SELECCIN ABREVIADA

Qu es la seleccin abreviada y para qu sirve?

La seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista
para aquellos casos en que, por las caractersticas del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia
de la gestin contractual.
La seleccin abreviada, segn el numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007,
se aplicar cuando se trate de:
Adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, lo que significa que se trata de bienes y servicios que
cumplen con caractersticas de desempeo y calidad objetivas.
Contrataciones de menor cuanta. La cuanta se determina de acuerdo con
el presupuesto de las entidades.
Prestacin de servicios de salud, sin perjuicio de lo establecido en la Ley
100 de 1993.
Cuando una licitacin pblica haya sido declarada desierta.
Enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de enajenacin de
acciones, cuotas de inters o bonos convertibles en acciones de entidades
pblicas, lo cual se encuentra regulado por la Ley 226 de 1995.
Productos de origen o destinacin agropecuarios.
Actos o contratos que tengan por objeto directo las actividades propias de
las empresas industriales y comerciales del Estado y de sociedades de
economa mixta, con excepcin a contratos de (i) obra pblica, (ii)
consultora, (iii) prestacin de servicios, (iv) concesin, y (v) encargos
fiduciarios y fiducia pblica.
Contratos de las entidades cuyo objeto sea la reinsercin, desmovilizacin,
proteccin de personas amenazadas, atencin a desplazados y en general
proteccin que se encuentren en alto grado de vulnerabilidad.
Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional.
Se exceptan de esta modalidad de contratacin, las obras pblicas y los
servicios intelectuales.

