ESTUDIOS - N 32 -ISSN 0328-185X (Julio-Diciembre 2014) 219-241

Modos de dar seguridad, adaptacin y

obediencia en el escenario de re-despliegue
territorial de la Gendarmera Nacional
Argentina1
Sabina Frederic2

Resumen
Analizamos en el Plan Operativo Cinturn
Sur, primer despliegue masivo de gendarmes
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
cmo la coercin fsica del Estado tambin
asume una forma de la poltica. Desde una
perspectiva etnogrfica describimos y compa-
ramos el modo de dar seguridad de la Gen-
darmera y la Polica Federal Argentina, en su
faz poltica. Mostramos primero cmo inter-
venciones sobre poblaciones segregadas per-
mitieron a una fuerza militar ganar consenti-
cmo
sera ese
miento entre ciertos sectores polticos y so-
consentimi ciales y, segundo, de qu manera esas opera-
ento para
la polica
ciones provocaron en una parte de los inte-
de salta? grantes de la gendarmera la necesidad de su
adaptacin, conmoviendo las condiciones de
su obediencia.
Palabras clave: gendarmera - seguridad -
poltica - adaptacin - obediencia.
Abstract
We analyze how the States physical coercion
assumes a political dimension through the first
massive gendarmes deployment in the Plan
Operativo Cinturn Sur in Buenos Aires City.
From an ethnographic perspective we describe
and compare that political dimension in the
ways the Gendarmerie and the Argentina
Federal Police give security. First we show
how the intervention of a military force over
segregated populations can enables its consent
from some political and social groups, and
second we explain in what way do those
operations triggered over some gendarmes the
need for adaptation, challenging the
conditions for obedience.
Key words: gendarmerie - security - politics -
adaptation - obedience.

Introduccin: el despliegue de la fuerza pblica como poltica de

Estado

Las polticas de seguridad y las demandas por mayor seguridad a los

gobiernos nacional, provinciales y municipales, procedentes de diversos sec-

1
Trabajo recibido el 30/09/2014. Aceptado el 23/10/2014
2
PhD en Antropologa Social (Universidad de Utrech), Investigadora del Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tcnicas y de la Universidad Nacional de Quilmes. Contacto:
frederic@unq.edu.ar

219
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tores, han colocado en primer plano un rasgo del Estado moderno que nin-
tesis inicial. estudiar la polica
gn rgimen ni siquiera el democrtico puede eludir: su poder de coercincomo inters de
fsica sobre un determinado territorio y su poblacin. As, las formas de suestudiar el estado
y la politica
administracin, distribucin y ejecucin, nos muestran una dimensin de la
me interesa poltica de Estado. La poltica tambin se expresa a travs de los usos de la
la polica
como grupo fuerza pblica. Analizar la fuerza de coercin fsica pblica focalizando la
humano, no
como atencin en quienes la ejercen, cmo lo hacen efectivamente sobre territo-
estado
rios, actores y coyunturas, cmo se regulan y cmo se justifican intervencio-
nes y reorientaciones de esas intervenciones, son preguntas que nos llevan a
comprender al Estado en su variacin histrica, sus tendencias y constantes.3
La democratizacin iniciada en Argentina al trmino del ltimo rgi-
men de facto cvico militar, no eludi esa cuestin. Asentada en un desprecio
antecedentes
ampliamente consensuado por la violencia del pasado, la administracin de
la fuerza pblica no tuvo sin embargo un sentido lineal, ni unidimensional.
De un lado, hubo un alto consenso en limitar las capacidades de las Fuerzas
Armadas y sobre todo su intervencin en la seguridad interior: las leyes de
estudiarlas
Defensa y de Seguridad Interior no han sufrido casi modificaciones desde su
sancin en 1987 y 1992 respectivamente. Pero del otro, cuando se trat de
determinar qu hacer en el plano de la ejecucin de las polticas con las poli-
cas y las fuerzas de seguridad, el consenso estuvo lejos de ser unvoco. Ejem-
plos de divergencias clasificadas como garantistas o punitivas entre gestiones
nacionales y provinciales abundan en el tiempo y el espacio poltico mediti-
co. No es nuestro inters evaluar los resultados de esas tendencias contra-
puestas, sino explorar desde un enfoque etnogrfico de qu manera el Estado
nacional, a travs de sus funcionarios uniformados y armados, abord esa
cuestin definida como problema de seguridad en la ltima dcada. Se
trata de entender cmo el Estado y la poltica son tambin hablados y cons-
truidos a travs de las formas de ejercicio de la fuerza pblica.4
Para dar cuenta de esta cuestin dirigiremos la mirada hacia la Gen-
darmera Nacional Argentina (Gendarmera), pues se trata de la nica fuerzaKirchnerismo
federal que en la ltima dcada duplic su personal uniformado pasando porfortalece
gendarmera
la

efecto del Plan Estratgico de Incorporacin de 17.000 a 34.000 efectivos

entre del 2004 al 2014, gracias a la incorporacin anual de 1700 jvenes de
entre 18 y 24 aos como gendarmes (tropa). De esta manera, se convirti en
la fuerza de apoyo principal del Estado nacional en todo el territorio.

3
Esbozamos estas ideas en un trabajo colectivo publicado bajo la autora del Grupo de Estu-
dios sobre Policas y Fuerzas de Seguridad CAS- IDES (2012).
4
Frederic, Galvani, Garriga y Renoldi, (2013)

220
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

Particularmente, nos interesa analizar el primer despliegue masivo de

la Gendarmera en la zona sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA) denominado Plan Operativo Cinturn Sur (OCS). La evaluacin
exitosa de esta intervencin por parte de las autoridades nacionales llev a
propiciar su expansin en otras fuerzas con la creacin del Cuerpo de Preven-
cin Barrial de la Polica Federal Argentina (2012) y de un cuerpo similar de
la Polica de la Provincia de Santa Fe en Rosario (2014).
El propsito de este artculo es mostrar primero cmo estas interven- tesis del
fortalecimiento
ciones sobre poblaciones segregadas permitieron a una fuerza militar ganar de la
consentimiento entre ciertos sectores polticos y sociales y, segundo, indicar gendarmeria

de qu manera esas operaciones conmovieron y desafiaron concepciones y

prcticas ya normalizadas por un parte de los integrantes de esta fuerza. Es
decir que analizaremos un nudo paradjico entre cmo el modo de dar segu-
ridad incidi en la obtencin de cierto consentimiento social y poltico y, al
mismo tiempo, puso en evidencia divergencias en la cadena de mando no
slo sobre el carcter de las operaciones en barrios segregados sino tambin
sobre el servicio y los fundamentos de la obediencia hacia los superiores. El
trabajo de campo mediante el cual se obtuvieron los datos aqu volcados se
desarroll desde el lanzamiento del OCS el 4 de julio de 2011 hasta agosto
de 2013,5 periodo en el cual se desarroll el conflicto protagonizado por la
gendarmera iniciado el 3 de octubre de 2012.6

La expansin de la Gendarmera como brazo armado del Estado na-

cional (2004-2014)

Que la Gendarmera se haya convertido progresivamente en la Fuerza

de apoyo principal del Estado nacional durante la ltima dcada debe ser imaginarios de
los funcionarios
mirado a contraluz de varios fenmenos. De un lado, la contraccin de las sobre la
gendarmeria
Fuerzas Armadas, su declinacin como elite socio estatal y la paradjica con-
servacin de un valor de autoridad nacional de lo militar entre ciertos secto-

5
Parte de los datos analizados aqu fueron obtenidos durante la investigacin que coordin en
el marco del Convenio de Asistencia Tcnica entre el Ministerio de Seguridad de la Nacin y
la Universidad Nacional de Quilmes (2011 y 2012). Para preservar a las personas que nos
confiaron sus palabras, sustituiremos en este artculo los nombres reales de lugares e individuos
por nombres ficticios.
6
El conflicto de una semana de duracin lo desat un cambio sustantivo en la liquidacin
salarial provocada por el Decreto N 1307/12 y si bien afect a las Fuerzas Armadas estas no
se plegaron a la movilizacin de las Fuerzas de Seguridad.

