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GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
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LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
LITE LADINA,
POLTICAS PBLICAS
Y POBREZA INDGENA
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GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
Los criterios expresados en esta obra son responsabilidad exclusiva de los autores.
ISBN: 99922-69-50-2
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LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Agradecimientos
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GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
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LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
NDICE
INTRODUCCIN
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lites
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La muestra
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BIBLIOGRAFA 199
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Introduccin1
L
a presente investigacin versa sobre el Estado de Guatemala y los
indgenas pobres. ste es uno de los pases con mayor nmero de
indgenas en el continente. El ndice de pobreza tambin figura
entre los ms altos de la regin. Las discusiones sobre la posibilidad de
desarrollo econmico y social en Guatemala, la presencia de lo indgena,
y los niveles de pobreza, frecuentemente se consideran fenmenos
estrechamente relacionados. En el presente estudio pretendemos analizar
cmo la lite guatemalteca, responsable, por una parte importante de
las polticas pblicas en el pas, percibe la naturaleza de este problema.
Para este fin se ha requerido de un anlisis ms profundo y especfico en
el campo de las relaciones entre polticas pblicas y pueblos indgenas,
y el carcter de las polticas pblicas y sus procesos de definicin, en
particular cmo se visualiza la sociedad multitnica.2
El estudio consiste en dos partes. Ambas profundizan distintos aspectos
de la relacin entre el Estado guatemalteco y la poblacin indgena. En la
primera se presenta un anlisis del Estado guatemalteco y la estructura
1
La presente investigacin es parte de un programa de cooperacin entre el Instituto
de Estudios Intertnicos de la Universidad de San Carlos en Guatemala y la
Universidad de Tromso, situada en la parte norte de Noruega. El acuerdo de
cooperacin se firm en 1997, y las actividades principales son auspiciadas por el
programa de desarrollo, investigacin y educacin del Consejo de Universidades
Noruegas (NUFU). El objetivo principal de la cooperacin se expresa en el ttulo
del programa: Maya Competence Building, que consiste en una serie de becas de
estudio e investigaciones dirigidas hacia una mayor participacin de investigadores
de origen indgena en la vida acadmica y social de Guatemala.
2
El termino lite se discute en la pgina 12.
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Por anlisis del discurso entendemos un anlisis de las entrevistas como texto
enfocando la construccin de conceptos y sus consecuencias polticas y sociales. Cf.
Van Dijk (1999: 243 y ss.).
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lites
El estudio de las lites ha sido, y sigue siendo, un tema importante en
las ciencias sociales. Igualmente es as en Centroamrica. Una mayor
preocupacin se centra en cmo los grupos de lite influyen en los
procesos polticos, especialmente en lo que se refiere a procesos de
transicin de dictaduras a democracia.4 Otros estudios, tanto histricos
como de las ciencias sociales, enfocan la manera en que los grupos de
lite conceptan su entorno, por ejemplo, en el caso de Guatemala, en
relacin con la composicin multitnica de la sociedad.5 Este estudio
pertenece a esta ltima categora. Por definicin, las lites poseen poder
poltico y/o poder econmico, o tienen poder por el hecho de pertenecer
a una profesin, como en el caso del personal mdico entrevistado.
Asimismo, tienen la capacidad de imponer su voluntad sobre otras
personas. Sus actos, sentimientos, creencias y opiniones les conciernen
a los que tienen menos poder.6
Empleamos un concepto bastante amplio de lo que se podra
considerar una lite social y nos centramos en las lites del sistema
burocrtico y el sector de salud, que actan de acuerdo con los estndares
legales y profesionales. Al relacionarse con los clientes y pacientes que
tratan representan el Estado. Pero al mismo tiempo tienen una
considerable libertad discrecional para actuar segn su propio juicio de
valor. En el contexto de nuestro estudio suponemos que tienen, por lo
menos hasta cierto punto, el poder de definir el carcter de los fenmenos
sociales, cul es su naturaleza y los factores causales relacionados con
4
Un ejemplo reciente es McCleary (1999).
5
Casas Arz (1998); Arenas Bianchi et al. (eds.) (1999).
6
Verba et al. (1987).
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La muestra
La muestra en el presente estudio incluye a funcionarios de la lite de
diferentes niveles y de tres reas distintas, la capital y los departamentos
de Quetzaltenango y Chiquimula, que se ocupan de los problemas de
vivienda y salud. Los informantes trabajan tanto en el centro poltico/
burocrtico metropolitano como en las reas regionales y en las
comunidades. El poder y la libertad de actuar varan. Sin embargo, no
nos preocupamos por comparar diferentes grupos de lite.
Todos los entrevistados son ladinos con distintas posiciones en el
sistema burocrtico, responsables de la planificacin y la ejecucin de
las polticas pblicas en los sectores ya mencionados. Algunos pertenecen
a los niveles ms altos en el sistema central, en el Congreso y los
ministerios. Otros son street level bureaucrats (burcratas de la calle) que
se encuentran con sus clientes cara a cara.7 Unos pocos informantes
pertenecen a ONG que actualmente cooperan con las instituciones
pblicas de salud proporcionando servicios a la poblacin, como el
Sistema Integrado de Atencin en Salud SIAS.8
Muchas de las preguntas que les hicimos tuvieron un carcter general.
Los invitamos a reflexionar sobre las causas de la pobreza, los obstculos
y las posibilidades de participacin popular en las polticas pblicas y
sobre las polticas pblicas de salud y vivienda respectivamente. La
mayora acept nuestra invitacin con buenas ganas y nos entreg
7
Lipsky (1980).
8
Un programa integrado de salud que incluye entidades pblicas y privadas, y enfoca
la prevencin y los servicios de salud bsicos en las comunidades. El programa fue
implementado en 1998.
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Los miembros del equipo fueron: Aroldo Camposeco (estudiante de sociologa) Sergio
Flores (psiclogo), Vctor Hugo Sam Can (estudiante de derecho), y Georges Midr
(socilogo).
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l bienestar y la pobreza se relacionan con los Derechos Humanos,
tal como se expresa en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos ratificada por los Estados miembros de las Naciones
Unidas, entre ellos Guatemala.10 En los estados de bienestar occidentales,
una parte significativa de los recursos econmicos y administrativos se
destina a promover el bienestar de la poblacin. Los niveles de pobreza
son bajos, y la situacin de bienestar de la poblacin constituye un asunto
poltico importante.
A pesar de que Guatemala difcilmente se pueda denominar un estado
de bienestar, hay un compromiso legal y formal para el bienestar de la
poblacin. Derechos especficos fundamentales definen la ciudadana.
En la Constitucin de la Repblica, las obligaciones y responsabilidades
del Estado para asegurar el bienestar de la poblacin se expresan claramente
en varios artculos. El Estado garantiza la seguridad del ciudadano (Art.
3); protege a los jvenes, los ancianos y los discapacitados (Art. 52 y 53).
La Constitucin asegura el derecho a educacin (Art. 71), salud (Art.
93), asistencia social (Art. 94) y seguridad social (Art. 100). Sin embargo,
hay una brecha entre los ideales constitucionales y la realidad de la gran
mayora de la poblacin de Guatemala. Las disposiciones institucionales
para asegurar el bienestar no se han desarrollado bien.
10
Eide (1997).
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Etnia y pobreza
En Guatemala hay inmensas diferencias en lo que se refiere a las
condiciones de vida de la poblacin; los ndices de mortalidad y natalidad
son especialmente elevados entre la poblacin indgena. A pesar de
que la calidad de la informacin en la que se basan las descripciones
generales sobre el bienestar de la poblacin es dudosa, no cabe ninguna
duda sobre la extensin de la pobreza y el hecho de que se destaque ms
en zonas dominadas por la poblacin indgena que en otras zonas del
pas. Implcitamente se suele vincular a la poblacin indgena con la
pobreza y el subdesarrollo, tanto en estudios sociolgicos como entre la
poblacin ladina y maya en general.11
Tambin hay diferencias importantes en lo que se refiere al acceso a
todo tipo de servicio pblico. No poseemos informacin acerca de la
diferencia contundente entre los grupos tnicos. Sin embargo, varios
estudios indican que en relacin con las instituciones pblicas, se
margina en mayor grado a la poblacin indgena en comparacin con la
poblacin ladina. No obstante, hay diferencias regionales significativas.
La poblacin del rea metropolitana vive en mejores condiciones que
los que viven en las regiones del norte y del noroeste.12 Pero la pobreza
tambin se extiende entre la poblacin rural ladina.
A lo largo de los anlisis e interpretaciones del conjunto de entrevistas
realizadas en la exploracin, se hicieron alusiones significativas a las
relaciones Estado y pueblos indgenas por parte de la lite de los sectores
salud y vivienda de una u otra manera, ya fuera al hablar del carcter
general del Estado guatemalteco, de la pobreza, de la participacin, de
la manera en que los entrevistados conciben a la poblacin indgena, y
finalmente de las polticas pblicas o su proceso especfico de definicin.
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PNUD (1998); PNUD (1999); MENMAGUA (1998).
12
PNUD (1999).
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Segn Castillo Gonzlez en Reyes Illescas (1998: 32) la conquista, en 1524, implant
un sistema de dominacin poltico-administrativa dual, cuyos rasgos esenciales an
persisten. El Estado colonial es producto de la adaptacin econmica y social propias
de las ciudades-Estado indgenas, donde los elementos de jerarqua, jefe-sacerdote y
la lite familiar religiosa-militar influyeron, pues fueron la verdadera raz de la
administracin guatemalteca, e informan permanentemente las etapas posteriores.
14
Reyes Illescas (Op. cit.).
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Prez Brignoli (1994).
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Con la instalacin del Congreso Constituyente, el decreto del 29 de octubre de 1824
mandaba a extinguir los idiomas de origen maya: El Congreso Constituyente del Estado
de Guatemala, considerando que debe ser uno el idioma nacional[...], ha tenido a bien decretar
y decreta: 1. Los prrocos de acuerdo con las municipalidades de los pueblos procurarn [...]
extinguir el idioma de los primeros indgenas [...]. Reyes Illescas (1998).
17
El Estado de los criollos liberales dio inicio a la construccin de la nacin reconociendo a
todos como ciudadanos pero, por otro lado, buscando la eliminacin de las culturas y pueblos
precoloniales. Se reconoca a todos como ciudadanos, siempre que ejerzan alguna profesin
til, o tengan medios conocidos de subsistencia. Constitucin de la Repblica Federal de
Centro Amrica, 22 de nov. de 1824. Reyes Illescas (1998).
18
Woodward (1995).
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Woodward (Op. cit.).
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Desde 1837 los conservadores continuaron con el asimilaciorismo indgena, en menores
dimensiones por consideraciones de orden poltico, y por los ritmos menos expansivos de
la economa de la grana, que descansaba en pequeas y medianas propiedades. En muchas
comunidades los ladinos continuaron siendo una minora, sin embargo, adquirieron
preponderancia econmica y social. Sin estatus jurdico legal durante la poca colonial,
ahora eran los ciudadanos guatemaltecos que, poco a poco, adquiriran el control de las
municipalidades y de las tierras controlando paulatinamente las municipalidades, la
economa, y finalmente el poder central despus de 1871. Pinto Soria (1999: 37).
21
Taracena Arriola (1997).
22
Paralelamente a las disputas entre liberales y conservadores, se daba la contradiccin
entre indgenas y ladinos. stos finalmente eran un conglomerado diverso que se
rega polticamente por el curso que imponan los primeros. En la obra de Taracena
Arriola (op. cit.), se aprecia cmo la poblacin indgena en Quetzaltenango, pujante
econmica y numricamente, ms importante que la ladina, viene a menos alrededor
de finales del rgimen de Carrera, con la sustitucin de la cochinilla por el caf como
productos prioritarios de exportacin.
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Nosotros, todos [...] indgenas propietarios y vecinos de esta cabecera [...] tenemos la
honra de comparecer en solicitud de su apoyo para llevar a cabo ciertas reformas en la
organizacin del gobierno local de la ciudad [...] Vosotros deseis el adelanto poltico de
nuestra raza, porque estis convencidos de que, contribuimos con agrado a la realizacin
del progreso de la patria. Y si hoy slo podemos cooperar al adelanto, cultivando la tierra y
transformando en cosas tiles la materia bruta; as tambin cultivaremos la inteligencia de
nuestros hijos [...] contribuiremos a la revolucin social y poltica del pas [...] anhelamos la
regeneracin de lo indio para obtener en lo posible la igualdad civil y poltica, que es la base
de las democracias [...] Como muy bien sabis, Quetzaltenango es un municipio cuyas dos
terceras partes, por lo menos, estn compuestas de indgenas, todos amantes del trabajo,
casi todos propietarios de bienes races, absolutamente respetuosos para con las autoridades
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constituidas. Pues bien: a pesar de ello los indgenas carecen de verdadera representacin
en el ayuntamiento [...]. Grandin (1999).
