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UNIDAD 1. DERECHO PROCESAL FISCAL Y PROCEDIMIENTO FISCAL.

1.1 Concepto de proceso y procedimiento.

El Derecho Procesal Fiscal se ocupa de regular a travs de normas jurdicas,


los procedimientos administrativos y procesos jurisdiccionales que tienen que
ver con los tributos.

El Derecho Procesal Fiscal se ocupa de estudiar los procesos fiscales que se


desarrollan ante autoridades jurisdiccionales y de procedimientos tributarios
que son del conocimiento de autoridades administrativas.

Proceso: Se refiere a las etapas o fases que se tramitan por partes


interesadas ante un rgano jurisdiccional que concluye de ordinario con la
emisin de una sentencia. El proceso es pues una controversia, un litigio, se
discute a quien le ha de corresponder el derecho sustantivo o material.

Procedimiento: Es entendido como trmite administrativo para que la


autoridad resuelva una situacin jurdica. Aqu no existe controversia o litigio,
sino una relacin jurdica entre la autoridad y el peticionario, regulada por la
ley.

1.2 Principios generales del proceso.

El proceso en general, se rige por principios que consisten en la manera


como la ley, regula los actos jurdicos que se lleven a cabo ante la autoridad
jurisdiccional. Ahora bien, la propia ley seala por cuales principios se ha
decidido regular los actos jurdicos procesales, y as encontramos:
A) Escrito u oral; Segn sea la forma en que se tramite.
B) Ordinario o sumario: Segn se tramite en una serie de fases o audiencias
en un tiempo ms o menos prolongado, o bien, se opte por el
procedimiento en una sola audiencia con la finalidad de abreviar tiempo.
C) Libertad de pruebas o restriccin de pruebas: La ley seala si se aceptan
todo tipo de pruebas o se restringe alguna, por ejemplo en materia fiscal
que es la que nos ocupa, no se acepta la prueba confesional por por
posiciones de la autoridad.
D) Pblico o secreto: El principio general es que todas las audiencias ante la
autoridad jurisdiccional son pblicas, solo sern secretas por excepcin
cuando la autoridad as lo decida mediante razones fundadas.
E) Con o sin recurso: La propia ley contempla si el fallo que se pronuncie,
admite ser impugnado, es decir, si admite recurso o no.
F) Puedes ser civil, mercantil, penal, laboral, fiscal, etc., segn sea la
materia o asunto.
G) Puede ser de materia comn, estatal y federal: Segn corresponda a
municipios, estados o federacin.
1.3 Principios del procedimiento y del proceso fiscal.

Adems de que la ley fiscal adopta algunos de los principios que ya se


mencionaron, existen otros, que toda autoridad administrativa debe respetar y
que son:

A) Principio de Legalidad: Toda autoridad solo puede llevar acabo lo que la


autoridad le permite, es decir, todo acto de autoridad debe estar fundado y
motivado, entendindose que es fundado un acto de autoridad cuando
existe la ley que as lo permite y la autoridad est obligada a citar
expresamente en los documentos que emita conste el acto de autoridad, es
decir, los artculos e inclusive fracciones de los artculos de determinada ley
en que se basa para emitir los actos de molestia., y la motivacin consiste
en que, adems de estar fundado, el acto de autoridad le sea aplicable al
contribuyente, es decir, que selelas circunstancias y razonamientos en
que se base para considerar que en el caso concreto le es aplicable el
supuesto legal.
B) Principio de proporcionalidad: Se refiere a que todas las contribuciones
que establezca la autoridad deben ser proporcionales, es decir, los sbditos
deben contribuir al sostenimiento del Gobierno en proporcin a los ingresos
de que gozan, que pague mas quien paga mas, que pague menos quien
gana menos.
C) Principio de Equidad; Este principio significa la aplicacin de justicia a
casos concretos, es decir, se deben tratar igual a los iguales y en forma
desigual a los que no se encuentran en igualdad de circunstancias.
D) Principio de Oficiosidad: El procedimiento fiscal es de inters pblico, es
decir, la autoridad est obligada a actuar dentro del marco de la ley, no
requiere que el contribuyente lo pida o lo solicite.
E) Principio de Publicidad: El procedimiento fiscal es pblico, no es secreto,
debe hacerse saber al interesado a quien afecte el procedimiento, pero slo
es pblico para l, para los dems es reservado.
F) Principio por escrito: El procedimiento fiscal es por escrito no se admiten
trmites orales.
G) Principio de Exacta aplicacin de la ley: El CFF en su artculo 5. Seala
que las disposiciones que establezcan cargas fiscales, as como las
excepciones a las mismas y las que fijan las infracciones y sanciones son
de aplicacin estricta.
H) Principio del destino del Gasto Pblico: Conforme al artculo 31fraccin
IV de la Constitucin, a las contribuciones que se recauden deben aplicarse
destinadas al bien social, especificado en las partidas del presupuesto tal
como fueron aprobadas en el Congreso.
I) Principio de irretroactividad de la Ley Fiscal: La ley fiscal solo puede
aplicarse para supuestos futuros, los que suceden a partir de su vigencia,
pero no para supuestos cuya situacin se hubiesen presentado con
anterioridad a la ley, as la ley no puede retroceder en su aplicacin, es
decir, a ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de alguna
persona. (Artculo 14 de la Constitucin).
1.4 Las leyes fiscales.
Los procedimientos y los procesos fiscales solo pueden tener razn de existir
en cuanto se refieren al derecho sustantivo fiscal, de ah que existe una relacin
indisoluble entre la materia fiscal y la materia procesal fiscal, pues la primera no
puede hacerse efectiva sin la segunda, y esta no tiene sentido si no existe la
primera.

La ley de ingresos contiene un catlogo de los ingresos que se requiere re


caudar en cada ejercicio fiscal, y corresponde a las leyes reglamentarias de cada
tributo, fijar su naturaleza y extensin, particularmente lo que corresponde al
sujeto, objeto, base, tasa o tarifa, as como la forma o procedimiento para la
determinacin del impuesto.

Las leyes fiscales tienen una vigencia anual, pues el artculo 74 fraccin IV de la
Constitucin, as lo establece, sin embargo, como las leyes fiscales que ao en
ao se proponen tienen en general el mismo contenido, y solo varan en algunas
disposiciones, las leyes fiscales puede decirse que se renuevan ao con ao. En
el supuesto que una nueva ley fiscal omitiera un impuesto de la ley anterior, ste
automticamente queda derogado.

1.5 Los reglamentos, circulares y rdenes presidenciales.


La Constitucin faculta y obliga al Presidente de la Repblica a expedir los
reglamentos que se requieran para la exacta observancia en la esfera
administrativa.

El reglamento es el conjunto de normas jurdicas complementarias y


subordinadas a la ley, pero por ser normas por ello imponen derechos y
obligaciones. El reglamento tiene por objeto sealar procedimientos para cumplir
con preceptos de la ley, en nuestro caso, fiscal.

El reglamento depende para su existencia del precepto o ley fiscal y se ocupa de


regular procedimientos de preceptos de la ley. As pues el reglamento en el orden
jerrquico de las normas jurdicas est subordinado a la ley, as como la ley, a su
vez, est subordinado a la ley, as como la ley, a su vez, est subordinada a la
Constitucin. sta subordinacin est regida por dos principios:
A) Reserva de ley, que prohbe que el reglamento invada o legisle sobre la
materia que la ley le corresponde. (Por ejemplo fijar mas requisitos que la
ley)
B) Preferencia de ley, que significa que el reglamento no debe contrariar a la
ley. (Por ejemplo, suprimir requisitos que la ley seale.)

Circulares: Con el objeto de dar a conocer a las dependencias del Gobierno el


criterio que deben seguir en la aplicacin de disposiciones fiscales, se expiden las
circulares, segn lo prev el artculo 35 del CFF.

En la teora administrativa se habla de dos tipos de circulares: Internas y


Externas, cuyo objeto es aclarar puntos obscuros de la ley o reglamento. Si se da
nicamente en el mbito de las autoridades son circulares internas, si se publican
en el Diario Oficial son externas.
Las rdenes presidenciales: Son acuerdos administrativos del Ejecutivo que
se refieren a casos particulares, que por supuesto no pueden modificar o afectar a
las leyes o reglamentos, se trata de acuerdos de trmite en asuntos con el objeto
de llevar a cabo con eficiencia la actividad de la administracin pblica.

1.6 El Cdigo Fiscal de la Federacin.


Se denomina Cdigo a un cuerpo de normas jurdicas que se refiere a una
determinada rama del derecho. Del propio cdigo se pueden desprender los
principios generales relativos a la materia de que se trate.

En Mxico, el desarrollo de esos principios generales, referente a la materia


fiscal los encontramos en el CFF, y estos principios tambin se pueden
desprender de los Cdigos Estatales de la Repblica, por lo que hace a la
competencia fiscal de las entidades federativas.

La importancia procesal y de procedimientos fiscales del CFF est fuera de


duda, por el contenido y aplicacin de este cuerpo de normas y porque el propio
artculo 1 de dicho cdigo nos dice:

Artculo 1. Las personas fsicas y las morales estn obligadas a contribuir para
los gastos pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas, Se aplicarn en su
defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que
Mxico sea parte. Slo mediante ley podr destinarse una contribucin a un gasto
pblico especfico.

1.7 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.


A partir del 1 de enero del ao 2006 inici en toda la repblica la vigencia de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo que regula lo relativo a
los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, como son la impugnacin de resoluciones recadas aun recurso
administrativo de carcter definitivo.

1.8 La interpretacin de las normas jurdicas tributarias.


A) Concepto.
Interpretar es desentraar el sentido de la ley, es decir, significa investigar a
partir del texto de la ley el espritu del legislador, o lo que ste quiso decir y ha
dicho realmente, o bien, lo que debe entenderse.

B) Clases de interpretacin.
A la interpretacin se le aplican criterios de clasificacin, los ms comunes son:
1.- Por los sujetos que realizan, 2.- Por los medios empleados, y 3 Por lo fines o
resultados.