1. La contratacin de menor cuanta Se adelantar un proceso de seleccin

abreviada por menor cuanta cuando se presente alguna de las siguientes
circunstancias:
 El valor del contrato sea igual o se encuentre dentro del rango de la menor
cuanta, la cual se determinar de acuerdo con el presupuesto anual de la
entidad contratante.
El objeto a contratar no sea la adquisicin o suministro de bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por
parte de las entidades pblicas.
Por la declaratoria de desierta de una licitacin pblica, caso en el cual, de
no decidirse la entidad estatal por un nuevo proceso de licitacin, podr
iniciar el proceso de seleccin abreviada de menor cuanta dentro de los
cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta. Cuando la entidad
pblica encuentre que se rene alguno de estos requisitos, tendr que
iniciar un proceso de seleccin con los siguientes pasos:
1.1. Elaborar estudios y documentos previos: Los estudios y
documentos previos deben realizarse con antelacin a la publicacin
del proyecto de pliego de condiciones y se pondrn a disposicin en
el SECOP de manera simultnea con el proyecto de pliego de
condiciones. Estarn conformados por los documentos definitivos
que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de
condiciones, de manera que los proponentes puedan valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, as como
el de la distribucin de riesgos que esta propone.19 Deben contener
como mnimo los siguientes elementos:
a. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende
satisfacer con la contratacin Para describir la necesidad se debe
indicar el bien, obra o servicio requeridos con asomo de los
antecedentes, justificacin y/o definicin tcnica de la forma en
que la entidad puede satisfacer dicha necesidad, siempre en el
marco de los planes y/o proyectos de desarrollo, compra y/o
inversin. Esta justificacin de la necesidad puede obtenerse
contestando las siguientes preguntas:
Por qu la entidad necesita adelantar el proceso de seleccin?
Cul es el estado actual del contexto que encierra el proceso de
seleccin?
por ejemplo, si el objeto consiste en comprar computadores, explicar
para que se van a utilizar, o dar razn del estado en que se
encuentran actualmente los que estn en uso, o definir si se van a
destinar a nuevas dependencias de la entidad. Mediante que
rubro presupuestal se va a cubrir el valor del contrato y por qu?
 b. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones
esenciales, y la identificacin del contrato a celebrar Para
describir el objeto del contrato se puede indicar:
Objeto: qu bienes o servicios va a adquirir, o qu obra pretende
construir; en conclusin, qu va a contratar la entidad. El objeto
debe ser conciso, preciso y de fcil entendimiento.
Alcance: en este punto, si el objeto lo amerita, puede elaborarse
una descripcin tcnica simple de cada tem que haga parte del
objeto contractual; a menos que la entidad pretenda adelantar
una seleccin abreviada por la modalidad de subasta inversa, en
cuyo caso, deber realizar una ficha tcnica detallada que
contenga en su totalidad las caractersticas y especificaciones del
bien o servicio a adquirir. Para cumplir con este requisito se ha
diseado un modelo de ficha tcnica, la cual contiene las
caractersticas y especificaciones en trminos de desempeo y
calidad. Ella acoge elementos esenciales como la denominacin
del bien o servicio, la denominacin tcnica del bien o servicio, la
unidad de medida y la descripcin general del mismo.
Para identificar el contrato a celebrar se puede indicar:
Tipo de Contrato: tipificar el contrato a celebrar, entre otros: obra pblica,
prestacin de servicios, compraventa, suministro, etc.
Plazo de Ejecucin: estimar de manera certera cuanto tiempo se puede
tardar el contratista en ejecutar el objeto del contrato.
Lugar de Ejecucin y/o de Entrega: precisar el sitio o lugar exacto de
entrega de los bienes o de ejecucin de las obras o servicios.
Valor estimado del contrato: definir el valor del presupuesto oficial que se
va a destinar para la ejecucin del contrato.
Forma de pago: establecer la manera como se va a cancelar el valor del
contrato en detalle; 24 Rgimen de Contratacin Estatal/Modalidad de
Seleccin Abreviada, Ley 1150 de 2007, Decretos Reglamentarios 2474 de
2008 y 4444 de 2008. si se consideran anticipos o pagos anticipados,
pagos parciales sujetos a entrega de informes de actividades, bienes o
actas de entrega; o si el pago es contra entrega previa presentacin y
aprobacin de una factura o cuenta de cobro.
Supervisin y/o interventora: concretar quin se encargar de vigilar el
correcto cumplimiento del objeto del contrato, sea de manera interna
mediante una supervisin y/o de manera externa mediante una
interventora.
Obligaciones generales del contratista: determinar detalladamente las
obligaciones del futuro contratista y las actividades a realizar; por ejemplo:
Cumplir con el objeto del contrato.
Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo a lo estipulado en los pliegos de
condiciones y a la oferta presentada por el contratista.
Constituir las plizas pactadas en el contrato.
Hacer las publicaciones a que haya lugar.
Obrar con diligencia y el cuidado necesario en los asuntos que le asigne el
supervisor y/o interventor del contrato.
Presentar oportunamente las respectivas facturas o cuentas de cobro.
Presentar los certificados de pago de aportes parafiscales.
Las dems inherentes al objeto del contrato.
c. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de
seleccin: Estos se encuentran compuestos por las normas que le
permiten a la entidad llevar a cabo un proceso de seleccin
mediante el uso de una modalidad determinada.
d. El anlisis que soporta el valor estimado del contrato: El valor
estimado del contrato es el fruto de un minucioso estudio de
mercado que la entidad debe realizar no slo con el fin de
precisar el valor aproximado de los bienes, obras o servicios que
requiere, sino para definir de manera ms exacta la naturaleza de
los mismos, por lo que dentro del estudio previo se deben incluir
sus resultados.
Un estudio de mercado es una herramienta de mercadeo que
permite y facilita la obtencin de datos, que, mediante su anlisis,
pueden definir al consumidor la mejor alternativa para satisfacer
su necesidad. Uno de los mtodos utilizados por un consumidor
para hacer un estudio de mercado es mediante la realizacin de
un sondeo de mercado solicitando cotizaciones a diferentes
proveedores a partir de una ficha tcnica predeterminada del
producto requerido.
1.2. Expedicin del certificado de disponibilidad presupuestal (CDP):
Se debe realizar antes de la expedicin de la correspondiente resolucin de
apertura, teniendo en cuenta que no debe publicarse en el SECOP este
certificado. El CDP es el garante de que la entidad si cuenta con el
presupuesto para pagar al contratista el valor del contrato celebrado y
ejecutado.
1.3. Elaboracin y publicacin de un aviso de Convocatoria para la
Contratacin: Este aviso debe publicarse con anterioridad a la publicacin
del proyecto de pliego de condiciones en el SECOP y deber contener:
a. El objeto a contratar.
b. La modalidad de seleccin a utilizar.
c. El lugar fsico o electrnico donde puede consultarse:
El proyecto de pliego de condiciones.
El presupuesto oficial del contrato.
Los estudios y documentos previos.
1.4. Elaboracin y publicacin del proyecto de Pliego de Condiciones:
Debe publicarse en el SECOP cuando menos con cinco (5) das hbiles de
antelacin a la fecha del acto que ordena la apertura del proceso de
seleccin, simultneamente con los estudios y documentos previos que
sirvieron de base para su elaboracin. Esta publicacin se realiza con el
propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita
formular observaciones a su contenido. La informacin publicada debe ser
veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna. La publicacin de los
proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera
obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin.
1.5. Recepcin de observaciones al proyecto de pliego de condiciones
y publicacin de las respuestas: Las observaciones al proyecto de pliego
de condiciones deben recibirse cuando menos durante los cinco (5) das
hbiles siguientes a su publicacin. Se recomienda responder dos (2) das
despus de vencido el trmino para la presentacin de las mismas,
mediante un documento que debe publicarse en el SECOP, el cual debe
contener las observaciones y sus correspondientes respuestas, as como
