Diagnóstico BID Huancayo 2017

2 equipo de trabajo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
EQUIPO COORDINADOR DEL PROGRAMA CES PARA PER
Ellis J. Juan, Jefe de la Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano

Jos Larios, Especialista de la Divisin Fiscal y Municipal, Jefe de Equipo CES de Per
Luis Lopez Torres, Coordinador del programa CES
Isabel Beltrn, Consultora, Equipo coordinador CES
Ricardo de Vecchi, Consultor, Equipo coordinador CES
Alessandra Richter, Consultora, Equipo coordinador CES
Claudia Glenn, Consultora, Equipo coordinador CES
Sebastian Quintana, Analista Financiero Administrativo
Juan Francisco Martinez, Analista Financiero Administrativo
Emilia Aragn, Analista de comunicaciones HUD
SECRETARA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONMICOS

DE LA COOPERACIN SUIZA SECO
Cliff Hammer, Gerente de Programas de Infraestructura SECO en Berna

Martin Peter, Director de Cooperacin al Desarrollo Econmico SECO en Per
Brbara Gonzlez-Otoya, Oficial Nacional de Programas SECO en Per
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
Alcides Chamorro Balvin, Alcalde

Alejandro Romero Tovar, Gerente Municipal
Andrs Ascurra Suarez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto
Rosario Ramos Cazorla, Subgerente de Planes y Cooperacin Internacional
AUTORES DEL DOCUMENTO
Jos Larios
Alessandra Richter
Arturo Samper
EDICIN
Sergio Rebaza
Alessandra Richter
Emilia Aragn
DISEO Y DIAGRAMACIN
PH3 Estudio, www.ph3estudio.com

Jorge Restrepo, Director Creativo
Viviana Gmez, Directora Editorial
Natalia Trivio, Directora de Arte
Isabela Dimarco, Diseadora Grfica
Emilia Aragn, Analista de comunicaciones HUD
IMPRESIN
Impresso: Impresiones & papeles Finos

Av. La Mar 585 Miraflores - Per | Tel. 612-1313 Ax. 242 RPC. 99815-7122
www.impresso.com.pe
PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)
DIVISIN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO (HUD)
HUANCAYO:
HACIA LA SOSTENIBILIDAD
METROPOLITANA BAJO EL LIDERAZGO
DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO
DOCUMENTO DE SNTESIS DEL PLAN DE ACCIN

DICIEMBRE 2016
Banco Interamericano de Desarrollo, 2016.

Todos los derechos reservados.
4 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
CONTENIDO
9 Siglas y acrnimos
11 Presentacin
12 Resumen ejecutivo
14 El programa CES
14 El caso de Huancayo
16 Temas prioritarios
17 Objetivos estratgicos
17 Plan de accin
27 Conclusin
28 Introduccin
30 La ciudad de Huancayo
33 Acerca de este documento
36 1 El programa Ciudades Emergentes y Sostenibles
40 2 Huancayo: Un diagnstico integrado
42 2.1 Diagnstico rpido a partir de indicadores
43 2.2 Diagnstico de gobernanza local y gestin fiscal
58 2.2.1 Desempeo del impuesto predial comparado con

otras municipalidades
59 2.2.2 Cmo ejecuta y financia el gasto la MPH?
60 2.2.3 Endeudamiento y reglas fiscales
61 2.2.4 Inversin en infraestructura en Huancayo
64 2.3 Diagnstico de ordenamiento territorial y usos de suelo
64 2.3.1 Patrn general
64 2.3.2 Densidades
69 2.3.3 Limitantes para el desarrollo de asentamientos
71 2.3.4 Daos materiales y costos potenciales de

fenmenos naturales
71 2.3.5 Escenarios de crecimiento y su impacto en el

costo del desarrollo
78 2.4 Diagnstico de movilidad urbana
78 2.4.1 Aspectos generales
78 2.4.2 Instrumentos y capacidad tcnica
80 2.4.3 Infraestructura vial

BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo contenido 5
81 2.4.4 Transporte masivo
82 2.5 Diagnstico de agua y saneamiento
83 2.5.1 Balance hdrico
84 2.5.2 Produccin de agua
85 2.5.3 Calidad del servicio
85 2.6 Diagnstico de residuos slidos
85 2.6.1 Almacenamiento pblico
86 2.6.2 Barrido
87 2.6.3 Recoleccin y transporte
88 2.6.4 Disposicin final
89 2.6.5 El servicio de residuos slidos
89 2.6.6 Sostenibilidad financiera de los servicios

de residuos slidos
91 2.6.7 Capacidad de pago de la poblacin
92 2.6.8 Potencialidad de recuperacin de materiales reciclables
92 2.7 Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero
99 2.8 Hacia una comprensin integral de la situacin
104 3 Temas y acciones prioritarias en Huancayo
106 3.1 Filtro de opinin pblica
108 3.2 Filtro ambiental
110 3.3 Filtro econmico
112 3.4 Filtro interrelacin de sectores
114 3.5 Temas prioritarios para la accin
118 4 Hacia una ciudad sostenible por la senda del

buen gobierno: acciones para Huancayo
121 4.1 Objetivo principal: un escenario ordenado de

crecimiento urbano
122 4.2 Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible
130 4.2.1 Corto plazo: acciones para sentar las bases de

una gobernanza moderna
137 4.2.2 Mediano plazo: acciones para aumentar la formalizacin

y modernizacin urbana del rea metropolitana de la
Municipalidad Provincial de Huancayo
142 5 Conclusiones
6 Bibliografa
146
DE TABLAS
Pag.
18 - 122 Tabl a 1 Temas y lneas de accin para una Huancayo sostenible
18 Tabl a 1a Lneas de accion y costos en el tema de ordenamiento

territorial y uso del suelo
LISTA
19 Tabl a 1b Lneas de accin y costos en el tema de agua potable
y saneamiento
20 Tabl a 1c Lneas de accin y costos en el tema de movilidad urbana
20 Tabl a 1d Lneas de accin y costos en el tema de residuos slidos
21 Tabl a 1e Lneas de accin y costos en el tema de gestin fiscal
21 Tabl a 1f Lneas de accin y costos en el tema de gobernanza
24 - 126 Tabl a 2 Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna
26 - 134 Tabl a 3 Acciones para aumentar la formalizacin y modernizacin

urbana del rea metropolitana de la Municipalidad Provincial
de Huancayo
65 Tabl a 4 Datos de poblacin y densidad por distritos en la ciudad de

Huancayo
83 Tabl a 5 Balance hdrico anual en situacin actual
109 Tabl a 6 Filtro ambiental: sntesis de la priorizacin de los temas por

sub filtro y globalmente
116 Tabl a 7 Resumen de los resultados del anlisis de filtros para Huancayo
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo lista de figuras 7
Pag.
DE FIGURAS
43 Fig 1 Resultado del anlisis de indicadores de Huancayo
50 Fig 2 Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pblica y rutas

de la provisin del servicio en el distrito de Huancayo (2014)
LISTA
68 Fig 3 Densidades poblacionales en Huancayo
70 Fig 4 Limitantes y condicionantes identificados para Huancayo
72 Fig 5 Calado en situacin actual para un evento de 10 aos

de periodo de retorno
74-75 Fig 6-7 Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de

Fig 8-9 Huancayo al 2050
80 Fig 10 Representacin de carcter nicamente ilustrativo de

la imagen que debera proyectar una red vial arterial
completa en Huancayo
81 Fig 11 Lneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la
modelacin dentro del plan regulador de rutas de Huancayo
107 Fig 12 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn nivel de priori-

dad para la opinin pblica de Huancayo
111 Fig 13 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn su importancia

para la sostenibilidad econmica de Huancayo
113 Fig 14 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn el filtro de inte-

rrelacin de temas de Huancayo
DE GRFICAS
Pag.
45 Grf 1 Autonoma financiera de la MPH
46 Grf 2 Ratio de Autonoma financiera en ciudades de Per de similar

tamao a Huancayo (2014)
47 Grf 3 Ratio de autonoma financiera en ciudades latinoamericanas del

programa CES de similares caractersticas que Huancayo (2014)
LISTA
48 Grf 4 Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH
58 Grf 5 Recaudacin per cpita del impuesto predial en distritos de

similar tamao en Per - 2013
59 Grf 6 Recaudacin per cpita del impuesto predial en ciudades de

Amrica Latina (2012)
59 Grf 7 Composicin del gasto corriente (2014) de la Municipalidad

Provincial de Huancayo
62 Grf 8 Porcentaje de gasto de inversin segn los tipos de proyecto ('14)
63 Grf 9 Proyecto de inversin por tamao 2010 - 2014
76 Grf 10 Indicadores de costos e incremento de los mismos en los

escenarios tendencial, inteligente e intermedio para Huancayo
77 Grf 11 Provisin integral de servicios segn escenario
77 Grf 12 Costos de infraestructuras escenarios tendencial y ptimo

BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo lista de grficas 9
86 Grf 13 Dficit del servicio de almacenamiento pblico (Ton/Ao)
87 Grf 14 Dficit del servicio de barrido de calles (Km/Ao)
88 Grf 15 Dficit del servicio de recoleccin y transporte de residuos

slidos (Ton/Ao)
90 Grf 16 Ingreso y gasto por concepto de limpieza pblica 2010 - 2014
91 Grf 17 Disposicin a pagar por el servicio de limpieza pblica o por

una mejora en el mismo en Huancayo (2015)
92 Grf 18 Balance de emisiones per cpita para diversas ciudades de

Amrica Latina y otras regiones
93 Grf 19 Balance de emisiones por cada dlar de PIB para diversas

ciudades de Amrica Latina y otras regiones
94 Grf 20 Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en

2010 y 2013
95 Grf 21 Comparacin de emisiones totales per cpita entre el escenario

tendencial e inteligente
95 Grf 22 Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente
100 Grf 23 Asignacin de funciones entre niveles de gobierno en Per

AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo
ACRNIMOS
Por sus siglas en ingls de Agriculture, Forestry and
Land Use Sector
SIGLAS Y APP Asociaciones Pblico Privadas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CES Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

(ESC) Siglas en ingls
CMAC Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Huancayo
ERP Sistema de Planificacin de Recursos Empresariales
FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal
GEI Gases de Efecto Invernadero
HUD Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano

Por sus siglas en ingls Housing and Urban Development
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MPH Municipalidad Provincial de Huancayo
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PBI Producto Bruto Interno
PDM Plan de Desarrollo Metropolitano
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PEA Poblacin Econmicamente Activa
SAT Servicio de Administracin Tributaria
SATH Servicio de Administracin Tributaria de Huancayo
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera

BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 11
PRESENTACIN
DOCUMENTO DE SNTESIS DEL PLAN DE ACCIN
Este documento contiene una sntesis del trabajo realizado por el programa
ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) de la divisin de Vivienda y Desa-
Ciudades Emergentes y Sostenibles
rrollo Urbano (HUD) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la
hud: ciudad de Huancayo, Per. El documento expone los principales diagnsticos,
Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano anlisis, recomendaciones y acciones que arroj el proceso.
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo El propsito del documento es ilustrar a la audiencia huancana de lo anterior,
especialmente a quien desee una lectura rpida de lo realizado. En una prxi-
ma fase, se publicar un documento ms extenso en el que se exhibe el trabajo
en detalle.
Para quien desee una comprensin an ms sinttica o de ms alto nivel, el

resumen ejecutivo que aparece a continuacin brinda los elementos necesarios
para ello.
12 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
EJECUTIVO
RESUMEN
CONTENIDO CAPTULO
Resumen ejecutivo 12
El programa CES 14
El caso de Huancayo 14
Temas prioritarios 16
Objetivos estratgicos 17
Plan de accin 17
Conclusin 27
EL PROGRAMA DE CIUDADES
EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)
El programa CES del BID busca afrontar el impacto que tiene la rpida urbani-
ces: zacin y el cambio climtico sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias
latinoamericanas, a travs de un enfoque integral e interdisciplinario para
bid:
clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los prin-
Banco Interamericano de Desarrollo cipales obstculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres
pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climtico, sostenibilidad
urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.
Para el logro de los objetivos utilizamos una metodologa que tiene como concepto
identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rpida y efici-
ente. Esta metodologa consta de dos etapas. La primera consiste en elaborar un
diagnstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafos para la
ciudad y desarrollar un plan de accin con acciones estratgicas y prioritarias para
la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparacin de estudios de pre-in-
versin para las intervenciones priorizadas y la implementacin de un sistema de
monitoreo ciudadano.
Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades emergentes de Amrica Latina,

implementamos la metodologa en Huancayo, una ciudad peruana mediana
con indicadores econmicos favorables pero que an exhibe grandes retos. A
travs de este proceso buscamos priorizar los principales desafos de la ciudad e
implementar soluciones que contribuyan a un desarrollo eficiente y sostenible
que mejore la calidad de vida en Huancayo.
El caso de Huancayo
A travs del diagnstico rpido de indicadores se identific que Huancayo
presenta ventajas comparativas que son importantes de proteger como su bajo
consumo anual de agua per cpita, su energa proveniente 100% de fuentes
renovables y sus niveles bajos de desempleo. Tambin, se hallaron temas en
los que se podra mejorar como la educacin, seguridad, salud, participacin
ciudadana y la gestin del gasto.
Sin embargo, los grandes retos y problemas se observan en los siguientes temas:
agua y saneamiento
residuos slidos
ordenamiento territorial
movilidad urbana
sostenibilidad fiscal y gobernanza
Fruto de lo anterior, se profundiz el anlisis en los temas crticos. Estos an-

lisis, junto con una serie de estudios bsicos de cambio climtico y desarrollo
urbano, hicieron evidentes fenmenos como los siguientes:
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 15
Gobernanza local y gestin fiscal
Importantes desequilibrios financieros que impiden a la Municipalidad Provin-

mph: cial de Huancayo (MPH) cubrir los costos asociados a la provisin de servicios
Municipalidad Provincial
de Huancayo
con ingresos propios. Esto hace imposible construir un capital social y poltico
de parte de la ciudadana, as como generar una moral tributaria que es necesa-
sat: ria para cumplir con las obligaciones estatales.
Servicio de Administracin Tributaria
Ausencia de una relacin directa entre la provisin de los distintos servicios

municipales y el pago de los arbitrios correspondientes.
Un desempeo relativamente positivo en materia de impuesto predial, que podra

estar relacionado (como en otras ciudades donde es el caso) con la existencia del
Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Esto demuestra la conveniencia y
valor de contar con sistemas rigurosos en las finanzas municipales.
Ordenamiento territorial y uso del suelo
Un patrn fracturado y fragmentado de urbanizacin y uso del territorio me-

tropolitano ms aleatorio y de respuesta a factores coyunturales. Esto se refiere
a los 18 distritos asentados sobre el valle y las faldas de la sierra que constitu-
yen el rea metropolitana de Huancayo.
Grandes des-economas y altos niveles de especulacin en el mercado de tierras

e inmobiliario.
Una alta probabilidad de una expansin urbana que contine esos patrones, lo
que puede significar grandes costos para la sociedad en materia de infraestruc-
tura y servicios urbanos. Lo anterior, frente a lo que podra ser un escenario de
crecimiento ms ordenado de la ciudad y el espacio metropolitano.
Movilidad Urbana
Una altsima congestin vehicular, lo que contribuye en su mayora a que el aire

sea de muy baja calidad y el espacio urbano aparezca visiblemente deteriorado. La
congestin es fruto de un sistema complejo de reglamentos, prcticas, derechos
aparentemente creados y otros factores similares que imponen serias limitacio-
nes para una adecuada gestin pblica del trnsito y transporte pblico.
Una red vial en muy mal estado que funciona a lo largo de dos corredores longi-
tudinales norte-sur que se complementan con un conjunto de vas secundarias
y terciarias incompletas y discontinuas. Esto difcilmente configura una red de
apoyo y distribucin del trfico.
Un proceso desarticulado de aproximacin al tema del transporte masivo que

demanda un anlisis integral de la situacin de movilidad que determine cu-
les seran los corredores ms adecuados para este efecto.
Agua y saneamiento
Amenazas importantes en la capacidad de las fuentes conocidas de agua para

suministrar el recurso en el mediano a largo plazo.
Grandes retos en la gestin del agua y el saneamiento, especialmente por la

ausencia de una accin colectiva que permita abordar y resolver problemas
comunes en el rea metropolitana de Huancayo.
Una gobernanza muy dbil a nivel provincial, tambin motivada por un com-
plejo sistema institucional y legal, insuficiencia de recursos humanos, etc.
Una situacin financiera muy dbil para la MPH y por ende la incapacidad de
mph: invertir en la modernizacin de redes, plantas y sistemas. Por esto, el gobierno
Municipalidad Provincial nacional ha asumido la financiacin de una planta de tratamiento de aguas
de Huancayo
residuales que est en fase de diseo.
Residuos slidos
Una emergencia sanitaria, causada por la finalizacin de la vida til del relleno
sanitario (realmente un botadero controlado), grandes dificultades de ndole
jurdico para la construccin y puesta en operacin de una planta de tratamien-
to de residuos adquirida en el marco de un contrato de concesin.
Una situacin de insostenibilidad financiera, causada por el desfase entre los

costos de proveer los servicios y el ingreso por concepto de arbitrios. Igualmen-
te, por las limitaciones jurdicas a la aplicacin de esquemas complementarios a
la concesin.
Un total desaprovechamiento del potencial econmico de los diversos elemen-

tos de la cadena de basuras: re-utilizacin, reciclaje, conversin a fertilizantes,
energa, etc.
Temas prioritarios
Si bien los distintos fenmenos identificados en estos anlisis deben ser abor-
dados a nivel del sector al que pertenecen y con operaciones concretas que
permitan ir avanzando hacia una ciudad ms sostenible, es importante resaltar
un fenmeno que podra explicar la existencia de muchos de ellos, que es la
informalidad. En efecto, Huancayo es una ciudad con una marcada informa-
lidad en sus principales actividades econmicas, como la generacin de espacio
urbanizado y vivienda, el comercio, el transporte, la provisin de servicios de
El sector informal est constituido por el conjunto agua y otros.
de empresas, trabajadores y actividades que operan
fuera de los marcos legales y normativos que rigen
la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen de las cargas Pero ms all del fenmeno como tal, lo que atenta contra la sostenibilidad de
tributarias y normas legales pero tambin implica no la ciudad en su sentido ms amplio, es el hecho de que la informalidad se tradu-
contar con la proteccin y servicios que el estado puede
ofrecer. (Loayza, 2008). ce en un escenario donde el Estado deja de recibir los recursos que le permiten
De acuerdo con la encuesta de opinin ciudadana, el financiar el gobierno y las instituciones pblicas, para que estas puedan cum-
70% de la poblacin econmicamente activa est em-
pleada en actividades de poca productividad agregada, plir cabalmente sus funciones. El Estado no puede actuar porque est atrapado
con mnima generacin de valor agregado econmico la en una compleja economa poltica que es necesario transformar desde su raz
cual es viable solo dentro de un contexto de informali-
dad. (Grupo LIMONTA, 2015). para que el mismo pueda desempearse como es debido.
Con esto en mente y aprovechando el anlisis de los 23 temas y los anlisis ms

profundos, el programa CES realiz una priorizacin de los mismos aplican-
ces: do una serie de anlisis o filtros (de opinin pblica, econmico, de cambio
Ciudades Emergentes y Sostenibles climtico y de nter-relacin de sectores) para poder determinar aquellos en los
que hay que actuar, especialmente para ir avanzando hacia la sostenibilidad. El
resultado arroj como prioritarios los temas de:
gobernanza
gestin fiscal
ordenamiento territorial y uso del suelo
movilidad urbana
agua y saneamiento
gestin de residuos slidos
Objetivos estratgicos
Ante la inhabilidad del gobierno para actuar y dada la amplia experiencia del
Banco en los temas de descentralizacin y gobernanza local en Per, el programa
CES concluy, adems, que las acciones que sean derivadas para los temas prio-
ritarios deberan orientarse hacia el cumplimiento de dos objetivos estratgicos:
1 Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar

la accin colectiva. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales
subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carcter
metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.
2 Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.
Es por esto que el plan se titul Huancayo: hacia la sostenibilidad metropolitana

bajo el liderazgo de un gobierno local moderno. Fruto de un dilogo intenso con las
autoridades municipales y otros actores clave del desarrollo huancano, se defini
el plan de accin cuyos elementos ms significativos se exponen a continuacin.
Plan de accin
El plan consiste de un conjunto de acciones que debern ser acometidas para
lograr la sostenibilidad ambiental, econmica y social de la ciudad de Huancayo
y del Valle del Mantaro como su entidad geogrfica fundamental. Las acciones
estn especialmente orientadas a cumplir los objetivos estratgicos sealados en
el punto anterior.
Como se puede apreciar de acuerdo a la Tabla 1, se trata de 27 lneas de accin

cuya implementacin ascendera aproximadamente a USD 639 millones,
distribuidos en USD 33 millones de pre-inversin (estudios, diseos, asesoras)
y USD 606 millones de inversin (obras pblicas, equipos, talleres de capacita-
cin, campaas de comunicaciones, etc.).
Entre las acciones ms significativas por su costo se encuentran las que se definie-
ron para los temas de agua potable y saneamiento (USD 371 millones), de trans-
porte y movilidad (USD 224 millones) y de residuos slidos (USD 23 millones). Son
sectores que se demostr que estn muy rezagados en cuestin de infraestructura,
equipos y sistemas, cuya modernizacin requerira grandes erogaciones de capital.
Sin embargo, la implementacin de las acciones conllevara rpidamente a una
mejora en la economa formal de la ciudad y por ende en la capacidad del Estado
de actuar. Tambin mejorara el ordenamiento territorial, pues estas contribuiran
significativamente a la compactacin urbana, la disminucin de la expansin y la
generacin de una base ms robusta de contribuyentes.
A estas les siguen las acciones en materia de gobernanza (USD 9.5 millones),
ordenamiento territorial y uso del suelo (7 millones) y gestin fiscal (USD 4.5 mi-
llones). Como se puede apreciar en la tabla, son acciones orientadas a moderni-
zar el aparato gubernamental local y metropolitano, a la vez que se le dota de una
herramienta de planificacin territorial fundamental para la accin colectiva.
Tabla 1
tabla 1: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL

Temas, lneas de accin
y costos para una TOTAL 33.02 606.03 639.05
Huancayo sostenible USD USD USD
fuente:
CES
tabla 1a: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL

Lneas de accin y costos
en el tema de ordenamiento Desarrollar un marco provincial
3.40 0.00 3.40
LNEAS DE ACCIN
de ordenamiento territorial y
territorial y uso del suelo USD USD USD
usos del suelo
Millones USD ($)
preinversin:
Modernizar la gobernanza
Estudios, diseos, asesoras
provincial en administracin 0.35 3.50 3.85
y gestin territorial USD USD USD
inversin:
Obras, equipos, talleres,
campaas publicidad, etc.
fuente:
TOTAL 3.75 3.50 7.25
CES USD USD USD
Se incluye aqu los costos estimados por Huancayo

para el diseo, construccin y puesta en funciona-
miento de una red de conduccin y una planta de
tratamiento de aguas residuales, actualmente en fase
de diseo.
Agua potable y saneamiento
tabla 1b: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL

en el tema de agua Disear e implementar un
potable y saneamiento corredor de contencin del 3.00 30.00 33.00
cauce del Ro Mantaro
USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin:
Mejorar la informacin
asociada al sistema de agua y 0.57 5.18 5.75
saneamiento
USD USD USD
inversin:
Elaborar un estudio de
fuente:
factibilidad tcnica, de diversas
CES
alternativas de solucin 1.00 0.00 1.00
metropolitana del sistema de
USD USD USD
agua potable a largo plazo
Implementar una nueva planta

LNEAS DE ACCIN
de tratamiento de agua potable

en la zona oeste de la planta de
3.00 30.00 33.00
USD USD USD
Vilcacoto
Reducir las prdidas del 0.15 1.50 1.65

sistema USD USD USD
Mejorar la gestin de la 0.10 0.10 0.20

demanda y el ahorro de agua USD USD USD
Mejorar la capacidad
administrativa y gerencial de la 0.30 1.70 2.00
empresa SEDAM Huancayo
USD USD USD
Mejorar la red de acueducto y 14.00 280.00 294.00

saneamiento metropolitano USD USD USD
TOTAL 22.12 348.48 370.60

USD USD USD
Movilidad urbana
tabla 1c: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
en el tema de movilidad Consolidar una infraestructura
urbana vial completa, continua y 1.00 20.00 21.00
articuladora del espacio USD USD USD
metropolitano y provincial
Millones USD ($)
preinversin:
Disear e implementar un
LNEAS DE ACCIN
inversin:
sistema de transporte pblico 0.70 100.00 100.70
masivo econmico, eficaz y USD USD USD
Obras, equipos, talleres, eficiente
fuente:
CES Implementar acciones en
el centro de la ciudad para 1.25 100.00 101.25
mejorar el transporte y USD USD USD
movilidad urbana
Modernizar la gobernanza 0.20 1.00 1.20

provincial en movilidad urbana USD USD USD
TOTAL 3.15 221.00 224.15

USD USD USD
Residuos slidos
tabla 1d: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
en el tema de residuos Transformar el sistema
slidos de gestin de la provincia 1.50 15.00 16.50
para un retorno a la USD USD USD
administracin directa
Millones USD ($)
LNEAS DE ACCIN
preinversin:
Promover e incentivar la 0.40 3.70 4.10
formalizacin del reciclaje USD USD USD
inversin:
fuente:
Implementar un programa de 0.10 0.40 0.50
cultura ciudadana USD USD USD
CES
Modernizar la gobernanza en 0.20 1.70 1.90

residuos slidos USD USD USD
TOTAL 2.20 20.80 23.00

USD USD USD
Gestin fiscal
tabla 1e: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
en el tema de gestin fiscal Disear e implementar un
sistema de planeamiento 0.20 1.75 1.95
financiero
USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin:
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer el manejo de la 0.20 0.50 0.70
inversin: inversin pblica USD USD USD
fuente: Reformar el mecanismo de 0.10 0.00 0.10

