (1983) e Champange (1979), que tratam
gerao a partir de uma perspectiva relacional, em que jovem est em oposio
a adulto ou velho, em razo das disputas por bens materiais e simblicos.
Bourdieu argumenta que a vivncia geracional construda a partir de Aspiraes
sucessivas de pais e filhos, constitudas em relao a estados diferentes da estrutura
da distribuio de bens. (BOURDIEU, 1983, p. 118), em especial no que concerne
ao acesso a educao que progressivamente se amplia de uma gerao para outra12.

11 A pauta defendida de forma mais direta pelo movimento sindical e pela PJR que participam
diretamente na construo do Plano Nacional de Juventude e Sucesso Rural (BRASIL,
2016). Ver https://pjrbrasil.org/?s=sucess%C3%A3o+rural ; https://www.contag.org.br/index.
php?modulo=portal&acao=interna&codpag=387&ap=1&nw=1 .
12 Bourdieu utiliza como exemplo o ensino secundrio na Frana, que passou a ser acessvel para filhos
de todas as classes, ao mesmo tempo em que passou a ser menos valorizado no mercado de trabalho
(BOURDIEU, 1983, p. 120).
CASTRO, E. G. 203

Assim, a noo de juventude seria construda relacionalmente, a partir dessa

perspectiva geracional, por oposio a noo de adulto, velho.
Recuperando Mannheim, temos trs construes conceituais de gerao,
centrais para o debate de juventude13: 1) o recorte biolgico, 2) a unidade geracional,
3) e os grupos concretos (MANNHEIM, 1993, p. 206). Mannheim define gerao,
em primeiro lugar, como uma construo da modernidade e de sua definio de
linearidade histrica. Isto , a ideia de que a histria um sucedneo de fatos em
uma linha de tempo e, nesse sentido, de que os homens se sucedem em geraes.
Assim, para Mannheim gerao uma ideia eminentemente moderna. O que
define um corte geracional o nascimento. Ou seja, populaes convivem estando
em momentos distintos do ciclo de suas vidas e compartilham e disputam a
compreenso de um dado momento histrico. Neste sentido, Mannheim discute com
a concepo positivista e a concepo histrico-romntica alem (MANNHEIM,
1993, p. 193-204) tratando o problema das geraes como um problema
sociolgico em uma perspectiva histrica. Essa uma das definies utilizadas pelo
autor e a mais divulgada nos estudos sobre juventude, porm ele trabalha outras duas
dimenses (CASTRO et al., 2009).
Uma segunda definio, nomeada por ele unidade geracional, pode ser lida
como processos identitrios em um contexto histrico, ainda que, individualmente,
nem todos que compem uma dada populao se reconheam como tal. Seria a
percepo social de que certa populao faz parte de uma categoria social que se ope
a outra por uma identidade geracional, o caso da categoria juventude em oposio
a velhos, adultos, crianas. Isso pode ou no corresponder a grupos concretos e
transcende os prprios grupos. Ou seja, o reconhecimento de indivduos e/ou
grupos de indivduos de que configuram uma dada categoria identitria, ainda que
suas percepes sobre essa categoria divirjam14. Por outro lado, a categoria juventude
passa a ser mais visvel nesse contexto histrico, ainda que nem todos os jovens estejam
envolvidos em algum grupo concreto de juventude (CASTRO et al., 2009).
A terceira definio de Mannheim a de grupo social concreto, ou seja, seria
a identificao nativa de gerao em um mesmo contexto local. Esse grupo pode ser
formado por laos prvios, isto , por proximidade ou por livre arbtrio. No primeiro
caso, o autor se refere s formaes comunitrias e/ou familiares e, no segundo, s
formaes associativas. Neste segundo caso, a afinidade de posio social em dado
contexto histrico um elemento central (CASTRO et al., 2009).
Resgatar essas outras duas percepes de Mannheim sobre gerao foi o ponto
de partida para a anlise de juventude que realizamos na pesquisa supracitada, como
uma categoria identitria marcada por percepes e ordenaes geracionais. Assim,
no tratamos com um corte etrio, a priori, mas antes de que forma as percepes

13 A esse respeito ver Weller (2007).

14 O autor exemplifica com a juventude do partido comunista alemo e a juventude nazista. Embora as
concepes de sociedade, as leituras histricas sobre aquele momento vivido pela Alemanha e a prpria
forma de se perceberem como jovens possam ser distintos, eles se identificam como parte de uma
juventude.
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
204 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

sobre gerao contribuam para entendermos a construo da identidade juventude

nos movimentos sociais rurais no Brasil.