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Se dio un retorno a los esquemas liberales antes de Carrera, vistos por von Hoegen
como ms autnticos, y un avance hacia caractersticas del Estado de Bienestar
propias del Estado Moderno Europeo. Este cambio se dio en un doble esfuerzo: uno,
el impulso a la recuperacin econmica, y dos, el cometido de contrarrestar la
intervencin de la transnacional bananera United Fruit Company UFCO, cuyos
intereses en armona con los de la oligarqua nacional, constituyeron uno de los
mayores obstculos para el logro de los objetivos del gobierno de la revolucin. Rivera
Iras (1981).
25
Taracena Arriola (Op. cit.).
28
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26
Reyes Illescas (1998: 49).
27
Entre 1954 y 1970 se da una Restauracin, Crecimiento y Tecnificacin Administrativa;
se da una reorientacin que est en parte determinada por una estricta vinculacin con
el extranjero y un progresivo relacionamiento con los organismos internacionales sobre
todo interamericanos. Rivera Iras (1981).
28
Reyes Illescas (1998).
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El levantamiento de los cadetes el 2 de agosto de 1954 y otros hasta 1961. REMHI
(1998: 23 y ss.), y CEH (1999).
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CEH (1999: 73).
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Durante los aos 70 el movimiento indgena continu su crecimiento. Los cambios
econmicos y sociales ocurridos en las comunidades facilitaron el acceso a estudios
secundarios y superiores de un grupo de jvenes indgenas. Un pionero de este
movimiento fue don Adrin Ins Chvez con sus obras lingsticas, filosficas y
pedaggicas sobre el Popol-Wuh y la cosmovisin maya. En muchos pueblos surgieron
grupos y asociaciones preocupados por la defensa de la cultura e idiomas mayas. Estaban
integrados por estudiantes y jvenes profesionales, promotores sociales y otros lderes.
Haba grupos o asociaciones en Quetzaltenango, donde se fund el Comit Cvico
Xelj; en Totonicapn, Huehuetenango, Tecpn, Comalapa, Santa Cruz del Quich y
otros. En Cobn se fund el grupo Cabracn, que trat de profundizar en la religin
maya. Por otro lado, algunas congregaciones religiosas, parroquias y ONG, como IDESAC,
apoyaron el surgimiento de las ligas campesinas, las cooperativas y luego el CUC. Un
sector de estudiantes y profesionales indgenas subrayaba la necesidad de estudiar e
incluir en los anlisis sociales el colonialismo interno, la discriminacin del indgena,
no en oposicin al anlisis clasista, sino como complemento. La guerrilla, en cambio,
no fue tan sensible a estos enfoques. REMHI (1998: 84 y ss.).
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El post conflicto
El fin del enfrentamiento armado interno (1996) implic una nueva
oportunidad para replantear los objetivos que se dirimieron en la guerra
interna. La violencia que ha caracterizado en esencia las relaciones del
Estado y las poblaciones indgenas disminuy notablemente, por lo
menos la de carcter fsico. A nivel simblico an est presente en las
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Reyes Illescas (1998: 52 y ss.).
33
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, firmado en Mxico
D.F., 31 de marzo de 1995.
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Esta consulta tena el propsito inicial de hacer 12 reformas a la constitucin poltica
recomendadas por los Acuerdos de Paz. Los intereses en juego propusieron ms de
50. El movimiento maya buscaba un reconocimiento constitucional del carcter
multitnico, pluricultural y multilinge del Estado, entre otras de su inters. Se obtuvo
un rotundo No, aunque el S ha de interpretarse positivamente en pro de utilizar la
experiencia para mejores estrategias de accin en tal magnitud.
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l conjunto de las opiniones de los entrevistados sobre las causas
de la pobreza y su relacin con la vida de la poblacin indgena,
sobre cmo son vistas su cultura, costumbres, hbitos y valores, y
de cmo se recogen en las polticas pblicas de vivienda y salud estos
elementos, conjugados a su vez, con el tipo de vinculacin que, segn
opiniones en distintos niveles de la lite consultada, tienen los pueblos
indgenas con el proceso de definicin de polticas pblicas, permite
hacer enlaces con el significado terico acerca del carcter del Estado
guatemalteco. Tomando en cuenta que una parte importante del Estado
es la burocracia, la cual en este caso estuvo representada por la lite de
salud y vivienda, que sostiene una perspectiva compartida de cmo se
abordan institucionalmente los aspectos investigados..35 Tericamente,
la perspectiva de funcionarios y otros niveles son recprocas con el
contexto ms amplio del ejercicio del papel del Estado como estruc-
turador de determinadas relaciones con la sociedad, en el que se inscribe
el conjunto de entrevistados. As, dice Theda Skocpol refirindose a
Alfred Stepan:
35
Para Max Weber (1977), la burocracia es una dimensin importante del Estado, al
grado que la abarca en toda su manifestacin visible. Weber le atribuye a sta un
carcter impersonal y racional en el ejercicio de las funciones del Estado. Pero dicho
carcter no se sostiene cuando los miembros de la burocracia asumen su papel
legitimador, como puede verse con van Dijk (1998), y que es estudiado por Flores
(1987) como parte del comportamiento anmico en el caso de la burocracia
guatemalteca.
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36
Skocpol (1985: 118).
37
La referencia a la legitimacin como funcin de la lite de funcionarios entrevistados,
se relaciona tambin con el tema de Estructuras Ideolgicas del Discurso (van Dijk,
1998: 318 y ss.).
38
Oszlak y ODonnell (1985).
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Ideologas y valores
Frecuentemente se definen las ideologas como sistemas de ideas, valores
y conceptos compartidos por algunos grupos sociales. Podran entenderse
como valores institucionalizados, las prcticas sociales vinculadas con
estos valores y los discursos relacionados con tales sistemas de valores y
prcticas.39
Los valores sociales constituyen un elemento fundamental dentro
de las ideologas. En la sociologa, el estudio de los valores ha sido muy
importante, y se ha utilizado para clasificar sociedades enteras o
categoras de sociedades. El concepto de valores tambin ha sido
empleado extendidamente para definir tipos de acciones o racionali-
dades. Pero los valores no tienen importancia solamente dentro de las
ciencias sociales, tambin afectan nuestras vidas de manera fundamental.
Guan nuestros gustos. Constituyen la base sobre la que juzgamos el
carcter y los actos de la gente. Amoldan nuestros sentimientos y
opiniones sobre polticos y asuntos de poltica. Los valores pueden tener
un sentido personal. Tambin pueden, sin embargo, tanto unir a la gente
como servir de mecanismos de exclusin. El hecho de compartir valores
o no compartirlos es importante para dividir a la gente en grupos
considerados como amigos o enemigos, extraos o prximos. En el ltimo
caso, los valores se pueden considerar como parte de la estructura
ideolgica sobre la que se basa una cultura, o, segn las palabras del
lingista holands Teun van Dijk:
en un sentido general y abstracto, las ideologas estn concebidas como
la interfase entre propiedades fundamentales (por ejemplo intereses,
objetivos) de grupos sociales y las cogniciones sociales compartidas de
sus miembros.40
39
Hewitt (1992).
40
Van Dijk (1998: 391).
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Ibid.
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Van Dijk (1999: 101 y ss.).
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Grandin (1999).
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Castillo Gonzlez (1982).
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Larios Ochaita (1995).
49
Touraine (1999: 205 y ss.).
50
Padilla (1999: 24).
51
Esta posibilidad tambin la comparte el INAP (1990b: 4): Una cuestin esencial est
dada por la responsabilidad integradora de la sociedad (el desarrollo del proyecto nacional)
que asume el Estado.
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Torres Rivas (1998: 3) acota que: En la historiografa en uso, se dice que a partir del
general Barrios se conform un Estado Liberal en Guatemala. No es cierto, por ms que la
ideologa que anim el reformismo de la generacin de finales del siglo XIX fue resultado de
la influencia del liberalismo europeo. Pero la fuerza de lo doctrinario fue inferior a las
determinaciones estructurales del atraso. Un Estado Liberal supone bsicamente, ciudadanos
libres e iguales y la constitucin de una autoridad originada en la voluntad de la ciudadana;
la vida poltica requiere de un poder legtimo, basada en la soberana popular, formada por
hombres que tienen una dignidad intrnseca, que les hace merecedores de derechos y libertades
anteriores al Estado, y de un poder que busca satisfacer el Bien Comn.
53
INAP (1990a: 10).
54
Von Hoegen (1990).
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Se citan muchos motines y rebeliones de indios en Hernndes Sifontes (1965: 222 y
ss.). Cientos de motines de indios son, por ejemplo, estudiados por Martnez Pelez
(1994). Se menciona de manera especfica el perodo liberal, como en otros perodos,
diversas formas de protesta del indgena ante la situacin que se le impona. Por ejemplo,
en 1873 se manifest un fuerte rechazo indgena (misteriosos incendios que consuman
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cafetales, beneficios y hasta viviendas de los trabajadores temporales de las fincas) por la
enajenacin de sus terrenos baldos de Costa Cuca y El Palmar, Quetzaltenango (2000
caballeras en total). Igualmente contra el trabajo forzoso, como el levantamiento
indgena contra jefes polticos, habilitadores y finqueros, en Momostenango (1877);
en San Juan Ixcoy (1898), sofocados por milicias ladinas que se apropiaron de sus tierras.
REMHI (1998: 1 y ss.) Tales motines demuestran el protagonismo beligerante de los
pueblos indgenas en la historia sociopoltica de Guatemala.
56
Durante ms de tres dcadas de guerra interna, las comunidades rurales con poblacin
mayoritariamente indgena fueron las ms golpeadas. Segn el informe de la Comisin
de Esclarecimiento Histrico, ms de 40,000 personas fueron asesinadas o
desaparecidas, siendo ms de un 80% indgenas. Unas 626 masacres en distintas
aldeas fueron documentadas, donde la CEH utiliza el trmino genocidio para tipificar
esa accin, proveniente del Estado en un 93% de los casos; un gran nmero de aldeas
fueron total o parcialmente destruidas. sta, que fue una imagen de fortaleza del
Estado, contrast con su exhigua presencia y visibilidad en las comunidades en
materia de servicios, an vigente. En dicho informe se cita a partir de unas entrevistas
que el Estado casi no aparece, es prcticamente inexistente, que casi slo se manifiesta su
brazo armado y represivo, situacin descrita a mediados de 1990 (CEH, 1999). Aunque
esta violencia ha terminado, la experiencia influye en cmo la gente ve al Estado, a
juzgar por las referencias que al respecto hacen los entrevistados, cuando describen
el temor y el bajo nivel de autestima, desconfianza o miedo ampliamente difundido,
hallados entre la gente de las aldeas, pues tales actitudes podran estar conectadas
con la violencia reciente. La combinacin de aislamiento y represin pudieron
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Esta caracterstica dual del Estado guatemalteco actual, es coincidente con los acuerdos
multisectoriales que en la mesa redonda Visualizando una Guatemala del siglo XXI se
lograron, segn informe respectivo, donde dice: La primera observacin es la identificacin
por parte de los asistentes de un proceso que presenta dos caras: la democratizacin por un
lado, y la permanencia de ciertos rasgos autoritarios, heredados del pasado. Contina:
Este Estado sometido al cambio an presenta caractersticas que deben modificarse hacia el
futuro, tales como: el ser excluyente, corrupto, dbil financieramente, ineficaz, incomunicado
(falta de dilogo), con un sistema judicial ineficiente e impune, privatizador de los recursos
pblicos, con poca inversin social y manipulacin legal, sectario y centralizado.
Abundando: La segunda observacin, interesante de anotar es que el tema de la
militarizacin y represin, si bien aparece, se encuentra en camino de desaparicin en la
mente de los participantes [...]. Informe de GESTA (1998: 6).
60
Este es un concepto venido de T. Adorno y puesto a prueba en Costa Rica por Solano
Solano (1996). Se refiere a una serie de factores (9) por los cuales se identifica el
sndrome. Sergio Flores hizo una mediacin para Guatemala de dicho concepto, pero
ms que esos nueve factores, es importante saber que no debera ser ajeno el contexto
histrico poltico del pas para dimensionar el sndrome, an ms cuando empricamente
es posible constatar que muchos polticos parecen personificar los rasgos de un Estado
patrimonialista. Ello hace presuponer la posibilidad de construir un concepto ms
expresivo de la realidad guatemalteca, el de personalidad patrimonialista, todo lo cual
depende de potenciales estudios psicopolticos y psicosociales.
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Es difcil comprender la mezcla de atraso y modernidad que imprimi a su gestin el
primer rgimen liberal, cuando desenterr los mandamientos coloniales: economa
de exportacin con servidumbre campesina. Torres-Rivas (1998).
62
Informe de GESTA (1998).
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El tamao del Estado guatemalteco, no referido al pequeo territorio que ocupa,
sino como sistema de presencia, no ha sido suficiente para cumplir sus cometidos.
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Segn INAP (1990a: 9), el tamao del Estado guatemalteco est reducido en
comparacin con otros pases centroamericanos o del mundo, apenas un 2.1 de
servidores pblicos por cada 100 habitantes. Naturalmente, en el caso del sector
salud o educacin, los esfuerzos de eficientizacin de la desconcentracin, tratan de
recompensar, por su lado, la compactacin y la reduccin del nmero de servidores
pblicos propiciada con el concepto de modernizacin del gobierno del PAN, que son
esfuerzos an muy precarios y a expensas de un nuevo gobierno.
