Los pramos y su gente:

Agenda ciudadana para un territorio posible

Propuesta para la accin desde habitantes de los pramos de Chingaza,
Sumapaz, Guerrero, Cruz Verde y Cerros orientales.
 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible

Los pramos y su gente:

Agenda ciudadana para un territorio posible

Propuesta para la accin desde habitantes de los pramos de Chingaza, Sumapaz,

Guerrero, Cruz Verde y Cerros orientales.
Los pramos y su gente: Sebastin Rubiano
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 5
Agenda ciudadana para un territorio posible. Yeison Snchez
Propuesta para la accin desde habitantes de los pramos de Zorangie Hasbleidy Crdenas
Chingaza, Sumapaz, Guerrero, Cruz Verde y Cerros orientales. Nuestra Agenda para los pramos 7
Compilacin del texto:
Las ideas aqu recogidas son una propuesta conjunta de los participantes
en el diplomado Pramos y Adaptacin al Cambio Climtico,
Pilar Lozano Ortiz de Zrate.
El Pramo: nuestro territorio 9
formulado por Tropenbos International Colombia y respaldado por Fotografas
la Universidad Central, el cual tuvo lugar entre abril y julio de 2015. Francisco Nieto, Augusto Riveros, Adriana Vsquez, Oscar Buitrago, Los pramos frente al cambio climtico 11
Form parte de las actividades del proyecto: Comunidades de los Carlos R. Castillo, banco de imgenes Proyecto Pramos
pramos: Fortaleciendo las capacidades y la coordinacin para la
adaptacin a los efectos del Cambio Climtico. Comunidades de los pramos: Fortaleciendo las capacidades y la Principios como puntos de partida 13
coordinacin para la adaptacin a los efectos del Cambio Climtico.
Autoras y autores
Marcos Cerra Nuestras premisas 15
Augusto Riveros Coordinador de proyecto regional
Carlos Ariel Cuellar C. UICN Sur, Quito, Ecuador
Carlos Manolo Ros La Agenda: una propuesta de accin para un territorio posible 21
Carlos Alberto Rodrguez Tropenbos Internacional Colombia
Carlos Roberto Castillo
Carolina Horta R
Carlos A. Rodrguez
Director de programa
Conservacin con participacin local 22
Ciro Clavijo Gonzlez
Claudia Joan Polindara R. Diana Luca Duque Marn Salud en el pramo 26
Cristian Daz A. Coordinadora del proyecto en Colombia
Diana Duque
Diana Leonor Cruz Diseo y diagramacin La educacin para la valoracin,
Diana Mara Rodas Carlos Roberto Castillo - crvisual@hotmail.com
Diana Victoria Aguirre
conservacin y uso sostenible del pramo 28
Diego Andrs Neira Impresin
German Leonardo Fraile Panamericana Formas e Impresos S.A Investigacin para la permanencia, el cuidado
Harvey Alejandro Gonzales E.
Jairo Molina
Impreso en Colombia y la toma de decisiones 33
Javier Santiago Raigozo P. Bogot D.C., 2015
Jhon Henry Garca
Jos Miguel Rodrguez C. El gobierno de los pramos 36
Citacin sugerida
Juan Carlos Sanchez
Julia Marina Romero Autores varios (2015). Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para
Laura Milena Gmez G. un territorio posible. Propuesta para la accin desde habitantes de los Produccin enfocada en la sustentabilidad y
Libia Cifuentes pramos de Chingaza, Sumapaz, Guerrero, Cruz Verde y Cerros orientales.
Liliana Almanza Romero Proyecto Comunidades de los pramos, fortaleciendo las capacidades y la proteccin de los sistemas alimentarios 43
la coordinacin para la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Luis Herrera
Bogot: Tropenbos Internacional Colombia & UICN Sur.

Luisa Fernanda Vargas
Luz Piedad Zapata R. Mecanismos financieros para una gestin
Manuela Cano B. ISBN 978-958-9365-92-2
Marcela Pinilla del pramo con la gente 46
Maria Clara Van Der Hammen El Proyecto regional Comunidades de los pramos es ejecutado por
Mara del Pilar Quionez V. la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN,
Mnica Len Oficina Regional para Amrica del Sur) e implementada, a nivel
nacional, por las siguientes organizaciones: Tropenbos Internacional
Propuestas transversales 51
Nathaly Ruz
Olga Ballen Colombia, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
Patricia Cortez von Humboldt, en Colombia, Corporacin Grupo Randi Randi, y
Pilar Lozano Ecopar, en Ecuador, e Instituto de Montaa en Per. Esta iniciativa se Marco legal e institucional 53
Ricardo de la Pava lleva a cabo con el financiamiento del Ministerio de Asuntos Exteriores
Robinson Galindo Tarazona de Finlandia.
Sebastin Romero L.
6 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
Nuestra Agenda
para los
pramos
E
ste documento presenta, a manera de Agenda
ciudadana, ideas y propuestas resultado
de conversaciones, anlisis y debates, que
se dieron entre los asistentes al diplomado en
Pramos y Adaptacin al Cambio Climtico,
organizado por Tropenbos y respaldado por la
Universidad Central, en el marco del proyecto
Comunidades de los Pramos: Fortaleciendo las
capacidades y la coordinacin para adaptarse a los
efectos del Cambio Climtico. Todos contribuimos
con nuestros conocimientos a esta discusin;
profesores, facilitadores y estudiantes participantes,
miembros de diferentes veredas, organizaciones
e instituciones que trabajan en los pramos de
Chingaza, Guerrero, Sumapaz y Cruz Verde.
Como grupo nos beneficiamos de cada aporte
individual. Gracias a este espacio las ideas que
7
aqu se funden fueron consolidadas colectivamente.
En ese sentido nos pertenecen a todos aunque no
se haya establecido un consenso unnime sobre
todos y cada uno de los puntos. Confiamos en que
nuestros lectores igualmente los retroalimenten
desde sus experiencias vitales, profesionales y
polticas, contribuyendo a que las acciones a realizar
encuentren su camino.
Esta agenda ciudadana expone los principios
y orientaciones que consideramos relevantes para la
gestin integral de los pramos, buscando garantizar
a sus habitantes un buen vivir y al ecosistema un
desarrollo saludable. Es, sobre todo, un aporte para
construir unidos propuestas que beneficien los
territorios de pramo. Por eso creemos que puede
ser un referente para la accin institucional, la
gestin comunitaria y el diseo de polticas.
8 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 9

El Pramo:
Motivaciones para la construccin de
esta agenda.

1. Orientar acciones y visiones comunes, para

proteger los territorios de pramo y sus servicios
nuestro
ambientales, en trminos de su sostenibilidad
ecolgica y sociocultural, reconociendo el
ecosistema en sus relaciones vitales con nosotros,
territorio
sus habitantes.

2. Ofrecer a los gobiernos locales, regionales

y nacionales y a la institucionalidad pblica,
propuestas concretas que desde nuestro punto de
vista pueden contribuir tanto a la calidad de vida de

H
las comunidades de pramo, como a la conservacin ay muchas maneras de percibir, entender y
y uso sostenible su biodiversidad y su papel de abordar los pramos. Cada mirada resalta
regulador del recurso hdrico. distintas valoraciones para su preservacin,
determina las problemticas, caracteriza sus usos y
3. Fomentar el desarrollo en los pramos de define los actores relevantes.
procesos productivos sostenibles, que nos permitan
mantener nuestra seguridad alimentaria, adaptarnos En tiempos de predominio indgena, por
al cambio climtico y permanecer en el territorio. ejemplo, los pramos eran territorio sagrado.
Espacios fundamentales para el equilibrio del
4. Expresar el inters en participar de manera mundo, raramente se habitaban; se recorran en
activa en la definicin del futuro de los territorios actividades religiosas o polticas, que hacan parte
de pramo y proponer algunas acciones que ayuden de una cosmologa cuyo referente fundamental era
a fortalecer el papel que las comunidades pueden la naturaleza. Los seres humanos encargados del
jugar en su buen manejo. equilibrio del mundo natural se asuman como
parte de este sin atribuirse superioridad alguna.
rea de importancia estratgica propone una gestin
que implica fuertes restricciones de uso para los
pobladores locales, limitando sus posibilidades de
permanencia en el pramo. En este marco se adopta
recientemente la nocin de servicios ecosistmicos
y destaca la funcin regulatoria hdrica de los
pramos, adems de su relevancia frente al cambio
climtico a nivel mundial.
Las comunidades paramunas, por su parte,
consideran al pramo como un territorio en donde el
ambiente se conjuga con las personas. Esto genera
un profundo sentido de lugar, ya que el pramo
tiene gran relevancia en sus vidas: es su hogar, su
mbito de supervivencia, su razn de ser.

