Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

FACULDADE DE ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E ECONOMIA

Curso: Bacharelado em Administrao de Empresas

Disciplina a Distncia: Introduo Economia

Texto de Apoio
Aula 9 - Desenvolvimento Regional
Objetivo
Conhecer e entender as razes da existncia de desigualdades regionais e
buscar elementos que a reduzam.

Orientaes de Estudo

1 Passo Assista a videoaula.

Realize uma leitura geral do texto de apoio para conhecer o

2 Passo objeto de estudo; aps, destaque as palavras desconhecidas e
sublinhe os pargrafos que lhe parecem apresentar maior
importncia no contexto abordado.

3 Passo Esquematize as principais idias do texto.

Realize as leituras e atividades sugeridas nos links

4 Passo Conhecendo Mais e Leituras Complementares, interagindo
com os materiais sugeridos.

5 Passo Faa o exerccio de aprendizagem desta aula.

Esclarea suas dvidas com o professor, postando mensagens

6 Passo
no frum ou comparecendo aos encontros presenciais.

Introduo Economia Desenvolvimento Regional 1

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FACULDADE DE ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E ECONOMIA

ECONOMIA REGIONAL
Adelar Fochezatto
Doutor em Economia -
PPGE/FCE/UFRGS
adelar@pucrs.br

1. INTRODUO

A Economia Regional um campo da economia que passou a se

consolidar aps a dcada de 1950, embora existam menes mais antigas
relacionando o espao como uma varivel econmica importante. Esse ramo da
economia busca, principalmente, explicar as razes da existncia de
desigualdades regionais e buscar elementos que a reduzam.

Segundo Ferreira (1989), o descaso dos economistas clssicos em

relao distribuio espacial das atividades econmicas relaciona-se com os
seus pressupostos de que as desigualdades seriam eliminadas com o tempo, j
que a perfeita mobilidade dos fatores levaria a uma convergncia de renda per
capita entre as regies. Assim, de acordo com esse pressuposto, as
desigualdades regionais tenderiam a desaparecer, deixando sem sentido o seu
estudo. Entretanto, a persistncia e o aprofundamento das desigualdades ao
longo do tempo fizeram com que a Economia Regional passasse a ser uma das
reas mais estudadas, tanto em pesquisas tericas quanto empricas.

Para entender o fenmeno da concentrao espacial da atividade

econmica e descobrir formas de reduzir as desigualdades, preciso conhecer
os fatores que tendem a ocasionar o crescimento econmico regional. Existem
vrias teorias a esse respeito, sendo que cada uma enfatiza determinados
aspectos como sendo os principais responsveis pelo desenvolvimento regional.

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2. DEFINIO DE REGIO E METODOS DE REGIONALIZAO

Antes de estudar os fatores responsveis pelo desenvolvimento regional,
necessrio definir o que uma regio, bem como os principais mtodos de
regionalizao. Uma regio, no contexto da Economia Regional, geralmente
definida como uma rea geogrfica subnacional. Assim, o conceito de regio
bastante flexvel, e a rea de abrangncia depende dos objetivos de cada
estudo regional. Tambm, ele no nico e nem fixo, j que as realidades
regionais so mutveis. A rea de abrangncia de um estudo regional [...] deve
ser capaz de desvendar uma realidade, penetrando atravs de sua aparncia
(BREITBACH, 1988).

Assim, neste contexto, as polticas econmicas nacionais podem ser

consideradas exgenas, j que no h controle sobre elas em nvel regional.
Assim, segundo Souza (1997), o desenvolvimento regional depende de polticas
capazes de minimizar o impacto de polticas nacionais desfavorveis e de atrair
investimentos, a fim de desenvolver os potenciais locais.

Para estudar uma regio especfica, preciso separ-la do contexto

nacional e de outras regies. Para isso, em geral utiliza-se um ou mais dos
seguintes mtodos de regionalizao: delimitao de regies homogneas, de
regies polarizadas ou de regies de planejamento.

