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FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
EAP : DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
DOCENTE : CAPILLO PORTUGAL DIANA CAROLINA
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO
CICLO :V
INTEGRANTES :
GARCA EVANGELISTA KARINA
PIZARRO MARTNEZ JIMENA
SALCEDO MORALES EDUARDO
SANDRA OBREGON URCO
SANTOS FLORES PAUL
SILENCIO ECHENIQUE KEITH
TEMA : TUPA
HUACHO PER
CARATULA
DERECHO ADMINISTRATIVO - TUPA
INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos,

su utilidad, importancia, valor y si se quiere su inutilidad, falta de equidad y los errores
que contienen.
En algunas situaciones los trmites ante la administracin pblica exigen una serie de
requisitos por dems innecesarios y que mas parecen "piedras en el camino" para que el
sufrido ciudadano se desanime de reclamar o se aterre ante los interminables escalones
que tendr que ascender hasta lograr alcanzar la atencin de un funcionario publico.
Muchos de estos tramites son "una verdadera trampa legal" que pareciera diseada para
entorpecer, frenar, estancar un procedimiento administrativo y/o hacerlo imposible,
oneroso al ciudadano, por decir lo menos.
Para poder hablar de los TUPA necesariamente tenemos que sumergirnos en el Derecho
Administrativo y Tributario y por supuesto como no, para poder entender la
trascendencia del tema, especficamente en asuntos concernientes a administracin
tributaria municipal.
Para los poco ilustrados sobre el tema, este podr parecer inspido, aburrido, poco
interesante, pero para el ciudadano culto, de condicin popular el tema es mas que
actual y de la mayor importancia, toda vez que es el quien sufre las enormes colas y los
interminables trmites que da a da debe hacer ante la administracin publica en
defensa de su derecho.
En un pas como el Per donde absurdamente cada entidad publica tiene su propia
TUPA, es realmente un gigantesco laberinto legal cualquier trmite administrativo.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos 2

NDICE
CARATULA ............................................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................... 2
NDICE ..................................................................................................................................................................... 3
CAPITULO I ............................................................................................................................................................ 5
Qu es el TUPA? .................................................................................................................................................... 5
1. Antecedentes y justificacin de laexistencia del TUPA ............... 5
2. Qu es el TUPA? ..................................................................... 6
3. Objetivos del TUPA .................................................................. 6
4. Qu marco normativo regula el TUPA? ....................... 7
5. Qu contiene el TUPA?................................................................ 9
5.1 Contenido del TUPA: .................................. 9
5.2 Los servicios administrativos prestados
en exclusividad 10
6. Qu entidades deben contar con el TUPA? ............................. 11
CAPITULOII................................................................................................................................................... 12
cmo se elabora el TUPA?................................................................................................................................ 12
1. Formulacin y aprobacin del TUPA ..................................... 12
2. Modificacion del TUPA ............................................................ 19
3. Publicacin y difusin del TUPA ............................................. 21
3.1 Publicacin del TUPA ............................... 21
3.2 En qu otros medios puede difundirse el
TUPA 22
CAPITULO III ............................................................................................... 25
Cmo se crean, califican, y qu requisitos y derechos incluyen los procedimientos administrativos? .......... 25
1. Cmo se crean los procedimientos administrativos? .......... 25
2. Cmosecalifican los procedimientos administrativos?........... 25
2.1 Procedimientos de aprobacin automtico
25
2.2 Procedimientos de evaluacin previa ..... 26
2.3 Criterios para la calificacin de los
procedimientos 27
3. Qu requisitos se deben incluir en los procedimientos
administrativos? 31
3.1 Aprobacin de los requisitos de los
procedimientos administrativos ............................................ 31
3.2 Definicin de los requisitos .................... 32
3.3 Requisitos prohibidos ............................ 33
3.4 Documentos de reemplazo........................... 34
3.5 Los derechos de tramitacin ...................... 34
3.6 Aprobacin ................................................. 35
CAPITULO IV ...................................................................................................................................................... 40
Qu otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para elaborar el TUPA? ........ 40
1. Uso de los formularios ............................................................... 40
1.1 Obligaciones respecto de los formularios 40
1.2 La publicidad de los formularios ......... 41
2. Procedimientos de acceso a la informacin pblica ............. 41
3. Modificaciones en el TUPA por transferencia de
competencias 43
4. Requisitos y Criterios para la revisin de los TUPAS
Requisitos 43
CAPITULO V ........................................................................................................................................................ 45
Cmo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se encuentran dentro del
TUPA? .................................................................................................................................................................... 45
1. Diferenciacin de Procedimientos. ........................................... 45
1.1 Los Procedimientos Gratuitos. ................ 45
1.2 Los Procedimientos que tengan derechos. . 45
2. Clculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el
TUPA. Teniendo en cuenta la clasificacin mencionada, seran: ................................................................... 45
2.1 Los procedimientos de Acceso a la
informacin. 45
2.2 Los procedimientos que no corresponden a
Acceso a la informacin. ........................................................... 46
CAPITULO VI ....................................................................................................................................................... 47
CASUSTICA ......................................................................................................................................................... 47
TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA
APLICADA CASO N 001 47


CONCLUSIONES................................................................................................................................................ 62
ANEXOS .................................................................................................................................................................. 63
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................... 86

CAPITULO I
Qu es el TUPA?
1. Antecedentes y justificacin de la existencia del TUPA
El Texto nico de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue creado

con el fin de sintetizar la informacin sobre los procedimientos administrativos
y servicios prestados en exclusividad por las entidades.
Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de

simplificacin administrativa, sino que era necesario brindarle a los
ciudadanos en general la informacin sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos)
en un documento nico que los ordene y sistematice. Fue creado por el
Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el crecimiento de la Inversin
Privada- y su respectivo reglamento.
En la actualidad, todas las entidades cuentan con su TUPA.
Con el TUPA, en un solo documento, los

administrados podrn conocer los
procedimientos de forma sencilla. Reciben a
travs de l informacion relevante, respecto a
los procedimientos, requisitos y servicios
prestados en exclusividad de todas las
entidades del Estado
Administrado: aquella
persona (natural o jurdica)
que solicita el inicio de un
procedimiento administrative
ante las entidades

2. Qu es el TUPA?
El' TUPA es un documento tcnico normativo de gestin, creado para brindar a los
administrados (personas jurdicas o naturales) en general la informacin sobre los
procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos,
plazos) en un documento nico que los ordene y sistematice.
3. Objetivos del TUPA

El objetivo debe estar en relacin a los beneficios que recibe el ciudadano, es
decir mejor acceso a servicios, etc.
El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con objetivos que a su vez
constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el ciudadano.
Puede medir su cumplimiento de metas de atencin a los ciudadanos revisando los
plazos sealados en el TUPA y los plazos que realmente han demorado los
procedimientos.
Entre los objetivos (especficos) del TUPA tenemos:

Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacin adecuada sobre
los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la entidad
brinda a los (as) ciudadanos (as).
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos

y cubrir los costos que ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas
a cuestionamientos.
Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.
Determinar cunto nos cuesta procesar una solicitud y segn ello, cunto se
cobra por el procedimiento.
Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al establecerse

pblicamente los trmites obligatorios para los administrados, los
requisitos estrictamente necesarios de presentar, y los derechos de

tramitacin a pagar.
Qu ventajas tienen las entidades que cuentan con un TUPA debidamente actualizado?
* Evitan cuestionamientos pblicos de la legalidad de lo cobrado y de los requisitos

solicitados a los administrados.
Evitan que los administrados pretendan no pagar tasas porque la entidad no tiene su TUPA
actualizado.
Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia, pues la autoridad superior puede
examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto en los plazos sealados en el
TUPA.
Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento, para lo cual se
requiere previamente el anlisis de costos.
4. Qu marco normativo regula el TUPA?

El marco jurdico que regula la formulacin, aprobacin, difusin y aplicacin de
los TUPAS est constituido, principalmente, por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General1, la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo y el Decreto Supremo N 079-2007-PCM.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General reemplaz el siguiente
conjunto de normas:
El Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de

Procedimientos Administrativos, que fuera aprobado mediante
Decreto Supremo N 02-94-JUS.
La Ley de Ssimplificacin Administrativa N 25035 y su
reglamento.
El ttulo IV del Decreto legislative N 757 (Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada) y su respectivo reglamento.
1
Publicado en el diario oficial El Peruano del 11 de Abril del 2001 y en vigencia desde el 11 de Octubre
del mismo ao.

NORMAS
COMPLEMENTARIAS FUNCIONAMIENTO
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Ley N 27658 Estado, que declara al Estado en proceso de modernizacin
con la finalidad de mejorar la gestin
pblica
- Artculo 26 BIS del Decreto
Ley N 25868 Establecen las atribuciones y facultades de La Comisin de
- Artculo 48 de la Ley N Acceso al Mercado del INDECOPI - CAM.
27444y - Ley N 28032
Cre el Indice de Barreras Burocrticas de Acceso al

,
Ley N 28335 Mercado impuestas a nivel local que afecten
indebidamente la competitividad de los agentes
,.
Otorga facultad a la CAM y a la PCM para asegurar el
econom1cos
Ley de MYPES No 28015 y su cumplimiento de sus normas relativas a la simplificacin del
reglamento DS N 009- 2003-TR trmite de licencia de funcionamiento.
Decreto Supremo No. 032- Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE
2006-PCM
Aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin
Decreto Supremo No. 079- del TUPA y disposiciones para el cumplimiento de la Ley del
2007-PCM Silencio Administrativo.
De las normas mencionadas, merecen especial atencin las

que otorgan competencia a la comisin de Acceso al Mercado
del INDECOPI CAM, ya que este consitituye el principal
mecanismo asegurador del cumplimiento de las normas de la
Ley N 27444

5. Qu contiene el TUPA?
5.1 Contenido del TUPA:
La Ley N 27444, seala que el TUPA debe contener:
a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que

la entidad inicie de oficio), es decir los que se inician por iniciativa propia
de la entidad. Asimismo, se incluirn slo los procedimientos
administrativos y los servicios administrativos prestados en exclusividad
(es decir, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros).
b) La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que otorgan
competencia a la entidad y crean los procedimientos administrativos.
c) Los requisitos (documentacin y otros que se solicitan), que deben
determinarse conforme a lo establecido en el captulo III.
d) Los plazos del procedimiento.
e) La calificacin de cada procedimiento administrativo, ya sea de
aprobacin automtica o de evaluacin previa, segn lo previsto en el
captulo III.
f) Los silencios administrativos: SAP (silencio administrativo positivo) o
SAN (silencio administrativo negativo), aplicables a cada procedimiento
de evaluacin previa.
g) Los derechos de tramitacin (tanto el monto como la forma de pago).
h) Las vas de recepcin:
La unidad de recepcin documental de la entidad.
Las unidades de recepcin documental de las unidades desconcentradas
de la entidad.
En su defecto, las unidades de recepci+on documental del Ministerio
del Interior.
i) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento
los recursos o interponerse para accede a ellas
j) Los formularios, segn lo previsto en el captulo IV.