CES operacin de limpieza pblica USD USD USD

gestin fiscal y financiera USD USD USD
TOTAL 0.75 3.75 4.50

USD USD USD
Gobernanza
tabla 1f: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
en el tema de gobernanza Implementar un catastro 0.30 3.00 3.30
multifinalitario USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Fortalecer la gestin de los 0.15 1.50 1.65
recursos humanos USD USD USD
inversin:
LNEAS DE ACCIN

Fortalecer la institucionalidad 0.25 1.50 1.75
fuente:
municipal USD USD USD
CES
Fortalecer la gestin de
sistemas de informacin e 0.15 1.50 1.65
instrumentos tecnolgicos
USD USD USD
Mejorar la sensibilizacin y 0.20 1.00 1.20

comunicacin a la poblacin USD USD USD
TOTAL 1.05 8.50 9.55

USD USD USD
El Plan de Accin es ambicioso. Por esto, el programa CES tambin estableci,

ces: con base en su experiencia, las acciones y proyectos intersectoriales que de-
beran iniciarse inmediatamente y ser adelantadas en el corto plazo. Esto es
especialmente para sentar las bases de una gobernanza moderna y as cumplir
con el primer objetivo estratgico del Plan, que como se recordar es establecer el
marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la accin colectiva. Las
acciones aparecen descritas en la Tabla 2 (p. 24-25) y como se puede apreciar
tendran un costo de USD 3.65 millones por concepto de pre-inversin y USD 12
millones por concepto de inversin, para un total de USD 15.65 millones.
Tambin se incluye una primera aproximacin a la institucin que podra servir

de fuente para la financiacin.
Igualmente, el Plan arrib a un conjunto de acciones intersectoriales que debe-

ran ser adelantadas en el mediano plazo. Esto es especialmente para aumentar
la formalizacin y modernizacin urbana del rea metropolitana de la MPH y
mph: as cumplir con el segundo objetivo estratgico del Plan, que como se recordar
es implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano. Las acciones apare-
de Huancayo
cen descritas en la Tabla 3 (p. 26) y como se puede apreciar tendran un costo de
USD 7 millones por concepto de pre-inversin y USD 70 millones por concepto
de inversin, para un total de USD 77 millones. Tambin se incluye una primera
aproximacin a la institucin que podra servir de fuente para la financiacin.
Ciudad de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte

tabla 2:
Acciones para sentar las bases PREINVERSIN INVERSIN
de una gobernanza moderna
Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificacin territorial de la provincia
Millones USD ($)
Elaborar un PDM de la provincia.

preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Posibles fuentes de financiamiento 1.8 -
disponible: MVCS / MPH
USD
inversin:
Elaborar un PAT de la provincia.
Posibles fuentes de financiamiento 0.5 -
USD
fuente:
CES
lneas de accin
Gobernanza y gestin fiscal
acciones
total
PREINVERSIN INVERSIN
Fortalecer la institucionalidad de la MPH
Disear e implementar un mecanismo y

sistema de coordinacin entre las diferentes
reas de la MPH. 0.1 0.5
LNEAS DE ACCIN
Posibles fuentes de financiamiento

USD USD
disponible: MPH
Crear un comit permanente de

coordinacin y planificacin con las
ACCIONES
municipalidades distritales liderados por 0.1 1
la municipalidad provincial. USD USD
disponible: MPH
Crear un comit de seguimiento de

las inversiones. 0.1 -
Posibles fuentes de financiamiento USD
disponible: MPH
CORTO PLAZO
Establecer una unidad de prospeccin vin-

culada a las necesidades de infraestructura. 0.05 0.5
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
disponible: MPH
(2017 - 2019)
Implementar un ERP para el manejo de la

logstica, contabilidad, RRHH, etc. 0.1 1
disponible: POR DEFINIR
Implementar un Catastro Multifinalitario
Disear e implementar de Catastro

Multifinalitario. 0.3 3
disponible: BID
tabla 2:
Incrementar la recaudacin de ingresos propios a travs de la implementacin de sistemas
informticos en el SATH
Millones USD ($)
preinversin: Implementar mejoras tecnologicas, de

Estudios, diseos, asesoras personal y de fiscalizacin en el SATH. 0.1 1
LNEAS DE ACCIN

inversin: disponible: BID
fuente:
Residuos slidos
ACCIONES
CES
lneas de accin PREINVERSIN INVERSIN

acciones
total Identificar, disear e implementar un nuevo relleno sanitario
Identificar, disear e implementar un

nuevo relleno sanitario. 0.5 5
Inversin total
3.65 12
USD USD
Monto total
INVERSIN
15.65
USD
26 hacia unaejecutivo
resumen ciudad sostenible por la senda del buen gobierno: BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
acciones para huancayo
Movilidad y transporte
tabla 3: Disear y elaborar un plan vial del rea metropolitana, en concordancia con el PDM
Acciones para aumentar
la formalizacin y
Disear y elaborar un plan vial del rea
modernizacin urbana metropolitana, en concordancia con el PDM. 1 20
del rea metropolitana Posibles fuentes de financiamiento USD USD
de la Municipalidad disponible: POR DEFINIR
Millones USD ($)

preinversin:
Estudios, diseos, asesoras PREINVERSIN INVERSIN
inversin: Disear e implementar un corredor de contencin del cauce del ro Mantaro

LNEAS DE ACCIN

Disear e implementar un corredor de
fuente: contencin del cauce del ro Mantaro. 3 30
CES Posibles fuentes de financiamiento USD USD
lneas de accin
ACCIONES
acciones
total Elaborar un estudio de factibilidad tcnica, de diversas alternativas de solucin
metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo
Elaborar un estudio de factibilidad

tcnica, de diversas alternativas de
solucin metropolitana del sistema de
agua potable a largo plazo. 1 -
USD
disponible: MVCS / MPH /
ENTIDAD COOPERANTE
Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la

planta de Vilcacoto
Implementar una nueva planta de trata-

miento de agua potable en la zona oeste de 2 20
MEDIANO PLAZO
la planta de Vilcacoto. USD USD

Inversin total
(2019 - 2022)
7 70
USD USD
Monto total
INVERSIN
77
USD
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo hacia una ciudad sostenible por la senda del
resumen
buen gobierno:
ejecutivo 27
acciones para huancayo
Como se puede apreciar, estas acciones implican una inversin cercana a los 92
millones de dlares, equivalente a 315 millones de nuevos soles. Estas inversio-
nes son complementarias a otras, muy significativas, que el Gobierno est ini-
ciando, tales como la construccin de una red de alcantarillado y de una planta
de tratamiento de aguas residuales.
Conclusin Resumen Ejecutivo

Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Per, ya que es la ciudad con
mayor poblacin y el centro de las principales actividades econmicas, financie-
ras, poltico-administrativas y de prestacin de servicios de la zona del valle del
Mantaro, de la regin e incluso de la sierra central del pas.
No obstante, los diagnsticos y anlisis realizados por el BID evidenciaron

una serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible.
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo La baja gobernanza se encuentra en la raz ms profunda de la situacin de
insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenmeno no es exclusivo de
Huancayo; es fruto de un esquema de descentralizacin diseado desde Lima
que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que fueron planteados para
su implementacin. Por esto, en primer lugar, hay que rectificar el camino y
dirigir la accin colectiva hacia una situacin de verdadera sostenibilidad.
Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para
que logre afrontar estos problemas, tambin es necesario mejorar las estrategias
de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involu-
cren a los diversos sectores y distritos, especialmente en torno al ordenamiento
del territorio metropolitano y provincial. Esto podr iniciar con una serie de
medidas de corto y mediano plazo que estn al alcance. Sin embargo, ser ne-
cesario implementar las acciones estructurales en agua, saneamiento, residuos
slidos y transporte masivo para consolidar la ciudad sostenible.
El Banco se ofrece a acompaar al gobierno en este camino para lograr, en con-

junto, alcanzar la visin de la ciudad: Huancayo, provincia ordenada y soste-
nible, con desarrollo territorial inteligente y adaptada al cambio climtico4.
Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016.

28 introduccin BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
INTRODUCCIN
CONTENIDO CAPTULO
La Ciudad de Huancayo 30
Acerca de este Documento 33

DE HUANCAYO amrica del sur
argentina
bolivia
LA CIUDAD
brasil
chile
colombia
guyana
guayana francesa
paraguay
per
suriname
uruguay
venezuela
ubicacin:
Sierra Central del Per, en plena Cordillera de los Andes
Provincia de Huancayo, departamento de Junn.
altura:
3,249 m.s.n.m
per
poblacin de la provincia:
503,139 habitantes
rea de la provincia:
3,558 kilmetros cuadrados, conformada
por 28 distritos.
rea metropolitana:
La ciudad est compuesta por 6 distritos donde
se concentra el 81% de la poblacin provincial en
110 kilmetros.
poblacin rea metropolitana:

406,178 habitantes
el tambo: 157,064 habitantes

huancayo
huancayo: 115,559 habitantes
lima
chilca: 83,790 habitantes
Ciudad Capital
pilcomayo: 15,689 habitantes
huancn: 20,456 habitantes
san agustn de cajas:

13,620 habitantes
ocupacin principal de la pea:

Comercio
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo introduccin 31
La esencia de Huancayo
huancayo:
La ciudad tiene una ubicacin estratgica: se encuentra a 320 Km de Lima, y
"La Ciudad Incontrastable"
est conectada con los otros grandes centros urbanos de la sierra y selva centra-
les. Geogrficamente, la ciudad se ubica dentro del valle central del ro Mantaro,
que es considerado el valle ms ancho del Per y uno de los de mayor produccin
agrcola. Dentro del valle central del Mantaro, Huancayo es la principal entidad
urbana y mantiene importantes relaciones funcionales y conurbacin fsica con
otras provincias como Chupaca, Jauja y Concepcin. La ciudad constituye una
importante zona de confluencia de flujos econmicos provenientes de las tres
zonas naturales: costa, sierra y selva.
Aos 70
La ciudad de Huancayo comenz a experimentar un aumento exponencial de
la poblacin, pasando de aproximadamente 100 mil habitantes a principios
de esa dcada, a cerca de 300 mil en el ao 1990. Parte importante de este
crecimiento se explica por las migraciones generadas por los conflictos inter-
nos, provenientes de las otras provincias del departamento de Junn y de los
departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Pasco. Por su dimensin, dinmi-
ca y velocidad, este fenmeno no logr verse acompaado de un proceso formal
de urbanizacin, lo que explica el desarrollo de asentamientos de alta densidad,
principalmente en las zonas bajas (cercanas al ro Mantaro) y altas (cercanas
a los cerros), de los distritos de Huancayo y El Tambo. Por ello, tampoco pudo
surgir una base de contribuyentes que aportar los recursos necesarios para
afrontar los nuevos desafos.
Aos 90
Inicia una expansin importante de la huella urbana de Huancayo, debido a la
falta de suelos en las reas centrales y a la demanda por viviendas unifamiliares
con modelos de baja densidad. Por estos aos tambin aumentaron los asenta-
mientos ilegales, principalmente en zonas de altas pendientes o cercanas a los
cauces de los ros. Es durante este perodo que la huella urbana de Huancayo se
defini como es en la actualidad: una ciudad extensa que ocupa el territorio de
seis distritos.
Retos
Una marcada informalidad en actividades econmicas como el comercio, el
transporte, la provisin de servicios de agua, la generacin de asentamientos y la
vivienda. La importancia de lo micro y pequeo en todos los sectores, se refleja
El sector informal est constituido por el
conjunto de empresas, trabajadores y activi- en que el 70% de la poblacin econmicamente activa est empleada en activi-
dades que operan fuera de los marcos legales y dades de poca productividad agregada, con mnima generacin de valor agrega-
normativos que rigen la actividad econmica.
Por lo tanto, pertenecer al sector informal do econmico la cual es viable solo dentro de un contexto de informalidad.
supone estar al margen de las cargas tributa-
rias y normas legales pero tambin implica
no contar con la proteccin y servicios que el La informalidad econmica se traduce tambin en una incapacidad de parte del
estado puede ofrecer. (Loayza, 2008)
Estado de hacer cumplir reglas y normas legales pues las actividades econmi-
Encuesta de opinin publica en Huancayo
(Grupo LIMONTA, 2015). cas no aportan a lo pblico.
Una gran informalidad en los sistemas de abastecimiento y movilidad, lo cual se

traduce en una evidente congestin, contaminacin y degradacin ambiental;
como consecuencia de lo anterior.
Instituciones gubernamentales con grandes debilidades en materia de recursos

humanos, financieros, fsicos y tecnolgicos, que escasamente puede reaccionar
ante los fenmenos con acciones correctivas o paliativas, pero que puede antici-
parse para implementar medidas de salvaguardia y control.
Objetivos
Huancayo busca, con justa causa, posicionarse como una ciudad intermedia
aprovechando su alto potencial de desarrollo; la ciudad quiere ofrecer a sus habi-
tantes y visitantes, servicios e infraestructura de alta calidad que promueven un
medioambiente sano, empleo de calidad, espacios urbanos adecuados y accesi-
bles y una estructura de gobierno con los recursos institucionales y financieros
que la ciudad requiere.
Visin de la Ciudad
Huancayo, provincia ordenada y sostenible, con desarrollo
territorial inteligente y adaptada al cambio climtico
Para hacer realidad la visin de Huancayo es necesario mejorar tanto la es-

trategia de crecimiento de la provincia, como la infraestructura de servicios.
Huancayo necesita el fortalecimiento de sus instituciones de gobierno para que
puedan planificar, gestionar e implementar la visin sostenible de su desarrollo
socio-econmico y territorial. Para lograr esto, el BID ha desarrollado este Plan
bid: de Accin, el cual se ha llamado Huancayo Sostenible: Hacia un ordenamiento
Banco Interamericano de Desarrollo adecuado del territorio metropolitano bajo el liderazgo de un gobierno local moderno.
7
Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016.
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo acerca de este documento 33
ACERCA DE ESTE DOCUMENTO

Este documento contiene una sntesis plan de accin, especialmente dirigido a
quien desee conocer los aspectos principales del esfuerzo. El propsito del mis-
mo es ilustrar a la audiencia huancana de lo anterior, especialmente a quien
desee una lectura rpida de lo realizado. En una prxima fase, se publicar un
documento ms extenso en el que se exhibe el trabajo en detalle.
Para el efecto, el documento est dividido en cinco secciones:
Seccin I
En esta seccin se ofrece una descripcin del programa CES.
ces:
Seccin II
gei:
Gases de Efecto Invernadero Sntesis de cada uno de los diagnsticos que fueron realizados y sus
principales conclusiones:
Diagnstico rpido realizado a partir de indicadores en 23 temas del

desarrollo esenciales para la sostenibilidad.
Diagnstico sobre la gobernanza local y la gestin fiscal.
Diagnstico acerca del orden territorial y usos del suelo.
Diagnstico de la movilidad urbana y el sistema vial.
Diagnstico del sistema de agua y saneamiento.
Diagnstico del tema de los residuos slidos.
Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Seccin III
Fruto de estos anlisis y como parte del proceso de priorizacin, la tercera
seccin contiene una resea de cuatro anlisis o filtros que se realizan
sobre los 23 temas cubiertos en el diagnstico de indicadores y que permiten
establecer las reas prioritarias para la accin; estos filtros son:
Filtro de opinin pblica, que es dado por medio de una encuesta que mide la
percepcin ciudadana respecto de los distintos temas.
Filtro ambiental, que consiste en un anlisis del impacto del cambio climtico
en los temas seleccionados.
Filtro econmico, representado en un anlisis del costo econmico que repre-

senta para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para
mejorar la situacin.
Filtro de interrelacin de sectores, que consiste en un anlisis de la forma en

que cada uno de los sectores incide sobre los dems o es consecuencia de estos.
34 acerca de este documento BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
Seccin IV
La cuarta seccin ofrece una sntesis del plan de accin propiamente dicho.
Como se podr apreciar, se proponen dos objetivos estratgicos que permitan
crear las condiciones para una eficaz y eficiente implementacin de las acciones:
Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar

la accin colectiva. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales
subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carcter
metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.
Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.
Seccin V
Se presenta una breve serie de conclusiones.
Mercado de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
36 el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
CIUDADES EMERGENTES
Y SOSTENIBLES (CES)
01. EL PROGRAMA
CONTENIDO CAPTULO
Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) 38
Metodologa 38
38 el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
EL PROGRAMA DE CIUDADES
EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)
El programa CES provee apoyo directo a los gobiernos centrales y locales en el

ces: desarrollo y ejecucin de planes de accin para la sostenibilidad de ciudades
intermedias en Latinoamrica y el Caribe.
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo El programa es la respuesta del BID para afrontar el impacto que tiene la rpida
urbanizacin y el cambio climtico sobre la sostenibilidad de las ciudades lati-
noamericanas. El esfuerzo se enfoca en ciudades como Huancayo, medianas,
con indicadores de desarrollo econmico favorables, que, si bien pueden evi-
denciar grandes retos, todava conservan una escala que las hace manejables;
ciudades en las que an es posible implementar soluciones que las hagan ms
sostenibles, resultando en una mejor calidad de vida de sus habitantes.
El programa emplea un enfoque integral e interdisciplinario para identificar, orga-

nizar y priorizar intervenciones urbanas con el objetivo de hacer frente a los prin-
cipales obstculos que impiden el crecimiento sostenible en ciudades emergentes.
El enfoque se basa en tres pilares: (i) sostenibilidad medioambiental y de cambio
climtico; (ii) sostenibilidad urbana y (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.
METODOLOGA
La metodologa CES fue creada con el fin de generar una visin innovadora para
analizar ciudades emergentes de la regin, enfocada en procesos de desarrollo
orientados hacia acciones y propuestas especficas, capaces de catalizar una
mejor calidad de vida urbana. La metodologa CES promueve la idea de que las
estrategias de desarrollo urbano bien planificadas, integrales y multisectoriales
tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad de vida y de trazar un futuro
ms sostenible. Esta consiste en las siguientes etapas:
Primera Etapa
A Realizacin de un diagnstico rpido de indicadores en 23 temas, que permite

identificar los retos de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa con
la elaboracin de diagnosticos ms detallados en temas de desarrollo urbano,
vulnerabilidades y riesgos, GEI, entre otros.
B Priorizacin de temas para identificar los problemas que plantean los mayores
desafos de la ciudad a travs de cuatro anlisis o filtros:
1. Ambiental
2. Econmico
3. Opinin pblica
4. Inter-relacin de temas
C Formulacin de un plan de accin que contiene polticas, planes, programas y/o

proyectos que dirigirn la ciudad a una situacin de mayor sostenibilidad. Adi-
cionalmente, el plan destaca aquellas acciones que sera estratgico o prioritario
acometer de inmediato para generar una dinmica que le permita a la ciudad y
su sociedad adquirir prontamente los beneficios de una ciudad ms sostenible.
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) 39
Segunda Etapa
A
Preparacin de estudios de pre-inversin para las intervenciones priorizadas.
B Implementacin de un sistema de monitoreo ciudadano.
Si bien cada ciudad es nica, los problemas mltiples y muy diversos, el progra-
ma CES ha encontrado, despus de haber aplicado su metodologa de anlisis
ces: en ms de 50 ciudades de toda la regin, los siguientes aspectos comunes:
Los recursos para atender todos los problemas son escasos; por lo tanto, es nece-
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo sario priorizar.
Estas prioridades deben ser definidas de forma rigurosa, identificando proble-

mas y soluciones cuyos impactos positivos sean mayores frente a otros que estn
siendo considerados.
Adicionalmente, a partir de la experiencia de la aplicacin de dicha metodolo-

ga en diversas ciudades de Amrica Latina, el programa CES ha identificado
tres puntos importantes:
Que no es suficiente abordar los temas como piezas separadas o independientes,

sino que es necesario entender el contexto institucional, econmico y social en el
que se dan.
Que los retos estn interrelacionados y que se desbordan ms all del mbito
mismo de la ciudad como territorio y como entidad o institucin.
El programa CES constituye una oportunidad para proponer no solo las acciones
propias del plan, sino aquellas polticas pblicas o elementos de poltica que pue-
dan contribuir a la transformacin estructural necesaria para que los problemas
dejen de ocurrir.
Luego de la implementacin de la metodologa del programa CES en la ciudad

de Huancayo, el BID se enorgullece en presentar este Plan de Accin, no solo
como el resultado de los ejercicios realizados de acuerdo con la metodologa, sino
a manera de reflexin: qu se puede empezar a construir desde este Plan de Accin
para que se solucionen los temas estratgicos, se construyan las condiciones instituciona-
les y se mejore la calidad de vida?.
40 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
UN DIAGNSTICO
INTEGRADO
02. HUANCAYO:
CONTENIDO CAPTULO
Diagnstico rpido a partir de indicadores 42
Diagnstico de gobernanza local y gestin fiscal 43
Diagnstico de ordenamiento territorial y usos del suelo 64
Diagnstico de movilidad urbana 78
Diagnstico de agua y saneamiento 82
Diagnstico de residuos slidos 85
Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero 92
Hacia una comprensin integral de la situacin 99

2.1
DIAGNSTICO RPIDO A PARTIR DE
INDICADORES
Como parte de la metodologa del programa CES se llev a cabo una evaluacin
ces: rpida en distintos temas de Huancayo: fueron 23 temas y 117 indicadores,
Ciudades Emergentes y Sostenibles basados en los tres pilares de la metodologa.
Indicadores Huancayo
semforo verde Ventajas
El diagnstico rpido de indicadores, cuyos resultados aparecen ilustrados en la

Figura 1 seal que Huancayo tiene activos y ventajas comparativas que es impor-
tante valorar y proteger, porque representan la fuerza que atrae nuevos pobladores
y visitantes que dan continuidad al desarrollo econmico de la ciudad y la regin.
El consumo anual de agua per cpita.