64
Las entrevistas sugieren que la lite guatemalteca comparte una visin negativa del
Estado en lo que se refiere a medidas para aliviar la pobreza. Hay muchas razones
para esto. El Estado es corrupto, est apartado de la gente y le falta el conocimiento
necesario para implementar una poltica eficiente en los pueblos. Muchos de los
trabajadores de salud en las comunidades subrayaban la importancia de los programas
pblicos. Consideraban que el Estado y los programas pblicos eran fundamentales
para aliviar la pobreza. En trminos generales, sin embargo, el significado aparece
implcito en relacin con las deficiencias descritas de los programas y agencias
pblicos. Algunos de los trabajadores locales del sector de salud, al igual que los
informantes de la capital, consideraban que la responsabilidad del Estado era limitada.
Explicaban sus prioridades y sus puntos de vista sobre el modus operandi ptimo de las
instituciones que representaban de una manera que llamaramos neoliberal.
Subrayaban el valor de la libertad de eleccin y que el Estado no debera imponer sus
soluciones en la gente. Utilizaban metforas como intermediario, canal o
facilitador para describir el papel del Estado.
51
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65
Ver nota 45.
52
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
53
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66
Ver texto constitucional de 1985 en Garca Laguardia (1996).
67
En 173 aos de vida independiente, Guatemala ha tenido siete Constituciones y
doce reformas constitucionales que pueden ser fcilmente identificadas desde el punto
de vista ideolgico. En la primera Constitucin, de 1825, priv el espritu
independentista y el ideal centroamericanista; en 1851 privaron concepciones de un
conservadurismo a ultranza; en 1879 se dio paso a los principios liberales; en 1945
hubo un avance en la introduccin de principios de ideologa y derechos sociales; en
54
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
55
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70
Little Siebold (1999).
71
Torres-Rivas (1998).
56
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
como hallazgo de esta exploracin.72 As, a la luz del carcter del Estado
guatemalteco construido a partir del contenido de los discursos de la
lite de funcionarios entrevistada y otros niveles, podra desprenderse
un nivel ms abstracto de discusin sobre el Estado-nacin, que iniciara
por el cuestionamiento al concepto de nacin, debido a la exclusin
persistente de la poblacin indgena.
72
En el artculo 1. de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se dice
que el Estado se organiza para la proteccin de la persona humana y la familia. En su
articulado posterior, la referencia a los pueblos indgenas es muy dbil, de ah que en
la Consulta Popular mencionada, fuera un cometido incorporar en la misma un
concepto coherente con la realidad cultural del Estado y la sociedad.
57
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
Polticas pblicas
U
na de las variables directamente investigadas en las entrevistas
fue polticas pblicas, particularmente fue central el proceso
de definicin de las mismas, el cual se relacion de manera
directa con el tipo de participacin de la poblacin indgena en dicho
proceso. Se pudo obtener informacin muy general respecto a este tema,
no siempre con la misma extensin, profundidad y riqueza. No obstante,
se pueden hacer inferencias por implicacin, con un nivel pertinente
de significacin y resignificacin de contenidos, reordenados en varios
aspectos muy relacionados entre s.
El proceso de definicin de las polticas de salud y vivienda se da en
forma centralizada. En ese proceso no hay participacin social, mucho
menos de los pueblos indgenas, y los niveles institucionales de ejecucin
regional o departamental, slo proveen de insumos de informacin a
dicho proceso.
En las opiniones de los entrevistados, se destaca una referencia a la
accin institucional de la poltica de salud, en que los niveles de las
reas de Salud se circunscriben a la coordinacin operativa, sin que en
su actividad actualmente se d la participacin comunitaria, la cual
slo est en perspectiva por la existencia de una tendencia a la
descentralizacin que slo es una posibilidad, no un hecho:
As se ha dado, vienen de arriba para abajo, siempre hemos trabajado,
digamos, con una verticalidad, que todo nos viene ya del nivel central.
No creo que haya habido participacin, digamos, de los niveles locales
en la formulacin de estas polticas; sin embargo cuando elaboramos
nuestro plan operativo anual, nosotros, como rea, podemos elaborar
58
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
nuestras propias polticas. Hay una tendencia a eso, ahorita ya sea por
la descentralizacin, que no se ha trabajado mucho en eso, pero si por
lo menos, municipal, los distritos elaboran sus propias polticas, y ya
es entonces el nivel municipal el que tiene que buscar cmo darle un
espacio, o cmo lograr la participacin de la comunidad, para que ellos
sean los que analicen. (16. Salud. Occidente).
La idea de definicin de polticas pblicas, en este caso de salud,
tiene un carcter institucional estricto y jerrquico. Entre los niveles
institucionales esta definicin se da de arriba hacia abajo, y al hecho de
que en el marco determinado por el nivel central los distritos encuentren
un espacio delegado para un planteamiento propio, se le asocia con la
tendencia a la descentralizacin. El concepto de descentralizacin ha
pasado por una cierta confusin que no se analizar aqu y se ha
aceptado que ello es posible en el mbito especfico de lo sectorial,
acompaado de procesos de delegacin de funciones a particulares a
manera de una privatizacin, con una reducida participacin comuni-
taria y sin la perspectiva de etnicidad. La participacin social en general,
y especficamente de la poblacin indgena, no se da categricamente
en este proceso de definicin de las polticas de salud y vivienda. Este
proceso, segn se puede ver en la discusin terica al respecto desarro-
llada ms adelante, tiene diversas sub etapas; una de ellas es donde se da
la politizacin de la demanda y se convierte en cuestin importante
para la decisin poltica; o sea, la sub-etapa previa a la instalacin de las
demandas en la agenda poltica.
Lo que se puede apreciar es que actual y concretamente en los temas
de salud y vivienda, no aparece en el registro de las opiniones recabadas
una referencia a la demanda indgena en cuanto a salud y vivienda.
Mejor dicho, hay una percepcin en el caso de salud apoyada por
varios de los entrevistados respecto a que la poblacin indgena demanda
medicina no natural, como que despus de un ensayo con la medicina
tradicional o los recursos relacionados a su prctica cultural, las
poblaciones terminan demandando, a manera curativa de emergencia,
59
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
73
Los conceptos de delegacin, desconcentracin, descentralizacin y autonoma, son
analizados como parte de un continuo de cambio en las funciones del Estado. En ste
continuo no necesariamente dichos conceptos constituyen etapas que se suceden
una a la otra, pueden darse paralela o interactivamente. Pero para el INAB, constituyen
60
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
61
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
L
os discursos se asocian con el carcter excluyente del Estado
guatemalteco. Esta implicacin se refiere a ciertos criterios que
se califican como estereotipados y contradictorios respecto a la
poblacin indgena, encontrados en las opiniones de los entrevistados.
Estas opiniones apoyaron el rasgo excluyente del Estado guatemalteco.
Por ejemplo, que la poblacin indgena, segn un entrevistado, en
general es considerada poblacin pobre.
El slo hecho de tomar as a la poblacin indgena pareciera no tener
una vinculacin directa con ese rasgo, pero es indudable que la idea
uniforme de pobreza y poblacin indgena est relacionada con la
ubicacin que de sta se ha hecho en el marco del carcter excluyente
del Estado guatemalteco. Hasta el momento no hay una explicacin
satisfactoria de por qu la poblacin indgena es la poblacin pobre,
aparte de que es la mayoritaria y por razones histricas muy difundidas
como el despojo, el sojuzgamiento y marginacin. Puede verse en los
apartados respectivos donde se tratan las causas de la pobreza e ideologa
y valores, que muchos aspectos ligados a la poblacin indgena son
situados como causales de pobreza, enfermedad y muerte; o en otro
sentido, son obstculos al progreso, al desarrollo o a los esfuerzos por
salir de la pobreza, considerado as por los funcionarios y otros niveles
consultados. Pero no se puede dejar de mencionar que en niveles ms
operativos se encuentra la percepcin en un grupo entrevistado de
que la pobreza es un problema que sufre tambin la poblacin no
indgena.
62
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
74
(4. Vivienda. Capital).
63
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75
Vargas Velsquez (1994).
64
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76
Subirats (1994: 23).
77
Monzn Garca (1998).
78
Instituto Centroamericano de Administracin Pblica, con sede en Costa Rica, de
gran influencia en el pensamiento administrativo de la regin centroamericana.
79
Oszlak (1980), Vargas Velsquez (1994).
65
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66
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80
Subirats (1994: 40).
81
Las polticas pblicas son cursos de accin o flujos de informacin relativos a un
objetivo pblico. stos son desarrollados por el sector pblico con la frecuente
participacin de la comunidad o el sector privado.[...] Las polticas pueden incluir
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, as como aspectos institucionales.
(Lahera, 2000: 11 ss.).
67
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82
Se refiere al concepto de problema identitario de la nacin guatemalteca, utilizado
en la investigacin realizada por Sergio Flores y equipo, con auspicio de la Direccin
General de Investigacin DIGI, de la USAC, durante el ao 2000.
83
En la investigacin se concibe al problema identitario de la nacin guatemalteca
como la disputa por el espacio de significacin ms global, donde el conflicto
intertnico tiene lugar al momento de definir polticamente al Estado-nacin
guatemalteco. (Flores et al., 2000).
68
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
84
Op. cit. (2000).
85
(10. Salud. Occidente).
En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (Acuerdos de
Paz), en la seccin que trata sobre el desarrollo social, se reconoce que la salud es un
69
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70
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87
Subirats (1994: 41).
71
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72
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91
Para Monzn Garca (1998: 1 y ss.), las polticas estatales slo pueden comprenderse
correctamente ubicndolas dentro del conjunto de concepciones y acciones que se
emprenden desde el aparato de Estado por parte del bloque en el poder, y por lo tanto, como
ejercicio del poder, es decir, buscando la realizacin de determinados intereses objetivos
de clase.[...] En sntesis, afirmamos que las polticas de Estado se refieren al conjunto
sistemtico de concepciones, planes, programas, leyes y realizaciones que se llevan a cabo
o se impiden deliberadamente bajo la orientacin del Estado a travs del bloque en el
poder, para lograr determinados objetivos en una sociedad dada. La nocin de poltica de
Estado implica un mnimo de racionalidad, sistematizacin y unidad de acciones.
92
Lahera (2000: 9).
93
Pero en general, podemos afirmar que en nuestro pas, con raras excepciones, el asunto
de las polticas de Estado ha permanecido fuera de la ruta de las tendencias investigativas,
a pesar de que dicho trmino es aludido en sinnmero de discursos y eventos; es ms,
cabe destacar que antes de estos trabajos, las polticas expresadas en Planes de Desarrollo
y los estudios que se hacan sobre las mismas, carecan de un tratamiento terico riguroso
y, por lo tanto, con mucha ligereza se adjudicaba el trmino poltica a cualquier
disposicin emanada de algn organismo gubernamental, e inclusive de empresas privadas.
Lahera (2000).
73
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
94
En la acepcin jurdica de Omisin = Omitir, Comisin = Cometer.
95
Garca Laguardia (op. cit.); Subirats (1994: 32), citando a Claus Offe, dice: hay una nica
va de establecer un equilibrio general entre legitimidad, eficacia y eficiencia: que la legitimidad
constitucional venga reforzada por la capacidad del sistema de satisfacer las demandas sociales. El
problema de este tipo de legitimidad constitucional, lleva a una paradoja, la de que no puede haber
un Estado Constitucional, pues la relacin entre capacidad de satisfacer demandas y nmero y
tipos de demandas sociales se presentan muy desiguales siempre, el problema es entonces el de una
economa de la legitimidad constitucional.
96
El actual Presidente de la Repblica, Alfonso Portillo, en mltiples ocasiones ha
ratificado verbalmente y por escrito, que los Acuerdos de Paz son Acuerdos de Estado.
La negativa a considerarlo de esa manera ha perdido fuerza en el ambiente poltico.
74
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
97
(10. Salud. Occidente), (2. Salud. Capital), (6. Salud. Capital), (4. Vivienda Capital).
98
Estas aseveraciones son de corrillo o de intervenciones variadas en foros pblicos o
momentos coloquiales, que no aparecen como contenidos sistemticos algunos,
precisamente porque no hay una lnea de investigacin que d cuenta de la veracidad
cientfica de tales argumentos.
99
(19. Salud. Oriente). Para el entrevistado son causas de pobreza las polticas
neoliberales, que hacen ms pobres a los pobres y ms ricos a los ricos.
75
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76
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
H
ay que reconocer que el contenido de las entrevistas no deja
duda de cmo el proceso de la definicin de las polticas es
visto por los entrevistados circunscrito al cosmos institu-
cional, a lo que habra de ser entonces un monismo institucional en las
polticas pblicas de salud y de vivienda porque parece encerrado en s
mismo como una mnada de Leibniz. La dimensin sociocultural no
tiene cabida plenamente en dicho proceso.100 No hay ah participacin
social en general, mucho menos participacin de la poblacin indgena.