5.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad
Se incluyen en el TUPA slo los servicios prestados en exclusividad porque, en

el caso de este tipo de servicios, el administrado est en la misma situacin ante
las entidades que en la tramitacin de procedimientos administrativos, esto es,
el servicio slo puede ser prestado por la entidad pblica, no por otra entidad
pblica ni por un privado.
Ejemplos que s son un servicio Ejemplos que no son un servicio prestado en

prestado en exclusividad exclusividad
Las inspecciones tcnicas para - Los estudios estadsticos de encuestas pesqueras

los procedimientos y servicios del o el de eventos de difusin y capacitacin de la
TUPA (del TUPA del normatividad por cualquier dependencia (en el
PRODUCE), porque el mismo TUPA del PRODUCE), porque claramente
administrado no puede optar por son brindados en competencia con el sector privado
otro proveedor del referido por el PRODUCE ya que perfectamente el servicio
servicio. puede ser brindado por una empresa privada.
- Los Embarques de tcnicos Los que IMARPE (Instituto del Mar del Per)
cientficos del IMARPE de su incorpora al TUPA por Resolucin Directoral como
TUPA. un listado de 41 servicios no prestados en
exclusividad, entre los que se encuentra anlisis de
agua de mar, anlisis de aguas residuales
domsticas o industrials y
evaluacin de impacto ambiental
En el TUPA colocan los servicios

Tengamos presente
prestados en exclusividad

6. Qu entidades deben contar con el TUPA?
Las entidades abajo mencionadas debern aprobar o gestionar la aprobacin de

sus TUPAS, siempre que tramiten procedimientos administrativos y brinden
servicios en exclusividad.
Los Ministerios
Los Organismos Pblicos Descentralizados- OPDs
Las dems entidades y organismos cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas, siempre que tengan personera
jurdica propia. Por ejemplo, las universidades pblicas.
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Organismos Constitucionales Autnomos- OCAS
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales

CAPITULO II
cmo se elabora el TUPA?
1. Formulacin y aprobacin del TUPA
Cada entidad mencionada en el captulo II aprueba un solo TUPA. En ese sentido, las
oficinas desconcentradas de una entidad en particular no aprueban un TUPA
independiente. Tampoco se debe aprobar TUPAs independientes por direcciones,
oficinas o reas. El TUPA es un documento nico de cada entidad que abarca todos sus
rganos.
Ejemplo: Los Gobiernos Regionales no aprobarn un TUPA independiente para
las Direcciones Regionales, sino que integrarn tales procedimientos a su TUPA.
Cada entidad preparar su proyecto de TUPA de acuerdo a lo siguiente:
Paso 1: La entidad definir en su norma de organizacin y funciones, una unidad

orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA. La unidad orgnica
responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga sus veces,
es la encargada del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA, con el apoyo de
la unidad orgnica encargada de la asesora legal.
Paso 2: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de

TUPA disear un formato que recoja la informacin sealada en el paso 4 siguiente.
Asimismo, proveer a la Oficina de Administracin y Finanzas o la que haga sus veces
e l Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos
contenidos en el TUPA aprobado mediante Decreto Supremo N 079-2007-PCM2
Paso 3: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA

distribuir el formato que hubiere diseado, entre todas las unidades
orgnicas de la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan
servicios en exclusividad.
2
Decreto supremo N 079-2007-PCM. Publicado el 08 de setiembre del 2007, que aprueba los
lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Texto nico de Procesos Administrativos TUPA y
establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.

Paso 4: Cada unidad orgnica que tramite procedimientos administrativos o preste

servicios en exclusividad definir:
a) Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados

en exclusividad a su cargo.
b) La base legal que norma los mismos, es decir:
Las normas que otorgan competencia a la entidad y su unidad orgnica
para tramitar el procedimiento o prestar el servicio, y
La norma o normas que crea el procedimiento administrativo, sus requisitos,
plazos y tasas.
c) Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad (segn el
captulo III).
d) La sustentacin del monto del derecho de pago de los procedimientos basados
en la normativa vigente.
e) La calificacin de los procedimientos: aprobacin automtica o evaluacin
previa con SAPo SAN.
f) Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En los
procedimientos administrativos el plazo mximo es de 30 das, salvo disposicin
legal distinta (Artculo 35 LPAG).
g) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o
prestar el servicio en exclusividad.
h) Los recursos impugnativos disponibles.
i) Los formularios.
Tengamos
presente
No se debe llenar al administrativo de procedimientos, ni de requisitos, lo

importante es hacer que su relacin con el Estado sea sencilla y amigable. (se
debe respetar el principio de simplicidad)
No es un objetivo del TUPA la generacin de procedimientos para justificar la
percepcion de ingresos.

Para determinar si estamos ante un procedimiento administrativo, la unidad

orgnica evaluar, en cada caso, si tales normas implican que la entidad deba emitir un
acto administrativo respecto del administrado. Es decir, un pronunciamiento que
declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad, deje constancia de un hecho o se
pronuncie sobre su impugnacion
Ejemplo: Si la entidad es competente para otorgar una autorizacin que

habilite a realizar una determinada actividad, es claro que debe crearse un
procedimiento administrativo. As, el MINJUS (Mninisterio de Justicia)tiene un
procedimiento para la autorizacion y cierre de centros de conciliacin
Para definir los procedimientos administrativos que incluir el TUPA, segn el

Paso 4, las entidades tambin tendrn en cuenta que los procedimientos
administrativos y sus requisitos deben haber sido creados por Decreto Supremo o
norma de mayor jerarqua.
- Si se trata del Poder Ejecutivo, por Ley o Decreto Legislativo.
- Si se trata de Gobiernos Regionales o Municipales por medio de orden

regional o municipal, y
- Si se trata de los organismos constitucionales autnomos, por decisin de su
titular.
- En todos los casos, la aportacin es previa a su incorporacin en el TUPA3
3
Artculo 36 1 Ley 27444

Creacin de procedimientos por norma distinta al TUPA:

Aunque muchas entidades crean los procedimientos y requisitos por la misma norma
que aprueba el TUPA, tambin tenemos muchos casos cuyo cumplimiento ordena
crear los procedimientos por norma distinta al TUPA.
Ejemplo, en el caso del trmite. Del MTPE de aprobacin de contratacin de

trabajadores extrangeros, el Decreto Legislativo 689 - Ley para la contratacin
de trabajadores extranjeros - establece que las solicitudes deben ser aprobadas
por la autoridad administrativa de trabajo y seala los requisitos que deben
acompaar su solicitud.
Otro ejemplo, es el caso del MINEDU que, de acuerdo al Decreto Legislativo

882, supervisa el funcionamiento y la calidad de todas las instituciones educativas
en el mbito de su competencia, dentro del marco de libertad de enseanza,
pedaggica y de organizacin que establecen la Constitucin y las leyes. El DS 014
2002 ED - Reglamento de creacin, Autorizaacin y Revalidacin de
Funcionamiento de instituciones de educacin superior no universitaria de
formacin tecnolgica, crea diversos procedimientos administrativos que deben
seguir los Institutos y Escuelas Superiores para su funcionamiento, detallando sus
respectivos requisitos.
En ambos casos, el TUPA compendia los referidos procedimientos y requisitos.
En todo caso, mientras contine vigente la norma que exige la creacin de algunos
procedimientos administrativos en particular por medio de una norma distinta del
TUPA e indica que este se limita a compendiarlos, las entidades pueden cumplir esta
disposicin sin mayores inconvenientes.
Paso 5: Cada unidad orgnica remitir el formato completo a la unidad

orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA.

Paso 6: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de

TUPA enviar copia de los formatos recibidos a la Oficina de Asesora
Jurdica y a la Oficina de Administracin de la Entidad.
La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad es la

encargada de sustentar la legalidad de los procedimientos
del TUPA.
Paso 7 : La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, revisar el proyecto de TUPA

preparado hasta el Paso 6. Esta unidad orgnica es la responsable de sustentar,
ante el rgano responsable de la elaboracin del TUPA, el cumplimiento de
las normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte referida a la
legalidad de los procedimientos). As, le corresponde:
a) Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos sus

procedimientos, requisitos y la base legal de los mismos (en caso se trate
de modificacin o actualizacin del TUPA, el informe solo se
referir a los nuevos procedimientos);
b) Exponer si se cumple con la aplicacin de los principios y normas de
simplificacin administrativa en la elaboracin del TUPA.
c) Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA y el
seguimiento respectivo para su aprobacin.
El texto del proyecto normativo deber contener los siguientes artculos:
Un artculo que apruebe el TUPA, sealando el nmero de

procedimientos administrativos y servicios en exclusividad incluidos.
Asimismo, otro que apruebe los procedimientos, requisitos o derechos
de tramitacin, en los casos en que estos no hubieren sido creados por
normas previas.
Un artculo que enumere y nombre los formularios, refirindolos al
Portal de la entidad o al Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas -
PSCE.
Un artculo que ordene la publicacin del TUPA en el portal de la entidad
y en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE.

Paso 8: La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina

de Administracin la determinacin del monto de los derechos de tramitacin.
Tambin es responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitacin de la
entidad ante terceros4 . Los derechos de tramitacin son las tasas aprobadas por
Decreto Supremo en el Poder Ejecutivo o por Ordenanza Regional o Municipal5
si se trata de gobiernos regionales o municipales.
La Oficina de Administracin de la Entidad determina los montos

(costo) de los derechos de tramitacin.
Paso 9: La Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Administracin enviarn
los informes, el proyecto normativo y el Formato de Sustentacin Legal y Tcnica

de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA conteniendo la
determinacin de costos, respectivamente, a la unidad orgnica responsable de la
preparacin del proyecto de TUPA.
Paso 10: La unidad orgnica encargada de preparar el proyecto de TUPA integrar y

consolidar la informacin recibida de las diferentes unidades orgnicas , hasta el
paso anterior y llenar el Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos

Administrativos del TUPA Si es necesario, solicitar precisiones o informacin
adicional de las diversas unidades orgnicas de la entidad. Asimismo, completar el
contenido del TUPA conforme a lo dispuesto en el captulo IV (bsicamente las formas
de recepcin).
Paso 11: El proyecto de TUPA, conjuntamente con los informes, el .Formato de

sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos del TUPA y la
documentacin requerida, deber seguir el siguiente procedimiento para fines de
su aprobacin:
4
Artculo 45.1 Ley 27444
5
Normas II y IV del Ttulo Preliminar del TUO del Texto Unico Ordenado del Cdigo tributario. Decreto
supremo N 135-99-EF. Respect de trubutos municipals, artculos 68b y 70 del Texto nico Ordenado de
la Ley de Tributacioneal Municipal, Decreto Supremo N 156-2004-EF, Artculo 40 Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972

En el mbito del Poder Ejecutivo:

En el caso de los Ministerios, la Secretaria General, deber remitir el
proyecto de TUPA para opinin de la Secretaria de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, la cual podr solicitar
informacin complementaria de ser el caso.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados del Poder Ejecutivo, la
Secretara General o quien haga sus veces, deber enviar a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Ministerio, o quien haga sus veces, el proyecto
de TUPA para la opinin correspondiente por parte del ministerio.
Gobiernos Regionales y Locales:

En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales la unidad encargada de
elaborar y formular, el Proyecto de Tupa deber remitirlo a la Gerencia
Regional o la Gerencia Municipal, respectivamente, para la opinin
previa correspondiente
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Locales el proyecto de TUPA deber ser enviado a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional o Local al cual se
encuentren adscritos.
Otras Entidades:
En el caso de otras entidades distintas a las ya mencionadas, el Proyecto de
TUPA deber contar con la opinin favorable de la Secretaria General o quien
haga sus veces.

