PROPOSICION

PROPOSICION
Modifquese el artculo 13 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado 016 de 2017
Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz, el
cual quedar as:
ARTCULO 13. CENTRALIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS. En toda actuacin del
componente de justicia del SIVJRN se tomarn en cuenta como ejes centrales los derechos de las
vctimas y la gravedad del sufrimiento infligido por las graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario y las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto.
Deber restaurarse cuando sea posible y en todo caso repararse integralmente. el dao causado
y restaurarse cuando sea posible.
Por lo anterior, uno de los paradigmas orientadores de la JEP ser la aplicacin de una justicia
restaurativa que preferentemente busca la restauracin del dao causado y la reparacin de las
vctimas afectadas por el conflicto, especialmente para acabar la situacin de exclusin social que
les haya provocado la victimizacin. La justicia restaurativa atiende prioritariamente las
necesidades y la dignidad de las vctimas y se aplica con un enfoque integral que garantiza la
justicia, la verdad y la no repeticin de lo ocurrido.
Las consecuencias de tales violaciones son ms graves cuando son cometidas contra mujeres,
los lideres sociales y defensores y defensoras de derechos humanos y reclamantes de tierras
objeto de despojo o cuando se trata de vctimas pertenecientes a los grupos ms vulnerables,
sujetos de especial proteccin, que merecen una reparacin y proteccin especial, entre ellas, los
pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes y otros grupos tnicamente diferenciados,
las comunidades religiosas, los campesinos, los ms pobres, las personas en condicin de
discapacidad, las personas desplazadas y refugiadas, las nias, nios y adolescentes, la poblacin
LGBTI y las personas de la tercera edad. Faltan. Comentado [DMCV1]: Pliego de modificaciones.
Bogot D.C., septiembre de 2017.
ngela Mara Robledo Gmez Alirio Uribe Muoz

Representante a la Cmara Representante a la Cmara
Partido Alianza Verde Partido Polo Democrtico Alternativo
Ivn Cepeda Castro

Senador de la Repblica
Partido Polo Democrtico Alternativo
Proposicin
Elimnese la expresin cuando sea posible, contenida en el artculo 12 del proyecto de ley
estatutaria 08 de 2017 Senado 016 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia
en la Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as:
ARTCULO 13. CENTRALIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS. En toda actuacin

del componente de justicia del SIVJRN se tomarn en cuenta como ejes centrales los derechos
de las vctimas y la gravedad del sufrimiento infligido por las graves infracciones al Derecho
Internacional Humanitario y las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el
conflicto. Deber repararse el dao causado y restaurarse cuando sea posible.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: La determinacin sobre la posibilidad de restaurar y reparar el dao causado o no

a las vctimas es de la autoridad judicial o administrativa correspondiente. Dicha referencia en la
ley niega de entrada el derecho de reparacin de las vctimas.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 14. PARTICIPACIN EFECTIVA DE LAS VCTIMAS. Las normas de procedimiento

de la JEP contemplarn la participacin de las vctimas en las actuaciones de esta jurisdiccin en
los trminos establecidos en el punto 5.1.2 del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera de 24 de noviembre de 2016 y el Acto Legislativo
01 de 2017, dada su condicin de intervinientes, incorporando garantas procesales,
sustanciales, probatorias y de acceso para las vctimas, con perspectiva tnica y cultural.
Como mnimo debern garantizarse las siguientes: publicidad, notificacin,
acompaamiento y asistencia institucional con enfoque diferencial, representacin judicial,
acceso a expedientes, ser odas para la determinacin de sus derechos y hacer valer sus
pretensiones, presentar y cuestionar pruebas, e impugnar y recurrir decisiones.
El Estado tomar las medidas necesarias para asegurar, con perspectiva tnica y cultural, el
acceso a informacin, la asistencia tcnica y psicosocial, y la proteccin de las vctimas
ocasionadas por las conductas que se examinarn en la JEP.
Pargrafo 1. Entindase por garantas procesales, las orientadas a que las vctimas puedan
participar e intervenir como sujeto procesal esencial en todas las etapas y procedimientos
de la Jurisdiccin Especial para la Paz, con todas las prerrogativas inherentes a dicha
condicin, incluyendo la legitimacin para presentar recursos contra decisiones de fondo.
Dentro de estas garantas debe asegurarse la representacin judicial gratuita y apropiada
para las vctimas que lo requieran, y figuras especiales como el amparo de pobreza.
Pargrafo 2. Por garantas sustanciales se entendern todas las medidas de

