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SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
EXPEDIENTE : 25-2017/CC3
AUTORIDAD : COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
(Comisin)
ADMINISTRADO : UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL PER S.A.C.1
(UNIVERSIDAD)
MATERIA : PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
IDONEIDAD
ACTIVIDAD : ENSEANZA SUPERIOR
I. ANTECEDENTES
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La administrada est registrada en la base de datos de la SUNAT con nmero de RUC 20521449731, con domicilio
fiscal ubicado en Car.Panamericana Sur Km. 16.3 Mza. A Lote. 06 Lima - Lima - Villa El Salvador.
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de las siguientes siete (07) carreras profesionales sin contar con la autorizacin
respectiva:
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II. ANLISIS
2. Informacin confidencial
2.1. Podr declararse confidencial aquella informacin presentada por las partes o
terceros en el marco de un procedimiento seguido ante INDECOPI, cuya
divulgacin implique una afectacin significativa para el titular de la misma o un
tercero del que el aportante la hubiere recibido, u otorgue una ventaja
significativa para un competidor del aportante de la informacin. Entre sta:
a) Secreto comercial: aquella informacin cuya importancia para el desarrollo
de la actividad empresarial obliga a las empresas a mantenerla fuera del
alcance de terceros ajenos a la empresa;
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DECRETO SUPREMO N 009-2009-PCM, REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI
Artculo 37.- Atribuciones generales de las Comisiones del INDECOPI
Son atribuciones generales de las Comisiones las siguientes: ()
i) Calificar como reservados o confidenciales determinados documentos o procesos sometidos a su conocimiento,
en caso de que pudiera verse vulnerado el secreto industrial o comercial de cualquiera de las partes involucradas;
().
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10. Asimismo, en la Directiva se precisa en el punto 3.2 que todo administrado que
solicite la reserva de la informacin durante la tramitacin de los procedimientos a
cargo de los rganos funcionales del Indecopi, tiene una serie de requisitos que
cumplir al momento de realizar su solicitud de confidencialidad, los cuales se
detallan de la siguiente manera:
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(Informacin confidencial)
3. Justificacin de la Confidencialidad
(Informacin confidencial)
()
- La documentacin alude a actuaciones internas de la Universidad que
revelan un plan de accin mitigador cuyo contenido es sensible.
- Transacciones y acuerdos revelan data confidencial incluyendo montos
de las devoluciones acordadas lo cual se refiere a condiciones
econmicas transadas o acordadas con cada estudiante.
- El Plan de Remediacin se refiere a una estrategia corporativa
confidencial cuyo conocimiento pblico afectara sensiblemente a nuestra
Universidad
5. Plazo de Confidencialidad
()
i. La pertinencia de la informacin para la evaluacin o resolucin de la materia
controvertida en el procedimiento.
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ii. La no divulgacin lcita previa de la informacin que haya sido mantenida con
cuidado o celo dentro del propio mbito de conocimiento, incluso evitando haber
estado disponible de alguna forma para terceros.
16. En base a ello, cabe indicar que la Universidad solicit que se otorgue
confidencialidad a:
17. Sobre lo expuesto, este Colegiado considera que la documentacin presentada por
la Universidad resulta relevante en la medida que contiene informacin sobre la
forma en que la administrada aborda un problema en la prestacin de su servicio,
lo cual califica como secreto comercial, dado que su puesta en conocimiento de
terceros podra afectar significativamente a la Universidad o brindarle a sus
competidores una ventaja significativa indebida. Asimismo, contiene informacin
econmica de terceros (estudiantes) cuya divulgacin podra afectarlos, en tanto es
informacin cuya publicidad constituira una invasin de la intimidad personal3.
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LEY 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la siguiente: ()
h) La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad personal
y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal.
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21. Por tanto, conforme al artculo 158 del Texto nico Ordenado de la Ley N. 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General (TUO de la LPAG)4, como rgano
instructor, corresponde a la Secretara Tcnica de la CC3 denegar la solicitud de
acumulacin realizada por la Universidad.
22. En el artculo 185 del Cdigo se define a la idoneidad como la correspondencia entre
lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo que se
le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y
circunstancias de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o
servicio, el precio, entre otros.
23. En el artculo 196 del Cdigo, se establece que el proveedor responde por la
idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las
marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador
del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los
productos y servicios y estos, as como por el contenido y la vida til del producto
indicado en el envase, en lo que corresponda.
24. Los proveedores deben brindar los productos y servicios en las condiciones
acordadas o en las que resulten previsibles, atendiendo a la naturaleza de los
mismos y a la normatividad que rige su prestacin.
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TUO de la LPAG
Artculo 158.- Acumulacin de procedimientos
La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone
mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que guarden conexin.
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Cdigo
Artculo 18.- Idoneidad
Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe,
en funcin a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias
de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo
a las circunstancias del caso.
La idoneidad es evaluada en funcin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la
finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado.
Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricacin de un producto o la prestacin de
un servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
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Cdigo
Artculo 19.- Obligacin de los proveedores
El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las
marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de
conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida
til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.
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Ley 26439 Crean el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades
Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU)
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como rgano autnomo de la Asamblea Nacional de Rectores, con sede en la ciudad de Lima.
Artculo 2.- Son atribuciones del CONAFU: ()
d) Autorizar, denegar, ampliar o suprimir facultades, carreras o escuelas, as como, limitar el nmero de vacantes
en las universidades con funcionamiento provisional.
