La brea y parias

La Brea y Parias es el nombre de un complejo petrolfero que explotaba los yacimientos

situados en la pampa La Brea y la quebrada Parias, en la provincia de Talara, departamento de
Piura, en el norte del Per. A partir de 1890 fue explotada por la empresa anglo-
estadounidense London Pacific Petroleum Co., y de 1914 a 1968 por la compaa
estadounidense International Petroleum Company (IPC), subsidiaria de la Standard Oil de New
Jersey. Los yacimientos cobraron notoriedad a partir de 1911, cuando se descubri que sus
propietarios y arrendatarios explotaban muchsimos ms lotes o pertenencias que las
registradas originalmente, pese a lo cual, se negaron a pagar los impuestos a los que estaba
obligada segn las leyes peruanas. Incluso, la IPC logr ventajosas excepciones tributarias y de
otra ndole, arrancadas a gobiernos pronorteamericanos a lo largo de varias dcadas. Ha sido,
hasta ahora, el caso ms escandaloso ocasionado por la penetracin del capitalismo anglo-
estadounidense en el Per, lo cual tuvo un considerable influjo en la vida poltica de este pas.
En 1968, el gobierno del general Juan Velasco Alvarado ocup militarmente las instalaciones de
la IPC en Talara, poniendo fin al problema. Sin embargo, la empresa nunca pag sus adeudos con
el Estado peruano

Historia:
Los orgenes

La historia de estos yacimientos empieza durante los aos iniciales de la Repblica, poca en
que fueron cambiando varias veces de propietario, hasta que en 1873 pas a poder de Genaro
Helguero.

A partir de los aos 1880, posteriores a la Guerra del Pacfico, Helguero entr en tratos con
los capitalistas ingleses, interesados en los yacimientos petrolferos; empez tambin a sanear
y revalidar sus ttulos sobre los terrenos. En 1888, el juez de Paita, por disposicin del
gobierno de entonces (el de Andrs A. Cceres), orden medir las pertenencias de la Brea y
Parias, constatndose la existencia de 10 pertenencias (cada pertenencia equivala 10 mil
metros cuadrados); e inscribindose as en el Padrn de Minas de Lima; se deba pagar 30 soles
por cada pertenencia, como impuesto de ley. Esta mensura result errada, como despus se
descubrira, pues el terreno constaba en realidad de miles de pertenencias ms; se ha aducido
que el error se debi a la falta de pericia de los mensuradores o desconocimientos de las leyes
sobre dicho tipo de mediciones; causa suspicacia, adems, que el juez fuera un empleado de
Helguero. Lo cierto es que a partir de este error se origin uno de los casos ms espinosos que
enfrentara el Estado peruano con empresas trasnacionales.
Irrupcin del capitalismo ingls

El 3 de febrero de 1888, antes de cumplirse un mes de las mediciones del juez de Paita,
Helguero vendi sus posesiones a Herbert Tweddle (estadounidense radicado en Inglaterra),
por la cantidad de 18.000 libras esterlinas, operacin que fue aprobada por el gobierno.
En 1889 se constituy en Londres la London Pacific Petroleum Co.'' de la que Tweddle era el
mayor accionista, el mismo que luego se asoci con el sbdito britnico William Keswick.
Ambos, por escritura pblica del 24 de enero de 1890, dieron en arrendamiento por 99 aos a
la London Pacific las propiedades de La Brea y Parias. Ese mismo ao, Keswick adquiri los
derechos de su socio quedando como nico dueo de la London Pacific.

Estallido del pleito

El pleito estall en 1911, cuando el ingeniero Ricardo A. Deustua hizo una denuncia pblica, en el
sentido de que la London Pacific explotaba muchsimas ms pertenencias que las reconocidas
por el juez de Paita y el gobierno en el ao de 1888. Ante ello, el Ministro de Fomento mand
nuevamente medir la propiedad, siendo los encargados de realizarla los ingenieros Hctor
Boza y Alberto Jochamowitz. Estos, pese a sufrir la hostilidad de los ingleses, culminaron la
labor con xito, encontrndose con la sorpresa de que la mina no tena 10 sino nada menos
que 41.614 pertenencias. Por resolucin del 15 de marzo de 1915, el primer gobierno de scar
R. Benavides mand inscribir la propiedad minera "La Brea" en el Padrn General de Minas,
quedando su dueo obligado al pago del nuevo nmero de pertenencias remensuradas y cuyo
monto arrojaba la cantidad de S/. 1'248,420 al ao y no los S/. 300 que se haba venido
pagando. Se adeudaba, en consecuencia, un millonario impuesto, que la London Pacific Petroleum
se neg a pagar. Ms bien, en 1914, vendi sus derechos de arrendamiento a la compaa
estadounidense International Petroleum Company (IPC), subsidiaria de la Standard Oil de New
Jersey. En 1924 la IPC se hizo duea de los yacimientos, por compra que hizo a los herederos
de William Keswick.