1 Por los sujetos o por su origen se dividen en:


A) Autntica o Legislativa. El legislador utiliza conceptos, pero a veces para
evitar que el concepto se interprete de diversas maneras la propia ley
seala como debe entenderse. Por ejemplo el artculo 2 del CFF, clasifica
las contribuciones en: Impuestos, Aportaciones de Seguridad Social,
Contribuciones de Mejoras y Derechos y para evitar problemas de qu
debemos entender por cada una e estas clasificaciones el propio artculo
define el contenido de dichos conceptos. Lo anterior es un claro ejemplo de
interpretacin autntica o legislativa porque la realiza el propio legislador.
Art.2.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de
seguridad, contribuciones de mejoras y derechos, los que se definen de la
siguiente manera:
B) Doctrinal: Es aqulla que llevan a cabo los estudiosos del derecho fiscal
cuando interpretan un precepto legal por ejemplo, fiscalistas han criticado el
IVA y en ocasiones esas valiosas opiniones han llevado a modificar la ley.
C) Judicial o Extrajudicial: Se refiere al criterio que sostienen los jueces o
tribunales al resolver cuestiones litigiosas de carcter fiscal. El criterio o
interpretacin jurisprudencial, de acuerdo a la ley de Amparo lo establecen
los Tribunales Colegiados de Circuito y la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
As cuando cinco resoluciones en juicio de amparo se han resuelto en el
mismo sentido se crea jurisprudencia, o bien, cuando se resuelve
contradiccin de tesis basta un solo fallo.
2.- La interpretacin por los medios se subdivide en gramatical o literal y
lgica y teolgica.

A) La literal o gramatical. Atiende al sentido y alcance de las palabras


empleadas por el legislador.
B) La interpretacin lgica y teleolgica. Se refiere a que debe atenderse al
sentido o fin de la norma, pues la interpretacin gramatical puede ser
insuficiente.
3.- La interpretacin por sus fines se divide en: declarativa, extensiva,
restrictiva y progresiva.

A) La interpretacin declarativa es aqulla que debe entenderse en los


trminos del precepto.
B) La interpretacin extensiva es aqulla que se presenta cuando la ley en su
redaccin parece sealar ciertos supuestos pero en realidad se puede aplicar
a ms supuestos.
C) La interpretacin restrictiva se presenta cuando la ley, aparentemente
comprende ms, pero interpretada correctamente su alcance se limita.
D) La interpretacin progresiva se presenta cuando la ley contempla en su
redaccin un concepto abstracto general, que se puede aplicar a situaciones
actuales, pero tambin a situaciones futuras que al expedir la ley el legislador
no conoca y por ello no podra suponerlos, pero quedan comprendidas en la
ley, pues para ello echamos mano de una interpretacin progresiva que lo
permite.
1.9 La relacin jurdica tributaria.
La ley en materia de impuestos establece la existencia de una relacin entre la
autoridad fiscal facultada a cobrar impuestos y el obligado a pagarlos. Esta
relacin es jurdica y se presenta entre sujeto activo y sujeto pasivo. En ocasiones
aparece en esa relacin jurdica terceros, como son los fiadores, garantes
hipotecarios, deudores solidarios, cuyas obligaciones son secundarias y siempre
en relacin a obligaciones a cargo del sujeto pasivo.

1.10 El crdito fiscal.


A) Concepto: Son todas las cantidades de dinero determinadas y liquidadas por
una ley fiscal. Es una deuda con el Fisco.se concretiza cuando el sujeto lleva
a cabo el acto o hecho generador de un crdito fiscal.
Esta nace cuando el sujeto pasivo realiza el acto o hecho que la ley prev
como generador de obligaciones fiscales.
B) Determinacin del crdito fiscal: consistir entonces en la serie de actos
que tendr que realizar el sujeto pasivo, y que, consiste en asentar en el
documento de la declaracin los datos que exijan las autoridades fiscales, ya
que en este caso se distingue, se seala y se fijan los trminos de la
obligacin. En esas condiciones, por determinacin de una obligacin fiscal
debe entenderse la forma de conducta por medio de la cual se realizan las
acciones tendientes a verificar: a) que la obligacin ha nacido, b) que se
integran o se dan los elementos necesarios para estar en posibilidad de
proceder a su cumplimiento. Es la prctica es una serie de pasos que tienden
a posibilitar la liquidacin.

Extincin del crdito fiscal: La extincin de la obligacin fiscal es: la disolucin


del vnculo jurdico existente entre el sujeto activo y el sujeto pasivo, en virtud de
haberse satisfecho el objeto de la mencionada obligacin o por haberse
presentado alguna causa o situacin que la ley considere suficiente para que el
deber jurdico se extinga.
1 El pago o cumplimiento.

El pago es la forma normal de cubrir las contribuciones y libera al contribuyente


frente al fisco de dicha obligacin, y ste carecer de todo derecho a reclamar el
pago de algn crdito si precisamente ste fue liquidado y por ende extinguido.

2 La compensacin.

La compensacin es un modo de extinguir obligaciones y consiste en que dos


personas recprocamente, tienen el carcter de acreedor y deudor. Aqu se parte
del supuesto de que el contribuyente hubiera hecho un pago indebido de una
contribucin y, en consecuencia, tiene un saldo a favor. En este caso, en un pago
posterior podra hacer el ajuste del saldo que tiene a su favor, al compensar ste
contra lo que debe pagar en fecha posterior.

3 La condonacin.
El concepto condonacin de crdito significa remisin de deuda, es decir, es la
decisin del acreedor de perdonar la obligacin al deudor. La cancelacin de
crditos fiscales slo se presenta en casos excepcionales y requiere de cumplir
con los siguientes requisitos:

a) Debe existir resolucin del ejecutivo federal publicado en el


Diario Oficial de la Federacin.
b) Siempre debe ser de carcter general, es decir, no puede otorgarse
a ttulo individual.
a) Se requiere que exista una situacin de caso fortuito o fuerza mayor. La
condonacin apoya a los contribuyentes que, por ejemplo, en un
desastre natural quedaron en condiciones econmicas difciles.

4 La prescripcin.

La prescripcin es una institucin jurdica que aparece en diversas ramas del


derecho y desde luego en la rama fiscal, que es la que nos ocupa.
La prescripcin en materia civil puede ser adquisitiva o positiva que
consiste en adquirir un bien, o prescripcin negativa que es el modo de Liberarse
de obligaciones, es decir, de extinguirlas.
La prescripcin positiva del derecho civil requiere de satisfacerlas condiciones que
la ley seala para poder adquirir un bien, como lo son:
l. La posesin del bien, a ttulo de dueo.
2. En forma ininterrumpida por un lapso de 5 aos o ms, si es
poseedor de buena fe, o |1O aos o ms si es de mala fe.
3. En forma quieta y pacfica.
La prescripcin negativa opera en los casos en que pierde el derecho quien tenga
a su favor un crdito u obligacin, pero omite hacerlo efectivo frente a quien debe
cubrirlo dentro del plazo establecido en ley, que Generalmente es de 5 aos.
En materia fiscal la prescripcin slo puede referirse a la prescripcin
negativa. El artculo 146 del CFF seala lo siguiente: "El crdito fiscal se extingue
por prescripcin en el trmino de 5 aos. Cuando se suspenda el procedimiento
administrativo de ejecucin en los trminos del artculo 144, tambin se
suspender el plazo de prescripcin. Los particulares podrn solicitar la
declaratoria de prescripcin de los crditos si ya transcurri el plazo".
El plazo de prescripcin se inicia a partir de la fecha en que pudo ser legalmente
ser exigido el pago, y los 5 aos deben transcurrir sin interrupcin, es decir, sin
que medie gestin de cobro que se haya hecho saber al obligado o deudor en
forma fehaciente, pues cada gestin efectuada interrumpe el plazo, as como
tambin lo interrumpe el reconocimiento expreso o tcito de la existencia del
crdito por parte del obligado.

5 La cancelacin.

La cancelacin de crditos fiscales la realiza el fisco para depurar


su contabilidad, tambin se le denomina "castigar" cuentas. La cancelacin
de crditos fiscales se presenta por:
a) Incosteabilidad del cobro; o
b) Insolvencia del deudor.

El procedimiento de cancelacin no libera al deudor fiscal de susobligaciones, sus


efectos son meramente internos y surten efectos nicamente
para la contabilidad fiscal. La cancelacin se refiere al crdito fiscal pero no a la
obligacin fiscal la que subsiste mientras no prescriba.

El procedimiento de la cancelacin es de oficio y a nivel interno. La autoridad fiscal


que le competa el cobro de la obligacin fiscal es la que debe solicitar la
cancelacin, previa justificacin sea de incosteabilidad del cobro o la insolvencia
del deudor. y ser responsable encaso de falsedad o negligencia. que redunde en
perjuicio del fisco.

UNIDAD 2. JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

2.1 Sistemas procesales.

A) El romnico-francs: Que se caracteriza por su carcter formal donde


predomina lo escrito, con pruebas cuyo valor generalmente se encuentra
sealado en la ley (prueba tasada) y por lo que se desarrolla en varias
audiencias ante el juez. En este sistema se coloca el mexicano.
B) El anglo-americano o de common law: Es menos formalista que el anterior,
es predominantemente oral, ante jurado, en una audiencia, o serie de
audiencias, denominada trial (juicio) con apreciacin libre de pruebas.

2.2 Sistema jurisdiccional.

En la Constitucin Mexicana encontramos que el Poder Judicial Federal est


conformado por la Suprema Corte de Justicia, un Tribunal Federal Electoral, Los
Tribunales Colegiados de Circuito y los Juzgados de Distrito, y para la
administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, a excepcin de la
Suprema Corte, existe el Consejo de la Judicatura Federal. Cada rgano con las
facultades y atribuciones que que la propia Constitucin y la Ley Orgnica del
Poder Judicial les otorga.