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Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 10.- El procedimiento para la Autorizacin de una universidad, una vez admitida a trmite, tiene cuatro
(4) Fases:
1. Evaluacin para la aprobacin del Proyecto de Desarrollo Institucional
2. Implementacin Inicial del Proyecto de Desarrollo Institucional aprobado
3. Verificacin de la Implementacin Inicial
4. Autorizacin de funcionamiento provisional de la universidad
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Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 12.- Con la solicitud de autorizacin de funcionamiento provisional, el administrado deber presentar el
Proyecto de Desarrollo Institucional que comprende dos secciones:
Seccin A: De la Estructura Acadmica del Proyecto Institucional ()
Seccin B: De la Organizacin Jurdico-Administrativa del Proyecto Institucional ()
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Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 9.- () Los proyectos se presentarn con un mnimo de tres (03) Carreras Profesionales y un mximo de
cinco (05) carreras profesionales.
11
Reglamento de Autorizacin de CONAFU
Artculo 44.- Las universidades cuyo funcionamiento provisional se haya autorizado, cualquier sea su rgimen
legal, se someten a la evaluacin permanente del CONAFU por un tiempo mnimo de cinco aos, prorrogable por
un plazo mximo de tres aos, a cuyo trmino el Pleno, con respaldo en los informes tcnicos correspondientes,
decidir sobre el otorgamiento o denegacin de la autorizacin de funcionamiento definitivo, en concordancia con
lo dispuesto en el inciso c) del artculo 2 de la Ley N. 26439.
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Reglamento de Funcionamiento, Evaluacin y Certificacin Institucional de Universidades bajo
competencia del CONAFU mediante Resolucin 100-2005-CONAFU
Artculo 87.- La autorizacin definitiva de funcionamiento ser publicada en el diario oficial El Peruano,
reconociendo la autonoma que la Constitucin y la ley otorgan a las universidades, para su incorporacin a la
Asamblea Nacional de Rectores.
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Ley 23733, Ley Universitaria
Artculo 29.- La Asamblea Universitaria representa a la comunidad universitaria y tiene como atribuciones las
siguientes:
a) Reformar el Estatuto de la Universidad;
b) Elegir al Rector, al o a los Vice-rectores, y declarar la vacancia de sus cargos;
c) Ratificar el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario;
d) Pronunciarse sobre la memoria anual del Rector y evaluar el funcionamiento de la Universidad; y
e) Acordar la creacin, fusin y supresin de Facultades, Escuelas, Institutos y Escuelas o Secciones de Post-
Grado.
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Ley 30220
Artculo 13. Finalidad
La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior universitario, entendindose el
licenciamiento como el procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de condiciones bsicas de
calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento.
La SUNEDU es tambin responsable, en el marco de su competencia, de supervisar la calidad del servicio
educativo universitario, incluyendo el servicio brindado por entidades o instituciones que por normativa especfica
se encuentren facultadas a otorgar grados y ttulos equivalentes a los otorgados por las universidades; as como
de fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, han sido
destinados a fines educativos y al mejoramiento de la calidad.
La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo a la normativa aplicable y en coordinacin con los organismos
competentes en materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil, de proteccin y defensa
del consumidor, entre otros.
La autorizacin otorgada mediante el licenciamiento por la SUNEDU es temporal y renovable y tendr una vigencia
mnima de 6 (seis) aos.
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33. Ahora bien, en el presente caso se imput a la Universidad el hecho que habra
ofertado y brindado su servicio educativo respecto de las siguientes siete (07)
carreras profesionales sin contar con la autorizacin respectiva, violando su deber
de idoneidad:
34. Cabe sealar que, tal como ha precisado la Resolucin Final 1162-2013/CC215, la
expectativa del consumidor sobre un servicio educativo tambin se relaciona con
que el proveedor cuente con las autorizaciones o permisos para su funcionamiento,
de modo que se encuentre facultado para entregar los respectivos certificados:
15
Resolucin 1162-2013/CC2, de fecha 17 de setiembre de 2013, Expediente 95-2013/CPC.
16
La constancia de las acciones de supervisin del 08, 10 y 13 de marzo de 2017 se ubican en lo folios 32, 127 y
129.
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http://www.autonoma.pe
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ACTA
()
38. Cabe agregar que, la informacin antes indicada por la Universidad se sustenta en
las Resoluciones N. 335-2007-CONAFU20 y 239-2014-CONAFU21 de fecha 12 de
diciembre de 2007 y 16 de abril de 2014, respectivamente, las cuales establecen:
Resolucin 335-2007-CONAFU
() SE RESUELVE
ARTCULO PRIMERO. - OTORGAR AUTORIZACIN PROVISIONAL DE
FUNCIONAMIENTO a la Universidad Autnoma del Per para brindar servicios
educativos de nivel universitario, en el distrito de Villa El Salvador, Provincia y
Departamento de Lima en las siguientes carreras profesionales con sus
vacantes por ciclo acadmico.
18
Folio 128
19
Folios del 54 al 57
20
Folios del 154 al 158
21
Folios del 159 al 162
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NOMBRE DE LA CARRERA
Administracin
Contabilidad
Derecho
Ingeniera de Sistemas
Psicologa
()
Resolucin 239-2014-CONAFU ()
SE RESUELVE:
ARTCULO TERCERO.- ACLARAR que la Sentencia del Tribunal
Constitucional, recado en el expediente N 0017-2008-PI/TC y su Aclaratoria,
publicadas el 28 de junio de 2010 y 25 de julio de 2010 respectivamente, en el
diario oficial El Peruano, y la Ley 29971 publicada en el mismo diario el 22 de
diciembre de 2010, impiden que el CONAFU emita resoluciones autorizando el
funcionamiento definitivo de una universidad o de una Escuela de Postgrado,
por lo que la Universidad Autnoma del Per se encuentra an bajo la
competencia del CONAFU. ()
(El subrayado es nuestro)
39. En tal sentido, la Universidad solo cuenta, por parte de la Conafu, con una
autorizacin provisional de funcionamiento otorgada y respecto de cinco (05)
carreras, ninguna de las cuales corresponde a las carreras profesionales sobre las
cuales se ha realizado la imputacin en el presente PAS.
