CAPITULO

Este captulo da cuenta del proceso de formulacin de los Lineamientos de Ordenacin

Territorial para Antioquia, que se ha basado en distintos tipos de participacin que han hecho
posible la construccin de lazos de relacin entre funcionarios de distintas entidades pblicas,
de diferentes niveles territoriales y de gran impacto tcnico en distintos procesos llevados a
cabo por cada entidad. Dicha relacin se ha estructurado conceptualmente en una red de
actores horizontalmente relacionados, con respeto a unos principios bsicos que permitan la
sostenibilidad en la comunicacin y con la firme intencin de la Comisin Tripartita, con su
proyecto LOTA, y la experiencia lograda desde el mes de agosto del 2006, por servir como medio
de interlocucin y gestin hacia el futuro. En ese sentido, se plantean unas fases subsiguientes
de gestin especfica entre grupos de actores (la participacin decidida de entidades como la
Agencia de Desarrollo de Antioquia), la presentacin al sector privado, y un sistemtico proceso
de evaluacin y retroalimentacin de la experiencia.

9.1 RED DE ACTORES

La formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia, en su componente
de insercin institucional, comprende la estructuracin de la Red de Actores que busca la
promocin de acuerdos entre las instituciones que permita resolver conflictos polticos y tcnicos
para la ocupacin del territorio. Con esta Red, la estrategia de comunicaciones se establece como
el punto de partida para el dilogo interinstitucional y la aplicacin de los diversos mecanismos
de gestin, de forma participativa, democrtica y eficiente, en la cual las entidades pblicas
se entienden como actores relevantes para el desarrollo regional sostenible. En este sentido, se
entiende que, aunque la estrategia parte de la iniciativa de la Comisin Tripartita, son los mismos
actores los que encontrarn alternativas de asociatividad dependiendo de su ubicacin en una
Red de Actores validada y legitimada.

Se requiere el anlisis jurdico que viabilice distintos mecanismos de gestin y convenios,

entre otros, as como la capacitacin permanente de los funcionarios de entidades que tengan
incidencia en el territorio, sobre los avances en sistemas de informacin geogrfica, promocin
del desarrollo territorial, mejoramiento continuo de los procesos hacia la modernizacin de la
gestin pblica, entre otros temas. Se busca que los actores se entiendan como actores relevantes
para el desarrollo regional sostenible.

El proyecto Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia tiene como principio

fundamental ser el punto de partida para la consolidacin de una poltica pblica de desarrollo
territorial integral, materializndose en el largo plazo como hoja de ruta para la construccin de
los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios, para apoyar la generacin de Planes de
Desarrollo y planes y programas estratgicos de la Gobernacin de Antioquia, los municipios, las

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Corporaciones Autnomas Regionales, las Agencias de Desarrollo, las empresas descentralizadas
y dems entidades del sector pblico.

Para el departamento de Antioquia y sus distintas reas, la Red de Actores est constituida por
las entidades del sector pblico que tienen incidencia sobre el Ordenamiento Territorial. Es el
proceso de consolidacin de la formulacin de los lineamientos porque asegura la sostenibilidad
en el mediano y largo plazo, al situar a los actores en un espacio poltico de discusin y
cooperacin, cualificado, abierto, de articulacin interinstitucional, con informacin disponible
para la generacin de convenios, pactos y alianzas estratgicas que conduzcan a la optimizacin
de los procesos administrativos comunes y de cada entidad. Tiene dos caractersticas:

Se estructura a partir del anlisis del marco jurdico del orden nacional, departamental,
metropolitano y municipal existente para cada entidad, y a partir de sus competencias y
temticas del desarrollo territorial, con la pretensin de aclarar las restricciones y oportunidades
para la articulacin vertical, diagonal u horizontal.

Para la insercin institucional tiene como referente la participacin ciudadana, materializada

en la zonificacin funcional, propia del proceso de formulacin de los Lineamientos de
Ordenacin Territorial para Antioquia.

Desde el punto de vista del derecho y la poltica, actor es aquella persona natural o jurdica,
es decir, sujeto individual o colectivo que interacta con otros actores en un sistema poltico,
bajo una normatividad acordada y soportada en una constitucin poltica y el acatamiento de
principios como el respeto por las competencias de cada uno y la autonoma de los poderes
pblicos. Se entiende que este sistema poltico se configura como tal al poder resolver conflictos
de intereses entre estos actores y estructurar unos objetivos y estrategias de desarrollo comunes,
acordados, validados y legitimados.