las razones por la cuales la entidad las acoge o las rechaza. Las respuestas
a las observaciones se deben publicar antes de la expedicin y publicacin
del Acto Administrativo de Apertura y del pliego de condiciones definitivo.
1.6. Expedicin y publicacin del acto administrativo de apertura del
proceso de seleccin: El acto administrativo de apertura se debe publicar
en el SECOP, con antelacin a la publicacin de los pliegos de condiciones
definitivos o simultneamente, en la misma fecha de su expedicin o a ms
tardar dentro de los tres (3) das siguientes a la misma. Este acto debe
estar motivado por el jefe de la entidad o su delegado y sealar, como
mnimo, lo siguiente:
a. El objeto de la contratacin a realizar.
b. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin.
 c. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y
lugares en que se llevarn a cabo las audiencias que correspondan.
d. El lugar fsico o electrnico en que se puedan consultar y retirar el pliego
de condiciones y los estudios y documentos previos y definitivos, los cuales
estarn disponibles desde la fecha del acto de apertura.
e. La convocatoria para las veeduras ciudadanas. 22. Artculo 5 del
Decreto
f. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las
normas orgnicas correspondientes.
1.7. Publicacin del pliego de condiciones definitivo: Como se dijo en el
numeral anterior la publicacin del pliego de condiciones definitivo debe realizarse
simultneamente o con posterioridad a la publicacin del acto administrativo de
apertura en el SECOP. En el pliego de condiciones se deben establecer los
procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin
objetiva y deber detallar claramente los requerimientos para la presentacin de la
propuesta, mediante la definicin de reglas objetivas, justas, claras y completas
que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole. As las cosas, el
pliego deber contener como mnimo:
a. La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, ficha tcnica
del bien o servicio de caractersticas tcnicas y uniformes y de comn utilizacin, o
los requerimientos tcnicos, segn sea el caso.
b. Los fundamentos del proceso de seleccin, con las reglas objetivas que
gobiernan la presentacin y las ofertas, as como la evaluacin y ponderacin de
las mismas, y la adjudicacin del contrato.
c. Las razones y causas que generaran el rechazo de la oferta o declaratoria de
desierto del proceso.
d. Las condiciones de celebracin del contrato (Presupuesto, forma de pago,
mecanismo de cobertura del riesgo).
e. Proyecto de Minuta del Contrato a celebrarse y los dems documentos que
sean necesarios. Lo referente en el literal a) se deber presentar siempre en
documento separable del pliego de condiciones como Anexo Tcnico.
1.8. Manifestacin de inters en participar: Los posibles oferentes interesados
en presentar propuestas debern manifestarlo a la entidad utilizando el
mecanismo establecido en el pliego de condiciones definitivo para tal efecto, a
ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes al acto de apertura del proceso.
Esta manifestacin deber contener, adems de la intensin de participar, el
sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los
cuales la entidad podr informar directamente a los interesados sobre la fecha y
hora de la audiencia pblica de sorteo, si a ella hubiere lugar. La manifestacin de
inters es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta.
1.9. Conformacin de la lista de posibles oferentes y audiencia de sorteo
para consolidacin de oferentes: Esta lista se conformar con aquellos que
hayan manifestado su inters en participar en el proceso selectivo. Debe
publicarse en el SECOP el da 23. Artculo 6 del Decreto 2474 de 2008. 32
Rgimen de Contratacin Estatal/Modalidad de Seleccin Abreviada, Ley 1150 de
2007, Decretos Reglamentarios 2474 de 2008 y 4444 de 2008. hbil siguiente al
vencimiento del trmino para la manifestacin de inters. Si han manifestado su
inters ms de diez (10) personas, el Jefe de la entidad o su delegado dar paso
al sorteo para conformar la lista con un nmero no inferior a este, en el pliego de
condiciones definitivo se establecer el mecanismo para confirmar con cada
interesado el da y la hora de realizacin de la audiencia de sorteo y de este se
levantar un acta, que se publicar en el SECOP. Si el nmero de interesados es
inferior o igual a diez (10) la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con
ellos. Aquellos que se encuentre dentro de esta lista podrn presentar propuestas.
El sorteo se realizar siempre en audiencia pblica.
1.10. Expedicin y publicacin de adendas. Podrn realizarse modificaciones al
pliego de condiciones definitivo, siempre que estas no sean sustanciales o afecten
el objeto del contrato a celebrar, mediante la expedicin de adendas. Estas deben
publicarse en el SECOP en la fecha de su expedicin, o, a ms tardar dentro de
los tres (3) das hbiles siguientes. En el pliego de condiciones definitivo se
sealar el plazo mximo para su expedicin. En ningn caso podrn expedirse y
publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin,
ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. Los interesados deben
contar con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las
modificaciones realizadas.
1.11. Cierre: El lugar, da y hora indicados para el cierre estar sealado en el
correspondiente acto administrativo de apertura. El termino para presentar
propuestas no podr ser inferior a cinco (5) das hbiles, y podr ser prorrogado a
criterio de la entidad o cuando lo soliciten las 2/3 partes de los interesados. Las
ofertas recibidas sern abiertas y se dejar constancia mediante un acta que
contendr la identificacin del proponente junto con la descripcin fsica del
documento presentado. Esta acta se publicar en el SECOP. En caso de
realizacin del sorteo para conformar la lista de posibles oferentes, el plazo para la
presentacin de ofertas se contar a partir del da hbil siguiente al mismo.
1.12. Evaluacin de las propuestas: La evaluacin de propuestas est
compuesta por la verificacin del cumplimiento de los requisitos habilitantes
contemplados en el pliego de condiciones definitivo, as como de la valoracin de
los ofrecimientos tcnicos y econmicos de las mismas. De ser necesario que los
oferentes subsanen requisitos habilitantes, se recomienda que dentro del pliego de
condiciones definitivo se contemple un trmino para que la entidad realice tal
requerimiento en condiciones de igualdad a todos los proponentes, dentro de
aquel dispuesto para la evaluacin. Las propuestas debern ser evaluadas de
forma objetiva, aplicando exclusivamente las reglas contenidas en el pliego de
condiciones definitivo, que permitan seleccionar la oferta ms favorable. El
resultado de la evaluacin deber ser publicado en el SECOP a ms tardar dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes a su finalizacin. El tiempo que la entidad
tome para evaluar las propuestas no podr ser mayor al sealado para la
presentacin de las mismas.
1.13. Traslado del informe de evaluacin: Los informes de evaluacin de las
propuestas permanecern en la secretara de la entidad por el trmino indicado en
el pliego de condiciones para que los oferentes presenten las observaciones que
estimen pertinentes, trmino que se contar a partir de la publicacin que del
informe se haga en el SECOP. La entidad podr expedir copias de las actuaciones
y propuestas recibidas a aquellas personas que demuestren inters legtimo. El
trmino de traslado del informe de evaluacin es el sealado por la entidad en el
manual de contratacin.
1.14. Adjudicacin o declaratoria de desierta: La adjudicacin o declaratoria de
desierta de la seleccin abreviada se realizar mediante acto administrativo
motivado, sin perjuicio de que la entidad pueda llevar a cabo una audiencia pblica
de adjudicacin cuando se requiera. El acto de adjudicacin no tendr recursos de
va gubernativa a diferencia del acto en virtud del cual se declara desierto el
proceso de seleccin, pues contra este ltimo procede el recurso de reposicin. El
trmino para que la entidad tome la decisin es el que seale en el pliego de
condiciones definitivo. El acto administrativo de adjudicacin o de declaratoria de
desierta deber publicarse en el SECOP al da siguiente de su expedicin o dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes a la misma. En caso de declararse desierto
el proceso la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del
proyecto de pliego de condiciones.

2. Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas

uniformes y de comn utilizacin.
2.1 Cierre: El lugar, da y hora indicadas para el cierre estar sealado en el
correspondiente acto administrativo de apertura. Las propuestas debern ser
presentadas en dos sobres: uno que contendr los documentos que verifiquen las
condiciones de los proponentes y otro que contenga la oferta econmica, la cual
se abrir en el momento de realizar el evento subasta.
2.2. Evaluacin de las propuestas: La evaluacin es la verificacin de los
requisitos habilitantes, por lo que su resultado es la habilitacin o no del
proponente para participar en el evento subasta. La propuesta econmica solo se
abrir para la realizacin de la subasta inversa Si slo un oferente resultare
habilitado para participar en la subasta, la entidad ampliar el plazo para la
presentacin de los documentos habilitantes y la oferta inicial de precio, por el
trmino indicado en el pliego de condiciones, el cual no podr ser en ningn caso
mayor de la mitad del inicialmente previsto. La entidad adjudicar el contrato al
nico proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda el presupuesto
oficial. El trmino para realizarse y su publicacin en el SECOP, as como los
requisitos habilitantes son similares a los estudiados anteriormente.

2.3 Subasta:

Subasta inversa: es el mecanismo por el cual los interesados en ofrecer sus

bienes y servicios realizan una puja dinmica, mediante la reduccin sucesiva de
sus precios durante un tiempo determinado.

El reglamento contempla dos modalidades de subasta inversa: la subasta inversa

electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del uso de
recursos tecnolgicos y la subasta inversa presencial, caso en el cual los lances
de presentacin de las propuestas durante sta, se harn con la presencia fsica
de los proponentes y por escrito.

Figura 16.

Cmo se adelanta una subasta inversa

En este sentido, el nico criterio a tener en cuenta para la seleccin del contratista
es el menor precio ofrecido; pues sea cual sea el oferente seleccionado, los
bienes o servicios que ofrece deben cumplir con las especificaciones tcnicas
previamente identificadas. Esto permite, por medio de la utilizacin de este
mecanismo de conformacin dinmica de la oferta, hacer un uso ms eficiente de
los recursos pblicos.