2.1. Regies homogneas

As regies denominadas homogneas so aquelas compostas por

caractersticas semelhantes. Deve-se deixar claro que os graus de similaridades
entre regies so relativos, j que praticamente impossvel encontrar regies
iguais. Isto faz com que o conceito de homogeneidade seja estatstico. Assim,
uma regio homognea aquela cujas partes componentes apresentam entre
si caractersticas as mais parecidas possveis com relao a um dado conjunto

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de atributos relevantes, escolhidos para homogeneizar as vrias regies.

(FERREIRA, 1989).

Geralmente, o critrio mais utilizado para identificar o grau de igualdade

entre regies escolher uma varivel (ou mais de uma) e, a partir de seu valor
mdio, dividir as regies em grupos. O nmero de grupos ou segmentos que se
deve adotar ir depender dos objetivos da regionalizao. O critrio de regies
homogneas deve ser adotado quando o objetivo [...] distinguir os impactos
diferenciados de medidas, aes e polticas scio-econmicas, quando se visa
utilizar instrumentos especficos de polticas de desenvolvimento diferenciados
por regies e quando se procura evidenciar as disparidades e desequilbrios
entre regies ou, simplesmente, distingui-las. (FERREIRA, 1989).

2.2 Regies polarizadas

A delimitao de regies polarizadas nasceu da teoria de Franois

Perroux sobre o desenvolvimento regional polarizado. Diferentemente das
regies homogneas, caracterizam-se pela heterogeneidade, pois se baseiam
no princpio da interdependncia e da interao entre seus subespaos
constituintes. De acordo com Ferreira (1989), justamente a diferenciao dos
subespaos, resultante da interdependncia econmica, poltica e social entre
suas subunidades geogrficas, que caracterizam essas regies como
heterogneas. Essas regies so compostas por plos de crescimento e
desenvolvimento localizados em um determinado ponto do espao, que
possuem em seu interior indstrias motrizes e dinmicas que se distinguem
pelos efeitos exercidos por toda a regio.

O objetivo da regionalizao, utilizando este critrio, promover uma [...]

maior integrao, consolidao e dinamismo scio-econmico dessas regies,
tornando, pois, imprescindvel que os atributos utilizados na regionalizao

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garantam a coerncia das anlises, aes, medidas e uso dos instrumentos de

poltica scio-econmica sugeridos pelos planejadores regionais. (FERREIRA,
1989, p. 526).

Assim, a delimitao das regies polarizadas tem como principal

finalidade identificar o grau de interdependncia existente entre o plo de
crescimento e as reas ao seu redor e permitir pressupor fluxos hipotticos que
podero ocorrer em determinadas condies. Para isso, so utilizadas tcnicas
de anlise de fluxos intra-regionais e inter-regionais como os modelos
gravitacionais e de interao espacial.

Esse tipo de regionalizao, quando bem aplicado, pode gerar

informaes de extrema importncia para o estabelecimento de estratgias de
desenvolvimento regional, j que, avaliando os efeitos diretos e indiretos de
aes dos plos, possvel estimular outras atividades e subespaos
dependentes.

2.3. Regies de planejamento

O conceito clssico de regies de planejamento que essas so reas

geogrficas cujos subespaos dependem de uma deciso ou objetivo do setor
pblico ou privado. Portanto, essas regies so delimitadas a partir de uma
determinada finalidade, ou seja, esto condicionadas a objetivos pr-definidos
de polticas de desenvolvimento regional. Essas regies so delimitadas
utilizando os mesmos mtodos mencionados para a delimitao de regies
homogneas e polarizadas, sendo esses utilizados para identificar os limites
geogrficos das regies em que se pretende aplicar as estratgias propostas.

Em funo dos objetivos que se pretende alcanar a partir de sua

delimitao, as regies de planejamento podem ser denominadas de diversas

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formas, como regies agrcolas, industriais, estagnadas ou dinmicas,

subdesenvolvidas ou em desenvolvimento, etc. Assim, essas regies acabam se
caracterizando por ser um tipo particular de regies homogneas.