La perspectiva centrada en lo biolgico, Entender el pramo como un territorio es

en cambio, prioriza las condiciones biofsicas del reconocerlo en su dinmica cambiante, que surge y
pramo, su flora y su fauna. Su calificacin como se transforma a partir de las mltiples interacciones
10 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
que all tienen lugar. La historia ambiental prueba
que esta dinmica puede persistir en el tiempo
generando nuevos equilibrios, en particular cuando
se orienta desde los conocimientos acumulados por
las comunidades mismas.
Los saberes locales proveen gran cantidad
de informacin sobre fauna, flora y condiciones
biofsicas, reconociendo la mutua dependencia
entre pobladores y entorno para su supervivencia.
As mismo, dan pautas para el uso y manejo del
territorio con criterios de equilibrio y reciprocidad
en referencia a lo que se toma y se da, lo que se
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 11
Los pramos
produce y se consume, lo que se hace y se deja de
hacer. As, los saberes locales definen derechos y
deberes de los habitantes, prescribiendo por ejemplo
frente
lmites de uso y medidas de zonas a excluir de la
produccin.
Las comunidades consideran que preservar
el pramo implica proteger y cuidar su entorno,
sus zonas de amortiguacin -toda la montaa- ya
al cambio
que ste se halla en permanente interaccin con las
tierras circunvecinas, las reas de produccin aguas
abajo, las poblaciones y ciudades que se benefician
climtico
de sus servicios.
La supervivencia del pramo y de los
L
territorios que de l dependen plantea cuestiones
as comunidades de pramo estn altamente de las lluvias as como en el caudal de los ros y
fundamentales en relacin con los siguientes
expuestas a los efectos del cambio climtico quebradas. Los pobladores coinciden en que los
aspectos:
y son sensibles a su impacto. Del mismo periodos de lluvia y de verano se han modificado,
modo, los fenmenos del nio y la nia actan por ello se les dificulta predecir las condiciones
Establecer una relacin equilibrada y justa
unidos a otros factores no climticos creando del clima para la planificacin de sus siembras.
entre lo que el territorio de pramo aporta y lo que
condiciones de alta vulnerabilidad para las Esto se corresponde con unas pautas errticas en la
recibe.
comunidades paramunas. Algunos de esos factores precipitacin que afectan la productividad agrcola
Determinar quines deben participar, y
son: 1.La alta reduccin de las reas protegidas y de paso la seguridad alimentaria, ya que gran
cmo, en la toma de decisiones que conciernen al
y el alto grado de transformacin del ecosistema parte de los pobladores de los pramos dependen de
territorio.
natural; 2. La fuerte dependencia de la actividad la agricultura y ganadera de leche como actividad
agrcola intensiva en sistemas de monocultivo, econmica principal.
Definir la distribucin de costos y
sustentada tambin en condiciones desfavorables de
responsabilidades asociados a su preservacin,
mercado; 3. La dbil organizacin comunitaria, y Por otra parte, se prev que los aumentos de
desde criterios de justicia y equidad.
4. El empobrecimiento econmico y cultural de las temperatura, los cambios en la humedad y la mayor
comunidades. irradiacin solar pueden causar alteracin en las
Generar acuerdos, en trminos de
dinmicas de las especies vegetales y animales
corresponsabilidad, solidaridad y reciprocidad, entre
En los pramos de Guerrero y Chingaza, por del pramo induciendo, por ejemplo, adaptaciones
los diferentes actores, en particular con respeto a la
ejemplo, las comunidades perciben un aumento en fisiolgicas y fenolgicas, extincin local de algunas
regulacin del agua.
la temperatura y una disminucin en la frecuencia especies o la combinacin de todos estos factores.
12 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 13

Principios
As mismo, en la agricultura puede presentarse de opciones tcnicas y financieras para emprender
una mayor incidencia de plagas y enfermedades nuevas estrategias de produccin.
de los cultivos, afectando especialmente aquellos

como puntos
territorios con agricultura intensiva y con poca En el mismo sentido, los desafos que plantea
diversidad. la adaptacin al cambio climtico y en general los
cambios polticos y econmicos globales y locales,
evidencian que los seres humanos necesitamos
redefinir nuestras formas de relacionarnos con la
naturaleza. Motivados por esta apuesta, hemos
de partida
considerado como referentes en la construccin de
la agenda ciudadana algunos principios y valores
con los cuales nos sentimos identificados.