La cobertura en el servicio de energa elctrica, el hecho de que la misma es 100%
generada de fuentes renovables.
Las muy bajas emisiones de GEI.
El bajo porcentaje de infraestructuras pblicas expuestas y vulnerables a peligros
gei: naturales.
Gases de Efecto Invernadero
Los niveles de compactacin de la huella urbana y de densidad de la poblacin urbana.
El bajo nivel de desempleo, entre otros.
semforo amarillo Oportunidades
Adems, el diagnstico tambin arroj que Huancayo podra mejorar en temas

relacionados con:
La calidad de la energa
La mitigacin del cambio climtico
La educacin
Seguridad y salud
La participacin en la toma de decisiones pblicas
La gestin del gasto.
semforo rojo
Amenazas
Finalmente, el diagnstico tambin indica que Huancayo tiene grandes ame-

nazas en los siguientes temas:
Agua y saneamiento
Residuos slidos
Riesgo frente a peligros naturales
Desigualdad urbana
Movilidad y transporte urbano
Competitividad de la economa
En general todos los indicadores de sostenibilidad fiscal y gobernanza.
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 43
figura 1:
Resultado del anlisis de
indicadores para Huancayo
fuente:
CES
Deuda Agua
Gestin del gasto Saneamiento y drenaje
Impuestos y autonoma Gestin de residuos slidos

5 5
financiera
3 5
5 CAMB 5
Transparencia AD IO Energa
I LID CL
AB IM
5 N 3
R
BE
TI
Gestin pblica
GO
Calidad del aire
C
3
O
moderna 5 3
LY
YM
FISCA
EDIO AMBIEN
Gestin pblica 3 Mitigacin del
participativa 3 cambio climtico
3
Salud
3 DIMENSIONES Ruido
TE
DE
5
SA
3
R
Seguridad O Vulnerabilidad ante

R
LL
3 O desastres naturales
3
UR
BAN R AL
O INTEG Uso del suelo /
Educacin 5 5
ordenamiento del territorio
3 5
5
Conectividad Inequidad urbana
Empleo Movilidad y transporte
Competitividad
de la economa
Fruto de este ejercicio, el programa CES deriva los temas que deben ser objeto
de anlisis ms profundos y especializados. En este caso, se trata de los temas
de gobernanza local y gestin fiscal, de ordenamiento territorial y usos del
suelo, de movilidad urbana, de agua y saneamiento, de residuos slidos y de
emisiones de GEI. A continuacin, se presentan los principales hallazgos de
estos diagnsticos.
2.2
DIAGNSTICO DE GOBERNANZA LOCAL
Y GESTIN FISCAL
Para que una municipalidad sea sostenible financieramente, es imprescindible
que cuente con autonoma financiera, entendida como la capacidad que tienen
las municipalidades para explotar sus propias fuentes de ingreso. Pero adems
indica en qu medida puede cubrir sus gastos totales sin la intervencin de
otros rdenes de gobierno. Una municipalidad alcanza la autonoma financiera
cuando los ingresos propios (recaudados y administrados por la propia entidad)
representan ms del 50% de los ingresos totales.
Una ciudad discontinua, con crecimiento por predio y no ordenada por un Plan
de Desarrollo Urbano (PDU) genera problemas a la administracin municipal y
pdu: complica la gestin fiscal. Por ejemplo, es difcil para la Municipalidad identifi-
Plan de Desarrollo Urbano car la ubicacin de los ciudadanos para la provisin de servicios. Lo anterior no
es posible porque la falta de orden implica que el desarrollo urbano se desarro-
mph:
Municipalidad Provincial llara sin realizar el registro formal de los predios. Sin registros formales es difcil
de Huancayo que la Municipalidad identifique a un vecino e intente proveerle cualquier servi-
cio. Y si sumamos que no existe un catastro de propiedades de la MPH, enton-
foncomun:
Fondo de Compensacin Municipal ces no solo la provisin del servicio es difcil, sino tambin su financiamiento,
el cual implica que existan condiciones iniciales que limitan la capacidad de
cmac: autonoma financiera municipal.
Caja Municipal de Ahorro y
Crdito de Huancayo
Para medir la autonoma financiera de Huancayo se ha utilizado el ratio de
autonoma financiera, que confiere valores entre cero (0) y uno (1), donde los
valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por
tanto, mayor autonoma. Al aplicar este clculo a la MPH se observa que no es
autnoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar
el 50% de los ingresos totales. Esto coloca a Huancayo en una situacin de vul-
nerabilidad relativamente alta en la medida que el resto de ingresos proviene de
las transferencias del gobierno central y de empresas municipales que depen-
den de factores externos a la entidad, como el ciclo econmico, por ejemplo.
En efecto, como se puede apreciar en la grfica 1 los ingresos no financieros al

2014 ascendieron a ms de S/. 70 millones, de los cuales solo el 47% provi-
no de ingresos propios, mientras que el resto fueron ingresos provenientes de
transferencias del gobierno central y de empresas municipales, como el Fondo
de Compensacin Municipal (FONCOMUN) (26%), la Caja Municipal de
Ahorro y Crdito de Huancayo (CMAC) (13%), canon, sobre canon, regalas,
participaciones (7%), entre otros.
8
Los valores se encuentran en nuevos soles, moneda
oficial de Per. El tipo de cambio a diciembre 2016
asciende a 3.4 dolares.
Autonoma financiera de la MPH

grfica 1:
Autonoma financiera de la MPH
fuente: INGRESOS PROPIOS INGRESOS PROPIOS

Estudio de Gestin Fiscal y Financiera de la MPH.
Universidad del Pacfico, 2015. 26.86 29.16
PEN PEN
2010
2011
Millones de Nuevos Soles PEN (S/) INGRESOS TOTALES INGRESOS TOTALES
61.97 64.59
PEN PEN
AUTONOMA FINANCIERA AUTONOMA FINANCIERA
0.43
PEN
0.45
PEN
INGRESOS PROPIOS INGRESOS PROPIOS
33.20 34.18
PEN PEN
2012
2013
INGRESOS TOTALES INGRESOS TOTALES
61.18 81.98
PEN PEN
AUTONOMA FINANCIERA AUTONOMA FINANCIERA
0.54
PEN
0.42
PEN
INGRESOS PROPIOS
33.51
PEN
2014
INGRESOS TOTALES
71.05
PEN
AUTONOMA FINANCIERA
0.47
PEN
Para contextualizar la autonoma financiera de la MPH, se compar el compor-

mph: tamiento de otras municipalidades provinciales en ciudades de similar tamao
(Grfica 2). Curiosamente, se observa que las siete municipalidades selecciona-
de Huancayo
das cuentan con una ratio menor al 50%, por lo que ninguna podra ser consi-
derada como autnomamente financiera. Es ms, de estas, Huancayo es la que
posee la mayor ratio (0,47), seguido de Ica y Puno.
Ratio de Autonoma financiera en ciudades de Per de

grfica 2:
Ratio de Autonoma financiera
similar tamao a Huancayo (2014)
en ciudades de Per de similar
tamao a Huancayo (2014)
HUANCAYO
fuente:
Universidad del Pacfico, 2015. 116,944
poblacin del distrito huancayo
0,47
ratio de autonoma financiera
huancayo ICA
poblacin del distrito

130,725
0,35
ratio de autonoma financiera
PUNO
139,816
0,31
AYACUCHO
111,845
0,28
IQUITOS
153,357
0,23
CORONEL PORTILLO
152,562
0,21
TUMBES
110,415
0,13
Al comparar Huancayo con otras ciudades del programa CES con caractersticas
ces: similares, se encontr, como se aprecia en la grfica 3, que el ratio de autonoma
Ciudades Emergentes y Sostenibles financiera de esta ciudad es similar al de Quetzaltenango, Guatemala (45%),
y ambas ciudades se encuentran en un nivel medio a comparacin con otras
ciudades. La ciudad de Valdivia, Chile, presenta una ratio de 82%, superando a
Huancayo en 35%.
Ratio de autonoma financiera en ciudades latinoameri-

grfica 3:
canas del programa CES de similares caractersticas que
Ratio de autonoma financiera
en ciudades latinoamericanas del Huancayo (2014)
programa CES de similares carac-
tersticas que Huancayo (2014)
CIUDAD, PAS POBLACIN
fuente: % INGRESOS PROPIOS SOBRE INGRESOS TOTALES

Universidad del Pacfico, 2015.
VALDIVIA, CHILE - 163,148 hab
ingresos propios sobre ingresos
totales 82%
% = ratio de autonoma financiera
HUANCAYO, PER - 116,944 hab
ingresos propios sobre ingresos
totales huancayo 47%
QUETZALTENANGO, GUATEMALA - 116,915 hab
45%
PASTO, COLOMBIA - 364,020 hab
29%
MONTERA, COLOMBIA - 335,835 hab
16%
Los desequilibrios financieros son causa de que la Municipalidad cubra los
costos asociados a la provisin de servicios de otras fuentes. Las fuentes de
mph:
Municipalidad Provincial financiamiento con las que se cubren los gastos corrientes de la MPH princi-
de Huancayo palmente corresponden a:
Ingresos propios: en 2014, el 72% de los gastos corrientes fueron financiados

con ingresos propios, mientras que en 2010 los ingresos propios financiaron
solo el 69%.
Recursos de FONCOMUN: en 2014, el FONCOMUN financi el 14% de los

foncomun: gastos corrientes; en el 2010, cubri el 21%.
Fondo de Compensacin Municipal
Recursos provenientes del canon, regalas y participaciones: en 2014, estos

recursos cubrieron el 6% de los gastos corrientes; en 2010, este porcentaje era
de apenas el 1%.
Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH

grfica 4:
Insuficiencia para financiar los
gastos corrientes de la MPH INGRESOS PROPIOS
Nuevos soles PEN (S/) 26.86 INGRESOS PROPIOS SOBRE
2010
GASTOS CORRIENTES
PEN
62%
fuente:
Estudio de Gestin Fiscal y Financiera de la MPH. GASTOS CORRIENTES
43.46
PEN
INGRESOS PROPIOS
29.16
2011
INGRESOS PROPIOS SOBRE

PEN GASTOS CORRIENTES
GASTOS CORRIENTES
69%
43.55
PEN
INGRESOS PROPIOS
33.20
2012

GASTOS CORRIENTES
66%
50.20
PEN
INGRESOS PROPIOS
34.18
2013

GASTOS CORRIENTES
70%
48.61
PEN
INGRESOS PROPIOS
33.51
2014

GASTOS CORRIENTES
PEN
GASTOS CORRIENTES 65%

51.90
PEN
El impacto de estos desequilibrios financieros implica que no se construya el

capital social y poltico de parte de la ciudadana, lo que impide generar la mo-
ral tributaria necesaria para cumplir con las obligaciones de pago al gobierno
municipal de forma espontnea.
Segn la encuesta de opinin pblica desarrollada por el programa CES en el

ces: ao 2015, el 87% de las personas entrevistadas en Huancayo respondieron
que pagan impuestos, arbitrios y tasas municipales. La evidencia mostrada
abajo indica que:
La recaudacin por concepto de residuos slidos asciende al 68% del monto

total emitido.
Las zonas de San Carlos y de Cajas Chico no cuentan con rutas de recoleccin
de residuos slidos; es decir, no cuentan con el servicio de limpieza pblica de
la empresa Diestra. Sin embargo, el cumplimiento del pago de este arbitrio es
de 67% y 68%, respectivamente.
Las cinco zonas restantes s cuentan con el servicio de recoleccin de residuos

slidos, y la recaudacin de este arbitrio representa tambin entre 61% y 68%
de lo emitido.
La zona con mayor emisin es La Monumental, que contiene el mayor nmero

de rutas de recoleccin del distrito, y cuyo cumplimiento es del 67%. Le sigue
la zona de San Carlos, con un cumplimiento del 68%, pero que no cuenta con
el servicio de limpieza pblica.
De acuerdo con lo anterior, no parece existir relacin entre la provisin del

servicio y el pago del arbitrio en el distrito.
SUS SECTORES
HUANCAYO Y
palian
chorrillos
Servicio de recoleccin de torre torre

residuo slidos y cumplimiento
tributario 2014
4
san carlos
figura 2:
Cumplimiento de pago del arbitrio 7
de limpieza pblica y rutas de la cajas chico
provisin del servicio en el distrito 6
de Huancayo (2014) ocopilla
elaborados por:
Programa CES con informacin de la Base
Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y
Diestra concesin Huancayo, 2012
5
zona monumental
Total monto emitido y recaudado

Porcentaje emitido por distrito del arbitrio de limpieza pblica
Millones de Nuevos soles PEN (S/)
5,910,214.72
- monto emitido
68%
n de n de
predios contribuyentes % recaudado
5.91 4.00 sobre emitido
38,914 29,981 monto emitido monto recaudado
SECTOR
PALIAN
huancayo y sus distritos
0 420 840 m
1
Servicio de recoleccin de
palian
tributario 2014
figura 2:
Cumplimiento de pago del arbitrio
rutas de recoleccin
de limpieza pblica y rutas de la de residuos slidos
provisin del servicio en el distrito
de Huancayo (2014)
elaborados por:
No de predios por sector

Monto emitido y recaudado
4,440 del arbitrio de limpieza
pblica en Palian

Porcentaje del monto emitido en
Palian sobre el monto emitido en
el distrito de Huancayo
61%
2%
- porcentaje
% recaudado
123,845.57
- monto emitido en palian monto emitido monto recaudado
CHORRILLOS
SECTOR
residuo slidos y cumplimiento 2
tributario 2014 chorrillos
figura 2:
de limpieza pblica y rutas de la
rutas de recoleccin
provisin del servicio en el distrito de residuos slidos
de Huancayo (2014)
elaborados por:

4,580 del arbitrio de limpieza
pblica en Chorrillos
Porcentaje del monto emitido en Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Chorrillos sobre el monto emitido

en el distrito de Huancayo
69%
7%
- porcentaje
% recaudado
413,312.21
- monto emitido en chorrillos monto emitido monto recaudado
TORRE TORRE
SECTOR
3
torre torre
tributario 2014
rutas de recoleccin
figura 2: de residuos slidos
de Huancayo (2014)
elaborados por:

3,457 del arbitrio de limpieza pblica
en Torre Torre
Porcentaje del monto emitido en Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Torre Torre sobre el monto emiti-

do en el distrito de Huancayo
65%
2%
- porcentaje
% recaudado
116,149.18
- monto emitido en torre torre monto emitido monto recaudado
SAN CARLOS
SECTOR
tributario 2014 san carlos
figura 2:
rutas de recoleccin
Cumplimiento de pago del arbitrio de residuos slidos
de Huancayo (2014)
elaborados por:

en San Carlos

San Carlos sobre el monto emiti-
67%
12%
- porcentaje
% recaudado
725,603.94
- monto emitido en san carlos monto emitido monto recaudado
MONUMENTAL
SECTOR
tributario 2014 zona monumental
figura 2:
rutas de recoleccin
provisin del servicio en el distrito de residuos slidos
de Huancayo (2014)
elaborados por:
10,197 Monto emitido y recaudado

del arbitrio de limpieza pblica
en el sector Monumental
Porcentaje del monto emitido
en sector Monumental sobre el
monto emitido en el distrito de
Huancayo
68%
59%
- porcentaje
% recaudado
3,481,106.61
- monto emitido en el sector monumental monto emitido monto recaudado
OCOPILLA
SECTOR
6
ocopilla
tributario 2014
rutas de recoleccin
figura 2: de residuos slidos
de Huancayo (2014)
elaborados por:
5,303 Monto emitido y recaudado

del arbitrio de limpieza pblica
en Ocopilla
Porcentaje emitido por distrito
Ocopilla sobre el monto emitido
en el distrito de Huancayo
66%
6%
- porcentaje
% recaudado
345,966.33
- monto emitido en ocopilla monto emitido monto recaudado
CAJAS CHICO
SECTOR
7
cajas chico
tributario 2014
figura 2:
de Huancayo (2014)
elaborados por:
Diestra concesin Huancayo, 2012 rutas de recoleccin
de residuos slidos

en Cajas Chico

Cajas Chico sobre el monto emiti-
68%
12%
- porcentaje
% recaudado
704,230.98
- monto emitido en cajas chico monto emitido monto recaudado
Desempeo del impuesto predial

2.2.1
comparado con otras municipalidades

Para comparar el esfuerzo tributario propio de Huancayo con otras ciudades de
similar tamao, se ha calculado la recaudacin per cpita del impuesto predial
en las siete ciudades antes mencionadas. Huancayo es la segunda ciudad en
el ranking, con S/. 55,15 (USD 16.7) per cpita por concepto de impuesto
predial, luego de Ica, que presenta una recaudacin per cpita de S/ 66,5 (USD
20.2). Es interesante considerar que las tres ciudades que presentan mayor
recaudacin per cpita del predial (por encima de S/ 50, (USD 15.2) Ica,
Huancayo y Ayacucho, cuentan con un SAT. El resto de ciudades no cuenta
sat: con un SAT y los ingresos per cpita por el impuesto predial fluctan entre S/.
Servicio de Administracin Tributaria 22 (USD 6.67) a S/. 37 (USD 11.2).
Recaudacin per cpita del impuesto predial en distritos

grfica 5: de similar tamao en Per - 2014
Recaudacin per cpita del
impuesto predial en distritos de
similar tamao en Per 2014
Impuesto predial per cpita USD ($)

HUANCAYO - CUENTA CON SAT
fuente: 16.7
Universidad del Pacfico, 2015. ICA - CUENTA CON SAT
huancayo - cuenta con sat 20.2
cuenta con sat AYACUCHO - CUENTA CON SAT
no cuenta con sat 15.3
IQUITOS
11.1
PUNO
9.7
CORONEL PORTILLO
8.5
TUMBES
6.9
Al realizar la comparacin con otras ciudades del programa CES al 2012, se
ces: observa que Huancayo (USD 12,48 per cpita) posee una ratio similar al de
Ciudades Emergentes y Sostenibles Quetzaltenango: USD 11.34 per cpita. La recaudacin per cpita del im-
puesto predial en la ciudad de Pasto es el doble de la alcanzada por Huancayo
y Quetzaltenango, mientras que la ciudad de Valdivia recauda tan solo USD
3,21 per cpita por concepto del impuesto predial.
Recaudacin per cpita del impuesto predial en ciudades

grfica 6:
Recaudacin per cpita del de Amrica Latina (2012)
impuesto predial en ciudades de
Amrica Latina (2012)
PASTO, COLOMBIA
26.07
Impuesto predial per cpita USD ($)
fuente:
Estudio de Gestin Fiscal y Financiera de la MPH. HUANCAYO, PER
huancayo
12.48
QUETZALTENANGO, GUATEMALA
otras ciudades
11.34
VALDIVIA, CHILE
3.21
Cmo ejecuta y financia el gasto la

2.2.2
Municipalidad Provincial de Huancayo?

Los gastos corrientes, que se refieren a los gastos operativos de la municipali-
mph:
dad, presentan una tendencia creciente en Huancayo. La mayor parte de estos
de Huancayo recursos se destina a gastos en personal y obligaciones sociales (52% del gasto
corriente en 2014), y al gasto en bienes y servicio (31% el mismo ao). Estos
dos componentes han presentado un crecimiento en el periodo 2010 - 2014,
pero el gasto en personal y obligaciones sociales ha crecido en mayor cuanta.
Composicin del gasto corriente (2014) de la Municipalidad

grfica 7:
Composicin del gasto corriente
(2014) de la Municipalidad Pro-
vincial de Huancayo
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
fuente:
Estudio de Gestin Fiscal y Financiera de la MPH. 52%
Universidad del Pacfico, 2015. BIENES Y SERVICIOS
personal y obligaciones sociales 31%

PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES
bienes y servicios
pensiones y otras prestaciones 12%

sociales DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
donaciones y transferencias
5%
otros gastos OTROS GASTOS
2%
2.2.3
Endeudamiento y reglas fiscales
El manejo de deuda a nivel local est determinado por un conjunto de reglas e
indicadores de sostenibilidad y solvencia fiscal. La Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N 30099), aprobada en 2013, es-
tablece la evaluacin de dos reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales:
Regla Fiscal del Saldo de Deuda: la MPH registr al 2014 una deuda total de S/.
mph: 6,2 millones, manteniendo ingresos corrientes por encima de los S/. 74 millones, lo
Municipalidad Provincial que equivale a un ratio de 8,4%, muy por debajo del lmite de 100% establecido.
de Huancayo
Regla Fiscal del Gasto No Financiero (a partir del ao fiscal 2014): los datos
registrados para el ao 2014 muestran que la variacin del gasto no financiero
de la MPH fue negativa; es decir, registr una reduccin del gasto en 3,1%,
mientras que la variacin del promedio mvil de los ingresos anuales fue del
3,8%. Esta reduccin en el gasto se explica por la cada de los ingresos registra-
dos en la MPH el ltimo ao, lo que motiv un ajuste en el gasto no financiero
de cierta magnitud. Sostener dicha regla es importante en trminos de sosteni-
bilidad y solvencia fiscal. El hecho de que la variacin en el gasto no financiero
no supere la variacin del promedio de los ingresos totales de los ltimos aos
muestra que el municipio tiene cierto control sobre sus finanzas en el corto y
en el largo plazo.
Una mirada a ms profundidad, sin embargo, nos muestra que existen reas
que podran ser fuente de un desbalance financiero y fiscal. Como los registros
de la deuda estn incompletos, es posible que la deuda municipal registrada
pueda estar subestimada.
Los principales pasivos y montos no registrados por la municipalidad son los

siguientes:
Deuda con la empresa Diestra,

encargada desde el 2004 del servicio de limpieza pblica y recoleccin de
desechos slidos a travs de una concesin por 20 aos. Se calcula que la deuda
acumulada total con la empresa asciende a S/. 3,7 millones, pero esta cifra
podra ser mucho mayor si se incluyen los intereses y dems conceptos por el
incumplimiento de los contratos de concesin por parte de la MPH (alrededor
de S/. 7 millones).
Compromisos financieros generados por la firma de pactos

colectivos con los trabajadores,
a travs de los cuales la MPH se ha comprometido a asumir los costos laborales
adicionales a los contratos que mantienen a manera de una compensacin por
tiempo de servicios. No se tiene registro o clculo alguno sobre la magnitud
de estas obligaciones en el mediano plazo, pero un estimado de los registros
encontrados indica que las obligaciones financieras acumuladas por la MPH
podran ascender hasta los S/. 15 millones.
Compromiso financiero asociado a la construccin del

proyecto de inversin Puente Amazonas,
que se encuentra en las etapas de un proceso judicial, dado que se incumplieron
los compromisos adquiridos por la MPH . La deuda asciende a S/. 2,5 millones
mph:
aunque por otros conceptos, como intereses y amortizacin, esta deuda podra
de Huancayo ser mayor.
2.2.4
Inversin en infraestructura en
Huancayo
En los ltimos cinco aos, el gasto de capital ha crecido en S/. 12,5 millones,
impulsado principalmente por el aumento del gasto en adquisicin de activos no
financieros. Se trata de los gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes
de capital que aumentan el activo de la municipalidad y que representa el mayor
porcentaje de los gastos de capital en los cinco aos analizados (83% en 2014).
De los proyectos de inversin, el mayor monto est destinado a proyectos de

infraestructura vial urbana que corresponden al 61% de los gastos de este rubro
en 2014. Adems, es importante resaltar que estos gastos estn enfocados princi-
palmente en los proyectos de mejora y rehabilitacin de pistas y veredas.
9
Esta categora incluye las adiciones, mejoras y repa-
raciones de la capacidad productiva del bien de capital,
estudios de proyectos de inversin, construccin de
infraestructura, pago de personal asociado a proyectos
de inversin, entre otros.
Porcentaje de gasto de inversin segn los tipos

grfica 8:
de proyecto (2014)
Porcentaje de gasto de inversin
segn los tipos de proyecto (2014)
fuente:
INFRAESTRUCTURA VIAL - PISTAS Y VEREDAS
60.90%
INSTALACIONES EDUCATIVAS
13.20%
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
8.10%
AGUA Y SANEAMIENTO
5.80%
AMBIENTAL
4.60%
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
2.50%
SALUD
2.20%
TRANSPORTE RURA L
1.90%
DESARROLLO ECONMICO
0.50%
TURISMO
0.20%
PARQUES Y JARDINES
0.10%
En ese sentido, gran cantidad de los proyectos de inversin de la localidad

corresponden a proyectos de pequea envergadura, tal como se observa en la
siguiente grfica.
Proyecto de inversin por tamao 2010 - 2014

grfica 9:
Proyecto de inversin por tamao
2010 2014
Nuevos Soles PEN (/S)

297 menor a 100.000 6,618,522
N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)
fuente:
102 entre 100.000 a 500.000 23,678,642

38 entre 500.000 a 1 milln 25,941,257

39 mayor a 1 milln 67,274,184

476 123,512,605
N DE PROYECTOS TOTAL SUMA TOTAL PEN (S/)
Por otro lado, se observa que al 2014 la mayor parte del gasto de capital se
cmac: financi con los recursos de la CMAC. En 2010, no se utilizaron los recursos de
Caja Municipal de Crdito y Ahorro la CMAC, por lo que el FONCOMUN financi ms de la mitad del gasto. Sin
de Huancayo
embargo, a partir del 2011, se han utilizado en mayor medida los recursos de
foncomun: la CMAC. En estos casos, el Concejo de la MPH aprueba, mediante Acuerdo
Fondo de Compensacin Municipal de Concejo Municipal, en qu se utilizarn los recursos provenientes de las uti-
lidades de la CMAC. Generalmente, estos recursos se destinan a proyectos de
mph:
Municipalidad Provincial de inversin que se encuentran en fase de ejecucin y que carecen de recursos para
Huancayo su culminacin, o tambin se transfieren a otras municipalidades del distrito
para la ejecucin de proyectos de inversin especficos.
2.3
DIAGNSTICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO
Para el programa CES, el ordenamiento territorial es una accin estratgica
ces:
clave para desencadenar la construccin de una ciudad ordenada y sentar las
bases para un rea metropolitana coordinada.
2.3.1
Patrn general
Al analizar la huella urbana de Huancayo, se observan grandes diferencias entre
la forma de ocupacin de las reas centrales con las de zonas perifricas. Esto
se relaciona con el proceso de desarrollo histrico de la ciudad, que a partir de
los aos 90 sufri un proceso de crecimiento explosivo, principalmente de baja
densidad, provocado por:
La demanda de nuevo suelo urbano
El alto costo del suelo en las zonas centrales frente a las perifricas
Las dificultades asociadas a una estructura de propiedad de la tierra urbana com-

pleja que dificulta la enajenacin entre particulares y el ensamble de terrenos de
tamao ptimo para una urbanizacin de mediana a gran escala.
Ante la ausencia de una planificacin territorial eficaz, el modelo actual de creci-

miento urbano en la ciudad de Huancayo se basa principalmente en la habilita-
cin urbana para la construccin de programas de vivienda en lotes individuales.
Este modelo ocupa el territorio de forma discontinua. Es importante notar que,
aunque el 94% de la poblacin de la ciudad de Huancayo vive en zonas urba-
nas continuas y solo el 6% vive en las zonas ms dispersas, debido a la falta de
planificacin, estas zonas ocupan el 25% de la ciudad. Esto podra explicarse por
la creciente transformacin del espacio agrcola en urbano en todo el territorio
provincial, donde la tierra an se adquiere en el mercado por hectrea.
2.3.2
Densidades
Como se puede apreciar en la Tabla 4, la distribucin de la densidad en la
ciudad de Huancayo no es homognea. Por el contrario, vara drsticamente
desde los barrios centrales y ms antiguos de los distritos de Huancayo, Tambo
y Chilca, que exhiben una densidad media a alta (34 a 114 habitantes por hec-
trea), hasta las zonas peri-urbanas, donde se observan densidades muy bajas
(promedio 18 habitantes por hectrea).
Datos de poblacin y densidad por distritos

tabla 4: en la ciudad de Huancayo
Datos de poblacin y densidad por
distritos en la ciudad de Huancayo
fuente:
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. HUANCN
IDOM, 2016
Poblacin 2015 115,559hab. Densidad bruta urbana
Poblacin huella urbana 116,528hab. 96 (huella urbana)

HAB./HA
Poblacin periurbano 1,086hab.

Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 1,219ha.
18 (periurbano)
HAB./HA
Superficie periurbano 60ha.
EL TAMBO

HAB./HA

Superficie huella urbana 1,397ha.
18 (periurbano)
HAB./HA
CHILCA

HAB./HA

Superficie huella urbana 705ha.
18 (periurbano)
HAB./HA
Continuacin Tabla 4 siguiente pgina
Datos de poblacin y densidad por distritos

tabla 4: en la ciudad de Huancayo
Datos de poblacin y densidad por
distritos en la ciudad de Huancayo
fuente:
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. HUANCN
IDOM, 2016

HAB./HA

18 (periurbano)
HAB./HA
SAN AGUSTN

HAB./HA

18 (periurbano)
HAB./HA
PILCOMAYO

HAB./HA

18 (periurbano)
HAB./HA
Al aplicar estas densidades sobre el territorio, se obtiene el mapa ilustrado en

la Figura 3. Como se puede apreciar, se tiene un conglomerado relativamente
denso en el centro histrico de la ciudad, que est rodeado por un anillo de ma-
yor densidad. Esta situacin se prolonga a lo largo de las principales vas de la
ciudad, especialmente las que transcurren en sentido surnorte y en el ascenso
hacia las laderas del can del ro Shullcas.
Por el contrario, la salida hacia Pilcomayo y la carretera de la margen derecha

del Mantaro configuran un espacio de mediana densidad. Finalmente, la ciu-
dad tambin exhibe varias zonas de baja densidad. Es notable cmo estas zonas
aparecen implantadas en un territorio con caractersticas agrcolas. Lo delicado
es que, as sean zonas relativamente espordicas y pequeas sobre un manto
agrcola, es muy probable que el cambio de uso haya generado una expectati-
va de urbanizacin, que contribuye a generar procesos de especulacin en los
mercados de tierra e inmobiliario.
SAN AGUSTN DE CAJAS
Hualuas
3500
EL TAMBO
3500
3500
3500
figura 3:
Densidades Poblacionales en
Huancayo
fuente:
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per.
3500
IDOM, 2016
3500
3500
3500
Sicaya
Qu o n d
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da
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n
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Zona de estudio Patrimonial Aven illa

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Huella urbana continua Prceres
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Coto
<35
35 - 70 3500
70 - 150
>150
no residenciales
Avenida
Mariscal
Castilla
3500
Industriales/Almacenamiento
Mariscal
Avenida
Castilla
Equipamientos: Salud, Educacin,

Deporte, Transporte, Militar
Grandes Equipamientos Comerciales HUANCAN
Baldos/Vacantes
reas naturales y agrcolas

3500
reas verdes y espacios pblicos

reas de produccin agrcola
3500
reas de plantaciones forestales

Cauces y Riberas
reas naturales no ocupadas Chongos
Bajo
Huayacachi
Leyenda base Leyenda temtica

Huella urbana continua No residenciales
Ros principales Industriales / Almacenamiento
Habitantes/Ha
Canal <35 Equipamientos: Salud, Educacin, Deporte, Transporte,
3500 Militar
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO
!
Patrimonio cultural 35-70 Grandes Equipamientos Comerciales
Puentes
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO 70-150
2.3.3
Limitantes para el desarrollo de
asentamientos
Con el objetivo de identificar las zonas urbanas actuales que requieran de
intervenciones, y a su vez delimitar las zonas para futuros desarrollos urbanos,
el programa CES determin las distintas limitantes que deberan ser conside-
ces: radas, incluyendo los resultados del estudio de riesgos naturales y vulnerabili-
dad. Las limitantes y condicionantes identificadas son aquellas que aparecen
ilustradas en la Figura 3.
Inundacin: Asociado al ro Mantaro (principalmente en Pilcomayo) y en los

ros urbanos, como el Shullcas, el Chilca y el Florido.
Pendientes: Parte importante del crecimiento informal en Huancayo se da en

zonas de pendientes superiores a 30%. En el valle queda suficiente suelo llano
para el desarrollo en los prximos 30 aos.
Zonas Agrcolas: La ciudad est rodeada por suelos de uso agrcola, que deben
ser en la medida de lo posible preservados y potenciados. Para esto se requiere
un crecimiento continuo y denso.
Infraestructuras: No existen grandes zonas limitadas por proyectos de infraes-

tructura.
Zonas Protegidas: Existe una fuerte presin sobre zonas de proteccin ecolgi-
ca y arqueolgica que deben ser protegidas y valorizadas.
Como se puede deducir de lo exhibido en la Figura 4 (pg. 70), Huancayo es

una ciudad con riesgos de inundacin entre moderados y bajos, debido a que
la mayor parte de las edificaciones y habitantes se encuentran ubicados fuera
del rea de influencia de las avenidas del ro Mantaro; el resto de ros menores,
como el Shullcas, apenas generan riesgos de pequea magnitud.
La inundacin de las zonas urbanas de la ciudad constituye uno de los fenme-

nos naturales que ms afecta su desarrollo. Una de las principales razones de
esto es su propio crecimiento desordenado, que ha propiciado la ocupacin de
la margen izquierda del ro Mantaro y ha limitado la capacidad hidrulica de los
cauces y vas de desage perpendiculares al mismo. De esta forma, al quedar ex-
puestas a fenmenos meteorolgicos, quedan convertidas en zonas vulnerables.
En principio, el desborde del ro no afectara significativamente a la ciudad, que
est situada a una altura mayor al cauce; sin embargo, s pondra en riesgo espa-
cios urbanos en ambas mrgenes en la zona de Pilcomayo, as como otras zonas
con infraestructura y de posible expansin urbana que se encuentran prximas al
cauce (vertederos, captaciones de agua potable, puentes, etc.)
De los estudios de peligrosidad por inundaciones, se obtuvo una proyeccin de

todas las zonas que se inundaran en un evento como el que podra ocurrir una
vez cada 10 aos. Esto se determin tanto para la situacin actual como para la
tendencia del fenmeno de urbanizacin.
SAN AGUSTN DE CAJAS
3500 EL TAMBO
3500
3500
figura 4:
Limitantes y condicionantes 3500
identificados para Huancayo
fuente:
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per.
IDOM, 2016
3500
Ma
Ro ro
3500
nta
3500
Q u on d
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PILCOMAYO HUANCAYO
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P rad
cio
eon
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Ave
leyenda base
Ch
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Canal Ro
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re
Patrimonio Cultural mb CHILCA
icie
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9d
Puentes Av
en
ida
e res
rc
Laguna de Azapampa
aP
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Av
Formacin geolgica Torre Torre

Coto
Zona de estudio Coto
Distritos 3500
red vial
Vas principales
Vas secundarias y locales
Ferrocarril
Avenida
Mariscal
Castilla
leyenda temtica 3500
Pendientes altas (15-30%)

Pendientes extremas (>30%)
inundaciones para un periodo de
HUANCAN
retorno de 100 aos
calado (metros)
0,100 - 1,035
1,036 - 2,431
3500
3500
2,432 - 4,173
4,174 - 6,323
6,324 - 29,578

Canal Pendientes altas (15 - 30%)
!
Patrimonio cultural Pendientes extremas (>30%)
Como se puede apreciar en la Figura 5 (pg 72), sobre la margen izquierda del
ro Mantaro, los cauces principales que atraviesan la trama urbana tienen pen-
dientes notables y no generan zonas de afectacin importantes; en trminos
generales, los calados en estas reas se mantienen por debajo de un metro. Sin
embargo, se destacan las amplias reas afectadas (especialmente en la margen
derecha), aguas abajo de la incorporacin del ro Cunas. El estrechamiento del
cauce principal a la altura del puente a Pilcomayo origina una importante re-
tencin del flujo, de forma que aguas arriba del mismo se alcanzan calados que
pueden superar los 7.5 metros en las riberas de inundacin.
2.3.4
Daos materiales y costos potenciales
de fenmenos naturales
Los resultados obtenidos indican que los daos materiales por inundacin
pueden tener un valor que oscila, para eventos de menor o mayor perodo de
recurrencia, entre USD $3.2 y $7.3 millones, con un valor medio anual cercano
a USD $0.66 millones. El impacto sobre la poblacin, felizmente, no es tan dra-
mtico en trminos de fatalidad, pues se sitan en niveles mnimos: inferiores a
0.08 fallecidos por cada milln de habitantes y ao, lo mismo que el nmero de
personas con necesidad de refugio. No obstante, cabe destacar que el nmero
de afectados s se mantiene relativamente alto, debido a inundaciones de origen
pluvial de poca magnitud.
Las inundaciones constituyen un fenmeno que afecta el desarrollo de la ciu-

dad de Huancayo. Por esto es importante reducir los riesgos de inundacin, as
como tomarlos en cuenta en el planeamiento urbano de la ciudad.
2.3.5
Escenarios de crecimiento y su
impacto en el costo del desarrollo
El diagnstico de ordenamiento territorial y usos del suelo tambin demostr
los escenarios futuros que podran darse en 2050 y los indicadores clave que
cada uno representara.
Como se puede apreciar en las Figuras 6-7-8-9(pg 74-75), Huancayo podra ir

por la senda de un escenario tendencial en el que llegara a una huella urbana
de 5,700 hectreas, una densidad de 81 habitantes por hectrea y lo ms grave,
una ciudad con 1.2 m de rea verde por habitante. Si por el contrario se optara
por la serie de medidas que le permitiran ir hacia el escenario inteligente (que
fueron definidas en el estudio), en 2050 la ciudad no habra consumido 1000
hectreas de tierra que no se habran necesitado, su densidad sera de 112
habitantes por hectrea (entre ms habitantes por hectrea, ms econmicos
ces:
los servicios pblicos) y la ciudad gozara de un rea de 17 m de rea verde
por habitante. Un escenario intermedio (realista) tambin desarrollado por el
programa CES para Huancayo permitira lograr unos indicadores muy positi-
vos tambin.
10
Ntese, adems que estas probablemente
incluiran tierras bajas en la margen derecha del
Mantaro, donde ms inundaciones se presentan.
figura 5:
Calado en situacin actual para
un evento de 10 aos de periodo de
retorno
fuente:
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad
frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH
Cantabria - IDOM, 2016.IDOM, 2016
SAN
AGUSTIN
EL TAMBO
as
PILCOMAYO
llc
u
Sh
PILCOMAYO HUANCAYO
Ro
Ro Torre
Cu
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Ro M
Zona
anta
Patrimonial
ro
leyenda base
hilca
rea de estudio consolidada Ro C
CHILCA
Ros principales
Canal
Patrimonio Cultural
Puentes Coto
Laguna de azapampa
Zona de estudio
Distritos
red vial
Ferrocarril
Ro mantaro
Vas principales
HUANCAN
leyenda temtica
Huella urbana actual
calado (m)
<0,5
0,5 - 1,5
1,5 - 2
2-3
>3
Area de estudio consolidada
Ros principales Calado (m)

Canal
!
Patrimonio cultural
< 0,5
Vista area Huancayo

Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
figuras 6-7-8-9:
Modelo actual y tres escenarios de Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de
crecimiento de Huancayo al 2050 Huancayo al 2050
fuente:
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru.
IDOM, 2016.
ESCENARIOS:
ACTUAL TENDENCIAL
SAN AGUSTN DE CAJAS SAN AGUSTN DE CAJAS
Hualuas Hualuas
3500
EL TAMBO 3500
EL TAMBO
3500 3500
3500 3500
3500 3500
3500 3500
3500 3500
3500 3500
3500 3500
Sicaya Sicaya
Que onda
Que onda
H
H
brad
brad
a
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Palin Av
Palin
ida
ida
Aven
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Chupaca Chupaca
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Prc Prc
Avenida ida ida
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Prceres
Los ros Los ros

ne Coto ne Coto
Comu Coto Comu
Coto
3500 3500
leyenda nica mapa modelo actual leyenda nica mapa escenario tendencial
Avenida
Avenida
Mariscal
Mariscal
Castilla
Castilla
leyenda base leyenda base

3500 3500
Mariscal
Avenida
Castilla
Asentamientos exteriores Lmite urbano actual

HUANCAN HUANCAN
Puentes Puentes
3500
leyenda temtica 3500
leyenda temtica
Huella urbana continua
3500 3500
Huella urbana continua

Chongos Chongos
Bajo Bajo
Huayacachi Huayacachi

Leyenda base Leyenda temtica Ro Mantaro Clasificacin de la huella urbana
Zona urbana continua
Huella urbana continua Ros y quebradas
Ros principales Zona urbana difusa
ZONA URBANA CONSOLIDADA Canal
Canal
leyenda general para todos los mapas

Periurbano
3500
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS ZONA URBANA DIFUSA
3500
!
Patrimonio cultural

!
Patrimonio cultural
PERIURBANO NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO Puentes
Rurales/Naturales
Puentes
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO
RURALES/NATURALES Lmite urbano actual
DENSIDADES DEL MODELO ACTUAL Proyectado
ESCENARIO TENDENCIAL. CLASES
Laguna de Azapampa
Laguna de Azapampa
Zona de estudio
Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Zona de estudio Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S
Projection: Transverse Mercator Projection: Transverse Mercator
Datum: WGS 1984 Datum: WGS 1984 Distritos
False Easting: 500.000,0000 Distritos False Easting: 500.000,0000
False Northing: 10.000.000,0000 False Northing: 10.000.000,0000
Central Meridian: -75,0000
Huayacachi
Central Meridian: -75,0000 Ferrocarril Huayacachi
Scale Factor: 0,9996 Scale Factor: 0,9996
Latitude Of Origin: 0,0000 Ferrocarril Latitude Of Origin: 0,0000
leyenda base leyenda temtica

Units: Meter Units: Meter
Red vial
Ro Mantaro
: :
Vas principales
Ro mantaro
ESCALA:1:20.000
Ros principales Laguna de Azapampa Zona urbana consolodidada

ESCALA:1:20.000
3500 3500
0 125 250 500 750 1.000

Metros
1.250
Asentamientos exteriores 0 125 250 500 750 1.000
Metros
1.250
Canal Zona de estudio Vas principales Zona urbana difusa

Patrimonio Cultural Distritos Vas secundarias y locales Periurbano
Proyectado Ferrocarril Rurales/naturales
figuras 6-7-8-9:
Modelo actual y tres escenarios de Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de
crecimiento de Huancayo al 2050 Huancayo al 2050
fuente:
IDOM, 2016.
ESCENARIOS:
INTELIGENTE INTERMEDIO
SAN AGUSTN DE CAJAS

SAN AGUSTN DE CAJAS
Hualuas
Hualuas
3500
EL TAMBO
3500 EL TAMBO
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
3500
Sicaya Sicaya
Que onda
Que onda
H
brad
H
brad
a
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Via Evitam
\
\
\
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Palin
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ida
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PILCOMAYO HUANCAYO
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PILCOMAYO HUANCAYO
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Chupaca
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Avenida
Mariscal
Mariscal
Castilla
Castilla
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HUANCAN HUANCAN
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3500 3500
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3500 3500
\
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\
\
\
\
Chongos Chongos
\
Bajo Bajo
Huayacachi Huayacachi
Leyenda base Limite urbano actual (PDU) Leyenda base Limite urbano actual (PDU)
Red viaria estructurada 2050 Lmite propuesto (EO 2050) Lmite propuesto (EI 2050)
Ro Mantaro
Rutas troncales de salida Clasificacin de la huella urbana Clasificacin de la huella urbana
Cauce del Mantaro
leyenda nica mapa escenario inteligente leyenda nica mapa escenario intermedio
Zona urbana continua Zona urbana continua
Rutas troncales
Ros y quebradas
3500 Ncleos exteriores (Urbano difuso) Urbano difuso
3500
Vas urbanas principales
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS Canal
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO Circuito agroturstico
Periurbano
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO Periurbano
!
leyenda base leyenda base
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Rurales/Naturales MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Patrimonio cultural
Rurales/Naturales
Camino de cintura
Puentes
ESCENARIO PTIMO. CLASIFICACIN HUELLA URBANA Ncleos urbanos exteriores ESCENARIO INTERMEDIO. HUELLA URBANA
Ncleos intermedios
Ros y quebradas
Ncleos urbanos exteriores Ferrocarril
Ncleos urbanos exteriores
red viaria! estructurada 2050 red vial estructurada 2050

Canal
Red vial estructurada 2050
Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Ncleos urbanos exteriores
Projection: Transverse Mercator Projection: Transverse Mercator
Datum: WGS 1984 Patrimonio cultural Datum: WGS 1984 Rutas troncales de salida
False Easting: 500.000,0000 False Easting: 500.000,0000
False Northing: 10.000.000,0000 False Northing: 10.000.000,0000
Puentes Huayacachi Central Meridian: -75,0000
Rutas troncales
Rutas troncales Puentes

Huayacachi
Rutas troncales
Scale Factor: 0,9996
Circuito agroturstico
Latitude Of Origin: 0,0000 Latitude Of Origin: 0,0000
Units: Meter Units: Meter
Ferrocarril Vas urbanas principales
Ro Mantaro Circuito agroturstico
0
Rutas troncales de salida
ESCALA:1:20.000
125 250 500 750 1.000 1.250

:
Metros
Cauce del Mantaro
Camino de cintura 3500
0
ESCALA:1:20.000
125 250
Rutas troncales de salida
500 750 1.000 1.250
:
Metros
Camino de cintura
3500
Lmite urbano actual (PDU) Puentes Lmite urbano actual (PDU)

Lmite urbano propuesto (EO 2050) Lmite urbano propuesto (EO 2050)
leyenda temtica leyenda temtica
Ncleos urbanos exteriores Ncleos urbanos exteriores Ncleos intermedios
Lo ms notable es la diferencia entre escenarios de los costos que cada uno

representa para la sociedad. En efecto, con el objetivo de comparar los costos
necesarios para proveer la infraestructura urbana necesaria segn los escena-
rios planteados, el programa CES realiz un clculo utilizando diversas fuentes
ces: de datos sobre provisin de servicios en ciudades latinoamericanas, los cuales
Ciudades Emergentes y Sostenibles aparecen ilustrados en la Grfica 10. Estos fueron analizados segn los datos
de superficie y densidad urbana de los 3 escenarios propuestos para Huancayo.
Indicadores de costos e incremento de los mismos en

grfica 10: los escenarios tendecial, inteligente e intermedio para
Indicadores de costos e incremento
de los mismos en los escenarios ten- Huancayo
dencial, inteligente e intermedio
para Huancayo
Costos en USD ($) AUMENTO DE POBLACIN 2015 - 2050 133.558 HAB

fuente:
IDOM, 2016.
COSTOS POR INVERSIN EN INFRAESTRUCTURAS ( MILLONES DE USD )
tendencial
inteligente
626
intermedio 220
334
COSTOS POR HA DE CRECIMIENTO ADICIONAL ( USD / HA )
356
504
306
COSTOS POR CADA NUEVO HABITANTE ( USD / HAB .)
4,691
1,648
2,576
INCREMENTOS DE COSTOS DEL ESCENARIO INTERMEDIO Y TENDENCIAL

CON RELACIN AL ESCENARIO INTELIGENTE
INTERMEDIO
+56% TENDENCIAL
+185%
100%
INTELIGENTE
El crecimiento estimado implicara una inversin por nueva hectrea de entre

300 mil y 500 mil USD. Si bien la inversin por hectrea ms costosa se da apa-
rentemente en el escenario inteligente (por la mayor densidad urbana), el ma-
yor impacto est vinculado a la extensin de la superficie satisfecha, de forma
que la inversin por hectrea en el escenario tendencial, menos costosa a priori,
suma 3 veces ms superficie y supone por ende un mayor coste global. Adems,
dicha inversin repercute en la calidad de la infraestructura instalada y en la
capacidad de gestin y mantenimiento de la misma. Huancayo se encuentra en
un entorno hostil para los materiales de uso comn en las infraestructuras de
redes, que sufren por la amplitud trmica reinante en el clima de montaa, y
obligan a reducir la vida til. Por ello una mayor inversin podr repercutir en
la optimizacin de los costos a largo plazo.
grfica 11:
Provisin integral de servicios segn escenario
Provisin integral de servicios
segn escenario Optimizacin de costos segn
TENDENCIAL INTELIGENTE
densidades propuestas
fuente:
IDOM, 2016. Red de acueducto
Alcantarillado de aguas lluvias
Red local de aguas negras
Redes elctricas y telefnicas
Urbanismo
Segn los clculos realizados, para cada nuevo habitante de los 133 mil que se
habrn sumado en 2050, el escenario tendencial necesitar de una inversin
superior a los USD 5,000, mientras que un escenario inteligente esta cifra se
reducira a menos de USD 2,000 dlares por cada nuevo habitante. En total se
estara hablando de una diferencia entre 626 y 220 millones de dlares ameri-
canos, que es 185% menor.
Costos de infraestructuras escenarios tendencial

grfica 12:
y ptimo (Millones de USD)
Costos de infraestructuras
escenarios tendencial y ptimo
Costos en Millones USD ($) costo en escenario tendencial
fuente: 626
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, peru. costo en escenario ptimo
IDOM, 2016.
220
+185%
De cara a la planificacin, los costos de infraestructuras derivados del creci-

miento tendencial, donde predomina la informalidad, la baja densidad, la
necesidad de renovacin de tugurios y la ocupacin de territorios en ladera, son
claramente superiores al del escenario ptimo donde se toman medidas para
corregir dichos problemas.
2.4
DIAGNSTICO DE MOVILIDAD URBANA
Aspectos generales
2.4.1
Segn el diagnstico de indicadores realizado como parte de la metodologa del

programa CES, el desempeo de Huancayo en lo que respecta a transporte y
ces: movilidad es crtico e insostenible por las siguientes razones:
La ciudad no tiene carriles de va dedicados exclusivamente al transporte

mph:
Municipalidad Provincial de pblico.
Huancayo
Existe un mercado informal de transporte pblico (taxis y colectivos) notable-

mente alto, que compite por un espacio muy limitado. Esto crea distintos incen-
tivos perversos que complican an ms la situacin.
La circulacin en bicicleta y/o peatonal es crtica, ya que no existen corredores

dedicados exclusivamente a estos modos.
La edad promedio de la flota de transporte pblico es mayor a 12 aos, lo cual

afecta la calidad del aire.
Estos factores se unen para crear una situacin de alta congestin vehicular,
lo que redunda directamente en malestar ciudadano, accidentes y violencia
asociada al trfico. Una de las principales causas de estos problemas es la dbil
capacidad de planificacin y administracin del transporte que exhibe la MPH.
Instrumentos y capacidad tcnica

2.4.2
La MPH posee una encuesta de origen y destino relativamente reciente y cuen-

ta con un Plan Regulador de Rutas, pero no ha desarrollado un Plan Maestro de
Transporte basado en los resultados de dicha encuesta.
Ante la situacin de congestin e informalidad, el gobierno municipal no ha

asumido las tareas que le ataen en materia de planificacin, gestin y control
del transporte y la movilidad (Huancayo, 2016):
De acuerdo con la ley, el transporte y regulacin del parque automotor parti-

cular no es controlado por la Municipalidad. Las competencias de la ciudad se
ven limitadas a lo relacionado con el transporte pblico urbano.
En 1991 se promulg el Decreto Legislativo 651, que autoriz a cualquier per-

sona a utilizar cualquier tipo de vehculo para el transporte pblico, lo cual dio
lugar a la informalidad.
Estos factores llevaron a que la administracin invierta sus recursos y acciones

diarias en el establecimiento de medidas paliativas, reactivas frente a hechos
cotidianos, en un contexto en el que la ciudadana expresa un descontento cada
vez mayor.
Las autoridades locales temen perder capital poltico corrigiendo los retos del
transporte, debido a que su mandato es corto y una gestin seria del transporte
y la movilidad requiere de planes y programas de largo plazo, as como de la
adopcin de acciones que afecten a toda la ciudadana.
Todo lo anterior ha llevado a la administracin a operar con mucha cautela

frente a la opinin pblica, con el fin de evitar situaciones de perturbacin del
orden pblico que algunas medidas de control podran generar.
Infraestructura vial
2.4.3
La situacin se ve exacerbada por una red vial en muy mal estado que funciona
a lo largo de dos corredores longitudinales norte-sur que se complementan con
un conjunto de vas secundarias y terciarias incompletas y discontinuas. Esto
difcilmente configura una red de apoyo y distribucin del trfico. Tambin es
evidente cmo el sistema vial no ha sido ni planificado ni extendido al ritmo al que
ha venido creciendo el parque automotor. Esto se hace ms evidente y dramtico
en la situacin creada por la presencia de muy pocos pasos sobre el ro Shullcas.
Representacin de carcter nicamente ilustrativo de

figura 10:
la imagen que debera proyectar una red vial arterial
Representacin de carcter ni-
camente ilustrativo de la imagen completa en Huancayo
que debera proyectar una red vial
arterial completa en Huancayo
fuente:
El Programa CES sobre mapa de clasificacin
de la red vial de Huancayo en el plan regulador huancayo y su infraestructura vial
de rutas. (Consorcio Dante Ramrez - Daza
Taype, 2013)
so
cay
gre
ro
uan
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cipa
prin
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z
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l
ir
ua
.G
Av
nc
av
elic
a
chilca
vas
Arteriales
Secundarias
vas principales y ferrocarril Express
Ferrocarril
Transporte masivo
2.4.4
Huancayo tambin ha venido sufriendo los avatares de un proceso desarticulado

de aproximacin al tema del transporte masivo. Se han planteado soluciones
como el Metro Huanca consistente en la adecuacin del corredor frreo para un
sistema de pasajeros que se extienda por todo el valle, como sola ser previo a la
concesin que realizara el gobierno peruano del sistema ferroviario a un operador
privado. Tambin se ha avanzado en la conceptualizacin del Huanca Bus, un
sistema de buses articulados con carriles dedicados. Sin embargo, no existe an
un anlisis integral de la situacin de movilidad que determine cules seran los
corredores ms adecuados para este efecto.
En este contexto de gobernanza limitada, con un sector donde la informalidad

prevalece, es muy difcil desarrollar una gestin moderna del transporte y la
movilidad. Programas creativos de gestin de la demanda, de la oferta o del trfico,
como los que se ven en otras ciudades del hemisferio, parecen un sueo para quie-
nes manejan este tema en la administracin pblica
Lneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas

figura 11:
para la modelacin dentro del plan regulador de rutas
Lneas del Metro Huanca y del
Huanca Bus utilizadas para la de Huancayo
modelacin dentro del plan regula-
dor de rutas de Huancayo
fuente:
El Programa CES sobre mapa de clasificacin huancayo y su infraestructura vial
de la red vial de Huancayo en el plan regulador
de rutas. (Consorcio Dante Ramrez - Daza
Taype, 2013)
o
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gre
ro
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Av
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s
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chilca
Nota:
El corredor del Huanca Bus es la avenida Calle