El artculo 104 constitucional segundo prrafo seala la existencia de tribunales


contenciosos administrativos cuya creacin es facultad del congreso, de acuerdo
al artculo 73 fraccin XXIX-H que dice:

Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo,


dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir
las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los
particulares, estableciendo las normas para organizacin, su funcionamiento, el
procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.
Con base en la fraccin XXIX-H del artculo 73 de la Constitucin se expidi la
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa del 15 de
Diciembre de 1995 adicionada al 31 de diciembre del 2000 en cuanto a su
competencia.

La actual independencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa


del poder ejecutivo, es relativamente reciente, pues por muchos aos su antecesor
el Tribunal Fiscal de la Federacin, fue desde el punto de vista jurdico formal un
rgano administrativo, si bien materialmente cumpla como un rgano
jurisdiccional, y actualmente el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
es tanto formal, como materialmente un rgano jurisdiccional.
Ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, situacin que ya cambi con la
expedicin de la nueva.

2.3 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Durante dcadas el Cdigo Fiscal de la Federacin contempl en su ttulo VI, el


juicio contencioso administrativo, que regulaba el trmite de los juicios en materia
fiscal Ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, situacin que ya cambi con la
expedicin de la nueva Ley denominada Ley Federal del Tribunal Contencioso
Administrativo que inici su vigencia en toda la Repblica el 1 de enero del ao
2006 (El Tribunal Fiscal de la Federacin, como ya lo hemos sealado, ahora se
denomina Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.)

As cuando una resolucin dictada en un recurso administrativo no satisfaga el


inters jurdico de la parte afectada, generalmente el contribuyente, y
ocasionalmente por parte de la autoridad administrativa, pueden inconformarse
promoviendo el Juicio Contenciosos Administrativo.

2.4 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

La ley Federal de Procedimiento Administrativo excluye la materia fiscal, sin


embargo, a partir del 1de enero del 2001el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa que conoca, hasta antes de esa fecha de asuntos fiscales, conoce
a partir de esa fecha las resoluciones que dicten las autoridades de la
administracin pblica centralizada y an paraestatal cuando este ltimo caso lo
hagan en carcter de autoridad.

En materia fiscal federal el procedimiento, y tambin el proceso o juicio, estn


regulados por la nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
que incluye la impugnacin de las resoluciones dictadas en procedimientos que se
tramiten conforme a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
2.5 Tribunales Federales en materia fiscal.

Cuando el particular, generalmente el contribuyente, o el obligado solidario,


consideran que una resolucin o acto de autoridad fiscal afecta sus derechos
puede acudir a impugnar esa resolucin o acto mediante el recurso administrativo
llamado REVOCACIN y que se encuentra regulado por el CFF. El trmite de este
recurso se resuelve por el rgano sealado en la propia legislacin en el mbito
administrativo- fiscal; sin embargo, el tramite de este recurso no se se efecta ante
un tribunal en el sentido de que el rgano administrativo que resuelve no tiene el
carcter judicial, ni contempla todos los elementos substanciales de un juicio de
ndole jurisdiccional.

El propio CFF permite que el interesado pueda acudir, sea promoviendo el


recurso de revocacin ante la autoridad fiscal, o bien ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa a travs del llamado juicio dde nulidad, el cual si es
un proceso jurisdiccional y dicho proceso est regulado por la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.

2.6 Procedimiento y proceso tributario.

El procedimiento y el proceso tienen en comn que se trata de una serie de


actos jurdicos que guardan un orden y coherencia que buscan definir o resolver
situaciones jurdicas. Sin embargo, no todo procedimiento es un proceso, pero si
todo proceso es un procedimiento. El procedimiento es el gnero y el proceso la
especie, el primero se tramita ante las autoridades administrativas (fiscales), y l
segundo, ante autoridades jurisdiccionales.

Procedimiento administrativo. Es el medio o va legal de realizacin de actos que


en forma directa o indirecta concurren en la produccin definitiva de los actos
administrativos en la esfera de la administracin.

El trmite o procedimiento del recurso de revocacin es de carcter


administrativo, mientras que el juicio contencioso administrativo o juicio de nulidad
es de ndole jurisdiccional.

2.7 Clasificacin de los procedimientos administrativos fiscales.

1.- Procedimientos preparatorios o de control. Son los que se refieren a todos


los actos realizados por l administracin para establecer los mtodos y medidas
para llegar a conocer los hechos generadores de crditos fiscales y la existencia y
actividad de los sujetos pasivos potenciales o actuales de crditos tributarios y
para controlarlos adecuadamente.(Ejemplo. El trmite de registro o inscripcin en
el padrn de contribuyentes de persona fsica, requiere presentar la solicitud de
inscripcin en la forma oficial denominada R-1 y acompaar original o copia
certificada del acta de nacimiento, comprobante de domicilio y credencial de
elector, y presentar la documentacin anterior ante la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico quien expide la cdula del R.F.C.)
2.- Procedimiento de determinacin. Se refiere a los mecanismos por los cuales
se determina el monto de las contribuciones que se hayan causado de acuerdo a
las leyes fiscales.

3.- Procedimiento de reembolso y de extincin de crditos fiscales. Se refiere


a las cantidades que tiene la obligacin de reembolsar la autoridad por concepto
de saldo a favor, o pago de lo indebido por parte del contribuyente, y en su caso la
cancelacin de la garanta fiscal, una vez que se presenta la extincin del crdito
fiscal. (Ejemplo: El trmite de devolucin del pago de lo indebido)

4.- Procedimientos coactivos administrativos. Se refiere a las facultades que


tienen las autoridades administrativas para aplicar medidas coactivas para lograr
el cumplimiento de sus acuerdos o determinaciones. (Acuerdo de la autoridad para
apercibir, o para aplicar multas; o para embargar bienes).

5.- Procedimiento de ejecucin forzosa. Se refiere a los procedimientos que la


ley faculta a la autoridad para obtener el cumplimiento de obligaciones. (Ejemplo:
El remate fiscal de bienes embargados para cubrir adeudos fiscales).

6.- Procedimiento de impugnacin. La ley administrativa, y la ley fiscal en


particular, previenen la existencia de procedimientos a favor del contribuyente para
que esta pueda inconformarse; es decir; impugnar procedimientos efectuados por
la autoridad, que consideren que no se ajustan a la ley. (Ejemplo: Promover el
recurso de revocacin.)

2.8 Caractersticas generales de los procedimientos administrativos fiscales.

A) Se integran por varios actos. Por ejemplo, en la autodeterminacin de


contribuciones, el pago lo debe hacer mediante una forma o formato
autorizado; presentarlo en los bancos autorizados; y que el fisco revise
dicha declaracin de pago. Cada paso es un acto concatenado.
B) Cada acto conserva su individualidad. Por ejemplo, un acto es
autodeterminarse, otro es presentar el formato, otro es realizar el pago, etc.
C) Su conexin integra una unidad jurdica. Por ejemplo, la formulacin de la
declaracin, su presentacin, su revisin, forman una unidad.
D) Todos los actos que integran un procedimiento estn vinculados en un
orden. Por ejemplo, primero es formular la declaracin, segundo,
presentarla; tercero pagar; y cuarto que el fisco la revise.

En conclusin los procedimientos administrativos son la forma normal en


que se llevan a cabo actos que deben cumplirse con el fin para el que
fueron diseados, y que tienen por objeto cumplir con el principio de
legalidad, pues todo acto administrativo debe ajustarse a la ley.
UNIDAD 3. RECURSO DE REVOCACIN.

3.1 Definicin de recurso.

La acepcin recurso tiene una connotacin cuyo significado caracterstico es


la de recurrir, apelar, solicitar, pedir, reclamar, requerir, invocar, pretender, por
algn medio, la modificacin de un acto o resolucin que se considera lesiva a los
intereses del particular.

Es importante destacar que, por tratarse de la materia esencialmente


administrativa, a stos recursos se les denominan recursos administrativos, lo
que de entrada significa que los mismos han de ser resueltos por la Administracin
Pblica Federal cuando se controviertan sus propios actos o resoluciones.

Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la ilegal actuacin del


Estado en sus relaciones con los gobernados, stos son legales que el
ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs
de la impugnacin, que rectifique su proceder, constituyendo una instancia
administrativa que supone efectividad y rapidez para una solucin y proteccin de
la situacin jurdica del gobernado.

Por otra parte, se les denomina recursos porque se trabaja con un acto o
resolucin preexistente, es decir, con una situacin ya decidida, que en este caso,
es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general.

En resumen, el recurso administrativo, es un acto por el que un sujeto legitimado


para ello, pide a la Administracin Pblica Federal, que revise, revoque o reforme
un acto o resolucin administrativa o excepcionalmente un trmite, dentro de
determinados lapsos y siguiendo formalidades establecidas y pertinentes al caso.

La autoridad fiscal, en ejerci de su facultades, realiza actos o emite


resoluciones susceptibles de ser controvertidas por los particulares, es decir,
cuando se ve afectado en su esfera jurdica, ya se por la indebida aplicacin de la
ley o por excesos de la autoridad, o simplemente por considerarla ilegal, el
gobernado podr reclamar su transgresin.

Para estos efectos, existe como medio de defensa, un procedimiento


denominado recurso administrativo, que en el mbito fiscal se le denomina
Recurso de Revocacin, el cual tiene por objeto exponer los motivos que
sustentan su inconformidad contra la determinacin de la autoridad tributaria.

Es importante sealar que la adopcin de este medio de defensa representa el


agotar una instancia administrativa, con la cual se espera que la autoridad, en un
acto reflexivo recomponga su resolucin o acto recurrido, en aras de una tutela de
la legalidad a que est obligada. En cambio, la demanda empleada ante los
rganos jurisdiccionales, es el ejercicio de una accin litigiosa o de contienda
administrativa.
Como consecuencia de estas comparaciones, es de preverse que la
interposicin del recurso de revocacin origina una controversia administrativa, en
la cual la autoridad no slo se comporta como la parte emisora de la resolucin
combatida, sino que adems, por sus caractersticas, asume la posicin de juez,
ya que ella misma, sin ninguna intervencin o participacin de otra autoridad,
resolver el recurso intentado en su contra.