P
rincipio de corresponsabilidad en el
cuidado del pramo. Se corresponde con
la idea de hacernos todos responsables
del futuro, cuidado y supervivencia del pramo.
Se trata de una responsabilidad compartida que
involucra tanto a sus habitantes como a la poblacin
beneficiaria de los servicios y funciones ambientales
que provee y a las instituciones gubernamentales de
apoyo.
Principio de participacin en el manejo
y gestin poltica del pramo. La conservacin,
el uso responsable y el manejo adecuado de los
En este sentido, las adaptaciones al cambio y pramos, requieren de polticas construidas con
la variabilidad climtica implican una participacin la gente. Esto implica que la organizacin de los
efectiva de instituciones y comunidades del territorios, la definicin de sus usos, las formas de
pramo para intervenir factores de riesgo como produccin, la manera de vivir all, entre otros, se
la alta dependencia de los pobladores de una sola construyan a partir de los aportes de sus habitantes.
actividad econmica; la inseguridad en la tenencia Esta amplia participacin local es pertinente no slo
de la tierra; la inefectiva gobernanza local y la falta desde el respeto por los derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin sino tambin para
enriquecer las acciones de manejo del territorio con
el conocimiento local.
Principio de reconocimiento del saber
y de la presencia de las comunidades locales
en los pramos. Se requieren soluciones para
la conservacin que permitan a las comunidades
respetar sus vnculos con el territorio, asegurando
su participacin en la toma de decisiones
sobre planeacin, ordenamiento territorial e
implementacin de acciones en su territorio.
Principios de reciprocidad y solidaridad
en la tarea de conservacin. Atiende la necesidad
de contribuir con el bienestar y seguridad de los
habitantes de las partes altas quienes, en su tarea de
conservacin, ven restringidas las posibilidades de
uso de sus territorios para privilegiar la provisin de
bienes y servicios ambientales.
14 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
Nuestras
premisas
S
iendo los pramos territorios de importancia
socio-ambiental estratgica, en particular
por su capacidad de regulacin del agua,
su funcin ecolgica prima sobre su capacidad
productiva. Este reconocimiento no puede obrar en
detrimento de los pobladores locales para quienes
el pramo, adems de ser un espacio productivo, es
su hogar. Esto se constituye en el fundamento de su
sustento e identidad.
Encontramos que la promocin de unas
relaciones equitativas entre las mujeres y los
hombres favorece los procesos de proteccin y
conservacin de los pramos ya que ambos aportan
15
de manera diferenciada a su manejo y gestin. Las
mujeres contribuyen de manera importante con
la conservacin de la agrobiodiversidad, a travs
del cultivo de sus parcelas con alimentos para el
consumo familiar.
As mismo, consideramos fundamental la
conservacin de la naturaleza entendida como un
actor relevante en nuestro concepto de territorio.
La naturaleza debe ser consultada y, planteamos
como necesario, que se le reconozca como sujeto de
derechos, susceptible de ser tratada en trminos de
solidaridad, reciprocidad, respeto y reconocimiento.
16 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
Como
quisiramos
vivir en
el pramo
A
plicando las premisas y principios
planteados establecemos nuestra propuesta
de un territorio ideal, un territorio que se
haga posible en el corto, mediano y largo plazo.
Un pramo conservado
Imaginamos un pramo protegido, respetado,
resiliente ante el cambio climtico, donde existan
acuerdos sobre la necesidad de priorizar su funcin
ecolgica, bajo la condicin de un equilibrio claro
entre lo que el territorio da, o renuncia a producir, y
lo que recibe.
Queremos un pramo sano, de donde se vayan
retirando la minera y los monocultivos a travs de
procesos de transicin y reconversin, diseados
de forma que los dueos de los predios no sufran
detrimento econmico, ni se vean obligados a
17
asumir los costos de una conservacin que beneficia
a todos.
Un pramo habitado
Deseamos la permanencia de los pobladores
en el territorio, cumpliendo funciones espcificas,
en aras de su cuidado y proteccin, evitando la
desarticulacin de las comunidades y la prdida de
sus conocimientos construidos en el tiempo.
Estamos hablando de relaciones de
corresponsabilidad donde se construya confianza,
respeto mutuo y formas de reconocimiento entre
comunidades y autoridades ambientales, desde un
inters comn: la proteccin del pramo, presente
y futura. Esto implica una clara articulacin entre
instituciones y entre los actores de las partes altas,
medias y bajas de las montaas.
18 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
Imaginamos un pramo cuyos pobladores son
propositivos y que, siendo formados en trminos
de sus derechos y deberes, dan muestra de gran
capacidad de participacin en la planificacin del
territorio.
Gobierno y comunidades trabajando
mancomunadamente.
Imaginamos tambin un Estado que reconoce
los derechos colectivos, cuyas instituciones
funcionan, cumplidor de las leyes y del espritu de
la Constitucin, que al momento de establecer una
declaratoria de rea concierta con las comunidades,
viabiliza su participacin informada, sin por ello
renunciar a su obligacin de velar por el bienestar
general y por la proteccin de estos ecosistemas. As
como lo establece la ley, las comunidades participan
en la definicin y establecimiento de zonas de uso,
reserva, proteccin y exclusin. El Estado entonces
acta como garante de esta participacin y estimula
la organizacin y formacin en derechos de las
comunidades.
Comunidades organizadas
Nuestro territorio ideal implica comunidades
que participan activamente en las decisiones,
estn organizadas, tienen acuerdos para manejar
la produccin, con representacin directa de sus
comunidades en los concejos municipales, con
capacidad de proponer polticas y legislacin
adecuada a sus necesidades e intereses, que conocen
sus derechos, y trasmiten a las juventudes, amor,
conocimiento y reconocimiento del territorio.
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 19
Esperamos relaciones de confianza, respeto 3. Un reconocimiento concertado de reas
mutuo y trabajo conjunto para definir y cuidar zonas intocables o intangibles mediado por una adecuada
de uso, reserva y proteccin. compensacin a sus dueos que les permita
mantener sus condiciones de vida.
Comunidades que se adaptan al cambio
climtico. En este nuevo horizonte del pramo en
que queremos vivir, nuestra agenda busca definir
Los pramos requieren definir un espacio acciones concretas para garantizar la supervivencia
donde se trabaje desde ya, de manera informada del pramo como territorio.
y activa, en la adaptacin al cambio climtico.
Esta adaptacin debe ser considerada un derecho
de las comunidades, en particular en trminos
de justicia, ya que sufren las consecuencias sin
tener participacin proporcional en las causas.
El gobierno asume un apoyo a estos procesos de
adaptacin, favoreciendo las propuestas de las
comunidades en marcos de autonoma, valorando
los aportes y capacidades del conocimiento local.
Agua como bien comn
Esperamos que el agua como recurso vital sea
reconocido ampliamente como bien comn. En este
marco consideramos necesario:
1. Una articulacin entre actores locales que
realizan la gestin del agua: municipios, acueductos
comunitarios, consejos de planeacin, consejos
municipales.
2. Una zonificacin entendida como la figura
que permite reconocer tradiciones de uso, historias
de ocupacin, tradicin y cultura.
20 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 21

La Agenda:
una propuesta
de accin
para un
territorio posible

E
n esta propuesta colectiva de agenda
ciudadana para los pramos destacamos
siete aspectos fundamentales sobre los que
consideramos necesario trabajar:
El gobierno de los pramos.
Produccin enfocada en la sustentabilidad y la
proteccin de los sistemas alimentarios.

Conservacin con participacin local.
Salud en el pramo.
Educacin para la valoracin, conservacin y uso
sostenible del pramo.
Investigacin para la permanencia, el cuidado y la
toma de decisiones.
Estrategias financieras para la gestin del pramo
con la gente.
En los siguientes captulos se detalla cada uno de
ellos, a manera de sntesis de las conversaciones y
debates transcurridos durante las 13 sesiones del
diplomado.
22 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
Conservacin
con
participacin
local
reas protegidas y conservacin
E
ntendemos la declaratoria de reas
estratgicas o protegidas como un
mecanismo en funcin del inters general.
El pas necesita proteger su diversidad biolgica.
Igualmente requiere proteger su diversidad cultural,
representada en nuestros pramos por comunidades
campesinas dotadas de saberes y cultura de gran
valor. En consecuencia las definiciones de uso del
suelo, sobre predios particulares o terrenos de la
nacin, no pueden slo orientarse a la proteccin de
la biodiversidad, deben en igual medida proteger a
las comunidades, en trminos econmicos, sociales,
culturales e identitarios.
Conservacin y compensaciones
Las comunidades, pueblos y/o ciudades que
se benefician de la proteccin del pramo pueden
participar en su conservacin, asumiendo costos y
financiando proyectos orientados a compensar a las
comunidades locales por lo que dejan de percibir
o generando alternativas de produccin viables
y slidas, donde se contemplen todos los factores
en juego, en particular el de la comercializacin
que es en el que las comunidades tienen mayores
debilidades.
En los pramos hay actores diversos, con
intereses de distinto orden, as como actitudes
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 23
entre otros) sean construidos con participacin
activa de las comunidades y de los actores
involucrados.
Implementar incentivos que vinculen los
habitantes locales a procesos de restauracin,
formar y apoyar iniciativas comunitarias en ese
sentido teniendo presente medidas que compensen
de manera equitativa a los propietarios de los
predios dedicados a la conservacin.
Conservacin y reasentamiento
En los casos en que, tras un estudio serio,
se vea que la proteccin de una zona requiere el
desplazamiento en un marco de reconocimiento
adecuado de sus derechos y del valor de sus
predios- de algunos pobladores o familias, se
apelara a alternativas que les permitan mantener
sus condiciones de vida o mejorarlas. En primer
lugar crear un programa que les d un lugar en el
territorio, en su proteccin, como restauradores
ecolgicos, guardapramos, guardabosques, u
frente a la conservacin. Las propuestas en pro
de la conservacin estableceran criterios para
definir acciones diferenciadas y compensaciones
diferenciales segn tipos de actores y sus
compromisos con la preservacin del pramo.
Es necesario que los criterios a aplicar en
compensacin (costo de oportunidad, intereses
sobre el valor de la tierra, aportes al desarrollo
futuro de las comunidades por fuera de la vereda,
24 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 25

otra tarea en beneficio del territorio. Creacin
de un banco de tierras; las personas que deben
migrar recibiran un terreno similar al que dejan
para la conservacin del pramo. Se propone que
se implementen programas para las personas con
parcelas muy pequeas para que puedan mantener
las relaciones, redes sociales y su vnculo con el
territorio, que garanticen su sobrevivencia
Conservacin y tenencia de la tierra
Una de las grandes preocupaciones de los
habitantes de reas de pramo est centrada en la a travs de disposiciones legales como acuerdos
tenencia de la tierra. Los que tienen ttulos se ven
sometidos a restricciones de uso, en general sin
compensacin alguna, los que tienen derechos en
razn de una larga ocupacin no pueden reclamarlos
una vez hecha la declaratoria. La conservacin se
vive como una amenaza, beneficia a todos menos a
quienes han vivido en estas reas y las han cuidado.
Se considera prioritario llevar a cabo la tarea de
definir el manejo de la propiedad o tenencia de la
tierra en reas protegidas y subsanar este conflicto.
Es importante que pobladores de las partes
altas y las partes bajas compartan compromisos para
el cuidado del agua, los cuales se puedan concretar
nacin a los municipios, la utilizacin del porcentaje
municipales y/u ordenanzas departamentales.
inversin que corresponde segn la destinacin
asignada. As mismo contando con apoyo
econmico del 1% destinado por transferencia de la
del impuesto predial, ley 44 de 1990, el porcentaje
de las tasas (retributiva y compensatoria), ley 99 de
1993, el 11.6% de las participaciones de propsito
general, art. 2 ley 1176 de 2007.
De igual manera ser necesario disear
alternativas de manejo de agua que sean ms
resilientes a los efectos del cambio climtico