acompaamiento y asistencia institucional, proteccin adecuada y de discriminacin
positiva dentro del proceso penal para salvaguardar los derechos de las vctimas,
garantizando que stas, los testigos, sus representantes, familiares y allegados,
comparezcan a los trmites de competencia de la Jurisdiccin Especial para la paz, sin
sufrir amenazas, intimidaciones o verse expuestos a circunstancias de victimizacin
secundaria.
Pargrafo 3. Las garantas probatorias estarn encaminadas a que toda persona que sea
acreditada como vctima dentro del proceso, tenga derecho, en todas las actuaciones que
se surtan en el marco de la Jurisdiccin para la Paz, a ser oda, a solicitar pruebas y a
suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder, incluyendo su propio relato,
y que considere relevantes para la garanta de sus derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin. En la reglamentacin se contemplarn reglas de flexibilizacin de apreciacin
y cargas probatorias en favor de las vctimas, modalidades especiales y diferenciales de
testimonio entre otros mecanismos probatorios establecidos en la normativa sobre
violaciones a derechos humanos.
Pargrafo 4. Sern garantas de acceso las orientadas a que, mediante mecanismos
sencillos, eficaces y rodeados de publicidad suficiente, las vctimas de los delitos de
competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz, puedan concurrir ante la misma para
hacer valer sus derechos, para que los responsables sean juzgados, se obtenga reparacin
por el dao sufrido y se acceda a la verdad judicial de lo ocurrido. Las vctimas contarn
con acceso igual y efectivo ante la Jurisdiccin Especial para la Paz, atendiendo a los
enfoques territoriales, diferenciales y de gnero.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: El pargrafo del Artculo 12 Transitorio del Acto Legislativo 01 de 2017 incluye la
obligacin para el legislador de incluir expresamente tanto en la Ley Estatutaria de Jurisdiccin
Especial para la Paz (JEP) como en el reglamento de la misma, garantas procesales,
sustanciales, probatorias y de acceso, encaminadas a que las vctimas puedan satisfacer sus
derechos a la verdad, justicia y reparacin en el marco de la JEP con medidas diferenciales y
especiales para quienes se consideren sujetos de especial proteccin constitucional. Se
considera necesario que la Ley Estatuaria defina el contenido constitucional y general de cada una
de dichas garantas para que la ley de reglamentacin posterior tenga dicha base axiolgica
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 15. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas gozan de los derechos a la
verdad, justicia, reparacin, y garantas de no repeticin. Para garantizar estos derechos
participarn en el componente de justicia del SIVJRNR conforme a lo establecido en las normas
de procedimiento de la JEP, y, entre otros, debern ser odas en los supuestos de priorizacin y
seleccin de casos, y podrn recurrir las decisiones que se adopten en estas materias. Las
normas de procedimiento de la JEP debern respetar el derecho de las vctimas a una justicia
pronta, cumplida y eficiente, y debern atender a las garantas procesales, sustanciales,
probatorias y de acceso encaminadas a que puedan satisfacer sus derechos con medidas
diferenciales y de proteccin reforzada a sujetos de especial proteccin constitucional, de
acuerdo con los estndares nacionales e internacionales.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: En concordancia del artculo anterior en el cual se definen las garantas procesales
de las victimas deben garantizarse como un derecho efectivo de las mismas de acuerdo con los
estndares nacionales e internacionales.
Proposicin
cual quedar as:
Artculo 17. Enfoque diferenciado. El funcionamiento de la JEP adoptar un enfoque de

gnero, tnico, territorial y diferencial y, dar especial nfasis a las necesidades de las vctimas
mujeres, nias y nios, quienes sufren de una manera desproporcionada y diferenciada los efectos
de las graves infracciones y violaciones cometidas con ocasin del conflicto. Las reparaciones en
el SIVJRNR deben responder al llamado de las Naciones Unidas en cuanto a que todo acuerdo
de paz debe adoptar un enfoque de gnero que se ajuste y responda a las caractersticas
particulares de la victimizacin en cada territorio y cada poblacin, y en especial a las
necesidades de las mujeres y de los nios y las nias, reconociendo las medidas de
reparacin y restauracin, el sufrimiento especial de las mujeres, y la importancia de su
participacin activa y equitativa en la JEP
Las actuaciones de la JEP en lo que tiene que ver con los pueblos indgenas,
afrodescendientes, raizales, palanqueras y Rrom y sus miembros individualmente
considerados, tendrn un enfoque tnico, lo cual implica identificar el impacto diferenciado
del conflicto armado sobre estos pueblos y comunidades tnicas y el ejercicio de sus
derechos fundamentales y colectivos, de conformidad con la jurisprudencia constitucional,
el Convenio 169 de la OIT, el Convenio Internacional para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial, y dems normatividad aplicable.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: la JEP debe atender las diferencias de gnero y la especificidad de las violencias
que se ejercen contra las mujeres. La tipificacin de la violencia contra las mujeres por razn de
gnero, determina, entre otros aspectos, la caracterizacin de las investigaciones y la
determinacin de los estndares probatorios. Este ajuste en el artculo 16 corresponde adems
con lo dispuesto en el acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera, del 24 de noviembre de 2016, suscrito entre el gobierno nacional y la guerrilla
de las FARC-EP.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 18. REQUISITOS PARA ACCEDER AL TRATAMIENTO ESPECIAL. Para acceder
al tratamiento especial previsto en la JEP es necesario aportar verdad plena, reparar a las vctimas
y garantizar la no repeticin. Aportar verdad plena significa relatar, cuando se disponga de los
elementos para ello, de manera exhaustiva y detallada las conductas cometidas y las
circunstancias de su comisin, as como las informaciones necesarias y suficientes para atribuir
responsabilidades, para as garantizar la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la
reparacin y a la no repeticin. El deber de aportar verdad no implica la obligacin de aceptar
responsabilidades. El incumplimiento de cualquiera de las condiciones previstas en este artculo,
as como la aportacin dolosa de informacin falsa, tendrn como consecuencia la prdida del
tratamiento especial de justicia entendido como la no aplicacin de las sanciones propias y
alternativas, sino la imposicin de las sanciones ordinarias que debern ser cumplidas en los sitios
ordinarios de reclusin.
Las normas de procedimiento de la JEP regularn la gradualidad de las consecuencias del
incumplimiento de las condiciones obligatorias, teniendo en cuenta que slo los incumplimientos
graves darn lugar a perder el tratamiento especial de justicia. Son incumplimientos graves la
reiterada incomparecencia injustificada ante las autoridades del SIVJRNR que lo requieran, la
negativa a aportar verdad y la reiteracin de conductas que constituyan graves violaciones de los
derechos humanos o graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, as como las
amenazas a la vida o agresiones graves a las vctimas que sean parte en los procesos por los
cuales estn rindiendo cuentas al SIVJRNR.
En el caso de las FARC-EP la participacin en el SIVJRNR estar sujeta a la dejacin de armas,
conforme a lo acordado en el Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la construccin
de una Paz estable y duradera de 24 de noviembre de 2016.
En los supuestos no amnistiables ni indultables, para la definicin de la situacin jurdica o para
recibir y cumplir las sanciones previstas en el SIVJRNR, es necesario reunir las condiciones que
sobre verdad, reparacin y no repeticin se establezcan en el mismo, cuando se hayan puesto en
funcionamiento todos los componentes del SIVJRNR.
El grado de contribucin voluntaria de cada persona o colectivo a la verdad estar en relacin con
el tratamiento a recibir en la JEP.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Es necesario que el reglamento y las normas de procedimiento de la JEP que