Al interior de esa dimensin s hay una dinmica en la que slo parti-
cipan los funcionarios y otros niveles institucionales, tan crudamente
como lo significara un entrevistado y su equipo: las iniciativas de solucin
a la problemtica de salud las genera el personal institucionalizado.[...] La
comunidad no participa en ello, ni est organizada. Participa de otro modo y
en otro nivel, pero no al nivel de la definicin de polticas.101 Aunque est en
el horizonte que esto pueda darse, como algunos entrevistados creen,
con el SIAS, slo que habra que considerar todos los aspectos aqu tratados
en relacin con la interaccin con las poblaciones indgenas.
El tipo de proceso de definicin que se ha encontrado est implcito
en el carcter general de las polticas pblicas de salud y vivienda, al
100
El trmino monismo refiere a una postura filosfica donde toda variedad puede
redusirse a una cosa. En nuestro contexto se usa metafricamente para caracterizar la
tendencia en la definicin de la poltica de no tener en cuenta la pluralidad socio-
cultural en el pas.
101
(31. Salud. Oriente).
77
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igual que del Estado guatemalteco. Hay en los discursos de los entre-
vistados alusiones a dinmicas transitorias en cada uno, como atisbos
de los cambios, pero las implicaciones encontradas evidencian su
pertenencia a modalidades autoritarias del proceso de definicin de la
poltica estatal, como resabios propios del Estado autoritario y excluyente.
Es decir que la definicin de la poltica pblica se hace en un gabinete,
con un compromiso parcial entre actores, sin consideracin de la realidad
sociocultural de los receptores de las polticas; o sea, los gobernados, en
fin, sin la menor posibilidad de participacin social alguna, que permita
ampliar visiones o contrastar cosmovisiones en el proceso de solucin
de los problemas de salud y de vivienda.
En lugar de una participacin activa en dicho proceso, lo que se
colige del contenido de las entrevistas es una tendencia excluyente que
inicia en el nivel central del Ejecutivo y busca desembocar en las comu-
nidades de manera directa, sin involucrar otros niveles de gobierno, ni
organizaciones comunitarias. En ese corredor de accin institucional se
oyen frases como: atender a los pobres, llevar salud, que llegue la salud,
buscar opciones de solucin, entrar a la comunidad, penetrar la comunidad,
etctera.
Aparte de lo anterior, que se puede considerar uno de los hallazgos
ms importantes de la exploracin, quiz pueda ser ilustrativo del nivel
y modalidad del lugar que ocupan los pueblos indgenas en todo este
contexto, y particularmente en el proceso de definicin de las polticas
de salud y de vivienda, haciendo explcito el referente conceptual del
proceso de definicin de polticas pblicas que, de darse la participacin
de la poblacin indgena en l de esta manera, seguramente dicha
participacin habra de cubrir varios aspectos; es decir, para perfilar tan
slo la brecha existente entre poblacin indgena y proceso de definicin
de polticas pblicas.
La definicin de polticas pblicas es un proceso complejo y es una
de las etapas del desarrollo que presenta un trayecto accidentado,
partiendo de un escenario de necesidades amorfas hacia un escenario
78
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
102
En diversos autores no hay un sola estructura de la poltica en general, ni la misma
composicin para el proceso de definicin que ocupar el resto de esta incursin
sobre las polticas pblicas. Es el caso del trabajo de Monzn Garca (1998: 5), citando
al INCAP, donde considera a las polticas estatales desde tres ngulos: 1) Formulacin
de la poltica; 2) Acciones de poltica y 3) Resultados de poltica. Por su lado Lahera
(2000: 14) menciona que se distinguen analticamente unos momentos de la poltica
estatal, que no deben tomarse como fases o etapas, ya que se dan en forma interactiva:
a) orgen, b) diseo, c) gestin, y d) evaluacin. A veces pueden ser slo nombres
diferentes para las mismas cosas o significados, pero otras veces hay sustanciales
diferencias de perspectiva.
103
Subirats (1994: 54).
79
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104
Habermas (1994: 10). Se refiere aqu a la lucha emancipatoria y a favor del
reconocimiento de identidades colectivas, cuyos fines estn definidos culturalmente
aunque siempre estn en juego las desigualdades sociales o econmicas y las
dependencias polticas.
105
Por eso este trmino ha adquirido un gran significado poltico para los pueblos
indgenas. Tan caro en los frustrados intentos porque se reconociera la existencia
fctica de la sociedad multitnica, plurilinge y pluricultural. Quiz para que, por su
lado, la poblacin indgena reconociera la posibilidad de una nacin (democrtica),
porque es el acto por el cual se produce un broche de articulacin entre demandas y
definicin de polticas estatales, entre nacin y Estado, entre sociedad y Estado. No
obstante, el acto de reconocer se entiende en forma ms generalizada, como todo
aquello sobre lo cual el Estado adopta una posicin y decide un curso de accin al
respecto.
106
Subirats (1994: 42).
80
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107
Este concepto de problema ha sido citado en la entrevista con el director del FIS, el
cual result inadecuado, pues la experiencia le demostr que hay que conocer el
problema antes de solucionarlo, y ese conocimiento debi ser de tipo histrico-
antropolgico; el problema era de inversin social en un rea indgena determinada
por antiguas definiciones intertnicas, que la obstaculizaron. (8. Vivienda. Capital).
108
Subirats (1994: 48).
109
Aunque en el caso del rea de Quetzaltenango, donde conviven dos grupos indgenas
mames y kichs, con una relacin condicionada histricamente, las consecuencias
de ese desconocimiento no fueron menos importantes (8. Vivienda. Capital).
81
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sino que hay una red problemtica que puede ser atacada por otras vas.
Esto ltimo coincide con la realidad de los procesos de definicin pblica
de problemas, como el caso de salud y vivienda; pues invisibles condicio-
nes histricas subyacen en la realidad aparente con que los esfuerzos
institucionales se trenzan. Pero la perspectiva de Subirats es que eso lo
define subjetivamente un tcnico y, en el caso citado, implica que
puede ser errneo.110
La subfase de interpretacin es igualmente compleja, porque es donde
se manifiesta la diversidad de posiciones, la mayora de veces opuestas,
tomndose un tiempo muchas veces largo para que haya un acuerdo
sobre qu se va a entender por tal cosa. Este momento est matizado por
lo ideolgico y depende del ambiente si democrtico o autocrtico
para derivar su grado de congruencia o tipo de relacin con la demanda
social y el momento histrico.111 En tanto eso sucede, se pueden asumir
posturas que entorpecen o aligeran decisiones, errticas o no. La
definicin de las polticas de salud y vivienda en este sentido suponen
una poco cmoda discusin ideolgica en el seno de las instancias de
definicin, pues actualmente se da srdidamente en el terreno de las
operaciones (entregas de servicios), teniendo a la poblacin indgena
excluida de esa discusin racional o argumentativa.
Como puede apreciarse en las opiniones de los entrevistados, la
interpretacin no se concibe como la accin mental de un individuo en
particular que sucede naturalmente muchas veces, cuando se hace el
encargo poltico-ideolgico de interpretar la realidad de un problema
que tiene entre manos la lite en el poder poltico. Est referida a una
110
Subirats (1994).
111
Lo ideolgico ser un matiz presente a lo largo de vida de una poltica pblica, es su
sustrato dinmico. Lo ideolgico puede entenderse como una dimensin subyacente,
o como un signo explcito, discursivo y constatable oficialmente, a la manera de la
ideolgico aceptado como discurso; as se dice de que el Estado o el gobierno tienen
una determinada ideologa; la alusin a una filosofa pblica o teora marco de una
poltica, constituyen su ideologa oficial.
82
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112
Subirats (1994).
113
Ver pgina 24 y ss.
83
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114
Este aspecto de la conducta burocrtica es algo singular, en l se puede expresar de
manera sinttica el carcter de las relaciones Estado y sociedad, por intermedio del
comportamiento de la burocracia, que ha sido considerado como un comportamiento
anmico. Flores (1987).
115
Subirats (1994: 42).
84
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T
omar parte los pueblos indgenas en dicho proceso supone
condiciones que indudablemente no aparecen en los discursos
de los entrevistados. Tales discursos tienen implcito que esa
participacin no se da y la imposibilidad de que la misma se d por las
caractersticas que ellos le confieren a las poblaciones indgenas.
El lugar que tiene asignado la poblacin indgena al respecto tiene
un significado ms global en los anteriores apartados del carcter del
proceso de definicin de las polticas pblicas de salud y de vivienda, el
carcter general de dichas polticas, y ello en gran congruencia con el
carcter general del Estado guatemalteco construido en este trabajo. La
superposicin de esfuerzos institucionales generadores de organizacin
y participacin, implican una invisibilizacin y la no articulacin o
valoracin de la propia organizacin y formas de participacin tradicional
de los pueblos indgenas ya que, indudablemente, han existido y existen
tipos de organizacin y formas de participacin en la solucin de
problemas de salud y vivienda que no son tomados en cuenta en los
esfuerzos institucionales. En el caso de la vivienda, existe un lejana idea
de tal cosa, pero realmente resulta tangencial la particularidad de los
pueblos indgenas en el conjunto de apreciaciones de los entrevistados,
con relacin a los dems aspectos investigados.
La superposicin que se da con la aplicacin de programas de servicios
de salud y vivienda es significativa, porque remite a la valoracin
histrica de la participacin de la poblacin indgena en tales asuntos,
o bien de una participacin amplia de trascendencia para la convivencia
nacional, como la que se ha propiciado en el plano poltico, de abundante
89
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90
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118
Carcter conferido al Estado guatemalteco, de querer dirigir y hacerlo todo, en INAP
(1990).
119
(8. Vivienda. Capital).
120
El concepto de nivel reactivo de participacin, est asociado con otro concepto, el
de sociedad civil, a su vez, en su interaccin con el Estado, como una caracterizacin
crtica de una de las formas de participar de la sociedad civil, que no incluye un
desarrollo conceptual con estas formas de participacin condicionadas de ciertas
bases sociales. De Len Escribano (1998).
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La persistencia de la exclusin
A lo largo de esta parte del trabajo de anlisis e interpretacin del
contenido de los discursos aportados por los entrevistados de los sectores
de salud y vivienda, se destaca lo siguiente: en el conjunto de entrevistas
las alusiones directas al Estado fueron pocas, y entre estas pocas se
destacan aqullas referidas a la corrupcin, maneras inadecuadas de ver
la inversin econmica y sobre el nuevo rol del mismo. De las alusiones
indirectas, y tambin directas, se tienen diversos elementos que contri-
buyen a una identificacin de rasgos del carcter del Estado guatemalteco.
Un primer elemento que se destaca es que el Estado guatemalteco,
no obstante los profundos cambios que se experimentan y visualizan en
123
De Len (1998).
124
Reyes Illescas (1998).
125
Para Reyes Illescas (1998), el Estado patrimonialista se caracteriza por: dualismo
institucional originario; apropiacin prebendal de los medios administrativos; sujecin
prebendal externa y familiar del aparato estatal; centralismo autcrata personalista;
arbitrariedad para gobernar; poca o ninguna capacidad para gestionar; etctera.
93
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126
Casaus Arz et al. (1998). Aqu se destaca la importancia sociolgica del estudio de
las redes familiares que detentan el poder econmico y poltico de Guatemala y
Centroamrica, una de cuyas manifestaciones es el racismo, la exclusin y la
discriminacin, y donde la distincin por el color de la piel suele ser un acto asociado
a aquellas manifestaciones.
95
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97
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
E
n la primera parte de este estudio hemos discutido el Estado y la
poltica pblica desde un punto de vista epistemolgico realista.
Describimos las caractersticas del Estado en cuanto a su intento
de marginar a la poblacin, especialmente la mayora indgena del pas.
Las entrevistas y observaciones registradas entre los informantes sirvieron
como datos manifestando la realidad de la situacin.
A continuacin pretendemos cambiar nuestra perspectiva y emplear
una aproximacin social constructivista. Para evitar cualquier tipo de
interpretaciones erradas, es importante subrayar que no cabe ninguna
duda de la existencia de una pobreza extendida en Guatemala que afecta
el fundamento de la sociedad y decide el futuro de millones de nios y
adultos en el campo y las reas urbanas. El objetivo del presente estudio
no es aadir nada a este hecho obvio. No pretendemos describir la distri-
bucin de la pobreza ni su impacto en los hogares y en las comunidades.
Tal como lo seala Dean (2001), la pobreza no slo se puede analizar
como una condicin objetiva, sino que tambin se puede entender como
un constante discursivo. Siguiendo esta lnea de investigacin, nos
interesamos por el discurso sobre los aspectos de pobreza encontrado en
las entrevistas con una muestra pequea de la lite burocrtica y mdica
de Guatemala. Buscamos reconstruir la pobreza como un producto de
procesos sociales por medio del estudio de las definiciones, las clasifica-
ciones y los modelos conceptuales utilizados por los informantes.