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res de la poblacin argentina. Del otro, la desconfianza en la Polica Federal

Argentina (PFA) y la propensin casi inconmovible de esta fuerza a ser slo
una polica portea.
Esa expansin territorial de la Gendarmera producida por su aumento
geomtrico e intervencin en operaciones policiales urbanas alejadas de la motivos por los
que decae el
frontera, su mbito tradicional de intervencin, fue una apuesta del Estado ejrcito a favor de
la gendarmeria
parcialmente diferente a reclamos internos y externos de intervencin de las
Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrfico. Por un lado comulga
con una poltica estatal, de las pocas tal vez que repleg a los militares a la
funcin especfica a la Defensa nacional contra el ataque de un Estado ex-
tranjero, asignndole funciones subsidiarias como misiones de paz, catstro-
fes y emergencias. Durante las ltimas tres dcadas, sin importar el signo
ideolgico o partidario, la legalidad apart a los militares de cualquier posi-
bilidad de capacitarse, adoctrinarse, equiparse y/o desempearse en estos
asuntos.7 Las huellas de esta decisin residieron en el terrorismo de Estado de
los 70 y la interpretacin local del concepto de seguridad nacional que vea
en el conflicto poltico interno una trama internacional fundida en el conflic-
to instalado por la Guerra Fra luego de la Segunda Guerra Mundial. Si bien
la Guerra Fra termin hace ms de veinte aos, los conflictos internaciona-
les tomaron otros rumbos y como lo han sealado autores como Charles
Moskos8 o Bernard Boene,9 la profesionalizacin militar transita una etapa, a
la que nuestro pas no es ajeno.10 No obstante, persistimos en la decisin
sealada iluminando la prohibicin de intervencin de las Fuerzas Armadas
en asuntos de seguridad interior como un signo idiosincrtico del Estado ar-
gentino.
Por el otro, desde 2003 el Estado reaccion a esa demanda de seguri-
dad (lo que esto signifique) con una inversin geomtrica en otra fuerza
militar federal, la Gendarmera. Su estatus es militar porque su rgimen de similitud
personal responde a la misma ley que rige las Fuerzas Armadas desde 1971 y gendarmera
ejercito
y

al cdigo de disciplina militar vigente desde 2009. Rasgos como la autoridad

frrea, orden y disciplina se tradujeron en confianza en una organizacin
vertical y centralizada, con alta capacidad de subordinacin. A la Gendarme-
ra no la alcanz el descrdito de las Fuerzas Armadas, reavivado por los

7
El corpus legal lo conforman la ley de Defensa Nacional (1988), la ley de Seguridad interior
(1992), la ley de inteligencia nacional (2001) y el decreto reglamentario de la ley de Defensa
nacional (2006).
8
Moskos, (1977) y (2000).
9
Bene, (2003).
10
Frederic, (2013).

222
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

necesarios juicios a los responsables penales por los crmenes del Terrorismo
de Estado. En suma, el Estado descansa en ella para ejercer el uso de su
fuerza pblica a travs del OCS, el Operativo Centinela, su despliegue en las
protestas policiales y saqueos en veinte de las veinticuatro jurisdicciones del
pas, de diciembre de 2013, o el Operativo en Rosario de abril de 2014.11
En un plano ms general, la sucinta descripcin anterior indica que el
Estado argentino produjo en las ltimas tres dcadas una alteracin profunda modificacion
Argentina en el
en la distribucin y ejercicio de su fuerza pblica. En rigor, se trata del forta- museo de la
lecimiento de la seguridad interior antes que la defensa exterior. Los esfuer- fuerza publica
zos de las jurisdicciones provinciales en incrementar los efectivos policiales
van el mismo sentido. As, la expansin territorial de la Gendarmera se com-
plet con efectivos de las Fuerzas Armadas en apoyo, como observadores, a
su misin en la frontera noroeste y noreste argentina con el Operativo Escu-
do Norte y Fortn II, contra el narcotrfico.

Modos de dar seguridad en zonas conflictivas: el Operativo Cinturn

Sur
Ahora bien, cmo se configur la valoracin social de las intervencio-
nes policiales de una fuerza militar en reas segregadas, villas o zonas
conflictivas? Cmo fue posible en un escenario donde el Estado procur
desmilitarizar progresivamente la seguridad interior transfirindola a fuerzas
con status policial? Mostraremos de qu manera ese trabajo de validacin
result de haber adquirido la forma de una donacin. La pretendida protec-
cin a las poblaciones segregadas fue presentada por la Gendarmera, en sus
prcticas de intervencin, como un modo de dar seguridad del Estado. A
travs de ella, los agentes de la Gendarmera practicaron una politicidad que
moraliz el servicio dado. Buena parte de sus prcticas se inscribieron en una un paralelo a la
militancia poltica
cierta lgica del intercambio, como si esquemas de accin propios de la mi- y social

litancia poltica y social fuesen aplicados tambin por los agentes de la segu-
ridad, siendo as reconocidos como actores legtimos.
Con la creacin del ministerio de Seguridad de la Nacin en diciembre
narra
de 2010 se implementaron una serie de acciones comprendidas en lo que sus intervenciones
de gendarmera
autoridades denominaron un nuevo modelo de seguridad democrtica. El en el
Kirchnerismo
OCS fue una de ellas e implic el despliegue de 1250 gendarmes y 1250

11
El Operativo Centinela se inici en 2011 y lleg a contar con 10.000 efectivos distribuidos
en el Conurbano en el 2013. En Rosario se desplegaron 2000 gendarmes y durante el conflic-
to de las policas en diciembre de 2013 un nmero no estimado pero que supera los 6000
efectivos se despleg en varias provincias.

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prefecturianos sobre el sur de la ciudad, donde se concentra la poblacin ms

segregada. De esta manera, el patrullamiento de las jurisdicciones de las co-
misaras 34, 36 y 52 qued en manos de la Gendarmera. A la PFA se le quit
el patrullamiento de la va pblica y solo continuara en esas comisaras con
las tareas de orden burocrtico administrativas vinculadas a la etapa sumarial
del proceso penal o contravencional, recepcin de detenidos, radicacin de
denuncias y todas aquellas instrucciones indicadas por el proceso de una cau-
sa judicial. Este despliegue era otro concepto de cmo distribuir seguridad en
esas reas. Las autoridades polticas lo justificaron como el instrumento para
dar seguridad a las personas ms segregadas de la ciudad y resaltaran la dife-
rencia respecto de las formas tradicionales de intervencin al enfatizar la
relacin con la comunidad.12
La Gendarmera ya haba sido desplegada bajo una modalidad similar
cuando en 2003 comenz a patrullar el barrio Ejrcito de Los Andes en el
partido de Tres de Febrero. Pero cuando se expandi hacia las zonas conside-
radas conflictivas de la CABA la modalidad se convirti en una tendencia
ms marcada. Con este despliegue el Estado nacional busc distribuir seguri-
dad hacindose presente donde se concentra la mayor segregacin habitacio-
nal y poblacional, el Sur, uno de los polos de la desigualdad social.
Un aspecto particular de este operativo puesto de relieve para caracte-
rizar el tipo de intervencin policial de la gendarmera fue el lugar de los
vecinos, las organizaciones sociales y la participacin comunitaria en el ope- estrategias, el
lugar de los
rativo. Por un lado, las autoridades del Ministerio de Seguridad buscaron vecinos