Real, que es el corredor natural por donde leyenda
debera circular el sistema de transporte masivo.
Huanca Bus*
El corredor del Metro Huanca corresponde a la Metro Huanca*
carrilera del ferrocarril, la cual es inamovible.
*Ver nota para ampliar informacin
Segn el anlisis del programa CES, en Huancayo hay versiones dismiles res-
ces: pecto de la solucin y corredores que sera ms conveniente desarrollar para un
sistema de transporte masivo.
2.5
DIAGNSTICO DE AGUA Y SANEAMIENTO
La ausencia de una adecuada planificacin territorial, la baja gestin de servi-

cios y los retos financieros, aunados a la poca accin colectiva para resolver pro-
blemas comunes en el rea metropolitana de Huancayo, hacen que la gestin
del agua potable y el saneamiento encuentre retos en varias reas. Se puede ver,
por ejemplo:
Gran volumen de prdidas aparentes de agua en la red, debido en mayor medi-

da a conexiones ilegales, aunque tambin a errores en los contadores.
Falta de estabilidad financiera en los organismos responsables, debido a diversas

causas: tarifas inadecuadas, exceso de personal, mala gestin de obras, etc.
Falta de un marco institucional y legal que promueva una gestin integrada del
ciclo del agua, y una gestin eficiente y orientada a los usuarios del abastecimiento.
Ausencia de previsin de contingencias y/o emergencias, y la estructura organi-

zacional es ineficiente.
Las aguas residuales en Huancayo no son tratadas de conformidad con normas

nacionales o internacionales, sino que son vertidas directamente a los cauces
naturales.
Tan solo el 76% de los hogares de la ciudad cuentan con conexin domiciliaria
al sistema de alcantarillado.
La debilidad en la gobernanza y la consecuente vulnerabilidad financiera de

la empresa de agua, conllevan a que no existan los recursos financieros para
financiar infraestructura para lo siguiente:
- Mejorar las insuficientes y obsoletas redes de distribucin de agua potable;
- Modernizar tramos de tuberas sub dimensionadas y necesitadas de amplia-

cin o duplicacin;
- Aumentar la capacidad de almacenamiento en depsitos en relacin con la

demanda diaria;
- Aumentar, en la red, la cobertura de contadores y de instrumentacin en

general;
- Actualizar el catastro tcnico de redes de agua, e instalaciones.
11
La empresa de agua SEDAM es propiedad de, y
cogobernada por, la Municipalidad Provincial de
Huancayo y las Municipalidades Distritales de El
Tambo, Chilca, Huancn, Viques y Huacrapuquio.
Balance hdrico
2.5.1
Si bien en Huancayo hay agua suficiente para el abastecimiento de la pobla-

cin, en poca de estiaje, el recurso llega a alcanzar su lmite; ya que se generan
presiones para servir la demanda de la poblacin urbana y del sector agrcola.
Balance hdrico anual en situacin actual

tabla 5:
Balance hdrico anual en
situacin actual BALANCE SITUACIN ACTUAL
fuente:
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad Consumo Urbano hm3/ao 40.29
frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH
Cantabria - IDOM, 2016
Capacidad de la planta tratamiento actual l/s 650 8.1
actual
Consumo Urbano (sup) hm3/ao 20.5
tendencial Dficit hdirco (sup)
hm3/ao
tendencial 2030 Produccin de pozos subterrneos hm3/ao 19.79
tendencial 2050
Consumo agrcola (sup) hm3/ao 20.94
1.98
Total demandas (sup) hm3/ao 41.44
Balance hm3/ao
Capacidad de regulacin hm3/ao 6.9
BALANCE SITUACIN TENDENCIAL 2030 - 2050

2030
2030 2050
Consumo Urbano 10.78
hm3/ao 51.27 51.27
Dficit hdirco (sup)

Capacidad de la planta hm3/ao
tratamiento actual l/s
650 650
Consumo Urbano
-1.21
(sup) hm3/ao
20.5 20.5
Balance hm3/ao
Produccin de pozos 2050

subterrneos hm3/ao
30.77 30.77
Consumo agrcola
23.84 23.84
10.78
(sup) hm3/ao
Dficit hdirco (sup)

Total demandas hm3/ao
(sup) hm3/ao
44.34 44.34
Capacidad de
-3.88
regulacin hm3/ao
6.9 6.9
Balance hm3/ao
Como lo demuestra la Tabla 5 (pagina 84), para los dos perodos estudiados en
el escenario tendencial (2030 y 2050), considerando tanto el efecto del cambio
climtico como el aumento de poblacin, esta situacin se agravar hasta llegar
a un dficit de 1.21 m por habitante para el ao 2030 y de 3.88 m para el
2050; esto sin considerar el caudal mnimo al cual llega el ro Shullcas en poca
de estiaje o verano.
Produccin de agua
2.5.2
El sistema administrado por SEDAM Huancayo es mixto; es decir, se explo-

ta tanto agua superficial como subterrnea, lo cual ocasiona la necesidad de
contar con dos tipos de tuberas de conduccin de agua tratada: (i) lneas de
conduccin por gravedad, que llegan a los reservorios de almacenamiento, y
(ii) tuberas de impulsin, que llevan el agua de los pozos a los reservorios o
redes de servicio. El sistema cuenta con un total de nueve (9) reservorios de
almacenamiento de agua tratada, todos del tipo apoyado. La capacidad total de
almacenamiento del sistema es de 17,220 m.
La red de servicio de la ciudad de Huancayo se encuentra parcialmente sec-

torizada, con 18 sectores de abastecimiento de agua: ocho (8) sectores en el
distrito de El Tambo, siete (7) en el distrito de Huancayo y tres (3) en el distrito
de Chilca. La red primaria la conforman las tuberas de DN mayores a 150 mm.
La longitud total de la red secundaria es de unos 386 km. Cerca del 50% de la
red existente tiene una antigedad mayor de 35 aos
Calidad del servicio

2.5.3
Si bien la calidad del agua es promedio y el volumen promedio que una persona
consume es notablemente bajo (lo que significa que no se derrocha agua), la
situacin es crtica por lo siguiente:
La cobertura del servicio (porcentaje de hogares que cuentan con conexin a

la red domiciliaria), presenta un desempeo potencialmente crtico (85.6%),
segn los estndares del programa CES.
ces:
Ciudades Emergentes y Sostenibles La ciudad pierde el 36% del agua que ya ha sido potabilizada, es decir, pierde
una tercera parte de los recursos que invierte en producir agua potable.
En algunas zonas solo se cuenta con el servicio durante 11 horas al da.
Existe el potencial de escasez del recurso en el futuro inmediato, pues quedan

menos de cinco aos de balance hdrico positivo, considerando la oferta de
agua disponible (teniendo en cuenta los ciclos hidrolgicos) y la demanda de
agua (usos previstos, incluido el uso para la poblacin, el sector industrial, los
caudales ecolgicos, etc.).
2.6
DIAGNSTICO DE RESIDUOS SLIDOS
En el distrito de Huancayo, el manejo de los residuos slidos urbanos no guarda

concordancia con lo establecido en las normas nacionales sobre residuos sli-
dos, principalmente en la disposicin final. A esta situacin, se suma el hecho
de que el concesionario no presta el servicio de manera adecuada. En este
sentido, se presentan deficiencias en cada uno de los componentes del servicio
de desechos slidos.
Almacenamiento pblico
2.6.1
Se refiere a los residuos slidos municipales que son depositados en los reci-
pientes colocados en lugares pblicos, tales como vas, parques u otros, en el
distrito de Huancayo. Para el 2015, la demanda de almacenamiento fue de
1,231.66 ton/ao, mientras que la oferta solo lleg a cubrir 532.11 ton/ao, lo
cual representa menos de la mitad de la demanda. Para cubrirla, en 2012 se
instalaron 394 papeleras de polietileno de 50lt de capacidad. Sin embargo, de
estas solo se conservan 144 (las restantes estn deterioradas o fueron robadas).
La mayora de estas papeleras se conservan en parques y vas principales. Ade-
ms, hay otras 50 papeleras metlicas instaladas en la Calle Real.
Dficit del servicio de almacenamiento

Resumen del dficit de los diferen- pblico (Ton/Ao)
tes servicios asociados a la gestin
de residuos slidos en Huancayo
grfica 13:
DEMANDA 1,231.01
2015
Dficit del servicio de
almacenamiento pblico OFERTA 532.11 DFICIT 698.90
(Ton/Ao)
Toneladas por ao
fuente:
DEMANDA 1,264.61
(Consorcio R4S - IDP, 2016) 2020
OFERTA 532.11 DFICIT 732.50
DEMANDA 1,299.13
2025
DEMANDA 1,334.58
2030
DEMANDA 1,371.01
2035
Barrido
2.6.2
La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de calles

y espacios pblicos que necesitan ser barridos (por lo general, calles que tienen
algn tipo de pavimento). El servicio se realiza en espacios pblicos (plazas,
plazuelas, valos y otros); calles arteriales, colectoras y principales; y calles se-
cundarias. La suma total, al 2015, fue de 205.25 km al da (73,915 km al ao),
lo que genera un total de residuos slidos equivalente a 9.04 ton/da (3,298.44
toneladas por ao). La prestacin de este servicio se realiza de forma manual,
mediante barrido y papeleo; para ello, la ciudad cuenta con 85 trabajadores
cuyo trabajo est distribuido en cinco (5) rutas en el turno diurno y tres (3) en el
nocturno. Segn datos de la empresa, en total se realizan 184.10 Km-eje/da, lo
que representa una oferta de 36,919 km al ao (casi el 50% de la demanda), lo
cual cubre un aproximado de 738,380 toneladas por ao.
Dficit del servicio de barrido de calles (Km/Ao)

Resumen del dficit de los diferen-
tes servicios asociados a la gestin
de residuos slidos en Huancayo DEMANDA 74,915.83
2015
grfica 14:
Dficit del servicio de barrido OFERTA 36,919.75 DFICIT 37,996.08
de calles (Km/Ao)
Kilmetros por ao
DEMANDA 76,960.53
2020
fuente:
(Consorcio R4S - IDP, 2016)
OFERTA 36,919.75 DFICIT 40,040.78
DEMANDA 79,061.02
2025
OFERTA 36,919.75 DFICIT 42,141.27
DEMANDA 81,218.85
2030
OFERTA 36,919.75 DFICIT 44,299.10
DEMANDA 83,435.573
2035
OFERTA 36,919.75 DFICIT 46,515.82
Recoleccin y transporte
2.6.3
La demanda de la recoleccin est determinada por la totalidad de residuos

slidos municipales producidos que demandan ser recolectados y transportados.
Para el 2015, la demanda fue de 98.84 ton/da, es decir, 36,078.18 ton/ao. La
recoleccin de residuos slidos domiciliarios se realiza vivienda por vivienda
mediante la emisin de una meloda musical. Los residuos slidos de centros
comerciales y de limpieza de espacios pblicos se realizan de manera espordica
en el lugar de su generacin. Los residuos slidos de actividades especiales se re-
colectan con cuadrillas de cinco (5) a diez (10) trabajadores mediante un camin
compactador. La oferta del servicio al 2015 fue de 23,798 ton/ao. Suponiendo
que se incrementar el nmero de viajes de los vehculos recolectores al botadero
actual, la oferta de recoleccin y transporte, en la situacin optimizada, sera de
33,507 ton/ao.
Dficit del servicio de recoleccin y transporte de

Resumen del dficit de los residuos slidos (Ton/Ao)
diferentes servicios asociados a
la gestin de residuos slidos en
Huancayo DEMANDA 36,078.18
2015
grfica 15:
Dficit del servicio de recoleccin OFERTA 33,507.00 DFICIT 2,571.18
y transporte de residuos slidos
(Ton/Ao)
Toneladas por ao DEMANDA 38,549.46

fuente:
2020
(Consorcio R4S - IDP, 2016) OFERTA 33,507.00 DFICIT 5,042.46
DEMANDA 41,197.09
2025
OFERTA 33,507.00 DFICIT 7,690.09
DEMANDA 44,034.06
2030
OFERTA 33,507.00 DFICIT 10,527.06
DEMANDA 47,074.36
2035
OFERTA 33,507.00 DFICIT 13,567.36
Disposicin final
2.6.4
La vida til del botadero del Edn, que se utilizaba para la disposicin final,
ha concluido. Por esto, actualmente se utiliza un botadero controlado provisio-
nal, que tiene una vida til de aproximadamente seis meses. En ese sentido,
es indispensable que el proyecto de inversin pblica de relleno sanitario en el
sector Tiranapampa se acelere y se ponga en marcha lo ms pronto posible. Hay
que recordar que Huancayo ya cuenta con varios botaderos antiguos que urge
recuperar, debido a que son pasivos ambientales. Debido a su alta conflictividad
social y poltica, la ubicacin de rellenos sanitarios se convierte en algo crtico.
Adems, a futuro se requerir transportar los residuos a zonas cada vez ms
alejadas, lo cual demandar la incorporacin de una planta de transferencia.
Con respecto al relleno sanitario de Tiranapampa, en funcin del diseo de las

reas planificadas para la disposicin final y nuestros clculos, el programa CES
ces:
considera que la capacidad de confinamiento de residuos no llegara alcanzar
los cinco aos de operacin, y en funcin de los clculos realizados por la Mu-
nicipalidad y Diestra, solo llegaran hasta el ao nueve. Esta situacin amerita
que la Municipalidad planifique una nueva rea de disposicin final ms aleja-
da de la ciudad y con la inclusin de una planta de transferencia.
El servicio de residuos slidos

2.6.5
Desde el 2004, la ciudad de Huancayo, a travs de la MPH, ha otorgado en con-

cesin el servicio de barrido de espacios pblicos y el de recoleccin de residuos
domiciliarios y de mercados a la empresa Diestra Concesin Huancayo SAC. El
servicio de disposicin final es asumido por la MPH a travs de la Gerencia de
Servicios Pblicos Locales - rea de Relleno Sanitario.
Segn el diagnstico por indicadores, en materia de residuos slidos, Huancayo

se encuentra en situacin de desempeo altamente crtico, debido a que:
Seis (6) de siete (7) indicadores asociados al tema se encuentran en situacin no

sostenible, de desempeo altamente crtico.
Los residuos slidos de la ciudad no son depositados en un relleno sanitario

diseado y en operacin bajo normas tcnicas nacionales o internacionales.
El 100% de los residuos slidos se verta en un botadero muy bien controlado,

pero que se ubica al margen del ro Mantaro, en una zona de humedales, donde
los lixiviados se filtran a los cuerpos subterrneos y al ro, y est muy cerca a
zonas densamente pobladas, por lo que la situacin no es sostenible.
Dicho vertedero concluy su vida til, y actualmente se est utilizando un bota-

dero provisional que tiene una vida til de no ms de 6 meses.
En la fuente, la situacin es tambin crtica: solamente el 7% de los residuos

slidos son desviados de la cadena para ser transformados o reciclados.
Solo un 84% de la poblacin de la ciudad tiene acceso a un sistema formal de

recoleccin de residuos slidos.
Sostenibilidad financiera de los servicios

2.6.6
de residuos slidos
Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se pagan por la prestacin y
mantenimiento de un servicio pblico individualizado al contribuyente. En teo-
ra, el pago de los arbitrios debera estar asociado al costo de proveer el servicio.
Sin embargo, en el caso de Huancayo, se observa que el monto recaudado por
los arbitrios no concuerda con el monto gastado en cada uno de estos servicios.
El ejemplo ms llamativo es el servicio de limpieza pblica, por el cual la MPH
mph: paga un monto anual superior al monto recaudado.
de Huancayo
Ingresos y gastos por concepto de limpieza pblica

grfica 16: 2010-2014
Ingresos y gastos por concepto de
limpieza pblica 2010-2014
Millones de nuevos soles PEN (/S)

GASTOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA
2010
fuente: 3.9
Universidad del Pacfico, 2015. INGRESOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA
2.34

2011
4.68
INGRESOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA
3.04

2012
4.62
2.98

2013
7.08
3.14

2014
6.66
3.39
En el perodo de cinco aos del anlisis, el arbitrio de limpieza pblica repre-

senta entre el 60% y el 66% del total de arbitrios (con un crecimiento promedio
anual de 10%). La recaudacin de arbitrios por concepto de seguridad ciuda-
dana, y parques y jardines es muy baja: menor a un milln de soles en todos los
aos analizados. La recaudacin de ambos arbitrios muestra una tendencia
constante, con tasas de crecimiento promedio bajas (1% y 6%, respectivamente).
La baja recaudacin y el poco crecimiento nter anual de esta tienen un impacto
en la calidad de servicios prestados por la Municipalidad.
Segn informacin descrita en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Resi-

duos Slidos, aprobado mediante la Ordenanza Municipal N 441-CM/MPH el
ao 2011, al 2010 se tiene un ndice de morosidad del 20.47%. Si bien no se ha
realizado un estudio actualizado del ndice de morosidad del pago del servicio, lo
ms probable es que dicha tasa no se haya reducido, teniendo en cuenta el creci-
miento de la poblacin y el consecuente incremento en cantidad de residuos que
se generan.
Capacidad de pago de la poblacin

2.6.7
No existen registros que puedan ayudar a determinar con veracidad la capacidad

de pago de los usuarios. Sin embargo, dentro de la encuesta de opinin pblica
bid: en Huancayo desarrollada por el BID, se obtuvo el porcentaje de encuestados que
Banco Interamericano de Desarrollo manifiesta su opinin de disposicin de pago por el servicio que reciben.
Disposicin a pagar por el servicio de limpieza pblica o

grfica 17: por una mejora en el mismo en Huancayo (2015)
Disposicin a pagar por el servi-
cio de limpieza pblica o por una
mejora en el mismo en Huancayo
(2015)
fuente:
Paga para contar con el servicio de basura
Encuesta de Opinin Pblica en Huancayo, Per. S NO NS/NC
Grupo Limonta, 2015
80% 19% 1%
Estara dispuesto a pagar ms para mejorar el

servicio y la calidad de la recoleccin de basura
S NO NS/NC
16% 84% -
Estara dispuesto a pagar para contar con

el servicio de recoleccin
S NO NS/NC
32% 66% 2%
A partir de esto se puede concluir que el porcentaje de usuarios con capacidad

de pago por el servicio es alto, por encima del 80%. Por otro lado, cuando se les
consulta si estaran dispuestos a pagar por contar con este servicio, solo el 16%
dijo que s y un importante 84% respondi que no.
Potencialidad de recuperacin de
2.6.8
materiales reciclables
La potencialidad de recuperacin de materiales reciclables se establece a partir
de la caracterizacin de los residuos municipales (y comerciales) generados, por
la existencia de un sistema de recoleccin y su naturaleza, por la prctica de
segregacin en la fuente y si dicha recoleccin se realiza mediante un sistema
organizado por la Municipalidad o de manera informal. En ambos casos tambin
interviene la tecnologa que se usa. En vista de lo anterior, en Huancayo no se
encontr que haya una caracterizacin fiable del potencial de recuperacin de
materiales reciclables y su posible efecto positivo en las finanzas municipales.
2.7
DIAGNSTICO DE EMISIONES DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO
Los resultados que arroja el inventario de emisiones de GEI indican que el
gei:
balance de emisiones per cpita, en la provincia de Huancayo, es bajo en
comparacin con otras ciudades, tal y como puede observarse en la Grfica 18;
en 2013 ascendi a 1,4 t de CO2e por habitante, valor inferior a la media de
ciudades de Amrica Latina, y significativamente inferior al de los pases ms
industrializados. En trminos absolutos, las emisiones de la provincia de Huan-
cayo resultaron en 2013 en 933.953 t de CO2e.
Parte de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones, que ascendieron

ese mismo ao a -244.849 t de CO2e, lo cual resulta en un balance de emisiones
de 689.104 t de CO2e. Vale decir que la emisin de CO2 de origen biognico
(procedente de la combustin de biomasa), que no se encuentra incluida en los
valores anteriores, asciende a 159.632 t de CO2.
Balance de emisiones per cpita para diversas ciudades de

grfica 18: Amrica Latina y otras regiones (Ton CO2e/hab)
Balance de emisiones per cpita
para diversas ciudades de Amrica
Latina y otras regiones PASTO
1.1
Ton CO2e/hab
HUANCAYO
elaborado por: 1.4

Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, VALLEDUPAR
Huancayo, Per. IDOM, 2016
1.5
FLORIANOPOLIS
2.2
LAC
2.5
CUMANA
2.7
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
3.3
En cuanto a las emisiones por unidad del PIB, como aparece indicado en la
Grfica 19, Huancayo se encuentra en 0,26 t CO2e/USD, en lnea con la media
de Amrica Latina, situada en 0,21 t CO2e/USD.
Balance de emisiones por cada dlar de PIB para diversas

grfica 19: ciudades de Amrica Latina y otras regiones
Balance de emisiones por cada
dlar de PIB para diversas ciu-
dades de Amrica Latina y otras PASTO
regiones 0.19
CUMANA
Ton CO2e/Dlares USD ($) 0.21
LAC
fuente:
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 0.21
Huancayo, Per. IDOM, 2016 HUANCAYO
0.26
FLORIANOPOLIS
0.26
VALLEDUPAR
0.34
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
0.52
Las principales emisiones se producen en el sector de Agricultura, Silvicultura

y Usos del Suelo (AFOLU), que representa un 56% de las emisiones totales (sin
contar las absorciones y principalmente asociadas al cambio de uso del suelo);
seguidas de las emisiones en el sector movilidad, con un 28%, a causa del consu-
mo de disel y gasolina. Le siguen el uso de energa en el sector residencial (8%),
debido mayoritariamente al consumo de GLP y electricidad; y el sector residuos,
que presenta una emisin del 3% de las emisiones, generadas esencialmente por
los rellenos sanitarios y vertidos incontrolados en el rea de estudio. El resto de
sectores se encuentra por debajo del 3% del total.
Si comparamos el balance de emisiones absolutas del ao 2013 (689.104 t

CO2e) con el del ao 2010 (441.880 t CO2e), se ve un aumento de 56% aproxi-
madamente, y un aumento interanual del 19%. En dicho perodo, las emisiones
absolutas se incrementaron un 29%, mientras que las absorciones se redujeron
en 11%.
Todos los sectores aumentaron sus emisiones, tal como se observa en la Grfica
20. El sector que ms aument sus emisiones en 2013 con respecto al 2010,
fue el de AFOLU , con un 83%, debido principalmente a la prdida de bosque,
afolu:
Agricultura, silvicultura y usos del suelo
que computa como prdida de capacidad de absorcin y a la vez, como cambio
de uso del suelo.
Las emisiones en fuentes estacionarias aumentaron un 54%, principalmente de-

bido al aumento de consumo energtico en el sector residencial, y al aumento del
factor de emisin de la red elctrica entre 2010 y 2013. Las emisiones de energa
en fuentes mviles aumentaron un 42%, debido, entre otras razones, a que el
ferrocarril no funcion por encontrarse en mantenimiento.
Balance de emisiones de gases de efecto invernadero

grfica 20: en 2010 y 2013 (Ton CO2e/hab)
Balance de emisiones de gases de
efecto invernadero en 2010 y 2013
1100.000
Ton CO2e/hab
fuente:
1000.000
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico,
Huancayo, Per. IDOM, 2016
900.000
energa fuentes estacionarias