La Red de Actores es una comunidad de discusin organizada y estructurada que parte de los
principios de intercambio de informacin, cooperacin para el acuerdo poltico y de respeto
por las competencias particulares de cada entidad. Funciona como una matriz inteligente de
propuestas de asociatividad para la generacin de instituciones que respondan integralmente a
las demandas sociales, econmicas y polticas del departamento, teniendo en cuenta los intereses
expresados en el proceso de formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial.

As concebida, en el largo plazo la Red de Actores para la Gestin Institucional estar dedicada
a ser una matriz de generacin de polticas y de planeacin territorial, a partir de la potenciacin
de relaciones realmente constructivas entre entidades de distintos sectores que han formado
comunidad en los espacios de la discusin de intereses.

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La Red de Actores es esencial en el sistema de gestin estratgica que se ha propuesto para los
Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia. En el proceso de implementacin y
revisin de los resultados es necesario que exista un concurso amplio entre los actores sobre la
visin de futuro y las acciones estratgicas para lograrla.

Como en todo tipo de acuerdo poltico para el desarrollo territorial, se plantea la generacin
de responsabilidad de parte de los actores. As mismo, la Comisin Tripartita, en cabeza de las
administraciones departamental, regional y local, y apoyada en su caracterstica de integracin
vertical, debe asumir el liderazgo estratgico para que los dems actores:

Negocien e identifiquen un futuro comn.

Seleccionen acciones para construir ese futuro.
Lleguen a acuerdos sobre su participacin y los recursos para implementar las acciones.
Implementen las acciones.
Monitoreen su progreso.
Evalen su impacto.
Aprendan de todo el proceso.

Estos actores, liderados por la Comisin Tripartita, debern conformar oficialmente la Red de
Actores. Ella debe establecerse con las instituciones del nivel intermedio, la administracin
municipal y entidades del Estado que tienen a su cargo implementar polticas en las regiones. En
esta red es importante que todos los actores persigan los mismos objetivos del proceso, compartan
valores comunes y sincronicen sus recursos. Sin esta integracin de visiones, valores y recursos,
no ser posible implementar el proceso de manera constante e integral.

9.2 ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN Y DIVULGACIN

PEDAGGICA
La Red de Actores debe partir de la homologacin de los principios propuestos desde la Comisin
Tripartita, como Acuerdo de Voluntades, modelo que invita a abrir diversos espacios de discusin
y participacin para las entidades responsables de la gestin territorial, y de donde, posteriormente,
se desprenda un marco normativo vinculante poltica y legalmente y abierto a la participacin
de todos los dems actores que se involucren en las posteriores discusiones del proceso. La
Comisin Tripartita, desde su razn de ser, debe impulsar esta estrategia de Red de Actores a
travs de los vnculos de las entidades que la componen y buscar un espacio de divulgacin
e institucionalizacin superior, con acuerdos de mayor nivel con el PLANEA, la Agencia de
Desarrollo Regional de Antioquia, las Corporaciones Autnomas Regionales, el Instituto para el
Desarrollo de Antioquia y los municipios, en un proceso que se propone en cuatro fases en el
que priman la concurrencia, la retroalimentacin y la corresponsabilidad.

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EL PROCESO

La conformacin de la Red de Actores se plantea como un proceso de negociacin constante, por

lo tanto se basa en el fortalecimiento de los mecanismos de comunicacin para la participacin, la
accin de los participantes, la retroalimentacin, la responsabilidad y la cooperacin tcnica. Se
compone de cuatro fases circulares, no lineales, entendiendo que uno de los requisitos de este tipo
de planeacin participativa es la retroalimentacin y horizontalidad, pero sosteniendo acuerdos
primarios como la Mesa General Permanente de Negociacin Vertical y Transversal, las Mesas
Especficas para la consolidacin de mecanismos de Gestin atendiendo a las particularidades
de cada grupo de actores en la red, la formacin de canales slidos de comunicacin y relacin
tcnica y poltica para la negociacin con el sector privado y la retroalimentacin al conjunto
de actores que responda a las demandas particulares de cada uno y a los objetivos planteados
en los Lineamientos1.