40. Ahora bien, de la revisin del Acta realizada por la GSF el 09 de marzo de 2017 se
desprende tambin que a travs de su Junta General de Accionistas (JGA) la
Universidad aprob la creacin e implementacin de nuevas carreras:
ACTA
()
- El 05/05/2014 la Junta General de Accionistas de la Universidad Autnoma, aprueba
la creacin de las carreras: Administracin y Negocios Internacionales, Turismo y
Hotelera, Economa y Finanzas, Ciencias de la Comunicacin, Ingeniera Ambiental,
Ingeniera Civil, Ingeniera Industrial, Arquitectura, Estomatologa, Tecnologa
Mdica, posteriormente, mediante Acta de la Junta General de fecha 15/12/2015 se
aprueba la implementacin para el 2016, ocho carreras de las 10 creadas. ()
22
Folio 164 al 167
23
Folio 168 al 171
24
Cabe sealar que, aunque en el acta la UNIVERSIDAD hace referencia a la carrera de Administracin y Negocios
Internacionales, tal como se puede apreciar de la captura de pantalla de su pgina web as como del acta de la
JGA del 15 de diciembre de 2015, la carrea creada se denomina Negocios Internacionales.
25
La carrera de Administracin y Marketing fue creada conforme al acta de la JGA del 15 de diciembre de 2015 as
como la carrera de Economa y Finanzas. La creacin del resto de las carreras: Negocios Internacionales,
Administracin en Turismo y Hotelera, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Civil, Ingeniera Industrial,
Arquitectura, fue planteada originalmente en el acta de la JGA del 05 de mayo de 2014, pero fueron ratificadas
en la JGA del 15 de diciembre de 2015.
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ACTA
() y 2016-II se ofrece una nueva carrera Administracin y Marketing la
misma que se informa a SUNEDU y se vuelve a autorizar y emitir carnets
universitarios ().
(El subrayado es nuestro)
(Informacin confidencial)
44. Cabe precisar que, conforme al Acta del 09 de marzo de 2017, la Universidad seal
que las carreras en proceso de licenciamiento no se estaban ofertando27:
ACTA
() forman parte del proceso de licenciamiento las otras 7 carreras de nueva
creacin que no se estn ofertando (Administracin y Negocios Internacionales
Administracin en Turismo y Hotelera, Administracin y Marketing,
Arquitectura, Ingeniera Civil, Ambiental, Industrial) ()
45. En sus descargos, la Universidad seal que el presente PAS viola el Principio del
Non bis in dem, ya que la Sunedu tambin le ha iniciado un procedimiento
sancionador mediante el Oficio N. 013-2017/SUNEDU, respecto de las 07 carreras
cuestionadas, por: ofrecer y/o prestar servicio educativo superior universitario sin
contar con licencia de funcionamiento expedida por la Sunedu o con licencia
vencida.
46. Aadi que la Sunedu y el Indecopi se haban confabulado para iniciarle un doble
PAS y sancionarla doblemente, evidencindose la concertacin en el hecho que el
Memorando N. 0091-2017/CC3 indica que se debe tener en cuenta la informacin
proporcionada por la Direccin de Supervisin de la Sunedu mediante el Oficio N.
152-2017/SUNEDU 02-13 (sic.)28, del 24 de febrero de 2017.
47. Al respecto, conforme al TUO de la LPAG, el Principio de Non bis in dem establece
lo siguiente:
26
Folio 110
27
Cabe sealar que, aunque en el acta la UNIVERSIDAD hace referencia a la carrera de Administracin y Negocios
Internacionales, tal como se puede apreciar de la captura de pantalla de su pgina web as como de la JGA del
15 de diciembre de 2014, la carrea creada fue la de Negocios Internacionales
28
El administrado hace referencia al Oficio N. 152-2017/SUNEDU 02-13, del 24 de febrero de 2017, sin embargo,
no obra en el expediente dicho documento, sino el Oficio N. 151-2017/SUNEDU 02-13, recibido por la GSF el 24
de febrero de 2017. Por tanto, se entiende que la referencia realizada por la Universidad alude a este ltimo
documento
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1.1 Ofrecer y/o prestar servicio educativo superior universitario sin contar con
licencia de funcionamiento expedida por la SUNEDU o con licencia vencida.
1.2 Convocar y/o llevar a cabo el proceso de admisin y/o matrcula para prestar
servicio educativo superior universitario sin contar con licencia de funcionamiento
otorgada por la SUNEDU o con licencia vencida
49. En este punto es importante sealar que la proteccin de los derechos de los
consumidores es un mandato surgido de la Constitucin Poltica del Per31, en la
cual se establece que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.
Para tal efecto, garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios
que se encuentran a su disposicin en el mercado.
51. Sobre el particular, es preciso indicar que en el literal d) del artculo 2 del D. Leg.
1033, se encomienda al INDECOPI la misin de proteger los derechos de los
consumidores, vigilando que la informacin en los mercados sea correcta,
asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin
29
El mencionado oficio no seala el hecho infractor, indicando que no se puede brindar dicha informacin en base al
numeral 3 del artculo 17 del TUO de la Ley 27806 y el numeral 3 del artculo 6 del Reglamento del tratamiento de
la informacin confidencial en los procedimientos administrativos de la SUNEDU, aprobado por Resolucin del
Consejo Directivo N 026-2016-SUNEDU/CD.
30
RIS de la Sunedu, aprobado por Decretos Supremo N 018-2015-MINEDU
ANEXO TIPIFICACION DE INFRACCIONES A LA LEY N 30220 - LEY UNIVERSITARIA
1. INFRACCIONES RELATIVAS A NORMAS SOBRE LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES
1.1 Ofrecer y/o prestar servicio educativo superior universitario sin contar con licencia de funcionamiento expedida
por la SUNEDU o con licencia vencida. (Muy grave)
1.2 Convocar y/o llevar a cabo el proceso de admisin y/o matrcula para prestar servicio educativo superior
universitario sin contar con licencia de funcionamiento otorgada por la SUNEDU o con licencia vencida. (Muy grave)
31
Constitucin Poltica del Per
Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a
la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo, vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
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52. En el presente caso, resulta pertinente sealar que la materia en discusin consiste
en la presunta falta al deber de idoneidad por parte de la Universidad, en tanto siete
(07) carreras se habran brindado sin la debida autorizacin, afectacin que
constituye competencia del INDECOPI.