El segundo gobierno de Jos Pardo y Barreda (1915-1919) se vio obligado a encarar la solucin
de este asunto. Por su parte, la IPC hizo intervenir en su favor a los gobiernos de Estados
Unidos y Gran Bretaa. El 26 de diciembre de 1918 las dos cmaras del Congreso del Per
aprobaron la Ley N 3106, que autorizaba al Estado a someter el asunto a un arbitraje
internacional. De esa manera, el gobierno peruano se despojaba de sus facultades soberanas
para resolver un asunto interno, llevndolo a la jurisdiccin internacional.
El Laudo de Pars

Pero sucedi entonces la ascensin al poder de Augusto B. Legua, poltico notoriamente

pronorteamericano, que no quiso cumplir con la ley congresal y prefiri llegar a un acuerdo
transaccional. Este fue firmado el 2 de marzo de 1922, entre el canciller peruano Alberto
Salomn y el representante ingls A. C. Grant Duff. Este Convenio Transaccional fue
presentado al Tribunal Arbitral, que se reuni en Pars y estuvo conformado por el Presidente
de la Corte Federal Suiza y los representantes del gobierno peruano e ingls. El 24 de abril de
dicho ao de 1922, sin mayor discusin, aprobaron el Convenio Transaccional al que otorgaron el
carcter de Laudo cuyas condiciones obligaban a las altas partes contratantes como solucin a
la controversia surgida.

Los acuerdos del llamado Laudo de Pars eran los siguientes:

1 Que la propiedad "La Brea y Parias" abarcaba el suelo y sub suelo o zona mineralizada
comprendiendo una extensin de 41,614 pertenencias de 40,000 m2. cada una.

2 Que los herederos de don William Keswick y la London Pacific", propietarios y

arrendatarios respectivamente, abonaran durante un perodo fijo e inalterable de 50 aos, a
contar del 1 de enero de 1922 por razn de canon de superficie, canon de produccin,
regalas y cualesquiera contribuciones o impuestos, lo siguiente:
 a.- Treinta soles al ao por pertenencia en actual trabajo de extraccin o perforacin,
al efectuarse el pago;
b. Un sol al ao por pertenencia que no se hallare en trabajo al tiempo de pago.

3 Las pertenencias que dejaran de ser explotadas pagaran un sol, y las que fueran
abandonadas, a juicio de los propietarios y concesionarios, no pagaran nada y pasaran
a poder del gobierno.

4 Como nico otro impuesto, los propietarios y arrendatarios pagaran al gobierno del
Per, el impuesto de exportacin a los productos de la industria petrolera, segn las
leyes existentes, el que no podra ser aumentado durante veinte aos.
5 Por concepto de contribuciones devengadas hasta el 31 de diciembre de 1921 y por
todo otro cargo que pudiera existir en relacin con "La Brea y Parias" los propietarios
pagaran un milln de pesos, oro americano, la mitad al firmarse ese arreglo y la otra
mitad cuando ese arreglo fuera incorporado en el Laudo arbitral.

6 El gobierno del Per dejaba sin efecto las Resoluciones Supremas de 31 de marzo
de 1911, 15 de marzo y 22 de mayo de 1915 y cualquiera otra posterior dada en
relacin con ese asunto.

Este laudo arbitral era a todos luces, adverso a los intereses del Per, pues estableca
un rgimen de excepcin tributaria para los dueos y explotadores de La Brea y
Parias. El Fisco dej as de recibir sustanciosas cantidades de dinero como impuestos.
El gobierno de Augusto B. Legua sent as un precedente de sumisin a los intereses
estadounidenses que dara motivo a protestas nacionalistas a lo largo de varias
dcadas.

La IPC obtuvo ms leyes favorables (la Ley 9485 de 1941; la Ley 11780 de 1952) y
ventajosas excepciones en dichas leyes. El malestar popular causado por esta situacin
se convirti en la bandera de lucha de jvenes lderes como Hctor Cornejo
Chvez, Alfonso Benavides Correa y Fernando Belande Terry, que cimentaron su
carrera poltica entre 1956 y 1962, reivindicando los derechos de la Nacin sobre sus
recursos.