Al surgir de la formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia como

proyecto esencialmente participativo y de la Comisin Tripartita como modelo de Acuerdo de
Voluntades gobernable (por la cualidad de contener las tres entidades territoriales), se presentan
las siguientes cuatro fases para el proceso de consolidacin de la Red de Actores:

FASE 1
MESA GENERAL PERMANENTE DE NEGOCIACIN VERTICAL Y TRANSVERSAL

Se trata de la generacin de un primer espacio de encuentro que tiene como objetivo integrar a
los actores en torno a los avances y resultados de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para
Antioquia. All los actores involucrados en el proceso adems de validar el proceso participativo,
as como los productos entregados, y cerrar tcnicamente el proceso de propuesta pblica se
deben comprometer a trabajar juntos en el diseo e implementacin de estrategias de integracin
interinstitucional. Para ello se tienen en cuenta las recomendaciones de los Lineamientos, pero
adems se establecen unas primeras normas para el acuerdo poltico para el cumplimiento
de sus compromisos. En esta mesa todas las organizaciones deben velar por el cumplimiento
de dichas normas y por tratar de enriquecerlas hasta volverlas polticas de alcance regional y
departamental, adems por la responsabilidad poltica de su interlocutor. La Comisin Tripartita
debe oficiar como facilitador y promotor de los acuerdos, teniendo como punto de referencia los
Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia y los dems estudios contratados.

FASE 2

1
Adems, teniendo en cuenta la afortunada participacin del Ministerio de Planificacin de Chile como parte del convenio
de cooperacin internacional en el proceso tcnico y como intermediarios en la formacin del dilogo tcnico, poltico y de
3 8 0 la negociacin.
 REALIZACIN DE MECANISMOS DE GESTIN MESAS ESPECFICAS

Por medio de las instituciones expresamente diseadas para la gestin del desarrollo y para
la gestin territorial como la Agencia de Desarrollo Regional de Antioquia, el Instituto para
el Desarrollo de Antioquia, la Gobernacin, los Municipios y las Corporaciones Autnomas
Regionales, y todas las instituciones sentadas en la Mesa Permanente de Negociacin, realizan
acuerdos ms detallados sobre asuntos sectoriales y territoriales especficos con las entidades
competentes, con las cuales deben realizar acciones conjuntas para la consolidacin de propsitos
comunes; todo a partir de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia. Este punto
requiere un nivel ms especializado de normatividad que debe ser discutido previamente a la
conformacin de esas Mesas Especficas y debe ser revisado y evaluado por la Comisin Tripartita
u otro organismo superior que puede surgir de la Mesa General Permanente.

FASE 3
NEGOCIACIN CON EL SECTOR PRIVADO

El sector pblico, por medio de los distintos mecanismos de gestin, debe integrar una propuesta
de Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia, validada tcnica y polticamente por
entidades de primer nivel y posteriormente presentada para validacin al sector privado. En
este punto la relacin entre pblico y privado parte de superponer los intereses pblicos sobre
los particulares. Debe existir pluralismo con especial atencin a las normas de ordenamiento
territorial, de carcter obligatorio y vinculante, para que los lineamientos sean sostenibles.

FASE 4
RETROALIMENTACIN, EMPODERAMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Con el fin de generar sostenibilidad en el proceso de Insercin Institucional, la Comisin

Tripartita, como rgano gestor y modelo de acuerdo de voluntades, debe impulsar la creacin de
instancias que promuevan la sostenibilidad de los acuerdos firmados en el nivel general y en el
nivel especfico, de tal forma que prime la transparencia y la aplicabilidad de los Lineamientos
de Ordenacin Territorial para Antioquia, as como tambin los acuerdos generales pactados
y firmados por los actores en la mesa general y en las mesas especficas. La fase 3 es la ms
importante porque es la que permitir que se generen lazos reales entre los actores y se promueva
el paso del papel a la ejecucin, la legitimidad y gobernabilidad de los acuerdos.

3 8 1
Todos los actores deben comprometerse a establecer como un asunto prioritario en sus agendas
administrativas, en sus planes de desarrollo, en los planes sectoriales y en todo tipo de acciones de
su competencia, los acuerdos realizados para el mejoramiento y la concrecin de los Lineamientos
de Ordenacin Territorial para Antioquia. As mismo, las agendas de comunicacin de cada
entidad deben motivar un cambio en la cultura poltica de sus funcionarios hacia la promocin
de las polticas y los acuerdos impulsados desde la Comisin Tripartita o la organizacin de
mayor nivel conformada por los actores.

Finalmente, en la figura 74 se presenta un esquema que sintetiza las fases o etapas de la estrategia
de participacin y comunicacin pblica, aspectos a tener en cuenta en un proceso de insercin
institucional de los lineamientos de ordenacin territorial para Antioquia.

Figura 74. Esquema de la estrategia de

participacin y comunicacin pblica.

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