16. Siendo ello as, se debe indicar que si bien la Sunedu es un rgano creado por
norma con rango de ley, no tiene facultad normativa para atender este tipo de
reclamaciones ni de imponer sanciones, si se acredita la comisin de una infraccin
al Cdigo. Cabe sealar que el bien jurdico tutelado por el Indecopi es el inters de
los consumidores, es decir, que los bienes o servicios que estos adquieran o
contraten cubran las expectativas que razonablemente pudieron generarse en ellos,
proteccin que no le ha sido encomendada expresamente a la Sunedu.
54. En tal sentido, la naturaleza jurdica de los bienes tutelados por parte del Indecopi
y de la Sunedu son diferentes, pues en el presente PAS se cautelan los derechos
del consumidor, mientras que en el de Sunedu se vela por el cumplimiento de la
norma sectorial. As el presente procedimiento versa sobre la supuesta infraccin
al deber de idoneidad como consecuencia de que la Universidad habra brindado
carreras sin autorizacin, mientras que en el procedimiento iniciado por la Sunedu,
la infraccin versara directamente sobre ofrecer, convocar, llevar a cabo el proceso
de admisin o prestar el servicio educativo universitario sin contar con la licencia o
con licencia vencida.
32
D. Leg. 1033
Artculo 2.- Funciones del INDECOPI.-
2.1 El Indecopi es el organismo autnomo encargado de: ()
d) Proteger los derechos de los consumidores vigilando que la informacin en los mercados sea correcta,
asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin brindada y evitando la discriminacin
en las relaciones de consumo.
33
De fecha 16 de enero de 2017
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55. As, no se configura un supuesto de Non bis in dem ya que el fundamento de ambos
procedimientos (bien jurdico protegido) sera distinto. Por tanto, queda desvirtuado
lo alegado en este extremo.
En ese contexto, cabe indicar que el Indecopi puede solicitar informes tcnicos de
cualquier tipo a las entidades tcnicas aptas para dicho fin; por ejemplo, facultades de
las universidades pblicas, en atencin al criterio de colaboracin que rige las
relaciones entre las entidades
34
TUO de la LPAG
Artculo 85.- Colaboracin entre entidades
85.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin, sin que ello importe renuncia a la
competencia propia sealada por ley.
85.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
85.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los niveles
institucionales.
85.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual fuere su naturaleza jurdica o
posicin institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley,
para lo cual se propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin, u otros
medios similares.
85.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para
el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el
cumplimiento de sus propias funciones.
85.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les sean solicitados
para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin legal en contrario.
85.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes de informacin formuladas por otra
entidad pblica en ejercicio de sus funciones.
85.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo para resolver quedar suspendido
cuando una entidad requiera la colaboracin de otra para que le proporcione la informacin prevista en los
numerales 85.2.3 y 85.2.4, siempre que sta sea indispensable para la resolucin del procedimiento administrativo.
El plazo de suspensin no podr exceder el plazo dispuesto en el numeral 3 del artculo 141 de la presente Ley.
85.4 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad deber notificar al administrado dentro de los 3
das siguientes de requerida la informacin.
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Artculo vigente en virtud de la primera disposicin final del Decreto Legislativo 1033, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual Indecopi, que a la letra dice:
Disposiciones Finales
Primera. -
Vigencia de los Artculos 26 y 26BIS del Decreto Ley N 25868
Derguese el Decreto Ley N 25868, con excepcin de sus Artculos 26 y 26BIS, los que permanecern vigentes
hasta que dicten las leyes que regularn las competencias de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas,
la Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras Comerciales No Arancelarias y del Servicio Nacional
de Acreditacin, siendo de aplicacin todas las normas complementarias y reglamentarias de las disposiciones
citadas, que se encuentren vigentes a la fecha de promulgacin de la presente Ley.
36
Decreto Ley 25868
Artculo 26BIS. - La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones
de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que impongan barreras
burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes
econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y de velar por el cumplimiento de las
disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos N 283, 668, 757, el Artculo 61 del Decreto
Legislativo N 776 y la Ley 25035, en especial los principios generales de simplificacin administrativa contenidos
en su Artculo 2, as como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica
podr arrogarse estas facultades. ()
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http://servicio.indecopi.gob.pe/portalSAE/
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62. En tal sentido, contrario a lo alegado por la administrada, no haba ningn obstculo
para que se inicie el presente PAS, as como tampoco existe algn impedimento
para que el mismo contine su trmite y, por tanto, queda desvirtuado lo alegado38.
38
Cabe sealar que, a travs de la Resolucin 74- 2017/CC3, la Comisin resolvi denegar el pedido de suspensin
del presente procedimiento as como el de levantamiento de la medida cautelar interpuesta.
39
CONSTITUCIN POLTICA.
Artculo 18.- La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin
intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza
la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
antigua Ley Universitaria - norma vigente desde 1984 hasta el 09 de julio de 2014-
estableca que la autonoma inherente a las universidades implica el derecho a
organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo40.
34. Del mismo modo, el artculo 4 de la Ley 23733, Ley Universitaria - norma vigente
al momento de los hechos denunciados-, establece que la autonoma inherente
a las universidades implica el derecho a organizar su sistema acadmico,
econmico y administrativo. Ello supone la potestad autodeterminativa para fijar
el marco del proceso de enseanza-aprendizaje dentro de la institucin
universitaria as como los planes de estudios, programas de investigacin,
formas de ingreso y egreso de la institucin, entre otros.