A primeira gerao jovem dos movimentos rurais, do campo, das guas e das florestas

Observamos na pesquisa que os entrevistados dos movimentos sociais

afirmavam que sempre houve forte participao de jovens nas suas organizaes,
contudo tambm foi possvel observar que isso no representou uma construo
identitria poltica da categoria nesses movimentos. Essa unidade geracional, na
perspectiva de Mannheim, que compartilha os mesmos processos histrico-sociais, e
que assume um significado reconhecido em um grupo concreto, foi observada pelos
entrevistados como algo mais recente.
Todavia, no que diz respeito aos movimentos sociais, a questo geracional
est atrelada problemtica da renovao do movimento. Ou seja, para os dirigentes
nacionais, que no se identificam como jovens, o tema central ainda a possibilidade
de renovao, em especial para o movimento sindical. J aqueles que se reconheciam
como juventude poca da pesquisa as segundas e terceiras geraes dos
movimentos apontavam para a consolidao de grupos concretos, que elaboravam
uma identidade, com pautas e questes especficas, tanto em oposio aos mais velhos,
nas disputas por espao e, portanto, pela renovao das direes, como, tambm, em
dilogo com as questes que afetam os jovens no meio rural e na sociedade brasileira.
A consolidao de uma estrutura organizativa de jovens nos movimentos
sociais no foi sem conflito, como se pde observar na pesquisa, entretanto
percebemos hoje uma presena importante desses jovens, oriundos dos espaos
organizativos de juventude, em cargos de direo nos movimentos sociais que
no so exclusivos de juventude. A pesquisa recolheu uma vasta quantidade de
relatos sobre como ser jovem nos movimentos sociais tambm carrega limitaes
quanto ao espao de participao, quanto possibilidade de ser ouvido, ou seja,
significa vivenciar o no reconhecimento em espaos de deciso. Nesse sentido,
a constituio dos espaos que reforam o reconhecimento do papel poltico da
juventude disputa com o reconhecimento da categoria nos prprios movimentos
sociais. Ainda prevalece no discurso de lideranas mais velhas a associao de
juventude a uma populao sobre a qual se deve atuar e, ainda, como um smbolo
da renovao, do futuro, reforando relaes de subalternidade e deslegitimando a
atuao poltica daqueles que so assim identificados.
Esse processo, que denominamos de construo de um novo ator poltico,
envolveu uma gama de aes em busca de legitimao dos jovens como categoria social
e de reconhecimento como atores polticos. Identificamos algumas transformaes nas
prticas dos movimentos sociais construdas pelos jovens nesse contexto, com pautas,
vises e prticas polticas que demarcam diferenas e singularizam sua atuao, ainda
que em dilogo com repertrios reconhecidos nos movimentos sociais15.

15 Esse tema foi tratado em Castro et al. (2009), no poderemos retomar aqui.
CASTRO, E. G. 205

Contudo, o que gostaria de explorar quais outros elementos contriburam

para o fortalecimento desse ator poltico e ainda a presena importante de mulheres
nas direes e eventos organizados por jovens. Mais especificamente, se as polticas
pblicas dos ltimos dez anos e o processo de institucionalizao governamental
do tema juventude podem ter colaborado para a constituio do que estou
denominando a primeira gerao jovem dos movimentos sociais rurais, no sentido
de identitariamente constitudos. E ainda qual a incidncia desses jovens nas polticas
pblicas e na sua institucionalizao como poltica de Estado. Para tal, na terceira
e ltima parte desse artigo, proponho um primeiro balano sobre os 14 anos dos
governos Lula-Dilma na perspectiva apresentada.

