El

Imperio del derecho

La pirmide de Kelsen, es un mtodo jurdico estricto, mediante el cual quiere eliminar

toda influencia psicolgica, sociolgica y teolgica en la construccin jurdica, y acotar
la misin de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y
a las conexiones esenciales entre las mismas. La pirmide kelsiana, es categorizar las
diferentes clases de normas ubicndolas en una forma fcil de distinguir cual predomina
sobre las dems, ejemplo. Constitucin, ley, decreto ley, ordenanza etc.

La pirmide kelseniana representa grficamente la idea de sistema jurdico

escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se
relacionan un conjunto de normas jurdicas y la principal forma de relacionarse stas,
dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarqua. O sea, las normas que
componen un sistema jurdico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de
jerarqua. Imaginemos una pirmide escalonada: pues en la cspide de la pirmide se
situara la Constitucin de un Estado, en el escaln inmediatamente inferior las leyes, en el
siguiente escaln inferior los reglamentos y as sucesivamente hasta llegar a la base de la
pirmide, compuesta por las sentencias (normas jurdicas individuales).

En nuestro ordenamiento jurdico se integra el orden kelseniano en el artculo 133

de nuestra Carta Magna que a la letra dice:

Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados
y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado,
sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a
dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Cuanto ms nos acercamos a la base de la pirmide, el escaln es ms ancho, es

decir, hay un mayor nmero de normas jurdicas. As, el escaln superior es muy pequeo,
pues Constitucin slo hay una, el escaln por debajo es ms ancho porque hay ms leyes
que constituciones, el siguiente ms ancho que el anterior porque hay ms reglamentos
que leyes y as sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitucin y, por ende,
fuera de la pirmide, se encontrara la Grundnorm (norma bsica o fundamental). La
pirmide sirve para reflejar la idea de validez, cada escaln es una especie de eslabn de
la cadena de validez dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en s es la
norma fundamental.
 En el caso de la aplicacin de la pirmide Kelsiana al ordenamiento jurdico en
nuestro pas podramos mencionar tres niveles, los cuales son el Constitucional
(fundamental); orden Jurdico Federal as como los Tratados Internacionales y el orden
jurdico local.

En el nivel fundamental tenemos a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, que es la cristalizacin del acto constituyente, en este nivel podemos destacar
tres partes trascendentales, el Prembulo que se refiere a los principios que rigen la
constitucin, la Dogmtica que se refiere a la forma del Estado y los regmenes de los
derechos, deberes y las garantas constitucionales y la Orgnica que establece la
organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de
sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma. En este nivel
es importante sealar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de
derechos humanos.

En el orden jurdico federal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre
las cuales estn, las Constituciones Estatales, Cdigos Federales, Leyes Estatales, Leyes
Orgnicas y Normas Oficiales Mexicanas, segn lo dictamina la CPEUM en su artculo 133 y
los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que son los que
dictan para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales
y los que sirvan de marco normativo a otras leyes. Los Tratados Internacionales, son un
instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales, en Mxico, segn la
propia Carta Magna, dichos tratados deben ser aprobados por el Presidente de la
Repblica o ratificados, con aprobacin del Senado, y Leyes Generales, cuya finalidad no
es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho.

En el orden jurdico local encontramos todas aquellas normas jurdicas que se

habilitan a partir de las facultades de los Municipios que tienen el rango de una ley formal
por medio de los instrumentos jurdicos correspondientes como los Reglamentos, se
plantea que son Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano
representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional,
Estatal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los
contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador.

Es importante sealar que en este nivel no se puede reglamentar ningn hecho

que contravenga los niveles Legales superiores. Y la obligatoriedad del cumplimiento de la
ley se consagra en el artculo 120 de nuestra Carta Magna que a la fecha ha sido el mismo
desde 1017.
 Artculo 120. Los Gobernadores de los Estados estn obligados a publicar y
hacer cumplir las leyes federales.
Artculo original DOF 05-02-1917

La LEY DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS, se

encuentra en el segundo orden de la pirmide de Kelsen y una parte de aplicacin de ella
se deber a su reglamento, que es una norma jurdica de carcter general dictada por la
Administracin pblica y con valor subordinado a la Ley.