incorporar a los vecinos para que participaran en la construccin de la pol-

tica de seguridad, para reforzar la vigilancia en zonas que tienen altos ndi-
ces de conflictividad. Para eso las autoridades de la gendarmera y del mi-
nisterio identificaron a esas organizaciones y las convocaron en encuentros
en los barrios que se llamaron mesas de enlace. La inclusin de los veci-
nos y sus organizaciones en la identificacin de los puntos de conflicto y
de las fuentes delictivas del barrio tambin conllevaba su intervencin en la
orientacin de la Gendarmera.13 Se prevean consultas, contactos y sugeren-
cias como aspectos centrales del Operativo. La distribucin de la seguridad
al interior de cada barrio resultaba as de las conversaciones entre vecinos,
gendarmes y autoridades polticas.
12
Cabe sealar que en un trabajo pionero sobre el olfato en la Gendarmera Nacional Argen-
tina Brgida Renoldi encuentra que en zonas de frontera sus agentes hacen seguridad.
Renoldi, (2007).
13
Para un anlisis descripcin de cmo la referencia a la vecindad ha resultado un modo de
moralizar la poltica del Estado vase Frederic, (2004). ver esto y pensarlo para la polica de salta

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 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

Por el otro lado, se instalaba una diferencia en cmo el Estado ofreca

seguridad en el sur de la ciudad y a travs de quines y de qu manera lo haca
en las otras zonas y barrios. El patrullamiento de la Gendarmera era ostensi-
blemente divergente al que continu realizando la Polica en el resto de la
ciudad, tanto en cuanto a cantidad de efectivos, equipamiento, armamento,
uniforme, como a formas de desplazamiento y relaciones con los pobladores.
Paradjicamente, en esa distribucin diferenciada poda advertirse un factor tesis de la
estigmatizacin.
adicional: la inevitable estigmatizacin de sus pobladores. El nombre Cin- pensarla
turn Sur dado al operativo, subrayaba tanto la idea de dar seguridad en la
zona como de producir un lmite que la ajustaba sin que ella desborde hacia
otras.
Cmo se diferenciaba el estilo de patrullamiento de la Gendarmeria
del de la PFA? Los oficiales de la Gendarmera describan su modo de dar
seguridad como una oposicin entre la modalidad pro-activa que los caracte-
riza y la reactiva propia del patrullamiento policial. El principio pro-activo de
la gendarmera constitua un valor en el seno de la fuerza pues los ayudaba a
explicar lo eficaz de su actuacin en esa jurisdiccin.
Interesa entonces comprender qu tipo de comportamiento describen
estas categoras. Segn nos explicaban algunos gendarmes la actitud reactiva proactivo
pareciera ser
es aquella que resulta del hecho que la polica reacciona a demanda una vez dinamismo vs
estaticismo
que el hecho ocurri o algn testigo advierte que podra ocurrir, operando
fundamentalmente con el sistema denominado 911. A ello se aade que la
polica establece puntos fijos de vigilancia y no se desplaza. Es decir que la
diferencia entre lo proactivo y lo reactivo incluye la distincin entre apostar a
la vigilancia en movimiento y la actitud dinmica, de los gendarmes, contra
el estilo fijo y esttico de los policas.
La PFA realiza el patrullamiento urbano del servicio de calle con
personal policial fijo en paradas y en mviles policiales. En una de las tres
comisaras donde la Polica fue reemplazada por la Gendarmera haba alre-
dedor de dos vehculos afectados al 911 y dos a restaurantes, comercios y
bancos. Las paradas eran puestos ocupados por policas que deban perma-
necer en un sitio para vigilar sin poder moverse, aunque algn episodio suce-
diera en las inmediaciones. Ocurra a menudo que los policas entraban en
discusiones frente a la demanda de algn vecino que les exiga se moviesen
de sus puestos de vigilancia para ocuparse de un hecho. Por ms que la dis-
tancia fuese corta, no podan abandonarlo, deban pedir apoyo al mvil del
jefe de calle.
relacin de lo
Las autoridades del Ministerio objetaban esta forma del patrullamien-esttico con el
to policial por el hecho de connotar la mercantilizacin de la seguridad p-clientelismo
seguridad
dela

pblica.

225
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blica, al involucrar prebendas y corrupcin. Muchas de esas paradas depen-

dan de la solicitud por parte de personas con poder econmico o polticos de
contar con mayor seguridad. As es que la PFA reciba por una prestacin
preferencial un pago diferencial para el cual exista un canal institucional,
que luego derivaba en la retribucin, como servicio de polica adicional, a
quienes adems del servicio ordinario realizaban un servicio extraordinario.
A cambio, los jefes de la gendarmera en el OCS describan su pro- la discriminacin
actividad por el despliegue de un nmero de efectivos y mviles que duplica- racial de
gendarmeria
ba los de la PFA para responder al 911 y al ocupado en tareas preventivas. La
presencia de personal de gendarmera patrullando a pie, distribuido en bi-
nomios, dos efectivos movindose a la par, era de los aspectos ms contras-
tantes con el modo de dar de la PFA. Adems cada una de las tres unidades
de la Gendarmera se divida en 3 o 4 zonas donde se distribuan patrullas a
pie y en mviles. Diferenciaban esas zonas como: tranquilas o conflicti-
vas, comerciales o residenciales; el criterio de la pertenencia social y
tnica de la poblacin: bolivianos, peruanos, paraguayos o argentinos; y el
complejo habitacional de residencia. Pero la pertenencia tnica preva-
leca sobre la pertenencia social en el discurso de los gendarmes. Los gendar-
mes explicaban y delimitaban la conflictividad de una zona por la conviven-
cia de grupos tnicos de bolivianos, peruanos y paraguayos con estilos de
vida diferentes y sobre todo por su desigual afeccin a la bebida que tenda a
producir rias o violencia domstica. Esa referencia a la pertenencia nacional
y un cierto estilo de comportamiento era el modo por el cual los gendarmes
aplicaban su conocimiento de aos de servicio prestado en la frontera con
Bolivia y Paraguay al policiamiento urbano.
Tal manera de ofrecer seguridad en reas perifricas validaba las inter-
venciones policiales de una fuerza militar ocupada tradicionalmente de darla
en la frontera. As explicaban el carcter eficaz del patrullamiento en tr-
minos de la tranquilidad o mayor sensacin de seguridad que los vecinos
manifestaban sentir, sin contar claro a los jvenes que demostraban con sus eljvenes
rechazo de los
como
graffitis no aceptar la presencia de los gendarmes. emergente de
malestar social.