Avanos e limites: uma dcada de polticas pblicas de juventude para a

juventude rural

A pesquisa revelou que, na perspectiva da interseccionalidade, proposta

por Verena Stolke (2006), outros elementos contribuem para percebemos como
ser jovem e rural no Brasil constitui-se numa situao de profunda subalternidade,
mais ainda quando so mulheres e homossexuais. Por um lado, ser jovem no meio
rural brasileiro implicava, poca, enfrentar questes como a falta de acesso a bens
e servios em um meio rural desigual e violento que se aproximava espacialmente
da cidade, mas que continuava a enfrentar a hierarquia entre campo e cidade que
segue reproduzida na sociedade brasileira (CASTRO, 2013). Essa hierarquia se
expressa tambm em prticas que estigmatizam ser do campo, que apareceu com
frequncia nas falas dos jovens entrevistados, mais frequentemente das jovens. Em
todos os espaos e documentos produzidos por essas organizaes de juventude,
observados/analisados pela pesquisa, as demandas especficas esto diretamente
associadas urgncia de mudanas estruturais na realidade do campo brasileiro. A
educao do/no campo um exemplo, como o a centralidade da reforma agrria
e da mudana de padro de desenvolvimento nas reivindicaes da juventude
rural organizada (CASTRO, 2009). Estas tambm foram agendas principais no I
Seminrio de Polticas Pblicas para a Juventude Rural (MENEZES; STROPASOLAS;
BARCELLOS, 2014) e nas conferencias nacionais de juventude.
Esse quadro colhido na pesquisa pode ser revisto luz dos 14 anos dos
governos Lula-Dilma. Os avanos realizados nos dez anos de polticas pblicas
de juventude convivem com fragilidades na consolidao dessas conquistas.
Muito embora se tenha reconhecido a importncia da juventude e da diversidade
da juventude brasileira, expressa no Estatuto da Juventude (BRASILO, 2013),
isso no se traduziu em polticas perenes para essas juventudes. Assim, ao
acompanharmos os avanos das aes realizadas de 2005 a 2015, pelos governos
Lula e Dilma, percebemos que apesar das importantes conquistas nos marcos
legais, a institucionalidade e as aes de polticas pblicas se circunscreveram
a esses governos, no tendo se consolidado como polticas de Estado. E, ainda,
que a traduo da diversidade da juventude brasileira em aes de governo no se
capilarizou nas mltiplas aes do prprio governo federal nesses 10 anos. No que se
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
206 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

refere juventude rural, observamos que a apropriao de suas agendas pelo Estado,
mesmo por governos democrticos e populares ainda esta distante.
Mesmo assim, ao longo dos anos 2011 e 2014, abarcando o primeiro Governo
Dilma, observamos o maior avano nessa agenda, com aes piloto, tais como:
linhas especficas em editais de fomento, incluso digital e economia solidria;
cursos de formao; linha especfica de Assistncia Tcnica Rural para jovens,
que, embora no tenham expressado um grande alcance em nmero de jovens
atendidos, representaram um importante avano para a visibilidade desses jovens
e fortalecimento de coletivos juvenis16. Outro avano importante foi o espao de
representao poltica em conselhos de participao social, como o Conselho
Nacional de Juventude e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
e da Agricultura Familiar, com cadeiras para a juventude rural. Tambm foi uma
gesto que ampliou o dilogo com as juventudes.
No entanto, esse esforo no foi capaz de se tornar estratgico para o governo
Dilma, como ainda no havia se tornado central para o governo Lula. Ou seja,
mesmo aps as manifestaes de 201317, que demonstraram que a juventude estava
fortemente atuante na disputa poltica nos espaos das ruas, no houve traduo nas
aes do governo federal para alm da promulgao de grande relevncia do Estatuto
da Juventude. O marco legal, sem dvida, foi o maior avano nesses dez anos. Outro
passo importante foi o Plano Nacional de Juventude e Sucesso Rural (2016), que
afirma as mltiplas questes envolvendo a permanncia dos jovens no campo, bem
como a centralidade do papel do Estado.
No entanto, no foi possvel consolidar uma poltica nacional para a
juventude rural, nem mesmo a efetivao do Plano Nacional de Juventude e
Sucesso Rural, o que pode significar a no priorizao por parte das instncias
dos governos Lula e Dilma desse segmento juvenil. Ainda assim, uma poltica de