Estos modelos conceptuales son los elementos centrales sobre los
que se construye la realidad tal como los miembros de la sociedad la
interpretan. Porque se conceptan de diferentes maneras, el significado
98
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
social del mismo fenmeno podra variar a travs del tiempo, el espacio
geogrfico y las distintas clases sociales. Hay un elemento de relatividad
y subjetividad en esta manera de aproximarse a la pobreza. Una vez ms
es necesario subrayar que el hecho de mirar la pobreza como una
construccin social no implica una postura que considere la pobreza y
el sufrimiento menos importante o menos real que otros modelos
alternativos de descripcin de la misma. No cabe duda de que la pobreza
existe. En ese sentido somos realistas pensando que la pobreza y el
sufrimiento forman parte de la vida en Guatemala. No obstante,
enfocamos otros aspectos del fenmeno basndonos en una tradicin
epistemolgica que presume que la realidad obtiene su sentido por medio
de conceptos, categoras lingsticas e interpretaciones por agentes
humanos. Es nicamente al vincular la pobreza con los patrones de
discurso que el objetivo la pobreza obtiene su sentido.127
Una de las fuentes sociolgicas principales de esta aproximacin
metodolgica se encuentra en el trabajo fundamental de Peter Berger y
Thomas Luckman. Aun cuando la realidad parece ser masiva para el
individuo es producida por los humanos, una objetividad construida, escri-
bieron. Describieron el proceso por el que socialmente se construye el mundo.
Tambin investigaron la paradoja evidente de que los seres humanos son
capaces de producir un mundo que luego experimentan como algo ajeno a
un producto humano, como una fuerza externa que no pueden controlar.128
Desde los aos 70 en adelante, se realiz un nmero considerable de
estudios basados en los conocimientos de Berger y Luckman, entre otros.
Muchas de estas investigaciones surgieron en el campo de los problemas
sociales; es decir, en materias que de una manera u otra se consideran
indeseadas o nocivas en la sociedad.129 Se analiza lo que la gente dice
sobre ciertas condiciones (p. ej., pobreza o crimen) y no las propias
127
Hall (1997).
128
Berger y Luckmann (1967: 71).
129
Spector y Kitsuse (1977).
99
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130
Best (1995: 6).
131
Spector y Kitsuse (1977: 76).
132
Best (1995: 8). Un concepto similar es el proceso de etiquetacin en la formacin de
un comportamiento divergente. Becker (1973).
100
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
101
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137
Best (1995: 345).
102
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Qu significa la pobreza?
Nuestro objetivo es reconstruir algunos de los elementos conceptuales
que se manifiestan en el discurso de la lite cuando habla de la pobreza.
Antes de dedicarnos a las entrevistas, queremos repasar brevemente
algunos de los trabajos de cientficos que podran tener particular
relevancia para nuestro proyecto. De hecho, hay varias propuestas de
cmo clasificar la naturaleza de la pobreza segn la manera que se
construye conceptualmente en la sociedad. Algunas de estas propuestas
se basan en estudios del discurso pblico encontrado en informes y
documentos histricos, otras en entrevistas. Los modelos conceptuales
surgidos de los discursos pblicos son importantes para entender la
manera en que las sociedades tratan de controlar el problema de la
pobreza. La definicin de la clase de pobreza con la que uno tiene que
tratar se relaciona con diferentes tipos de respuestas. Los pobres pueden
ser tratados, por ejemplo, con caridad o represin, con actitud activa o
pasiva. La manera en que los funcionarios pblicos u otros grupos de la
lite en la sociedad clasifican conceptualmente los asuntos sociales es
muy importante para entender cmo se controlan.
A continuacin enfocamos tres dimensiones de los discursos de la lite
que muestran tener un significado especial en la literatura. La primera
tiene que ver con la manera que la gente percibe las razones de la pobreza,
los modelos conceptuales causales implicados. La segunda dimensin se
refiere a las estructuras ideolgicas y de valores en la sociedad, y cmo
estos elementos ideolgicos se introducen en el discurso de las lites. Un
tercer tema importante es dnde la gente se sita a s misma frente a la
pobreza. Orientaremos nuestro anlisis hacia estas tres dimensiones.
Modelos causales
Cuando la gente piensa en problemas sociales u otros asuntos, frecuente-
mente los relacionan con otros fenmenos considerados como originarios
de stos. Hablan de ello como relaciones causales. Por ejemplo, cuando
103
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104
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141
Midr (1995).
142
Dean y Melrose (1999) denominan algunos de estos tipos de discurso interno causal
como blamladen y dangerladen.
105
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Igualdad
Un conjunto de valores bsicos en toda sociedad fundamentada en
instituciones liberales democrticas, como es el caso de Guatemala, es
la igualdad. El valor de la igualdad tambin se relaciona con las ideas de
la naturaleza y el carcter de la pobreza. De la misma manera podra
106
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
107
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Distancia social
La conceptuacin de la pobreza, sus causas y la manera de evaluarla en
la sociedad, parece relacionarse con un tercer eje tambin tratado en la
literatura, el que se refiere a proximidad-distancia. Las ideas vinculadas
con esta dimensin podran expresarse con las distinciones lingsticas
nosotros-ellos (social), antes-ahora (temporal), y aqu-all (espa-
cial). La naturaleza de la pobreza, tal como se define socialmente, depen-
de de si los informantes la sienten como algo prximo a ellos o no.
Un acercamiento a ese problema puede ser vinculado con la explo-
racin del concepto de distancia social. En la sociologa de Emil Durkheim,
la solidaridad social est vinculada con una creciente complementariedad
o interdependencia entre actores sociales en una sociedad moderna. La
creciente divisin de trabajo en la produccin, en la vida econmica,
143
Verba (1987: 267).
108
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
144
Durkheim (1964).
145
Pinker (1971: 170 y ss.), de Swaan (1988), Link and Oldendick (1996).
146
De Swaan (1988).
109
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147
Bauman (1998). Guatemala no es un pas consumidor en el mismo sentido que, por
ejemplo, Gran Bretaa. Sin embargo, el punto es que cuando se considera que los
pobres carecen de funcin econmica u otras funciones en la sociedad, tienden a ser
marginados en mayor grado que cuando, por ejemplo, tengan un papel potencial
como ejrcito reserva en la industria o un medio para que los ciudadanos puedan
mostrar su calidad como un buen cristiano.
148
Baldwin (1990).
149
Gobierno de la Repblica (2001: 36).
110
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150
Casas Arz (1998: 126).
151
Casas Arz (1998: 122).
111
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152
De Swaan et al. (2000).
153
Dean y Melrose (1999).
112
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
113
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
Ingresos insuficientes
Varios informantes sealaban el hecho de que mucha gente careca de
posibilidades de trabajo, y que los jornaleros no ganaban lo suficiente
como para mantener a una familia. La pobreza, es decir, la falta de
recursos econmicos, se relaciona con la desnutricin. El hambre y las
enfermedades son productos de trabajos duros y sueldos bajos:
Se nos paga mal y por eso nuestro organismo se desmerece. Se enferma
y como ende se da ese ciclo. Se sigue enfermando ms y se es el
problema. Especialmente la gente del campo. Que ah nos diferenciamos
114
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
115
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
116
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Condiciones de trabajo
Aunque muchos de los informantes se preocupaban profundamente por
los ingresos insuficientes y las malas condiciones para cultivar, as como
por la funcin de la poltica pblica al explicar la extensin de la pobreza,
la mayora de las entrevistas combinaba los asuntos estructurales con
elementos causales relacionados con las caractersticas personales y las
deficiencias de los pobres.
Muchos se preocupaban, por ejemplo, por la falta de conocimientos,
educacin e informacin sobre cmo lograr mejorar su vida. Nos
contaban que la mayora de la gente trabajaba como campesinos y que
el uso continuo y montono del machete perjudicaba su salud. Sufren
enfermedades relacionadas con la forma en que llevan a cabo su trabajo.
Pero segn los informantes, el problema consiste en que, si no trabajan,
no comen. Es por la posicin de trabajo, y decirles que no hagan, no comen.
No, ellos siguen trabajando. [...] No es que no lo hagan [seguir los consejos
de los promotores de salud], tienen que aprender. se es problema todava.
(32. Salud. Oriente).
Los promotores de salud estn conscientes del problema de que los
campesinos estn obligados por su situacin econmica. Son muy pobres
y tienen pocas si alguna posibilidades de cambiar su situacin de
trabajo. Tienen que aceptar las condiciones tal como estn o pasar
hambre. El trabajo les perjudica la salud a largo plazo. A pesar de esta
definicin del problema, la solucin se considera como fundamental-
mente educacional: los campesinos tienen que aprender a comportarse
de otra manera.
117
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
Falta de motivacin
Tambin encontramos discursos donde las causas se atribuan directa-
mente al carcter del pobre. Unos pocos informantes explicaron la
persistencia de la pobreza enfocando el esfuerzo individual del pobre.
Segn este conjunto de ideas, el destino del individuo depende de la
motivacin del pobre para esforzarse por buscar maneras para mejorar
su situacin. Intentos por parte de otras instituciones, sean stas privadas
o pblicas, realmente podran reducir la capacidad de los pobres de
mejorar su estndar de vida ya que perjudicaran la motivacin de
hacerlo. En este contexto se considera que la pobreza es un fracaso
individual ocasionado por factores internos:
De la pobreza. O sea, me refiero que los padres de familia, tal vez no
buscan la manera cmo superarse y que sus hijos tengan, verdad?
Como ellos ser mejores, e incluso la misma pobreza y todo los hace que
ni estudien, ni nada, habiendo otros, como le dijera, otros medios. Por
118
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
ejemplo, est CONALFA, que ayuda bastante a los nios pobres sin
necesidad de gastar nada, verdad? En las comunidades hay. La gente
ni as cambia, no manda a sus hijos [...] (29. Salud Oriente).154
Segn este informante, los padres de familia no luchan lo suficiente
para salir de la pobreza. Aun cuando existen posibilidades para mejorar
sus vidas, no hacen nada. El trabajador de salud del oriente citado arriba
nos cont que hay organizaciones que ofrecen ayuda a nios de familias
pobres. Entonces la explicacin no puede ser la falta de dinero o
soluciones si uno realmente tiene motivacin. El problema parece radicar
en que no buscan soluciones, carecen de voluntad de superarse.
Irresponsabilidad
Dos de los informantes, ambos trabajadores de salud, sealaban a las
familias grandes al responder a la pregunta sobre por qu hay tantos
pobres en Guatemala. Uno explicaba las causas como una combinacin
de familias grandes, falta de oportunidades de trabajo y la subida de
precios de la mercanca, lo cual afectaba a toda la poblacin y no slo a
los indgenas. Varios de los informantes subrayaban el hecho de que
tambin haba pobreza entre la poblacin no indgena.
Otro informante dijo que la superpoblacin era el problema principal,
y la vinculaba con la categora moral de paternidad responsable,
incluyendo tanto a los padres como a las madres:
Eso creo yo, y es precisamente la superpoblacin. se para m es el
gran problema. Yo creo que, con ejemplos muy sencillos, pero muy
penetrantes, habra que encarar no slo la poblacin indgena, sino
tambin a mucha poblacin de Guatemala dos cosas. Primero, la
paternidad responsable. Pero la paternidad responsable que no slo se
la indiquen al hombre, porque si bien es cierto, nosotros como hombres
154
CONALFA es una entidad estatal, Comisin Nacional de Alfabeticacin.
119
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
hacemos lo posible por que una est con nosotros y les ofrecemos el oro
y el moro para que siempre est con nosotros. [...]
Pero viene el aspecto de la mujer, yo quiero que la mujer ya sepa sus
oficios, debiera ensearse a ser ms pensante, en que no crea en todo
lo que el hombre le dice. Que lo investigue si es necesario. O sea,
elvelo usted a un aspecto comercial. Que lo investigue: Quin sos?
Qu me vas a dar? Sos casado? No sos casado? En qu trabajas?
O sea, que la mujer para m s juega un papel muy importante en lo
que es la paternidad. (9. Salud. Occidente).
Los hombres deban dejar de engaar a las mujeres prometindoles
cualquier cosa para estar con ellas. Eso significa paternidad responsable
por parte de los hombres. Las mujeres deban afrontar el problema siendo
ms conscientes y crticas a las propuestas de los hombres. Se podra
caracterizar como una actitud de relaciones de negocios mientras
investigaran las posibilidades del hombre para mantener a la mujer y
los posibles hijos frutos de la relacin. Estos dos ltimos informantes se
referan a toda la poblacin pobre y no solamente a los indgenas.
120
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Tradiciones y creencias
En nuestras transcripciones de las entrevistas encontramos muchas
observaciones relacionadas con el estilo de vida, la cultura de los
indgenas, con su bienestar y con su pobreza. Estos elementos culturales
siempre se consideran como obstculos al progreso:
Porque eso ha determinado muchas veces el ndice de pobreza que la
poblacin puede tener. Y nosotros hemos comprobado que las personas
que ya tienen un pequeo nivel de educacin, sus formas, sus estatus
de vida son diferentes a las personas que no tienen educacin. Ellas
viven trasladndose creencias y costumbres, pero cuando ya tienen un
poquito de educacin, ya tratan de salir de diferente forma y tratan de
visualizar su forma de vida en una forma distinta. (17. Salud.
Occidente).