El TUPA deber ser aprobado conforme al siguiente instrumento legal:
INSTITUCIN DISPOSITIVO
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y otros
Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuesta! Decreto Supremo
Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o Refrendado por el
a los Ministerios, con independencia de la denominacin formal Titular del Sector
que las normas les reconozcan
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de Resolucin de Titular
la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora, General de
la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas,
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de
Reserva del Per
Gobierno Regional Ordenanza
Regional
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Regionales Ordenanza
Regional
Gobiernos Locales (Municipalidades) Ordenanza
Municipal
Organismos Pblicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza
Locales Municipal
Nota: Las entidades no podrn aprobar un nuevo TUPA en tanto no hayan cumplido
dentro de los plazos previstos, con la presentacin de los documentos sustentatorios,
sealados en el numeral 2 de la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del
Decreto Supremo No. 079-2007 -PCM, en cumplimiento de la justificacin de
procedimientos exigida por la Ley No. 29060.
2. Modificacion del TUPA

De ser necesario realizar modificaciones en el TUPA, el proceso para su
modificacin ser el mismo que para su aprobacin. Pero adems en este caso, la unidad

orgnica responsable de su preparacin elaborar adicionalmente un cuadro

comparativo que evidencie las diferencias entre el TUPA vigente y el proyecto de
modificacin, el cual ser presentado con el proyecto de TUPA.
Cuando se trate de modificaciones que no impliquen la creacin de nuevos

requisitos o el aumento en el costo de los derechos de tramitacin, el TUPA se
aprobar por Resolucin Ministerial, Decreto Regional, Decreto de Alcalda o
Resolucin del titular de los OCAS o del Poder Legislativo y Judicial6
Por ejemplo, cuando se eliminan procedimientos, se simplifican requisitos, se

reducen plazos o el monto de los derechos de tramitacin.
El texto de la norma que apruebe la modificacin del TUPA debe contener un artculo
que seale las modificaciones introducidas en ste. Por ejemplo, se modifican los
procedimientos a y b, y se aaden los procedimientos w y Z
La norma que aprueba la modificacin del TUPA se publicar

conforme al punto 3.1 siguiente. Sin embargo, dicha publicacin no
incluir el cuadro del TUPA, sino slo la referencia al portal de la
entidad o al portal del Estado, donde se difundir el TUPA con las
respectivas modificaciones.
Tengamos en cuenta
Las razones ms comunes por las cuales se cambian los TUPA son, la
suspension y modificacinde prosedimientos (por ejemplo, requisitos,
plazos, aspectos de fondo), cambios en las competencias y aumento de
procedimientos.
6

3. Publicacin y difusin del TUPA

3.1 Publicacin del TUPA
Qu se publica cuando se apruebe el TUPA?

Una vez aprobado el TUPA, la entidad est en la obligacin de publicar lo siguiente:
La norma aprobatoria del TUPA

El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios
prestados en exclusividad).
Los formularios respectivos, salvo que se pueda hacer referencia de
estos en los portales de las entidades.
Qu medios se usarn para esta publicacin?

Segn el alcance que la entidad tenga, los medios sern los siguientes7 :
Para el caso de las entidades con alcance nacional deber hacerse a travs del
Diario Oficial El Peruano.
Para el caso de las entidades con alcance menor (Gobiernos Regionales o
Municipales), deber publicarse en el diario encargado de avisos judiciales
en la capital de regin o provincia.
Adicionalmente, las entidades difundirn su TUPA a travs de sus Portales y
el Portal de servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE.
Ello no implica la aprobacin de

norma alguna sino solo la
publicacin del cuadro del TUPA
consolidado que cada entidad
realice, salvo que se introduzcan
modificaciones, en cuyo caso se
aplican las reglas del punto 3.1
anterior.
Las entidades podrn renovar la publicacin del TUPA antes de los dos aos, cuando
consideren que las modificaciones producidas as lo ameriten.
7

3.2 En qu otros medios puede difundirse el TUPA

Para hacer posible esta importante labor, adems de la publicacin y publicidad antes
mencionada, es vital que cada entidad implemente las siguientes medidas de difusin:
Publicar el TUPA en el Portal de la entidad. En la pgina de inicio, un cono

debe conducir directamente al TUPA. De preferencia, p r o p o c i o n a r
alternativamente acceso a cada procedimiento administrativo o servicio
mediante un sistema de listado de procedimientos y bsqueda textual.
Publicar en el Portal de la entidad, de manera resaltada, los cambios introducidos
al TUPA, por un tiempo prudencial.
Ubicar en las zonas de acceso de la entidad o cerca de la mesa de partes
paneles con los cuadros del TUPA vigentes en tamao que permita su fcil
revisin.
Preparar, de ser posible, folletos con informacin respecto de cada uno de los
procedimientos y luego, ubicarlos en las zonas de acceso de la entidad y cerca
de la mesa de partes para que los ciudadanos puedan llevarse la informacin
consigo. Una unidad de informacin puede distribuirlos y absolver las dudas de
los interesados.
Tener una direccin electrnica de correo para consultas sobre el TUPA.
La entidad desarrollar estos y otros medios de difusin de la informacin que

contiene el TUPA para que los ciudadanos tomen conocimiento de los procedimientos y
requisitos que tramita la entidad.
Qu pasa si la entidad no aprueba o no publica su TUPA?

Si la entidad no ha aprobado su TUPA o no ha cumplido con modificarlo conforme
al rgimen establecido por la Ley 27444, proceder segn lo siguiente:
a. Recibir y tramitar las solicitudes de los administrados.

b. Respecto de los procedimientos administrativos de aprobacin automtica, los
administrados quedan liberados de la exigencia de iniciarlos.
c. En los dems procedimientos (de evaluacin previa), los administrados s
estarn obligados a iniciar el respectivo procedimiento administrativo

conforme a los criterios de clasificacin establecidos por la Ley. Esto implica

que si la entidad cuenta con un TUPA, aunque no vigente, aplicar la misma
calificacin que conste en l. En caso contrario, la entidad deber solicitar
slo los requisitos indispensables para su pronunciamiento previstos en la
norma de su creacin y calificar el procedimiento como sujeto a SAPo
SAN, segn lo establecido en los artculos 33 o 34 de la Ley 27444.
d. El administrado estar exceptuado del pago de los NUEVOS derechos de
tramitacin, ya que de acuerdo al artculo 44.2 de la Ley 27444, es
condicin para la procedencia de cobro que est consignado en el TUPA
vigente. En tal sentido, la entidad slo podra cobrar las tasas sealadas en el
TUPA que fue publicado anteriormente, an cuando despus se hubiese
modificado. Ejemplos:
Caso 1:
Estamos ante una entidad que no tiene TUPA vigente porque nunca antes lo ha aprobado. De pronto,
recibe una solicitud de autorizacion de funcionamiento de una tieda por departamentos, antes de haber
aprobado su TUPA.
En este caso, la entidad procede de la siguiente manera:
Requisitos: solicitar como requisites aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente y nunca los requisites prohibidos porel artpiculo 40 de la Ley 27444
Plazo: El procedimiento estar sujeto al plazo general de 30 das tiles previstos en el artculo 35 de la
Ley 27444.
Autoridad que resuelve: la competente, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades u otras normas
de organizacin y funciones de la entidad.
Autoridad que resuelve recurso impugnativo: la autoridad jerrquica superior.
Calificacin del procedimiento: La que corresponda segn los artculos 31, 33 y 34 de la Ley 27444.
En este caso, silencio administrative positivo.
Costo: No podr cobrar las nuevas tasas hasta que tenga publicado adecuadamente su TUPA vigente.

A continuacin, se presentan algunos casos que ilustran el tema.
Caso 2:
Una municipalidad ha publicado su Nuevo TUPA en un conocido Diario de la provincial,
pero no en el Diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la region, cmo
dispone la Ley 27444
En este supuesto, la Municipalidad tramitar los procedimientos segn el TUPA no
vigente y solo podr cobrar la tasa antigua
Caso 3:
El TUPA de una entidad, an no contempla el procedimeinto o servicio que se les est
solicitando, pero si es de su competencia, pero si es de su competencia, conforme a las
normas vigentes.
En este caso se tranfiere esta competencia a un Gobierno Regional. Este tramitar los
procedimientos conforme al TUPA de la entidad que le ha transferido la competencia. Sin
embargo, las autoridades competentes para resolver y las que conocen los recursos
impugnativos se determinarn de acuerdo a las normas de organizacin y funciones del
Gobierno Regional.

CAPITULO III
Cmo se crean, califican, y qu requisitos y derechos incluyen los procedimientos
administrativos?
1. Cmo se crean los procedimientos administrativos?

Los procedimientos administrativos se crean de acuerdo al principio de legalidad segn
el cual existe un rango mnimo de normas que sirven para la aprobacin de los
procedimientos administrativos.
Asi, se establece que Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se

establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua,
norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin del
titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad (Articulo 36.1). Se
excepta de esta disposicin, a aquellas entidades a las cuales se les otorg mediante
Ley facultad normativa expresa. Ejemplo: CONASEV.
2. Cmo se califican los procedimientos administrativos?

Respecto de los procedimientos administrativos que figuren en el TUPA, la entidad
est obligada a calificarlos en funcin de si son procedimientos de aprobacin
automtica o de evaluacin previa; y en este ultimo caso si estn sujetos, en caso de
falta de pronunciamiento oportuno, a silencio administrativo positivo (SAP) o
silencio administrativo negativo (SAN).
Al amparo de la Ley 27444 no existen procedimiento no regulados;

es dicer no sujetos a plazos ni silencios administrativos
2.1 Procedimientos de aprobacin automtico8

Son aquellos que se consideran aprobados con la presentacin de la solicitud o
formulario correspondiente ante la entidad, siempre que cumplan los requisitos
establecidos en el TUPA.
8
Artculo 31 Ley 27444

Sin perjuicio de lo anterior, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica

se requiera necesariamente de la expedicin de un documento, el plazo mximo para su
realizacin es de cinco das hbiles, como sera el caso de un documento de identidad o
una licencia de conducir9
Ejemplo: en el procedimeinto para el registro de proveedores de capacidad

satelital-calificado como de aprobacin automtica-la Direccin de Gestin
de Telecomunicaciones del MTC expide el cetificado de inscripcin en el
Registro dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de presentada la solicitud.
Este certificado habilita la transmisin o recepcin de seales a travs de
satlites geoestacionarios en el Per.
2.2 Procedimientos de evaluacin previa

En estos procedimientos es imprescindible la comprobacin y anlisis por parte de las
entidades para emitir una decisin aprobatoria o desaprobatoria de la solicitud de los
administrados. Puede tratarse de procedimientos sujetos a silencio administrativo
positivo o a silencio administrativo negativo. Como hemos sealado previamente,
siempre habr silencio administrativo.
Qu se entiende por silencio administrativo?

El silencio administrativo es un efecto legal que se le da a la falta de pronunciamiento
del Estado pasado el plazo sealado en la norma. El propsito es no perjudicar al
administrado por la inaccin estatal. Los efectos pueden ser aprobatorios (SAP) o
desaprobatorios (SAN). Veamos cada uno de ellos:
Procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo (SAP):10 Son aquellos cuya
solicitud se entiende aprobada al vencer el plazo de 30 das hbiles establecido en el
artculo 35 de la Ley 27444 (o el indicado en el TUPA si es menor), sin que exista
previamente un pronunciamiento desestimatorio por parte de la administracin. Al
vencimiento del plazo, sin pronunciamiento alguno, se entiende que la Administracin
ha aceptado el pedido.
Procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo (SAN)11: Son aquellos

cuya solicitud se entiende desestimada al vencer el plazo de 30 das hbiles, salvo que
9
Artculo 31.2 Ley 27444.
10
Artculo 33 Ley 27444.
11

exista pronunciamiento favorable de la administracin. A diferencia del SAP, no se

genera un derecho a favor del administrado (por eso no exime al funcionario de la
obligacin de resolver hasta que el administrado opte por interponer recursos
administrativos o judiciales) ni inicia cmputo de plazo alguno12.
2.3 Criterios para la calificacin de los procedimientos

A continuacin, se detallan las caractersticas particulares de cada tipo de proceso.
Esto facilitar su calificacin dentro de las entidades.
a) Procedimientos de aprobacin automtica:

Un procedimiento es de aprobacin automtica cuando est dirigido a la
obtencin de licencias, autorizaciones, constancias, copias certificadas o
similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre y
cuando no afecten los derechos de terceros.
Ejemplo: son procedimientos de aprobacin automtica la expedicin de copias

certificadas de documentos y planos (MINEM); la renovacin de inscripcin en los
registros de rbitros, conciliadores y peritos del RN-SNCA (CONSUCODE); la
inscripcin de sindicatos en el Registro de Organizaciones Sindicales (MTPE); la
incorporacin de nuevos mienbros el comet de clasificacion de la empresa
clasificadora de riesgo (CONASEV); o, el regisgtro de proveedores de capacidad
satelital (MTC)
b) Cmo opera la fiscalizacin posterior?