A principal razo da delimitao de regies de planejamento so as

disparidades no desenvolvimento regional, sendo essas geradas pela
concentrao das atividades, da riqueza e dos recursos naturais em
determinados pontos geogrficos. Assim, o objetivo principal das regies de
planejamento a aplicao de alguma estratgia de desenvolvimento com o
intuito de reduzir as desigualdades regionais.

3. DINMICA ESPACIAL NO BRASIL

A abordagem da economia em nvel nacional como um espao

homogneo passou a ceder lugar a anlises regionalizadas, devido ao
agravamento dos desequilbrios regionais no interior do pas. De fato, para o
caso brasileiro, desde a Grande Depresso, na dcada de 1930, vem se
observando que os efeitos adversos dessa crise manifestaram-se diversamente
no espao.

Em algumas regies, o desemprego foi muito maior do que em outras,

demandando uma interveno governamental diferenciada. Aps a
recuperao, o crescimento do emprego industrial mostrou-se bastante
desigual, com alguns centros se consolidando como plos, enquanto que, em
outras regies, a indstria tornou-se obsoleta, necessitando de reconverso.

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3.1. Panorama histrico

De acordo com Diniz (1986), o padro locacional da economia brasileira

apresenta trs perodos distintos. O primeiro perodo foi at meados do sculo
XIX e caracterizou-se por um desenvolvimento descontnuo devido aos ciclos
econmicos da cana-de-acar, algodo, pecuria e caf. Neste perodo, as
caractersticas cclicas e nmades das atividades econmicas, associadas s
dificuldades de transporte, impediram uma maior integrao econmica
nacional.

O segundo perodo foi at 1970 e, nele, a concentrao econmica teve

sua origem e seu auge. A concentrao ocorreu em So Paulo e, em sua fase
inicial, se deu em torno da economia do caf. Com o surgimento das primeiras
indstrias, comeou a haver uma ampliao de atividades urbanas e, com isso,
comeou um movimento migratrio para aquela regio. Formou-se uma nova
diviso inter-regional do trabalho, tendo So Paulo como centro e as demais
regies como periferia. Ao longo do processo de industrializao por
substituio de importaes a regio de So Paulo aumentou a sua participao
no produto interno bruto, enquanto que as demais regies diminuram, causando
um aprofundamento das desigualdades regionais.

De acordo com Cano (1975), este padro apresentou uma diversificao

no centro e uma especializao e fragmentao na periferia. Dentro da diviso
inter-regional do trabalho, cada regio se inseriu com determinadas atividades
especializadas no conjunto da economia nacional. Na opinio de Diniz e Lemos
(1986), esta diviso inter-regional do trabalho produziu um modelo de integrao
nacional e de especializao regional.

O terceiro perodo de desconcentrao espacial da produo, tendo

comeado na dcada de 1970 e continuado at hoje. Esta mudana no padro

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espacial das atividades produtivas num primeiro momento foi fortemente

influenciada pelo setor pblico federal, via polticas de incentivos fiscais,
investimentos pblicos diretos na produo ou em infra-estrutura. Nos anos
mais recentes, a dinmica espacial da produo passou a ser influenciada
principalmente por incentivos fiscais concedidos pelos governos estaduais,
inaugurando um perodo de intensa guerra fiscal.

3.2. Dinmica recente

O perodo do incio da dcada de oitenta at os dias atuais pode ser

caracterizado como de transio de um modelo produtivo, baseado na produo
em massa e em grande escala, para um novo, baseado na diferenciao da
produo e com plantas industriais menores e mais flexveis. Esta mudana tem
provocado alteraes profundas, principalmente no que se refere importncia
relativa dos setores produtivos na economia e fora de trabalho requerida
pelas novas empresas. A tendncia que, no mdio e no longo prazo, ocorram,
tambm, mudanas no padro geogrfico das atividades econmicas.