Gendarmes, policas y vecinos: cmo adecuar la donacin a los re-

ceptores

De qu manera la donacin de seguridad de los gendarmes a los veci- gendarmera

organizaba a los
nos se recostaba sobre la participacin de las organizaciones sociales? La jefes de ONG's
para coordinar la
vinculacin con las organizaciones sociales y polticas de la jurisdiccin ya seguridad

226
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

era una prctica de la PFA pero las autoridades del Ministerio suponan que
estas organizaciones eran solo un puado de las que verdaderamente existan
en la jurisdiccin, seleccionadas de acuerdo con los intereses que los comisa-
rios buscaban preservar en ella. Cuando la polica fue desplazada en julio de
2011 del patrullamiento de calle, los jefes del OCS debieron reunirse con las
organizaciones sociales para conocer las problemticas del barrio.
Durante el trabajo de campo en la unidad 103 de la Gendarmera, los
referentes del barrio, autoridades de las organizaciones vecinales, eran los
protagonistas del dilogo con oficiales y suboficiales. En jurisdiccin de di-
cha unidad los sitios ms conflictivos eran un complejo habitacional de
129 edificios con 30.000 habitantes y la Villa Roca donde habitaban unas
19.200 personas segn datos del Censo 2010.14 Mientras el patrullamiento
del complejo se haca debajo, en la calle y no en el interior de los edificios, en
la Villa se realizaba al interior, entre sus angostas calles y pasillos.
As, en la villa Roca el comandante de la jurisdiccin tanto como los
jefes operacionales y de turno, mantenan comunicacin telefnica asidua
con el presidente de una de las organizaciones vecinales del barrio y su secre-
tario. Con ellos definan el patrullamiento y las alteraciones del mismo o
sealaban los conflictos potenciales o efectivos. Incluso determinaron junto
con ellos la ubicacin de un contenedor blindado, que oficiaba como una de
las secciones de la 103, en el seno de la villa. Tener este sitio en su interior
permita a los referentes vecinales tomar contacto directo con los oficiales
subalternos a cargo para que intervengan de acuerdo con su demanda. Ellos
son como el 911 de la villa, nos deca un segundo comandante.
El jefe de la Unidad 103 les haba pedido a otros grupos que se orga-
nizaran cuando demandaban contar con mayor seguridad. Este fue el caso
de los feriantes que los sbados ubicaban sus puestos sobre la calle para co-
mercializar productos o servicios en inmediaciones de la villa Roca. Uste-
des tienen que organizarse y elegir un representante les deca. Contraria- gendarmera
intentaba q
mente, rechazaba a los comerciantes que pedan una parada, como suce- seguridad no se
da anteriormente con la PFA. No puedo hacer eso, yo les doy seguridad en comercialice
entre gente con
la zona fue un riesgo que corrimos remat. Por otra parte, los Jefes de la mayores
recursos
Gendarmera tenan mucho cuidado en que quienes se presentaban como
representantes lo fueran realmente: Ac en el barrio hay personas nefastas
que movilizan patrulleros nuestros y luego se arrogan el poder de hacerlo
frente a los dems ciudadanos pero nosotros sabemos quines son verdade-
ros dirigentes y quines no. Ac [en la villa] hubo elecciones y son esos los

14
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

227
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representantes con los que hablamos me deca el Comandante Lucerna,

uno de los jefes de turno.
La donacin de seguridad se realizaba en este escenario por el inter-
tesis de la
cambio entre gendarmes y representantes, militantes o referentes barriales y moralizacion de
la seguridad
se inscriba en una incipiente lgica poltica ya existente en esos territorios
que moralizaba el bien distribuido. La presencia de la Gendarmera evoca al
Ejrcito argentino de modo ambivalente. Sus uniformes verdes de combate, corporalidad del
la portacin de escopetas anti-tumulto semejantes a los fusiles FAL, sus cha- gendarme lo
diferencia de la
lecos antibalas, el uso de borcegues y el uso del casco, contrastan con la polica
ejrcito
y el

gorra policial y el uniforme azul tipo traje de oficina de la Polica. En tanto,

el sentido atribuido por aquellos representantes vecinales con los cuales los
gendarmes se relacionaban era positivo. Tal semblante y su corporalidad inci-
dan en la asignacin de una autoridad legtima, tanto como el correspon-
diente temor que se buscaba entre potenciales delincuentes. Aunque el ma-
yor porcentaje de intervenciones de la Gendarmera, segn las estadsticas
del OCS, era por conflictos intrafamiliares o entre vecinos, antes que por
delitos.

La adaptacin del gendarme al nuevo ambiente operativo y sus lmi-

tes

Escuch versiones de la situacin que describir a continuacin unas

cinco veces durante el trabajo de campo, en ningn caso pregunt directa-
mente por ella y en dos oportunidades no estaba en la jurisdiccin del OCS.
El episodio siempre me fue contado como ejemplo de los problemas que
tuvieron, como aprendizaje de los errores cometidos, en fin como muestra de
su adaptacin. Segn lo que pude reconstruir de esas versiones el episodio
ocurri a dos semanas de montar la unidad 103. La accin de los gendarmes,
un oficial y un suboficial de una patrulla mvil en la Villa Roca fue evaluada
como incorrecta por sus resultados: un suboficial con rotura de crneo y una
situacin que se descontrol por la propia intervencin de los efectivos. Como
consecuencia los altos mandos decidieron patrullar siempre con casco, no
comunicarse con modos prepotentes, no tocar a los sujetos, no provocar sino
dialogar y negociar buscando tranquilizar y, sobre todo, si la proporcin nu-
mrica de la situacin desborda a los gendarmes, no actuar sin primero pedir
refuerzos.
En la versin de los gendarmes, la patrulla que intervino en dicha inci-
dencia se desplazaba en un mvil, un llamado del 911 denunci ruidos y una

228
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

pelea callejera, entonces se acercaron sus integrantes: un oficial y un subofi-

cial, se trataba de un grupo de diez a doce muchachos de nacionalidad boli-
viana alcoholizados que hacan barullo. Parece que el oficial los increp no
habl en un tono cordial y pate con su borcegu la botella de cerveza, lo
que provoc el enojo del grupo, los vecinos creyeron que los gendarmes esta-
ban pegando a los muchachos y comenzaron a arrojar piedras sobre los uni-
formados, una de ellas cay sobre el suboficial provocndole una herida gra-
ve en su cabeza con prdida de masa enceflica. Debido a las graves secuelas
del golpe al recuperarse se reintegr a la unidad para realizar solo tareas ad-
ministrativas, en tanto el oficial fue desplazado a la escuela de gendarmes
como instructor. Este episodio no fue el nico, otras situaciones de desbor-
de de la gendarmera ocurrieron a posteriori. Con el tiempo pudieron domi-
nar estos problemas aunque quedaran esas situaciones como registros de un
ambiente operacional desconocido para la Fuerza y a la vez, aceptacin de
una orden de las autoridades polticas. De estos errores tuvimos que apren-
der y nos adaptamos el gendarme es flexible Nos adaptamos y cree-
mos que cumplimos con lo que se nos encomienda, me decan. Aducan
que haban demostrado esa capacidad reflejada en el reconocimiento de los
vecinos de otros barrios, como si se tratara de una condicin propia de los
integrantes de esta fuerza militar, algo as como un rasgo identitario.
Pero como ya sealamos, desde la implementacin del OCS un nota-
ble desacuerdo, malestar y desconcierto recorra a los gendarmes. Desde los
altos mandos hasta los que ocupaban los puestos de menor responsabilidad y
mxima exposicin al riesgo en la zona del Operativo, era usual escuchar que
la intervencin deba ser transitoria por ser ajena a las tareas tradicionales de
la gendarmera, habitualmente ocupada del control fronterizo y de delitos
federales.
A diez meses del desembarco de la Gendarmera efectivos del cuadro
los desacuerdos
de oficiales y suboficiales, persistan las quejas por ese desplazamiento masi- entre los
gendarmes x el
vo hacia un territorio y una funcin alejada de la que consideraban tradicio- nuevo rol fuera
de las fronteras
nal. En rigor, no se trataba solo de una queja por el cambio de funciones sino
tambin por ciertas formas de la organizacin y el desplazamiento que uno u
otro territorio demandaban, la distancia geogrfica de sus familiares de aque-
llos efectivos movilizados desde sus destinos originales, la incertidumbre so-
bre la duracin de su movilizacin, el tiempo que ya llevaban, las condicio-
nes precarias (falta de mesas, sillones, heladera, etc.) e improvisadas de los
sitios donde descansaban en las unidades, entre otros, eran de los aspectos
ms destacados.