El Acta de Talara

En 1963 gan las elecciones presidenciales el arquitecto Fernando Belande Terry, una de
cuyas promesas de su campaa electoral fue la solucin del enojoso pleito de La Brea y Parias.
Como primer paso envi al Congreso un proyecto para declarar nulo el Laudo de Pars y solicit
que los campos de La Brea y Parias pasaran a poder de la Empresa Petrolera Fiscal (entidad
estatal). Atendiendo a este pedido, el Congreso dio la Ley N 14.696, que declaraba nulo ipso
jure el Laudo, pero no se pronunci sobre el segundo punto. El Poder Ejecutivo promulg la ley
el 4 de noviembre de 1963, quedando as autorizado para buscar una solucin al viejo problema.
Finalmente, por Ley 16.674 del 26 de julio de 1967, se autoriz al gobierno la reivindicacin de
los yacimientos e instalaciones de la IPC contra los adeudos.

En julio de 1968 el gobierno inici tratos con la IPC. El 13 de agosto del mismo ao ambas
partes firmaron el Acta de Talara por el cual todos los campos petroleros pasaban a poder de
la Empresa Petrolera Fiscal (EPF) a cuenta de los adeudos de la IPC, pero esta conservaba la
refinera de Talara, el sistema de distribucin nacional del combustible y el condominio en las
llamadas Concesiones Lima. La IPC se obligaba a comprar todo el petrleo que la EPF le quisiera
vender, para procesarla en su refinera de Talara. Todo lo cual iba contra las expectativas
creadas por la Ley 16.674, que exiga la entrega de todas las instalaciones de la IPC por sus
adeudos, pero por el momento el gobierno supo explotar el acuerdo como un gran xito de su
gestin.
El Acta fue firmada por el presidente Belande, por el Presidente del Senado Carlos Manuel
Cox, por el Presidente de la Cmara de Diputados Andrs Townsend Ezcurra y por los altos
funcionarios de la IPC. Toda la prensa se hizo eco de este suceso y publicaron en primera plana
el fin del "Problema de la Brea y Parias", contentando as a la opinin pblica.

El escndalo de la Pgina Once

Sin embargo, la opinin pblica cambi de parecer cuando un sector de la prensa (la
revista Oiga) dio a conocer las condiciones que haba impuesto la IPC para la firma del Acta. El
momento cumbre del escndalo lleg cuando el renunciante presidente de la EPF, ingeniero
Carlos Loret de Mola, denunci que faltaba una pgina en el contrato de precios de petrleo
crudo entre la EPF y la IPC (10 de setiembre de 1968). Esa fue la famosa "Pgina Once" que
algunos le atribuyeron una gran importancia pues alegaban que contena valiosa informacin
sobre costos; otros adujeron que slo era una pgina en blanco y hubo incluso algunos que
negaron su existencia. Lo cierto es que sirvi de pretexto para que un grupo de oficiales del
ejrcito, encabezados por el general Juan Velasco Alvarado, dieran un golpe de estado menos
de un mes despus, acusando al gobierno de entreguismo.

La ocupacin militar de las instalaciones de Talara

El 9 de octubre de 1968, el gobierno de Velasco orden la toma de las instalaciones de la IPC

en Talara, la misma que la realizaron las fuerzas de la Primera Regin Militar con sede en Piura,
al mando del general Fermn Mlaga. Este hecho tuvo un gran impacto en el pas y ayud al
gobierno a consolidarse en el poder. La fecha del 9 de octubre se celebr a lo largo del
gobierno militar como el Da de la Dignidad Nacional.
La IPC fue expulsada definitivamente del pas, y aunque Velasco anunci reiteradamente que no
pagara ningn centavo de reparacin a dicha empresa (que era filial de la Standard Oil de New
Jersey), ms tarde se supo que el gobierno negoci en secreto con la IPC, y que, mediante el
Convenio De la Flor-Greene, el Per pag una indemnizacin global de 76 millones de dlares a
todas las empresas estadounidenses o de propiedad de estadounidenses afectadas por las
expropiaciones. En cuanto a los adeudos que la IPC tena con el Estado (que contando desde el
ao 1924 se estimaban en 690 millones de dlares), estos nunca se pagaron.