Para compreender a dinmica espacial recente das atividades

econmicas, necessrio analisar a mobilidade do capital produtivo e os fatores
que afetam a sua localizao. Pode-se dizer que as novas tecnologias
acentuam a mobilidade do capital, tornando a localizao industrial mais livre,
pois as empresas podem mais facilmente se deslocar no espao em direo aos
fatores locacionais mais convenientes.

Isto se deve, principalmente, aos seguintes fatores: a) aumento da

produtividade dos fatores de produo; b) possibilidade de operar
eficientemente com plantas industriais menores, reduzindo os custos relativos
de entrada e sada do mercado; e c) o desenvolvimento dos meios de transporte
e de comunicaes.

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Alm destes, a abertura das economias tambm um fator importante.

Isto porque a dinmica e o padro do desenvolvimento de uma economia
regional depende, em grande medida, das relaes comerciais que ela
estabelece. Uma economia fechada tende a ser mais diversificada, e uma
aberta, mais especializada. Sendo assim, a distribuio das atividades
econmicas no tempo e no espao diretamente afetada por estas relaes. Se
existem relaes comerciais, ento h complementaridades em termos de
produo entre os pases ou regies e, conseqentemente, em maior ou menor
grau, h especializao.

De acordo com Kim (1995), a especializao produtiva de uma regio

deve-se a trs fatores principais. O primeiro est associado disponibilidade de
recursos, tais como matria-prima e energia. O modelo de Heckscher-Ohlin diz
que as regies se especializaro na produo de produtos que utilizem
intensivamente os recursos abundantes na regio.

O segundo est associado s economias de escala, referindo-se escala

mnima em que um determinado setor pode operar eficientemente. Se a escala
mnima eficiente de um setor for grande, ou seja, poucas unidades produtivas
podem atender toda a demanda, a tendncia de este setor ser pouco disperso
espacialmente.

O terceiro est associado s economias externas, ou seja, a fatores

existentes numa regio ou a fatores que emergem do padro de
desenvolvimento regional. Exemplos de economias externas so: existncia de
instituies de ensino e pesquisa, facilidade e custo baixo na obteno de
informaes, existncia de mo-de-obra qualificada, existncia de infra-
estrutura, facilidade de locomoo, atividades de lazer, relaes tecnolgicas
com outras firmas, qualidade de vida, etc.

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Em tese, pode-se explicar a dinmica da localizao das atividades

econmicas pela variao dos custos e das possibilidades de transporte. Num
primeiro estgio, enquanto os custos de transporte esto muito elevados, as
regies se caracterizam pela auto-suficincia e, conseqentemente, pelo pouco
comrcio inter-regional. medida que eles caem, os fluxos comerciais
aumentam, e, aos poucos, emerge um processo de diferenciao regional em
que algumas atividades econmicas se destacam e tendem a definir um
determinado padro e uma determinada estrutura produtiva.

Esta diferenciao leva a regio a se especializar naquelas atividades

especficas e, com isso, economias de aglomerao, no sentido de acentuar a
concentrao de atividades afins, comeam a atuar, proporcionando um
mecanismo de causao acumulativa ascendente. O resultado disto ser a
concentrao industrial em uma regio (centro) e a especializao das outras
regies (periferia) em atividades especficas, resultando num desenvolvimento
desigual entre as regies (KRUGMAN e VENABLES, 1995).

A partir de um determinado momento, a concentrao industrial passa a

gerar des-economias de aglomerao devido, por exemplo, ao aumento relativo
do salrio, congestionamento do trnsito, poluio do ar, violncia, etc. Estes
fatores, juntamente com outros, como o crescimento populacional e os avanos
tecnolgicos, atuaro no sentido da reverso da concentrao. O crescimento
populacional amplia o mercado consumidor, possibilitando um aumento do
nmero de plantas industriais, e o avano tecnolgico propicia a instalao de
plantas eficientes em escala menor.