229
ESTUDIOS - N 32 (Julio-Diciembre 2014) 219-241

As, la adaptacin, no fue una condicin igual ni permanentemente

distribuida entre todos los efectivos. Evidencia de ello fueron tambin los
pedidos que durante el trabajo de campo recib de suboficiales y oficiales
para que intercediera ante sus jefes reclamando la vuelta a su destino en Sal-
ta, Formosa, etc., o bien la atencin a las condiciones del servicio (turnos,
horas de descanso, mobiliario, etc.).
En cuanto a las diferencias operativas, en la frontera la Gendarmera
vigilaba que ese lmite, aparentemente ntido, no sea desafiado por trafican-
tes de mercancas y personas. Los integrantes del escuadrn, que agrupa a los
efectivos de cada jurisdiccin, se desplazan habitualmente desde esa base
hacia los puestos que estn casi sobre la lnea de frontera o en las vas princi-
pales de acceso a la frontera, las subunidades donde se realiza el control.
Tambin se despliegan en patrullas que vigilan reas rurales prximas al lmi-
te. En cambio, en el OCS las unidades de la gendarmera, equivalentes al
Escuadrn, se introdujeron al interior de las villas o barrios conflictivos.
De todos modos, algunos aspectos de estos barrios parecan evocar la
frontera de tres formas. Por un lado, habitantes de la ciudad que no gozan de
todos los derechos pblicos; por el otro, ciudadanos de esos pases limtrofes
cuyas fronteras la gendarmera vigila, aunque habiten nuestro suelo de pleno
derecho; finalmente, la frontera entre quines tienen derecho a la seguridad
porque o bien son vctimas o bien son trabajadores y quines no lo tienen, por
dedicarse a actividades ilcitas, a la vagancia, entre otras tareas consideradas
antisociales o indignas.
En este orden, la presin de las autoridades del Ministerio de Seguridad
resistencias al
de la Nacin por introducir en la formacin y capacitacin de gendarmes nuevo
ambiente
tcnicas policiales para reas urbanas conflictivas, era vista por una parte de
los oficiales superiores como un ataque a la naturaleza militar de la fuerza y a
su mtier principal en la frontera. Si se adaptaban, como muchos reivindica-
ban, no era entonces necesario alterar su esencia, transmitida en la formacin
bsica. En su defensa esgriman que eran una fuerza intermedia (con funcio-
nes policiales y militares otorgadas por leyes vigentes) con funciones en la
Defensa nacional en misiones de paz y que requieren de la instruccin en
terreno similar a la del Ejrcito. El escenario del monte o la puna, y el patru-
llamiento a pie, en mula o caballo, eran de los ejemplos del escenario en el
que actan, como si lo militar se remitiese al tipo de geografa rural sin
densidad poblacional e infraestructura. Es ah donde tcnicas y armamento
militares, como el uso de armas largas y/o de guerra y el conocimiento de la
navegacin terrestre o el enmascaramiento para confundirse con el ambiente
natural, eran necesarias para el patrullamiento, las esperas y otros desplaza-
mientos en el monte.

230
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

De ese modo, lo policial apareca referido a un ambiente urbano de ahora deban

patrullar entre los
alta concentracin poblacional demandado por el OCS, ms que a las activi- pobres q en la
frontera vea la
dades de control de rutas, prctica rutinaria de cualquier agrupacin de la polica
Gendarmera del pas. Pero tambin remita a un factor no enunciado. El provincial.

hecho de que se trataba de un rea con una alta concentracin de personas

sometidas a condiciones de vida empobrecidas, testigos y protagonistas de
una violencia intra e inter familiar cotidiana. Las villas de la jurisdiccin del
Operativo eran parte de esta realidad. A ellas se remitan cuando menciona-
ban los contrastes, ya que en las ciudades donde se asientan los escuadrones
de frontera, no es su funcin el patrullamiento de las zonas donde reside la
poblacin ms segregada, sino la de las policas provinciales.
Entre las dificultades ms importantes que los gendarmes alegaban sobre
su desempeo en ese nuevo ambiente operacional estaba comunicarse: ha-
cerse entender y comprender. Sufrieron este problema con los vecinos a quie-
nes les daban seguridad tanto como con los funcionarios judiciales, quienes,
reiteradamente, los acusaron de payucas.15 Los vecinos no han sido para
los gendarmes un grupo uniforme y homogneo. A quienes eran del interior
les result ms simple comunicarse con quienes tambin eran provincianos
como ellos. Pero quienes eran oriundos de Buenos Aires o el Gran Buenos
Aires, los menos, han tenido ms ventaja en la comunicacin con la mayor
parte de la poblacin y los funcionarios judiciales. Consideremos que la com-
posicin de la gendarmera hasta el 2012 era mayoritariamente de personas
nacidas y criadas en el noroeste y noreste argentino y minoritariamente en el
rea Metropolitana de Buenos Aires, en una relacin aproximada de 70 a 30
% respectivamente.
Al mismo tiempo, la comunicacin con bolivianos y paraguayos resul-
taba para buena parte de los gendarmes ms previsible que con peruanos,
ciudadanos con los que la Argentina no comparte frontera alguna y a quienes
les atribuyen mayor propensin al delito. La experiencia de trabajo con aque-
llos y el haber habitado o a veces crecido en dichas zonas de frontera, les
haba permitido trasladar una cierta matriz de comunicacin y de clasifica-
cin del otro. Esto les daba confianza sobre su capacidad de prever la con-
ducta de esos otros ms conocidos. As desplegaban su saber sobre la idiosin-
crasia del boliviano, el peruano, el paraguayo y el argentino, explicndonos
las zonas de la villa por su anclaje tnico, formas tpicas de comportamiento
de unos y otros y estticas habitacionales diferenciadas.

15
Es un adjetivo descalificativo, que sugiere provincianismo, rusticidad y credulidad.

231
ESTUDIOS - N 32 (Julio-Diciembre 2014) 219-241

Los oficiales parecan rastrear qu de lo propio permita sobrellevar

mejor este destino. As, si para algunos ese conocimiento y comprensin de la
vida de los otros permita compensar la imposibilidad de aplicar su especiali-
dad en este ambiente operativo, otros, que contaban con especialidades ms
acordes al sitio, intentaban fortalecerlas, no sin quejas hacia los superiores.
En cualquier caso, el sentido de la presencia de ellos ah tena un plano de
resolucin personal y emocional, ms que corporativo, mediante el cual tam-
bin se tramitaba la seguridad como un servicio donado. Para adaptarse al
nuevo ambiente de trabajo los efectivos deban introducir en su desempeo
deseos, gustos y sentimientos asociados a lo que reconocan como su identi-
dad personal. Esos gustos y deseos tomaban un doble contenido poltico. Por
un lado, orientaban sus modos de dar seguridad hacia los vecinos y, por el
otro, establecan diferencias entre los gendarmes al respecto. Este nuevo
ambiente se inscribe en la perspectiva de Jean-Paul Brodeur sobre las tenden-
cias contemporneas del trabajo policial en el mundo anglo-sajn.16 l afir- tesis del
diagnstico del
ma que la lucha contra el crimen ha cedido al inters en alterar las percepcio- problema x
sobre sonido
nes de las personas sobre su sentido de la seguridad. Por lo tanto, ya no es de la fuerza.
ah se juega la
ofrecido el uso de la fuerza sino el diagnstico de los problemas junto con los identificacin.
ciudadanos, a travs del uso de la palabra.