vayan a regular la gradualidad de las consecuencias del incumplimiento de las condiciones
obligatorias, tengan tambin en cuenta dentro de los incumplimientos graves puedan dar lugar a
perder el tratamiento especial de justicia las amenazas a la vida o agresiones graves ocasionadas
a las vctimas que puedan ser parte en los procesos por los cuales estn rindiendo cuentas al
SIVJRNR. Ello por cuanto las victimas necesitan contar con la garanta de poder participar en estos
procedimientos libres de cualquier ambiente de agresiones o amenazas, y pudiendo al menos
contar con un mecanismo para impedir que por participar en los procedimientos de la JEP en
busca de verdad, justicia y reparacin vayan a sufrir riesgos en su vida o en su integridad personal.
Aunque la reiteracin de conductas que constituyan graves violaciones de los derechos humanos
o graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario se incluyen como parte de estos
incumplimientos graves, es necesario que las agresiones fsicas y amenazas a la vida a victimas
intervinientes puedan ser tambin tenidas como incumpiimientos graves de las obligaciones con
el sistema.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 18. REQUISITOS PARA ACCEDER AL TRATAMIENTO ESPECIAL. Para acceder

al tratamiento especial previsto en la JEP es necesario comparecer a los requerimientos que
haga cualquiera de los componentes del SIVJRGNR para aportar verdad plena, reparar a las
vctimas y garantizar la no repeticin. Aportar verdad plena significa relatar de manera exhaustiva
y detallada las conductas cometidas y las circunstancias de su comisin, as como las
informaciones necesarias y suficientes para atribuir responsabilidades, para as garantizar la
satisfaccin de los derechos de las vctimas a la reparacin y a la no repeticin. El deber de aportar
verdad no implica la obligacin de aceptar responsabilidades. El incumplimiento de cualquiera de
las condiciones previstas en este artculo, as como la aportacin dolosa de informacin falsa,
tendrn como consecuencia la prdida del tratamiento especial de justicia entendido como la no
aplicacin de las sanciones propias y alternativas, sino la imposicin de las sanciones ordinarias
que debern ser cumplidas en los sitios ordinarios de reclusin.
Las normas de procedimiento de la JEP regularn la gradualidad de las consecuencias del