Se propone una poltica de Estado que toda

declaratoria de rea debe acompaarse de un
proceso de estudio sobre las titulaciones y una
rebaja sobre los impuestos prediales. No se le puede
seguir pidiendo a la gente que pague impuestos
sobre reas que no pueden usar en su beneficio
econmico. Para llegar a esto deben construirse los
escenarios de negociacin y dilogo pertinentes,
adems de la argumentacin y marcos necesarios
para sustentar esta propuesta.

Conservacin y manejo del agua

Por ltimo se propone una poltica tanto
comunitaria como gubernamental de apoyo a los
acueductos veredales en su esfuerzo por conservar y
aumentar las zonas de reserva de forma que se evite
la escasez de agua en poca de verano, se beneficien
las comunidades y el territorio.
Planificar la financiacin de proyectos para
la proteccin y conservacin del agua, recurriendo
a los montos recaudados por las Corporaciones
Ambientales de tasas, contribuciones, derechos,
tarifas por concepto de uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables, realizando la
26 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 27

2
Las comunidades pueden desarrollar, o
recuperar si fuera el caso, sus antiguos saberes
medicinales, en particular los que tienen que ver con
formas de prevencin para reducir la incidencia de
enfermedades, primordialmente en alimentacin y
Compete al Estado promover este manejo, como
poltica ambiental, e implementarlo con aportes de
las comunidades.
Anlisis de Situacin de Salud ASIS.

Salud en
cuidado corporal. Es tambin de inters en el tema de salud en
los pramos, profundizar la informacin de las
En cuanto al cuidado ambiental para Secretaras de Salud municipales a travs de los

el pramo
En la Constitucin Poltica Colombiana
de 1991 se reconoce la salud como un derecho
fundamental (Artculo 44), garantizando a todas
las personas el acceso a los servicios de su
promocin, proteccin y recuperacin. Adems
establece que los servicios de salud se organizarn
en forma descentralizada, por niveles de atencin
y con participacin de la comunidad (Artculo
de las cabeceras urbanas y tienen dificultades para
acceder a los servicios de salud, se implemente la
figura de agentes comunitarias en salud, formando
personal local para la atencin primaria de casos
mientras las personas pueden llegar a un centro de
atencin mdica. Esta propuesta est respaldada con
la sentencia T-760 (2008) de la Corte Constitucional
mediante la cual se dicta un fallo estructural
garantizar menores impactos a la salud requerimos
que el Estado cumpla su funcin reguladora en el
control, supervisin, uso de los plaguicidas y otros
agroqumicos, que pueden afectar la salud tanto
humana como de los ecosistemas.
Un tema relevante es el manejo
ambientalmente viable de las aguas servidas. Se
propone estimular programas de implementacin
de letrinas secas o inodoros con filtros de carbono
activo, que proveen mejor administracin del agua
y reducen la contaminacin de las fuentes hdricas.
Promocin de la salud en los pramos: una alternativa para la adaptacin
informes ASIS (Anlisis de Situacin de Salud), de
tal manera que se cuente con informacin confiable
de las veredas ms alejadas de las cabeceras
municipales. Los municipios cuentan con limitada
informacin para la toma de decisiones en materia
de cambio climtico y sobre el impacto en la
salud de sus poblaciones. Este aspecto puede ser
superado, ya que los ASIS son fuente de insumos
para la generacin de programas y estrategias
locales que garanticen el acceso a cuidados de
salud.

49). Igualmente se define que la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud es una de las
finalidades sociales del Estado (Artculo 366).
Las condiciones de atencin en salud para los
habitantes de pramo son precarias; en general estas
reas estn alejadas de las cabeceras municipales,
las rutas de acceso son malas o inexistentes y los
costos de desplazamiento son muy altos.
Agentes comunitarios en salud. Proponemos
que para las zonas de pramo, que estn aisladas
orientado al abordaje de las desigualdades
inherentes al sistema de salud.
Los pramos como centros rurales
dispersos. Proponemos igualmente que se
implemente un modelo operativo de atencin en
salud en algunos pramos como centros rurales
dispersos. Para los municipios proponemos la
adquisicin de ambulancias cuatro por cuatro, en
capacidad de desplazarse por los difciles caminos y
accesos a estos territorios, o por lo menos de llegar
lo ms lejos posible.
A lo largo del proceso de fortalecimiento de capacidades para la adaptacin al cambio climtico realizado en el marco
del proyecto Comunidades de los Pramos, y como parte del componente de salud adaptativa, se ha identificado
el manejo de la salud como un factor de riesgo para los habitantes de alta montaa y como una de sus mayores
vulnerabilidades.
Durante el acompaamiento a los pobladores y agentes de salud comunitarios de Choach (veredas La Caja y El Rosario)
y de Carmen de Carupa (veredas Alisal y Mortio) se identificaron, de manera conjunta con las comunidades, los
problemas de salud que ms los afectan y que pueden estar relacionados con el cambio climtico.
Las siguientes son las problemticas de salud priorizadas en los diagnsticos: 1. enfermedades asociadas a la
contaminacin atmosfrica y del agua, especialmente respiratorias y gastrointestinales; 2. enfermedades relacionadas
con el uso inadecuado de pesticidas, que implica un mayor riesgo a desarrollar enfermedades como el cncer de
prstata, cncer linftico, leucemia, mieloma mltiple, cncer de seno, y efectos sobre el sistema nervioso central; 3.
intentos de suicidio; 4. accidentes asociados a la inestabilidad geolgica; 5.enfermedades infecciosas relacionadas con la
cobertura inadecuada de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado.
Dicha informacin es utilizada para formular una serie de recomendaciones en la creacin de estrategias y polticas
necesarias para garantizar el acceso a la atencin primaria en salud.
28 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 29

3
una educacin para la vida; formar en la tolerancia,
el respeto y el reconocimiento del otro.

Esta propuesta se despliega en distintos ejes:

Educacin para la vida, la participacin ciudadana

La educacin
y los valores ambientales; Educacin para la
conservacin de los ecosistemas y Educacin para
el desarrollo local y uso sostenible. Proponemos

para la adems que se instituya otro eje que apunta a

adquirir mayor consciencia sobre la importancia del

valoracin,
pramo, y finalmente, un eje orientado hacia ajustes
institucionales para facilitar la puesta en marcha de
una educacin pertinente para la conservacin y el

conservacin uso sostenible del pramo.

y uso sostenible
Educacin para la vida, la participacin
ciudadana y los valores ambientales. Se propone
una educacin que genere sentido de pertenencia,

del pramo valore la vida paramuna e integre la historia,

cultura, saberes y prcticas del lugar. Adems se
requiere una formacin para la participacin que
integra a su vez formacin jurdica y formacin en