Con respecto a los yacimientos petrolferos de La Brea y Parias, estos se encontraban ya en

franca declinacin productiva. La misma refinera de Talara ya para entonces estaba muy
obsoleta. Teniendo como base todo ello, el gobierno militar cre la entidad Petrleos del
Per (PETRO-PERU), destinada a la explotacin y comercializacin de la riqueza petrolera.
 Contrato Grace

El Contrato Grace, llamado tambin contrato Aspllaga-Donoughmore (por haberlo

firmado ntero Aspllaga y Lord Donoughmore), fue suscrito el 25 de octubre de 1888 entre el
gobierno peruano y el Comit Ingls de Tenedores de Bonos de la Deuda Externa del Per, por
el cual esta entidad liberaba al Per del pago de dicha deuda, a cambio de la entrega de la
administracin de sus ferrocarriles por 66 aos, entre otros concesiones. Se denomin Grace,
pues el representante de los bonistas ingleses y redactor primigenio del proyecto de contrato
fue Michael P. Grace, un hombre de negocios de origen irlands. Fue sometido a su aprobacin
al Congreso de la Repblica, abrindose un amplio e intenso debate sobre sus ventajas y
desventajas para los intereses de la nacin. Durante varios meses se fue prorrogando su
aprobacin en el parlamento, por obra de una minora parlamentaria combativa, hasta que el
gobierno hizo vacar a estos congresistas y nombrar a otros, logrando finalmente la aprobacin
en octubre de 1889. Los bonistas ingleses crearon la compaa The Peruvian Corporation para
la explotacin de los ferrocarriles peruanos.

Contexto

Despus de la guerra con Chile e iniciado el proceso de Reconstruccin Nacional, el Per se vio
frente a una cuantiosa deuda externa proveniente de los emprstitos de 1869, 1870 y 1872,
que llegaba a la enorme suma de 51 millones de libras esterlinas, lo cual, obviamente, resultaba
imposible de pagar pues equivala en varias veces todo el presupuesto de la Repblica. Los
acreedores amenazaron con requisar al Per sus exportaciones, si es que el gobierno peruano
no se avena a transar un acuerdo. Urga pues, buscar una salida. Por otro lado, el estado de
deterioro de los ferrocarriles haca necesaria la llegada de fuertes capitales para restaurarlos
y construir otros.

El proyecto de convenio de Michael Grace

A fines de 1886, el negociante irlands Michael P. Grace (representante de la Casa Grace), en

nombre de los acreedores extranjeros reunidos en un "Comit Ingls de Tenedores de Bonos
de la Deuda Externa del Per", present al gobierno de Andrs A. Cceres el proyecto de un
convenio para cancelar la deuda peruana. La propuesta era que el Estado peruano entregara a
los acreedores todos sus ferrocarriles y obras ferroviarias por 75 aos, as como tres millones
de toneladas de guano, dos millones de hectreas en la selva central, el privilegio de explotar
las minas de cinabrio en Santa Brbara - Huancavelica, la explotacin del petrleo en Piura,
adems de la concesin del libre uso de los muelles a donde llegaban los ferrocarriles, incluida
la libre navegacin por el lago Titicaca, y 33 anualidades de 80.000 libras esterlinas. El
gobierno vio con buenos ojos este proyecto, pues permita el restablecimiento del crdito del
Per en el exterior, as como la inyeccin de importantes capitales para la restauracin de los
ferrocarriles y la construccin de otros. El inconveniente ms notorio, y que naturalmente
acarreara la crtica de la ciudadana, era la entrega de los ferrocarriles a una compaa
extranjera, pero una medida como esta se consider justificada, teniendo en cuenta que tales
ferrocarriles haban sido construidos con el dinero de los prstamos de 1869, 1870 y 1872.
Los opositores

Conocida en el Per la propuesta de Grace, se abri el debate sobre si convena para los
intereses de la nacin aceptarlo. Una posicin surgida entre algunos peruanos era que la deuda
deba ser pagada por Chile, ya que este pas se haba apoderado de los territorios salitreros y
guaneros que haban sido garanta de los emprstitos de 1869, 1870 y 1872. Sin embargo, de
acuerdo al Tratado de Ancn firmado con Chile y que puso fin a la guerra con dicha nacin
en 1883, Chile solo se comprometi a dar a los tenedores de bonos el 50 % del producto del
guano en los territorios cedidos por el Per, hasta que se agotaran los depsitos guaneros. Por
lo dems, el valor de todos los depsitos de guano no habra bastado para cubrir toda la deuda
derivada de los emprstitos peruanos, por lo que se precisaba buscar una salida realista, para
que no siguiera creciendo la deuda con sus intereses.