Construccin de la proximidad y la distancia social entre gendarmes:

sensibilidades y emociones

Los gendarmes, oficiales y suboficiales, mostraban cmo movilizan sus

emociones en la ejecucin de sus quehaceres y esto los acercaba a los vecinos
y tambin los diferenciaba. Sus tareas de patrullamiento y vigilancia en la
villa Roca se alimentaban de lazos movilizados por su sensibilidad. Pasiones,
nostalgias, miedos, angustias, sospechas y confianzas provocaban afinidades,
indiferencia o tensiones con los habitantes del barrio y la villa, un ambiente,
percibido como altamente conflictivo.17 Estos sentimientos orientaban
tambin dnde establecer puntos de vigilancia, realizar control de documen-

16
Brodeur, (2011).
17
Nuestro anlisis se basa en el realizado por Patrice Paperman, quien retoma el enfoque de
Arlie Hochschild (1979) sobre la vigilancia policial en el metro de Paris. All la autora analiza
desde una perspectiva fenomenolgica el lugar de las emociones en el relato sobre cmo vigilar
en un espacio particular donde la visibilizacin del uniforme condiciona las prcticas habituales.
Como all, tambin aqu, la alteracin del espacio de policiamiento y sobre todo del ambiente
humano, pone en juego las emociones y su contenido poltico. Paperman, (1995).

232
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

tacin, determinar reas de patrullamiento a pie o en mviles, etc. De este

modo, fue construyndose la proximidad y la distancia entre algunos
gendarmes y algunos vecinos y tambin la diferenciacin interna entre los
gendarmes.
Los gendarmes describan los esfuerzos de adaptacin por la inadecua-
cin o desaprovechamiento de sus conocimientos tcnicos a los contextos
donde les estaba tocando actuar, ya sea porque se viesen como guerrero de
selva, graduado universitario, agente de inteligencia, instructor de esqu deno es claro cmo
montaa o de defensa personal, entre otros. Pero, por otro lado, mostraban elconectar
sentimiento c
manejo de sus sentimientos en estas nuevas circunstancias donde cotidiana-manejo de
situaciones sociales
mente convivan con la miseria y la violencia interpersonal, cuando encon-
traban afinidad con los vecinos. Como si la adaptacin estuviese tambin
mediada por ello.

Races paraguayas de un guerrero de selva

Algunas de las situaciones compartidas durante el trabajo de campo

permiten dar cuenta de esa forma de adaptacin y construccin de la proxi- venir de la
selva y
midad. Como los dems gendarmes, el comandante principal Carreras, de la aprender a
usar el
Unidad 103, eligi hacerme como primera pregunta si yo era portea. Le semforo
respond que no y mi respuesta le record que cuando estaba en Mxico
haciendo un curso le preguntaron si era porteo o argentino. El era de Clo-
rinda, Formosa, provincia donde naci el 40 % de los gendarmes. Se especia-
liz durante 12 aos en guerra en selva, por eso prefera el monte como
ambiente operacional. Tena una ligera tonada paraguaya era hijo y nieto
de paraguayos y saba hablar guaran. Me dijo Renegu de mis races hasta
hace poco tiempo ahora me siento muy orgulloso y me cont una histo-
ria de su abuelo combatiente en la Guerra del Paraguay que lamentaba no
haber atendido mejor cuando aquel viva.
Deca que lo haban mandado al OCS, como al resto de sus camara-
das, para algo que no haban sido entrenados: Nosotros los gendarmes nos
adaptamos rpido a las situaciones nuevas A m me decan qu vas a hacer
vos ah si sos guerrero de selva pero yo bromeaba ya aprend cmo
funciona el semforo. Antes que la idoneidad era esa condicin de adapta-
bilidad lo que explicaba que l pudiese estar ah. An as, Carreras oscilaba
entre rechazar y aceptar su destino en el OCS. Cuando se inclinaba por este
ltimo sentimiento lo haca con irona o humor. Mientras conversbamos
dentro del contenedor blindado ubicado en medio de la Villa Roca, me dijo:

233
ESTUDIOS - N 32 (Julio-Diciembre 2014) 219-241

Yo tena la Polica Federal, el Ejrcito y la Gendarmera por algo eleg

esto y no es porque quisiera hacer tareas policiales. A m me gustaba el
monte y me considero un guerrero de selva. Pero siento que nos pusie-
ron fichas a nosotros, confiaron en que podamos hacer esto y bueno, el
gendarme se adapta y aprende de sus errores. Dice a ver qu hicimos
mal? Y bueno podemos hacer as, y? Funciona? No. Bueno entonces
hagamos esto otro. Ac hay mucho trabajo de mediador Yo siempre les
digo mirando al jefe de guardia que dentro de unos aos van a tener
algo para contar a sus nietos.

Carreras fue quien se ofreci a ponerme en contacto con los referentes

de la organizacin de la villa Roca. Ese da, un 1 de mayo, Carlos Romn su
presidente, le pidi al comandante Carreras en una comunicacin por celular
que lo buscramos a su segundo, ya que l estaba comiendo un asado en
provincia. Nos subimos a una de las camionetas que patrullan la Unidad para
llegar a la casa de Alfredo Bermdez. En el camino me mostraron la calle
que asfaltaron y los problemas que tuvo Romn con algunos vecinos que no
queran el asfalto y les robaban piezas a las mquinas por la noche: Tuvimos
que poner algunos de nuestros hombres para cuidar por la noche. Pregunt
por qu no querran el asfalto y el cabo Hernndez, chofer del Segundo Co-
mandante Carreras, quien haba descendido del patrullero, respondi: -Es
que aqu la gente no respeta nada. No ve que cuando yo paso con el auto
nadie se corre, ni por las criaturas si quiera.
Herrera mostraba que su sensibilidad no era la de los habitantes del
barrio y tampoco su visin era compartida por Carreras. En ausencia de He-
rrera, Carreras me dijo que se imaginaba otra cosa de la villa. Pens que iban
a encontrar mucha droga, pero se encontr con otra realidad. Dej de guiar-
se por lo que deca la televisin y la televisin dice donde hay villa hay
mucha droga y para nada, cada vez que secuestran es un gramo, dos gramos
afirm Carreras. Llegamos a la residencia y a la vez panadera del Secreta-
rio General de la organizacin que para los gendarmes representa a la Villa.
Nos sentamos alrededor de una mesa con Alfredo Bermdez. Carreras pre-
gunt si yo prefera que l se retirase, le respond que hiciera lo que tuviera
ganas y opt por quedarse.
Comenc a conversar con Bermdez sobre la villa y la organizacin
que representaban. Haba nacido en Paraguay y haba llegado en los aos 70
con alrededor de veinte aos a ese lugar. A poco de conversar con l me
distrajo la conversacin de Carreras con otro vecino, quien result ser el yer-
no de Bermdez. Al ingresar a la panadera se abraz efusivamente con Ca-
rreras y ambos sonrieron efusivamente por el encuentro. Conversaban con