En materia fiscal, el recurso administrativo adopta el nombre de revocacin,


derivado de que el objeto primordial de ste, es que la autoridad ante la que se
interpone el recurso, revoque la resolucin objetada y retrotraiga o invalide los
efectos y consecuencias de la misma, restituyendo los derechos violentados con el
acto o resolucin combatida que se consider ilegal.

3.2 Clases de recursos.

Los recursos pueden ser clasificados bajo diversos criterios, uno de ellos, que
sirve para la explicacin de este tema, es aquel que los agrupa bajo las
denominaciones de: a) Administrativos. B) Judiciales.

A) El recurso administrativo es aqul que se tramita y resuelve por una instancia


o autoridad de ndole administrativa superior a la que dict el acto o
resolucin que se impugna. En un mecanismo de autocontrol para garantizar
la legalidad de los actos de autoridad y proteger al ciudadano, sea este
contribuyente, deudor solidario o tercero con inters jurdico. Es la autoridad
administrativa la que revisa y resuelve los actos de la autoridad administrativa
que los emiti.
B) El recurso se llama Jurisdiccional cuando se tramita y resuelve por una
autoridad con facultades jurisdiccionales, distintas a la autoridad
administrativa.

3.3 Presupuestos del recurso administrativo.

El recurso administrativo para poder promoverse exige en primer lugar que se


realice ante la autoridad competente y que se satisfagan los siguientes requisitos:

1.- La existencia de un acto o resolucin administrativa.


2.- Que dicho acto o resolucin afecte un derecho o inters del particular.
3.- Que la ley seale la existencia de un recurso para poder anular o modificar el
acto o resolucin.
4.- Que dicho recurso se promueva dentro del plazo que la ley seale para tal
efecto.
5.- Que el recurso cubra los requisitos de forma (Por escrito, firmado, con datos
que identifiquen al promovente y a la autoridad que dict el acto o resolucin, etc.)
6.- Que se ofrezca la prueba o pruebas en que se apoye el recurso y si se trata
de documentales y obran en su poder debe exhibirlas.
7.- Que el recurso est debidamente fundado (que seale los preceptos legales
aplicables y que resulta violados por el acto o resolucin.)
8.- Que el recurso est debidamente motivado(Que exprese claramente el
agravio o violacin que le haya causado el acto o resolucin que se impugna).

3.4 El recurso de revocacin.

Los recursos son los medios de defensa de los contribuyentes, obligados


solidarios y tercero, para impugnar los actos o resoluciones de la administracin
pblica cuando consideren que dichos actos o resoluciones se han dictado en su
perjuicio y en violacin a las disposiciones legales aplicables.

Ahora bien, la accin administrativa que en materia fiscal conocemos como


procedimiento administrativo de ejecucin, y que ya analizamos, corresponde al
ejercicio de facultades soberanas, es decir, que las autoridades fiscales pueden
ordenar mediante actos o resoluciones el cumplimiento por los obligados a ellos,
pero esos actos o resoluciones pueden afectar derechos de esos obligados, y para
evitar que se lesionen los intereses legtimos la ley fiscal prev el recurso
administrativo de revocacin, para que el acto o resolucin que afect derechos o
intereses de los gobernados sean revisados y de demostrarse ilegalidad de
normas aplicables, se revoque el acto o resolucin.

El recurso de revocacin compete conocer a la propia administracin pblica de


donde eman el acto o resolucin que se reclama, lo que ha originado que
algunos especialistas critiquen, en tanto, otros, apoyen la existencia de este
recurso.

La opinin del autor es que considera que al particular le pueden convenir el


recurso de revocacin, cuando las violaciones cometidas por las autoridades
administrativas, que dict el acto o resolucin son tan palpables, tan notorias, tan
evidentes, que el rgano administrativo que debe conocer del recurso no tendr
ms remedio que resolver a favor del particular.

3.5 Asuntos respecto de los cuales procede el recurso de revocacin.

I.- Las resoluciones definitivas dictadas por las autoridades fiscales federales
cuando:

a) Determinen contribuciones, accesorios o aprovechamientos.


b) Nieguen devoluciones de cantidades que procedan conforme a la ley;
c) Las que dicten las autoridades aduaneras.
d) Cualquier resolucin definitiva que cause agravio al particular en materia
fiscal, a excepcin de los casos de aclaracin, de resoluciones
administrativas favorables al particular en el caso de condonacin de multas.
II.- Cuando con los actos de autoridades federales:

a) Se exija el pago de crditos fiscales;


b) Se trate de actos o resoluciones en el procedimiento administrativo de
ejecucin, cuando se alegue que no se ajustan a la ley.
c) Afecten el inters jurdico de terceros.

3.6 Requisitos que debe cumplir el recurso de revocacin.

1.- Nombre del promovente.


2.- Denominacin o razn social del contribuyente.
3.- Registro federal del contribuyente y del promovente.
4.- Mencionar el documento que acredita la personalidad del promovente.
5.- Sealar a la autoridad a la que se dirige.
6.- Establecer el propsito de la promocin.
7.- Sealar la direccin para or y recibir notificaciones.
8.- Precisar la resolucin que se impugna.
9.- Citar con exactitud la fecha en que se notific el acto o resolucin a
impugnar.
10.- Especificar los hechos relacionados con el acto o resolucin que se recurre.
11.- Expresar los agravios que le causa el acto o resolucin combatida.
12.- Indicar las pruebas que se aportan u ofrezcan, as como, relacionarlas con
los hechos controvertidos y en su defecto, el lugar donde se pueden obtener.
13.- Los puntos petitorios.
14.- Lugar y fecha de la promocin.
15.- Firma del promovente.

3.7 Carcter optativo del recurso de revocacin.


,
En la materia procesal se considera que la posibilidad de modificar o revocar
resoluciones, generalmente compete a un solo tipo de autoridades.

En el caso del recurso de revocacin ste es de la competencia de la autoridad


administrativa sealada por la propia ley, distinta como ya se ha explicado, de la
autoridad que dict la resolucin o acto que se seala como agravio al particular.

Sin embargo, en la materia fiscal el art 125 del Cdigo Fiscal de la Federacin,
seala una excepcin a la regla en cuanto que dicho artculo acepta la posibilidad
que la resolucin o acto que se impugna , no lo sea la autoridad administrativa
sino que el particular pueda optar por hacerlo frente a la autoridad jurisdiccional,
distinta, claro est, de la esfera administrativa.

En efecto el artculo 125 del Cdigo Fiscal de La Federacin seala:


Artculo 125.- El interesado podr optar por impugnar un acto a travs del
recurso de revocacin o promover, directamente contra dicho acto, juicio ante el
Tribunal Federal de justicia Fiscal y Administrativa.

Lo que s est vedado al particular es seguir por la misma causa y al mismo


tiempo, el recurso de revocacin y el juicio contencioso administrativo. Lo anterior
en congruencia con el principio de definitividad, es decir, de seguir el
procedimiento administrativo del recurso de revocacin y paralelamente el juicio
jurisdiccional contenciosos administrativo, podra resultar un fallo favorable a la
anulacin de la resolucin o acto administrativo y otro desfavorable que confirmara
la resolucin, y se planteara un problema difcil de dilucidar, pues cul de los dos
se debe cumplir? Para evitar esa situacin se prev que el interesado no puede, al
mismo tiempo y por la misma causa promover ambos recursos.

Dicho de otra manera, en forma coloquial, no puede encender dos velas para
lograr el mismo milagro.

3.8 Plazo para interponer el recurso de revocacin.

El recurso de revocacin deber presentarse dentro de los treinta das


siguientes a aqul en que haya surtido efectos su notificacin, excepto lo
dispuesto en el artculo 127 del Cdigo Fiscal de la Federacin que dice:

Cuando el recurso de revocacin se interponga porque el procedimiento


administrativo de ejecucin no se ajust a la ley, las violaciones cometidas
Antes del remate, solo podrn hacerse valer ante la autoridad recaudadora hasta
el momento de la publicacin de la citada convocatoria de remate y dentro de los
diez das siguientes a la fecha de la publicacin de la citada convocatoria, salvo
que se trate de actos de ejecucin sobre bienes legalmente inembargables o de
actos de imposible reparacin material, casos en que el plazo para interponer el
recurso se computar a partir del da hbil siguiente al en que surta efectos la
notificacin del requerimiento de pago o del da hbil siguiente al de la diligencia
de embargo.

3.9 Efectos de la resolucin.

La resolucin que dicte la autoridad administrativa que conozca del recurso pone
fin al mismo, puede producir alguno o algunos de los siguientes efectos:

I.- Desecharlo por improcedente, y tenerlo por no interpuesto o sobreseerlo,


segn sea el caso.
II.- Confirmar el acto impugnado. (Declarar la legalidad de las actuaciones de la
autoridad que emiti el acto o hecho reclamado.)
III.- Mandar reponer el procedimiento administrativo y que se emita nueva
resolucin.
IV.- Dejar sin efecto el acto impugnado.
V.- Modificar el acto impugnado o dictar uno nuevo que lo substituya, cuando el
recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.
Cuando se deje sin efecto el acto impugnado por la incompetencia de la
autoridad que emiti el acto, la resolucin correspondiente declarar la nulidad lisa
y llana.

UNIDAD 4. EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

4.1 Introduccin.

La posibilidad de la que la autoridad fiscal pueda incurrir en arbitrariedades en


perjuicio del particular son hechos que la ley reconoce al prever medidas para que
las mismas puedan corregirse.

En el caso de la materia tributaria ya se mencion que el particular puede, en


defensa de mis intereses, acudir al recurso de revocacin o bien emplear el
procedimiento contencioso administrativo, tambin conocido como juicio de
nulidad. Este juicio tiene como objetivo lograr la anulacin de los actos reclamados
como ilegales.