Un reglamento es un documento que especifica normas para regular las

actividades de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases para la
convivencia y prevenir los conflictos que se pueden generar entre los individuos.

La aprobacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los

ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del
Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina jurdica, se trata de una de las
fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico.

Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el

ordenamiento jurdico concede a la Administracin, mientras que las disposiciones del
poder ejecutivo con fuerza de Ley (Decreto ley) tiene un carcter excepcional y suponen
una verdadera sustitucin del poder legislativo ordinario. Los reglamentos permiten
ejecutar la disposicin de la Ley de la que emanan, son el instrumento de aplicacin
eficiente ante la administracin y la sociedad, la operatividad de la Ley.

En la Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios se establece
desde el artculo 12 la observancia que se tendr del reglamento de la propia ley, por lo
que es de relevante importancia considerar desde su creacin las particularidades que se
requerir en la materia para la aplicacin de la Ley en la cotidianidad, en la praxis y en el
contexto colectivo del momento histrico correspondiente.

Artculo 12. Son autoridades responsables de aplicar la presente ley, as como de

vigilar su observancia, en el mbito de sus respectivas competencias:

V. Las dems dependencias estatales y municipales relacionadas con la materia.

Las autoridades estatales y municipales aplicarn las disposiciones de esta ley y su
reglamento, observando la concurrencia de la legislacin federal en materia de Patrimonio
Cultural del Estado.
La Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, establece que en su
reglamento en lo referente al Patrimonio Cultural del Estado, deber prever como
mnimo: Congruencia con las leyes federales en materia de monumentos y asentamientos
humanos; Los mecanismos para proponer a la autoridad federal y estatal en el mbito de
su competencia, que expida declaratoria sobre monumentos y zonas de proteccin dentro
de sus territorios, as como el reglamento de conservacin y restauracin, que sern
considerados como parte de los planes y reglamentos municipales de desarrollo urbano.

Es de relevancia sealar que el reglamento tambin deber considerar, los

procedimientos para expedir licencia de construccin en monumentos y zonas de
proteccin, as como edificaciones colindantes a stas, en el que deber de establecer
como requisito la autorizacin correspondiente de la dependencia federal de que se trate;
tambin deber considerar, las prevenciones y medidas cientficas, jurdicas y tcnicas que
sugieran dentro de su competencia, las dependencias federales sobre los monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos.

La participacin ciudadana, la administracin y la integracin del Inventario de

bienes y zonas de proteccin del Patrimonio Cultural del Estado debern de formar parte
sustancial en el reglamento por imperio de la Ley; las amonestaciones, la restitucin del
dao producido al bien patrimonial, las multas, clausura temporal o definitiva, parcial o
total; tambin sern materia del reglamento, el dictamen que corresponder elaborar a la
Secretaria o los municipios para la cuantificacin de las sanciones que refiere la ley.
Asimismo, toda sancin deber contemplar las medidas de restauracin necesarias
cuando el bien haya sido modificado en sus caractersticas esenciales, los convenios y
programas de trabajo.

Para culminar en los artculos transitorios tercero y cuarto de la Ley, se ordena que
El ejecutivo del Estado contar con un trmino de noventa das naturales contados a la
entrada en vigor de la Ley para expedir el reglamento de la ley; y La Secretara de Cultura y
los Ayuntamientos contarn con un trmino de ciento ochenta das para integrar los
catlogos e inventarios del patrimonio Cultural del Estado de Jalisco. De ah que deriva la
importancia del cumplimiento y participacin de todos los interesados en la materia para
el cumplimiento de este ordenamiento para elaborar el reglamento de la Ley del
Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios.

M.D.A. Isela Gpe. Lpez Lpez.