Entre los opositores al contrato destac ntidamente Jos Mara Qumper, antiguo integrante
del Gabinete de los Talentos y entonces diputado por Caman. Escribi al respecto un folleto
titulado Las propuestas de los tenedores de bonos (1886), donde acus al gobierno de Chile de
ser el inspirador del contrato; asimismo, sostuvo que el Per quedara atados de pies y manos a
los intereses del imperialismo britnico y que la cesin de ferrocarriles era excesivamente
entreguista, pues se otorgaba ms de lo que se reciba a cambio. Para Qumper, Chile era quien
deba asumir la responsabilidad de la deuda peruana, por haberse apoderado de los yacimientos
guaneros que haban sido la garanta de la deuda peruana, posicin demaggica que, como era de
esperarse, fue apoyada rpidamente por la mayora de la poblacin peruana. A lo largo de
varias legislaturas, este personaje entabl una lucha enconada para evitar la ratificacin del
contrato, siendo una de sus tcticas alargar los debates mediante largusimos discursos, uno de
ellos de seis horas de duracin.
El escritor Jos Arnaldo Mrquez, a travs de su opsculo La orga financiera del Per (que
public annimamente en Santiago de Chile, en 1888), se opuso tambin al contrato.
Aceptacin oficial de la propuesta de Grace

Ante la corriente opositora surgida en el Per, Grace intent mostrarse ms flexible y

present un segundo proyecto por el cual redujo a 66 los 75 aos de usufructo de los
ferrocarriles, entre otras atenuantes ms.

Estudiada la propuesta por el gobierno peruano, hubo un primer informe favorable emitido por
la comisin integrada por Aurelio Denegri, Francisco Garca Caldern y Francisco Rosas, no
tanto por considerar que tuviese ventajas, sino porque no encontraban otras alternativas
posibles ante la crtica situacin hacendaria. Otro informe positivo fue el del fiscal de la
nacin, Aranbar, mientras que el de su antecesor, Manuel Atanasio Fuentes (fiscal interino)
fue contrario.

Por fecha del 19 de febrero de 1887, y luego de los estudios y consultas realizados, el gobierno
peruano expidi la resolucin suprema donde se aceptaba la propuesta de Grace, con algunas
condiciones. La firmaron el presidente Cceres y su ministro Manuel Irigoyen.

Debate en el congreso y aprobacin

Una minora de diputados encabezada por Qumper inici en el segundo Congreso
Extraordinario de enero de 1889 una obstruccin sistemtica contra el contrato, prolongando
indefinidamente los debates. Para esta minora, el Per se comprometa a pagar mucho ms de
lo que en realidad los bonos o ttulos de la deuda valan en el mercado, y que por lo dems, no le
corresponda hacer ese pago. La tctica empleada por esta minora fue el ausentismo para
frustrar el qurum legal. La mayora hizo entonces una declaracin, dando cuenta a la Nacin y
al Poder Ejecutivo de la situacin y sosteniendo que los diputados disidentes, al negarse a
contribuir con su voto y su presencia, haban cesado en el ejercicio de sus cargos (14 de
febrero de 1889).
Despus de algunos titubeos, el gobierno decidi en abril de 1889 considerar vacantes los
escaos de la minora, convocando adems a elecciones parciales en las provincias que
representaban esos diputados. Barrida as la oposicin por medio de un cuestionable
procedimiento, se reuni el cuarto Congreso extraordinario, que aprob con algunas
modificaciones de detalle el contrato Aspillaga - Donoughmore (25 de octubre de 1889).

Contenido

Estas fueron las principales clusulas del contrato:

A cambio de la liquidacin de su cuantiosa deuda externa, el Per se comprometi a ceder a

los tenedores de bonos de la deuda externa todos los ferrocarriles del Estado por espacio
de 66 aos. Estos ferrocarriles eran los siguientes:
Mollendo-Arequipa-Puno-Juliaca-Santa Rosa.
Pisco-Ica
Callao-Chincha
Lima-Ancn
Chimbote-Suchimn
Pacasmayo-Guadalupe
Salaverry-Trujillo-Ascope
Paita-Piura. Y,
Callao-Lima-Chosica-Chilca.
Adems de ello, el Estado peruano haca las siguientes concesiones a los bonistas:
El derecho de exportacin del guano existente en el territorio nacional hasta tres
millones de toneladas inglesas, as como el sobrante que quedase del 50 % del guano de
islas de Lobos que le corresponda al Per segn el Tratado de Ancn, una vez que
fueran saldadas con parte de ese monto sus deudas con Chile, por obligaciones y
adelantos asumidos por el anterior gobierno de Miguel Iglesias.
La libre navegacin en el lago Titicaca (aunque las naves deban llevar bandera peruana)
y la propiedad de los vapores de propiedad fiscal que navegaran en el lago
El libre uso de los muelles de Mollendo, Pisco, Ancn, Chimbote, Pacasmayo, Salaverry
y Paita, para el trfico que demandase la construccin y ampliacin de las vas frreas.
Por su parte, los tenedores de bonos se comprometan a lo siguiente:
A concluir en tres aos el tramo ferroviario de Chicla a La Oroya (ferrocarril central)
y en dos aos el de Santa Rosa a Marangan, y dentro de los dos aos siguientes, la
lnea Marangan a Sicuani (ferrocarril del sur).
A construir dentro de seis aos un total de 160 km ms de cualquier otro ferrocarril.
A reparar y poner en buen estado de servicio dentro de los dos aos siguientes todos
los ferrocarriles que reciban.
 El gobierno peruano se comprometa a pagar al comit de tenedores 33 anualidades de
80.000 libras esterlinas cada una.
Y finalmente, el comit deba formar y constituir una compaa en Londres, debidamente
registrada, a la que seran transferidas las concesiones, propiedades y obligaciones
impuestas al comit, segn el contrato.
Cabe sealar que las concesiones mineras mencionadas en los primeros proyectos del contrato
quedaron eliminadas. En cuanto a las concesiones de tierras de colonizacin, estas fueron
autorizadas por una ley y una resolucin posterior, aunque en la prctica no tuvieron resultados
de importancia.