La fiscalizacin posterior, parte de la aprobacin automtica, es el mecanismo utilizado
para comprobar la veracidad de lo sealado por los administrados en este tipo de
procedimientos.
As, estructurado un proceso sobre la base de la presuncin de veracidad de las
declaraciones y documentos presentados por los administrados, es necesario tener un
mecanismo de verificacin ex post del cumplimiento de los requisitos. Para esto existe el
mecanismo de fiscalizacin posterior, el cual es un acto selectivo al azahar (de
muestreo), segn el porcentaje que fija la Ley (no menos del 10% de expedientes y no ms
de 50 expedientes por semestre).
12

La fiscalizacin posterior consiste en la verificacin de las

declaraciones y documentacin presentada por el administrado.
Este porcentaje puede incremetarse tenniendo en cueta el imparto que en el inters

general, en la economa, en la seguridad o en la salud cuidadaa pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin o documentacin presentada
La fiscalizacin posterior es semestral y es gratuita para el administrado. Sin embargo,

la verificacin de la falsedad implica la declaracin de nulidad del acto administrativo
que se sustent en tal declaracin o documentacin, una multa y la denuncia penal
correspondiente.
Es importante saber que la fiscalizacin posterior es realizada por la dependencia

que tramita el procedimiento y no debe confundirse con la funcin fiscalizadora
general que pudiera tener cada entidad.
Las entidades optarn por realizar fiscalizacin posterior por encima de los
porcentajes fijados por ley, cuando:
Tengan indicios de la presencia de casos de declaraciones o documentos falsos.
Ejemplo: por la presentacin de denuncias o casos de docummentos

faudulentos similares en otros procedimientos o entidades.
Se haya detectado casos de declaraciones o documentos falsos en las

fiscalizaciones previas.
Se cuente con recursos para realizar la fiscalizacin posterior.
Se trate de actividades en las que no resulta excesivamente perturbadora u
onerosa para los administrados la referida actividad.
En suma, cuando se pueda afectar el inters general, la economa o la seguridad
ciudadana.

c) Procedimientos sujetos a SAP:
El artculo 1 de la Ley N 29060, establece los supuestos bajo los cuales un

procedimiento de evaluacin previa se encontrar sujeto a SAP.
Estn sujetos a SAP:
Las solicitudes cuya estimacin habilite para el ejerc1c1o de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado y siempre que no ste sujeto a SAP. Ejemplo:
El MTPE tiene un procedimiento de aprobacin de prrroga o

modificacipn de contrato de personal extranjero, sujeto a SAP
En cambio la SEPS (Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud) incluye un

procedimiento de Renovacin de inscripcin en el Registro de entidades o empresas
que prestan servicios de salud vinculados a los planes de salud de las EPS que califica
como SAN, pudiendo ser SAP.
Tambin estn sujetos a SAP, los registros de consultores que

mantienen las diversas entidades del Estado
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos

administrativos anteriores.
Cualquier procedimiento en el cual la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Tengamos presente
Una vez vencido el plazo para que opera el SAP sin que la entidad
hubire emitido pronunciamiento, el administratido podr presenter
el Formato de Decaracin Jurada aprobado por Decreto supremo N
079-2007-PCM ante terceros, de la resolucin aprobatoria ficta,
bastando para ello el cargo de recepcin de dicho documento.

d) Procedimientos sujetos a SAN13:

La regla ms importante para que se califique un procedimiento como sujeto a SAN es la
afectacin o el involucramiento del inters pblico o general. Es decir, la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio
histrico cultural de la nacin.
En procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer al Estado, as
como autorizaciones para operar casinos de juego y maquinas tragamonedas.
Ejemplo, los que se incluyen en el TUPA del INDECOPI

ante sus diversas comisiones, en las cuales hay dos partes
(adems de la entidad) un denunciante y un denunciado.
Tambin son sujetos a SAN los procedimientos por los cuales se transfiera facultades de
la Administracin Pblica y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.
Ejemplo: la concesin del servicio pblico de

tlecomunicaciones que otorga el MTC est sujeta a SAN.
Por su parte el SIS (Seguro Integral de Salud) incluye en su TUPA un procedimiento

para inscripcin y afiliacin como beneficiario del SIS calificndolo como SAN.
Nota: En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus Leyes y
normas especiales.
Tengamos presente
El SAN se aplica a los procedimientos cuyo resultado

favorable no traera perjuicios al Estado no a las personas o
empresas
Reflexiones y conclusiones acerca de la calificacin de procedimientos
Las entidades se inclinan hacia la simplificacin de sus procedimientos

administrativos, calificando progresivamente Jos mismos para que opere la
presuncin de veracidad y la fiscalizacin posterior.
Sin embargo, es evidente que las normas para la calificacin de los procedimientos
13
Artculo 34 ey 27444

de la Ley 27444 as como las dictadas por la Ley No. 29060 para los Procedimientos
con Silencio Administrativo, no son claras. La mayora de entidades no puede saber a
ciencia cierta cundo un procedimiento debe ser calificado como de aprobacin
automtica ni qu circunstancias precisas hacen que deba ser de evaluacin previa,
sujeto a silencio administrativo positivo o negativo.
Criterios nada claros como Siempre que no afecten derechos de terceros (artculo
31.4 Ley 27444) que es el lmite para no calificar procedimientos como de aprobacin
automtica o ..Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante
la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.. (inciso e)
artculo 1- Ley 29060), que sera el lmite para no poder calificar un procedimiento
como sujeto a silencio administrativo positivo; llevan a calificar a los
procedimientos como silencio administrativo negativo, para mayor certeza.
Afortunadamente, a pesar de tener que convivir con la falta de claridad de la Ley
27444 y al Ley 29060, es claro que su vocacin, expresada en los principios recogidos
en la Ley 2744414 , es trabajar sobre la base de la presuncin de veracidad y la
fiscalizacin posterior. Por Jo tanto, debe privilegiarse la calificacin de los
procedimientos como de aprobacin automtica o evaluacin previa sujetos a silencio
Tengamos presente
El mecanismo que por exelecia debe utilizar el Estado en

procedimientos que no afecten a terceros ni al Estado, es la
fiscalizacin posterior
3. Qu requisitos se deben incluir en los procedimientos administrativos?
3.1 Aprobacin de los requisitos de los procedimientos administrativos
Conforme a la Ley 2744415, los requisitos sern aprobados por Decreto Supremo en
el caso del Poder Ejecutivo, y por Ordenanza Regional o Municipal o decisin de
Puede que la informacin presentada no sea veraz

14
Principios de la Ley 27444:
1.7 principio de presuncin de veracidad.
1.16. principio de privilegio de controles posteriores.
15
34.11 Artculo 36.1 Ley 27444

la ms alta autoridad, en el caso de los dems poderes del Estado u

Organismos Constitucionales Autnomos. Como hemos sealado para el caso de la
creacin de los procedimientos administrativos (Captulo III, punto 1), se
cumplir esta disposicin aprobando la creacin de los procedimientos y sus
requisitos mediante un artculo de la misma norma que aprueba el TUPA.
Recordemos que la Ley 27444 seala que el TUPA debe contener la descripcin
clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para a realizacin complete de
cada procedimiento
3.2 Definicin de los requisitos
Para la definicin de los requisitos de un procedimiento, es necesario tener en

cuenta lo siguiente:
Solamente se exigirn aquellos que razonablemente sean indispensables para
obtener el pronunciamiento correspondiente, teniendo en cuenta adems, la
capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, ya sea por
medio de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.
Para entender major este punto, presentamos algunos ejemplos de requisitos irrazonables:
- La acreditacin de capital mnimo para una empresa que solicita una concesin
cuando tiene adempas qur comprometerse a una copbertura minima de servicions
en uin plazo corto, bajo sancin d caducidad.
- La presentacion del ttulo de propiedad de un bien respecto de una solicitud para la
que no es requisito ser propietario.
- La acreditacion de no ser deudor tributario para poder solicitar una licencia.
Se atender los costos de los mismos para no hacer incurrir en gastos

excesivos a los administrados.
Si la entidad cuenta con acceso en lnea a informacin de la SUNAT,

SUNARP o RENIEC u otras entidades que tengan bases de datos disponibles,
debe procurar no incluir como requisitos de los procedimientos
administrativos o servicios prestados en exclusividad informacin que pueda
obtener o comprobar en ellas. Por ejemplo, copia del RUC o del DNI o de
documentos que acrediten representacin o propiedad de los administrados.
No se incluir como requisitos informacin prohibida de solicitar segn la ley

(punto 3 del presente captulo) y se tomar en cuenta aquellos sucedneos

establecidos en reemplazo de la documentacin original.
3.3 Requisitos prohibidos

No se podrn incluir como requisitos los siguientes16:
Aquellos que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ellas, durante los cinco (5) aos anteriores
inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya vencido
la vigencia del documento entregado.
Aquellos que hayan sido expedidos por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del mismo sector, en cuyo caso corresponde a la propia entidad recabarlas
a solicitud del administrado.
Ejemplo: en el procedimiento del MTPE de Aprobacion de modificacion o prrroga

de contrato de trabajo de personal extranjero se incluye como requisite la presentacin
de la copia del contrato anterios aprobado y registrado. Esta es informacion que la
entidad posee con anterioridad, por lo cual ni siquiera se debera solicitor.
Asi mismo, es comn en las Municipalidades solicitar para el trmite de licencia de
funcionamiento la constancia de zonificacin y Certificado de Compatibilidad de Uso,
informacin que produce y posee la misma entidad.
La presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento, salvo que

sea necesario notificar a otros tantos interesados
La presentacin de fotografas, salvo para obtener documentos de identidad,

pasaporte o licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de
seguridad nacional. Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en
la cual sean obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de
digitalizacin de imgenes.
La presentacin de Documentos de identidad personal distintos a la
Libreta Electoral o Documento Nacional de Identidad. Salvo que se trate de
ciudadanos extranjeros, en cuyo caso se solicitar carn de extranjera o
16
Articulo 40 Ley 27444

pasaporte segn corresponda.

La presentacin de documentos o copias nuevas, cuando ya se han
presentadas otras. Esto es innecesario ya que estos sirven aunque hayan sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
La presentacin de alguna constancia de pago realizado ante la propia entidad
por algn trmite.
3.4 Documentos de reemplazo17

En reemplazo de los requisitos establecidos por la ley o por el TUPA, el administrado
tiene la opcin de presentar documentos alternativos a los previstos para mayor
simplicidad. Ejemplo:
- Copias simples o autenticadas en lugar de copias legalizadas
- Traducciones simples en lugar de oficiales.
- Fotocopias de formularios
- Declaraciones juradas en lugar de certificaciones oficiales; etc.
3.5 Los derechos de tramitacin

Los derechos de tramitacin consisten en el monto que debe pagar el administrado por
el procedimiento que necesite hacer la entidad para su pronunciamiento o por los
servicios que esta le preste en exclusividad. Jurdicamente, son tasas (tipo especial de
tributos) que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico
individualizado en el contribuyente.
Condiciones18:
Para que la entidad pueda exigir derechos de tramitacin a los administrados es
necesario que se den las siguientes condiciones:
a) Debe estar facultada para exigirlo por norma con rango de ley.
b) El monto del derecho de tramitacin debe ser establecido utilizando el
instrumento legal exigido conforme a la normativa correspondiente y debe
17
18
Articulo 44.2 Ley 27444

contener la estructura de costos sobre la cual se ha fijado el derecho.

c) Debe incorporar y consignar el derecho de tramitacin en su Texto nico
de Procedimientos Administrativos vigente, debidamente aprobado y publicado.
La facultad legal sealada en el punto a consiste en la existencia de

una norma con rango de ley (ley o decreto legislativo) que otorgue
competencia a la entidad sobre la materia del trmite en cuestin y su
habilitacin para contar con recursos directamente recaudados
3.6 Aprobacin
Como tasas que son, de acuerdo al Cdigo Tributario, los derechos de tramitacin
deben ser aprobados mediante Decreto Supremo u Ordenanza Regional o Municipal,
segn corresponda, previamente a su incorporacin en los respectivos Textos nicos
de Procedimientos Administrativos de las entidades. Estas pueden incluir un artculo
en la norma del TUPA que apruebe los derechos de tramitacin, la misma que ser
aprobada conforme a las disposiciones del Cdigo Tributario.
Por ejemplo, las tasas de los

municipios distritales sern
ratificadas por el gobierno
provincial respectivo.
El derecho de tramitacin es el pago que compensa a la entidad los costos del

procedimiento mismo, lo que se refiere al trabajo de las personas, papel, tiempo,
y otros gastos.
No se refiere, por ejemplo, a otros pagos que puedan estar relacionados como
impuestos, multas, pagos por derechos de vigencia, canon, entre otros, que
pueden darse en el marco de un procedimiento donde se determina su monto, pero
tienen otra finalidad. Ejemplo, el impuesto de solidaridad que se cobra
conjuntamente con la emisin del pasaporte.