incumplimiento de las condiciones obligatorias, teniendo en cuenta que slo los incumplimientos
graves darn lugar a perder el tratamiento especial de justicia. Son incumplimientos graves la
reiterada incomparecencia injustificada ante las autoridades del SIVJRNR que lo requieran, la
negativa a aportar verdad, o hacerlo falsamente en cualquiera de los componentes del
SIVJRGNR, y la reiteracin de conductas que constituyan graves violaciones de los derechos
humanos o graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Es importante establecer desde un principio que el tratamiento especial de sancin
propia al que se puede acceder en la JEP, debe depender del comparecimiento y aporte efectivo,
no solo a esta, sino a cualquiera de los componentes del SIVJRGNR que lo requiera.
Proposicin
cual quedar as:
Artculo 19. Debido proceso. Todas las actuaciones en la JEP, de conformidad con las reglas
aplicables a la Jurisdiccin Especial para la Paz, respetarn los derechos, principios y garantas
fundamentales del debido proceso, defensa, asistencia de abogado de las personas que se
sometan a la JEP y de las vctimas, al igual que los derechos a la presuncin de inocencia , a
presentar pruebas, a controvertir ante el tribunal para la paz las
que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, a no ser juzgado dos
veces por el mismo hecho y a la independencia e imparcialidad de los magistrados de las Salas y
Secciones, as como de los integrantes de la Unidad de Investigacin y Acusacin.
La Jurisdiccin Especial para la Paz aplicar el principio de favorabilidad en todas sus actuaciones,
en especial respecto al tratamiento a recibir por cualquier persona sometida a esta jurisdiccin.
Todas las decisiones judiciales sobre las responsabilidades y sanciones de personas sern
debidamente motivadas y fundamentadas en pruebas confiables, legales, regulares y
oportunamente allegadas y admisibles ante tribunales de justicia.
Cuando un testigo declare contra alguna persona por conductas de competencia de la Jurisdiccin
Especial para la Paz, a cambio de obtener beneficios procesales o punitivos de cualquier
naturaleza, el valor probatorio de su testimonio estar supeditado a que el contenido del mismo
sea corroborado por otras pruebas. Las resoluciones y sentencias de las salas y secciones pueden
ser recurridas en reposicin o apelacin. a solicitud del destinatario de las mismas y por las
vctimas o sus representantes. Comentado [DMCV2]: Pliego de modificaciones.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: el artculo 18 del proyecto debe integrarse a las disposiciones contenidas en sus
artculos 69 y 107, bajo el entendido de que los derechos de representacin judicial son tanto para
las personas que se sometan a la JEP como para las vctimas.
Proposicin
Modifquese el inciso 1 y suprmase el inciso 3 del artculo 20 del Proyecto de Ley estatutaria 08
de 2017 Senado 016 de 2017 Cmara, por medio del cual se formula la Estatutaria de la
Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz.
ARTCULO 21. DERECHO APLICABLE. Para efectos del SIVJRNR, los marcos jurdicos de
referencia incluyen principalmente el Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos
(DIDH), y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y el Derecho Internacional Penal. Las
secciones del Tribunal para la Paz, las Salas y la Unidad de Investigacin y Acusacin, al adoptar
sus resoluciones o sentencias harn una calificacin jurdica propia del Sistema respecto a las
conductas objeto del mismo, calificacin que se basar en las normas de la parte general y
especial del Cdigo Penal colombiano y/o en las normas de Derecho Internacional en materia de
Derechos Humanos (DIDH), Derecho Internacional Humanitario (DIH) o Derecho Penal
Internacional (DPI). La Jurisdiccin especial de paz respetara las obligaciones
internacionales de investigacin, juzgamiento y sancin. Lo anterior, siempre con aplicacin
obligatoria del principio de favorabilidad.
La calificacin resultante podr ser diferente a la efectuada con anterioridad por las autoridades
judiciales, disciplinarias o administrativas para la calificacin de esas conductas, por entenderse
aplicable como marco jurdico de referencia el Derecho Internacional.
Respecto del tratamiento a los miembros de la Fuerza Pblica, se aplicarn las disposiciones
contenidas en el captulo VII del Ttulo transitorio creado mediante el acto legislativo 01 de 2017.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
Es importante que en el artculo 20 se establezca el derecho internacional penal como un marco

jurdico aplicable. Esto en razn a que Colombia ratifico el estatuto de Roma que codifica normas
consuetudinarias y principios en materia penal que se han forjado especialmente a partir de la
posguerra para luchar contra la impunidad de los crmenes ms graves que atentan contra los
intereses de la humanidad. Asimismo, resulta fundamental retomar la redaccin adoptada en el
artculo transitorio 22 del Acto Legislativo 01 de 2017 y en esta lnea, reiterar que la JEP respetara
las obligaciones internacionales que le asisten al Estado de investigar, juzgar y sancionar las
violaciones a los derechos humanos.
Proposicin
cual quedar as:
(DIDH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Las secciones del Tribunal para la Paz, las
Salas y la Unidad de Investigacin y Acusacin, al adoptar sus resoluciones o sentencias harn
una calificacin jurdica propia del Sistema respecto a las conductas objeto del mismo, calificacin
que se basar en las normas de la parte general y especial del Cdigo Penal colombiano y/o en
las normas de Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos (DIDH), Derecho
Internacional Humanitario (DIH) o Derecho Penal Internacional (DPI), siempre con aplicacin
obligatoria del principio de favorabilidad. Los magistrados de la Jurisdiccin Especial de Paz y los
de la Sala de Investigacin y Acusacin, al momento de calificar las conductas o establecer los
criterios de responsabilidad penal de los sometidos al sistema, debern garantizar que todos ellos
se aplicar de manera equitativa el mismo marco jurdico legal basado en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, y las normas y principios del
Derecho Penal Internacional. El marco aplicable para la calificacin de la conducta no podr ser
diferente ni establecer tratos privilegiados para ninguno de los miembros de cualquiera de las
partes que participaron en el conflicto y que manifiesten someterse al SIVJRNR.
aplicable como marco jurdico de referencia el Derecho Internacional De los Derechos Humanos y
el DIH.
En virtud del principio de inescindibilidad del SIVJRNR para todos quienes se sometan al sistema,
el marco jurdico aplicable para la calificacin de las conductas as como para el establecimiento
de la responsabilidades se aplicarn de manera equilibrada y simtrica las normas del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
las normas sobre responsabilidad de superiores jerrquicos contenidas en el Estatuto de la Corte
Penal Internacional.
Los miembros de la Fuerza Pblica no gozarn de un tratamiento privilegiado que excluya el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la valoracin de su conducta ni en el
establecimiento de su responsabilidad penal ni por interpretaciones laxas del Derecho
Interanacional de los Derechos Humanos contenidas en directivas o en disposicones de derecho
operacional interno.
En ningn caso la calificacin jurdica de la conducta o el nivel de responsabilidad penal deducida
podr ser modificada a alterada con base en el denominado derecho operacional desarrollado por
el Ministerio de Defensa y aplicado en Colombia por los miembros de la Fuerza Pblica
Los criterios para establecer la responsabilidad penal de los superiores jerrquicos tanto para los
integrantes de las FARC como para los miembros de la Fuerza Pblica tendrn en cuenta los
principios del derecho penal internacional y especialmente los contenidos en el articulo 28 del
Estatuto de la Corte Penal Internacional