35. Cabe indicar que respecto a la autonoma del rgimen administrativo, el propio
Tribunal Constitucional ha sealado que ello [i]mplica la potestad
funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.
40
Ley 23733
Artculo 4.- La autonoma inherente a las Universidades se ejerce de conformidad con la Constitucin y las Leyes
de la Repblica e implica los derechos siguientes:
a) Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de acuerdo con l;
b) Organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo;
c) Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que impone
la Ley.
La violacin de la autonoma de la Universidad es sancionable conforme a Ley.
41
Ley 30220
Artculo 8. Autonoma universitaria
El Estado reconoce la autonoma universitaria. La autonoma inherente a las universidades se ejerce de
conformidad con lo establecido en la Constitucin, la presente Ley y dems normativa aplicable. Esta autonoma
se manifiesta en los siguientes regmenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creacin de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institucin universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institucin
universitaria, con atencin a su naturaleza, caractersticas y necesidades. Es formalmente dependiente del rgimen
normativo.
8.3 Acadmico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseanza-aprendizaje
dentro de la institucin universitaria. Supone el sealamiento de los planes de estudios, programas de
investigacin, formas de ingreso y egreso de la institucin, etc. Es formalmente dependiente del rgimen normativo
y es la expresin ms acabada de la razn de ser de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, tcnicas y prcticas de
sistemas de gestin, tendientes a facilitar la consecucin de los fines de la institucin universitaria, incluyendo la
organizacin y administracin del escalafn de su personal docente y administrativo.
8.5 Econmico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; as
como para fijar los criterios de generacin y aplicacin de los recursos.
20
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
68. Asimismo, cabe resaltar que, conforme al marco legal expuesto y, contrario a lo
alegado por la Universidad, la autorizacin provisional de la Conafu no le brindaba
la facultad de crear nuevas carreras, obtenindose dicha potestad una vez que se
lograba la autorizacin definitiva de dicha entidad, lo cual no ocurri.
69. La Universidad seal en sus descargos que la propia Sunedu expidi carns
universitarios a los estudiantes de las carreras materia de investigacin, sabiendo
de la existencia de dichas carreras, dado que solicit a la Universidad las
resoluciones que acreditaban la existencia de dichas carreras. Por tanto, la
Universidad actu bajo el Principio de Confianza Legtima.
70. Sobre este punto, la Universidad agreg que la Sunedu solo les solicit abstenerse
de requerir carns universitarios para las carreras cuestionadas el 06 de marzo de
2017, lo que refuerza la interpretacin de que s existe una correlacin entre la
autorizacin de carreras y el acto de expedicin de carns universitarios.
21
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse
de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurdico
vigente y no puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad
administrativa no puede variar irrazonable e inmotivadamente la
interpretacin de las normas aplicables.
72. As, los efectos del Principio de Confianza Legtima se pueden apreciar en el
eximente de responsabilidad de error inducido por la Administracin o por
disposicin administrativa confusa o ilegal, contemplado en el literal e) numeral 1
del artculo 255 del TUO de la LPAG42.
73. Al respecto, es importante tomar en cuenta lo que indica ngeles de Palma del
Teso43 sobre el error inducido por la administracin:
74. En tal sentido, dado que conforme a la doctrina el error debe ser invencible para
que se considere que existe un error inducido por la administracin y en
consecuencia se aplique el Principio de Confianza Legtima-, esta Secretara
Tcnica considera que la entrega de carns por parte de la Sunedu no es
equivalente a la autorizacin de las carreras, ni permita inferir a la Universidad que
dichas carreras ya se encontraban autorizadas, mxime si la nica autorizacin con
la que cuenta la Universidad es una de tipo provisional que solamente habilitaba al
centro educativo a brindar cinco (05) carreras, ninguna de las cuales forma parte
del presente procedimiento. Por tanto, queda desvirtuado lo alegado.
76. Al respecto, contrario a lo alegado por la Universidad, del anlisis del marco legal y
de la informacin brindada por la administrada se ha verificado que el centro
educativo no cuenta con autorizacin por parte de la Conafu o Sunedu a fin de que
pudiese brindar las siete (7) carreras materia de imputacin y ello involucra que los
servicios no se hayan dado acorde a las condiciones acordadas o en las que
resulten previsibles. Por tanto, siendo dicho comportamiento una falta de idoneidad
en la prestacin del servicio atribuible a la Universidad como proveedora del
servicio, queda desvirtuado lo alegado.
42
TUO de la LPAG
Artculo 255.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: ()
e) El error inducido por la Administracin o por disposicin administrativa confusa o ilegal. ()
43
ngeles de Palma del Teso. El Principio de culpabilidad en el Derecho Administrativo Sancionador. Madrid,
Editorial Tecnos S.A., 1996, pp. 163
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79. Sobre la atenuacin alegada por la Universidad, por haber tomado medidas para
remediar los efectos adversos de la conducta imputada, corresponde analizar si
aplica la segunda circunstancia atenuante del artculo 112 del Cdigo.
44
Folio 85
45
Folio 86
46
Folios del 85 al 88. Cabe sealar que la Universidad Autnoma del Per ya tena un acuerdo marco de colaboracin
con la Universidad Csar Vallejo en el ao 2013 pero que es previa a las resoluciones internas con las cuales la
Universidad Autnoma del Per cre las carreras cuestionadas.
47
Folio 112
48
Alumnos inscritos al 15 de marzo de 2017 para examen de suficiencia: (informacin confidencial). Alumnos que
rindieron al 06 de marzo el examen de suficiencia: (informacin confidencial)
23
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
83. Cabe sealar que la Universidad tambin remiti el Acta de Junta General
Extraordinaria de Accionistas del 02 de enero de 2017, en la cual la Autnoma
indica que (informacin confidencial). Asimismo, la administrada remiti un Plan de
Remediacin, aprobado el 13 de febrero de 2017, en donde se establece como
lneas de accin (informacin confidencial).