Entre los tenedores de bonos y los gobiernos de Chile y del Per se celebr el 8 de
enero de 1890 un acta y un protocolo (llamado Elas-Castelln), arreglando todo lo relacionado
con el guano de Tarapac, directamente afectados en la cancelacin de la deuda externa
peruana.

Creacin de peruvian corporation

Aprobado el contrato, los bonistas ingleses crearon la compaa The Peruvian Corporation y
cambiaron sus bonos, que fueron anulados, por acciones de la misma. En julio de 1890 los
ferrocarriles del Estado peruano pasaron a manos de dicha compaa, por 66 aos, segn lo
estipulado en el contrato.

Quienes defendieron el contrato Grace sostenan que su vigencia y aplicacin hara mejorar y
crecer la red ferroviaria de la nacin. Pero lo real fue que la Peruvian slo dedic su
preocupacin a ampliar las vas Central y del Sur, obra muy importante por cierto, pero
descuid todo el resto de la gran red ferroviaria que recibi, e incluso, algunas de estas lneas
se abandonaron totalmente.
El contrato Grace sera modificado durante el primer gobierno de Jos Pardo y
Barreda en 1905 y durante el oncenio de Augusto B. Legua en 1928.

Ventajas y desventajas

La ventaja notoria que logr el Per con la firma de este Contrato fue la anulacin de su
cuantiosa deuda externa proveniente de los emprstitos de 1869 a 1872, que con intereses
llegaba a una enorme suma que en esos momentos resultaba imposible pagar. La recuperacin
del crdito externo y del prestigio nacional era entonces de suma prioridad para llevar
adelante el proceso de Reconstruccin Nacional, que por entonces inici el Per luego de la
desastrosa guerra con Chile. Asimismo, los bonistas asuman la obligacin de realizar
inversiones, capitales estos que eran muy importantes para el resurgimiento econmico del
pas.
La desventaja palmaria fue la entrega de toda la red ferroviaria pblica a las manos de una
compaa extranjera, primero britnica y luego norteamericana. Aquellas vas eran entonces de
vital importancia, pues eran las nicas que conectaban la costa con el interior del pas y sus ms
importantes centros mineros, teniendo en cuenta que la minera ha sido tradicionalmente la
mayor fuente de divisas del Per. Prcticamente qued pues, bajo control extranjero, la mayor
parte de los recursos del pas. Ya vimos tambin que la Peruvian Corporation no cumpli a
cabalidad su compromiso de ampliar la red ferroviaria, ya que dej en abandono muchas lneas.
Asimismo, siguiendo en el rubro de las desventajas, se ha sostenido con fundamento que en
esta transaccin el Per pag en demasa, tal como lo dijeron en su momento Qumper y sus
partidarios. Aos despus, el presidente Guillermo Billinghurst, en un mensaje al Congreso
fechado en 1913, aport cifras tremendamente reveladoras: el valor de los bonos de la deuda
externa peruana, al momento de celebrarse el Contrato Grace, solo llegaba a la cifra de
2.368.832 de libras esterlinas; este monto fue cancelado concedindoles a los bonistas bienes
cuyo valor superaba ese adeudo en ms o menos seis veces, ya que se les pag con bienes que
tenan un valor sumado de 18.204.628 libras, distribuidos as:

17.013,680 libras, que era el precio de los ferrocarriles entregados,

650.948 libras en dinero efectivo abonado a los acreedores, y
630.000 libras pagados a los acreedores en bonos de la deuda externa chilena.