L
as zonas rurales de Colombia muestran
baja cobertura, calidad y pertinencia del
servicio educativo. Segn el mismo gobierno
ste no responde a las necesidades sociales ni
tampoco cumple con su funcin de ser un agente de
transformacin.
Un modelo de educacin para pramos
que enfrenta estas desventajas, requiere tener
presente que se trata de una poblacin dispersa
y de baja densidad. Esto implica pensar formas
flexibles de organizacin, pequeos grupos para
trabajar, estrategias de educacin personalizadas y derechos y deberes.
proveedor de vida y lugar seguro para el desarrollo
colaborativas, adems de la generacin de buenos
fsico y emocional de los nios. Se propone la Se piensa en la implementacin de una
materiales educativos para que los alumnos se
construccin de un modelo de educacin que pedagoga que fomente valores necesarios para las
desarrollen en los distintos campos. Esta educacin
integre los saberes locales a la formacin escolar comunidades de pramo como la solidaridad, la
exige lazos estrechos con la comunidad y los padres
y al saber acadmico. Este modelo se enriquece reciprocidad, la corresponsabilidad, el cuidado del
de familia.
al salir de las aulas y recorrer los territorios entorno. Como foco de esta propuesta se tendra la
contribuyendo a su conocimiento, respeto y gestin dimensin ecolgica del accionar humano, orientada
Reconocer la importancia del territorio
adecuada, acercando los estudiantes a la naturaleza hacia la sostenibilidad y la conservacin del medio
de pramo para sus habitantes y beneficiarios
y fortaleciendo sus vnculos con su historia ambiente.
implica generar una educacin comprometida con
e identidad, como habitantes de los pramos,
su valoracin; orientada hacia el aprendizaje y
santuarios de vida. La educacin debe ser entonces
prctica de la sostenibilidad del campo, como hogar,
30 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 31

Educacin para la conservacin de los afectacin particular, siendo el ecosistema ms

ecosistemas. El modelo de educacin requiere vulnerable. En esta ctedra se podran aprovechar
de pedagogas que incluyan los saberes locales, los espacios naturales como aulas abiertas
fomenten la transmisin intergeneracional e integren territoriales.
los distintos ecosistemas y agroecosistemas como
ambientes de aprendizaje, buscando la construccin Escuelas de formacin poltica y ciudadana
de un proyecto educativo propio, que promueva la sobre democracia, participacin, funciones
apropiacin territorial, la organizacin colectiva y y obligaciones de la administracin pblica,
la proyeccin individual y comunal a partir de su enfocadas en la sustentabilidad. Se pretende
propia tradicin, historia, saberes y sentido de lugar. ofrecer formacin pertinente y necesaria para
Se propone la creacin de espacios de dilogo el buen desempeo de funcionarios de las
de saberes como herramienta pedaggica para Corporaciones Autnomas Regionales e instancias
integrar sabedores locales, comunidad educativa, de representacin.
universidades, instituciones del Estado y ONGs,
buscando lograr una formacin pertinente para el Ctedra nacional en educacin socio
contexto, que cuente con aportes de la diversidad de ambiental donde haya oportunidad de difundir
saberes disponibles. formas adecuadas de aprovechamiento de los
ecosistemas y se aprovechen los espacios naturales
Educacin para el desarrollo local y el uso como aulas vivas. Se pueden exponer aqu procesos
sostenible. Se considera pertinente incluir en el de reconversin de sistemas de produccin,
currculo de las instituciones educativas formacin como parcelas demostrativas y de ejercicio
El pramo en la educacin del pas. Reconociendo
en agroecologa, buenas prcticas y produccin socioeconmico. Se busca tambin evidenciar los
el pramo como un territorio importante para el pas
limpia, ecoturismo y restauracin ecolgica, as costos ambientales de ciertas prcticas productivas
en su conjunto, consideramos necesario establecer
como ctedras orientadas a la educacin para la para incidir en las decisiones de consumo de los
procesos de formacin que involucren, adems de
administracin sostenible del campo, el fomento ciudadanos.
los habitantes de los pramos y sus zonas aledaas,
de la asociatividad y el manejo de recursos
a la comunidad nacional en general, para fomentar
fundamentales como el agua. Adecuacin de la institucionalidad
el sentido de corresponsabilidad. Algunos temas a
desarrollar seran: educativa a las necesidades particulares de
El intercambio de experiencias es un apoyo los pramos. Se considera necesario adaptar los
fundamental al desarrollo de propuestas pertinentes currculos de formacin de las normales superiores
Ctedra de Cambio Climtico que atienda
para los territorios. Igual sucede con el apoyo a para darle cabida a los temas agropecuarios y de
temas como las vulnerabilidades, riesgos,
iniciativas de investigacin local que permiten manejo de los pramos, tanto en lo terico como
necesidades y formas de adaptacin. Esta propuesta
visibilizar los saberes de los pobladores locales e en lo prctico. Igualmente promover la creacin de
busca crear conciencia de que el tema nos afecta
integrarlos a la educacin para el desarrollo local y escuelas de formacin en agroecologa, restauracin
de forma global, si bien los pramos tienen una
el uso sostenible del pramo.
32 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 33

4
ecolgica y agro-ecoturismo. De igual manera se
requiere ampliar las oportunidades de los jvenes
locales para acceder a programas universitarios y
especializaciones relacionadas con la conservacin
del territorio.

Se propone el desarrollo de una Universidad

Rural, definida en trminos de una educacin
Investigacin
pertinente al contexto. Esta propuesta se
complementa con visitas pedaggicas al pramo para la
permanencia,
para escuelas, colegios y universidades, donde las
mismas personas de las comunidades actuan como
orientadoras y conocedoras del territorio

Se considera oportuno promover servicio el cuidado y

la toma
social obligatorio, relacionado con la gestin
ambiental, que incluya el trabajo y pasantas
profesionales en los pramos.

de decisiones
Investigacin para la toma de decisiones Investigacin desde el contexto y el