84. En tal sentido, la Universidad acredit haber concluido su conducta ilegal tan pronto
tuvo conocimiento de la misma y ha iniciado acciones para remediar los efectos
adversos generados, por lo que corresponde aplicar la atenuacin analizada.
85. De otro lado, la Universidad tambin aleg en sus descargos que la propuesta del
IFI no debi considerar el beneficio ilcito esperado, lo cual ser analizado en la
graduacin de la sancin de la presente resolucin.
87. Adems, la Universidad seal en sus descargos que la Comisin debe considerar
que la Secretara Tcnica no da cuenta de la existencia de la denuncia en trmite
ante el Expediente N. 157-2017/CEB, haciendo solo referencia a una denuncia
ante la Comisin de Barreras Burocrticas en la cual existi un desistimiento.
90. Sin perjuicio de lo mencionado, cabe sealar que, incluso de encontrarse en trmite
la denuncia del Expediente N. 157-2017/CEB, tal como fue sealado previamente,
los bienes jurdicos que protegen la CEB y la CC3 son distintos y, en tal medida, la
existencia de un procedimiento ante la CEB no impide que la CC3 inicie o tramite
un PAS. Por tanto, queda desvirtuado lo alegado.
24
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
93. As, la falta de idoneidad en la prestacin del servicio por parte de la Universidad,
recae en el hecho de que las carreras materia del presente PAS se brindaron sin la
debida autorizacin, afectando los derechos de los consumidores pues, tomando
en cuenta lo que se les ofreci (cursar determinados estudios para ser
profesionales), no ha existido correspondencia entre lo que los consumidores
esperaron (estudiar en dicho institucin para convertirse en profesionales) y lo que
efectivamente recibieron (cursos que carecen de la autorizacin necesaria para
obtener el ttulo profesional en dicha Universidad).
D. Medida Correctiva
95. En el artculo 105 del Cdigo se establece la facultad de la Comisin para adoptar
las medidas que reviertan los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado
o evitar que esta se repita50.
96. En el presente caso, se acredit que la Universidad brind sus servicios educativos
respecto de siete (07) carreras profesionales sin contar con la autorizacin
respectiva, especficamente, Administracin en Turismo y Hotelera;
Administracin y Marketing; Arquitectura; Ingeniera Ambiental; Ingeniera
Civil; Ingeniera Industrial y Negocios Internacionales.
97. Es importante sealar que la Universidad indic que la medida correctiva propuesta
en el IFI debe precisar que no es oponible a aquellos consumidores con los que ya
exista un acuerdo o que hayan tomado una determinada decisin satisfactoria para
ellos, pues de otro modo, se estaran ordenando enriquecimientos encausados.
98. Al respecto, la medida correctiva tomar en cuenta las acciones ya tomadas por la
Universidad, pero sin dejar de lado que la finalidad de una medida correctiva es
revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado en los
consumidores.
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
100. Al respecto, si bien la medida correctiva propuesta en el IFI establece que las
opciones de traslado a otras carreras o a otras universidades debe realizarse
conforme a las disposiciones establecidas por la Sunedu, es conveniente hacer la
precisin sealada por la Universidad, a fin de no generar expectativas incorrectas
por parte de los consumidores.
101. As, como medida correctiva, la Universidad deber acreditar ante esta Comisin
que ha otorgado a todos los alumnos que puedan haberse visto afectados por seguir
alguna de las carreras que no contaron con habilitacin por parte de la CONAFU ni
la SUNEDU (Administracin en Turismo y Hotelera; Administracin y Marketing,
Arquitectura, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Civil, Ingeniera Industrial, y
Negocios Internacionales), las siguientes opciones, cuya eleccin, sin coaccin,
depender del estudiante afectado:
51
Cdigo
Artculo 97.- Derechos de los consumidores
Los consumidores tienen derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva ejecucin del servicio, o
a la devolucin de la contraprestacin pagada en los siguientes casos:
a. Cuando los que ostenten una certificacin de calidad no cumplan con las especificaciones correspondientes.
b. Cuando los materiales, elementos, substancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no
correspondan a las especificaciones que ostentan.
c. Cuando el producto, por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin, estructura, calidad o condiciones sanitarias
o por los vicios ocultos, en su caso, no sea apto para el uso al cual est destinado.
d. Cuando la entrega del producto o la prestacin del servicio no se efecte en su debida oportunidad y su ejecucin
no resulte til para el consumidor.
e. Cuando la ley de los metales de los artculos de joyera u orfebrera sea inferior a la que en ellos se indique.
f. Cuando el producto o servicio no se adecue razonablemente a los trminos de la oferta, promocin o publicidad.
g. Cuando hecha efectiva la garanta legal subsistan los defectos del producto o no permitan cumplir con su
finalidad.
En caso de que se adquiera un producto con una garanta voluntaria, se sujeta a los trminos de esta, sin perjuicio
de los derechos legales del consumidor.
De devolverse el monto pagado, debe tomarse como base el valor del producto o servicio en el momento
de la devolucin. Si el valor del producto o del servicio es menor en el momento de la devolucin, se debe
restituir el precio o retribucin originalmente abonado. En ambos casos se pagan intereses legales o
convencionales, si los hubiera.
Lo dispuesto en el presente artculo es sin perjuicio de la indemnizacin por daos y perjuicios a que hubiera lugar.
26
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
103. Se precisa adems que en los casos ii) y iii) previamente descritos, cuando al
estudiante no se le reconozca o convalide la asignatura que curs como parte de la
carrera infractora, ese costo en el que incurri deber ser devuelto por la
Universidad conforme al punto i).