El recurso de revocacin y el juicio contencioso administrativo tienen en comn


que ambos impugnan actos o resoluciones de autoridades fiscales que causan
agravio a intereses de particulares, generalmente de contribuyentes, pero tienen
notables diferencias.

A consideracin del especialista en la materia, Emilio Margain Manautou, las


diferencias entre la revocacin como procedimiento administrativo y el juicio de
nulidad son:

a) El primero constituye a la administracin en juez y parte; el segundo


constituye a la administracin slo en parte.
b) El primero origina una controversia administrativa; el segundo origina un
proceso.
c) El primero traer consigo que se ejerza una funcin administrativa; el
segundo, una funcin jurisdiccional;
d) El primero promover que la administracin busque el esclarecimiento de la
ley, en bien de la funcin administrativa; el segundo, que el rgano
jurisdiccional busque el esclarecimiento de la ley, en bien del inters pblico.
e) El primero permite a la administracin, actuar como rbitro, actuar sin
someterse a un procedimiento rgido y fatal; el segundo, solo permite al
juzgador, por excepcin, actuar de oficio; y
f) El primero desembocar en una resolucin administrativa, slo reclamable
ante el rgano jurisdiccional, el segundo, en una sentencia, solo impugnable
mediante los recursos jurisdiccionales correspondientes, ante el tribunal de
alzada.
El juicio contencioso administrativo no es propiamente un recurso sino una
instancia que se tramita ante una autoridad de carcter jurisdiccional que
generalmente le corresponde resolver la legalidad de los actos o hechos de la
autoridad fiscal que hayan sido impugnados por el particular.

El citado juicio se encuentra, actualmente, regulado por la Ley Federal de


Procedimiento Contencioso Administrativo en toda la Repblica, derogndose as
el ttulo VI del Cdigo Fiscal de la Federacin que se ocupaba precisamente de
este proceso contencioso administrativo hasta diciembre del 2005.

4.2 El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

El tribunal competente para conocer de los juicios contenciosos administrativos


llamados comnmente juicios de nulidad, es el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa.

Hasta diciembre del ao 2000 ste Tribunal se llamaba Tribunal Fiscal de la


Federacin, pero a partir del ao 2002 y por reformas a la Ley Orgnica que
regula sta institucin, el nombre vari a Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa con mayores atribuciones que el Tribunal anterior. Este organismo
est conformado segn el art. 2. De la Ley Orgnica del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa:

Artculo 2. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se integra por:

I. La Sala Superior.;

II. Las Salas Regionales, que podrn tener el carcter de salas especializadas
o auxiliares y

III. La Junta de Gobierno y Administracin.

A su vez, las autoridades de la Administracin Pblica Federal podrn promover


el juicio contencioso administrativo, si la resolucin administrativa es favorable al
particular y la estime contraria a la ley.

Dentro de las resoluciones administrativas definitivas impugnables mediante


este juicio encontramos las siguientes:

a) Las resoluciones o acuerdos dictados por autoridades fiscales federales y


organismos fiscales autnomos como el IMSS e INFONAVIT.
b) Por negativa a devolucin del pago de lo indebido de contribuciones.
c) Por multas a infraccin de leyes fiscales o administrativas.
d) Las que afecten el inters jurdico de particulares en materia fiscal distintos
de crditos fiscales, como son los acuerdos negativos a consultas, la
negativa ficta; o en relacin a extincin de crditos, etc.
e) Las que tengan que ver con la negativa o la reduccin de pensiones o
prestaciones sociales a elementos del ejrcito, armada y fuerza area, as
como a sus familiares o derechohabientes; as como pensiones civiles a
cargo del Gobierno Federal incluyendo el ISSSTE.
f) En general para conocer de asuntos relacionados con resoluciones dictadas
por toda clase de autoridades administrativas que afecten a particulares, o
sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obra pblica, o respecto
a responsabilidad de servidores pblicos, etc.

El trmite de las demandas en los juicios contenciosos administrativos se


encomiendan a cada uno de los Magistrados que integran la Sala Regional, que
recibe el nombre de Magistrado Instructor, y solo en determinados casos la ley
especifica cules son las resoluciones que deban dictarse por los tres magistrados
que integran la Sala y en ese caso lo harn en forma colegiado, es decir,
resoluciones por unanimidad o por mayora de dos votos contra uno, respecto del
proyecto que se presente para ser aprobado por el Magistrado instructor.

La resolucin que por excelencia debe ser en forma colegiada por la Sala, es sin
duda, la sentencia definitiva.

4.3 Juicio Contencioso Administrativo:

Como todo juicio de carcter jurdico, el contencioso administrativo se refiere al


litigio o reclamacin que se presenta entre dos partes y que se somete a una
tercera que tenga facultades jurisdiccionales, la que decide a quin asiste la razn.

A) Partes en el Juicio contencioso administrativo.


ARTICULO 3. Son partes en el juicio contencioso administrativo:

a. El demandante.

b. Los demandados. Tendrn ese carcter:

i. La autoridad que dict la resolucin impugnada.

ii. El particular a quien favorezca la resolucin cuya modificacin


o nulidad pida la autoridad administrativa.

iii. El Jefe del Servicio de Administracin Tributaria o el titular de


la dependencia u organismo desconcentrado o
descentralizado que sea parte en los juicios en que se
controviertan resoluciones de autoridades federativas
coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o
acuerdos en materia de coordinacin, respecto de las
materias de la competencia del Tribunal.

Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad


demandada, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
podr apersonarse como parte en los juicios en que se
controvierta el inters fiscal de la Federacin.

c. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del


demandante.

B) Demanda y sus requisitos.

El escrito en que se promueva el juicio contencioso administrativo deber


presentarse dentro de los 45 das siguientes al que surta efectos la notificacin de
la resolucin que se impugne.

Toda promocin deber contener la firma autgrafa o la firma electrnica


avanzada de quien la formule y sin este requisito se tendr por no presentada.
Cuando el promovente en un Juicio en la va tradicional, no sepa o no pueda
estampar su firma autgrafa, estampar en el documento su huella digital y en el
mismo documento otra persona firmar a su ruego.

Cuando la resolucin afecte a dos o ms personas, la demanda deber ir


firmada por cada una de ellas, y designar a un representante comn que elegirn
de entre ellas mismas, si no lo hicieren, el Magistrado Instructor nombrar con tal
carcter a cualquiera de los interesados, al admitir la demanda.

La demanda deber presentarse dentro de los plazos que a continuacin se


indican:
I. De cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que se d alguno de los
supuestos siguientes:

a) Que haya surtido efectos la notificacin de la resolucin impugnada, de


conformidad con lo dispuesto en esta Ley, inclusive cuando se
controvierta simultneamente como primer acto de aplicacin una regla
administrativa de carcter general.
b) Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolucin
administrativa de carcter general impugnada cuando sea auto
aplicativa.

II. De cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que surta efectos la


notificacin de la resolucin de la Sala o Seccin que habiendo conocido
una queja, decida que la misma es improcedente y deba tramitarse como
juicio. Para ello deber prevenir al promovente para qu presente demanda
en contra de la resolucin administrativa que tenga carcter definitivo.

III. De cinco aos cuando las autoridades demanden la modificacin o nulidad


de una resolucin favorable a un particular, los que se contarn a partir del
da siguiente a la fecha en que ste se haya emitido, salvo que haya
producido efectos de tracto sucesivo, caso en el que se podr demandar la
modificacin o nulidad en cualquier poca sin exceder de los cinco aos del
ltimo efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso de ser total o
parcialmente desfavorable para el particular, slo se retrotraern a los cinco
aos anteriores a la presentacin de la demanda.

Cuando el demandante tenga su domicilio fuera de la poblacin donde est la


sede de la Sala, la demanda podr enviarse a travs de Correos de Mxico,
correo certificado con acuse de recibo, siempre que el envo se efecte en el lugar
en que resida el demandante, pudiendo en este caso sealar como domicilio para
recibir notificaciones, el ubicado en cualquier parte del territorio nacional, salvo
cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala competente, en cuyo
caso, el sealado para tal efecto, deber estar ubicado dentro de la circunscripcin
territorial de la Sala.

Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se


suspender hasta un ao, si antes no se ha aceptado el cargo de representante
de la sucesin. Tambin se suspender el plazo para interponer la demanda si el
particular solicita a las autoridades fiscales iniciar el procedimiento de resolucin
de controversias contenido en un tratado para evitar la doble tributacin,
incluyendo en su caso, el procedimiento arbitral. En estos casos cesar la
suspensin cuando se notifique la resolucin que da por terminado dicho
procedimiento, inclusive en el caso de que se d por terminado a peticin del
interesado.

En los casos de incapacidad o declaracin de ausencia, decretadas por


autoridad judicial, el plazo para interponer el juicio contencioso administrativo
federal se suspender hasta por un ao. La suspensin cesar tan pronto como se
acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal del
ausente, siendo en perjuicio del particular si durante el plazo antes mencionado no
se provee sobre su representacin.

ARTCULO 14.- La demanda deber indicar:

I. El nombre del demandante, domicilio fiscal y su domicilio para or y recibir


notificaciones dentro de la jurisdiccin de la Sala Regional competente, as
como su direccin de correo electrnico, cuando opte porque el juicio se
substancie en lnea a travs del Sistema de Justicia en Lnea.
La indicacin de que se tramitar en la Va Sumaria. En caso de omisin, el
Magistrado Instructor lo tramitar en esta va en los supuestos que proceda
de conformidad con el Ttulo II, Captulo XI de esta Ley, sin embargo no
ser causa de desechamiento de la demanda, el hecho de que est no se
presente dentro del trmino establecido para la promocin del Juicio en la
Va Sumaria, cuando la procedencia del mismo derive de la existencia de
alguna de las jurisprudencias a las que se refiere el antepenltimo prrafo
del Artculo 58-2; en todo caso si el Magistrado Instructor, antes de admitir
la demanda, advierte que los conceptos de impugnacin planteados por la
actora tienen relacin con alguna de las citadas jurisprudencias, proveer lo
conducente para la sustanciacin y resolucin del Juicio en la Va Ordinaria.