En la cita anterior el trabajador de salud ha experimentado que los
niveles de pobreza, al igual que el estilo de vida, se relacionan con la
educacin. Hasta una educacin elemental cambia el estilo de vida de
la persona. Los que carecen de educacin viven atados a sus creencias y
costumbres. De manera implcita son juzgados negativamente en lo que
se refiere a niveles de pobreza. Los conocimientos obtenidos con slo
una pequea dosis de educacin cambian la mentalidad de la gente y
ellos miran su existencia de otra forma. La nueva conceptuacin mejora
sus posibilidades de escapar de la pobreza. La implicacin presume que
la cultura tradicional conduce a la trampa de la pobreza, un callejn sin
salida.
121
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122
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123
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124
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
155
La expresin idiosincrasia se usa al hablar de los dems, es decir, de los que no
pertenecen a la cultura ladina. La gente es diferente y su cultura es idiosincrsica. No
encontramos ninguna reflexin sobre cmo se diferencia la cultura ladina. stos son
mirados como normales, comunes, un estndar con la que se compara y evala la
cultura indgena.
125
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126
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
esto viene como una educacin atrs, de muchos aos, que no lo pueden
hacer de un da a otro. Los mejoramientos surgirn poco a poco. Ahora
entienden que no deben meter animales y nios juntos en las casas. Y,
segn l, la casa representa mucho ms que las cuatro paredes:
Que ahora ellos ya miran una vivienda diferente. Ya tienen su torta de
cemento, que miran sus paredes de block. [...] Miran como irlas
mejorando poco a poco y saben que ya no tienen que meter animalitos,
nios. Mira que esto es un profeta. La vivienda no se queda con cuatro
paredes. La vivienda va mucho ms all. (4. Vivienda. Capital).
La idea del significado de una casa, un hogar, est cambiando poco a
poco. La gente del interior del pas parece estar aceptando lentamente
el concepto moderno de vivir en una casa, de no mezclar animales y
personas en las mismas habitaciones. Esta parte de la entrevista termina
en un tono de optimismo. Las costumbres se estn mejorando aunque
los cambios son lentos.
Uno de los informantes relacionaba la falta de comprensin sobre el
significado de tener un hogar con la migracin temporal. En Guatemala,
los emigrantes temporeros no se atan a un lugar o una casa. General-
mente tienen dos casas, una en la sierra y una en las plantaciones donde
trabajan durante la temporada:
Yo pienso, verdad, porque no tienen un slo lugar para vivir. No tienen
cmo progresar, y por eso mucha gente indgena necesita el apoyo, digamos.
Porque a veces ellos necesitan atencin mdica. (13. Salud. Occidente).
Este informante cree que la falta de vivir en un slo lugar, y no tener
nicamente un hogar, impide el progreso. sta es una de las razones por
las que los indgenas necesitan ayuda.
Inestabilidad
Una parte significativa de la poblacin indgena emigra del altiplano a
las plantaciones de azcar y caf en las temporadas, que pueden durar
127
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128
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Fatalismo
Segn uno de los informantes, un mdico, las peticiones de ayuda
relacionada con las reas de salud eran menos contundentes que en
otras reas. En el trabajo de averiguar las necesidades de la poblacin
en la comunidad local, el trabajo se haca ms fcil para los que
trabajaban con la planificacin vial, la suministracin de agua, entre
otras cosas, porque la gente presentaba peticiones y propuestas. En el
rea de la salud la situacin es diferente, porque se considera que las
enfermedades constituyen un hecho que no tiene solucin y que se tiene
que soportar al igual que un fenmeno natural. Esta concepcin forma
parte de la manera tradicional de enfrentar la muerte y las enfermedades:
Pregunta: Los problemas sociales son vistos como naturales, verdad?
Respuesta: Exacto, es una conducta. Entonces por eso digo que a la
hora de llegar, y convocar y decir: Cules son los problemas de salud?
Todos los sectorialistas se vienen contentos, cuando vamos juntos,
verdad, porque todo el mundo identifica, en el sector de infraestructura,
esto. Pero en salud regresa uno frustrado. Porque no le piden nada. Se
muere un nio de sarampin y es normal.156 (2. Salud. Capital).
El informante de la cita anterior relaciona el comportamiento con
la disposicin cultural la conducta de la gente. Mirar los problemas de
156
Sectorialista: uno que trabaja en un sector de la administracin, vial, escolar, etc.
129
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
Alcoholismo
Hemos visto que muchos de los informantes se preocupaban por la
relacin entre la pobreza y las enfermedades. No obstante, el enlace
causal va principalmente de la pobreza a la enfermedad y no la va
contraria. Hay unos pocos ejemplos donde los informantes sostienen
que problemas de salud conducen a la pobreza. Un ejemplo es el caso
del alcoholismo. El interrogante de cmo definir el alcoholismo, como
un defecto personal o moral, o una enfermedad, sigue en pie. Algunos
de nuestros informantes definen explcitamente el abuso de alcohol
como una enfermedad. El alcoholismo es extendido y daino, sea
definido como una enfermedad o no, nos dijeron. Un mdico explicaba
que se poda identificar varios factores que conducan a la pobreza. Pero
la costumbre de beber en los pueblos es muy importante, y present una
descripcin viva de la situacin en su zona.
Eso del alcoholismo es tremendo. Es una cosa duramente exagerada.
Fjese que usted viene, por ejemplo, viene a 5 o a 10 km. all, viene
ac hacia el pueblo. Y a cada cuadra, a cada media cuadra, usted ve
uno que ya va a caer. Otro que ya est tirado o otro que ya se est
levantando, que ya le pas la goma [la intoxicacin]. All a la par est
130
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Ignorancia
El problema de la ignorancia no se relaciona nicamente con el hecho
de que los indgenas hablen su propia lengua. Ms bien se vincula con
la falta de comprensin de asuntos importantes, entre ellos los que se
relacionan con la salud:
No es la lengua, sino puro asunto de comprensin. Son analfabetas y
por ello no se puede plasmar en un papelito exactamente el lineamiento
teraputico que ellos requieren. Hay que trabajar duro y tener paciencia.
Pero dicen si slo les dan en la postclnica, slo les dan los medica-
mentos. Ellos no saben ni cmo lo van a tomar. (20. Salud. Oriente).
Trabajar en los pueblos es una tarea difcil y pesada; por el hecho de
que los habitantes no pueden leer las instrucciones dadas por los mdicos
y los dems trabajadores de salud, los pacientes no entienden cmo
tomar los medicamentos recetados.
131
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
Conceptos de justicia
La divisin tnica entre indgenas y ladinos es reconocida por la mayora
de los informantes, aunque no signifique una categora administrativa
central en la organizacin y ejecucin de los programas sanitarios y
habitacionales. De hecho, como lo estudiaremos detalladamente ms
adelante, la idea de dirigir programas de acuerdo a la etnia choca con la
idea fundamental de igualdad de los programas pblicos.
132
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
133
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
Lenguas indgenas
En Guatemala hay varias lenguas y dialectos diferentes. Constituyen
un criterio importante para definir las comunidades tnicas en el pas y
para determinar quines pertenecen a la categora indgena y ladina.157
Los trabajadores de salud y la lite administrativa consideran la prolifera-
cin de las distintas lenguas como un obstculo al trabajo en las
comunidades y, en general, como un impedimento al progreso. Un
informante dijo, por ejemplo, que muchos de ellos son postergados por
idioma. (9. Salud. Occidente). La implicacin parece ser que las lenguas
indgenas constituyen una desventaja cultural que contribuye a mantener
a la gente en la pobreza.
De hecho, pese a todo lo que se haya dicho de que Guatemala es un
pas con muchas lenguas diferentes, este informante se ha dado cuenta
de que muchos de los indgenas rechazan la posibilidad de que sus hijos
estudien una lengua maya. En el caso de Cobn, por ejemplo, muchos
de los indgenas dicen:
Pero si yo no quiero que vayan a la escuela a aprender qeqchi, por
ejemplo, que es lo que ellos hablan, no? Eso ya lo s. Eso ya se lo
ense a mis hijos. Quiero que vayan a aprender espaol para que
puedan comunicarse con toda Guatemala. (9. Salud Occidente).
En la conversacin imaginada con un maya-qeqchi de Cobn, el
informante nos presenta una citacin para convencernos de que la
poblacin indgena misma prefiere aprender espaol en la escuela y no
una de las lenguas mayas. Ya dominan su propia lengua. El espaol es la
va para el progreso y el vehculo para comunicarse con toda Guatemala.
Segn nuestro informante, la poblacin qeqchi entiende eso.
157
La lucha por el reconocimiento del Estado de las lenguas indgenas ha sido una
parte importante de los Acuerdos de Paz firmados en los aos 90. En las propuestas
de las reformas constitucionales presentadas a la gente en el referndum de mayo
1999 varias lenguas mayas, garfunas y xincas figuraban como lenguas oficiales en
Guatemala. Las propuestas fueron rechazadas por una mayora de votos.
134
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Agricultura tradicional
Otro problema, que tambin se define como un causante de la pobreza,
se relaciona con el cultivo tradicional de las tierras.
Bueno, en primer lugar nosotros hemos hecho tambin la pobreza pues,
porque estamos... la gente de aldea, pues, tala los rboles. [... ]
Queman los bosques. Ya eso, yo pienso que va contribuyendo a que la
pobreza se siga incrementando, pues. La gente aqu no tiene el hbito
de abonar sus cultivos. Pienso que tambin eso influye bastante a que
la pobreza vaya juntndose.(21. Salud. Oriente).
En el fragmento anterior, el informante dice que la gente, incluyn-
dose a s mismo, ha contribuido a la pobreza talando rboles y as perjudi-
cando la tierra. Pero durante su alocucin cambia de nosotros a ellos,
la gente de la aldea. Sus costumbres perjudican la tierra y, por lo tanto,
contribuyen a la situacin lamentable en la que se encuentran. No uti-
lizan abono, pero queman los rboles de manera tradicional. Segn su
punto de vista, esto reduce la humedad y la lluvia en la zona y aumenta
la pobreza.
135
GEORGES MIDR / SERGIO FLORES
CULTURA INDGENA
Tradiciones y creencias
Inestabilidad
Fatalismo
Alcoholismo
Ignorancia
Conceptos de justicia
Lenguas indgenas
Agricultura tradicional
136
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
persona desde fuera, por ejemplo, cuando es reclutada a esa cultura como
un nio o un inmigrante. En el primer caso, difcilmente se puede culpar
a una persona por haber nacido dentro de una comunidad especfica,
con sus normas, valores y costumbres. Pero al mismo tiempo, cuando
una persona ha internado los elementos culturales de una comunidad,
la cultura trabaja desde dentro. Forma parte de la identidad de la persona,
de lo que considere apropiado o equivocado. En la figura que resume los
principales elementos causales encontrados en los discursos de la lite,
hemos colocado la cultura indgena entre las dimensiones internas/
externas indicando que se relaciona con ambas categoras anteriores.
En los discursos de la lite se considera que la cultura indgena tiene
un papel importante, especialmente en relacin con la pobreza, donde
se piensa que funciona tanto como un causante de la misma como un
impedimento para su alivio. Los problemas se vinculan con la cultura
indgena como un todo, pero tambin son implantados en el carcter
individual del indgena. La cultura se manifiesta por medio de cualidades
personales que siempre se describen en trminos negativos. Vista cruda-
mente en el contexto que introducimos a nuestros informantes: el
problema de la pobreza en Guatemala; la impresin reinante es que nues-
tros informantes consideran los hbitos, las costumbres y el estilo de vida
caractersticos de la poblacin indgena como explicaciones a la pobreza
extendida en el pas. Tambin constituyen razones importantes, por no
decir principales, de por qu es tan difcil obtener mejoramientos.
Los pobres no slo han interiorizado elementos de una cultura que
en parte es considerada como daina.Tambin se les atribua la falta de
cultura. Trminos como una poca cultura, expresando la existencia de
diversas costumbres indeseables que constituyen crculos viciosos,
indican que el bienestar en todo caso sera resultado de la prctica de
mayores patrones de cultura occidental o no indgena, mientras que la
pobreza es producto de la conservacin de muchos patrones de cultura
tradicional, indgena, donde poca cultura es poca cultura occidental.
Hay nuevamente una similitud entre poca cultura y pobreza, entre no
137
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LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Igualdad y justicia
L
as ideologas forman las polticas. Las ideologas de la lite son
de particular inters, ya que sus valores e ideologas indudable-
mente cuentan en la planificacin y la ejecucin de las polticas
pblicas. O bien para determinar por qu algunas medidas no se llevan
a cabo. En el captulo anterior examinamos la conceptuacin de las
causas de la pobreza en Guatemala. Un rasgo dominante es que la pobreza
se vincula con la fuerte influencia de la cultura indgena en el pas.
Obviamente, hay una relacin estrecha entre nuestra manera de
conceptuar y entender nuestro entorno, y los valores que consideramos
importantes para nosotros; es decir, entre cmo construimos la realidad
y cmo evaluamos esa realidad.
Pero ste no es el tema aqu. Ahora nuestro objetivo es buscar en las
entrevistas los elementos ideolgicos que se relacionan con los principios
fundamentales para introducir polticas pblicas dirigidas hacia la
reduccin de la pobreza.