As, el oferente deber desde un principio y antes de iniciarse la subasta,

establecer cul es el precio mnimo que puede ofrecerle a la entidad estatal por un
determinado bien, con el fin de evitar llevarlo a punto de prdida econmica en
caso de resultar favorecido con la subasta inversa.

Las subastas pueden realizarse por tems individuales o por lotes, es decir, como
un conjunto de bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo y cuya
naturaleza individual corresponde a unas caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, En relacin con los estudios previos necesarios para esta
modalidad, cada bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin contar con una ficha tcnica que incluir sus caractersticas y
especificaciones, en trminos de desempeo y calidad. Su elaboracin ser
responsabilidad de cada entidad.

Las fichas tcnicas deben contener, como mnimo la clasificacin del bien o
servicio, identificacin adicional requerida, la unidad de medida, la calidad mnima
y los patrones de desempeo mnimo.

En el momento que lo determine el pliego de condiciones, los proponentes

debern presentar una propuesta completa que debe contener dos partes, la
primera en la cual el interesado acredite su capacidad de participar en el proceso
de contratacin y acredite el cumplimiento de la Ficha Tcnica; y la segunda parte
debe contener el precio inicial propuesto por el oferente. (en sobre separado y
sellado), la cual slo ser abierta al momento de inicio de la puja. En caso de que
el proponente no haga nuevas posturas de precio durante el certamen, dicho
precio inicial se considerar su propuesta final.
Lo ideal en este tipo de procesos es que el interesado tenga claridad sobre los
costos reales en que incurrira de ser adjudicatario y tenga claro el umbral hasta el
cual podra ofertar en la puja.

El resultado de la verificacin de los requisitos de la ficha tcnica y de los

requisitos habilitantes se publicar en el SECOP. En este informe se sealarn los
proponentes que no se consideran habilitados a los cuales se les conceder un
plazo para que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos
habilitantes.

Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, la entidad llevar a

cabo la subasta dentro de los plazos fijados en los pliegos de condiciones.

En caso de slo haber un proponente habilitado para participar en la subasta, la

entidad adjudicar el contrato al proponente habilitado, siempre que su oferta no
exceda el presupuesto oficial indicado en el pliego de condiciones.

La entidad se reserva la posibilidad de requerir al oferente que haya postulado el

menor precio para determinar si el mismo es un precio artificialmente bajo.

Bolsas de Productos: Las bolsas de productos pueden definirse como aquellos

espacios en los cuales vendedores y compradores se renen a efectos de
negociar respecto de determinado producto, por intermedio de comisionistas; en
este caso, respecto de bienes y servicios de caractersticas uniformes y de comn
utilizacin.

Las bolsas de productos deben estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un

listado de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin susceptibles de adquisicin por cuenta de entidades estatales, de tal
forma que slo aquellos que se encuentren dentro de tal listado podrn ser
adquiridos a travs de la bolsa de que se trate.

9.2.2.2 La contratacin de menor cuanta. sta se determina teniendo en cuenta

los presupuestos anuales de las entidades pblicas, expresados en salarios
mnimos legales mensuales, segn los criterios previstos en la Ley 1150 de 2007.

As, atendiendo la capacidad de gestin de las entidades contratantes, el

procedimiento previsto para esta causal dentro de la seleccin abreviada, ha sido
entendida como una "mini-licitacin", segn criterios de razonabilidad y en
desarrollo de los principios de economa y eficiencia; con lo cual, es un
procedimiento, expedito cuando los montos a comprometer no son tan altos.
Asimismo, es necesario tener en cuenta las cuantas sealadas para la "menor
cuanta", para determinar la cuanta aplicable a la "mnima cuanta", modalidad de
seleccin independiente que se detalla en el numeral 9.2.5.

Figura 17.

Menor cuanta en cada entidad

Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la contratacin de menor cuanta

iniciada por el Departamento del Huila para la "contratar el servicio de transporte
vehicular a todo costo para los servidores pblicos en desarrollo de sus funciones
y para el cumplimiento de la misin administrativa en cada una de las secretaras
de la administracin departamental" por un valor de Doscientos Millones de Pesos
($200.000.000).

La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud.

La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.

La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere

la Ley 226 de 1995.

Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de

productos legalmente constituidas.
Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo
enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.

Los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los

programas de proteccin de personas amenazadas, programas de
desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen
de la ley.

La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad

nacional.