L
Educacin pertinente al contexto: Experiencias de aula reconociendo los territorios aledaos al Pramo de Chingaza
as decisiones sobre los pramos por parte de
Esta iniciativa de educacin se viene adelantando en la Institucin Educativa Departamental Ferralarada del municipio las comunidades, las autoridades ambientales
de Choach, Cundinamarca, desde el ao 2014. Es un proceso basado en la implementacin de 7 proyectos integrados
de aula que transversalizan la temtica de pramos y cambio climtico al currculo propuesto dentro del plan de y otras instancias pertinentes, deben estar
estudios de la bsica primaria. Por medio de la investigacin, la historia oral, la msica, la pintura, las salidas de campo, bien informadas y sustentadas en investigaciones
las recreaciones de las aulas, la socializacin de experiencias, entre otras tantas herramientas metodolgicas, las
y datos rigurosos. Se necesita generar informacin
comunidades educativas generan dilogos constantes con sus contextos, en este caso, con la zona de amortiguacin del
Pramo de Chingaza. sobre produccin agraria y comercializacin
(cunto, qu, cmo, con quin se produce, etc.) y
Tales propuestas alternativas de enseanza son lideradas por 7 maestras rurales quienes junto a 139 estudiantes (69
nias y 70 nios) reconocen los saberes locales que se encuentran inmersos en medio de las ruralidades, buscando
construccin de series de datos agrcolas, climticos,
fortalecer procesos de aprendizaje pertinentes a sus realidades. de biodiversidad, de uso del agua, etc. Tambin es
urgente la realizacin del Censo Rural y Agrario con
participacin local en su diseo.
saber local. Es fundamental construir conceptos
adecuados que permitan entender las dinmicas,
interacciones y problemticas en su real dimensin.
Se deben conocer y emplear conceptos locales que
permitan interpretaciones vinculadas a las formas
de saber e interpretacin de las comunidades y
actores presentes en estas zonas, e involucrar a los
habitantes locales y sus conocimientos del territorio.
Los procesos investigativos deben partir
de la realidad y necesidades de las comunidades,
ejecutndose de manera que reconozcan la gente,
34 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
su historia, memorias y conocimiento del territorio.
Idealmente la investigacin debe ser asumida con
los habitantes locales, e incluso por ellos mismos,
con orientacin adecuada si fuera el caso, buscando
que puedan manejarse en marcos de autonoma y
enfocarse sobre lo propio, buscando el bienestar,
reconocimiento y permanencia de la comunidad.
Investigacin sobre produccin alternativa.
Se proponen indagaciones agroecolgicas con
productores locales orientadas a establecer
una produccin sustentable y adecuada para el
ecosistema, que garantice su preservacin, su
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 35
funcin ecolgica y evite daos de origen antrpico, Mecanismos adecuados de adaptacin
integrada a las lgicas del territorio y a la escucha al cambio climtico, con base en una historia
del mismo. ambiental que apele a la memoria local y permita
evidenciar los cambios que ya se estn dando o
Investigacin del contexto legal y polticas identificarlos cuando se presenten.
pblicas. Se requiere adelantar una investigacin
jurdica que permita establecer qu acciones legales Riesgos potenciales que enfrentara la
son aplicables (como poltica, como recurso, o agricultura de pramo frente al cambio climtico,
como respuestas en justicia y reconocimiento de tarea que debe involucrar el conocimiento local y el
los aportes del territorio pramo al inters general) institucional.
para minimizar el impacto sobre las comunidades
y propietarios de la inclusin en unas eventuales La investigacin externa y la propia deben
declaratorias como reas de importancia ecolgica, alimentar procesos educativos y de formacin
sujetas por tanto a restricciones de uso. Partimos locales en asuntos que las comunidades identifiquen
de la consideracin de que debe revisarse el como relevantes.
manejo que se da a la formalizacin de predios
y reconocimiento de derechos prediales. Esta
indagacin debe consultar la memoria territorial de
las comunidades y no puede limitarse solamente a
los ttulos de propiedad.
Investigacin con nfasis en el territorio y
su historia. Una investigacin en profundidad de
las dinmicas territoriales, sociales, ambientales
y de la historia de los territorios, permitira tomar
decisiones y acciones de singular importancia.
Tenemos como ejemplos:
Procesos de gestin del territorio y
manejo de residuos para compostaje, produccin
de abonos locales baratos, reduccin de costos de
transporte y cultivos ms sanos.
36 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
5
El gobierno
de los
pramos
E
l propsito de delimitar los pramos y
prohibir las actividades de minera y
agropecuarias, ha generado mucha tensin
y rechazo hacia las autoridades ambientales que
ejercen el control sin ofrecer reales alternativas.
Esta situacin evidencia la necesidad de abrir
espacios para involucrar a los pobladores locales en
la toma de decisiones, incluyendo de forma real y
efectiva sus intereses.
Es importante que las comunidades sean
reconocidas, que su participacin sea estimulada
y considerada como imprescindible y que las
instituciones logren una accin ms efectiva y
coordinada, enmarcada en la corresponsabilidad,
las contrapartidas y la lgica de todos ponen.
Para facilitar la interaccin se propone que todas
las acciones se acompaen con ejercicios de
comunicacin e informacin entre todos los actores.
Cultura y gnero: Campesinas y campesinos
compartiendo decisiones en torno al pramo
A diferencia de otros grupos poblacionales
que viven en zonas rurales del pas, las comunidades
campesinas han hecho un aporte importante en el
pasado y presente para la construccin de nacin,
contribuyendo enormemente a la diversidad
cultural. Proponemos entonces un reconocimiento
de la cultura campesina paramuna como patrimonio
cultural y de los campesinos como sujeto de
derecho. Esto en consonancia con los instrumentos
nacionales e internacionales que protegen los
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
derechos de los campesinos, promoviendo a una
poltica de participacin y de consulta con las
comunidades para que sean involucradas en la toma
de decisin y gestin de su territorio.
De otra parte, y reconociendo la diversidad de
actores y aportes en las comunidades, se plantea que
en las polticas pblicas y en los diversos sistemas
de organizacin comunitaria de los pramos se
visibilicen los mltiples roles de las mujeres en
37
las acciones de conservacin y proteccin de la
biodiversidad, en la produccin de alimentos para
la familia, en la preservacin y trasmisin del
conocimiento tradicional, y en la construccin de
tejido social y soporte cultural.
En esa misma medida vemos necesario el
apoyo decidido a las iniciativas productivas de las
mujeres mediante la financiacin de proyectos,
facilitacin de crditos y redes de comercializacin
y subsidios, contribuyendo con ello al
fortalecimiento de sus opciones econmicas y de
autosustento. Es decir, se propone que se desarrollen
polticas diferenciales que reconozcan fortalezas y
vulnerabilidades propias de los hombres y de las
mujeres, de acuerdo tambin a las necesidades y
expectativas de los distintos grupos de edad.
La colaboracin interinstitucional efectiva
Los efectos de las restricciones ambientales
no estn siendo compensados por otros sectores
como salud, vivienda, educacin, o produccin
38 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 39

agropecuaria y turismo, mediante propuestas La Constitucin nacional y varios tratados

alternativas e integrales. La coordinacin internacionales validados por Colombia, ratifican
interinstitucional que se reclama en todos los que la proteccin del medio ambiente y el derecho
espacios, aqu tambin se considera necesaria para al goce de un ambiente sano son aspectos que el
acompaar a las comunidades en su transicin hacia Estado debe garantizar. En consecuencia, los efectos
un uso sostenible y de conservacin, sin detrimento negativos de la minera deben ser controlados sin
de su calidad de vida. Para esto se considera importar si se trata de pequea minera artesanal
favorable la creacin y consolidacin de alianzas o de la gran minera industrial multinacional. Se
alrededor de soluciones concretas en los territorios, propone que las industrias extractivas sean objeto
que integren distintas entidades gubernamentales, de mayores observaciones y verificaciones, y que
organizaciones locales como Juntas de Accin adems estn obligadas a invertir una parte de sus
Comunal, juntas administradoras de acueductos, ganancias en procesos de conservacin.
organizaciones productivas, as como ONGs
ambientales y sociales. Para fortalecer la articulacin de los
pobladores a la generacin de propuestas y la
toma de decisin se consideran fundamentales las
siguientes acciones:

- Construir planes de vida comunitarios

En los municipios es conveniente promover
programas y proyectos que mantengan una
continuidad entre los distintos periodos de gobierno,
logrando con ello que se consoliden los beneficios.
As mismo, la construccin de acuerdos municipales
y ordenanzas departamentales permitirn afianzar la
coherencia entre el poder ejecutivo y legislativo a
nivel local.
Por otro lado, es fundamental que las
instituciones estatales, comunitarias y de la sociedad
civil consoliden su autonoma financiera, mediante
estrategias de cofinanciacin y creacin de fondos
especiales, que les permitan un apalancamiento
econmico de sus programas y proyecto.
a nivel de vereda o corregimiento, de la mano de
las entidades gubernamentales que hacen presencia
en cada territorio. Estos planes se enfocarn sobre
la gestin ambiental, territorial, econmica y
cultural, se estructurarn de tal manera que permitan
adaptarse a futuras condiciones de incertidumbre y
cambio social y ambiental.
Favorecer la participacin juvenil en los
procesos polticos, de planificacin y administracin
de los asuntos que conciernen a sus comunidades.
- Implementar estrategias de
comunicacin que provean a los pobladores del
pramo de informacin adecuada, oportuna y de
calidad sobre los distintos aspectos, procesos,
proyectos, acciones y decisiones que les conciernen.
40 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 41

Darle un impulso a los escenarios deben dedicarse a produccin de agua, bosque

locales de participacin (JAC, acueductos primario, restauracin, produccin agroecolgica
comunitarios, organizaciones productivas, Consejos u otras formas amigables con el medio ambiente;
Municipales de Planeacin y de Desarrollo Rural, cmo deben manejarse y reforestarse las rondas de
instituciones educativas). los ros; cundo debe cambiarse el uso de un rea
particular y qu compensaciones deben aplicarse.
Viabilizar y/o incrementar la
participacin de forma que los pobladores Esta propuesta contempla como una necesidad
asuman tareas y responsabilidades como gestores prioritaria la identificacin, bsqueda y formacin
ambientales, sociales, de tal manera que ejerzan sus de lderes que representen los intereses comunitarios
funciones de veedura, fiscalizacin y supervisin
de la accin institucional; y para que hagan
seguimiento de los proyectos vigentes.

Sensibilizar a las gentes del pramo

para que se asocien.

Buscar la participacin en el Consejo

territorial de planeacin, para los ajustes de los
Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial,
reas de reserva y planes de manejo.