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: En virtud de la aplicacin del principio de inescindibilidad del sistema y de las

normas y principios sobre el derecho a la igualdad, a un trato igual por parte de la ley y a una
aplicacin igual de la ley para todos los justiciables, se considera necesario precisar que el marco
legal aplicable para todos los sometidos a la Jurisdiccin Especial de Paz debe ser el mismo para
todos. El legislador no puede establecer tratos discriminantes en cuanto al rgimen legal con el
cual se investigan y sancionan las conductas punibles con base en marcos legales que resultan
ms benficos o blandos para unos y ms rigurosos o severos para otros, cuando se trate de
calificar conductas similares o criterios de responsabilidad penal de quienes perpetraron los delitos
investigados, mxime si se trata de conductas que hacen parte de crmenes internacionales como
las crmenes de lesa humanidad, los crmenes de guerra, el genocidio o las graves violaciones a
los derechos humanos, ya que ninguno de los internacionales que consideran estos delitos hace
ninguna distincin o autorizan ninguna discriminacin en cuanto al trato aplicable. Por el contrario,
la consideracin ms generalizada es la de que deberan aplicarse criterios de responsabilidad
agravada para quienes al momento de perpetrar tales crmenes fungan como miembros de
organizaciones estatales.
Aunque el Acto Legislativo 01 de 2017 establece que en relacin con los Miembros de la Fuerza
Pblica que hubieren realizado conductas punibles por causa, con ocasin o en relacin directa o
indirecta con el conflicto armado, el tratamiento ser simtrico en algunos aspectos, diferenciado
en otros, pero siempre equitativo, equilibrado, y simultneo, ello no podra implicar que los marcos
legales para uno y otro de los actores del conflicto que perpetraron las mismas conductas punibles
en el marco del conflicto armado, puedan disponerse marcos legales distintos que conlleven un
trato privilegiado para unos y un trato ms severo y riguroso para otros.
Dado que tal y como seala la disposicin citada del Acto Legislativo 01 de 2017, el tratamiento
para agentes de la Fuerza Pblica, y claro, tambin para los agentes contraestatales, no puede
dejar de siempre equitativo, equilibrado, y simultneo, se entiende que lo mnimo de estos tres
criterios es que el marco legal con que se evalan las conductas investigadas y los criterios de
responsabilidad de todos quienes las llevaron a cabo sea el mismo para todos ellos. Lo que si
podra ser objeto de diferenciacin sera lo relacionado con aspectos como la modalidad para el
cumplimiento des las sanciones impuestas, lo atinente al las implicaciones de vinculacin
profesional, los lugares de reclusin para los que sean condenados a sanciones que restrinjan su
libertad, entre otros.
Por otra parte, no es presentable ni a nivel nacional ni a nivel internacional que en la valoracin de
la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica o en el establecimiento de los criterios para
determinar su responsabilidad penal se excluya para ellos la aplicacin del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, de las normas y principios del Derecho Penal Internacional y que en
cambio se terminen beneficiando de un marco legal que no tiene reconocimiento en los
instrumentos de derecho penal internacional aplicable ni ha sido validado por ninguno de los
rganos de supervisin y aplicacin de esos mismos instrumentos, como sucede con el
mencionado Derecho Operacional de la Fuerza Pblica.
El resultado de la inaplicacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos o de las