Se realizar en el lugar, fecha y hora indicados en el pliego de condiciones

definitivo. Siendo esta una puja dinmica efectuada presencial o electrnicamente,
mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo determinado, para
que pueda llevarse a cabo debern resultar habilitados por lo menos dos (2)
proponentes. La oferta ms favorable a la entidad ser aquella con el menor
precio. Existen dos clases de subasta inversa:
a. Subasta inversa presencial: se desarrollar en audiencia pblica y los lances
se harn por escrito, all deben seguirse las siguientes reglas:
La entidad abrir los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicar a los
participantes en la audiencia cul fue la menor de ellas.
La entidad otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en el pliego de
condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de
precio a que se refiere el inciso anterior.
Los proponentes harn su lance utilizando los sobres y los formularios
suministrados.
Un funcionario de la entidad recoger los sobres cerrados de todos los
participantes.
La entidad registrar los lances vlidos y los ordenar descendentemente. Con
base en ste orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado.
Los proponentes que no presentaron un lance valido no podrn seguir
presentndolos durante la subasta.
La entidad repetir el procedimiento descrito en los anteriores literales, en tantas
rondas como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que mejore el
menor precio ofertado en la ronda anterior.
Una vez adjudicado el contrato, la entidad har pblico el resultado del certamen
incluyendo la identidad de los proponentes.
En caso de existir empate se adjudicar el contrato al que present la menor
propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de sorteo. Los
pliegos de condiciones determinarn mrgenes mnimos de mejora de ofertas por
debajo de los cuales los lances no sern aceptables.
b. Subasta inversa electrnica: Los proponentes que resulten habilitados para
participar en la subasta presentarn sus lances de precio electrnicamente,
usando para el efecto las herramientas tecnolgicas y los medios de seguridad
definidos en el pliego de condiciones. Si en el curso de una subasta dos o ms
proponentes presentan una postura del mismo valor, se registrar nicamente la
que haya sido enviada cronolgicamente en primer lugar. Conforme avanza la
subasta el proponente deber ser informado por parte del sistema o del operador
tecnolgico que brinda servicios de subasta, de la recepcin de sus lances y la
confirmacin de su valor, as como el orden en que se ubica su propuesta, sin
perjuicio de la confidencialidad que se mantendr sobre la identidad de los
proponentes. En ningn caso se har pblico el valor de las ofertas durante el
desarrollo de la subasta. En caso de que el proponente no haga nuevas posturas
de precio en el certamen, dicho precio inicial se considerar su propuesta final.
3. Contratos de prestacin de servicios de salud: En esta causal se utiliza el
procedimiento establecido en el manual interno de contratacin de la entidad,
siempre teniendo en cuenta los precios del mercado. Las personas naturales o
jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial
nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces. Para la
celebracin de contratos de prestacin de servicios de salud pueden seguirse los
pasos que a continuacin se describen: Flujograma de contratos de prestacin de
servicios de salud
4. Seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin pblica:
Se aplica cuando se ha declarado desierto un proceso de licitacin pblica si
persiste para la entidad la necesidad de la contratacin. As las cosas, se puede
iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta de la
licitacin pblica bajo las reglas del proceso de menor cuanta. Para esta causal
se aplica el procedimiento de menor cuanta con excepcin de la manifestacin de
inters y el sorteo para la consolidacin de oferentes.25
5. Enajenacin de bienes del Estado: Para la enajenacin de bienes del Estado
existen varias disposiciones a saber:
a. Ley 226 de 1995 aplicable para la enajenacin de la propiedad accionaria
estatal.
b. Decreto 254 de 2000 y ley 1105 de 2006 aplicables para la enajenacin de
bienes de las entidades en liquidacin.
c. Decreto 1170 de 2008 para la enajenacin de bienes a cargo del Fondo para la
Rehabilitacin, Inversin Social y lucha contra el Crimen Organizado de la
Direccin Nacional de Estupefacientes (FRISCO). d. Decreto 4444 de 2008 que
reglamenta parcialmente la causal que da origen a la aplicacin de la causal de
seleccin abreviada de contratistas.
Este ltimo establece diversos mecanismos para la enajenacin de bienes
muebles e inmuebles de propiedad del Estado, los cuales son:
a. Enajenacin directa por oferta en sobre cerrado.
b. Enajenacin directa a travs de subasta pblica.
c. Enajenacin a travs de promotores, banqueros de inversin, martillo bolsa de
bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities u otros
profesionales idneos.
d. Enajenacin de bienes a ttulo gratuito entre entidades pblicas.
e. Enajenacin onerosa de bienes a Central de Inversiones S.A. CISA-. En esta
misma norma se establecen los siguientes requisitos especiales:
A. Contenido de los estudios y documentos previos: Adems de los requisitos
que fueron explicados en el numeral 1.1. de este texto, los estudios y documentos
previos para la enajenacin de bienes del estado mediante el mecanismo de
enajenacin directa por oferta en sobre cerrado deben contener el avalo
comercial del bien y su precio mnimo de venta. El avalo comercial de bienes
podr ser adelantado por:
a. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
b. Bancas de inversin.
c. Personas naturales o jurdicas de carcter privado que se encuentren
registradas en el Registro Nacional de Evaluadores.
El avalo comercial de bienes muebles puede ser el resultado del estudio de las
condiciones del mercado que realice la entidad teniendo en cuenta el valor
registrado en sus libros contables. El precio mnimo de venta podr ser obtenido
teniendo en cuenta las siguientes variables de acuerdo a la naturaleza del bien
as:
B. Contenido del aviso de convocatoria: Este aviso debe publicarse con
anterioridad a la publicacin del proyecto del pliego de condiciones en el SECOP.
Adems del contenido sealado en el numeral 1.3 de este texto, de acuerdo a la
naturaleza del bien a enajenar, el aviso de convocatoria deber incluir la
informacin que a continuacin se seala:
C. Contenido del pliego de condiciones: Tenga en cuenta que el pliego de
condiciones adems de la informacin ya sealada en el numeral 1.7. de este
texto, debe contemplar: Las condiciones particulares que debern tener los
posibles oferentes. Aspectos de la contratacin tales como la forma de pago del
precio, las formalidades para la suscripcin del contrato de enajenacin, tiempos y
reglas de otorgamiento de la escritura pblica y de realizacin del registro y de las
consecuencias de no hacerlo en el tiempo sealado en el pliego. El bien objeto de
enajenacin ser adjudicado al proponente que haya ofertado el mejor precio.
Para adelantar un proceso de seleccin objetiva del contratista utilizando el
mecanismo de enajenacin directa por oferta en sobre cerrado se deben seguir los
pasos que a continuacin se describen:
6. Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin mediante bolsa de productos
6.1. Listado de bienes y servicios: Las bolsas de productos son las
encargadas de estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado de los
bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin
que sean susceptibles de ser adquiridas por las entidades estatales. Slo
aquellos bienes que se encuentran dentro de tal listado podrn ser adquiridos a