No atual estgio verifica-se um grande movimento de capital produtivo em

direo aos pases em desenvolvimento, em busca de condies mais
vantajosas de produo. Segundo Krugman e Venables (1995), esta dinmica
internacional baseia-se em trs fatores: a) a diminuio das barreiras artificiais
ao comrcio, ocorrida a partir do final dos anos 80; b) a reduo dos custos de

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transporte e comunicao; e c) o aumento das diferenas salariais devido

baixa mobilidade do fator trabalho entre pases.

Com isto, a reduo das barreiras comerciais e dos custos de transporte

diminuiu os custos da comercializao de produtos, e a baixa mobilidade do
trabalho fez com que aumentasse o diferencial de salrios, aumentando os
custos de oportunidade das empresas em continuar produzindo nos locais em
que estes so mais elevados. Em suma, o momento atual caracteriza-se pela
abertura de novos mercados e por um grande fluxo de capitais produtivos
nacionais e internacionais em busca de localizao estratgica e baixos custos
de produo.

No Brasil, o principal objetivo das polticas econmicas, desde o incio da

dcada de oitenta at o Plano Real, foi o controle da inflao. A persistente
busca deste objetivo fez com que preocupaes com o desenvolvimento
econmico e outras questes com ele relacionadas ficassem praticamente
esquecidas neste perodo. Pouca ateno tem sido dada s mudanas
estruturais da economia brasileira e sua integrao crescente no Mercosul e no
mercado mundial. O esgotamento do modelo de desenvolvimento por
substituio de importaes, a incorporao de tecnologias modernas nos
processos produtivos e o aumento da abertura externa constituem-se nas
principais fontes propulsoras destas mudanas.

Conforme Diniz (1995), a tendncia histrica de concentrao econmica

em So Paulo, com especializaes regionais, est dando lugar a uma
configurao mais dispersa. Segundo este autor, est havendo uma tendncia
re-aglomerao das atividades produtivas em torno do eixo Belo Horizonte -
Porto Alegre, sendo esta nova tendncia, possivelmente, um reflexo da
instalao do Mercosul.

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Nesta perspectiva, as economias regionais esto passando por uma

mudana em seu padro produtivo. Isto porque, ao mesmo tempo em que as
regies perdem determinados setores econmicos, que instalam novas plantas
em outras regies, elas contabilizam investimentos em outros setores. O
resultado disso provavelmente ser o de grandes mudanas estruturais com as
economias do Centro-Sul, intensificando-se em atividades de servios e de
tecnologias mais avanadas, e as demais regies do Brasil com atividades
produtivas tradicionais.

Desta forma, diferenciais de salrios, de renda per capita e de qualidade

de vida ainda persistiro, ocasionando intensos fluxos migratrios. Por isso, a
tendncia que as desigualdades regionais continuem demandando maior
ateno dos formuladores de polticas pblicas e daqueles que se ocupam da
anlise econmica regional.

4. FATORES DE CRESCIMENTO REGIONAL

4.1. Teoria dos plos de crescimento

A teoria dos plos de crescimento parte do pressuposto de que o

crescimento econmico no ocorre de forma homognea em todo o territrio.
Ele se [...] manifesta em pontos ou plos de crescimento, com intensidades
variveis, expande-se por diversos canais e com efeitos finais variveis sobre
toda a economia. (PERROUX, 1955, p. 146). Assim, mesmo que as taxas de
crescimento sejam diferentes entre regies, o crescimento dos plos acaba
beneficiando toda a economia por causa dos canais de integrao regional.

O plo de crescimento, segundo Souza (1997), caracteriza-se pela

presena de indstrias motrizes, que criam efeitos de encadeamento sobre
outros setores e regies. Dias (2001) enfatiza que as indstrias motrizes

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caracterizam-se por inovaes tecnolgicas e por recorrer a mtodos cada vez

mais eficientes de produo. Essas inovaes, de acordo com a teoria
schumpeteriana, so essenciais para o desenvolvimento regional. Elas tendem
a beneficiar toda a economia atravs da melhoria da infra-estrutura local, da
qualificao da mo-de-obra e do aumento do empreendedorismo. Assim,
regies com essas caractersticas acabam atraindo novas indstrias devido s
vantagens locacionais geradas a partir dos plos de crescimento.