normas y principios bsicos del Derecho Penal Internacional y su reemplazo por normas del
derecho operacional interno expondra a los miembros de la Fuerza Pblica a severa inseguridad
jurdica, mxime si como resultado de la aplicacin de esta doctrina operacional la calificacin de
las conductas por las que se les investiga o los criterios de responsabilidad de mando aplicable,
resultan en tratamientos privilegiados, absoluciones injustificadas o consideracin como conductas
atpicas, justificadas o atenuadas para comportamientos criminales que en aplicacin de los
mencionados instrumentos internacionales no podran de dejar de ser graves crmenes
internacionales (tales como crmenes de guerra, delitos de lesa humanidad, o graves violaciones
a los derechos humanos).
Por otra parte, las normas consagradas tanto en el Acto Legislativo 01 de 2017 as como las del
presente proyecto de Ley Estatutaria no pueden dejar la impresin de que para los miembros de
la Fuerza Pblica se hayan dispuesto por el Congreso, un rgimen de responsabilidad de mando
que haga prcticamente inaplicable los principios y normas internacionalmente aceptados sobre
esta materia. Dichos criterios han sido internacionalmente reconocidos al menos desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial, han venido siendo aplicables por los distintos tribunales penales ad hoc
y fueron recogidos en el Articulo 28 de Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, del cual
hace parte el Estado Colombiano.
En este sentido, se hace necesario despejar las dudas de que estos criterios de responsabilidad
penal de los superiores solo seran aplicables a los miembros de las guerrillas que se sometan a
la jurisdiccin especial de paz, pero que terminarn excluidos al aplicarlos a los miembros de la
Fuerza Publica en Colombia. Por dicha razn, la proposicin no deja dudas de que la aplicacin
de dichos criterios cumple con el mandato de que el tratamiento para todos quienes perpetraron
conductas punibles en el marco del conflicto armado se aplicar de manera simtrica el mismo
tratamiento siempre equitativo, equilibrado, y simultneo sin discriminaciones ilcitas que lleven
a la impunidad de los crmenes en el caso de una de las partes de este conflicto.
Proposicin
Elimnese el tercer prrafo del artculo 21 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
016 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para
la Paz, que a la luz del proyecto actual dispones que Respecto del tratamiento a los miembros
de la Fuerza Pblica, se aplicarn las disposiciones contenidas en el captulo VII del Ttulo
transitorio creado mediante el acto legislativo 01 de 2017 el cual quedar as:
(DIDH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Las secciones del Tribunal para la Paz, las
Salas y la Unidad de Investigacin y Acusacin, al adoptar sus resoluciones o sentencias harn
una calificacin jurdica propia del Sistema respecto a las conductas objeto del mismo, calificacin
que se basar en las normas de la parte general y especial del Cdigo Penal colombiano y/o en
las normas de Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos (DIDH), Derecho
Internacional Humanitario (DIH) o Derecho Penal Internacional (DPI), siempre con aplicacin
obligatoria del principio de favorabilidad. Los magistrados de la Jurisdiccin Especial de Paz y los
de la Sala de Investigacin y Acusacin, al momento de calificar las conductas o establecer los
criterios de responsabilidad penal de los sometidos al sistema, debern garantizar que todos ellos,
se aplicar de manera equitativa el mismo marco jurdico legal basado en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, y las normas y principios del
Derecho Penal Internacional. El marco aplicable para a calificacin de la conducta no podr ser
diferente ni establecer tratos privilegiados para ninguno de los miembros de cualquiera de las
partes que participaron en el conflicto y que deban someterse al SIVJRNR.
aplicable como marco jurdico de referencia el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
DIH.
Respecto del tratamiento a los miembros de la Fuerza Publica, se aplicarn las disposiciones
contenidas en el captulo VII del Ttulo transitorio creado mediante el acto legislativo 01 de 2017
En virtud del principio de inescindibilidad del SIVJRNR para todos quienes se sometan al sistema,
el marco jurdico aplicable para la calificacin de las conductas asi como para el establecimiento
de la responsabilidades se aplicarn de manera equilibrada y simtrica las normas del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
las normas sobre responsabilidad de superiores jerrquicos contenidas en el Estatuto de la Corte
Penal Internacional.
Los miembros de la Fuerza Pblica no gozarn de un tratamiento privilegiado que excluya el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la valoracin de su conducta ni en el
establecimiento de su responsabilidad penal ni por interpretaciones laxas del Derecho
Interanacional de los Derechos Humanos contenidas en directivas o en disposicones de derecho
operacional interno.
En ningn caso la calificacin jurdica de la conducta o el nivel de responsabilidad penal deducida
podr ser modificada a alterada con base en el denominado derecho operacional desarrollado por
el Ministerio de Defensa y aplicado en Colombia por los miembros de la Fuerza Pblica
Los criterios para establecer la responsabilidad penal de los superiores jerrquicos tanto para los
integrantes de las FARC como para los miembros de la Fuerza Pblica tendrn en cuenta los
principios del derecho penal internacional y especialmente los contenidos en el articulo 28 del
Estatuto de la Corte Penal Internacional