Formar a las comunidades para que

Participacin y accin colectiva en el pramo estn en capacidad de exigir a las autoridades
(municipales, departamentales y nacionales): el
Reconociendo que los ciudadanos tenemos reconocimiento de sus derechos como protectores
derechos pero tambin deberes, y que uno de esos del pramo y cuidadores del agua; acceso a
deberes constitucionales consiste en proteger los informacin necesaria y adecuada sobre lo qu
recursos naturales, evitar su deterioro y garantizar pasa en sus territorios y sobre los mecanismos
su desarrollo sostenible, se considera que las de participacin y decisin disponibles, para as
comunidades de los pramos pueden trabajar generar acciones consensuadas en los territorios.
autnomamente o con apoyo del gobierno en:
Crear una red de reservas de los
habitantes de pramo que proponga qu zonas
42 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 43

6
para que participen en las instancias de
administracin y decisin municipales, regionales o
nacionales; opcin que es plenamente viable si los
habitantes del pramo se unen y organizan.

Produccin
enfocada en la
sustentabilidad
y la proteccin
de los sistemas alimentarios

S
e considera necesario validar y apoyar formas
de produccin sustentable, coherentes con
Participacin desde la pedagoga activa
los criterios de proteccin del pramo y
EcoShow Planeta Tierra es una innovadora propuesta pedaggica de carcter holstico, que mediante el mantenimiento de sus servicios y funciones
una creativa combinacin de talleres, exploratorios, cursos permanentes y puestas en escena; invita a la ecosistmicas. En este sentido es ineludible
experimentacin y apropiacin de contenidos en ciencias naturales y humansticas; fusionando saberes
cientficos y ancestrales, en el mbito local y global. promover la disminucin del uso de agrotxicos
para la produccin agrcola, especialmente en
Accionamos procesos vivos y de dilogo de saberes, a travs de jornadas en el Aula SocioAmbiental
Yakumama en la zona rural de La Calera, donde se socializan procesos como: crianza de agua,
el cultivo de la papa. As mismo, es importante
adaptaciones locales al cambio climtico, restauracin ecolgica, permacultura y otros. Tambin, orientar las actividades productivas de tal forma
aportamos al tejido de despertar de consciencia, con el montaje del aula itinerante para la resiliencia al que se eviten las siembras en reas con restricciones
cambio climtico, socializando herramientas prcticas para la adaptacin y la rectificacin de la huella
especiales como las rondas de ros y quebradas, o
humana sobre la Tierra Madre.
los relictos de bosque que cumplen funciones de
conectividad ecosistmica.
Se propone como alternativa el desarrollo de
sistemas agroecolgicos en los cuales se integre una
produccin diversificada que recupere y enriquezca
la agro-biodiversidad propia de la alta montaa.
Esto supone una mejor y mayor innovacin en la
asistencia tcnica que se ofrece a los productores
del pramo, desarrollar estrategias de circulacin
del conocimiento con estrategias como el aprender-
haciendo y el intercambio de experiencias entre
productores, campesinos e instituciones. Tambin
es necesario facilitar el acceso a insumos propios
de la produccin agroecolgica a travs de redes
comerciales creadas por los mismos productores.
44 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
La transicin de prcticas productivas
altamente consumidoras de agroqumicos a formas
de produccin agroecolgica implica asumir
procesos de reconversin en agricultura y ganadera.
Se considera que para llevarlos a buen trmino, sin
lesionar a los pobladores, estos procesos pueden
acompaarse de medidas de mitigacin, y apoyarse
en tecnologas alternativas o apropiadas, que no slo
permitan transformar las prcticas, sino que a su vez
ofrezcan salidas econmicas a las comunidades y
a las personas. Es pues, una produccin orientada
a mejorar las condiciones de vida en el pramo
y a resolver las necesidades bsicas, que en la
mayora de los territorios, tienen un alto ndice de
insatisfaccin.
Estamos hablando de propuestas integrales
y viables para los campesinos, soluciones que
mitiguen o reduzcan al mnimo los costos de la
conservacin. Como parte de sus responsabilidades,
el Estado trabajar con las comunidades los
procesos de reconversin de la produccin que
de un lado les permitan seguir viviendo en sus
tierras, evitando su desplazamiento, y que de
otro, viabilicen una mejor adaptacin al cambio
climtico.
Por otro lado, consideramos que un
compromiso del Estado ser la promocin de
un reemplazo gradual del uso de agroqumicos,
estimulando y fomentando procesos productivos
ms limpios, menos riesgosos, menos costosos,
disminuyendo las afectaciones a la salud. Debe
igualmente establecer incentivos para la produccin
orgnica creando una lnea crediticia para estos
productores.
La proteccin a las semillas nativas, su
reproduccin, la investigacin sobre su adaptacin a
las condiciones cambiantes del clima se constituye
en un factor esencial para el mantenimiento de
la seguridad alimentaria de las comunidades del
pramo.
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 45
Para ello se requiere: 1. Blindar las semillas participen en la consolidacin de los mercados
criollas y nativas de las restricciones fitosanitarias campesinos. El Estado debe incentivarlos e incluso
a las que han de ser sometidas exclusivamente las institucionalizarlos y hacerlos parte de sus planes
semillas hbridas o mejoradas. 2. Fomentar procesos de desarrollo local. Las comunidades deben
de formacin de campesino a campesino acorde a la apropirselos y promocionar en estos espacios
realidad, a las necesidades locales y al conocimiento productos alternativos, resultado de procesos
tradicional local en torno a la agrobiodiversidad y al agroecolgicos o de mecanismos de produccin
manejo de las semillas. limpios. As como generar y fomentar la venta,
intercambio y comercializacin de semillas criollas
Por ltimo se plantea que el Estado garantice y nativas.
la seguridad y la soberana alimentaria de las
comunidades, para lo cual se deben revisar las Resulta conveniente explorar y fortalecer
leyes, decretos y acuerdos que ponen en cuestin otras opciones de produccin en el pramo, como
estas garantas bsicas asociadas al derecho a la el ecoturismo, las artesanas y la transformacin de
alimentacin. alimentos, todas ellas respaldadas por estrategias de
mercado con el apoyo bien sea del gobierno o por
Es importante que tanto los gobiernos medio de la asociatividad.
locales y regionales como las comunidades
La conservacin y valoracin de las semillas de tubrculos andinos: un ejercicio que empieza por la cocina
En el municipio de Tumerqu y Ventaquemada, en el departamento de Boyac, se ha venido trabajando en torno a
la recopilacin, validacin e innovacin en las preparaciones culinarias de los tubrculos andinos como muestra de
la identidad y el arraigo a la tierra de los campesinos de la zona. Para los cubios (Tropaeolum tuberosum), las ibias
(Oxalis tuberosa) y las rubas (Ullucus tuberosus), se conocen respectivamente 4, 3 y 2 variedades y se tienen recetas
que incluyen purs, tortillas, mermeladas, arepuelas y coladas; entre algunas preparaciones ya mencionadas, se
tiene adems croquetas, chicha, masato, dulce y tortas de ibias, tambin se tienen preparaciones a manera de
pasas, como aj, frituras, en ensalada, y en el cocido las rubas van acompaadas de los cubios. Estos ejercicios
nos permiten igualmente revalorizar el conocimiento en torno al manejo agrcola que el campesino le da a estos
tubrculos nativos y rsticos. Estos han sido parte de la cultura alimentaria y juegan un rol determinante tanto en
trminos de seguridad alimentaria como en cuanto a mantener viva una identidad que depende de la conservacin
de la biodiversidad.
Informacin resultado de la investigacin liderada por Mara Teresa Barn Cruz en el ao 2009 y publicada por
la Pontificia Universidad Javeriana en el ao 2010, que se titula: RECETARIO; Tubrculos andinos de Tumerqu y
Ventaquemada departamento de Boyac, Colombia
46 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
7
Mecanismos
financieros
para una
gestin
del pramo
con la gente
S
obre la base de que existe una amplia voluntad
e inters en las comunidades de pramo
para contribuir a la conservacin de los
ecosistemas y la proteccin de los recursos hdricos,
es importante que se desarrollen los mecanismos
para apoyar esta intencin y hacerla posible. Para
esto es fundamental tener en cuenta los costos de
oportunidad para las familias campesinas, cuando
tengan que dejar de producir bajo los modelos que
en su momento fueron promovidos por el mismo
Estado.
Consideramos que estos mecanismos no
pueden basarse sobre modelos de mercantilizacin
Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 47
contemplados en el decreto 953 de 2013. Este
esquema genera fuertes resistencias, en particular
porque su viabilidad est ligada a la compraventa
futura de los predios.
Fondo especial para financiar mecanismos
de compensacin. Se requiere una convocatoria
amplia para construir mecanismos creativos de
compensacin que tenga en cuenta los distintos
tipos de pobladores de pramo. Sin duda implica
la creacin de un fondo especial para financiar
estos mecanismos de compensacin, que podra
nutrirse de contribuciones voluntarias, tasas de
compensacin, aportes desde el sector privado y
Algunas de las compensaciones que se
proponen son:
aportes pblicos.
Disminucin en el pago del impuesto predial
proporcional al rea de los predios dedicada a la
conservacin, sin que se ponga en entredicho la
propiedad de las mismas; esto implica valorar
cmo se afecta el presupuesto municipal y cmo se
de un recurso tan vital como el agua, y por el compensara.
contrario, es fundamental que se reconozca al
recurso hdrico como un bien comn o pblico. Por Acceso a educacin superior
lo tanto, consideramos que no es pertinente que se para jvenes locales interesados en carreras y
desarrollen propuestas de pagos directos por agua y especialidades relacionadas con la conservacin
otro servicio ambiental. del territorio, con prioridad a aquellos jvenes
interesados en permanecer en el territorio y con
Por el momento no se tiene una experiencia nfasis en carreras que puedan incidir en su
slida con estos mecanismos y generan sustentabilidad.
desconfianza entre los pobladores, por lo que
se propone la revisin de los actuales sistemas Vincular a los pobladores locales
de compensacin. Se requiere poner en marcha de forma directa y remunerada a las actividades
incentivos legales a la conservacin distintos a de proteccin y cuidado del pramo, ya sea en
los esquemas de Pago por Servicios Ambientales calidad de guardabosques, guardapramos o como
48 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible 49