travs de bolsas de productos.
6.2. Elaboracin de estudios y documentos previos: El trmino y la forma
para la publicacin en el SECOP, as como los elementos que deben contener
son similares a los explicados en el numeral 1.1. de este texto. Adicionalmente
deben contemplar: a. El precio mximo de la comisin que la entidad estatal
pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los bienes y/o servicios
a travs de bolsa. b. El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a
adquirir a travs de la bolsa. En el desarrollo de los estudios previos la entidad
estatal interesada debe consultar si los productos que requiere adquirir a travs
de la respectiva bolsa. El rgimen aplicable para la adquisicin de estos bienes
ser el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de tales
bolsas y en los reglamentos de stas.
6.3. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP): De
lo explicado en el numeral 1.2., es necesario aclarar que para su expedicin la
entidad deber tener en cuenta, adems del contrato de comisin, el de la
operacin que por cuenta suya celebrar el comisionista a travs de la bolsa,
as como todo pago que deba hacerse por causa o con ocasin de aquella,
incluyendo las garantas y dems pagos establecidos en el reglamento de la
bolsa en donde se vaya a realizar la negociacin.
6.4. Solicitud a bolsas de productos: Una vez aprobado el listado de
productos por parte de la entidad estatal, esta deber formular ante la bolsa de
productos una solicitud para la seleccin objetiva de los comisionistas. En esta
solicitud la entidad estatal podr plantear las exigencias referentes al
cumplimiento de requisitos habilitantes adicionales, siempre y cuando estos
sean adecuados y proporcionales al objeto a contratar y a su valor.
6.5. Rueda de seleccin del comisionista: La escogencia del comisionista,
representante de la entidad estatal, se realizar en la rueda de negocios de la
bolsa correspondiente, de acuerdo con los reglamentos que ella misma tenga.
Los aspirantes debern registrarse previamente en el SICE, salvo los
comitentes vendedores y sus comisionistas en operaciones que se realicen por
cuenta de las entidades estatales a travs de bolsa de productos, y registrar en
el RUPR el valor estimado de la comisin que cobrarn por sus servicios. Las
entidades estatales no podrn exigir a sus comisionistas el cumplimiento de
obligaciones diferentes a las propias del contrato de comisin.
6.6. Constitucin de garantas: El comisionista seleccionado deber constituir
a favor de la entidad estatal una garanta nica de cumplimiento, en relacin
con el valor de la comisin que se pagar por sus servicios. El comitente
vendedor de la entidad deber constituir a favor del organismo de
compensacin de la bolsa de que se trate, las garantas establecidas en sus
reglamentos para garantizar el cumplimiento de las negociaciones. Por su
parte la entidad estatal comitente deber constituir a favor del organismo de
compensacin de la bolsa de productos respectiva una garanta idnea para
asegurar el cumplimiento de la negociacin. Estas garantas podrn
constituirse mediante:
Pliza de seguros.
Deposito en efectivo.
Fiducia en garanta.
Ttulos valor de alta liquidez.
Ttulos de inversin forzosa.
6.7. Negociacin para la adquisicin de bienes: La bolsa de productos
podr organizar ruedas de negociacin donde invite a participar a los
proveedores y a las entidades estatales interesadas. La negociacin podr
realizarse de manera presencial o electrnica. A los comisionistas compradores
y vendedores les ser aplicable el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades del Estatuto General de la Contratacin Pblica. En esta
negociacin el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio.
6.8. Supervisin e interventora: Las entidades estatales podrn adelantar
supervisin e interventora sobre la ejecucin de las operaciones que por su
cuenta se realicen en las bolsas de productos. Cuando se lleguen a verificar
inconsistencias en la ejecucin, la entidad deber poner en conocimiento de la
bolsa dicha situacin para que sea examinada y se adopten las medidas
necesarias para dirimir la controversia
6.10. Registro de precios y contratos en el SICE: Las bolsas de productos
debern registrar en el SICE, dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del
mes lo que a continuacin se seala:
Contratos de comisin.
Las operaciones que por cuenta de las entidades estatales se realizaron en el
mes inmediatamente anterior.
Los precios de intencin de las ventas que se realizaron durante las
negociaciones que hayan conducido a cada una de las operaciones.
7. Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las
empresas industriales y comerciales del Estado -EICE- y de las
sociedades de economa mixta SEM
 Para la consecucin de los actos y contratos de estas entidades se dar
aplicacin al procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, con
excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32
de la Ley 80 de 1993, de acuerdo a la descripcin realizada en el numeral
1. No se encuentran sujetas a la aplicacin del Estatuto General de
Contratacin las EICE y las SEM: En las que el Estado tenga participacin
inferior al cincuenta por ciento (50%). Que se encuentren en competencia
con el sector privado nacional o internacional o, Que desarrollen su
actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados. Las EICE y
las SEM que no se encuentren sujetas a la aplicacin del Estatuto General
de Contratacin Pblica aplicarn los principios de la funcin pblica y de la
gestin fiscal y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades.
8. Contratos de entidades a cargo de ejecucin de programas de
proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y
reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de derechos
humanos y poblacin con alto grado de exclusin.
Las entidades estatales que tengan a su cargo la ejecucin de este tipo de
programas podrn realizar los contratos que estn directamente
relacionados con el desarrollo de estos proyectos teniendo como nica
consideracin los precios del mercado segn el procedimiento establecido
en el manual interno de contratacin de la entidad. Recuerde que los
contratos objeto de la aplicacin de esta modalidad de seleccin pueden
versar sobre:
Programas de proteccin de personas amenazadas. Programas de
desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al
margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares.
Programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia.
Programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas
habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos
juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico
y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y poblacin en alto
grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran
capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo. La publicacin
en el SECOP no es obligatoria si la entidad lo determina con el nico
propsito de preservar la seguridad de los beneficiarios. Si no existe un
procedimiento establecido en el manual interno de la entidad, puede darse
aplicacin a lo que a continuacin se describe: Flujograma de contratos de
entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas
amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada,
proteccin de derechos humanos y poblacin con alto grado de exclusin
procedimiento establecido en el manual interno de la entidad, puede darse
 aplicacin a lo que a continuacin se describe: Flujograma de contratos de
entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas
amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada,
proteccin de derechos humanos y poblacin con alto grado de exclusin