No obstante, queda en la incgnita si el gobierno de Cceres pudo haber logrado un acuerdo

ms justo y equilibrado con los bonistas, o si en realidad opt por la solucin ms realista en
ese momento.
 Era del guano y del salitre
La Era del Guano, tambin llamada La Repblica del Guano, fue una poca de la historia
republicana del Per entre la dcada de 1840 y la de 1870 durante la cual la exportacin
del guano de las islas de la costa transformaron la economa y la poltica nacional.

Se considera su inicio en 1845, con el primer gobierno del general Ramn Castilla.
Antecedentes
El Estado peruano era el dueo de los depsitos de guano de las islas del litoral y el primer
interesado en sacarle provecho a este recurso natural. Para lograr este objetivo busc
asociarse con el capital privado, peruano y extranjero. De esta manera, el Estado aportaba el
recurso y los empresarios privados el capital necesario.

Fue el comerciante peruano Francisco Quirs el primero en asociarse con el Estado. En 1841
firm un contrato de arrendamiento por el que tena los derechos de explotacin a cambio de
pagar tan slo 10 mil pesos anuales durante 6 aos. El Estado se benefici al principio pues esta
cantidad de dinero era importante para incrementar su presupuesto y la primera plata que
ingresaba por la venta de este recurso. Sin embargo, el incremento del precio que los
agricultores ingleses estaban dispuestos a pagar ocurri en pocos meses y pronto fue evidente
que el Estado haba subvaluado el recurso. Aparecieron las voces crticas para sealar que
Quirs estaba haciendo un negocio redondo a costa del Estado.

El Estado respondi a las crticas recibidas cancelando su contrato de arrendamiento en 1842

para firmar con empresarios privados nacionales y extranjeros los contratos bajo la modalidad
de la venta directa. Durante cinco aos se celebraron distintos contratos de venta directa con
peruanos como el propio Francisco Quirs y firmas comerciales extranjeras como la inglesa de
Anthony Gibbs. En estos aos se exportaron alrededor de 300 mil toneladas de guano. El
margen de ganancia para el estado fue de un 30% del valor de lo vendido. Si bien no
representaba un ingreso importante, fue suficiente para que el Per sea un pas elegible para
crditos y prstamos del exterior.

El Estado, a lo largo del periodo 1840 a 1875, sigui buscando obtener una proporcin mayor
del valor total del guano vendido y decidi cambiar de sistema de explotacin por segunda vez.
El sistema de venta que mayor tiempo permaneci activo (1847 a 1869) fue el de
consignaciones. Este sistema era un acuerdo entre el Estado y empresarios peruanos como
Francisco Quirs o Manuel Pardo y extranjeros como los britnicos Gibbs o Grace. En este
sistema se les otorgaba la explotacin del guano durante un tiempo a cambio de un porcentaje
que variaba entre el 35 y el 45 %. El consignatario se encargaba de todo el proceso de
explotacin, exportacin y venta del guano. El Estado reciba una porcin del ingreso lquido
despus de producida la venta. El problema era que el Estado necesitaba efectivo y no poda
esperar hasta el reparto de ingresos. Por esta razn los consignatarios se convirtieron en los
mayores prestamistas del Estado cobrndole entre el 4 y 13% de inters.
Per se convirti en el primer exportador mundial de guano. Entre 1840 y 1880, el nivel de las
exportaciones alcanz los 11 millones de toneladas, que fueron vendidos en Europa y
Norteamrica por un estimado de 750 millones de pesos. Los ingresos generados por la venta
del guano se convirtieron en la principal fuente de ingresos fiscales, los cuales aumentaron
considerablemente.
Entre 1845 y 1868, el Estado dispuso de abundantes recursos econmicos gracias al guano. Fue
un perodo de relativa prosperidad y mayor estabilidad poltica, especialmente durante los dos
gobiernos de Ramn Castilla (1845-1851 y 1855-1862)

En 1847, Castilla introdujo el sistema de las consignaciones: el estado peruano encargaba a

particulares la explotacin del producto, a cambio de lo cual los empresarios consignatarios se
quedaban con un porcentaje de las ganancias (5%).
Es slo con la segunda eleccin de Ramn Castilla en 1854 que la Repblica Peruana encuentra
una relativa paz interior y puede organizar su vida poltica y econmica. Castilla aboli
definitivamente la esclavitud y la pena de muerte y estableci polticas de promocin de
extraccin y exportacin de fertilizantes naturales (guano de islas) que inician una era de
prosperidad en el pas. Los primeros ferrocarriles y el alumbrado a gas llegan al Per en este
perodo. Durante un intermedio Jos Rufino Echenique fue presidente del Per. Durante el
segundo gobierno de Castilla se promulgaron las Constituciones de 1856 (Liberal) y la
Constitucin de 1860 (Conservadora) y reorganizaron los servicios postales y la carrera
pblica. En 1862, Castilla entreg el grueso las consignaciones a un grupo de empresarios
peruanos. Gracias a esto, muchos empresarios se enriquecieron de una manera relativamente
rpida.