234
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

gusto como si fueran viejos amigos. El yerno de Bermdez era retirado de la

Polica Nacional de Paraguay y haba migrado a la Argentina. Carreras con-
versaba con l sobre un tal Emiliano Fernndez. Hice una pausa en la con-
versacin con Bermdez y les pregunt por Emiliano. Carreras no me res-
pondi sino despus en el patrullero, pero all me dijo que se senta muy identificaciones.
pensadas en
cmodo con ellos, como en familia, que escuchaba la msica esa que estaban trminos de
habilitar
pasando en ese momento y se senta feliz, cerca de sus races. Pregunt qu adaptaciones y

resistenc clase de msica era, me dijo polca o guaranas. Carreras sigui diciendo proximidades
de la
ias de la
gendarm
que l no tiene problemas por el ambiente de la villa, se siente muy bien con gendarmeria

era,
desacue
ellos, pero como gendarme no: Yo no eleg hacer trabajo policial, si lo hu-
rdos biera elegido hubiera sido polica, yo eleg la gendarmera para llevar las ban-
deras de la patria a la frontera, para hacer patria y plantar bandera. Te lo digo
ac en confianza, si yo hubiera estado en el ltimo grado de oficial, peda el
retiro.
En el patrullero de regreso Carreras me dijo que Emiliano Fernndez
(Rivarola) fue un poeta y msico del Paraguay que pele en la guerra de la
Triple Alianza y muri en 1934 apualado en una gresca por mujeres; era
alcohlico. Escriba canciones sobre la guerra dedicadas a su madre o a una
mujer, desde el frente de batalla. Era como todos los paraguayos machista,
mujeriego y tomador. Carreras me habl de su poesa como una de una
extrema sensibilidad. Es que en guaran todo es ms fuerte. Un insulto en
guaran es siempre ms agresivo que si uno dijera lo mismo en espaol y lo
mismo en la poesa dedicada al amor. En tanto, recitaba versos de Emiliano
en guaran y luego los traduca al espaol.
En suma, esa sensibilidad compartida y traducida en gustos comunes,
afinidades en el decir y el sentir, colocaba a algunos gendarmes en una posi-
cin diferente en ese escenario donde la adaptacin era el desafo cotidiano.

Gendarmes de sangre azul y negritos: grietas en la jerar-

refiere aqu a
negociaciones qua de la Fuerza?
internas entre los
gendarmes

Pero existan otras posiciones entre los gendarmes donde la sensibili-

dad tambin es colocada por ellos como una dimensin organizadora de sus
prcticas. Ciertos oficiales y suboficiales critican a esos otros camaradas jefes
que se creen de sangre azul, para quienes los villeros no merecen que se les
d seguridad porque son negros, holgazanes, vagos, alcohlicos, y carecen
de pautas morales adecuadas. A ellos les atribuan comentarios tales como
lo que habra que hacer es prender fuego a la villa, en alusin no solo a la
imposibilidad de dar seguridad, sino a la falta de vala de sus habitantes para
ser merecedores del servicio.

235
ESTUDIOS - N 32 (Julio-Diciembre 2014) 219-241

De uno de los jefes de la Unidad 103 el Comandante Principal Carlos

Robledo, de los que ms tiempo permaneci en esa unidad, el Segundo Co-
mandante Sergio Bresone me deca que se la pasaba insultando a los negritos
de la villa como si l fuese muy distinto: si somos todos negritosEsos que
se creen de sangre azul no pueden estar haciendo este trabajo ah deca
Bresone. Con este juicio sobre la sensibilidad o insensibilidad, la visin de
Bresone explicaba tambin la falta de respuestas de sus jefes a pedidos que les
hacan algunos vecinos, tanto como a los reclamos que los gendarmes hacan
a sus superiores en la unidad 103 y en las otras dos del OCS, para mejorar las
condiciones laborales del servicio.
En este escenario, el comandante Carreras o el propio Bresone eran
algo as como intermediarios entre oficiales de mayor jerarqua como Roble-
do y los vecinos, interviniendo en la distribucin de seguridad o negociando
con los dirigentes barriales desde ese vnculo de afinidad.
En un encuentro con autoridades de la gendarmera nacional, el Co-
mandante General Di Santis, originario de Corrientes y de aire campechano,
se refera a las resistencias de los gendarmes a ocuparse de las misiones que les
haba encomendado el gobierno en la zona. Durante la conversacin me
pregunt si yo no crea que pudiese existir un rechazo de clase: Por qu
usted sabe la mayora de los que estn ac son de condicin humilde tenemos
ms morochitos que otra cosa y es como si hubiese un rechazo social. Lo
mir con una sonrisa, pues no poda creer que tuviese el tino para confiarme
esa apreciacin que yo crea explicaba algunas reacciones virulentas o agresi-
vas de ciertos efectivos de las fuerzas. Le dije que era muy posible. Coincidi-
mos en la idea de que el contacto con personas de una condicin social de la
cual queran alejarse produca parte de ese malestar, un sentimiento de me-
nosprecio sobre s mismos. Conversamos largo rato sobre la dificultad de
cambiar una percepcin tan ntima. Era como si muchos de los que entraban el rechazo de
a la Gendarmera lo hubieran hecho con el deseo de apartarse de sus orgenes clase
constitutivo de
y luego se encontraran en medio de estos teniendo que servir a los villeros o los gendarmes
juega en la
reconociendo semejantes. Adems de recordarles una condicin de la que adaptabilidad

bregaban por distanciarse deban trabajar para ellos.

A cambio, quienes manifestaban su rechazo a los gendarmes que se
crean de sangre azul, respetaban la condicin social de los habitantes de la
villa, crean en la importancia de darles algo ms que slo pedir que dejen la
droga, la cerveza, las agresiones y estudien o trabajen. As, desde que la Gen-
darmera lo pas a disponibilidad por su participacin en el conflicto gremial
de octubre de 2012, el suboficial mayor Ernesto Hidalgo comenz a ofrecer
instruccin en defensa personal a los chicos de la villa Roca. Hidalgo conoca

236
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

en profundidad la villa y sobre todo a sus dirigentes. Cuando llegaron en

junio de 2011, uno de esos dirigentes fue su principal interlocutor. Como
suboficial de inteligencia la misin era conocer el lugar, saber quines eran
sus referentes barriales. As fue que se encontr con Carlos Romn, presiden-
te de la junta vecinal de la Villa Roca. Siempre trabaj sin uniforme, de civil, observar en
y con Romn se encontraban fuera del barrio para que ninguno tuviese luego profundidad la
relacion
problemas con los vecinos. De esas conversaciones Hidalgo llevaba al jefe de dirigentes
sociales con
la unidad las necesidades para luego definir los circuitos de patrullamiento. gendarmes.
La relacin fue lo suficientemente intensa para que cuando pas a disponibi- clientelismo,
como se
lidad, Romn le ofreciera que enseara a los chicos del barrio y tambin a constituye,
algunos adultos un arte marcial de origen coreano. Ernesto ya haca este
trabajo en otras villas de la zona junto al padre Pepe. Describi lo que haca
con ellos de esta manera:

Ac es muy sencillo les enseamos la diferencia entre defenderse y pe-

lear Les hablo con el lenguaje de los chicos. Les digo que aguantar no
es aguantarse una pelea y buscarla, sino al contrario evitarla. Que la agre-
sin no es buena que lo importante es la seguridad que ellos van a adqui-
riendo en si mismos, la confianza Al final de cada clase se arrodillan,
rezan y ofrecen una oracin. El que no es catlico le reza a aquello en lo
que crea pero algo tienen que pedir. Este cierre de la actividad es impor-
tante porque se trata de fortalecerse.