De qu manera influyen las ideologas de los informantes en sus
ideas sobre la intervencin pblica dirigida a reducir las desigualdades
en la poblacin? Cmo mira la lite las diferencias extremas entre una
poblacin pobre y una minora rica? Qu clase de ideas de igualdad y
justicia se pueden encontrar en los discursos de la lite al hablar de la
pobreza? Cmo evalan las diferencias en la poblacin en lo que se
refiere a su pobreza o bienestar? Con base en qu se podra legitimar la
intervencin pblica dirigida a reducir las desigualdades? Qu clase de
valores e ideologas estn presentes cuando los informantes discuten la
iniciacin y la operacin de programas pblicos contra la pobreza?
139
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158
(22. Salud. Oriente).
140
LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Hermanos guatemaltecos
Otro conjunto de argumentos a favor de tratar a toda la poblacin de la
misma manera lo encontramos en el concepto de ciudadana. Todas las
personas dentro de una nacin pertenecen a la misma comunidad. Por
ser miembro de esta comunidad nacional uno tiene ciertos derechos.
El trabajo clsico sobre el concepto y desarrollo de ciudadana en
relacin con derechos sociales lo escribi T. H. Marshall. Presenta un
recuento histrico del desarrollo del concepto y de la clase de derechos
obtenidos por el ciudadano en diferentes fases de desarrollo de la nacin.
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Marshall (1965).
160
PAN se
refiere al partido poltico Partido de Avanzada Nacional, el que detentaba el
poder cuando se realizaron las entrevistas.
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La ubicacin de la pobreza
H
emos sealado (p. 101 y ss.) tres dimensiones que podran tener
relevancia particular en una discusin sobre el significado de
la pobreza para la lite guatemalteca. Estas dimensiones han
servido como marco para el anlisis de las entrevistas. Examinamos dos
de ellas en los captulos anteriores: los modelos causales encontrados en
las entrevistas y los componentes ideolgicos de los discursos de la lite.
Hemos visto que los discursos de la lite sobre la pobreza en Guatemala
se relacionan estrechamente con la cultura indgena: el estilo de vida
indgena explica la alta incidencia de pobreza. En el captulo previo
tambin encontramos un fuerte apego al principio de igualdad que tiene
como consecuencia una falta de apoyo para dirigir programas sociales
hacia categoras tnicas especficas.
La literatura repasada ha mostrado una tercera dimensin que puede
ser importante. La dimensin proximidad/distancia podra ser significa-
tiva para explicar el comportamiento de los ms pudientes hacia los
pobres. Estudios sobre el desarrollo histrico de las polticas sociales
europeas sugieren que la actitud de la gente en relacin con los pobres,
si se considera prxima o dependiente de ellos, es importante para
determinar por qu y cmo se establecieron instituciones pblicas para
enfrentar la pobreza. La calidad y el foco de atencin de los programas
de poltica social tambin podran relacionarse con la manera en que la
lite se posiciona frente a la pobreza. Por consecuencia, la forma que la
lite se sita en relacin con la pobreza y los pobres, su percepcin de
distancia o proximidad temporal, espacial y social de la pobreza, podra
influir fuertemente en la manera de tratar este fenmeno.
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LITE LADINA, POLTICAS PBLICAS Y POBREZA INDGENA
Pobreza y tiempo
En las entrevistas hay muy pocas referencias a algn tipo de dimensiones
temporales en relacin con la presencia de la pobreza. En este aspecto
parece que la idea de pobreza de nuestros informantes se diferencia de
los estudios europeos citados arriba. Si tomamos en consideracin la
presencia considerable de la pobreza en Guatemala, este hecho es ms
bien obvio. Existe aqu y ahora, es un hecho indiscutible que se ve como
algo normal. Actualmente hay pobreza en cada rincn del pas y se
mira como un fenmeno presente en la sociedad guatemalteca de hoy y
no como algo que pertenece al pasado.
Algunos de los informantes emplearon expresiones que se podran
interpretar como desarrollo social temporal, pero de una clase distinta.
Hablaban de comunidades postergadas. En algunas entrevistas la idea
subyacente parece ser que hay algunos hechos, acontecimientos o situa-
ciones que impiden activamente el desarrollo de la gente y, por lo tanto,
su posibilidad de sobreponerse a su situacin de pobreza. ste podra ser
el significado de las palabras de uno de los informantes que discuta la
importancia de las comidas escolares en las comunidades indgenas:
Es un grupo tan postergado, que la verdad que est postergado por los
mismos grupos indgenas. (31-35. Salud. Oriente).
El informante contaba que las comunidades indgenas viven privadas
de cualquier mejoramiento social, no slo por las actuaciones de la lite
ladina, sino que tambin por gente de su misma clase. Los dirigentes
indgenas han olvidado a su propia gente, argumentaba uno de los
informantes. Hasta la figura emblemtica de la Premio Nobel de la Paz,
la portavoz de todos los pobres de Guatemala, haba dado la espalda a la
realidad de la gente: Pngase a pensar, dijo, nunca se les ha tomado en
cuenta. Pienso que la seora Mench se ha alejado de conocer la realidad.
(31-35. Salud. Oriente).
La sociedad avanza o progresa dejando algunas partes atrs. Los
programas de poltica social, tal como los fondos destinados a las
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Pobreza y espacio
Aunque encontramos algunos rasgos de la dimensin temporal en
nuestro material, no podemos decir que representa un elemento
importante en la idea de pobreza para nuestros informantes. De hecho,
es ms comn mirar la pobreza en trminos de divisiones espaciales en
la sociedad. Guatemala contina siendo una sociedad fundamentalmente
agraria, aunque hay una migracin significativa hacia los centros
urbanos. Los informantes hablan frecuentemente del interior, que signi-
fica las zonas rurales, donde vive la mayora de la gente, especialmente
la poblacin indgena.161 Las distancias, la falta de carreteras y otros
medios de transporte, contribuyen al atraso del campo y a la pobreza de
la gente.
161
En algunas entrevistas pareciera que el interior significara todo lo que est fuera de el
rea metropolitana, incluyendo todos los pueblos.
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Solidaridad e indiferencia
A continuacin buscaremos elementos relacionados con la distancia
social en los discursos de la lite. La bsqueda se orientar hacia las
siguientes preguntas: cmo se posicionan los informantes guatemaltecos
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Pena emocional
Podramos tratar de obtener indicaciones de la identificacin con los
pobres de la lite mirando seales de dolor, pena emocional y tristeza
cuando hablan de los pobres. Esa clase de discursos podra indicar que
los informantes no son indiferentes. Se preocupan por el destino y el
bienestar del pobre.
Algunos de los informantes hablaron de la pobreza en estos trminos.
Hablaban de privacin y miseria de una manera que demostraba que la
pobreza les provocaba un impacto emocional fuerte. Eran testigos de las
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Miedo y desconfianza
As como las citas anteriores muestran emociones que se manifiestan
como dolor, tristeza y pena al enfrentarse con la pobreza, tambin encon-
tramos algunos ejemplos de terror y miedo. Estas caractersticas no se
relacionan especialmente con la condicin de ser pobre, sino ms bien
con la poblacin indgena en general. Estos sentimientos y sensaciones
aparecen cuando los informantes explican su intento de implementar
los programas de poltica social del gobierno para mejorar las condiciones
de vida de la poblacin.
Algunos de los informantes hablaban de las relaciones tnicas en
trminos de miedo y desconfianza por parte de los pobres. Por ejemplo,
en la cita a continuacin, el informante enfoca la extendida resistencia
y desconfianza en los pueblos. Estas actitudes pueden ser el resultado
del sufrimiento de la gente y explican el miedo generalizado.
Es gente muy aislada, desconfiada, simplemente golpeadsima, muy
golpeada.[...] Y la sufrimos no slo desde el punto de vista de la
sensibilidad humana, sino que desde el punto de vista de lo que nos
obstaculiza, poder ayudar a esa poblacin, ah hay desconfianza. Hay
aislamiento. Hay abandono. [...] Temor. (31. Salud. Oriente).
La falta de confianza y el miedo impiden la introduccin de los progra-
mas polticos de bienestar, aunque las autoridades intenten mejorar las
condiciones de vida en las comunidades. La combinacin de aislamiento
y represin conduce a ms pobreza y enfermedades. Implcitamente se
considera la intervencin del Estado como algo valioso y deseado. La
gente necesita los programas estatales, pero su mala experiencia con el
Estado obstaculiza los intentos de aliviar la situacin.
Otro describe al pueblo indgena como reservado y silencioso: esa
falta de expresin, ese temor, esa inseguridad. (8. Vivienda. Capital). Se
entiende el silencio y el recelo entre los indgenas como el resultado de
la opresin y la violencia sufridas. Estos discursos se podran considerar
como seales de divisiones sociales donde la lite se encuentra enajenada
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y alejada de los pobres; la gente que tratan de ayudar les tiene miedo. Al
mismo tiempo, lo que experimentan como silencio, reserva, falta de
expresin y terror entre los indgenas, tambin convierte a los burcratas
en personas inseguras y atemorizadas. El informante citado abajo, por
ejemplo, se ha opuesto a las reformas constitucionales que fortaleceran
la posicin de los pueblos indgenas. Si las organizaciones indgenas
tienen xito en su lucha por obtener derechos sociales especficos por
su condicin de mayas, teme los conflictos tnicos que seguramente
surgirn:
Yo tengo mucho miedo a eso, ms me inclino a la Reforma a votar por
el NO. [...]Porque me da miedo. Me da miedo los problemas que
pueda originar.[...] Qu problemas vemos a corto plazo, en la
organizacin comunitaria de los pueblos indgenas, nuestra gente, si
entra a funcionar el derecho consuetudinario? Yo le tengo temor. (8.
Vivienda. Capital).162
Nuestro informante aqu hace referencia a un tema recurrente en la
historia de la colonia espaola de Guatemala, un problema discutido por
un sinnmero de autores en el pas.163 Los europeos y sus descendientes
dependan totalmente de la mano de obra indgena. De hecho dependan
completamente de los indgenas, tanto econmica como socialmente. Al
mismo tiempo siempre exista una posibilidad imaginada o real de ser
asaltados por los indgenas si stos decidan atacar, ya que el total de la
poblacin invasora siempre fue numricamente inferior a los mayas.
Pero en lo anterior tambin puede entenderse que el temor est
dirigido no slo a esa posicin casi arquetpica que gener el pasado,
sino a la circunstancia tambin muy actual que la misma historia ha
dejado en las relaciones intertnicas. El temor a que el derecho consuetu-
dinario vendr a alimentar ciertas relaciones conflictivas entre indgenas,
162
El informante habla del referndum sobre las reformas constitucionales de mayo
1999. Una parte importante de las reformas se refera a derechos indgenas.
163
Martnez Pelez (1994).
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Hermano y subordinado
Las entrevistas contienen varios ejemplos donde los informantes utilizan
un lenguaje que explcitamente o implcitamente seala a una divisin
social entre l o ella por un lado, y el pobre por el otro lado. Sin embargo,
en algunos casos son ms dudosas las implicaciones en relacin con la
dimensin distancia-proximidad. Por ejemplo uno de los funcionarios
pblicos de la capital hablaba repetidas veces de nuestra gente al referirse
a los pobres.164 A primera vista pareciera que esta manera de expresarse
implicara una cierta intimidad o semejanza, como las relaciones encon-
tradas entre los miembros de una familia o en un equipo de ftbol. Este
caso difcilmente se puede interpretar as. Se dice que nuestra gente es
ignorante, que le falta la habilidad de organizarse y que mira con
desconfianza al gobierno.
164
(8.Vivienda. Capital).
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Distancia e indiferencia
La falta de inters por parte del Estado, la distancia y el abandono tienen
otras consecuencias. Cuando programas eventuales en beneficio de los
pobres se implementan, es posible que fracasen por el hecho de que los
iniciadores de la lite poltica no poseen suficiente conocimiento sobre
la situacin de los pobres y los procesos sociales y econmicos que
conducen al empobrecimiento. Como consecuencia, los programas
dirigidos a combatir la pobreza se vuelven ineficaces. La falta de inters
y conocimiento sobre la situacin de los pobres es acompaada por
deficiencias en las iniciativas en temas claves. Especialmente se destaca
la necesidad de estimular el desarrollo de las economas locales, sobre
todo de la agricultura:
Yo pienso que obviamente los directamente responsables han sido los
gobiernos, por no atender, por no reactivar la economa, por no
incentivar. Por ejemplo, los pequeos parcelamientos,verdad? Yo
pienso que sa es la causa. Obviamente, como le digo, todos, todos,
tenemos algn tipo de responsabilidad. Porque todos miramos y nos
miramos con una indiferencia... [...] Estas causas, pienso yo, pero
directamente el gobierno, los responsables, porque el gobierno es el
responsable de incentivar la agricultura. (29. Salud. Oriente).
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Dependencia mutua
En las entrevistas encontramos pocas pistas que indicaran que los
informantes vean sus vidas o su bienestar influenciados por la pobreza en
el pas. No obstante, uno de los mdicos hablaba de la delincuencia en
relacin con la pobreza. Los ndices de criminalidad son alarmantes en
Guatemala y constituyen una de las mayores preocupaciones de la poblacin.