Reglas para su determinacin y cobro

La ley ha precisado algunas reglas para la determinacin y cobro de derechos
de tramitacin a fin de que las entidades slo perciban lo necesario para la
ejecucin de las actividades relativas al procedimiento administrativo o al
servicio en exclusividad que pudiera brindar. Asimismo, este conjunto de reglas
procura que las entidades no establezcan o exijan derechos de tramitacin que
financien otro tipo de actividades que no se encuentren vinculadas con el
servicio que especficamente se presta al ciudadano o administrado.
Las reglas para la determinacin y cobro de derechos de tramitacin son las
siguientes:
El establecimiento de derechos de tramitacion fuera delugar, implica cargarle al

administrative o cuidadano costos que este no ha generado, lo cual desvirtuara la
naturaleza de las tasas por derechos de tramitacin
a) Slo procede en los procedimientos iniciados a solicitud de parte (no los de

oficio que se comienzan por iniciativa de la entidad), que son los nicos que se
incluyen en el TUPA19.
b) No procede el cobro de derechos cuando el administrado hace uso del derecho
de peticin graciable, denuncia infracciones funcionales de funcionarios y en
aquellos procedimientos que se inicien de oficio por parte de una entidad24.
c) Tampoco procede si existe un tributo destinado a financiar directa y
totalmente el costo del procedimiento o servicio administrativo.
Ejemplo, alguna contribucion destinada directamente a financiar el

cumplimiento de las funcines de una entidad particular.
Otro ejemplo es el caso de las contribuciones que pagan las empresas
que prestan servicios pblicos a sus organismos reguladores
d) Los derechos de tramitacin deben estar en funcin del importe del costo que
la ejecucin del procedimiento genera para la entidad por el servicio prestado
durante su tramitacin; es decir, la graduacin debe seguir criterios de
19
Articulo 44.3 Ley 24777

racionalidad que vinculen el monto del derecho exigido a los costos del
procedimiento, de tal modo que pueda desprenderse que existe una relacin
real entre el costo del procedimiento y la tasa que se exige. Esta relacin no
tiene que ser necesariamente una equivalencia matemtica20
En ese sentido, el nfasis del control de la legalidad de los mismos se pondr en

la racionalidad de la inclusion de determinados rubros, como costos directos e
indirectos, y no en el mosnto resultante de los mismos
Ejemplo: lacomision de acceso al Mercado del INDECOPI ya ha determinado en

diversos casos que los derechos de tramitacin deben fijarse de acuerdo a una
metodologa que sustente los costos de los servicios involucrados. As, la tasa por
autorizacin de realizacin de obras en la va pblica no puede ser determinada
en funcin de los metros lineales de obra a ejecutar, sino en consideracin al
costo de la actividad municipal, a la evaluacin del respeto de la obra a
realizarse, y a las normas de ornato y seguridad dictadas por la misma
Municipalidad
e) El TUPA debe indicar el monto de los derechos de tramitacin y su forma de

pago (es decir, si este se realizar en la misma entidad o en entidades
bancarias, o si ser en efectivo, con tarjetas de crdito o dbito). El monto
de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las
entidades en moneda de curso legal.
f) Los derechos de tramitacin no deben ser superiores a una (1) UIT. Cuando
se apruebe el rgimen de excepcin que debe ser establecido mediante
decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
el MEF, las entidades podrn cobrar derechos de tramitacin superiores al
lmite, siempre que acrediten que los costos de ejecucin de un
determinado procedimiento administrativo superen dicho monto.
g) No puede dividirse un procedimiento en etapas para exigir cobros

independientes por cada una. Ello implicara abrir la posibilidad de establecer
derechos superiores al lmite establecido por ley para un solo procedimiento
administrativo.
20
Articulo 44.1 y 45.1 Ley 27444

h) Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia

o tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo
tipo.
Ejemplo: para entregar certificados en plazos ms breves o en formatos

computarizados
i) Los derechos de tramitacin de procedimientos conducentes a la emisin de

un documento deben guardar correspondencia exacta al costo de emisin del
mismo.
Ejemplo: la emission de pasaporte, licencia de conducer, los documentos

de publicidad registral de SUNARP o los Registros Civiles
Municipalidades
j) En los dems procedimientos administrativos se fijar los derechos de

tramitacin en funcin al costo que irrogue la tramitacin del procedimiento
administrativo o la prestacin del servicio.
Sin embargo, cuando se disponga normativamente de una exoneracin a un grupo
de administrados (por ejemplo, los jubilados), es posible fijar derechos de
tramitacin considerando la capacidad contributiva del administrado (por
ejemplo, el valor del acto a inscribirse) y establecer subsidios cruzados, para
garantizar el acceso de todas las personas al servicio administrativo. Ello
siempre y cuando la entidad no genere excedentes que cubran otros gastos
independientes de la tramitacin de los procedimientos. Es decir, lo recaudado
por tasas o derechos de tramitacin en los procedimientos donde los
administrados tienen ms capacidad econmica puede, dentro de la
racionabilidad, ayudar a subvencionar el acceso de los administrados con
menos recursos a los procedimientos administrativos.
k) Considerando lo anterior, las entidades deben reducir el monto del derecho

de tramitacin de procedimientos en los cuales se hayan generado excedentes
econmicos, como producto de su tramitacin durante el ejercicio anterior.

l) Los derechos de tramitacin considerarn los costos de procedimientos

tramitados por terceros.
Ejemplo: si una Municipalidad tramitar una determianda autorizacin

conjuntamente con la licencia de funcionamiento a manera de ventanilla nica
La estructura de costos de los procedimientos administrativos considerar el

costo de la fiscalizacin posterior que obligatoriamente deben realizar las
entidades conforme al artculo 32 de la Ley 27444,
La ley 27444 seala lo siguiente:

"El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe
del costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado
durante toda su tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de
documentos que expida la entidad
"Dicho costo incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la
infraestructura asociada a cada procedimiento
Como se puede apreciar, la ley 27444 no especifica adecuadamente los gastos, por lo
tanto dispone que:
Mediante decreto refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el

Ministro de Economa y Finanzas, se precisar los criterios y procedimientos para la
determinacin de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracion y para a fijacin de los derechos de tramitacin.
Dicho dispositivo an no ha sido dictado. Hasta su aprobacin, corresponde que la entidad

fije el monto de los derechos de tramitacin segn la Resolucin Jefatural N 087-95-
INAP-DTSA u otros lineamientos que definan estructuras de costos, siempre que sean
consistentes y conforme a la Ley 27444.
Por lo mencionado y a manera de orientacin, el anexo 4 incluye las pautas

metodolgicas necesarias para la determinacin de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos.

CAPITULO IV
Qu otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para
elaborar el TUPA?
1. Uso de los formularios
La procedencia del uso de formularios
Las entidades estn habilitadas para utilizar formularios en la tramitacin de sus

procedimientos administrativos de aprobacin automtica y en aquellos en los que
recabe informacin estandarizable o delimitable.
Ejemplo: en un procedimiento de apelacin no parece apropiado el uso

de formularios; si lo es, en cambio, para registrar la informacin
necesaria para la emission del pasaporte
Las entidades, en el diseo de los formularios, deben tener en cuenta el perfil de sus
usuarios, de manera que stos puedan completarlos con facilidad.
El uso de los formularios permite simplificar el suministro de informacion

relevante por parte del administrado y facilita a la entidad la emission del acto
administrative o pronunciamiento respect del trmite en cuestin. Puede ser
completado por el administrado o por perdonal de la entidad a su solicitud.
1.1 Obligaciones respecto de los formularios

En aquellos casos en los que la administracin haya establecido la exigencia de la
presentacin de formatos o formularios, stos deben:
a) Ser de distribucin gratuita, es decir, entregados sin pago alguno por parte del
administrado.
b) Ser facilitados para su reproduccin, lo cual implica que el administrado pueda
presentar copias del mismo21.
c) La entidad deber asesorar a los administrados en el uso adecuado de los
formularios.
21
Artculo 41.1.6 y 154 Ley 27444

1.2 La publicidad de los formularios
La Ley 2744422 dispone que el TUPA contenga los formularios que sean empleados
durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo. Para ello debern
ser aprobados con la norma aprobatoria del TUPA y publicados tanto en el Portal de la
entidad como en el PSCE.
La modificacin de formularios ser advertida de forma oportuna en el Portal de la
entidad, para conocimiento de los administrados.
2. Procedimientos de acceso a la informacin pblica
El D.S. 043-2003-PCM Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a

la Informacin Pblica y el D.S. N 072-2003-PCM, tienen sustento constitucional
en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per, ya que este reconoce
el derecho del ciudadano a acceder a la informacin pblica.
Segn la legislacin vigente, toda entidad incluir en el TUPA un procedimiento de
acceso a la informacin pblica con las siguientes caractersticas:
a. Se designar un funcionario responsable de la entrega de informacin, cuyo
cargo figurar en el TUPA.
b. Se podr presentar en formulario anexo al TUPA o mediante escrito.
c. Las vas de recepcin son: a travs del Portal de la entidad o de la unidad de
recepcin documentaria.
d. Los requisitos son slo los siguientes:
Nombres, apellidos completes, document de identidad y direccin,

tratandose de menores de edad no ser necesaria la presentacin del
documento de identidad.
De ser el caso, nmero detelfono y/o correo electrnico.
En caso la solicitud de presente en la unidad de recepcin
documentaria de la Entidad, se solicitara la firma del cuidadano o, de
no saber firmar o estar impedido de hacerlo, su huella digital.
Expresin concreta y precisa del pedido de informacin.
En caso de que el solicitante conozca la dependencia que posea la
informacin, deber indicarlo en la solicitud
22

e. El procedimiento tiene plazos definidos para la entrega de la informacin: 7

das inicialmente ms 5 adicionales en caso de presentarse dificultades en la
recoleccin de la informacin, ampliacin que debe ser comunicada al solicitante
antes del vencimiento del primer plazo.
f. El procedimiento es de evaluacin previa sujeto a SAN.
g. La solicitud es gratuita pero debe constar en el TUPA el cobro por costos de

reproduccin, los mismos que se limitan aquellos gastos directa y exclusivamente
vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada (por ejemplo, el costo
de la fotocopia, del diskette o CD).
En ningun caso podr incluir dentro de los costos el pago por

remuneracines e infraestructura que pueda impicar la entrega de
informacin, ni cualquier otro conpecto ajeno a la reproduccin
h. De ser rechazado el pedido o si opera el silencio administrativo negativo, el

solicitante puede considerar denegado su pedido, pudiendo recurrir a la apelacin.
Si la autoridad responsable est sometida a un jerrquico superior, el TUPA debe
sealar la autoridad que resuelve la apelacin y el plazo para resolver (10 das
tiles) y opera el SAN. Producido uno u otro, el solicitante podr dar por
agotada la va administrativa para iniciar el proceso contencioso administrativo
o de hbeas data.
i. Si el ciudadano decide solicitar acceso a la informacin pblica al amparo

del procedimiento de hbeas data previsto en el Cdigo Procesal Constitucional Ley
N 28237, cuenta con el procedimiento alternativo siguiente:
Solicitar la informacin por documento de fecha cierta.