16 Destacamos, entre os anos de 2012 e 2014, o Edital de Incluso Digital para a Juventude Rural lanado
pela Secretaria de Incluso Digital/MiniCom, em parceria com Universidades e Institutos Federais e
Estaduais para atuarem em extenso rural promovendo a incluso digital. Foram formulados 41 projetos,
envolvendo 28 Instituies Pblicas, 18 estados, capacitando 6.400. Edital de Articulao de Grupos de
Economia Solidria, lanado pela Secretaria de Economia Solidria/tem, alcanando 2.000 jovens rurais
distribudos em 7 estados do pas. Curso de Formao Agroecolgica e Cidad com Gerao de Renda
para da Juventude Rural elaborado pela Secretaria Nacional de Juventude em parceria com a Universidade
de Braslia (UnB) e a Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab),
envolvendo 600 jovens, com forte impacto na organizao da juventude Kalunga. Residncia Agrria
Jovem, promovido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e pelo Conselho Nacional
de Pesquisa (Incra/CNPq), envolvendo 34 projetos e o Edital Fortalecimento da Autonomia da Juventude
Rural, lanado pela Fundao Banco do Brasil e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Social (FBB/
BNDES), visando fortalecer a autonomia econmica e social da juventude rural de base familiar
17 Em 2013, nos meses de junho e julho, o Brasil viveu uma srie de manifestaes de rua em todas as
capitais e em cidades mdias. Entre as organizaes dos eventos, encontrava-se o Movimento pelo Passe
Livre (MPL) e outros movimentos juvenis. Nessas manifestaes, surgiram de forma visvel os Black
Blocks.
CASTRO, E. G. 207

extrema relevncia impactou essa primeira gerao de jovens dos movimentos

sociais: a educao do campo.

Educao do campo

Retomando a pesquisa Os Jovens esto indo embora?, um de seus resultados

foi a visibilizao do perfil de uma juventude que, hoje, se organiza nos movimentos
sociais rurais do Brasil, e que traz algumas marcas distintivas em relao ao perfil
social observado em dados estatsticos, como os colhidos pela Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD). Um dos fatores mais importantes, por ter
se apresentado como um diferencial, foi a escolaridade. A mdia dos jovens que
participavam de movimentos sociais estava bem acima da mdia dos jovens que
viviam nos assentamentos rurais, levantados pela Pesquisa Nacional sobre a
Educao na Reforma Agrria - PNERA (2005), e da mdia geral de escolarizao
do jovem brasileiro, aferida pela PNAD (2006). Nesse eixo, os dados da pesquisa
trouxeram algumas questes iniciais para explorarmos. A primeira, diz respeito a
uma oposio senso comum entre participao poltica e escolarizao, reforada por
uma viso igualmente senso comum de que os jovens do campo tm pouco interesse
pelos estudos.
Podemos afirmar que a pesquisa reforou a existncia de um corte geracional
de valorizao e estratgias para garantir a escolarizao das crianas e dos jovens
no meio rural. Um processo que se iniciou a trs geraes e que se consolidou por
meio de estratgias familiares e com estratgias dos prprios movimentos sociais e
organizaes. Observamos, poca, esforos por parte dos movimentos sociais para
garantir a escolarizao continuada, muitas vezes associada formao poltica
e tcnica. Esse processo revelava um entendimento, por parte dos movimentos
sociais observados, da importncia da educao formal no processo de formao
das lideranas jovens dos movimentos sociais. A valorizao da escolarizao formal
pelos movimentos sociais seria parte do processo de luta pela mudana e pelo acesso
educao no meio rural brasileiro, que se materializou na educao do/no campo.
Essa era uma bandeira presente, e permanece sendo, em todas as organizaes de
juventude rural.
A pesquisa Agenda Juventude Brasil (BRASIL, 2014) mostrou uma ampliao
contnua da escolarizao da juventude rural, embora ainda permanecesse distante
dos nveis de escolarizao da juventude que vive nas cidades. Contudo, no existe
dvida quanto mudana de rumo da educao pblica no Brasil, que fortaleceu a
educao do campo em forte dilogo com os movimentos sociais. O Programa de
Reestruturao e ampliao das Universidades Pblicas Federais (Reuni) promoveu
a duplicao do acesso, interiorizao e poltica de permanncia, com isso o pas
passou de 48 mil matrculas em 2002 para 208 mil matrculas em 2013. O Decreto n
7.352 do Presidente Lula instituiu a Educao do Campo em 2010, desde ento, por
meio do programa ProCampo, foram criados 40 cursos de Licenciaturas do Campo,
alm do ProLind - Licenciaturas Indgenas. A evoluo oramentria ainda mais
clara quanto definio poltica da atuao do Estado na educao. O oramento
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
208 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