Tanto los pudientes como los pobres tratan de organizar sus vidas de una
manera que minimice la posibilidad de convertirse en vctimas, bien siendo
heridas fsicamente o bien perdiendo sus pertenencias de valor.
Entonces sera tambin de que si el Estado se pusiera a pensar un
poquito en eso. Ayudar a esa gente que no tiene vivienda, que no tiene
maz. Si cada quien tuviera su arroba de maz mensual, uno de frijol.
S que eso es imposible. Pero que si existiera, yo digo que tambin no
va a ver ladronismo. Porque si roban es por necesidad. (13-15. Salud.
Occidente).
Segn el informante, las autoridades deberan tomar en cuenta que
hay una relacin entre la falta de comida, vivienda y la delincuencia en
el pas. La gente roba por necesidad. Aliviando la pobreza, la seguridad
de los ciudadanos mejorara; implcitamente este informante mira a la
sociedad como un sistema donde las partes diferentes son interdepen-
dientes. La pobreza afecta a todos.
La cita anterior demuestra que hay ejemplos en las entrevistas donde
la pobreza en el pas influye en la vida de los informantes de una manera
u otra, pero son pocos ejemplos. Otro informante habla de la pobreza y
las enfermedades como una carga social que retrasa el desarrollo del
pas, incluyendo la infraestructura social y econmica. Porque una persona
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que no tenga salud es una carga social, pues. (17. Salud. Occidente). Se
podra decir que el concepto de una carga social implicara una idea de
interdependencia en la sociedad. Los que no son pobres tambin sienten
la carga de la pobreza.
Fuera de estos pocos ejemplos, la impresin es que hay poca concien-
ciacin entre nuestros informantes de la interdependencia entre los
pobres y ellos.
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L
a presente investigacin estudia cmo una muestra de la lite
guatemalteca habla de la pobreza y, basndonos en estos discursos,
tratamos de reconstruir lo que significa la pobreza para los infor-
mantes. En otras palabras, cmo se construye socialmente la pobreza.
En los captulos anteriores hemos repasado los discursos de la lite en lo
que se refiere a modelos causales, valores e ideologas implicados.
Finalmente hemos discutido cmo la lite, en los discursos sobre la
pobreza, se posiciona con relacin al problema; es decir, en la dimensin
que llamamos distancia social.
La solucin de un problema social se vincula con la manera de definir
el problema y cmo los informantes entienden la razn del mismo. Muchos
presentaron ideas de cmo se podra resolver o aliviar el problema de la
pobreza. Es importante enfocar algunas de estas ideas. A continuacin
nos centramos en un rea que muchos informantes discutieron con
diferentes puntos de vista: el papel de la educacin para aliviar la pobreza.
Educacin y desarrollo
Un sistema educativo se puede considerar como parte de los esfuerzos
institucionales para socializar a los miembros de la sociedad. Su objetivo
principal es asegurar que la poblacin tenga los valores, normas y conoci-
mientos considerados como necesarios para desenvolverse en una sociedad
dada. Histricamente se suele mirar el sistema educativo como fundamental
para la formacin de un Estado-nacin, incluyendo toda la poblacin en
una misma cultura comn sobre la cual se puede construir la nacin.
169
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165
Larraaga, Osvaldo (2000).
166
Entre los ms conocidos encontramos a Theodore W. Schultz y Gary S. Becker,
ambos premios Nobel de Economa por sus contribuciones, el primero en 1979 y el
segundo en 1992.
170
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167
Fgerlind y Saha (1989).
168
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985, 4ta seccin, artculos
71-81.
171
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La lite y la educacin
Los estudios de la idea de la lite sobre el significado de la educacin
para mejorar las condiciones de vida de los pobres en pases en va de
desarrollo, confirman el significado general de la enseanza. A pesar de
que parecen estar de acuerdo en la importancia de la educacin, en el
entendimiendo de que la poblacin debiera ir a la escuela, esto parece
variar de un pas a otro. En Bangladesh, por ejemplo, la educacin se
considera en primer lugar como un mecanismo emancipador. Por medio
de la expansin del acceso de los pobres a las instituciones educacionales,
se cree que los desafortunados obtendrn recursos que posibilitaran
mejorar su situacin.171 En Brasil, por otra parte, las lites perciben la
educacin como un mecanismo neutral por medio del cual toda la
poblacin prosperar. Se obtiene el progreso sin muchos esfuerzos por
parte de los adinerados y sin la necesidad de poner nfasis en la
distribucin general de recursos econmicos y otros bienes en la
sociedad.172
Pareciera que la lite guatemalteca que nosotros entrevistamos com-
parte la opinin con las lites de otros pases sobre la importancia de la
educacin en el desarrollo social y econmico. Muchos de los informan-
169
Larraaga (2000). Segn el secretario de educacin, el gasto pblico en educacin
fue de 2,5% del PNB en 1999, uno de los ms bajos de Amrica Latina. Prensa Libre,
28 de junio de 2000.
170
PNUD (1999), MENMAGUA (1998: 79).
171
Hossain y Moore (1999).
172
Reis (1999).
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(20. Salud. Oriente).
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Hewitt (1992: 45).
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E
n el anlisis de los discursos de los informantes nos hemos
concentrado en tres dimensiones: modelos causales, valores y
distancia social.
Podemos resumir los resultados principales del anlisis de la siguiente
manera:
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Problema Solucin
Igualdad
Cultura Transculturacin
indgena
Distancia
social
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Solstad, Marit (2001): Kan utdanningsreform bidra til demokratisering i Guatemala?
(Es posible que una reforma educativa pueda contribuir a la democratizacin en
Guatemala?) i Ekern, Sten og Bendiksby, Trygve (red.): Guatemala - demokratisering
og kulturelt mangfold, (Guatemala - democratizacin y diversidad cultural), Institutt
for menneskerettigheter, Universitetet i Oslo.
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Una discusin de ese tema queda fuera del objetivo del presente estudio. Existen
muchos libros y artculos que discuten estos temas. Vase, por ejemplo, Kymlicka
(1995), Perez-Bustillo (2001), Navarro (2001).
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L
a primera parte de nuestro anlisis trat el carcter y funcin del
Estado Guatemalteco. Haciendo un esfuerzo de sntesis, la visin
sobre el carcter del Estado guatemalteco se puede concebir en
tres caractersticas: monotnico, centralista y excluyente. Tambin
hemos notado que pese a varios cambios polticos y administrativos,
esas caractersticas han persistido. Son funciones que estn fuertemente
plantadas en la tradicin poltica del pas. En otras palabras, son fun-
ciones que son reproducidas y mantenidas por las estructuras sociales
en la sociedad guatemalteca.
El carcter centralista y excluyente del Estado estn estrechamente
ligados, por ello el mismo tiende a delimitarse frente a las exigencias de
participacin del pueblo y al mismo tiempo el poder se concentra en un
lugar especifico la capital, y est arraigado en una parte especfica de
la lite. El efecto de la centralizacin del poder se resfuerza por una
tendencia autoritaria y antidemocrtica que tambin encontramos en
la manera de trabajar de los dos ltimos gobiernos. Este estilo de trabajo
poltico genera mucha oposicin y protestas, y existen varias propuestas
y proyectos para descentralizar el aparato administrativo. Una de las
principales metas es reducir la funcin excluyente del Estado.
En una sociedad compuesta por diferentes pueblos y estratos sociales,
tal como la que encontramos en Guatemala, la funcin centralista y
excluyente del Estado tambin tiene una dimensin tnica importante.
Aunque el Estado parezca cerrado en general, se limita especialmente
frente a la participacin de la poblacin indgena. De esta manera adquie-
re un carcter monotnico, donde la mayora indgena apenas participa
en los foros y los ncleos donde se concentra el poder poltico.
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Excluyente Igualdad
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Causas
E
n primer lugar, vamos a discutir el carcter del Estado en relacin
con las ideas de la lite sobre las razones de la pobreza en el pas.
En el contexto que nos interesa aqu, la pobreza y el desarrollo,
la cultura indgena fue consecuentemente descrita y evaluada en
trminos negativos. Era comn explicar la extensin de la pobreza
justamente con referencias a la cultura indgena, al mismo tiempo
encontramos la idea que esa cultura es muy difcil de cambiar; Las
costumbres parecen ser arraigadas. La manera de vivir, las creencias y
las preferencias de los pobres indgenas son peligrosas y dainas, tambin
son inmovibles e impenetrables a los esfuerzos que con buenas
intenciones tratan de mejorarlas. Estos modelos conceptuales encon-
trados en las entrevistas contribuyen a y legitiman que el aparato
estatal se cierre a las capas sociales que tienen esas caractersticas. Segn
ellos, una apertura democrtica podra ser muy peligrosa para el
funcionamiento del aparato estatal. Lo excluyente puede entenderse
como una autodefensa, como una inmunizacin contra una invasin
indeseable. Igual resultado tiene el evitar hablar de ello, al no enfocar
las diferencias y la marginacin.
La pobreza y las prcticas culturales vistas como dainas, son
vinculadas con lo indgena en la sociedad, y el Estado responde retirando
su vinculacin con estos grupos, pero al mismo tiempo abrindose hacia
algunas capas ladinas. De esta manera, el rasgo excluyente del Estado es
selectivo en lo tnico y ello conduce a la consolidacin de un Estado
monotnico en una sociedad multitnica.
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Ideologa
La ideologa de la igualdad republicana es muy evidente en los discursos
investigados. Aplicada en una sociedad estratificada y con diferencias
extremas entre la riqueza y la miseria, esa nocin de lo que es justo,
contribuye a que sea muy difcil armar programas que contengan
mecanismos de discriminacin positiva hacia categoras sociales, como
pobres o indgenas. De hecho, esa ideologa podra bien dejar la
distribucin de la pobreza tal cual es, porque todos tienen por lo menos
en la teora las mismas posibilidades para superarse y salir de su situacin,
si sta se valoriza como indeseable.
Pero la realidad no es as. La gran mayora de los pobres no rene las
condiciones necesarias para trabajar y as salir de la miseria por su propia
cuenta. Evidentemente, ser pobre se correlaciona negativamente con
las posibilidades de participar en los procesos de toma de decisiones
polticas. Como lo hemos sealado anteriormente, la pobreza se centra
particularmente en las reas rurales indgenas en el pas, y por lo tanto,
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Distancia social
Los discursos de la lite sealan una marcada distancia social frente a la
poblacin indgena. Esta distancia social se puede apreciar como parte
de la funcin centralista del Estado. Pero la tendencia a centralizar el
poder crea una distancia social entre la lite y la poblacin. Esta brecha
entre los funcionarios y polticos, por un lado, y la poblacin pobre, por
el otro, contribuye tambin a mantener la concentracin del poder,
obstaculizando que exigencias e ideas alternativas logren sobresalir en
los procesos de toma de decisiones.
Tambin pareciera que el conocimiento sobre los pobres y la cultura
indgena fuera hasta cierto punto limitado. Las ideas de la lite se marcan
por estereotipos negativos, por ejemplo: sobre su falta de madurez poltica
e incompetencia general para tomar responsabilidad por sus propias vidas.
Esto conduce a aproximaciones paternalistas hacia los pobres y sus
problemas, en parte contradiciendo la ideologa de la igualdad liberal
que se encuentra en los discursos de la lite. De esta manera se excluye
a los pobres de la discusin sobre la esencia del problema de la pobreza
y cmo podra solucionarse o reducirse.
Debido a esto creemos que las caractersticas centralistas, monotni-
cas y excluyentes del Estado se relacionan con el hecho de que la lite
en poca medida se identifica con la poblacin indgena. Posiblemente,
por la falta de identificacin y una distancia social considerable, los
conocimientos de la lite sobre la cultura indgena son tan limitados.
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Conclusin
Hablamos de relaciones entre caractersticas del Estado y elementos
discursivos encontrados en las entrevistas con las lites. En qu,
concretamente, consiste esta relacin? No tenemos fundamento para
decir que el contenido de los elementos discursivos en las entrevistas
con las lites es la causa de por qu el Estado es centralista, excluyente
y monotnico. No se trata de relaciones causales, preferimos un trmino
ms dbil, correspondencia, para denominar la relacin. Nuestro
argumento es que el discurso contribuye al sostenimiento y la
legitimacin de un orden social que se reproduce de otras maneras, y
que no podemos investigar con el material nuestro. Pero los elementos
discursivos que hemos encontrado en las entrevistas pueden contribuir
a una explicacin de por qu el Estado ha tenido y sigue teniendo un
carcter centralista, excluyente y monotnico.
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BIBLIOGRAFA
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200
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BIBLIOGRAFA
BAUMAN, Zygmunt (1998). Work, consumerism and the new poor. Open
University Press, Buckingham.
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DEAN, Hartley and Melrose, Margaret (1999). Poverty, Riches and Social
Citizenship. MacMillan Press, Houndsmill.
DURKHEIM, mile (1964). The division of labor in social life. The Free
Press, New York.
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204
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206
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RIVERA Iras, Ariel (1981). Notas sobre la evolucin histrica del sector
pblico de Guatemala. Centroamericana de Administracin Pblica,
Costa Rica.
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208
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ANEXO
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