2010 800.000
2013
energa fuentes mviles 700.000
2010
2013
600.000
residuos
2010
2013 500.000
aguas residuales
2010
400.000
2013
ippu
2010 300.000
2013
afolu 200.000
2010
2013
100.000
total
2010
2013
0
Se trata, pues, de un aumento muy rpido en comparacin con otras ciudades

gei:
que hacen parte del programa CES. No obstante, el perodo 2010 2013 no es
lo suficientemente largo como para poder extrapolar esta tendencia hasta el ao
ces: 2050. En trminos per cpita, el aumento es similar: de 0,92 t CO2e/hab. a 1,40
Ciudades Emergentes y Sostenibles t CO2e/hab.
Finalmente, como se aprecia en la Grfica 21, de aplicarse 15 medidas o accio-

nes que fueron diseadas en virtud de los anlisis de emisiones de GEI (escenario
inteligente), en la provincia de Huancayo se producira en 2050 un total de 1.5
toneladas de carbono por persona, lo que significa una tonelada menos que lo
que se producira si esas medidas no fueran aplicadas (escenario tendencial).
Comparacin de emisiones totales per cpita entre

grfica 21: el escenario tendencial e inteligente (t CO2e/ao)
Comparacin de emisiones totales
per cpita entre el escenario ten-
dencial e inteligente 2.5 2.45
t CO2e por ao
fuente:
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 1.98
Huancayo, Per. IDOM, 2016 2
1.73
tendencial
1.59
inteligente
1.5
1.51
1.40 1.36
1.31 1.28
2013 2020 2030 2040 2050
Balance de emisiones sectoriales en el escenario

grfica 22: inteligente (Ton CO2e)
Balance de emisiones sectoriales en
el escenario inteligente
Ton CO2e E NE RG A FU ENT ES ESTACIONA R I AS
fuente: 2013
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 104,045
121,487
energa fuentes estacionarias 2030
153,560
energa fuentes mviles
2040
residuos 196,479
2050
aguas residuales
253,414
ippu
afolu E NE RG A FU ENTES MVILES
2013
total
261,069
absorciones 2020
274,044
balance de emisiones
2030
336,369
2040
428,655
2050
534,041
Continuacin Grfica 21 siguiente pgina

Ton CO2e R E S ID UOS
fuente: 2013
30,324
energa fuentes estacionarias 2030
27,044
energa fuentes mviles
2040
residuos 24,809
2050
aguas residuales
24,868
ippu
afolu AGUAS RESIDUALES
2013
total
14,750
absorciones 2020
8,385
balance de emisiones
2030
6,812
2040
4,702
2050
1,934
I PPU
2013
564
2020
718
2030
1,016
2040
1,437
2050
2,036
AF O LU
2013
526,666
2020
588,389
2030
553,997
2040
464,816
2050
495,203
Continuacin Grfica 21 siguiente pgina

Ton CO2e TOTAL
fuente: 2013
1,023,349
energa fuentes estacionarias
2030
energa fuentes mviles 1,078,797
2040
residuos 1,120,899
aguas residuales 2050
1,311,496
ippu
afolu
AB SORCIONES
total 2013
-244,849
absorciones
2020
balance de emisiones -300,561
2030
-317,015
2040
-330,857
2050
-342,086
B ALANCE DE EMISIO NES
2013
689,729
2020
722,788
2030
761,782
2040
790,042
2050
969,410
Una tonelada por persona parece poco pero en realidad se estara hablando de
una diferencia entre aproximadamente 1.5 millones de toneladas (solo en Huan-
cayo) frente a 900,000.
98 el uso de energas renovables en huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
RENOVABLES EN HUANCAYO En 2015, solamente un 2% de la demanda elctrica a nivel nacional fue sumi-
nistrada a travs de energas renovables no convencionales (generacin solar y
elica). Esto significa que la necesidad de garantizar a mediano y largo plazo un
abastecimiento de electricidad seguro, limpio y econmico ser cada vez ms
importante.
El consumo actual en energa elctrica en la provincia de Huancayo es de 370

kwh/hab/ao, 3 veces menos que el promedio de consumo del Per. En los
EL USO DE ENERGAS
ltimos aos, este consumo ha tenido un aumento de un 5% promedio anual. Se

espera que esta tasa de crecimiento se mantenga, dado el desarrollo econmico y
social de la provincia.
La provincia de Huancayo dispone de diversos recursos naturales, que pueden

ser utilizados de forma sustentable para abastecer la creciente demanda de
energa elctrica y disminuir el uso de combustibles fsiles para generacin de
energa trmica. Esto permitira a la ciudad contar con una matriz energtica
descentralizada y eficiente que la posicionara como un referente a nivel nacio-
nal. Ante esto, el Plan de Accin propone:
Utilizar el potencial solar como motor para el desarrollo energtico:

La provincia de Huancayo tiene uno de los mayores potenciales solares del Per.
Con su potencial de generacin elctrica a travs de centrales fotovoltaicas, se
podra cubrir 24 veces el consumo de electricidad que la provincia tuvo en el ao
2015. Adems, dicho potencial solar podra cubrir 7 veces el consumo actual
para agua caliente en la provincia.
Aprovechar el alto inters y motivacin del sector pblico, acadmico, civil y

privado en el tema energtico:
En Huancayo, gracias a este inters existe un gran potencial para implemen-
tar proyectos concretos en el tema energtico. El enfoque debera ser el sector
comercial, que es el ms importante en cuanto a generacin de empleos, pues en
l labora casi un 25% de la poblacin econmicamente activa.
Existen pocos proyectos demostrativos sobre energa solar a nivel nacional:

Pese a la existencia de un enorme potencial para la energa solar, existen muy
pocos proyectos piloto de este tipo, y aquellos proyectos que existen no han
tenido suficiente divulgacin. Para demostrar la efectividad de las soluciones y
comunicar sobre los casos exitosos de eficiencia energtica y uso de las energas
renovables, es esencial la implementacin a corto plazo de proyectos emblemti-
cos que sean tangibles y visibles.
Por esto, es importante que, junto con el desarrollo econmico y social de Huan-
cayo, se cree un ambiente receptivo y activo para el desarrollo energtico susten-
table, de manera que el potencial solar pueda ser aprovechado para consolidar el
crecimiento.
2.8
HACIA UNA COMPRENSIN INTEGRAL
DE LA SITUACIN
Los diagnsticos y anlisis anteriores permiten al programa CES concluir que,
para que Huancayo sea sostenible, lo ms importante es que se logre establecer
el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la accin colecti-
ces: va. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales sub-nacionales y las
condiciones que permitan realizar inversiones de carcter metropolitano, son
bid: urgentes en la ciudad y la provincia.
Banco Interamericano de Desarrollo
Sin embargo, para atender debidamente esto, es necesario comprender cmo el

ocde:
Organizacin para la Cooperacin y modelo normativo urbano y de descentralizacin peruanos generan confusin
el Desarrollo Econmicos y fricciones entre municipalidades provinciales y distritales, que es donde se en-
cuentra uno de los obstculos ms importantes, si no el ms. Esto se debe a que
la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de Descentralizacin no
establecen lneas de jerarqua entre los niveles de gobierno antes mencionados.
De manera que los planes de desarrollo urbano y las prioridades de inversiones
pblicas no son diseados coordinadamente e inhiben la cooperacin entre las
distintas jurisdicciones, lo que implica que las inversiones resulten siendo pe-
queas y atomizadas. El costo de esta situacin se paga con la falta de inversin
urbana, y con la incapacidad de resolver problemas comunes en reas metropo-
litanas, como transporte pblico y movilidad, agua y saneamiento, manejo de
residuos slidos, entre otros.
Diversos estudios del BID, as como el estudio territorial de la OCDE para Per
del 2016, sealan que la jerarqua, y la asignacin de autoridades y responsabili-
dades por nivel de gobierno en Per no son claras. Esto debilita la especializacin
de cada nivel de gobierno y la coordinacin entre diferentes gobiernos, a travs
de la asignacin de gastos y tipos de inversin que corresponden a cada uno.
Asimismo, la falta de claridad implica que diferentes niveles de gobierno prepa-
ren y ejecuten inversiones similares, lo que limita la complementariedad de la
inversin territorial.
Asignacin de funciones entre niveles de gobierno en Per

grfica 23:
Asignacin de funciones entre
niveles de gobierno en Per NIVEL DE GOBIERNO
elaborado por: FUNCIONES NACIONAL REGIONAL LOCAL

Programa CES
fuente:
Deuda pblica - -
Leyes Orgnica de Municipalidades;
Orgnica de Gobiernos Regionales;
Orgnica del Poder Ejecutivo; y de Bases Defensa Civil de aguas lluvias
Alcantarillado -
de la Descentralizacin, 2016
Relaciones exteriores - -
Seguridad -
Salud
Educacin
Agua potable yde

Alcantarillado saneamiento
aguas lluvias -
Programas sociales -
Uso del suelo y ordenamiento territorial -
Limpieza pblica - -
Carreteras
Alcantarillado de aguas lluvias - -
Trnsito, viabilidad y transporte -
Comunicaciones -
Cultura, deportes y recreacin -
Un ejemplo de los efectos del estatus quo actual se observa en Lima y sus
barriadas informales. El crecimiento espontneo y desordenado de Lima ha
significado, segn la OCDE , que la ciudad formal se haya densificado y
ocde: crecido verticalmente, lo cual impone costos y presiones sobre los sistemas de
Organizacin para la Cooperacin y
agua y alcantarillado existentes, y genera alta congestin vehicular. Por otro
el Desarrollo Econmicos
lado, de acuerdo al MEFF/DCC (2014), la ciudad informal representa el 70%
del rea metropolitana y se ubica en zonas de alto riesgo. El crecimiento de la
mancha urbana de Huancayo tal y como es descrito en el Plan de Accin, bajo
12
Marco Magrasi, OECD Expert. Urban Policy in el escenario de crecimiento sin modificaciones, replicara el caso limeo en los
Peru: from Strategic Plans to Program Practices
(January 2015). prximos 30 aos.
13
Desarrollo Ciudades Comprometidas (DCC) y
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): Diag-
nstico de la implementacin de las polticas de planifi-
cacin y gestin territorial y urbanstica en el Per, p.13.
Lima, 11/2014. Citado por OECD (Enero 2015).
Cules son los resultados de la interaccin

entre el diseo actual de la descentralizacin
y la falta de planeacin urbana?
La movilidad de personas hacia zonas urbanas ha coincidido con el proceso
de descentralizacin del Estado. Ante estos dos eventos que se contraponen, la
pregunta estratgica es: cmo estos dos movimientos se afectan mutuamente?
Como se mencion anteriormente, en el caso de Per, la descentralizacin del
Estado ha incluido la creacin, en zonas metropolitanas, de municipalidades
provinciales que coexisten con municipalidades distritales. Es posible que la
intencin de los diseadores de la descentralizacin del Estado fuera que la
creacin de jurisdicciones municipales implique la especializacin de pequeas
unidades de gobierno que tuvieran la capacidad de llevar a cabo la provisin de
servicios de forma ms efectiva y eficiente. Sin embargo, la proliferacin de
jurisdicciones municipales sin mecanismos institucionales ni incentivos para la
coordinacin, y sin herramientas para aumentar la recaudacin de impuestos y
arbitrios propios, tiene como consecuencia que algunos de los beneficios de la
descentralizacin no se cumplan.
Por ejemplo, los servicios de recoleccin y procesamiento de desechos slidos,

que tienen ms sentido econmico y de eficiencia a nivel metropolitano, es
coartada institucionalmente. Esto hace que los servicios se presten de forma
descoordinada en cada distrito y que no haya coordinacin entre las distintas
jurisdicciones. La falta de coordinacin impide, tambin, la generacin de
herramientas financieras que permitan que varias jurisdicciones municipales se
asocien para contribuir a fondos propios o de transferencia para financiar una
inversin que resuelva un problema comn. As por ejemplo, una sola planta de
tratamiento de residuos slidos a nivel metropolitano sera ms eficiente que
tener que desarrollar distintas inversiones para cubrir esta necesidad en cada
distrito. Esta integracin de inversiones y trabajo coordinado se ve trabada por
las normas y las leyes nacionales, que dificultan el desarrollo de inversiones de
mayor envergadura y con mayor impacto.
La movilidad urbana es otro ejemplo del impacto de la atomizacin territorial de

la descentralizacin en Per y de la falta de instituciones, normas e incentivos
que faciliten la accin colectiva a nivel metropolitano. En el rea metropolitana
de la MPH, de forma espontnea, ya existe una especializacin econmica para
mph: cada Municipalidad que coexiste en esa rea territorial.
Municipalidad Provincial de
Huancayo
Por ejemplo, en el distrito de Huancayo se ubican las oficinas del Gobierno
Regional y de la Municipalidad Provincial, adems de mercados y hoteles
de cuatro estrellas; mientras que, en el distrito de El Tambo, se ubican zonas
comerciales y universidades. As, cualquier emprendedor que quiera realizar
transacciones con el Gobierno tiene que ir a Huancayo, mientras que los jvenes
de Huancayo se tienen que movilizar al Tambo para ir a estudiar. Los viajes en
el rea metropolitana tienen inicios en una municipalidad y un destino en otra.
El reto pendiente es cmo construir y ejecutar un Plan de Movilidad Urbana
para la MPH y sus distritos colindantes.
14
Excepto en el sector agua, en el que existen Em-
presas Municipales que son gobernadas por grupos
de municipalidades.
Otro ejemplo importante se ve en el tema de la informalidad. A partir de los

indicadores del programa CES se identific que el 70% de la Poblacin Econ-
ces:
micamente Activa est empleada en actividades informales, lo cual se refleja
en diversos sectores, como en el tema de movilidad y transporte, desarrollo
urbano, comercio, entre otros.
Estos ejemplos ilustran que la atomizacin y la falta de coordinacin en el rea

metropolitana son retos que enfrenta el pas, por lo tanto, la pregunta crtica
vuelve a formularse: Para solucionar los temas estratgicos, facilitar la actividad
econmica y mejorar la calidad de vida,Qu se puede construir a partir de este Plan
de Accin?.
Ciudad de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
104 temas y acciones prioritarias en huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
03. TEMAS Y ACCIONES

PRIORITARIAS EN
HUANCAYO
CONTENIDO CAPTULO
Temas y acciones prioritarias en Huancayo 106
Filtro de opinin pblica 106
Filtro ambiental 108
Filtro econmico 110
Interrelacin de sectores 112
Temas prioritarios para la accin 114

TEMAS Y ACCIONES PRIORITARIAS EN

HUANCAYO
La ciudad puede ser definida como un sistema de sistemas; un espacio geogr-

fico en el que operan infinidad de procesos econmicos, ecolgicos, sociales,
polticos y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan y adaptan a
las circunstancias naturales y al devenir de las relaciones entre los miembros de
la sociedad, creando un espacio nico en cada caso.
Es por esto que, aprovechando que se ha realizado un anlisis de 23 temas

de muy diversa naturaleza, el programa CES lleva a cabo la aplicacin de una
ces: serie de filtros para poder determinar cules son los temas prioritarios sobre los
cuales se debe trabajar para lograr la sostenibilidad.
Como se mencion en la introduccin, estos filtros son:
filtro de opinin pblica:

Que es dado por medio de una encuesta que mide la percepcin ciudadana
respecto de los distintos temas.
filtro ambiental: que consiste en un anlisis del impacto del cambio climti-
co en los temas seleccionados.
filtro econmico: representado en un anlisis del costo econmico que repre-

senta para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para
mejorar la situacin.
filtro interrelacin: que consiste en un anlisis de la forma en que cada

uno de los sectores incide sobre los dems y viceversa.
En las secciones que prosiguen, se presenta una sntesis de los resultados de

estos anlisis.
3.1
Filtro de opinin pblica
El primer anlisis, de opinin pblica, consisti en el desarrollo de una encues-
ta que cubri un total de 1,100 entrevistas en los tres principales distritos de la
ciudad: Huancayo, Chilca y El Tambo. Esta encuesta representa una verdadera
radiografa de la sociedad huancana. En trminos generales, el grupo de encues-
tados le dio mayor peso a los problemas relacionados a la seguridad ciudadana,
los residuos slidos y el bienestar econmico. De otro lado, los puntajes ms bajos
(o los problemas menos graves) se dan al servicio telefnico y de internet y a los
servicios educativos.
El distrito de Chilca tiende a dar mayores puntajes a todos los temas, en relacin
con los otros dos distritos encuestados: Huancayo y El Tambo. Para ellos, el
problema ms grave es el relacionado a la recoleccin de residuos slidos, seguido
de la inseguridad ciudadana, los ingresos insuficientes, el empleo, saneamiento y
agua potable, entre otros.
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo temas y acciones prioritarias en huancayo 107
A partir de los resultados de la encuesta, el programa CES realiz la pondera-

cin de los 23 temas, para poder identificar los temas ms prioritarios desde
el punto de vista de la opinin pblica. Como se puede apreciar en la Figura
12, se distinguen claramente tres bloques: uno de temas en los que la opinin
pblica podra decirse que coincide plenamente en la necesidad de que sean
abordados, sea por su situacin o porque son los que ms le conciernen para
efectos de su propio bienestar: salud, desigualdad, conectividad y residuos
slidos. Luego viene el bloque de temas que ocupan un segundo lugar en las
prioridades ciudadanas: agua, participacin ciudadana, aire, cambio climtico,
ruido, competitividad, empleo y ordenamiento territorial.
figura 12:
Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn nivel
Clasificacin de los 23 temas de prioridad para la opinin pblica de Huancayo
de anlisis segn nivel de priori-
dad para la opinin pblica de fig 26
Huancayo
elaborado por:
Programa CES
Deuda Agua

0.79 2.33
financiera 1.13
0.64
0.45 CAMB 5
Transparencia
LI DAD IO Energa
BI CL
A IM
0.45 N 1.02
R
BE
TI
Gestin pblica
GO
Calidad del aire

C
3
O
moderna 0.64 1.95

LY
YM
FISCA
EDIO AMBIEN
Gestin pblica 1.95 Mitigacin del

participativa 2.22 cambio climtico
1.73
Salud
5 DIMENSIONES Ruido
TE
DE
0.83
SA
0.94
R

R
LL
0.75 O desastres naturales
UR L 1.43
BAN RA
Educacin 5 5
1.58 1.02
1.73
Competitividad
de la economa
3.2
Filtro ambiental
El segundo anlisis, de prioridades desde una ptica ambiental, es relativamen-
te complejo, pues consta de una matriz en la que se evalan los 23 temas de la
iniciativa de forma independiente pero tambin inter-relacionada, en cuanto a
su capacidad o potencial para
gei:
Gases de Efecto Invernadero Reducir las emisiones de GEI.
Reducir la vulnerabilidad de la ciudad frente a los peligros naturales.
Los resultados del anlisis se pueden apreciar en la Tabla 6, donde surgen los te-
mas de calidad del aire, mitigacin del cambio climtico, uso del suelo y ordena-
miento del territorio, competitividad de la economa, conectividad y educacin
como aquellos donde habra que enfocar las acciones. Los temas que no tienen
efectos sobre el cambio climtico y el riesgo a desastres se consideraron como 1,
satisfactorio.
Filtro ambiental: sntesis de la priorizacin de los temas

tabla 6:
Filtro ambiental: sntesis de la
por su filtro y globalmente
priorizacin de los temas por sub
filtro y globalmente
VALOR SUB FILTRO VALOR SUB FILTRO VALORACIN FILTRO
elaborado por:
TEMA MITIGACIN GEI VULNERABILIDAD CC Y RIESGOS
Programa CES
Agua 2.71 3 3
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
Saneamiento y drenaje 2.5 2 2.5

CAMBIO CLIMTICA
Gestin de residuos slidos 3.33 2 3.33
Energa 3.54 3 3.54
Calidad del aire 5 - 5
Mitigacin del cambio climtico 1 - 1
Ruido 1 - 1
Vulnerabilidad ante desastres naturales

en el contexto del cambio climtico 1 5 1
Uso del suelo / ordenamiento del territorio 3.75 3 5
Desigualdad urbana 1 3 3.75

DESARROLLO URBANO INTEGRAL
Transporte 5 2 3
Competitividad de la economa 1 - 5
Empleo 1 5 1
Conectividad 1 - 5
Educacin 1 5 5
Seguridad 1 - 1
Salud 1 5 5
Gestin pblica participativa 1 - 1

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
Gestin pblica moderna 1 - 1
Transparencia 1 - 1
Impuestos y autonoma financiera 1 - 1
Gestin del gasto 1 - 1
Deuda 1 - 1
3.3
Filtro econmico
El tercer anlisis, que se refiere al costo econmico de no actuar, se desarroll
bajo la metodologa de evaluacin multi-criterio o mtodo de decisin cualitativa
de impacto econmico. Se analiza el grado relativo de relacin entre cada rea
de accin potencial y su impacto probable en la economa de la ciudad. En este
caso, se entiende por rea de accin cada uno de los 23 temas de anlisis que
se estudiaron en Huancayo. Dado que el ejercicio es cualitativo se requiere del
concepto de personas conocedoras de la realidad local y en este ejercicio se cont
con la participacin y aportes de 15 profesionales huancanos entre funcionarios
municipales, consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad.
Cada uno de los profesionales procedi a evaluar en una tabla si existe (otorgan-
do un valor de 1) o no existe (otorgando un valor de 0) un vnculo entre el tema
correspondiente y el PIB de la ciudad, el empleo en la ciudad y la competitividad
pbi: de la ciudad. En relacin a esta ltima, se asumi en el caso de Huancayo que
Producto Interno Bruto cada tema contribuye en igual medida a la misma, por lo que se le otorg un valor
constante. Una vez tabulados los resultados, se aplic una clasificacin basada
en su pertenencia a cada uno de los siguientes sectores en los que se dividi el
PIB de Huancayo:
Servicios
Industria
Sector agropecuario
Administracin pblica e impuestos
Al multiplicar el valor ponderado del nmero de respuestas indicando que hay

un vnculo positivo entre el tema y el PIB, entre el tema y el empleo y entre el
tema y la competitividad de la ciudad se obtiene un valor total y ponderado por
cada uno de los temas. Finalmente, se le aplica a cada uno una ponderacin con
base en el peso relativo del sector del PIB al cual pertenece y el empleo que con-
tribuye a generar, con lo cual se obtiene el resultado ponderado total de los tres
elementos constitutivos del anlisis.
Como puede observarse en la Figura 13, los ms importantes temas para la eco-
noma de Huancayo son por obvias razones los de competitividad y empleo. Pero
ya entrando en sectores de la economa se tiene que son los temas de movilidad
y transporte, conectividad, ordenamiento del territorio y educacin los que ms
efecto tendran si se actuara en ellos a travs de las acciones del plan. Estn se-
guidos por un grupo de sectores o temas muy importantes tambin como lo son
el agua, la resolucin de problemas de vulnerabilidad ante desastres naturales,
salud, energa, gestin pblica y mitigacin del cambio climtico. Ellos tambin
tendran un impacto importante en la sostenibilidad econmica de Huancayo.
figura 13:
Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn su
Clasificacin de los 23 temas de importancia para la sostenibilidad econmica de Huancayo
anlisis segn su importancia
para la sostenibilidad econmica fig 28
de Huancayo
elaborado por:
Programa CES
Deuda Agua

2.16 3.68
financiera 3.21
2.68
3.39 CAMB 3.33

Transparencia
LI DAD IO Energa
BI CL
A IM
2.83 N 3.64
R
BE
TI
Gestin pblica
GO
Calidad del aire
C
3 O
moderna 3.62 3.14
LY
YM
FISCA
EDIO AMBIEN
2.69
Salud
3.65 DIMENSIONES Ruido
TE
DE
3.66
SA
3.47
R

R
LL
3.94 O desastres naturales
UR L 4.04
BAN RA
Educacin 4.06 3.08
4.34 4.12
4.53
Competitividad
de la economa
3.4
Interrelacin de sectores
El cuarto y ltimo anlisis, de interrelacin de temas, busca determinar si la
situacin de un tema es causa o consecuencia de los dems temas o, como
suele suceder, qu tanto es causa y qu tanto es consecuencia. Es un ejercicio
relativamente sencillo que se complet a travs del aporte de los especialistas
del Banco y en este caso, al igual que para el filtro de impacto econmico, del
personal de la municipalidad de Huancayo. Se valora con 1, 0.5 o 0 si un tema
es ms importante, igual de importante o menos importante que otro. A partir
de los resultados de cada participante, se ponderan los resultados y se obtiene
una priorizacin de los temas ms relevantes para la ciudad de Huancayo.
Como puede observarse en la Figura 14, el tema que resalta como aquel que
ms impacto tendra sobre los dems en Huancayo es el de la educacin, que sin
embargo no es de competencia o responsabilidad municipal. A este le siguen en
un nivel de impacto similar sobre los dems temas, la transparencia, la gestin
pblica en sus diversas formas y el ordenamiento territorial y uso del suelo. En
un tercer nivel estaran los temas y sistemas de servicios pblicos, seguidos por el
cuarto nivel compuesto por temas de vulnerabilidades, competitividad y sociales.
figura 14:
Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn el filtro
Clasificacin de los 23 temas de de interrelacin de temas de Huancayo
anlisis segn el filtro de interrela-
cin de temas de Huancayo fig 29
elaborado por:
Programa CES
Deuda Agua

1.1 2.8
financiera 2.4
2.6
2.7 CAMB 2.3

Transparencia
LI DAD IO Energa
BI CL
A IM
3.9 N 1.7
R
BE
TI
Gestin pblica
GO
Calidad del aire
C
3 O
moderna 3.3 1.5
LY
YM
FISCA
EDIO AMBIEN
0.9
Salud
1.7 DIMENSIONES Ruido
TE
DE
1.8
SA
1.5
R