Hidalgo pas a disponibilidad luego de salir a hablar en cmara sobre

la situacin de trabajo que experimentaban en la Unidad donde prestaba
servicio. Segn l, dijo lo que luego declararon el Jefe de Gabinete de Minis-
tros y el Ministro de Economa, de cmo los altos mandos se quedaban con el
dinero de las licitaciones y eso afectaba el mantenimiento de los baos, la
proteccin del personal con los chalecos, los contenedores blindados. A los denuncias
internas. cuidar
jefes no le importa el bienestar del personal, las condiciones de trabajo. la voz de
quienes
Recordaba el episodio de crisis de un cabo en medio del conflicto, cuando pueden
uno de los jefes se neg a llamar a una ambulancia y la seccin se le rebel observar

por no haberlo ayudado.

En cuanto al segundo comandante, Sergio Bresone, criado en uno de
los barrios ms conflictivos del Gran Buenos Aires, l intent adaptarse y
analiza la
adaptabilida contribuir a la adaptacin de sus subalternos con mayor instruccin. Constru-
d en otro
superior, de y su posicin en ese medio como una diferenciada de la de sus jefes, exhi-
otras
estrategias biendo en forma permanente sus credenciales educativas. Era licenciado en
y
condiciones
seguridad y haba cursado una maestra en seguridad. Sus jefes ni fueron a la
. universidad, ni la valoran, sola decirme. Este sentimiento de rechazo a la

237
ESTUDIOS - N 32 (Julio-Diciembre 2014) 219-241

posicin de sus jefes qued ratificado cuando vio que un oficial subalterno
apretaba con fuerza el cuello de un joven esposado para que le diera informa-
cin. La presentacin de una nota de denuncia le complic su permanencia
en la Unidad. Segn me dijo su jefe nunca la elev a las autoridades y como
Bresone insista en que lo haga, fue apartado de las tareas operativas y desti-
nado a un puesto administrativo.
Pero Bresone encontraba otro problema en sus jefes y es que no se
preocupaban por el bienestar del personal. Esa falta de preocupacin y solu-
cin por el dficit en las condiciones de trabajo, que no hubiese un lugar
adecuado donde comer o descansar, eran signos de ese desinters y desprecio
por el personal. Incluso en su concepcin haba una correlacin entre el des-
precio hacia los villeros y el desprecio hacia los subordinados. Como si los
que se creen de sangre azul tambin marcaran su condicin en relacin
con el personal subalterno, al que no ven completamente integrado a la fuer-
za, carente de la suficiente disciplina.
En una conversacin en un patrullero de la Gendarmera uno de los
jefes de turno me comentaba lo que vea como un problema: el nmero tan
elevado de jvenes incorporados a la Gendarmera desde el ao 2004 en ade-
lante. Esta cantidad ha superado a los suboficiales con jerarqua, quienes an-
tes completaban la formacin de los gendarmes ms jvenes, en el sentido de
transmitirles pertenencia a la Gendarmera dentro de las unidades. Pero ya
no era posible, lo cual generaba una brecha generacional muy grande entre
esa abrumadora cantidad de jvenes que desbordaba la capacidad de mando
de los suboficiales. Esta imposibilidad de completar la formacin en la disci-
plina, la subordinacin y los valores propios de la identidad de la Gendarme-
ra, produce entre oficiales y suboficiales de jerarqua una cierta desconfianza
y consiguiente desprecio por aquellos a los que no consideran totalmente
propios. est analizando
Tales relatos conforman una teora nativa sobre el papel de los senti- elsensibilidad
rol de la
en
mientos en la movilizacin de acciones y en la adaptabilidad de los gendar- la a daptacion
mes al escenario operativo. Desde esa perspectiva nativa la sensibilidad ocu-
pa un lugar central en la orientacin de sus relaciones de afinidad o desprecio
hacia los vecinos, tanto como en la relacin entre gendarmes, superiores o
subalternos. Es as que esa sensibilidad se convierte en un instrumento de su
quehacer como gendarmes y por consiguiente de la donacin de seguridad
en contextos de proximidad. El derecho a la seguridad puede quedar as
sujeto a estas afinidades personales que trasuntan el uniforme y hasta la con-
dicin social, tendiendo puentes entre quienes asumen un origen tnico o
cultural comn en un territorio hostil.
dar seguridad sobre ella identificacin socio cultural habra Sido parte de la
estrategia de gendarmera para manejarse en el territorio nuevo. yo pienso como
se traduce en la sordenes verticales de la institucin.
238
 Sabina Frederic / Modos de dar seguridad, adaptacin y obediencia en el escenario ...

va de consideraciones muy micro, como la identificacin de gendarmes con quienes

controlan, a una escala macro como el estado. me parece q faltan ligazons.
Consideraciones finales

En el escenario de redistribucin de la coercin fsica del Estado en-

contramos a la Gendarmera como una Fuerza federal protagnica. Ella se
ha constituido en la fuerza militar de apoyo principal en la seguridad interior
y ciudadana a travs de la generacin de operativos de diversa denominacin
y cuerpos, como los Mviles o el Cuerpo de Prevencin Barrial, capaces de
desplegar la fuerza pblica de mltiples formas. Esta flexibilidad expandi
entre los gendarmes la referencia a su adaptacin como un valor probado en
el reconocimiento pblico y sobre todo gubernamental. laoportuno
valoracin de los jefes polticos. sera
hacer hablar alguno.
Pero la adaptacin, en el escenario del OCS, repos no solo sobre re-
cursos profesionales o corporativos sino sobre sentimientos, afinidades y sen-
sibilidades personales que habilitaban o bien restringan la disposicin de los
gendarmes a vincularse con ciertos actores del barrio. As, de un lado, se
configuraba la proximidad entre dadores (policas y/o gendarmes) y re-
ceptores (vecinos o ciudadanos) del servicio y la percepcin de un cierto
margen de autonoma para establecer dnde y cmo la fuerza del Estado se
hace presente y aliviar as el miedo, la incertidumbre y el riesgo. La donacin
de seguridad en nombre de la comunidad introdujo una valoracin moral lahabra moralizacion
tapado el
sobre este modo de dar, licuando el hecho de que se trata de una fuerza desde la control, percibido

militar dando seguridad. En suma, se trata de una lgica con contenido dis- ciudadana.
tributivo y valoracin moral basada en la negociacin entre gendarmes y
ciertos dirigentes sociales y polticos al interior de los mrgenes dejados
por los niveles superiores de decisin.
Sin embargo, esa adaptacin no fue completa ni uniforme y result en
crticas a la conduccin del OCS. Fisuras en las concepciones de los oficiales
sobre el servicio y el mrito de los beneficiarios de estos barrios para recibir
seguridad se ligaron a la crtica del personal subalterno a la desatencin de los
jefes a sus condiciones de trabajo. En octubre de 2012 se produjo el conflicto
originado entre el personal destinado en este operativo permaneciendo como
una marca en el personal de la Fuerza.18 En tanto el OCS permanece con el
doble de efectivos y una alteracin sustantiva de la modalidad operativa a la
que se ha sumado una infusin salarial bajo el concepto de viticos al perso-
nal, destinada a compensar las grietas de la adaptacin.

18
Para un desarrollo sobre las evaluaciones morales de este conflicto de autoridades polticas y
de los gendarmes vase Frederic (2013).

239
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