destinado educao passa de R$19 bilhes (2003) para R$103 bilhes (2015),
contando ainda com a aprovao dos recursos do Pr-Sal para a educao e a sade
prioritariamente.
A II Pesquisa Nacional de Educao para a Reforma Agrria - II PNERA
(INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2015) demonstrou como
os cursos de educao do campo ampliaram em quantidade e pblico, nos governos
Lula-Dilma, chegando a 320 cursos18. No entanto, esse esforo no representou
a massificao desse acesso e concorreu com o fechamento contnuo de escolas no
campo por parte dos governos estaduais.
Mesmo assim, possvel afirmar que o que observamos poca da pesquisa
com os movimentos sociais foi potencializado nos governos Lula-Dilma e fortalecido
pelo campo das polticas pblicas de juventude, ainda que no se trate de uma poltica
especfica para o segmento. O que temos hoje e aqui permanece como uma agenda
de pesquisa a percepo da consolidao da primeira gerao de jovens, assim
identificados, nos movimentos sociais que viveram: o encontro do fortalecimento
de sua identidade poltica, a valorizao do ensino formal e da formao poltica,
com a ampliao concreta do ensino superior. Hoje, encontramos jovens dirigentes
nacionais cursando ps-graduao e participando ativamente do debate acadmico
sobre juventude, polticas pblicas, questo agrria. Assim, talvez esse tenha sido o
grande legado desse perodo para juventude rural, do campo, das guas e da floresta:
a consolidao da educao do campo, com marco legal e a institucionalizao nas
universidades pblicas federais.

Consideraes finais

Uma agenda que se consolidou nos governos Lula-Dilma foi a Sucesso

Rural, mas, em seu bojo, temos a disputa: qual sucesso rural? Observamos tanto
na pesquisa Os Jovens esto indo embora? quanto em espaos de participao formal
da juventude rural nos governos Lula-Dilma que suas pautas no tinha referncia
especfica na juventude, mas compreendiam que as questes especficas, importantes
de serem tratadas, deveriam ser articuladas com questes estruturantes para a
transformao da realidade da juventude e de toda a populao do campo, das
guas e das florestas. E, por isso, suas principais reivindicaes eram e continuam
sendo o acesso terra por meio da Reforma Agrria e a regularizao das terras
dos povos e comunidades tradicionais e povos indgenas, sustentabilidade, incluso
digital, transporte pblico, acesso produo e fruio cultural, gerao de renda,
tecnologias para a produo e, em especial, para a produo agroecolgica,
assistncia tcnica, crdito, comercializao. Essas, dentre tantas outras, seriam