II. La resolucin que se impugna. En el caso de que se controvierta un


decreto, acuerdo, acto o resolucin de carcter general, precisar la fecha
de su publicacin.

III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del


particular demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad
administrativa.

IV. Los hechos que den motivo a la demanda.

V. Las pruebas que ofrezca.

En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarn los


hechos sobre los que deban versar y sealarn los nombres y domicilios
del perito o de los testigos.

En caso de que ofrezca pruebas documentales, podr ofrecer tambin el


expediente administrativo en que se haya dictado la resolucin impugnada.

Se entiende por expediente administrativo el que contenga toda la


informacin relacionada con el procedimiento que dio lugar a la resolucin
impugnada; dicha documentacin ser la que corresponda al inicio del
procedimiento, los actos administrativos posteriores y a la resolucin
impugnada. La remisin del expediente administrativo no incluir las
documentales privadas del actor, salvo que las especifique como ofrecidas.
El expediente administrativo ser remitido en un solo ejemplar por la
autoridad, el cul estar en la Sala correspondiente a disposicin de las
partes que pretendan consultarlo.

VI. Los conceptos de impugnacin.

VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.

VIII. Lo que se pida, sealando en caso de solicitar una sentencia de


condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.
En cada demanda slo podr aparecer un demandante, salvo en los casos que
se trate de la impugnacin de resoluciones conexas, o que se afecte los intereses
jurdicos de dos o ms personas, mismas que podrn promover el juicio contra
dichas resoluciones en una sola demanda.

En los casos en que sean dos o ms demandantes stos ejercern su opcin a


travs de un representante comn.

En la demanda en que promuevan dos o ms personas en contravencin de lo


dispuesto en el prrafo anterior, el Magistrado Instructor requerir a los
promoventes para que en el plazo de cinco das presenten cada uno de ellos su
demanda correspondiente, apercibidos que de no hacerlo se desechar la
demanda inicial.

Cuando se omita el nombre del demandante o los datos precisados en las


fracciones II y VI, el Magistrado Instructor desechar por improcedente la
demanda interpuesta. Si se omiten los datos previstos en las fracciones III, IV, V,
VII y VIII, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que los seale
dentro del trmino de cinco das, apercibindolo que de no hacerlo en tiempo se
tendr por no presentada la demanda o por no ofrecidas las pruebas, segn
corresponda.

Si en el lugar sealado por el actor como domicilio del tercero, se negare que
sea ste, el demandante deber proporcionar al Tribunal la informacin suficiente
para proceder a su primera bsqueda, siguiendo al efecto las reglas previstas en
el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

En el supuesto de que no se seale domicilio del demandante para recibir


notificaciones conforme a lo dispuesto por la fraccin I, de este artculo, las que
corresponda hacrsele en el mismo, se efectuarn por Boletn Electrnico.

C) Emplazamiento y contestacin de la demanda.

ARTCULO 19.- Admitida la demanda se correr traslado de ella al


demandado, emplazndolo para que la conteste dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes a aqul en que surta efectos el emplazamiento. El
plazo para contestar la ampliacin de la demanda ser de veinte das
siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin del acuerdo que
admita la ampliacin. Si no se produce la contestacin a tiempo o sta no
se refiere a todos los hechos, se tendrn como ciertos los que el actor
impute de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas
rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.
Cuando alguna autoridad que deba ser parte en el juicio no fuese sealada
por el actor como demandada, de oficio se le correr traslado de la
demanda para que la conteste en el plazo a que se refiere el prrafo
anterior.

Cuando los demandados fueren varios el trmino para contestar les correr
individualmente.

4.4. De las pruebas y su valoracin.

ARTCULO 40.- En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el actor que
pretende se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deber probar los
hechos de los que deriva su derecho y la violacin del mismo, cuando sta
consista en hechos positivos y el demandado de sus excepciones.

En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, sern admisibles toda clase de
pruebas, excepto la de confesin de las autoridades mediante absolucin de
posiciones y la peticin de informes, salvo que los informes se limiten a hechos
que consten en documentos que obren en poder de las autoridades.

Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya


dictado sentencia. En este caso, se ordenar dar vista a la contraparte para que
en el plazo de cinco das exprese lo que a su derecho convenga.

ARTCULO 46.- La valoracin de las pruebas se har de acuerdo con las


siguientes disposiciones:

I. Harn prueba plena la confesin expresa de las partes, las presunciones


legales que no admitan prueba en contrario, as como los hechos legalmente
afirmados por autoridad en documentos pblicos, incluyendo los digitales; pero, si
en los documentos pblicos citados se contienen declaraciones de verdad o
manifestaciones de hechos de particulares, los documentos slo prueban
plenamente que, ante la autoridad que los expidi, se hicieron tales declaraciones
o manifestaciones, pero no prueban la verdad de lo declarado o manifestado.

II. Tratndose de actos de comprobacin de las autoridades administrativas, se


entendern como legalmente afirmados los hechos que constan en las actas
respectivas.

III. El valor de las pruebas pericial y testimonial, as como el de las dems


pruebas, quedar a la prudente apreciacin de la Sala.

Cuando se trate de documentos digitales con firma electrnica distinta a una


firma electrnica avanzada o sello digital, para su valoracin se estar a lo
dispuesto por el artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Cuando por el enlace de las pruebas rendidas y de las presunciones formadas,
la Sala adquiera conviccin distinta acerca de los hechos materia del litigio, podr
valorar las pruebas sin sujetarse a lo dispuesto en las fracciones anteriores,
debiendo fundar razonadamente esta parte de su sentencia.

4.5. Cierre de instruccin.

ARTCULO 47.- El Magistrado Instructor, diez das despus de que haya


concluido la sustanciacin del juicio y no existiere ninguna cuestin pendiente que
impida su resolucin, notificar por lista a las partes que tienen un trmino de
cinco das para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo
debern ser considerados al dictar sentencia.

Al vencer el plazo de cinco das a que se refiere el prrafo anterior, con


alegatos o sin ellos, se emitir el acuerdo correspondiente en el que se declare
cerrada la instruccin.

4.6. La sentencia y sus efectos.

El acto procesal de mayor trascendencia y con el cual culmina un proceso es la


sentencia. La sentencia es la resolucin que pone fin al litigio.

ARTCULO 49.- La sentencia se pronunciar por unanimidad o mayora de votos


de los magistrados integrantes de la Sala, dentro de los sesenta das siguientes a
aqul en que se dicte el acuerdo de cierre de instruccin en el juicio. Para este
efecto el Magistrado Instructor formular el proyecto respectivo dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que se dict dicho acuerdo.

Efectos:

ARTCULO 52.- La sentencia definitiva podr:

I. Reconocer la validez de la resolucin impugnada.

II. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada.

III. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos,


debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe
cumplirla, debiendo reponer el procedimiento, en su caso, desde el
momento en que se cometi la violacin.

IV. Siempre que se est en alguno de los supuestos previstos en las fracciones
II y III, del artculo 51 de esta Ley, el Tribunal declarar la nulidad para el
efecto de que se reponga el procedimiento o se emita nueva resolucin; en
los dems casos, cuando corresponda a la pretensin deducida, tambin
podr indicar los trminos conforme a los cuales deber dictar su resolucin
la autoridad administrativa.

En los casos en que la sentencia implique una modificacin a la cuanta de


la resolucin administrativa impugnada, la Sala Regional competente
deber precisar, el monto, el alcance y los trminos de la misma para su
cumplimiento.

Tratndose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la sancin es


excesiva porque no se motiv adecuadamente o no se dieron los hechos
agravantes de la sancin, deber reducir el importe de la sancin
apreciando libremente las circunstancias que dieron lugar a la misma.

V. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada y adems:

a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al


cumplimiento de la obligacin correlativa.

b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.

c) Declarar la nulidad del acto o resolucin administrativa de carcter


general, caso en que cesarn los efectos de los actos de ejecucin que
afectan al demandante, inclusive el primer acto de aplicacin que
hubiese impugnado. La declaracin de nulidad no tendr otros efectos
para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de la materia de que
se trate.

d) Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar al ente


pblico federal al pago de una indemnizacin por los daos y perjuicios
causados por sus servidores pblicos.
UNIDAD 5. EL JUICIO DE AMPARO.

5.1 Principios fundamentales del juicio de amparo.

La historia, por desgracia, nos ha enseado que las autoridades no siempre


ajustan sus actos o resoluciones al margen de la ley, a veces la autoridad no
cumple en el marco de sus limitaciones legales y acta afectando derechos de los
particulares, violando derechos o garantas que la Constitucin, ley suprema de la
nacin consagra a favor de los individuos.

En efecto, en la Constitucin en el artculo 103 fraccin I seala que los


tribunales federales resolvern cualquier controversia que se presente por:

I.-Por leyes o actos de autoridad que viole las garantas individuales

A su vez el artculo 107 de la Carta Magna regula los mecanismos por los cuales
los tribunales federales van a resolver, entre otras cosas controversias, las que
afecten las garantas individuales. La demanda para lograr el respeto a las
garantas constitucionales est regulada por el juicio de amparo cuyas
caractersticas fundamentales que se conocen como principios son:

1.- El principio de inters jurdico o de parte agraviada.


El juicio de amparo, que tiene por finalidad restituir al particular en el goce de sus
garantas violadas por la autoridad y, parte del supuesto de que el particular, sea
persona fsica o persona jurdica o moral, han resentido un dao o menoscabo en
sus derechos y que esos perjuicios se deben a actos o resoluciones de la
autoridad que han violado, o que estn violando, o estn prximos a hacerlo, de
garantas individuales consagradas en la propia Constitucin, y por tanto tiene
inters jurdico en quejarse de la violacin de sus derechos atribuibles a la
autoridad responsable.