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: La eliminacin de dicho prrafo se hace necesaria pues tratando de una Ley
Estataturia para la Administracin de Justicia a todas las partes que van a someterse a los
procedimientos de justicia transicional adoptados para poner fin a un conflicto armado que por
cerca de 60 aos ha enfrentado al Estado con guerrillas contraestatales, no puede el legislador
desarrollar una normatividad completa aplicable a los miembros de estas organizaciones y
despachar el asunto del tratamiento a los agentes del Estados con un mero prrafo donde lo que
hace es remitir a un captulo completo de un acto legislativo que ni siquiera ha pasado el proceso
de revisin de su constitucional por la Corte. Captulo que por dems ha suscitado serias dudas
sobre la compatibilidad de sus disposiciones con los instrumentos internacionales de derechos
humanos tales como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, las normas y principios
del Derecho Penal Internacional, la interpretacin genuina del Derecho Internacional Humanitario
y las objeciones de muchos sectores con la aplicacin del denominado derecho operacional del
Ministerio de Defensa colombiano.
Dado que las leyes estatutaria deben desarrollar los marcos normativos constitucionales que van
a ser aplicables a todos los sujetos justiciables, mal hara el legislador en abstenerse de cualquier
desarrollo normativo legal de lo dispuesto en la Constitucin con relacin a una de las partes del
conflicto que se trata de superar, solo con el argumento de que las normas a desarrollar hacen
referencia a los miembros de la Fuerza Pblica.
Despachar el asunto de que en relacin con los miembros de las fuerzas armadas y policiales del
Estado la presente Ley Estatutaria solo debe remitirse a lo consagrado en un capitulo del Acto
Legislativo que debe desarrollar, que por dems no ha pasado an el control de constitucionalidad,
omitiendo cualquier desarrollo en relacin con lo dispuesto en dicha norma constitucional, deja la
impresin de que todo el marco de justicia especial para la paz est pensado completamente, o
principalmente, solo con relacin a los miembros de las guerrillas que han aceptado someterse y
ponerse a disposicin de esta nueva jurisdiccin.
Si adems se tiene en cuenta que las normas del Acto Legislativo 01 de 2017 han establecidos
unos estndares que complejizan y dificultan enormemente las posibilidades de responsabilizar
mediante sus procedimientos tanto a los terceros financiadores como a los mandos superiores de
la Fuerza Pblica, se hace mucho mas grave la abstencin legislativa de aclarar o desarrollar
conforme al derecho internacional dichas normas con relacin a los miembros de la Fuerza
Pblica. Ya que frente a los particulares finandores se exige que la financiacin est atada a la
demostracin de una participacin activa y determinante en la comisin de crmenes de lesa
humanidad, y para los miembros de las instituciones armadas estatales no solo se pretermite la
responsabilidad por conocimiento presunto o constructivo de los crmenes de sus subordinados
(validando nicamente el criterio del conocimiento efectivo, en contra de lo consagrado en las
normas del Derecho Penal Internacional) sino que se establecen unos criterios para determinar la
responsabilidad de mando con base en requisitos acumulativos que hacen prcticamente
imposible demostrar las condiciones para que un superior militar responda por los crmenes
perpetrados por las tropas bajo su mando, se hace necesario que el Congreso pueda salir al paso
a la inseguridad jurdica que esto ocasionara a los miembros de la Fuerza Pblica por el hecho
de un posible llamamiento de los mismos ante tribunales internacionales en virtud de la
imposibilidad de aplicar en el orden interno los criterios de responsabilidad penal
internacionalmente aceptados.
En razn de esta necesidad de sustituir la simple remisin al capitulo VII del Acto Legislativo y
desarrollar las normas de tratamiento a los miembros de la Fuerza Pblica conforme a las
exigencias del Derechos Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Internacional
Humanitario y del las normas y principios bsicos aplicados por los tribunales penales
internacionales es que se propone eliminar el prrafo en mencin y en cambio desarrollar la
redaccin sustitutiva que ha sido sustentada en la proposicin anterior.
Proposicin
Modifquese y adicinese el artculo 24 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
la Paz, el cual quedar as:
ARTCULO 24. DEBER DEL ESTADO DE GARANTIZAR LA VERDAD, JUSTICIA,
REPARACIN Y NO REPETICIN. El Estado colombiano tiene el deber de asegurar, por medios
razonables dentro de su alcance, la verdad, justicia, reparacin, y medidas de no repeticin, con Comentado [DMCV3]: Pliego de modificaciones.
respecto a las graves infracciones del DIH y graves violaciones de los derechos humanos. El
Estado garantizar la reparacin de las vctimas como parte fundamental del tratamiento penal
especial objeto de la Jurisdiccin Especial para la Paz.
El Estado adoptar medidas adecuadas para que los derechos de las vctimas no vuelvan a
ser objeto de violaciones. Con ese fin, el Estado realizar las reformas institucionales y
otras medidas necesarias para asegurar el respeto de la ley. As mismo, promover una
cultura de respeto de los derechos humanos, a fin de restaurar o establecer la confianza
pblica en las Instituciones gubernamentales, y garantizar la no repeticin.
En cualquier caso el Estado debe garantizar la no repeticin de los delitos cometidos respecto a
la Unin Patritica, de los dems sujetos de reparacin colectiva y de las dems vctimas del
conflicto armado interno. Comentado [DMCV4]: Pliego de Modificaciones.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Es necesario establecer un compromiso estatal en la garanta del derecho a la no