gestores de procesos de recuperacin ambiental.

Este mecanismo aprovechara los vnculos de los
pobladores locales con el territorio, as como su
inters y amor por estas reas.

Se debe pensar una propuesta que apoye y

ofrezca soluciones a la poblacin cuya tierra no
es suficiente para atender sus necesidades vitales.
Muchos trabajan en la modalidad de pago por
jornal, forma de vida que tambin se ve afectada
cuando los predios se dedican a la conservacin.

La compensacin por servicios ambientales: oportunidad de unir esfuerzos para un bien comn

Este grupo de productores campesinos sin
tierra o con poca tierra requiere especial atencin
y desarrollo de propuestas centradas sobre sus
condiciones particulares.
En el municipio de Junn, territorio aledao al pramo de Chingaza, se ha venido implementando desde 2012 la
estrategia de compensacin por servicios ambientales vinculada a la proteccin y conservacin de la microcuenca
de las quebradas Chinagocha y La Mistela, y as poder garantizar el abastecimiento de agua de mejor calidad a
casi 5000 habitantes de la regin (300 familias de la cabecera municipal y 1000 familias de las veredas vecinas).
En las zonas altas (entre los 2500 y los 3200 msnm) hay presencia de ganado que contamina significativamente
el agua que surte al acueducto municipal, contribuyendo as a la constante presencia de enfermedades
gastrointestinales entre los usuarios del servicio. Asgajunn (asociacin de ganaderos y afines de Junn) es el
puente entre los usuarios del acueducto y los ganaderos propietarios de las tierras altas (en principio fueron
identificados 18 propietarios), para que los primeros brinden aportes econmicos a los segundos ($300.000 anuales
por hectrea aislada), quienes ceden entre 10mts y 30mts de sus tierras en las riberas de las quebradas para ser
aisladas del ganado. Con todo, uno de sus aprendizajes es que a esta alternativa se le deben incluir otras que
contribuyan a la conservacin del pramo y su agua.
50 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible
Propuestas
transversales
R
ealizar una cumbre peridica de
comunidades de pramos, en trminos de
encuentro o pacto por la vida.
Crear un observatorio sobre ejecucin de
proyectos pequeos, medianos y grandes, que
se presenten en el territorio; el cual recoja los
aprendizajes de estos procesos.
Analizar con las comunidades y las
administraciones municipales las estrategias de
conservacin ambiental que se le debe dar a los
predios comprados por el municipio. Esto no se ha
pensado adecuadamente, por lo que estos predios,
que no son de nadie y nadie cuida, no cumplen su
funcin de preservacin y manejo ambiental.
51
Explorar con mayor detenimiento el tema de
los mercados verdes para decidir si las comunidades
deben o no participar con propuestas de este orden.
Igual debe hacerse con la venta o captacin de
carbono.
Proponer proyectos de conservacin
ambiental y sustentabilidad econmica que vinculen
directamente a los pobladores, trabajen con
organizaciones del sector y se integren al plan de
desarrollo comunitario o veredal.
Demandar que las corporaciones y
entidades ambientales trabajen con especies nativas
para realizar revegetalizaciones forestales y dems
procesos de restauracin.
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Marco
Construir una plataforma virtual que permita Avances ya existentes en la direccin
administrar un banco de proyectos de la red de propuesta. Para apoyar nuestras propuestas, y
habitantes de pramo. Con ello se puede canalizar para llevarlas a buen trmino contamos con varios

legal e
recursos y potenciar iniciativas en curso o por elementos a nuestra disposicin:
iniciar.
1. El saber de las comunidades sobre el
Exigir que el 1% de inversin ambiental,
reglamentada en la Ley 99, se cumpla, y que un
porcentaje de las transferencias de la nacin a los
pramo y sobre su adecuado manejo.

2. Circulacin de saberes propios entre los

institucional
municipios y de los recaudos de tasa por usos del pobladores de pramo.
agua se reinviertan en las reas de pramo. Esto
debe consignarse mediante decreto en el Concejo 3. Una fuerte y diversa presencia institucional,
Municipal. y de personas comprometidas con el cuidado y
manejo del pramo.
Presentar ante el Congreso una propuesta
legislativa de reconocimiento de lo campesino como 4. Un inters global sobre los pramos y sus
una cultura con caractersticas propias que debe ser servicios.

C
valorada y protegida.
ontamos adems con la legislacin que
favorece y vlida los posicionamientos
anteriormente anotados, a saber:
de proteger los modos de vida, las culturas y los
saberes campesinos en consonancia con el principio
de desarrollo sostenible.

La Declaracin de los Derechos de los La resolucin 2090 de 2014 que delimit

Campesinos de la ONU, que reconoce a los
campesinos como sujetos de derechos y reconoce
sus prcticas, saberes y tierras como parte de su
cultura, debe ser movilizada y reconocida por el
Estado colombiano como la base de la garanta del
desarrollo de los derechos campesinos.
La Ley 1753 de 2015 aprobatoria del Plan
Nacional de Desarrollo y el concepto del Consejo de
Estado de diciembre de 2014 sobre las condiciones
de viabilidad de las actividades productivas en
pramos con fundamento en el deber constitucional
el pramo de Santurbn-Berln permitiendo las
actividades productivas locales en consonancia con
la proteccin del agua.
El Documento CONPES 3700 de 2011 que
establece la ruta para crear un Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico, as como planes
regionales y locales, todos los cuales deben ser
construidos con participacin de comunidades
locales de ecosistemas vulnerables al cambio
climtico, como los pramos.
54 Los pramos y su gente: Agenda ciudadana para un territorio posible

Por ltimo tambin contamos con gran

cantidad de informacin que surge de los estudios
de impacto as como de rigurosos procesos de
investigacin que se estn dando sobre estas reas,
en torno particularmente a los impactos mineros y
de otros megaproyectos.

Resaltamos que procesos de formacin

como los de nuestro diplomado sobre Pramos y
Adaptacin al cambio climtico, son absolutamente
relevantes como mecanismos de apropiacin de esta
informacin y para brindar elementos de anlisis,
evaluacin y juicio sobre diferentes aspectos de la
realidad que concierne a los pramos.
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