9. La contratacin de bienes y/o servicios que se requieran para la defensa y

seguridad nacional
9.1. Qu entidades pueden contratar estos bienes y/o servicios? La Presidencia
de la Repblica.
Las entidades del Sector Defensa.
El DAS.
La Fiscala General de la Nacin.
El INPEC.
El Ministerio del Interior y de Justicia.
La Registradura Nacional del Estado Civil.
El Consejo Superior de la Judicatura.
Entidades pblicas que as lo requieran, previo concepto favorable de la
Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica. El Instituto Nacional de
Vas para el desarrollo del Programa de Seguridad en Carreteras, siempre y
cuando esta adquisicin se efecte con los recursos que administra con
destinacin especfica para el sector defensa.
9.2. Qu procedimientos pueden emplearse para contratar estos bienes y/o
servicios?
a. El procedimiento establecido para la modalidad de seleccin abreviada por
menor cuanta:
Para la adquisicin de los bienes y servicios enlistados en el artculo 53 del
Decreto 2474 de 2008.
b. El procedimiento establecido para la seleccin abreviada mediante el uso del
mecanismo de subasta inversa:
Para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y
de comn utilizacin que cuenten con Norma Tcnica Militar o Especificaciones
Tcnicas que reflejen las mximas condiciones tcnicas que requiera la entidad.
La adquisicin de estos bienes y servicios se podr llevar a cabo directamente
cuando por razones de seguridad nacional esta debe ser reservada

BIBLIOGRAFIA.

https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/capacitacion/20150914_Man
ual-Seleccion_abreviada-Menor_cuantia.pdf
http://www.creosltda.com/atachments/seleccion%20abreviada.pdf
http://www.andi.com.co/es/GAI/GuiInv/ConEst/ConEst/Paginas/SelAbr.aspx
http://www.aplicaciones-mcit.gov.co/cincopasos/c2.html