Guerra con Espaa

En 1864 una expedicin espaola ocup las Islas Chincha (productoras de guano) y desat un
incidente internacional de grandes consecuencias en la poltica interna peruana, que llev a
un golpe de estado contra el presidente Juan Antonio Pezet, el gobierno de Mariano Ignacio
Prado y la declaratoria de guerra a Espaa. Tras el combate del Callao (2 de mayo de 1866), la
armada espaola se retir de las costas del Per.

El contrato Dreyfus

El gobierno de Jos Balta (1868-1872) fue prdigo en obras de infraestructura (construccin

del Ferrocarril Central) aunque en l se perciben ya las primeras muestras de exceso de gastos
del gobierno. En las postrimeras de su gobierno, la eleccin, por primera vez, de un presidente
civil, Manuel Pardo y Lavalle, llev a una insurreccin militar que termin en el asesinato de
Balta y la furibunda reaccin de la poblacin de Lima (que ejecut a los usurpadores). As
termina lo que Jorge Basadre llam Primer Militarismo. Pardo implement importantes
reformas de tipo liberal en la organizacin del estado. Sin embargo la principal fuente de
recursos del estado, el guano, sobrexplotado, se empez a agotar y result inevitable una crisis
econmica que el sucesor de Pardo, el ya anciano Mariano Ignacio Prado tuvo que afrontar, en
medio de una virtual bancarrota del Estado.

En 1869, el Estado peruano puso fin al sistema de los consignatarios y, a pesar de las protestas
de los empresarios nacionales (los "hijos del pas"), le entreg todo el negocio a la casa
comercial del empresario francs Auguste Dreyfus mediante el Contrato Dreyfus. Este ltimo
tipo de contrato de explotacin guanera era el monopolio del guano. Dreyfus tendra los
derechos sobre toda exportacin guanera a los principales mercados anuales a cambio de pagos
por adelantado al Estado. Se fij un precio referencial y una cantidad de guano a ser
exportada por ao para saber cunto pagara el empresario. Si bien este contrato tuvo la
ventaja de darle mucho efectivo por adelantado a la economa del Estado, tuvo la desventaja
de la dependencia del Estado frente a un solo operador. Cuando en 1872 el precio empiece a
caer, Dreyfus dejar de pagarle al Estado las cuantiosas sumas de los primeros aos y cuando
en 1875 el empresario decida dejar el negocio, el Estado se quedar sin ingresos de un
momento a otro y su crisis ser dramtica.

A lo largo de los aos 1840 a 1872, el Estado peruano obtuvo ingresos crecientes gracias a la
explotacin del guano hecha por sus socios privados. En total, se calcula que no menos de 65 de
cada 100 libras esterlinas generadas por la venta del guano fueron para el Estado. Sin
embargo, muy poco de este dinero fue invertido para el desarrollo del pas y la mayor parte se
gast sin tomar en cuenta que algn da se poda terminar este ftido negocio.

Hacia la guerra del pacifico

Es en estas circunstancias cuando surge el diferendo territorial entre Chile y Bolivia. Obligado
a ayudar a este ltimo por un tratado secreto, Per entra en guerra en 1879. La Guerra del
Pacfico, que termin con la ocupacin de Lima entre 1881 y 1883, y la prdida territorial de las
provincia de Tarapac y Antofagasta o el Litoral en favor de Chile, gener profundas heridas
en el Per, ya que estos sitios eran muy ricos en guano y salitre. Luego de un perodo de
inestabilidad poltica posterior a la derrota (gobiernos de Miguel Iglesias y Andrs Avelino
Cceres tres veces) llega el gobierno de Nicols de Pirola en 1895 del Partido Demcrata.
La deuda

Ya antes de la guerra con Chile el estado peruano se haba declarado en cesacin de pagos. Por
los prstamos dados por la compra de guano del extranjero, mejor dicho, el Per se qued sin
una forma directa de retribuir el dinero dado antes de la exportacin y eso genero ms deudas
que dinero produciendo una deuda, adems, de la gran perdida de dinero por la creacin de
ferrocarriles en Lima y as declarado en bancarrota en 1870.
 UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ
GALLO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESCUELA ECONOMA

CURSO:

HISTORIA ECONOMICA DEL PER

ALUMNO:

CHANTA MARCHENA IRVIN JOEL

CODIGO:

162059A

PROFESOR:

ZAMORA RODRIGUEZ SEGUNDO

CICLO:

2017-I