2.- Principio de relatividad. Este principio se refiere a que la sentencia de amparo


ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a
ampararlos y protegerlos. Sin hacer una declaracin general respecto de la
ley o acto que la motivare.
As por ejemplo si un particular acude al juicio de amparo porque la autoridad
fiscal le aplica una ley donde aparece un tributo que considere inconstitucional o
ilegal y el tribunal le concede el amparo y proteccin de la justicia federal, esa
sentencia nicamente va a proteger al quejoso, los dems particulares a quienes
se est aplicando la ley no los podr proteger porque ellos no acudieron al juicio
de amparo.
Este principio tambin se conoce como frmula Otero, que a mediados del Siglo
XIX propuso limitar los efectos de la sentencia de amparo nicamente a favor del
quejoso, de ah que este principio se conoce como el de relatividad, porque sus
efectos no son erga omnes sino nicamente se refieren a quien promovi el
amparo.

3.- El Principio de definitividad. El juicio de amparo requiere, para que sea


procedente, que el interesado o quejoso agote los medios o recursos ordinarios
que la ley conceda para obtener la proteccin de sus derechos, as, quien no
promueve esos medios o defensas, o no los concluya en forma definitiva, no tiene
derecho a impugnar mediante el juicio de amparo actos o resoluciones de la
autoridad, salvo en casos excepcionales.

De esta manera, el principio de definitividad exige agotar los medios de defensa


o impugnacin que aparezcan en la ley a favor del quejoso, y slo que no exista
medio de defensa, se puede acudir al juicio de amparo y evitar que este no se
deseche por improcedente por la causa expuesta

4.- El principio de estricto derecho.


La autoridad federal que conozca de la materia de amparo debe concretarse a
examinar la constitucionalidad del acto reclamado por el quejoso, segn los
conceptos de violacin de de las garantas individuales.

El principio de estricto derecho no permite, en la materia administrativa, que el


juzgador de amparo pueda considerar hechos, conceptos de violacin o agravios
que no haya hecho valer el quejoso. La suplencia de la queja que faculta al juez al
tomar en cuenta circunstancias no alegadas
Por el quejoso que lo favorezcan opera en la materia penal, en la agraria, en la
laboral, sea a favor del inculpado, del ejidatario, del trabajador, etc., pero no en la
fiscal que es la que nos ocupa. Es decir, el juzgador debe limitarse estrictamente a
las cuestiones planteadas, agravios y fundamentos expuestos y probados por el
quejoso.

El juzgador en el juicio de amparo puede corregir errores en la cita de preceptos


constitucionales o legales, pero sin que por ello se pueda cambiar los hechos
expuestos en la demanda.

5.2 El juicio de amparo.

Es un juicio autnomo previsto en la Constitucin como medio de proteccin de


las garantas individuales por actos, resoluciones o leyes de las autoridades que
los puedan afectar.

En la materia administrativa y la fiscal comprendida dentro de esta, la


competencia para conocer de juicios de amparo est sealada a favor de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los Tribunales Colegiados de Circuito
y de los Juzgados de Distrito.

5.3 Amparo directo e indirecto.

Del contenido del artculo 107 de la Constitucin y de la Ley de Amparo se


desprende que existen dos tipos de juicio de amparo: el directo y el indirecto.

En relacin a la materia fiscal el amparo directo es procedente, segn la fraccin


V inciso b) del artculo 107 de la Carta Magna.

En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias


definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales
administrativos o judiciales, no reparables por algn recurso, juicio o medio
ordinario de defensa legal;

Queda claro que el amparo directo procede nicamente ante sentencias


definitivas o resoluciones que pongan fin al juicio dictado por tribunales
administrativos o judiciales.
De tal manera que, un acto o resolucin de autoridad administrativa se puede
impugnar por medio del recurso administrativo de revocacin y contra la resolucin
que en este procedimiento se dicte, cabe hacer valer el juicio contencioso
administrativo, y contra la sentencia o resolucin definitiva que dicte el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, como ya no existe recurso ordinario
para impugnarla, entonces se puede interponer el juicio de amparo directo ante el
Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda.

El amparo indirecto es aqul que es competencia De los Jueces de Distrito


y en materia administrativa, procede contra actos de ejecucin de imposible
reparacin, contra actos fuera de juicio o concluido ste, o que afecten a
personas extraas al juicio o contra leyes.

Resulta indirecto, porque contra la resolucin que en el juicio de amparo dicte el


Juez de Distrito se puede hacer valer el recurso de Revisin ante el Tribunal
Colegiado de Circuito o ante la Suprema Corte de Justicia, segn corresponda.

5.4 Suspensin del acto reclamado.

En el juicio de amparo, sea directo o indirecto, puede solicitarse al Tribunal o


Juez de Distrito en que se haga valer, la suspensin del acto reclamado, que es
una medida cautelar que tiene por objeto:

a) Que el acto reclamado como violacin de garantas no se consume de


modo irreparable y deje sin materia al propio juicio de amparo;
b) Que el quejoso siga sufriendo daos o perjuicios por el acto reclamado, y
que de proseguir ese acto lo vuelva irreparable.

Es frecuente que personas no versadas en el juicio de amparo afirmen que se


neg o se concedi el amparo solicitado cuando en realidad se estn refiriendo a
que se neg o concedi la suspensin del acto reclamado, sea en forma
provisional o definitiva, pero el fondo o materia del juicio de amparo, tiene que ser
objeto de otra resolucin. De ah, que la suspensin (provisional o definitiva) se
tramite por cuerda separada, es decir, en un procedimiento que se sigue en el
expediente respectivo, y el proceso de amparo en el expediente principal. La
inconstitucionalidad del acto, o sea la materia fundamental del juicio de amparo,
puede declararse a favor del quejosos o en contra, sea que previamente se haya
negado o concedida la suspensin del acto reclamado.

Desde luego que el quejoso en un juicio de amparo, en la materia administrativa


(fiscal), pude solicitar la suspensin del acto reclamado.
5.5 Partes en el juicio de amparo.

La Ley de Amparo seala que son partes en el juicio de amparo:

I.- El agraviado o agraviados;


II.- La autoridad o autoridades responsables.
III.- El tercero o terceros perjudicados, si los hay;
IV.- El ministerio pblico.

El agraviado recibe tambin el nombre de quejoso y ste puede ser: persona


fsica mayor o menor de edad, o persona moral, sos ltimos por conducto de su
legtimo representante.

La autoridad responsable es aqulla que haya dictado, ordenado o trate de


ejecutar el acto reclamado.

El tercero perjudicado es aqul a quin le puede ocasionar perjuicio el resultado


del juicio de amparo.

El Ministerio Pblico es parte en el juicio de amparo para el efecto de velar por el


respeto a las normas constitucionales y el principio de legalidad, es decir, que en
la aplicacin de la ley se respete el marco jurdico. Representa los intereses de la
sociedad y puede abstenerse de intervenir cuando el asunto carezca de inters
pblico.

5.6 Trmino para la interposicin del amparo.

Artculo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince das,


salvo:

I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento


de extradicin, en que ser de treinta das;

II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso


penal, que imponga pena de prisin, podr interponerse en un plazo de
hasta ocho aos;

III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener
por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la
propiedad, posesin o disfrute de sus derechos agrarios a los ncleos de
poblacin ejidal o comunal, en que ser de siete aos, contados a partir de
que, de manera indubitable, la autoridad responsable notifique el acto a los
grupos agrarios mencionados;

IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privacin de la vida, ataques


a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin
o expulsin, proscripcin o destierro, desaparicin forzada de personas o
alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito,
Armada o Fuerza Area nacionales, en que podr presentarse en cualquier
tiempo.

5.7 Causas de impedimento.

Artculo 51. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los


magistrados de circuito, los jueces de distrito, as como las autoridades que
conozcan de los juicios de amparo, debern excusarse cuando ocurra cualquiera
de las siguientes causas de impedimento:

I. Si son cnyuges o parientes de alguna de las partes, de sus abogados o


representantes, en lnea recta por consanguinidad o afinidad sin limitacin
de grado; en la colateral por consanguinidad dentro del cuarto grado, o en
la colateral por afinidad dentro del segundo;

II. Si tienen inters personal en el asunto que haya motivado el acto


reclamado o lo tienen su cnyuge o parientes en los grados expresados en
la fraccin anterior;

III. Si han sido abogados o apoderados de alguna de las partes en el asunto


que haya motivado el acto reclamado o en el juicio de amparo;

IV. Si hubieren tenido el carcter de autoridades responsables en el juicio


de amparo, o hubieren emitido en otra instancia o jurisdiccin el acto
reclamado o la resolucin impugnada, excepto cuando se trate del
presidente del rgano jurisdiccional de amparo en las resoluciones materia
del recurso de reclamacin;

V. Si hubieren aconsejado como asesores la resolucin reclamada;

VI. Si figuran como partes en algn juicio de amparo semejante al de su


conocimiento;

VII. Si tuvieren amistad estrecha o enemistad manifiesta con alguna de las


partes, sus abogados o representantes; y

VIII. Si se encuentran en una situacin diversa a las especificadas que


implicaran elementos objetivos de los que pudiera derivarse el riesgo de
prdida de imparcialidad.