104. A efectos de que la Universidad cumpla con la medida correctiva, deber elaborar
un padrn que individualice e identifique a los alumnos afectados, para lo cual se
requiere que este consigne, como mnimo, el nombre completo, nmero del
documento nacional de identidad, datos de contacto (direccin, correo electrnico
y nmero telefnico), programa de estudios, nivel de estudios y direccin del
establecimiento donde cursa o curs estudios cada estudiante.
108. Ahora bien, tomando en cuenta las medidas de devolucin de pagos que ha tomado
la Universidad, se precisa que para la opcin i), la administrada deber indicar a la
Comisin de manera detallada el concepto devuelto a cada alumno (informacin
confidencial) As, de no haberse devuelto a dichos alumnos todos los costos por la
carrera, ms el inters legal, deber programar dicha devolucin en el cronograma
de cumplimiento.
110. En lo referido a la opcin iii), se precisa que deber presentar documentos que
acrediten el cambio de carrera dentro de la misma universidad, no siendo suficiente
el Acta de la Junta general de Accionistas del 02 de enero de 2017, pues la misma
solo declara las acciones a tomar, sin que acredite el cambio efectivo de carreras.
52
Cdigo
Artculo 117.- Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos
Si el obligado a cumplir con un mandato del Indecopi respecto a una medida correctiva o a una medida cautelar no
lo hace, se le impone una multa coercitiva no menor de una (1) Unidad Impositiva Tributaria, tratndose de una
microempresa; en todos los otros supuestos se impone una multa no menor de tres (3) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).
27
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
E. Graduacin de la sancin
114. Los criterios previstos en los artculos 110 y 112 del Cdigo disponen que el rgano
resolutivo debe atender a la gravedad de la infraccin, el beneficio ilcito esperado,
la probabilidad de deteccin, el dao, los efectos que puedan ocasionarse, la
naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin y los atenuantes o
agravantes en cada caso54.
En caso de persistir el incumplimiento de cualquiera de los mandatos a que se refiere el primer prrafo, el rgano
resolutivo puede imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta hasta
el lmite de doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordena su cobranza coactiva.
No cabe la impugnacin de las multas coercitivas previstas en el presente artculo.
53
TUO de la LPAG
Artculo 246
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales: ()
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, observando los siguientes
criterios que se sealan a efectos de su graduacin:
a) El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin;
b) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
c) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
d) EI perjuicio econmico causado;
e) La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo de un (1) ao desde que qued firme la
resolucin que sancion la primera infraccin.
f) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
54
Cdigo
Artculo 110.- Sanciones administrativas
El rgano resolutivo puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artculo 108 con
amonestacin y multas de hasta cuatrocientos cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales
son calificadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
En el caso de las microempresas, la multa no puede superar el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos
brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la expedicin de la resolucin de primera instancia, siempre que se haya acreditado dichos
ingresos, no se encuentre en una situacin de reincidencia y el caso no verse sobre la vida, salud o integridad de
los consumidores. Para el caso de las pequeas empresas, la multa no puede superar el veinte por ciento (20%)
de las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, conforme a los requisitos sealados anteriormente.
La cuanta de las multas por las infracciones previstas en el Decreto Legislativo nm. 807, Ley sobre Facultades,
Normas y Organizacin del Indecopi, se rige por lo establecido en dicha norma, salvo disposicin distinta del
presente Cdigo.
En caso que el proveedor incumpla un acuerdo conciliatorio o cualquier otro acuerdo que de forma indubitable deje
constancia de la manifestacin de voluntad expresa de las partes de dar por culminada la controversia, o un laudo
arbitral, el rgano resolutivo puede sancionar con una multa entre una (1) Unidad Impositiva Tributaria y doscientos
(200) Unidades Impositivas Tributarias. Para la graduacin se observan los criterios establecidos en el presente
Cdigo y supletoriamente, los criterios que establece la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General o la norma que lo sustituya o complemente.
Las sanciones administrativas son impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas que ordene el rgano
resolutivo y de la responsabilidad civil o penal que correspondan.
28
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
115. Estos criterios sirven como parmetro de juicio para una mayor objetividad de la
gravedad de la infraccin y la imposicin de la sancin, en garanta de los derechos
del infractor.
118. En relacin al clculo de la multa, la Universidad seal que el IFI toma como
referencia para la sancin el beneficio ilcito esperado, sin embargo, este criterio
29
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
120. Al respecto, la utilizacin del beneficio ilcito esperado se enmarca dentro de las
atribuciones que otorga el artculo 112 del Cdigo y, de forma complementaria, la
nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 006-2014-
PCM. As para la eleccin de este criterio se tom en cuenta las caractersticas del
servicio brindado, puesto que la Universidad ofert dichas carreras profesionales
sin autorizacin con el fin de prestar este servicio educativo por el periodo total de
estudios, esperando beneficiarse con los pagos realizados por los alumnos en el
periodo total de estudios.
121. Asimismo, es importante sealar que las medidas correctivas son independientes
de las graduaciones de la sancin, pues responden a fines diferentes, ya que las
medidas correctivas buscan revertir reviertan los efectos que la conducta infractora
hubiera ocasionado o evitar que esta se repita; mientras que las sanciones
responden a la finalidad de desincentivar la conducta infractora por medio de un
castigo, el mismo que puede ser pecuniario o no.
122. Respecto del ejemplo brindado por la Universidad, cabe indicar que este se refiere
a un tema totalmente distinto al analizado en el presente caso, como es la violacin
de derechos de autor. Asimismo, se recuerda a la administrada que el
pronunciamiento de la resolucin aludida no es vinculante para la presente
Comisin.
55
Resultado de dividir la multa de 450 UIT, S/ 1822,500.00 sobre los ingresos del administrado al ao 2015: (Informacin
30
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
126. Teniendo en cuenta los criterios sealados, la Comisin grada la sancin como
sigue:
127. El beneficio ilcito esperado est configurado por la ganancia ilcita que espera
obtener el administrado derivado del hecho de haber ofertado y prestado carreras
profesionales sin contar con autorizacin correspondiente.