La entidad cuanta con 10 das tiles para resolver.
Si deniega la solicitud o transcurre el plazo sin respuesta, el
solicitante puede considerer denegado su pedido y est
habilitado para presenter el habeas data.

3. Modificaciones en el TUPA por transferencia de competencias
Como parte de los procedimientos dirigidos a la transferencia de competencias, figura

la preparacin y aprobacin de la norma que aprueba el proyecto de modificacin del
TUPA del Gobierno Regional o Municipal. Sin embargo, esta aprobacin debera darse
con antelacin a la transferencia de competencias y con vigencia diferida; es decir,
postergada hasta que dicho traspaso de actividades sea operativo. Esa norma sealara
su vigencia diferida y la fecha de vigencia.
La entidad que transfiere solo modificar su TUPA cuando culmine la

transferencia de los procedimientos respectivos a todos los Gobiernos
Regionales o Municipales y ya no tenga ms competencia para tramitarlos.
4. Requisitos y Criterios para la revisin de los TUPAS Requisitos

La SGP (Secretara de Gestin Pblica), para realizar la revisin de los TUPAS exigir
la presentacin de lo siguiente:
El proyecto de norma aprobatoria o modificatoria del TUPA.

Los cuadros de procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad.
El cuadro comparativo del TUPA vigente y del proyecto.
El informe de la Oficina de Asesora Jurdica respecto de la legalidad del
total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad y la aplicacin de las normas de simplificacin
administrativa.23
El Informe de la Oficina General de Administracin sobre el costo de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad24.
Si se trata de una OPD, solicitar adems el informe del Ministerio del Sector
correspondiente de revisin previa del proyecto de TUPA.
23
La SGP no recibir Informes que se limiten a remitir diversos informes respecto de este punto. La
oficina de Asesoria Jurdica debe revisar, consolidar la informacin y leborar su propio informe respecto
de la legalidad del total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad y la
aplicacin de las normas de simplificacin administrativa.
24
La SGP solo recibir informes que contengan el estudio de costos de todos y cada uno de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad; no admitiendo informes
incompletos o parciales.

Criterios
Asimismo, la SGP o quien corresponda ejercer la evaluacin incidir en lo siguiente:
El TUPA slo contendr procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad.
Deber verificar la existencia del Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA, as como del Informe
Legal correspondiente.
Cumplimiento del principio de legalidad de los procedimientos.
Slo sern procedimientos administrativos los que involucren la emisin de un
acto administrativo por parte de la entidad.
Los procedimientos de cada entidad referidos a pensionistas y proveedores
se ubicarn al final del TUPA.
Se constatar que los cuadros tengan la informacin completa. Por
ejemplo, que incluyan los plazos de resolucin y la mencin expresa a las normas
que son la base legal del procedimiento y que se trate de normas de lajerarqua
que la ley exige.
La calificacin de los procedimientos administrativos deber tender a
privilegiar los procedimientos de aprobacin automtica o silencio
administrativo positivo.
Se verificar el cumplimiento del principio de simplicidad, por el cual las
entidades debern simplificar los requisitos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, atendiendo a su
razonabilidad.
El establecimiento de costos de los procedimientos administrativos y
servicios que correspondan a los gastos que irrogue su prestacin.
Se propender al uso de formularios, para facilitar la tramitacin de los
procedimientos administrativos.
El establecimiento de plazos ajustados a la Ley 27444 y a las leyes especiales.
Adems, Jos plazos deben ser razonables, tomando en cuenta la complejidad de
los procedimientos, su cantidad y la capacidad de la entidad.

CAPITULO V
Cmo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se

encuentran dentro del TUPA?
1. Diferenciacin de Procedimientos.
En primer lugar lo que se debe hacer, es diferenciar entre los procedimientos, ya que
con respecto a los costos habr dos clases:
1.1 Los Procedimientos Gratuitos.

1.2 Los Procedimientos que tengan derechos.
Los Procedimientos Gratuitos .Son procedimientos que por lo general no son

cobrados al administrado, ya sea porque no generan costos significativos, o
porque existe un inters de no cobrar los mismos. Por ejemplo, la mayora de los
procedimientos dirigidos a los pescadores artesanales son de carcter
Gratuito.
Los Procedimientos que tengan derechos. Son los procedimientos que si
expresan un monto de cobro.
Los Procedimientos que tengan derechos se pueden dividir en dos (2) clases:
Los que corresponden a Acceso a la informacin.
Los que no corresponden a Acceso a la informacin.
la que se calcular finalmente el monto de los derechos.
2. Clculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el TUPA.

Teniendo en cuenta la clasificacin mencionada, seran:
2.1 Los procedimientos de Acceso a la informacin.

La manera en como se hace el clculo de estos procedimientos, estn regidos por
el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 27806, el Decreto Supremo

N 043-2003-PCM, el cual menciona que el solicitante deber abonar solamente

el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin
requerida.25
Artculo N Tasa Aplicable

abonar solamente el importe
correspond iente los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto
de ta tasa debe figurar en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
cada entidad de Administracin Pblica. Cualquier costos adicioncal
entender como una restriccin al ejercicio de derechos regulados por ley (Ley
27806). aplicndole las sanciones correspondientes.
2.2 Los procedimientos que no corresponden a Acceso a la informacin.

Estos procedimientos deben ser formulados bajo la metodologa aprobada26
Nota Adicional:
Es importante tambin mencionar que por efecto de la sentencia N 3741-2004- AA/TC
del Tribunal Constitucional, No se puede hacer cobros como condicin o requisito
previo a la impugnacin de un acto de la propia administracin pblica
CONSULTA:
Se cobra IGV (Impuesto General a las Ventas) por lo procedimientos que se
encuentran en el TUPA?
RESPUESTA
No. porque los derechos de los procedimientos que se encuentran dentro del TUPA
no tienen finalidad comercial, por lo tanto no pueden ser grabados con un impuesto.
Adicionalmente, la norma indica que los derechos deben ascender a solo el valor del
costo, con lo que si agregamos un costo adicional por impuesto, estriamos
infringiendo la Ley.
25
La metodologa aprobada es la que se encuentra descrita en la Resolucin Jefatura! N 087-95-INAP-
DTSA que aprueba la Directiva N 001-95-INPA/DTSA.
26
La metodologa aprobada es la que se encuentra descrita en la Resolucion Jefatural N 087-95-INAP-
DTSA que la Directiva N 001-95-INPA/DTSA.

CAPITULO VI
CASUSTICA
TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA APLICADA CASO N 001
ERRORES DEL TUPA M.D.N.CH
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)
REQUISITOS DERECHO DE CALIFICACIN INSTANCIAS DE RESOLUCIN DE
N DENOMINACIN TRAMITACIN PLAZO PARA INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORDE DEL NMERO Y EVALUACIN RESOLVER PROCEDIMIEN COMPETENT
N PROCEDIMIENTO DENOMINACIN
FORMULARI
(EN EN AUTO PREVIA (DAS TO E PARA
O RECONSIDERACIN
O /CDIGO/ UIT SOLES
MTICO positivo negativo HBILES) RESOLVER APELACIN
UBICACIN %)
1-Adjuntar formato de
declaracin jurada.
MODIFICACIN O 2-pago por derecho de 0.097 3.50
RECTIFICACIN trmite.
QUE AUMENTA O 3-pago de derecho de 0.28 10.00 Ventanilla de Oficina de
MANTIENE LA inspeccin tcnica: 0.83 30.00
x 30dias administracin administracin
001 BASE IMPONIBLE - vivienda, 4.17 150.00 hbiles tributaria UROC UROC tributaria
DEL IMPUESTO -comercio,
PREDIAL. -Industria.
Base Legal. Ley 4-Copia fedateada del
Orgnica de documento de identidad
Municipalidades del contribuyente.
N27972.TUO de la 5-Copia fedateada de
ley de tributacin facultades tratndose
municipal D.S.N 156- de personas jurdicas o
2004 E.F D.S N135- poder especial
99-E.F texto nico tratndose de
ordenado de cdigo representantes.
tributario ley 6- Copia fedateada del
N27444. documenta que
sustenta la modificacin
o rectificacin de la
base imponible.
Cuadro de identificacin del problema del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) M.D.N.CH (solo lo que esta
resaltado).Caso N 001

NOMBRE DEL
RECUADRO A RESOLVER NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIN.
-Este procedimiento est mal hecho porque no
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G est fundamentada.
Ley N 27444. -No cuenta con el respaldo legal.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto -No ha sido publicada en el diario oficial.
Denominacin del Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas -No establecen los artculos del CDIGO
Procedimiento en el diario oficial, indicando la fecha de su publicacin. TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N 27444.
Que deberan ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Debera prescribir as:
Base Legal: Cdigo Tributario art.88, 92 inciso C,
61, 155.
P.A.G Ley N27444 art.31, 34.1.1, 45.2, 41.1.1
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del P.A.G Ley -Este procedimiento est exigiendo documentos
N27444. fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede
Requisitos La cual prescribe que las copias simples sern aceptadas, a la norma art.41.1.1. Ley N27444.
estn o no certificadas por notario, funcionario o servidor Porque no est exigido en la norma presentar
pblico en ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo documentos originales solamente se debe
valor que los documentos originales. presentar copias simples
Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley -No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y
N27444. no un servicio.
Derecho de Tramitacin Donde prescribe que las entidades no pueden establecer -No se pude discriminar la cifra del cobro,
pagos diferenciados para dar preferencia o tramitacin indicando diferentes precios para cada
especial a una solicitud distinguindola de las dems de denominacin.

su mismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de -cualquier deudor tributario tiene derecho a
administrado que siga el procedimiento. interponer una solicitud de reclamo y no tiene que
pagar porque es gratis.
Trasgrede a la norma del art.92 inciso C del Cdigo -As lo prescribe nuestro Cdigo Tributario.
Tributario.
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a
interponer reclamo, apelacin, demanda contencioso-
administrativa y cualquier otro medio impugnatorio
establecido en el presente cdigo.
Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley -Este procedimiento no tiene silencio negativo
N27444. porque no establece lo que prescribe el art.34.1.1
Donde prescribe que; el silencio negativo trate del del P.A.G Ley 27444.
siguiente supuesto: cuando la solicitud verse sobre -Es un trmite de inters privado, no de inters
asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio pblico.
ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el - Este procedimiento tiene calificacin
sistema financiero y de seguros del mercado de valores, automtica, porque es un documento que va hacer
la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de efectivo un derecho del usuario.
la nacin.
Calificacin
Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley
27444.
La cual prescribe que la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentacin
ante la entidad competente.
Trasgrede a la norma del art. 88 del Cdigo -El procedimiento establece como plazos para
Tributario. resolver 30 das hbiles, la cual est mal porque
Plazo para resolver Prescribe que la declaracin rectificatoria surtir efecto segn la norma ser de 60 das hbiles despus de
(das hbiles) con su presentacin siempre que determine igual o mayor su presentacin.
obligacin y surtir efecto en un plazo de 60 das hbiles
siguientes a su presentacin.

Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Cdigo -En el procedimiento de las instancias de
Tributario. resolucin de recursos aparece como instancia a
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta reconsiderar a la UROC.
Instancias de resolucin de cuando existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay reconsideracin porque
Recursos (Reconsideracin) directamente o infrinjan lo establecido en este cdigo; es un reclamo.
debiendo ser resuelto por: -la reconsideracin del reclamo se presenta en el
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 das hbiles de Tribunal Fiscal.
presentado el recurso, tratndose de recursos contra la
administracin tributaria.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Cdigo -En el procedimiento de las instancias de
Tributario. resolucin de recursos de apelacin aparece como
Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando instancia de recurso la oficina de administracin
Instancias de resolucin de existan actuaciones o procedimientos que afecten tributaria.
Recursos directamente o infrinjan lo establecido en este cdigo; -En esta instancia no hay apelacin porque es una
(Apelacin) debiendo ser resuelto por: queja.
b. El Ministerio de Economa y Finanzas dentro del plazo -La apelacin de la queja se presenta en el MEF.
de 20 das, tratndose de recursos contra el tribunal fiscal.


N DENOMINACIN TRAMITACIN PLAZO PARA INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORDE DEL NMERO Y EVALUACIN RESOLVER PROCEDIMIEN COMPETENT
N PROCEDIMIENTO DENOMINACIN
FORMULARIO
(EN EN AUTO PREVIA (DAS TO E PARA
O /CDIGO/ RECONSIDERACIN APELACIN
UBICACIN UIT SOLES
MTICO positivo negativo HBILES) RESOLVER
%)
1-Adjuntar formato
MODIFICACIN O de declaracin
RETIFICACIN QUE jurada. 0.097 3.50
DISMINUYE LA 2-pago por derecho
BASE IMPONIBLE de trmite. 0.28 10.00
DEL IMPUESTO 3-pago de derecho 0.83 30.00
X Ventanilla de
002 30 das UROC
PREDIAL. de inspeccin 4.17 150.00 Administracin
hbiles
(Independizacin, tcnica: Tributaria
Unificacin, - vivienda,
Demoliciones, etc) -comercio, Oficina de
Base Legal Ley -Industria. UROC Administracin
Orgnica de 4-Copia fedateada Tributaria
Municipalidades del documento de
N27972. TUO de la identidad del
ley de Tributacin contribuyente.
Municipal D.S.N 156- 5-Copia fedateada de
2004 E.F. D.S. facultades tratndose
N135-99-E.F Texto de personas jurdicas
nico Ordenado de o poder especial
Cdigo Tributaria. Ley tratndose de
N27444 representantes.
6- Copia fedateada
del documenta que
sustenta la
disminucin,
modificacin de la
base imponible.

NOMBRE NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIN.

DELRECUADRO A
RESOLVER
-Este procedimiento est mal hecho porque no est
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G Ley fundamentada.
N 27444. -No cuenta con el respaldo legal.
Denominacion del Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto -No ha sido publicada en el diario oficial.
Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en el -No establecen los artculos del CDIGO
Procedimiento
diario oficial, indicando la fecha de su publicacin. TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N 27444. Que
deberan ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Base Legal: Cdigo Tributario art.88, 92 inciso C, 61,
155.
P.A.G Ley N27444 art. 45.2; 34.1.1; 33
Trasgrede a la norma del art.61 del cdigo tributario. -No se debe considerar pago por derecho de trmite y
Donde prescribe que la determinacin de la obligacin tributaria por inspeccin tcnica; porque es una obligacin de
efectuada por el deudor tributario est sujeta a fiscalizacin o la administracin.
Requisitos verificacin por la administracin tributaria. -No se entrega copia fedateada, slo se declara.
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del cdigo tributario. No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer un servicio.
reclamo, apelacin, demanda contencioso-administrativa y cualquier -No se pude discriminar la cifra del cobro, indicando
otro medio impugnatorio establecido en el presente cdigo. diferentes precios para cada denominacin.
Derecho de
Tramitacin -cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer
Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley N27444.
Donde prescribe que las entidades no pueden establecer pagos una solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque
diferenciados para dar preferencia o tramitacin especial a una es gratis.
solicitud distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni -As lo prescribe nuestro Cdigo Tributario.
discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el
procedimiento.

Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley N27444. -Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no
Donde prescribe que; el silencio negativo trate del siguiente establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley
supuesto: cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, 27444.
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la -Es un trmite de inters privado, no de inters pblico.
Calificacin seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros del mercado - Este procedimiento tiene calificacin de silencio
de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la positivo, porque es un documento que va hacer efectivo
nacin. un derecho del usuario.
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N 27444.

Donde prescribe que las solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se
trasfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
Trasgrede a la norma del art. 88 del Cdigo Tributario. -El procedimiento establece como plazos para
Plazos para Prescribe que la declaracin rectificatoria surtir efecto con su resolver 30 das hbiles, la cual est mal porque
resolver (Das presentacin siempre que determine igual o mayor obligacin segn la norma ser de 60 das hbiles despus de
hbiles) y surtir efecto en un plazo de 60 das hbiles siguientes a su su presentacin
presentacin.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Cdigo -En el procedimiento de las instancias de resolucin
Instancias de Tributario. de recursos aparece como instancia a reconsiderar a
Resolucin de Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta cuando la UROC.
Recursos existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay reconsideracin porque
(Reconsideracin) directamente o infrinjan lo establecido en este cdigo; es un reclamo.
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 das hbiles de Tribunal Fiscal.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Cdigo -En el procedimiento de las instancias de resolucin
Instancias de Tributario. de recursos de apelacin aparece como instancia de
Resolucin de Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando recurso la oficina de administracin tributaria.
Recursos existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay apelacin porque es una
(Apelacin) directamente o infrinjan lo establecido en este cdigo; queja.
debiendo ser resuelto por: -La apelacin de la queja se presenta en el MEF.
b. El Ministerio de Economa y Finanzas dentro del plazo de 20
das, tratndose de recursos contra el tribunal fiscal.


N DENOMINACIN TRAMITACI PLAZO INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORD DEL N PARA PROCEDIMIE COMPETENT
EN PROCEDIMIENTO NMERO Y EN EVALUACIN RESOLVER NTO E PARA
FORMULARI
DENOMINACIN O (EN SOLE AUTO PREVIA (DAS RESOLVER RECONSIDERACIN APELACIN
MTIC
O /CDIGO/ UIT S O
positivo negativo HBILES)
UBICACIN %)
Errores materiales: 1. ficha de

modificacin de actualizacin de
datos generales: datos personales.
que no modifican la 2. pago por derecho gratuito
base imponible. de trmite.
(nombre, documento de 3. copia fedateada Oficina de
identidad, domicilio fiscal,
cambio de direccin y
del documento de x 10 das Tramite
documentario
UROC UROC administracin
identidad del hbiles tributaria
nomenclatura.
Base legal: Ley propietario poseedor
Orgnica de o de su representante
003 municipalidades de ser el caso.
N27972.TUO de la 4. copia fedateada de
Ley de tributacin facultades tratndose
municipal D.S.N de personas jurdicas
156-2004EF o de poder especial
D.S.N135-99-EF tratndose de
texto nico ordenado representantes.
de cdigo tributario 5. documentacin
Ley N27444. sustentatoria de ser
el caso.

NOMBRE DEL RECUADRO NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIN.

A RESOLVER
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 -Este procedimiento est mal hecho porque no est
del P.A.G Ley N 27444. fundamentada.
-No cuenta con el respaldo legal.
Denominacin del Donde prescribe que el TUPA es aprobado por -No ha sido publicada en el diario oficial.
Procedimiento Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y -No establecen los artculos del CDIGO TRIBUTARIO ni
deben ser publicadas en el diario oficial, el del P.A.G LEY N 27444. Que deberan ser las normas
indicando la fecha de su publicacin. aplicadas en dicho procedimiento.
Base Legal: Cdigo Tributario art.153; 155
P.A.G Ley N27444 art. 31.1 ; 33 ;41.1.1
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del -Este procedimiento est exigiendo documentos
P.A.G Ley N27444. fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede a
La cual prescribe que las copias simples sern la norma art.41.1.1. Ley N27444.
Requisitos aceptadas, estn o no certificadas por notario, Porque no est exigido en la norma presentar
documentos originales solamente se debe presentar
funcionario o servidor pblico en ejercicio de sus
copias simples.
funciones y tendrn el mismo valor que los
documentos originales.
Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley

27444. - Este procedimiento tiene calificacin automtica,
La cual prescribe que la solicitud es considerada porque es un documento que va hacer efectivo un
aprobada desde el mismo momento de su presentacin derecho del usuario.
ante la entidad competente.
calificacin
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N
27444. -Este procedimiento no tiene silencio positivo porque
Donde prescribe que las solicitudes cuya estimacin no establece lo que prescribe el art.33 del P.A.G Ley
habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo 27444.

que mediante ella se trasfiera facultades de la -Es un trmite de inters privado, no de inters pblico.
administracin pblica o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su
ejercicio.
Trasgrede a la norma del art.153 del Cdigo -En este procedimiento establece como autoridad
Autoridad competente para Tributario. competente para resolver UROC.
Donde prescribe que el tribunal fiscal podr corregir -Pero el que puede corregir errores materiales es el
resolver errores materiales o numricos, ampliar su fallo sobre tribunal fiscal, con un plazo de 10 das hbiles
puntos omitidos o aclarar algn concepto dudoso de la
resolucin.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del -En el procedimiento de las instancias de resolucin
Cdigo Tributario. de recursos aparece como instancia a reconsiderar
Instancias de Resolucin Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta a la UROC.
De Recursos cuando existan actuaciones o procedimientos que -En esta instancia no hay reconsideracin porque
(Reconsideracin). afecten directamente o infrinjan lo establecido en es un reclamo.
este cdigo; debiendo ser resuelto por: -la reconsideracin del reclamo se presenta en el
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 das Tribunal Fiscal.
hbiles de presentado el recurso, tratndose de
recursos contra la administracin tributaria.


N DENOMINACIN TRAMITACIN PLAZO INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORD DEL NMERO Y EVALUACIN PARA PROCEDIMIE COMPETENT
EN PROCEDIMIENTO DENOMINACIN
FORMULARI
(EN EN AUTO PREVIA RESOLVER NTO E PARA
O RECONSIDERACIN APELACIN
O /CDIGO/ UIT SOLE
MTIC positivo negativo (DAS RESOLVER
O
UBICACIN %) S HBILES)
PRIMERA 1. Adjuntar formato

INSCRIPCIN DE de Declaracin
PREDIO EN EL Jurada.
REGISTRO DE
CONTRIBUYENTES 2. Pago por derecho
X Ventanilla de UROC Tribunal fiscal
DEL IMPUESTO de trmite. 0.375 13.50 15 das Administraci
PREDIAL hbiles n Tributaria
Ley N 27972 TUO 3. Copia literal del
de la ley de predio o ttulo de
004 Tributacin propiedad o contrato
Municipal de compra notarial
DS N 156-2004-EF
D.S N 135-99-EF
Texto nico
Ordenado de Cdigo
Tributario Ley N
27444

NOMBRE DELRECUADRO NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIN.