5.8 Causas de improcedencia.

Artculo 61. El juicio de amparo es improcedente:


I. Contra adiciones o reformas a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;

II. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;

III. Contra actos del Consejo de la Judicatura Federal;

IV. Contra resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin;

V. Contra actos del Congreso de la Unin, su Comisin Permanente o


cualquiera de sus cmaras en procedimiento de colaboracin con los otros
poderes que objeten o no ratifiquen nombramientos o designaciones para
ocupar cargos, empleos o comisiones en entidades o dependencias de la
Administracin Pblica Federal, centralizada o descentralizada, rganos
dotados de autonoma constitucional u rganos jurisdiccionales de cualquier
naturaleza;

VI. Contra resoluciones de los tribunales colegiados de circuito;

VII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las


Cmaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus
respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en declaracin de
procedencia y en juicio poltico, as como en eleccin, suspensin o
remocin de funcionarios en los casos en que las Constituciones
correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o
discrecionalmente;

VIII. Contra normas generales respecto de las cuales la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin haya emitido una declaratoria general de
inconstitucionalidad en trminos de lo dispuesto por el Captulo VI del Ttulo
Cuarto de esta Ley, o en trminos de lo dispuesto por la Ley Reglamentaria
de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;

IX. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de


las mismas;

X. Contra normas generales o actos que sean materia de otro juicio de


amparo pendiente de resolucin promovido por el mismo quejoso, contra
las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las
violaciones constitucionales sean diversas, salvo que se trate de normas
generales impugnadas con motivo de actos de aplicacin distintos. En este
ltimo caso, solamente se actualizar esta causal cuando se dicte
sentencia firme en alguno de los juicios en la que se analice la
constitucionalidad de las normas generales; si se declara la
constitucionalidad de la norma general, esta causal no se actualiza respecto
de los actos de aplicacin, si fueron impugnados por vicios propios;

XI. Contra normas generales o actos que hayan sido materia de una
ejecutoria en otro juicio de amparo, en los trminos de la fraccin anterior;

XII. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos o legtimos del
quejoso, en los trminos establecidos en la fraccin I del artculo 5o de la
presente Ley, y contra normas generales que requieran de un acto de
aplicacin posterior al inicio de su vigencia;

XIII. Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de


voluntad que entraen ese consentimiento;

XIV. Contra normas generales o actos consentidos tcitamente,


entendindose por tales aqullos contra los que no se promueva el juicio de
amparo dentro de los plazos previstos.

No se entender consentida una norma general, a pesar de que siendo


impugnable en amparo desde el momento de la iniciacin de su vigencia no
se haya reclamado, sino slo en el caso de que tampoco se haya
promovido amparo contra el primer acto de su aplicacin en perjuicio del
quejoso.

Cuando contra el primer acto de aplicacin proceda algn recurso o medio


de defensa legal por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o
nulificado, ser optativo para el interesado hacerlo valer o impugnar desde
luego la norma general en juicio de amparo. En el primer caso, slo se
entender consentida la norma general si no se promueve contra ella el
amparo dentro del plazo legal contado a partir del da siguiente de aqul al
en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin recada al recurso o
medio de defensa, si no existieran medios de defensa ordinarios en contra
de dicha resolucin, o de la ltima resolucin recada al medio de defensa
ordinario previsto en ley contra la resolucin del recurso, an cuando para
fundarlo se hayan aducido exclusivamente motivos de ilegalidad.

Si en contra de dicha resolucin procede amparo directo, deber estarse a


lo dispuesto en el captulo respectivo a ese procedimiento;

XV. Contra las resoluciones o declaraciones de las autoridades


competentes en materia electoral;

XVI. Contra actos consumados de modo irreparable;

XVII. Contra actos emanados de un procedimiento judicial o de un


procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud
del cambio de situacin jurdica en el mismo deban considerarse
consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el
procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento sin
afectar la nueva situacin jurdica.

Cuando en amparo indirecto se reclamen violaciones a los artculos 19 20


de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, solamente la
sentencia de primera instancia har que se consideren irreparablemente
consumadas las violaciones para los efectos de la improcedencia prevista
en este precepto. La autoridad judicial que conozca del proceso penal,
suspender en estos casos el procedimiento en lo que corresponda al
quejoso, una vez concluida la etapa intermedia y hasta que sea notificada
de la resolucin que recaiga en el juicio de amparo pendiente;

XVIII. Contra las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del


trabajo, respecto de las cuales conceda la ley ordinaria algn recurso o
medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser
modificadas, revocadas o nulificadas.

Se excepta de lo anterior:

a) Cuando sean actos que importen peligro de privacin de la vida,


ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin,
deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, extradicin,
desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el
artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area
nacionales;

b) Cuando el acto reclamado consista en rdenes de aprehensin o


reaprehensin, autos de vinculacin a proceso, resolucin que niegue la
libertad bajo caucin o que establezca los requisitos para su disfrute,
resolucin que decida sobre el incidente de desvanecimiento de datos,
orden de arresto o cualquier otro que afecte la libertad personal del
quejoso, siempre que no se trate de sentencia definitiva en el proceso
penal;

c) Cuando se trate de persona extraa al procedimiento.

Cuando la procedencia del recurso o medio de defensa se sujete a


interpretacin adicional o su fundamento legal sea insuficiente para
determinarla, el quejoso quedar en libertad de interponer dicho recurso
o acudir al juicio de amparo;

XIX. Cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso
o medio de defensa legal propuesto por el quejoso que pueda tener por
efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado;
XX. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a
las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algn juicio, recurso o medio
de defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o
nulificados, siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los
efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposicin del juicio,
recurso o medio de defensa legal que haga valer el quejoso, con los
mismos alcances que los que prev esta Ley y sin exigir mayores requisitos
que los que la misma consigna para conceder la suspensin definitiva, ni
plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de la suspensin
provisional, independientemente de que el acto en s mismo considerado
sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta Ley.

No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el


acto reclamado carece de fundamentacin, cuando slo se aleguen
violaciones directas a la Constitucin o cuando el recurso o medio de
defensa se encuentre previsto en un reglamento sin que la ley aplicable
contemple su existencia.

Si en el informe justificado la autoridad responsable seala la


fundamentacin y motivacin del acto reclamado, operar la excepcin al
principio de definitividad contenida en el prrafo anterior;

XXI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado;

XXII. Cuando subsista el acto reclamado pero no pueda surtir efecto legal o
material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo;
y

XXIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna


disposicin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o
de esta Ley.

5.9 Causas de sobreseimiento.

El sobreseimiento es la resolucin o acuerdo que pone fin al juicio de amparo,


sin llegar a su conclusin, por alguno de los supuestos que la ley seale. En la
materia de amparo el sobreseimiento impide que el asunto se decida si la Justicia
de la Unin ampara o no al quejoso.

El artculo 63 de la Ley de Amparo seala las causas por las cuales se pueden
declarar el sobreseimiento y que podemos resumir en:
a) Si existe desestimiento expreso del quejoso de la demanda, o se le tenga
por desistido con arreglo a la ley.
b) Si el quejoso muere durante el trmite y la garanta slo le concierne a l.
c) Si aparece cualquiera de las causas de improcedencia previstas en la Ley
de Amparo.
d) Si no existe el acto reclamado, o no se prueba su existencia, o hayan
cesado los efectos del acto reclamado, etc.

5.10 Trmite del juicio de amparo.

El juicio de amparo se inicia con la presentacin del escrito de demanda de


quien se ostenta como quejosos por la violacin de garantas individuales por
parte de alguna autoridad.

A) Demanda.

Requisitos:

1.- Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre.


2.- Nombre y domicilio del tercero perjudicado. (si lo hay).
3.- La autoridad o autoridades responsables.
4.- En el amparo indirecto, la ley o acto que de cada autoridad se reclame. En el
amparo directo, la sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al
juicio que sea constitutiva del acto o actos reclamados.
5.- Los preceptos violados constitucionales y legales, y conceptos de violacin
respecto de dichos preceptos en relacin con los actos reclamados.
6.- La fecha en que se tengan conocimiento de los actos reclamados ode la
notificacin de estos.
7.- En la demanda, es usual por la importancia que pueda tener para el quejoso,
solicitar la suspensin del acto reclamado para que el juicio de amparo no quede
sin materia o se causen graves perjuicios al quejoso de ejecutarse los actos
reclamados.
La suspensin se tramita por cuerda separada.
8.- Acompaar a la demanda las documentales que se deben exhibir y copias
del escrito de demanda y anexos para cada autoridad, terceros, Ministerio
Pblico y para el cuaderno incidental de suspensin si se hubiese solicitado.

B) Informe justificado.

Presentada y admitida a trmite a la demanda de amparo se notificar sta a la


o las autoridades sealadas como responsable de las violaciones constitucionales,
para que con vista en la copia de la demanda y anexos si se exhibieran, procedan
a dar contestacin sobre la legalidad de su actuacin, lo que harn por medio de
un escrito llamado informe justificado, que podr consistir en en reconocer el acto
reclamado, pero negar su ilegalidad e inconstitucionalidad, o bien negar la
existencia de dicho acto o alegar causales de improcedencia; o hacer valer causas
de incompetencia, etc.

C) Pruebas.

En el amparo indirecto, una vez que se admite la demanda y se rinda el informe


justificado, el juicio de amparo pasa al perodo de admisin y desahogo de
pruebas, que en su caso hayan ofrecido el quejoso, la autoridad responsable y el
tercero perjudicado si lo hubiere.

Son admisibles en el juicio de amparo toda clase de pruebas, excepto la


confesional por posiciones.

En el amparo directo una vez que se admita la demanda, si no existen causas


manifiestas de improcedencia y no existan omisiones o se hayan corregido
defectos en que se haya incurrido, con el expediente donde conste la sentencia
definitiva sea de asuntos penales, civiles, o administrativos o laudos laborales, el
Magistrado elaborar el proyecto de sentencia examinando los agravios expuestos
por el quejoso.

D) Sentencia. En los juicios de amparo indirecto, o directo, concluyen


normalmente con la sentencia donde se decide sobre la demanda del
quejoso y que puede ser en alguno de los siguientes sentidos:

a) Sobreseer porque aparezca una causal que as lo determine.


b) Negar la proteccin y amparo de justicia federal por considerar que el
acto reclamado se ajust a la legalidad y constitucionalidad.
c) Amparar concediendo la proteccin y amparo de la justicia federal de
los actos de autoridad reclamados y obligar a cumplirla por parte de la autoridad
responsable.
d) Amparar para efectos donde la sentencia seala a la autoridad
responsable que debe llevar a cabo la reposicin de actuaciones y volver a dictar
resolucin.