R
LL
5 O desastres naturales
UR L 3.2
BAN RA
Educacin 1.8 2.8
1.3 2.2
1.8
Competitividad
de la economa
Finalmente, los resultados de los cuatro anlisis o filtros descritos en las pginas
anteriores ms los resultados del diagnstico por indicadores se suman y se pon-
deran para generar un valor final para la correspondiente a los temas que bajo los
diferentes anlisis son los que se debera priorizar para efecto de la definicin y
diseo de acciones.
Para realizar la priorizacin de los temas, se realiz una ponderacin con los
resultados de los cuatro filtros, adems de los resultados del diagnstico por
indicadores. A partir de este ejercicio, se obtuvo un puntaje para cada uno de los
temas: los de mayor puntaje son los que necesitan mayor atencin.
3.5
Temas prioritarios para la accin
Como se puede apreciar en la Tabla 7 (p. 114-115), trece temas resultan pon-
derados con un valor igual o superior a 3, que son los que podran contribuir
ms que otros a alcanzar ese bien comn y bienestar colectivo deseados. Entre
los temas con mayor puntaje se encuentran: agua; gestin de residuos slidos;
desigualdad urbana; ordenamiento del territorio y uso del suelo; vulnerabilidad
ante desastres naturales y transporte, que fueron cubiertos como parte de los
estudios base.
Llama mucho la atencin que los temas relacionados con la sostenibilidad

fiscal y gobernanza estn entre los ms altos en el filtro de interrelacin de sec-
tores, pero reciban una clasificacin final baja. Esto se debe, en parte, al hecho
de que la ciudadana no suele ver el vnculo real que existe entre la situacin de
su territorio y su economa, y la situacin de su gobierno. Es por esto que a jui-
ces:
cio del programa CES, solo a travs de un gobierno fortalecido es que se puede
lograr la transformacin de cualquier otro sector o tema que resulte crtico para
la sostenibilidad.
Por consiguiente, luego del anlisis de los resultados por parte del programa CES,
la Municipalidad de Huancayo y miembros de otras organizaciones cvicas, se
concluy que el Plan de Accin tendr como lneas estratgicas las que se relacio-
nan con los temas de:
Ordenamiento del territorio y uso del suelo
Transporte y movilidad
Agua y saneamiento
Gestin de residuos slidos
Gestin fiscal
A juicio del programa CES, las acciones que sean desarrolladas en Huancayo
para los temas que resultaron del ejercicio de priorizacin, deben estar orien-
tadas a romper el fenmeno de informalidad. Esto solo se lograr cuando en
Huancayo exista un buen gobierno, es decir, uno que cuente con la capacidad y
los recursos para:
Planificar su desarrollo econmico y territorial, y tener una idea clara de sus

metas a partir de los procesos reales que vive y espera vivir en el futuro prximo.
Prevenir la ocurrencia de patrones de informalidad en todos los sectores de su

economa.
Controlar los actores econmicos y sociales efectivamente para que haya presen-
cia del Estado.
De aqu surge el propsito ltimo de este Plan de Accin: la construccin de

un buen gobierno que pueda planificar, gestionar y sacar adelante una visin
sostenible de su desarrollo socio-econmico y territorial. Solamente a travs de
un buen gobierno como elemento nico capaz de aglutinar de forma coherente y
justa las distintas fuerzas y procesos sociales, econmicos y espaciales, se podr
conquistar la sostenibilidad en Huancayo. Esto es, finalmente, lo que le da nom-
bre a este plan: Huancayo: Hacia la sostenibilidad metropolitana bajo el liderazgo de
un gobierno local moderno.
tabla 7:
Resumen de los resultados del anlisis de filtros
Resumen de los resultados del para Huancayo
anlisis de filtros para Huancayo
elaborado por:
Programa CES
Tema INDICADORES SEMFORO OPININ PBLICA
Agua 5 5
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
Saneamiento y drenaje 5 2.42

CAMBIO CLIMTICA
Gestin de residuos slidos 5 5
Energa 3 2.18
Calidad del aire 3 4.19
Mitigacin al cambio climtico 3 4.19
Ruido 3 3.71
Vulnerabilidad ante desastres naturales 5 1.77
Uso del suelo / ordenamiento del territorio 3 3.06
Desigualdad urbana
DESARROLLO URBANO INTEGRAL
5 5
Transporte 5 2.18
Competitividad de la economa 5 3.71
Empleo 3 3.39
Conectividad 5 5
Educacin 3 1.61
Seguridad ciudadana 3 2.02
Salud 3 5
Gestin pblica participativa 3 4.76

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
Gestin pblica moderna 5 1.37
Transparencia 5 0.97
Impuestos y autonoma financiera 5 0.97
Gestin del gasto 3 1.37
Deuda 5 1.69
IMPACTO ECONMICO FILTRO AMBIENTAL INTER - RELACIN PROMEDIO PUESTO
3.68 3 2.84 3.9 1
3.21 2.5 2.35 3.1 14
3.33 3.33 2.25 3.78 3
3.64 3.54 1.67 2.8 16
3.14 5 1.47 3.36 11
3.57 1 2.25 2.8 17
2.69 1 0.88 2.26 20
3.66 5 1.76 3.44 7
4.04 3.75 3.24 3.42 8
3.08 3 2.84 3.78 2
4.12 5 2.16 3.69 5
4.53 1 1.76 3.2 12
4.34 5 1.27 3.4 9
4.06 1 1.76 3.36 10
3.94 5 5 3.71 4
3.47 1 1.47 2.19 21
3.65 5 1.67 3.66 6
3.23 1 3.82 3.16 13
3.62 1 3.33 2.86 15
2.83 1 3.92 2.74 18
3.39 1 2.75 2.62 19
2.68 1 2.65 2.14 23
2.16 1 1.08 2.19 22

118 acciones para huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
POR LA SENDA DEL BUEN GOBIERNO:

04. HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE
ACCIONES PRA HUANCAYO
CONTENIDO CAPTULO
Hacia una ciudad sostenible por la senda del buen gobierno:

acciones para Huancayo 120
Objetivo principal: un escenario ordenado de crecimiento urbano 121
Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible 122
Corto plazo: acciones para sentar las bases de

una gobernanza moderna 130
Mediano plazo: acciones para aumentar la formalizacin y

modernizacin urbana del rea metropolitana de la
Municipalidad Provincial de Huancayo 137
HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE POR

LA SENDA DEL BUEN GOBIERNO:
ACCIONES PARA HUANCAYO
Como se ha podido apreciar en este documento, la aplicacin de la metodologa

del programa CES en Huancayo provee insumos que permiten a la Municipa-
ces:
lidad pensar en un crecimiento urbano ordenado y sostenible desde el punto
de vista de resiliencia al cambio climtico y financiero. Sin embargo, para que
app: Huancayo sea sostenible y exitosa, es clave que las lecciones aprendidas en el
Asociaciones Pblico Privadas rea metropolitana de Lima sean comprendidas. Es vital la comprensin de los
hud:
que hacen poltica pblica, y de cuales reformas en el diseo de la normativa
Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano urbana y descentralizacin de territorios permitirn un crecimiento urbano
ordenado y sostenible.
Una modificacin importante en la legislacin de la descentralizacin del estado

sera la creacin de una normativa que permita que se consoliden agencias metro-
politanas de provisin de servicios. Una agencia de esa ndole podra desarrollar
una visin territorial y facilitar la cooperacin y complementariedad en temas
como movilidad urbana, transporte pblico, agua, saneamiento y vivienda.
La Mancomunidad Municipal del Valle del Mantaro es una figura interesante;

sin embargo, se ha visto sometida al devenir de las relaciones polticas entre
los lderes de las distintas provincias, lo cual no le ha permitido mantener una
lnea de accin planificada y sostenida en el tiempo, lo que es esencial para
desarrollar sistemas sostenibles de servicios pblicos a nivel metropolitano.
Por lo tanto, una primera tarea estratgica es la revisin de la normativa urbana

y la descentralizacin del estado en el territorio para facilitar la creacin de
agencias metropolitanas o distritos especiales que faciliten la inversin en
infraestructura urbana. Este tipo de arreglo institucional sentara las bases para
pilotear asociaciones pblico privadas (APP) que faciliten el pooling de recursos
de las jurisdicciones municipales que se beneficiaran de la construccin de
infraestructura y provisin de servicios para un rea metropolitana o distrito
especial especfico. La divisin HUD podra contribuir significativamente a
este esfuerzo.
Ahora bien, entrando en el caso de Huancayo, en las secciones que prosiguen,

se presenta una sntesis de las acciones, adems de la anterior, que podran en-
causar la ciudad hacia un escenario de mayor sostenibilidad ambiental, social
y econmica.
15
Segn el anlisis del programa CES, la manco-
munidad si bien ha sido creada bajo un marco legal
diseado para el propsito sealado, el mismo no
es lo suficientemente riguroso para comprometer
la accin colectiva y colaborativa de los rganos
provinciales en el desarrollo de programas y acciones
de inters comn.
16
Un distrito especial es una entidad creada por los
gobiernos locales de un pas, pero administrada de
manera independiente y con un propsito/mandato
nico (la prestacin de un cierto servicio). Tiene su
propia personalidad jurdica y por tanto, la capacidad
de generar recursos a travs de endeudamiento o de
las fuentes de financiacin que los gobiernos que la
constituyen le atribuyen.
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo acciones para huancayo 121
Objetivo principal: un escenario

4.1
ordenado de crecimiento urbano

Ante todo, Huancayo debe trabajar para enfrentar el reto del crecimiento
urbano a largo plazo 2050, incorporando los desafos del cambio climtico
global e incluyendo las estrategias de mitigacin establecidas en los estudios de
mitigacin al cambio climtico vulnerabilidades y riesgos a desastres naturales
y ordenamiento territorial.
A partir de estos estudios se disea una perspectiva integral de desarrollo futuro

que tenga en cuenta aspectos relacionados a la sostenibilidad. Dentro de las
estrategias consideradas en el diseo de este escenario se encuentran:
A Desarrollo urbano:
Orientado a la consolidacin de la huella urbana actual y crecimiento controlado,

considerando:
1. Renovacin, consolidacin y densificacin cualificada de reas urbanas actuales

(vacantes y zonas poco densas existentes dentro de la huella urbana continua).
2. Planificacin y gestin de nuevas zonas de expansin como reas urbanas, con

desarrollos planificados en macro lotes, evitando la habilitacin urbana lote a lote.
3. Planificacin integrada y coordinacin entre las provincias y distritos.
B Incorporacin de estrategias de mitigacin y adaptacin

ante el cambio climtico:
1. Minimizar el cambio de uso de suelo, a travs del control del crecimiento de la

huella urbana.
2. Incorporar planes de reforestacin y mejoramiento de las reas verdes.
3. Fortalecimiento de una red de centralidades dentro de la ciudad que permita

minimizar la necesidad de viajes internos.
Aplicar las polticas y acciones descritas en los puntos anteriores contribuira a

figura 8:
consolidar un espacio urbano compacto como el que se plantea en el escenario
Escenario Inteligente inteligente (Mapa Inteligente Figura8 de la p. 76).
Ver Pg. 76
C Recuperacin ambiental y paisajstica de cursos

fluviales urbanos
D Desarrollo de proyectos estratgicos

Hualuas
SAN AGUSTN DE CAJAS
El desarrollo urbano sustentable de Huancayo requerir el desarrollo de una serie

3500
3500
EL TAMBO
de proyectos emblemticos que permitirn a la ciudad, satisfacer los requerimien-
tos actuales, y orientar su desarrollo urbano y productivo:
3500
3500
1. Creacin de una red verde urbana, con corredores, parques y proteccin de

3500
3500
3500
3500
reas naturales.
Sicaya
Qu
ebr
Ho
ada
nda
Via Evitamento
n
Pali
nida
Ave
za
2. Recuperacin y puesta en valor del centro histrico y de los elementos

eran
Esp
nida
Ave
Ro
Ma
nta
ro
Ca Ma rec
rr.C rge ha
en n
De
tra
l
a so
nid o gre
Ave ent
patrimoniales.
Pro
Via Evitam
tam El
Evi
ida
en
Av
cas
ento
PILCOMAYO HUANCAYO
Shull
ida
Ro
en ell
Av lm lar
Ca l So
de
los
Ca
Car
lle
a
Ave
Bre
Re
San
nida
al
de
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nida
Parra
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Coronel a
Ave
Ro nid rlos
roca
Cunas
Ave Ca i
egu
rril
Jos riat
Ma Torre
Torre
a
Ave es
Olall
Torr
nida
Jos
ida
Aven
3. Incorporar infraestructura para el transporte pblico y peatonal, y para los

Chupaca
Ave
nid
z
alde
a Hu
Gir
nida
anc
Ave
ale
Zona
vica
Dan rin
Patrimonial
Car
iel
illa
A.
de Ocop
ida
Aven
flujos logsticos.
do
Pra
ncio
Leo
nida
Ave
Ch
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Chilca
Ro
bre CHILCA
iem
Dic
de
a9
nid
Via
Ave es
cer
Evita
Pr
nida
ment
Ave
o
Los os
uner Coto
4. Crear una estrategia para la vivienda que incluya proyectos de vivienda social,
Com
Coto
3500
orientando a la auto construccin e implementando medidas de gestin urbans

Avenida
Mariscal
Castilla
nto
3500
ame
Evit
Via
HUANCAN
tica especficas.
3500
3500
Chongos
Bajo
Huayacachi
Leyenda base Limite urbano actual (PDU)
Huancayo: 65 acciones para una

4.1
Red viaria estructurada 2050 Lmite propuesto (EO 2050)
Rutas troncales de salida Clasificacin de la huella urbana
Zona urbana continua

Rutas troncales
3500 Ncleos exteriores (Urbano difuso)

ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS Vas urbanas principales
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO Circuito agroturstico

Periurbano
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Rurales/Naturales

Camino de cintura
ESCENARIO PTIMO. CLASIFICACIN HUELLA URBANA Ncleos urbanos exteriores
Ros y quebradas
Ncleos urbanos exteriores
ciudad sostenible
Canal
Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S
!
Projection: Transverse Mercator
Datum: WGS 1984
False Easting: 500.000,0000
Patrimonio cultural
False Northing: 10.000.000,0000
Puentes Huayacachi
Latitude Of Origin: 0,0000
Units: Meter
Ferrocarril
Ro Mantaro
0
ESCALA:1:20.000
125 250 500 750 1.000 1.250

:
Metros
Cauce del Mantaro
3500
Junto con las acciones estratgicas y proyectos emblemticos descritos anterior-

mente, el programa CES identific 65 acciones en los distintos sectores que resul-
taron de la priorizacin. Su implementacin permitira a la provincia dar el salto
cualitativo hacia una mayor sostenibilidad social, econmica y ambiental.
Como se aprecia en la tabla de sntesis que se inserta a continuacin, las acciones

ascienden a un total de USD 640 millones (aproximadamente 2,180 millones de
nuevos soles).
Vista Area Huancayo

Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
HUANCAYO : 65 ACCIONES PARA UNA CIUDAD SOSTENIBLE
TEMAS, LNEAS Y
ACCIONES
PARA UNA HUANCAYO
SOSTENIBLE
Tabla general
PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1:
Temas, lneas de accin
y costos para una TOTAL 33.02 606.03 639.05
USD USD USD
Huancayo sostenible
tabla 1a: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL

Lneas de accin y costos en
Desarrollar un marco provincial
el tema de ordenamiento 3.40 0.00 3.40
LNEAS DE ACCIN
de ordenamiento territorial y
territorial y uso del suelo usos del suelo USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin:
Modernizar la gobernanza
provincial en administracin 0.35 3.50 3.85
y gestin territorial USD USD USD
inversin:
TOTAL 3.75 3.50 7.25
USD USD USD
tabla 1b: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL

Lneas de accin y costos en
el tema de agua potable y Disear e implementar un
3.00 30.00 33.00
corredor de contencin del
saneamiento cauce del Ro Mantaro
USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin: Mejorar la informacin

Estudios, diseos, asesoras asociada al sistema de agua y 0.57 5.18 5.75
saneamiento
USD USD USD
inversin:
Elaborar un estudio de
factibilidad tcnica, de diversas
alternativas de solucin 1.00 0.00 1.00
metropolitana del sistema de
USD USD USD
agua potable a largo plazo
Implementar una nueva planta

LNEAS DE ACCIN
de tratamiento de agua potable

en la zona oeste de la planta de
3.00 30.00 33.00
USD USD USD
Vilcacoto
Reducir las prdidas del 0.15 1.50 1.65

sistema USD USD USD
Mejorar la gestin de la 0.10 0.10 0.20

demanda y el ahorro de agua USD USD USD
Mejorar la capacidad
administrativa y gerencial de la 0.30 1.70 2.00
empresa SEDAM Huancayo
USD USD USD
Mejorar la red de acueducto y 14.00 280.00 294.00

saneamiento metropolitano USD USD USD
TOTAL 22.12 348.48 370.60

USD USD USD
Movilidad urbana
tabla 1c: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL

Consolidar una infraestructura
en el tema de movilidad vial completa, continua y 1.00 20.00 21.00
urbana articuladora del espacio USD USD USD
metropolitano y provincial
Millones USD ($)
preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Disear e implementar un
LNEAS DE ACCIN
sistema de transporte pblico 0.70 100.00 100.70

inversin: masivo econmico, eficaz y USD USD USD
eficiente
Implementar acciones en
el centro de la ciudad para 1.25 100.00 101.25
mejorar el transporte y USD USD USD
movilidad urbana
Modernizar la gobernanza 0.20 1.00 1.20

provincial en movilidad urbana USD USD USD
TOTAL 3.15 221.00 224.15

USD USD USD
Residuos slidos
tabla 1d: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
Transformar el sistema
en el tema de residuos
slidos
de gestin de la provincia 1.50 15.00 16.50
para un retorno a la USD USD USD
administracin directa
Millones USD ($)
LNEAS DE ACCIN
preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Promover e incentivar la 0.40 3.70 4.10
formalizacin del reciclaje USD USD USD
inversin:
Implementar un programa de 0.10 0.40 0.50
cultura ciudadana USD USD USD

residuos slidos USD USD USD
TOTAL 2.20 20.80 23.00

USD USD USD
Gestin fiscal
tabla 1e: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL

Disear e implementar un
en el tema de gestin fiscal sistema de planeamiento 0.20 1.75 1.95
financiero
USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin: LNEAS DE ACCIN

Fortalecer el manejo de la 0.20 0.50 0.70
inversin pblica USD USD USD
inversin:
Reformar el mecanismo de 0.10 0.00 0.10
operacin de limpieza pblica USD USD USD

gestin fiscal y financiera USD USD USD
TOTAL 0.75 3.75 4.50

USD USD USD
Gobernanza
tabla 15f: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
en el tema de gobernanza Implementar un catastro 0.30 3.00 3.30
multifinalitario USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin:
Fortalecer la gestin de los 0.15 1.50 1.65
recursos humanos USD USD USD
LNEAS DE ACCIN
inversin:
Fortalecer la institucionalidad 0.25 1.50 1.75
municipal USD USD USD
Fortalecer la gestin de
sistemas de informacin e 0.15 1.50 1.65
instrumentos tecnolgicos
USD USD USD
Mejorar la sensibilizacin y 0.20 1.00 1.20

comunicacin a la poblacin USD USD USD
TOTAL 1.05 8.50 9.55

USD USD USD

tabla 2:
Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificacin territorial de la provincia
Millones USD ($)
Elaborar un PDM de la provincia.

preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Posibles fuentes de financiamiento 1.8 -
USD
inversin:
Elaborar un PAT de la provincia.
Posibles fuentes de financiamiento 0.5 -
USD
lneas de accin
acciones
total
Gobernanza y gestin fiscal
Fortalecer la institucionalidad de la MPH
Disear e implementar un mecanismo y

sistema de coordinacin entre las diferentes
reas de la MPH. 0.1 0.5
LNEAS DE ACCIN

USD USD
disponible: MPH
Crear un comit permanente de

coordinacin y planificacin con las
ACCIONES
municipalidades distritales liderados por 0.1 1
la municipalidad provincial. USD USD
disponible: MPH
Crear un comit de seguimiento de

las inversiones. 0.1 -
Posibles fuentes de financiamiento USD
disponible: MPH
CORTO PLAZO
Establecer una unidad de prospeccin vin-

culada a las necesidades de infraestructura. 0.05 0.5
disponible: MPH
(2017 - 2019)
Implementar un ERP para el manejo de la

logstica, contabilidad, RRHH, etc. 0.1 1
Implementar un Catastro Multifinalitario
Disear e implementar de Catastro

Multifinalitario. 0.3 3
disponible: BID
tabla 2:
Incrementar la recaudacin de ingresos propios a travs de la implementacin de sistemas
informticos en el SATH
Millones USD ($)
preinversin: Implementar mejoras tecnologicas, de

Estudios, diseos, asesoras personal y de fiscalizacin en el SATH. 0.1 1
LNEAS DE ACCIN

inversin: disponible: BID
lneas de accin
Residuos slidos
ACCIONES
acciones
total
Identificar, disear e implementar un nuevo relleno sanitario
Identificar, disear e implementar un

nuevo relleno sanitario. 0.5 5
Inversin total
3.65 12
USD USD
Monto total
INVERSIN
15.65
USD
Corto plazo: acciones para sentar las

4.2.1
bases de una gobernanza moderna

Debido al reto que representa obtener estos recursos, el programa CES en conjun-
to con representantes de la municipalidad realiz un ejercicio de priorizacin de
las acciones y proyectos intersectoriales que se deberan realizar en los prximos
diez aos para catalizar el esfuerzo y representar ganancias rpidas. Su imple-
mentacin permitira, adems, sentar las bases para una gobernanza moderna y
que la ciudadana pueda apreciar y gozar temprano algunos de los beneficios de
la sostenibilidad deseada. Las acciones son las siguientes:
4.2.1.1 Elaboracin de un paquete renovado de instrumentos de

planificacin territorial de la provincia: Plan de Desarrollo Metropolitano
(PDM) y Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Los resultados de los estudios y anlisis llevados a cabo por el programa CES sea-
lan que el PDM debera prestar especial atencin a los siguientes objetivos crticos:
ces:
Ciudades Emergentes y Sostenibles Creacin de un sistema de espacios pblicos y reas verdes urbanas
digno de la metrpoli.
pdm:
Plan de Desarrollo Metropolitano
Renovacin urbana.
pat:
Plan de Acondicionamiento Territorial
Densificacin del espacio urbanizado.
El PAT, cuyo proceso de elaboracin ya se inici en la Municipalidad, abarca

toda la provincia de Huancayo. Adems de los temas que deban ser desarrollados
por este Plan de acuerdo con las leyes, los resultados de los estudios y anlisis
llevados a cabo por el programa CES sealan que este debera prestar especial
atencin a los siguientes objetivos crticos:
Proteccin y puesta en valor de los recursos naturales de la provincia.
Proteccin y fomento de las comunidades campesinas.
Proteccin y fomento del desarrollo agrcola y agroindustrial.
Para la elaboracin de estos dos estudios, se deber contratar una firma consulto-
ra que tenga amplio conocimiento y experiencia en temas de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial. Adems, estos estudios debern estar alineados con los
objetivos estratgicos de la Municipalidad y con el presupuesto multianual que
se viene desarrollando, de manera que los proyectos que sean propuestos tengan
viabilidad financiera y econmica, y sean ejecutados de manera satisfactoria.
COSTO APROXIMADO
ELABORACIN DEL PDM 1,800,000