A RESOLVER
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G -Este procedimiento est mal hecho porque no est fundamentada.
Ley N 27444.
-No ha sido publicada en el diario oficial.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto -No establecen los artculos del CDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G
Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en LEY N 27444. Que deberan ser las normas aplicadas en dicho
Denominacin del el diario oficial, indicando la fecha de su publicacin. procedimiento.
Procedimiento Debera prescribir as:
Cdigo Tributario art.92 inciso C
P.A.G Ley N27444 art. 33 ;41.1.1;34
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del P.A.G Ley -Este procedimiento est exigiendo documentos fedateados
N27444. en los requisitos, por lo tanto trasgrede a la norma art.41.1.1.
La cual prescribe que las copias simples sern aceptadas, Ley N27444.
estn o no certificadas por notario, funcionario o servidor Porque no est exigido en la norma presentar documentos
originales solamente se debe presentar copias simples.
pblico en ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo
Requisitos valor que los documentos originales.
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del cdigo tributario. -No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no un
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer servicio.
reclamo, apelacin, demanda contencioso-administrativa y -cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer una
Derecho de Tramitacin cualquier otro medio impugnatorio establecido en el presente solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque es gratis.
cdigo. -As lo prescribe nuestro Cdigo Tributario.
Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley N27444. -Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no
Donde prescribe que; el silencio negativo trate del siguiente supuesto: establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley 27444.
cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la -Es un trmite de inters privado, no de inters pblico.
salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
- Este procedimiento tiene calificacin de silencio positivo,
sistema financiero y de seguros del mercado de valores, la defensa
calificacin nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. porque es un documento que va hacer efectivo un derecho del
usuario.
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N 27444.
Donde prescribe que las solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se trasfiera
facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.


N DENOMINACIN TRAMITACI PLAZO INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORDE DEL N PARA PROCEDIMIE COMPETENT
N PROCEDIMIENTO RESOLVER NTO E PARA
NMERO Y EVALUACIN
FORMULA AUTO (DAS RESOLVER
DENOMINACIN RIO
(EN EN PREVIA RECONSIDERACIN APELACIN
MTIC
O UIT SOLE O
positivo negativo HBILES)
/CDIGO/ %) S
UBICACI
N
1. Solicitud dirigida al
Alcalde debidamente
VERIFICACION llenado por el
CATASTRAL E propietario o por sus
INDEPENDIZACION representantes 45 das Tramite Oficina de
Ley N 27972 TUO debidamente
X documentario Unidad de Unidad de
hbiles Administraci
005 de ley Tributacin acreditado. Fiscalizacin Fiscalizacin n Tributaria
Municipal DS N 2. Pago por el derecho 10.00 Tributaria Tributaria
0.28
156-2004-EF de trmite.
D.S N 135-99-EF 3. Copia certificada
Texto nico actualizada en la que
Ordenado de Cdigo figure el rea y linderos
Tributario ley N (antigedad no mayor
27444 de 30 das).
Para el caso de
unidades
independizadas en
registros pblicos
adjuntar las fichas
registrales o partidas
electrnicas de cada
una donde conste
reas. Linderos y
porcentajes comunes
(antigedad no mayor a
30 das)

NOMBRE DELRECUADRO A NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIN.
RESOLVER
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del -Este procedimiento est mal hecho porque no
P.A.G Ley N 27444. est fundamentada.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por -No ha sido publicada en el diario oficial.
Denominacin del Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y deben -No establecen los artculos del CDIGO
Procedimiento ser publicadas en el diario oficial, indicando la TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N 27444. Que
fecha de su publicacin. deberan ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Cdigo Tributario art.92 inciso C
P.A.G Ley N27444 art. 33 ;41.1.1;34
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del cdigo -No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y
tributario. no un servicio.
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a -cualquier deudor tributario tiene derecho a
Derecho de Tramitacin interponer reclamo, apelacin, demanda contencioso- interponer una solicitud de reclamo y no tiene que
administrativa y cualquier otro medio impugnatorio pagar porque es gratis.
establecido en el presente cdigo. -As lo prescribe nuestro Cdigo Tributario.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Cdigo -En el procedimiento de las instancias de resolucin
Tributario. de recursos aparece como instancia a reconsiderar
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta cuando a la UROC.
Instancias de Resolucin existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay reconsideracin porque
De Recursos directamente o infrinjan lo establecido en este cdigo; es un reclamo.
(Reconsideracin). a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 das hbiles de Tribunal Fiscal.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Cdigo -En el procedimiento de las instancias de resolucin
Tributario. de recursos de apelacin aparece como instancia
Instancias de Resolucin de Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando de recurso la oficina de administracin tributaria.
Recursos existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay apelacin porque es una
(Apelacin) directamente o infrinjan lo establecido en este cdigo; queja.
debiendo ser resuelto por: -La apelacin de la queja se presenta en el MEF.
b. El Ministerio de Economa y Finanzas dentro del plazo de
20 das, tratndose de recursos contra el tribunal fiscal.

En conclusion:
Los 5 procedimientos adolecen de base legal, porque no han sido aprobadas por
Ordenanza Municipal o Decreto Supremo
El TUPA no aprueba procedimientos.
No estn publicadas en el diario oficial.
Cada una de ellas debe tener su propia Ordenanza Municipal o Decreto Supremo.
Ninguna de ellas establecen los artculos del Cdigo Tributario ni del

Procedimiento Administrativo General P.A.G Ley N 27444.
Por lo tanto son ilcitas porque no estn fundamentadas.
Todos estos procedimientos trasgreden a la norma de los

artculos: 37.1; 36.1; 38.1 del P.A.G. Ley N 27444.

CONCLUSIONES
TUPA significa una gran ayuda para servir al administrado en su

inters de relacionarse con la Administracin Pblica. El TUPA se
configura como un documento informativo, publicado por cada
entidad, en el que se deben encontrar todos los procedimientos
administrativos que pueden ser tramitados ante una entidad pblica,
incluyendo su naturaleza (procedimiento de aprobacin automtica o
de evaluacin previa), los requisitos necesarios para su realizacin,
los costos, la aplicacin del silencio negativo o positivo de ser el
caso, el rgano al que se debe acudir dentro de la entidad, etc.
La existencia de un documento informativo como el TUPA resulta

fundamental para contribuir esta relacin cercana entre ciudadano y
Administracin Pblica a la que nos referimos, lo cierto es que
todava es posible potenciar el uso de esta herramienta, primero,
difundiendo su uso y, luego, tratando de mejorar constantemente su
presentacin de modo que resulte legible para cualquier ciudadano
Es claramente relevante para la interaccin administrado-

Administracin que un documento como este pueda resultar
realmente til y que su elaboracin no se convierta en el mero
cumplimiento de un deber legal.

ANEXOS

ANEXO 1
El PASO A PASO DEL, PROCEDIMIENTO DE APROBACION DEL TUPA

La siguiente informacin sintetiza, paso a paso, todo el proceso que debe seguir una
entidad para elaborar el TUPA.
PASO 1
Definir
Paso 1en el 'Reglamento de Organizacin y funciones (ROF) o la
Unidad
Orgnica Responsable de 'la elaboracin del TUPA (UORT)
PASO 2
La UORT disea el formato de TUPA segn anexo l.
Paso 3
La UORT distribuye el formotaentre todas las Unidades Orgnicos (UO) que
tramitan procedimientos administrativos o prestan servicios en exclusividad.
Cada UO define sus procedimientos administrativos (PA) y servicios prestados

en exclusividad (SE) y completa el formato teniendo en cuenta lo siguiente:
Revisa base legal de los PA y SE
Identifica claramente sus PA y SE
Identifica los datos requeridos en el formato (esto es PA o SA, base legal,
requisitos, plazos , silencioso administrativos, autoridad que presta SE o
resuelve PA)
Lenna el formatode sustentacin legal y tcnica
Perpara fomularios de ser el caso
Paso 5
La UO completan los formatos.
PASO 6
las UO debuelven formatos ya completados a la UORT
Paso 7
La UORT enva copias de formatos y el formato de sustentacin legal y
tcnica a la Oficina de Asesora Jurdica (OAJ) y a la oficina de administracin

Paso 8
La OAJ de la entidad:
Revisa el proyecto de TUPA.
Elabora informe de legalidad de PA y SE.
Elabora informa sobre aplicacin de normas de simplificacin administrativa
Elabora Proyecto de norma aprobatoria del TUPA.
Paso 9
La OA elaborar, por si sola o en coordinacin con otras Unidades
Orgnicas de la entidad, el estudio de costos de cada PA y SE
Paso 10
La OAJ y la OA envan, respectivamente, su informe y su studio de costos a la UORT
Paso 11
La UORT prepara el Proyecto final de TUPA realizando las siguientes acciones:
Recibe informes y proyectos normativos del OAJ y estudio de costos de OA.
Integra y consolida formatos.
Completa datos referidos a vas de recepcin y derechos de tramitacin.
Elabora un cuadro comparative (si se trata de modificacin del TUPA)
Paso 12
La UORT enva el TUPA al rgano de la entidad competente para aprobacin.
Las entidades del Poder Ejecutivo, antes de presentarlo a la entidad competente,
envan su proyecto de TUPA a la SGP para su revisin.
Las OPDs, antes de presentarlo a la entidad competente, envan sus proyectos de
TUPA al Ministerio de su sector, el mismo que lo envida a la SGP con su informe
aprobatorio.
Finalmente, despus de la aprobacin del TUPA, se procede a la publicacin y

diffusion del mismo.


ANEXO 3

ANEXO 4


















BIBLIOGRAFIA
GUZMN NAPUR, CHRISTIAN. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL

PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL. PGINA BLANCA
EDITORES, LIMA,2004.
MORON URBINA, JUAN CARLOS. COMENTARIOS A LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. GACETA JURDICA
S.A. 2001.
DOCUMENTO : LINEAMIENTOS DE LA COMISIN DE ACCESO AL

MERCADO SOBRE LA APROBACIN Y PUBLICACIN DEL TEXTO
UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA
DOCUMENTO: ACTUALIZACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA

COMISIN DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA EXIGENCIA DE
FORMULARIOS O FORMATOS PARA LA TRAMITACIN DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TIVOS11
INFORME N 068- 2005-/GEE DEL INDECOPI
RESOLUCIN N 1039-2005/TDC-INDECOPI

Tupamonografia 150616165819 Lva1 App6891

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FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

EAP : DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DOCENTE : CAPILLO PORTUGAL DIANA CAROLINA

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

GARCA EVANGELISTA KARINA

PIZARRO MARTNEZ JIMENA

SALCEDO MORALES EDUARDO

SANDRA OBREGON URCO

SANTOS FLORES PAUL

SILENCIO ECHENIQUE KEITH

El objetivo de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos,

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 2

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 3

TRASGRESIN Y SUSTENTACIN DE LA NORMA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 4

1. Antecedentes y justificacin de la existencia del TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue creado

Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de

Con el TUPA, en un solo documento, los

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 5

3. Objetivos del TUPA

Entre los objetivos (especficos) del TUPA tenemos:

Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.

Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos

Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.

Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.

Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al establecerse

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 6

* Evitan cuestionamientos pblicos de la legalidad de lo cobrado y de los requisitos

4. Qu marco normativo regula el TUPA?

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento

El Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 7

Cre el Indice de Barreras Burocrticas de Acceso al

reglamento DS N 009- 2003-TR trmite de licencia de funcionamiento.

De las normas mencionadas, merecen especial atencin las

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 8

5.1 Contenido del TUPA:

La Ley N 27444, seala que el TUPA debe contener:

a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 9

5.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad

Se incluyen en el TUPA slo los servicios prestados en exclusividad porque, en

Ejemplos que s son un servicio Ejemplos que no son un servicio prestado en

Las inspecciones tcnicas para - Los estudios estadsticos de encuestas pesqueras

En el TUPA colocan los servicios

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 10

6. Qu entidades deben contar con el TUPA?

Las entidades abajo mencionadas debern aprobar o gestionar la aprobacin de

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 11

1. Formulacin y aprobacin del TUPA

Cada entidad preparar su proyecto de TUPA de acuerdo a lo siguiente:

Paso 1: La entidad definir en su norma de organizacin y funciones, una unidad

Paso 2: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de

Paso 3: La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 12

Paso 4: Cada unidad orgnica que tramite procedimientos administrativos o preste

a) Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados

No se debe llenar al administrativo de procedimientos, ni de requisitos, lo

El Texto nico de Procedimientos Administrativos 13

Para determinar si estamos ante un procedimiento administrativo, la unidad

Ejemplo: Si la entidad es competente para otorgar una autorizacin que

Para definir los procedimientos administrativos que incluir el TUPA, segn el