18 O Programa Nacional de Educao para a Reforma Agrria (Pronera) foi criado no Incra em 1998,
no Governo Fernando Henrique Cardoso (perodo em que se realizaram 84 cursos). A pesquisa fez um
levantamento que mostrou a realizao de 236 nos dois governos Lula. (INSTITUTO DE PESQUISA
ECONMICA APLICADA, 2015).
CASTRO, E. G. 209

condio para a permanncia dos jovens no campo. Trata-se no s de acesso aos

bens e servios, mas da mudana de modelo de desenvolvimento econmico, em que
se percebe na juventude um ator estratgico nesse processo de disputa poltica. O
prprio Plano Nacional de Juventude e Sucesso Rural evidencia que a possibilidade
da permanncia dos jovens no campo envolve uma profunda mudana no pas e, em
especial, no projeto de desenvolvimento rural e suas consequncias para o projeto de
desenvolvimento para o pas.
Portanto, quando falamos de juventude rural, juventude do campo, juventude
camponesa, juventude da agricultura familiar, juventude quilombola, juventude
ribeirinha, estamos tratando de categorias que representam populaes, mas
tambm identidades polticas e sociais que vivenciam, de forma direta ou indireta,
as disputas em curso no Brasil e no mundo sobre a relao entre desenvolvimento e
segurana alimentar, por exemplo. A juventude carrega, muitas vezes, a herana da
luta ou o peso da expectativa geracional; se envolvem com os processos de disputa
de significados e da concretude de suas vidas, ou escolhem no reproduzir a difcil
vivncia e histricos distanciamentos que hierarquizam direitos, de acordo com onde
se vive, e muitos outros arranjos.
Podemos tratar a incidncia dessa primeira gerao de jovens organizados nos
movimentos sociais do campo como uma atuao poltica que atravessou fronteiras
invisveis, ainda que no se tenha logrado a sua priorizao nessas experincias de
governo. A presena da juventude rural como ator poltico nesse cenrio ampliou a
visibilidade da diversidade das juventudes do campo, das guas e das florestas. As
juventudes organizadas ora reforando uma identidade de juventude rural e/ou do
campo numa perspectiva, ora se apresentando em sua diversidade participaram
intensamente do debate e formulao de proposies para polticas pblicas de
juventude, como tambm para a transformao do campo brasileiro. Contudo, esse
processo resultou antes na formao e fortalecimento dessa gerao de lideranas do
que em polticas efetivas e de largo alcance que atendessem as demandas e agendas
propostas.
Nos ltimos 20 anos, acompanhamos a configurao de um campo de
polticas pblicas de juventude ao lado de e imbricado com o surgimento de um
campo poltica da juventude. Nesse contexto, a juventude rural e/ou do campo se
constituiu como ator poltico atuando dentro dos movimentos sociais, nos espaos
de disputa das polticas pblicas e na disputa pelos significados da prpria identidade
juventude. Nesse processo, podemos destacar o que chamamos de primeira gerao
da juventude rural/do campo.
O novo cenrio poltico que se estabeleceu com a ruptura institucional
e o afastamento da Presidenta Dilma em 31 de agosto de 2016 apresenta enormes
desafios para essa gerao e para as novas geraes que se identificarem como
juventudes, e, em especial, para as juventudes do campo, das guas e das florestas.
Um balano possvel dos ltimos 15 anos parte da leitura de que se tratou
de uma experincia em que se viveu intensamente o debate, a organizao e a
formulao de mudanas necessrias no pas para e com a juventude. E, como
vimos, a juventude rural que a pouco menos de 20 anos se apresentava invisibilizada
se fez presente nesse cenrio, disputando seus sentidos. Atualmente, vivemos uma
 Juventude rural, do campo, das guas e das florestas: a primeira gerao jovem dos
210 movimentos sociais no Brasil e sua incidncia nas polticas pblicas de juventude

forte articulao das organizaes de juventude do campo e da cidade, diluindo

fronteiras e aproximando repertrios de luta. Quem sabe esse o novo cenrio que
poder fazer a diferena na disputa dos rumos incertos que esto por vir.

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Recebido em 22/09/2016
Aceito em 22/02/2017