USD
ELABORACIN DEL PAT 500.000

USD
4.2.1.2 Fortalecer la institucionalidad a travs de mecanismos de coordinacin

entre las unidades de la MPH y entre los principales distritos, as como
mecanismos para fortalecer la inversin pblica
El diagnstico de gobernanza arroj un nmero importante de acciones para

mph: lograr un mejor y ms eficiente gobierno. Las ms urgentes son:
de Huancayo
Diseo y puesta en operacin de un mecanismo de coordinacin entre las dife-
rentes reas de la MPH con el fin de compartir informacin y aprovechar econo-
mas de escala, en la unin de esfuerzos tendientes a la generacin de recursos.
Formar un Comit Permanente de Coordinacin, cuyos miembros sean los jefes

de cada oficina y que sea presidido por el Gerente Municipal. En este Comit de-
ben tomarse acuerdos vinculantes; adems, debe compartir informacin y buscar
sinergias permanentemente entre unidades.
COSTO APROXIMADO
PREINVERSIN 100.000
USD
INVERSIN 500.000
USD
4.2.1.3 Creacin un comit permanente de coordinacin y planificacin con

las municipalidades distritales, para mantener una comunicacin constante
entre las mismas
Para lograr la sostenibilidad es fundamental crear un organismo que rena a

mph: los equipos de planificacin distritales, coordinados por el equipo provincial.
Municipalidad Provincial Este organismo debe asumir la responsabilidad de definir las polticas y planes
de Huancayo
que afecten a toda la ciudad, principalmente en temas de coordinacin entre
distritos, diferencias en zonas limtrofes, planes de transporte, espacio pblico,
identificacin de zonas de oportunidad, entre otros. Es fundamental que esta
entidad sea la que defina las polticas urbanas a nivel ciudad, superando la
escala distrital que impide un desarrollo sustentable de la ciudad.
COSTO APROXIMADO
PREINVERSIN 100.000
USD
INVERSIN 1.000.000
USD
4.2.1.4 Creacin de un comit de seguimiento de las inversiones
Este comit debera estar formado por los directores de la gestin financiera, la
Oficina de Planificacin de Inversiones, dos miembros del Concejo Municipal y
el Alcalde. El comit se deber reunir de manera peridica para revisar el plan de
ejecucin de las obras y ver el grado de avance de las mismas.
El organismo tendr tambin la responsabilidad de realizar el ejercicio de planifi-

cacin de las inversiones y la autoridad para corregir errores, si estos se detectan
a tiempo. De igual forma, los ejecutores directos se vern involucrados y notarn
app: que existe un inters del ms alto nivel en mejorar la velocidad y calidad de eje-
Asociaciones Pblico Privadas cucin de la inversin pblica local. Finalmente, este Comit puede ser el que se
encargue de identificar aquellas obras que podran realizarse bajo un esquema de
APP o utilizar el mecanismo de obras por impuestos.
COSTO APROXIMADO
PREINVERSIN 100.000
USD
4.2.1.5 Establecer una unidad de prospeccin vinculada a las

necesidades de infraestructura
Sumado a los ejercicios de estimacin de recursos, esto permitir determinar

la priorizacin de las obras de infraestructura a realizarse y su modalidad.
Todo esto implicar determinar aquellas obras que puedan ejecutarse bajo la
modalidad de APP. La tarea de mediano plazo es contar con una unidad que se
encargue de administrar estas APP de manera tcnica y con personal capacita-
do. Esta es una necesidad compartida por los dems niveles de gobierno.
COSTO APROXIMADO
PREINVERSIN 50.000
USD
INVERSIN 500.000
USD
4.2.1.6 Implementar un sistema de planificacin de recursos (ERP) para

el manejo de la logstica, contabilidad, administracin de recursos
humanos, manejo de inversiones, entre otros.
Implementar un ERP para el manejo de la logstica, contabilidad, administra-

cin de recursos humanos, manejo de inversiones, entre otros. Este sistema
deber estar alineado a los sistemas nacionales y deber ser mantenido en el
tiempo por personal capacitado dentro de la municipalidad.
COSTO APROXIMADO
ESTUDIO DE PREINVERSIN 100.000

USD
IMPLEMENTACIN DE UNA PLATAFORMA ERP 1.000.000

USD
4.2.1.7
Diseo e implementacin de un catastro multi-finalidad
Es necesario actualizar el catastro con el que cuenta la Gerencia de Desarrollo

Urbano e implementar un sistema que permita integrar todas las gerencias de
la MPH , as como las instituciones pblicas (SATH, SEDAM, Electro-Centro,
mph: entre otras). De esta manera, el catastro tendr mltiples fines, ya que ser til
tanto para incrementar la recaudacin de ingresos propios y mejorar la planifi-
de Huancayo
cacin urbana, como para mejorar la provisin de servicios como agua, alcanta-
sath: rillado, energa, residuos slidos, entre otros.
Servicio de Administracin Tributaria
de Huancayo
El reto a mediano plazo es buscar mantener actualizado este catastro. Este
esfuerzo sera ampliamente financiado por el aumento de la recaudacin
resultante. Adems, es importante que el rea que se encargue de la adminis-
tracin del catastro (que podra ser la Gerencia de Desarrollo Urbano), cuente
con personal capacitado en este tema, con los recursos tcnicos adecuados y
con la tecnologa necesaria para implementar un sistema eficiente. El personal
capacitado deber tener experiencia en temas de manejo de software, geo-refe-
renciacin y manejo de bases de datos.
COSTO APROXIMADO

USD
IMPLEMENTACIN DEL CATASTRO MULTIFINALITARIO 3.000.000

USD
4.2.1.8 Incrementar la recaudacin de ingresos propios a travs de la

implementacin de sistemas informticos en el SATH, para minimizar
la dependencia de fondos de la CMAC
Los ingresos provenientes de la CMAC representan, al 2014, el 13% de los ingre-

sos totales de la MPH . Estos han aumentado de S/. 5 millones en 2010, a casi S/.
10 millones en 2014. En 2012, producto de una recapitalizacin de utilidades,
la CMAC no transfiri ningn recurso a la MPH , por lo que en 2013 se realiz la
transferencia de utilidades del ejercicio 2011 y 2012, la cual ascendi a un total
de S/. 14,9 millones (18% del total de ingresos de la Municipalidad).
Asimismo, el gasto ejecutado proveniente de los ingresos de la CMAC ha repre-

sentado entre el 3% y 16% del total de gastos de la MPH. Estos se utilizan, en
mayor medida, en proyectos de inversin, que son aprobados mediante acuerdo
de Concejo Municipal.
mph: Los ingresos provenientes de la CMAC son voltiles y estn relacionados al ciclo
Municipalidad Provincial econmico. A medida que la economa crezca, las utilidades de la Caja tambin
de Huancayo
lo harn; por el contrario, ante una desaceleracin, las transferencias tambin
cmac: sern menores.
Caja Municipal de Ahorro y
Crdito de Huancayo
Con el fin de reducir la dependencia en la CMAC, as como en otras transferen-
sath: cias, es importante fortalecer al SATH para que incremente la recaudacin de
Servicio de Administracin Tributaria ingresos propios. Para el logro de este objetivo, las acciones propuestas son:
de Huancayo
Implementar un nuevo sistema informtico en el SATH, que permita agilizar los

procedimientos de recaudacin y mejorar la capacidad de cobranza y fiscaliza-
cin es vital. Este sistema deber estar en frecuente coordinacin con la MPH.
Tambin es importante mejorar los mecanismos de cobranza, realizar un ade-

cuado seguimiento a los contribuyentes, hacer ms sencillas las formas de pago
y mejorar los procedimientos de notificacin a los contribuyentes morosos. Esto
se podra realizar a travs de herramientas informticas como mensajes de texto,
posibilidad de pago a travs de las pginas webs de los bancos, entre otros.
Para lograr esto, se deber contratar una consultora en sistemas informticos y

flujo de procesos para que realice un anlisis de las herramientas informticas y
los procesos que utiliza el SATH, y disear un sistema organizacional y tecnolgi-
co nuevo a ser implementado.
COSTO APROXIMADO

USD
INVERSIN 1.000.000
USD
4.2.1.9 Identificacin, diseo y puesta en operacin de un nuevo relleno

sanitario con capacidad para servir toda la provincia por un perodo de
10 a 15 aos
La MPH se encuentra negociando con la empresa Diestra para destrabar los

impedimentos e instalar la planta de tratamiento de residuos slidos, y poder
iniciar su ejecucin en los prximos seis meses.
Sin embargo, a pesar de los resultados que se obtenga en esta negociacin, la

Municipalidad debe comenzar a gestionar un nuevo relleno sanitario que reem-
place a El Edn. Se precisa identificar sitios potenciales, realizar los estudios de
impacto ambiental del caso, realizar los trmites de aprobacin ante las autori-
dades, adquirir el predio y adecuarlo.
Considerando que el contrato de concesin con la empresa Diestra an tiene

una vigencia de 7 aos, la Municipalidad debera desarrollar un nuevo sitio que
tenga al menos una vida til de 10 a 15 aos. Durante ese perodo, y en combi-
nacin con otras acciones en relacin con el barrido, el reciclaje y la separacin,
la alcalda podra ir creando capacidades propias para la administracin directa
de todos los componentes del sistema, de tal manera que, concluido el plazo del
contrato, pudiera asumir la responsabilidad de cubrir todo el territorio distrital
sin mayores contratiempos.
Con un nuevo relleno sanitario que tenga una vida til de 10 aos, sumado al
incremento en los volmenes de residuos slidos que resultan reciclados y en
los que resultan fruto del compostaje, se constituira en una verdadera solucin
alterna. Esta, adems, servira para eventualidades en las que la planta de trata-
miento no pueda operar.
La Municipalidad ha estudiado diversos sitios en el pasado, incluyendo, por

ejemplo, la posibilidad de recibir terrenos donados por la comunidad campesina
de Ocopa (Puca-Puca), con el cual se podra cubrir fcilmente las necesidades
de Huancayo como provincia. A cambio, la Municipalidad tendra que extender
ciertos caminos de acceso a ciertos parajes de la comunidad. Tambin se ha ana-
lizado un terreno en Huanupampas.
COSTO APROXIMADO

USD
INVERSIN 5.000.000
USD
Movilidad y transporte
tabla 3: Disear y elaborar un plan vial del rea metropolitana, en concordancia con el PDM
Acciones para aumentar
la formalizacin y
Disear y elaborar un plan vial del rea
modernizacin urbana metropolitana, en concordancia con el PDM. 1 20
del rea metropolitana Posibles fuentes de financiamiento USD USD
de la Municipalidad disponible: POR DEFINIR
Millones USD ($)

preinversin:
Estudios, diseos, asesoras PREINVERSIN INVERSIN
inversin: Disear e implementar un corredor de contencin del cauce del ro Mantaro

LNEAS DE ACCIN

Disear e implementar un corredor de
lneas de accin
contencin del cauce del ro Mantaro. 3 30
acciones disponible: POR DEFINIR
total
ACCIONES
Elaborar un estudio de factibilidad tcnica, de diversas alternativas de solucin
metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo
Elaborar un estudio de factibilidad

tcnica, de diversas alternativas de
solucin metropolitana del sistema de
agua potable a largo plazo. 1 -
USD
disponible: MVCS / MPH /
ENTIDAD COOPERANTE
Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la

planta de Vilcacoto
Implementar una nueva planta de trata-

miento de agua potable en la zona oeste de 2 20
MEDIANO PLAZO
la planta de Vilcacoto. USD USD

Inversin total
(2019 - 2022)
7 70
USD USD
Monto total
INVERSIN
77
USD
Mediano plazo: acciones para aumentar

4.2.2
la formalizacin y modernizacin urbana

del rea metropolitana de la Municipali-
dad Provincial de Huancayo
4.2.2.1 Diseo de un plan vial completo del rea metropolitana de Huancayo, en
estrecha concordancia con el Plan de Desarrollo Metropolitano
Una vez finalizado el Plan de Desarrollo Metropolitano, y sobre la base de la en-

cuesta de origen y destino, se debe realizar un plan vial integral para toda el rea
metropolitana de Huancayo, que est integrado al PDM . La estructura planteada
por el actual PDU debe ser revisada a la luz de los flujos metropolitanos de carga y
pdm: pasajeros, de la presencia del Puente Comuneros y de la posible variante regional
Plan de Desarrollo Metropolitano de la margen derecha del Ro Mantaro.
pdm:
Plan de Desarrollo Urbano Esto se traduce en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones:
Contratacin de una firma consultora experta en planificacin y diseo de redes

viales (con criterio de movilidad y urbanstico), conocedora de las mejores prcticas.
Creacin de un cuerpo ad-hoc, al interior de la administracin municipal, res-

ponsable de disear, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las
acciones sealadas en el plan con la asesora del consultor.
Definicin detallada de acciones fruto del anlisis (plan de trabajo).
Anlisis jurdicos, tcnicos, financieros y de recursos humanos para poder imple-

mentar las recomendaciones. Esto incluye la redaccin de ordenanzas que sean
relevantes.
Acompaamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de

Huancayo de cara a la aprobacin de las recomendaciones.
COSTO APROXIMADO
ELABORACIN DEL PLAN VI AL 1.000.000

USD
IMPLEMENTACIN DEL PLAN VI AL 20.000.000

USD
4.2.2.2 Diseo y construccin de un corredor de contencin y regularizacin

del cauce del ro Mantaro
Uno de los anhelos de aos atrs en las provincias del valle del Mantaro es la
regularizacin del cauce del ro. Su lecho es relativamente bajo, su meandro es
bien explayado y el rgimen pluvial ha venido cambiando hasta el punto de que
muchos ramales permanecen secos aun en invierno (temporada de lluvias). A
partir de los anlisis de vulnerabilidad, y los clculos y proyecciones de inunda-
cin en un contexto de cambio climtico, podra hoy mismo trazarse y cons-
truirse un cauce regularizado.
De acuerdo a diversos ingenieros y entendidos huancanos, la regularizacin del

cauce podra liberar entre 6 y 8 mil hectreas de tierras que, siendo pblicas, po-
dran ser utilizadas para un proyecto lineal de profundo impacto para el valle y la
regin. All podra consolidarse el principal corredor ambiental, la gran autopista
y el parque recreativo ms importante y significativo del centro del pas.
Entre las acciones que hay que llevar a cabo estn las siguientes:
Contratacin de una firma especializada en ingeniera civil e hidrologa, impacto

ambiental y desarrollo econmico, para realizar un anlisis de opciones y facti-
bilidad para el encauzamiento del ro Mantaro a lo largo del valle central, bajo la
tutela de la junta directiva y del comit tcnico de la Mancomunidad.
Contratacin de una firma experta en estructuracin financiera de proyectos de

acueducto y saneamiento para determinar la mejor figura (pblica, APP, conce-
sin, etc.) para la operacin del sistema.
app:
Asociaciones Pblico Privadas Contratacin de una firma experta en jurisprudencia que asesore el proceso y
aporte, al final del mismo, los documentos jurdicos necesarios para adoptar el
plan por parte de cada concejo provincial.
COSTO APROXIMADO
ESTUDIO DE PREINVERSIN 3.000.000

USD
INVERSIN 30.000.000
USD
4.2.2.3 Estudio de factibilidad tcnica, social, econmica y ambiental de diver-

sas alternativas de solucin metropolitana del sistema de agua potable
en el mbito metropolitano a largo plazo
Para solucionar el problema del sistema de agua potable, se identific que existen
diversas opciones como la construccin de un acueducto compartido entre
Huancayo y Chupaca, el transvase de la cuenca Cochagrande, la perforacin de
pozos, entre otras alternativas.
Por esto, para determinar la solucin ms sostenible para resolver este problema
es necesario realizar un estudio de factibilidad que evale las diversas alternati-
vas de solucin del sistema de agua potable a nivel metropolitano.
Lo anterior se traduce en la necesidad de contratar una firma especializada en

ingeniera civil e hidrologa, impacto ambiental y desarrollo econmico, conoce-
dora de las mejores prcticas a lo largo de toda la cadena del agua y saneamiento,
para la realizacin de un estudio de factibilidad tcnica, social, econmica y
ambiental para la identificacin de alternativas del sistema de agua potable.
COSTO APROXIMADO

USD
4.2.2.4 Construccin de una nueva planta de tratamiento de agua potable en la

zona oeste de la planta de Vilcacoto
En la actualidad, el sistema de abastecimiento al rea metropolitana de Huanca-

yo solamente cuenta con una planta de tratamiento de agua potable: la planta de
Vilcacoto. Esta planta tiene actualmente una capacidad de 650 l/s, que es insufi-
ciente para abastecer la demanda futura teniendo en cuenta el crecimiento de la
poblacin urbanade manera que ser necesario ampliarla, puesto que limita la
cantidad de agua que se puede obtener del ro Shullcas para abastecimiento de la
poblacin.
En el Plan Maestro de Operaciones de SEDAM 2 quinquenio ya se propone la

construccin de una nueva planta de tratamiento de agua cruda, con los siguien-
tes parmetros de diseo:
Adquisicin del terreno para planta de tratamiento de lodos.
Construccin de una nueva planta de tratamiento de agua en la zona oeste de la

planta de Vilcacoto, con una capacidad de 600 l/s.
A la vista de las demandas hdricas procedentes del ro Shullcas, se confirma

que una instalacin con capacidad de produccin total del 1250 l/da (650 de
la actual, ms 600 l/da de la ampliacin), equivalentes a un consumo mximo
del ro Shullcas de 3.24 Hm3/mes, es adecuada para los fines buscados y puede
producir agua de calidad a un coste razonable, incluyendo la sustitucin de una
buena parte de los recursos subterrneos.
COSTO APROXIMADO

USD
INVERSIN 20.000.000
USD
Las acciones para corto y mediano plazo ascienden a un total de USD 92.6 mi-
llones. El programa CES considera que es posible implementar estas acciones
con financiamiento de la Municipalidad, agentes externos dispuestos a colabo-
rar (Gobierno Central, agencias de cooperacin internacional o sector privado),
ces:
Ciudades Emergentes y Sostenibles y el BID.
bid:
Ciudad de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
142 conclusiones BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
05. CONCLUSIONES
144 conclusiones BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
CONCLUSIONES
Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Per, ya que es la ciudad con
mayor poblacin y el centro de las principales actividades econmicas, financie-
ras, poltico-administrativas y de prestacin de servicios de la zona del valle del
Mantaro, de la regin e incluso de la sierra central del pas.
No obstante, los diagnsticos y anlisis realizados por el BID evidenciaron una

bid: serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible y com-
petitiva. Entre estos tenemos:
ces:
Ciudades Emergentes y Sostenibles Un sistema espacial marcado por patrones, y cambios de uso y ocupacin,
generados nicamente a partir de intereses espacio-temporales especficos y
puntuales. Esto genera como lo demostr el estudio de crecimiento de la huella
urbana un territorio fracturado que crece sin una planificacin territorial eficaz,
por lo que no toda la poblacin obtiene los beneficios de la inversin pblica
(pavimento de calle, instalacin de puesto de polica, servicio de agua, etc.). Este
contexto niega la cohesin social entre vecinos e imposibilita una accin pblica
coherente, efectiva y econmica.
Un sistema de explotacin, distribucin y utilizacin de agua potable estructu-

rado a partir de una gobernanza segmentada y poco coordinada. Los resultados
de esto, sumados a la ausencia de una mirada ambiental en la gestin del bien,
conllevan a que el recurso e infraestructura sean administrados por un conjunto
de operadores que divergen acerca de las caractersticas, fuentes, tarifas y planes
respecto de cmo debera ser en el futuro para garantizar agua para todos y sin
secar las fuentes.
Una situacin de congestin vehicular insostenible que es, como lo demostr el

anlisis del programa CES, el resultado de polticas pblicas e incentivos nacio-
nales y regionales perversos, as como de una coleccin de soluciones espont-
neas carentes de una hoja de ruta estratgica en la produccin y prestacin de
servicios de transporte pblico.
Un reto en el sistema de manejo integral de residuos slidos, desde la produc-

cin, prestacin de servicio hasta el procesamiento final de los residuos slidos.
Nuevamente, la ausencia de reglas de juego claras y de mutuo inters entre la
Municipalidad y la empresa privada que provee este servicio, es causa de que la
calidad del servicio sea baja y que los costos de proveer el servicio no sean cubier-
tos por el arbitrio municipal, lo cual genera desbalances financieros y malestar
en la poblacin.
Para el programa CES, la baja gobernanza se encuentra en la raz ms profunda

de la situacin de insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenmeno no
es propio de Huancayo nicamente; es fruto de un esquema de descentralizacin
diseado desde Lima que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que
fueron planteados para su implementacin. Por esto, en primer lugar, hay que
rectificar el camino y dirigir la accin colectiva hacia una situacin de verdadera
sostenibilidad.
BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo conclusiones 145
Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para
que logre afrontar estos problemas, es necesario mejorar las estrategias de
crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involu-
cren a los diversos sectores y distritos. Para esto ser necesaria la construccin
de un gobierno con las adecuadas capacidades institucionales y financieras
para planificar, gestionar e implementar una visin sostenible de su desarrollo
socio-econmico y territorial.
Con este fin, se han planteado diversas acciones a implementar, a travs de las
cuales se busca sentar las bases de una gobernanza moderna, y aumentar la for-
malizacin y modernizacin urbanas del rea metropolitana de Huancayo.
Estas acciones se basan en los cinco temas priorizados:
1 ordenamiento territorial y uso del suelo
2 transporte y movilidad
3 agua y saneamiento
4 gestin de residuos slidos
5 gestin fiscal y gobernanza
Implementar las principales intervenciones presentadas en este documento

implica un costo de USD 92.6 millones, lo cual es la base para implementar el
resto de intervenciones que se plantearon en el Plan de Accin. En dicho plan,
se han propuesto 56 intervenciones adicionales a las listadas en este documento,
complementarias a las acciones principales y que debern irse implementando
progresivamente, y en conjunto con las acciones principales. Implementar todas
las acciones propuestas (65 intervenciones principales y secundarias) tendr un
costo total de USD 640 millones aproximadamente, recursos que podrn obte-
nerse de diversas fuentes.
Este Plan de Accin constituye una herramienta para que la MPH pueda aplicar
soluciones integrales basadas en los principales desafos que presenta la ciudad
para alcanzar la sostenibilidad.
146 bibliografa BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
05. BIBLIOGRAFA
148 bibliografa BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
BIBLIOGRAFA
Consorcio Dante Ramrez - Daza Taype. (2013). Plan Regulador de Rutas de

Transporte Urbano de la Provincia de Huancayo. Municipalidad Provincial de
Huancayo, Gerencia de Trnsito y Transporte. Huancayo: Municipalidad Provin-
cial de Huancayo.
Consorcio R4S - IDP. (2016). Caracterizacin Sectorial de Residuos Slidos para

Huancayo - Per. Banco Interamericano de Desarrollo, Iniciativa Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles. Lima: BID.
Grupo LIMONTA. (2015). Encuesta de Opinion Publica en Huancayo. Lima: Pro-

grama de Ciudades Emergentes y Sostenibles.
Huancayo, M. P. (15 de abril de 2016). Misin de anlisis de sectores y acciones

para la elaboracin del plan de accin. (A. Richter, & A. Samper, Entrevistadores)
IDOM. (2016). Estudios base: cambio climtico, riesgos naturales y crecimiento urba-
no en Huancayo, Per. Banco Interamericano de Desarrollo, Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles. Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo.
Loayza, N. (2008). Causas y consecuencias de la informalidad en el Peru. Lima: Ban-

co de Reserva del Peru - BCRP.
Matayoshi, N. (2012). La incontrastable ciudad de Huancayo: Dioses huancas y otros

ensayos. Huancayo, Junn, Per: Punto Com.

Diagnóstico BID Huancayo 2017

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Diagnóstico BID Huancayo 2017

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2 equipo de trabajo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo

EQUIPO COORDINADOR DEL PROGRAMA CES PARA PER

Ellis J. Juan, Jefe de la Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano

SECRETARA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONMICOS

Cliff Hammer, Gerente de Programas de Infraestructura SECO en Berna

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO

Alcides Chamorro Balvin, Alcalde

AUTORES DEL DOCUMENTO

PH3 Estudio, www.ph3estudio.com

Impresso: Impresiones & papeles Finos

DOCUMENTO DE SNTESIS DEL PLAN DE ACCIN

Banco Interamericano de Desarrollo, 2016.

33 Acerca de este documento

36 1 El programa Ciudades Emergentes y Sostenibles

40 2 Huancayo: Un diagnstico integrado

42 2.1 Diagnstico rpido a partir de indicadores

43 2.2 Diagnstico de gobernanza local y gestin fiscal

58 2.2.1 Desempeo del impuesto predial comparado con

59 2.2.2 Cmo ejecuta y financia el gasto la MPH?

60 2.2.3 Endeudamiento y reglas fiscales

61 2.2.4 Inversin en infraestructura en Huancayo

64 2.3 Diagnstico de ordenamiento territorial y usos de suelo

64 2.3.1 Patrn general

69 2.3.3 Limitantes para el desarrollo de asentamientos

71 2.3.4 Daos materiales y costos potenciales de

71 2.3.5 Escenarios de crecimiento y su impacto en el

78 2.4 Diagnstico de movilidad urbana

78 2.4.1 Aspectos generales

78 2.4.2 Instrumentos y capacidad tcnica

80 2.4.3 Infraestructura vial

81 2.4.4 Transporte masivo

82 2.5 Diagnstico de agua y saneamiento

83 2.5.1 Balance hdrico

84 2.5.2 Produccin de agua

85 2.5.3 Calidad del servicio

85 2.6 Diagnstico de residuos slidos

85 2.6.1 Almacenamiento pblico

87 2.6.3 Recoleccin y transporte

88 2.6.4 Disposicin final

89 2.6.5 El servicio de residuos slidos

89 2.6.6 Sostenibilidad financiera de los servicios

92 2.6.8 Potencialidad de recuperacin de materiales reciclables

92 2.7 Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero

99 2.8 Hacia una comprensin integral de la situacin

104 3 Temas y acciones prioritarias en Huancayo

106 3.1 Filtro de opinin pblica

108 3.2 Filtro ambiental

110 3.3 Filtro econmico

112 3.4 Filtro interrelacin de sectores

114 3.5 Temas prioritarios para la accin

118 4 Hacia una ciudad sostenible por la senda del

121 4.1 Objetivo principal: un escenario ordenado de

122 4.2 Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible

130 4.2.1 Corto plazo: acciones para sentar las bases de

137 4.2.2 Mediano plazo: acciones para aumentar la formalizacin

18 - 122 Tabl a 1 Temas y lneas de accin para una Huancayo sostenible

18 Tabl a 1a Lneas de accion y costos en el tema de ordenamiento

20 Tabl a 1c Lneas de accin y costos en el tema de movilidad urbana

20 Tabl a 1d Lneas de accin y costos en el tema de residuos slidos

21 Tabl a 1e Lneas de accin y costos en el tema de gestin fiscal

21 Tabl a 1f Lneas de accin y costos en el tema de gobernanza

26 - 134 Tabl a 3 Acciones para aumentar la formalizacin y modernizacin

65 Tabl a 4 Datos de poblacin y densidad por distritos en la ciudad de

83 Tabl a 5 Balance hdrico anual en situacin actual