128. Para estimar la ganancia ilcita que espera obtener el administrado por este hecho
infractor se tendr en cuenta los ingresos que esper recibir, los cuales estn
representados por los pagos a realizar por los alumnos. Por ello, para estimar los
pagos derivados de los alumnos se toma en cuenta el periodo total de estudios de
los alumnos matriculados en el ao 2016, considerando que el administrado esper
beneficiarse con los pagos que iban a realizar los consumidores por el periodo total
de duracin de los estudios.
130. Por lo tanto, teniendo en cuenta el margen de ganancia acorde al giro del negocio58,
(informacin confidencial), el beneficio ilcito esperado asciende a S/
10372,778.2059 soles.
confidencial)
56
Fuente: Expediente 025-2017/CC3
57
Resultado de (informacin confidencial) * 5
58
El margen de rentabilidad sobre las ventas es(informacin confidencial). Fuente: Indicador de rentabilidad sobre
las ventas de las empresas con una facturacin mayor a 2,300 UIT, de la actividad econmica Enseanza Privada,
utilizando informacin del estudio Caractersticas Econmicas y Financieras de las Empresas de Servicios EEA
2014, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1350/Libro.pdf.
59
(Informacin confidencial).
31
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
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EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
132. Factor atenuante. En el presente caso el administrado acredit haber concluido con
la conducta ilegal, por lo tanto, corresponde atenuar la multa segn el artculo 112
de Cdigo60. Para cuantificar este factor atenuante, se tendr en cuenta
pronunciamientos previos de esta Comisin y el impacto que gener esta infraccin
en los consumidores. As, en anteriores pronunciamientos, la Comisin, analizando
el impacto generado en los consumidores, aplic un factor atenuante de 10%, en
casos donde el administrado corrigi la informacin que le brindaba a los
consumidores61.
134. Considerando lo antes sealado, la multa ascendera a 2,731.9 UIT62; sin embargo,
considerando el mximo legal que establece el Cdigo en la imposicin de
sanciones63, la Comisin considera que corresponde sancionar a la Universidad
con una multa de 450 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
60
Cdigo
Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas
()
Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes:
2. Cuando el proveedor acredite haber concluido con la conducta ilegal tan pronto tuvo conocimiento de la misma
y haber iniciado las acciones necesarias para remediar los efectos adversos de la misma. ()
61
Ver Resolucin 80-2017/CC3
62
Multa = Beneficio ilcito / Probabilidad de deteccin * (1 Factor atenuante) = 10372,778.20 / 0.75 * (1 20%) =
11064,296.74 soles.
Multa en UIT = 11064,296.74 / 4,050.00 = 2,731.9 UIT
63
Cdigo
Artculo 110.- Sanciones administrativas
El rgano resolutivo puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artculo 108 con
amonestacin y multas de hasta cuatrocientos cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales
son calificadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
En el caso de las microempresas, la multa no puede superar el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos
brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la expedicin de la resolucin de primera instancia, siempre que se haya acreditado dichos
ingresos, no se encuentre en una situacin de reincidencia y el caso no verse sobre la vida, salud o integridad de
los consumidores. Para el caso de las pequeas empresas, la multa no puede superar el veinte por ciento (20%)
de las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, conforme a los requisitos sealados anteriormente.
La cuanta de las multas por las infracciones previstas en el Decreto Legislativo nm. 807, Ley sobre Facultades,
Normas y Organizacin del Indecopi, se rige por lo establecido en dicha norma, salvo disposicin distinta del
presente Cdigo.
En caso que el proveedor incumpla un acuerdo conciliatorio o cualquier otro acuerdo que de forma indubitable deje
constancia de la manifestacin de voluntad expresa de las partes de dar por culminada la controversia, o un laudo
arbitral, el rgano resolutivo puede sancionar con una multa entre una (1) Unidad Impositiva Tributaria y doscientos
(200) Unidades Impositivas Tributarias. Para la graduacin se observan los criterios establecidos en el presente
Cdigo y supletoriamente, los criterios que establece la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General o la norma que lo sustituya o complemente.
Las sanciones administrativas son impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas que ordene el rgano
resolutivo y de la responsabilidad civil o penal que correspondan.
32
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
SE RESUELVE:
64
Cdigo
Artculo 119.- Registro de infracciones y sanciones
El Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del presente Cdigo con la finalidad
de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consumidores y orientar a estos en la
toma de sus decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados mediante resolucin firme en sede
administrativa quedan automticamente registrados por el lapso de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha
de dicha resolucin.
La informacin del registro es de acceso pblico y gratuito.
65
Dicha cantidad deber ser abonada en la Tesorera del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI - sito en Calle La Prosa 104, San Borja.
33
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SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
Se precisa adems que en los casos ii) y iii) previamente descritos, cuando al estudiante
no se le reconozca o convalide la asignatura que curs como parte de la carrera
infractora, ese costo en el que incurri deber ser devuelto por la Universidad conforme
al punto i).
34
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SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
Ahora bien, tomando en cuenta las medidas de devolucin de pagos que ha tomado la
Universidad, se precisa que para la opcin i), la administrada deber indicar a la
Comisin de manera detallada el concepto devuelto a cada alumno, (informacin
confidencial) As, de no haberse devuelto a dichos alumnos todos los costos por la
carrera, ms el inters legal, deber programar dicha devolucin en el cronograma de
cumplimiento.
En lo referido a la opcin iii), se precisa que deber presentar documentos que acrediten
el cambio de carrera dentro de la misma universidad, no siendo suficiente el Acta de la
Junta general de Accionistas del 02 de enero de 2017, pues la misma solo declara las
acciones a tomar, sin que acredite el cambio efectivo de carreras.
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COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N. 3
SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N. 25-2017/CC3
b) Recurso de apelacin.
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposicin del recurso
administrativo de revisin.
216.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo
de treinta (30) das.
()
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