4.2. Teoria da base exportadora

A teoria da base exportadora enfatiza o papel das exportaes no

crescimento econmico regional. Segundo essa teoria, o desenvolvimento de
uma regio depende do crescimento de seu setor exportador, sendo a expanso
da demanda externa o determinante principal do crescimento regional. O
pressuposto bsico desta teoria que o crescimento das exportaes provoca
um efeito multiplicador sobre as demais atividades econmicas no voltadas
para a exportao, especialmente as de comrcio e servios.

De acordo com essa teoria, os mercados internos das regies por si s

no so capazes de sustentar altas taxas de crescimento. necessrio buscar
demanda adicional nos mercados externos para expandir a produo. A
demanda externa uma forma de ampliar o mercado para os produtos
domsticos e, com isso, gerar economias de escala, reduo dos custos e
expanso dos lucros.

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4.3. Economias e deseconomias de aglomerao

Como foi visto anteriormente, o crescimento ocorre com mais intensidade

em determinados pontos do espao e concentrando-se em algumas atividades.
Essa tendncia concentrao das atividades e das populaes tinha sido
observada por Adam Smith, quando discutiu a diviso do trabalho (Smith, 1983,
p. 53), e por Marshall, ao criar o termo "economias externas" (Marshall, 1982, p.
231). Segundo este autor, a concentrao de firmas da mesma indstria em
uma dada localidade gera ganhos que so internalizados pelas empresas da
rea. Estes benefcios no esto presentes em localizaes dispersas.

Enquanto no surgirem deseconomias de aglomerao, traduzidas por

custos superiores aos benefcios, o livre jogo das foras de mercado concentra
as firmas no espao, aumentando a concentrao econmica. Esta
concentrao gera uma dinmica do tipo centro-periferia em que o centro
representado pela regio com concentrao industrial e a periferia pelas regies
fornecedoras de produtos e fatores. Neste caso, como postula a teoria da
polarizao, o centro torna-se a "locomotiva" das regies perifricas, conforme a
expresso de Cano (1985), ao referir-se a So Paulo. A reverso deste
processo ocorre quando as deseconomias tornam-se superiores s economias
de aglomerao que, no caso brasileiro, passou a ocorrer a partir da dcada de
1980.

5. REFERNCIAS

BARQUERO, A. Desenvolvimento endgeno em tempos de globalizao.

Porto Alegre: FEE/UFRGS, 2001.

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BREITBACH, urea Corra de Miranda. Estudo sobre o conceito de regio.

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(UFBA), Jul. 2002. Disponvel em:
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Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza: ETENE,
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ANEXOS
MAPA DOS COREDES

Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Estado do Rio Grande do Sul

No COREDE No COREDE
1 Alto Jacu 13 Misses
2 Alto da Serra do Botucara 14 Nordeste
3 Campanha 15 Noroeste Colonial
4 Central 16 Norte
5 Centro Sul 17 Paranhana-Encosta da Serra
6 Fronteira Noroeste 18 Produo
7 Fronteira Oeste 19 Serra
8 Hortnsias 20 Sul
9 Jacu Centro 21 Vale do Ca
10 Litoral 22 Vale do Rio Pardo
11 Mdio Alto Uruguai 23 Vale do Rio dos Sinos
12 Metropolitano do Delta do Jacu 24 Vale do Taquari

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Mapa alternativo
Inclui o nome dos COREDES

Mdio Alto
Uruguai
Norte
Fronteira
Noroeste

Nordeste
Produo
Noroeste
Colonial
MIsses

Alto Jacu Alto da

Hortnsias
Serra do
Botucara Serra

Vale do
Taquari
Central
Litoral

Fronteira Oeste
Vale do
Rio Pardo

Jacu
Centro

Centro
Sul

Campanha

Sul

Vale do Ca
Paranhana
Vale do Encosta da Serra
Rio dos
Sinos

Metropolitano
do Delta do
Jacu

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