repeticin. La Asamblea General de las Naciones Unidas plantea que las garantas de no
repeticin se pueden entender como mecanismos preventivos que dan paso a el acceso de otras
obligaciones por parte del Estado, y a su vez como elementos del derecho a la reparacin integral.
La Corte Constitucional colombiana ha integrado estos conceptos de uso internacional y ha
proferido a travs de diferentes sentencias como la C-839 de 2013 que las garantas de no
repeticin comprenden (...)la adopcin de medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y
cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos (Torres Restrepo & Duque Morales, 2015,
pg. 277).
Se debe incluir el deber de recordar reconociendo que la memoria adems de ser un Deber del
Estado es un Derecho inalienable de los Pueblos y por lo tanto forma parte de su Patrimonio,
enmarcado en el Conjunto de Principios Internacionales para la Proteccin y Promocin de los
Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impunidad. Naciones Unidas, 2005.
Proposicin
Modifquese y adicinese un inciso final del artculo 35 del proyecto de ley estatutaria 08 de
2017 Senado 016 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin
Especial para la Paz, el cual quedar as:
Artculo 35. Contribucin a la Reparacin de las Vctimas. En el marco del Sistema Integral
de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin todos quienes hayan causado daos con ocasin
del conflicto deben contribuir a repararlos integralmente. Esa contribucin a la reparacin ser
tenida en cuenta para recibir cualquier tratamiento especial en materia de justicia. El derecho a Comentado [DMCV5]: Pliego modificatorio.
obtener reparacin debe abarcar todos los daos y perjuicios sufridos por las vctimas, y Con formato: Resaltar
comprender medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, y satisfaccin
conforme al derecho internacional, y no se limitar solamente a la reparacin pecuniaria ni
podr confundirse con las medidas humanitarias y programas de asistencia del Estado. En
todo caso, ser asegurada por el Estado de manera integral, adecuada, diferencia,
proporcional y efectiva, garantizando para el universo de vctimas, de manera progresiva,
fuentes de financiacin amplias y suficientes.
En el marco del fin del conflicto y dentro de los parmetros del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin, las FARC-EP y los dems actores que participaron directa o
indirectamente en el conflicto o se vieron beneficiados por dicha participacin, as como el Comentado [DMCV6]:
Estado, como organizacin insurgente que actu en el marco de la rebelin, contribuirn a la
reparacin material de las vctimas y en general a su reparacin integral, sobre la base de los
hechos que identifique la Jurisdiccin Especial para la Paz.
Pargrafo 1. Las reparaciones deben responder al llamado de las Naciones Unidas en cuanto a
que todo acuerdo de paz debe adoptar un enfoque de gnero, reconociendo las medidas de
reparacin y restauracin, el sufrimiento especial de las mujeres, y la importancia de su
participacin activa y equitativa en la JEP.
Pargrafo 2. En los casos de personas dadas por desaparecidas, los familiares de las vctimas
tienen el derecho imprescriptible a ser informados de la suerte o paradero de la persona
desaparecida y, en caso de fallecimiento, se debe garantizar por parte del Estado su bsqueda,
localizacin, identificacin, recuperacin y entrega digna, independientemente de que se haya
establecido la identidad de los autores o se les haya encausado. Asimismo, se les debe garantizar
su derecho a saber las causas, circunstancias y responsables de la desaparicin.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: a la reparacin de las vctimas deben concurrir no solamente los integrantes de las
FARC, si no tambin quienes hayan participado directa o indirectamente en el conflicto armado,
as como el Estado, l que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 90 de la Constitucin
Poltica: responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables,
causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas.
Se considera pertinente, adems, incluir la definicin de reparacin, de acuerdo a la Jurisprudencia
relativa a los derechos de las vctimas a obtener una reparacin integral. Sentencia SU -254 de
2013. El derecho de las vctimas a obtener una reparacin integral incorpora los siguientes
elementos: El reconocimiento expreso del derecho a la reparacin del dao causado que le asiste
a las personas que han sido objeto de violaciones de derechos humanos. El respeto a los
estndares definidos por el derecho internacional relativos al alcance, naturaleza, modalidades y
la determinacin de los beneficiarios del derecho a la reparacin. El derecho a obtener una
reparacin integral, que implica el deber de adoptar distintas medidas orientadas a la dignificacin
y restauracin plena del goce efectivo de los derechos fundamentales de las vctimas.
Asimismo, es necesario incluir la reparacin integral para los familiares de las vctimas de
desaparicin forzada debido a su especial sufrimiento.
Proposicin
cual quedar as:
Artculo 36. Amnista. A la finalizacin de las hostilidades, de acuerdo con el DIH, el Estado
colombiano puede otorgar la amnista ms amplia posible. A los rebeldes que pertenezcan a
organizaciones que hayan suscrito un acuerdo final de paz, as como a aquellas personas que
hayan sido acusadas o condenadas por delitos polticos o conexos mediante providencias
proferidas por la justicia, se otorgar la Amnista ms amplia posible conforme a lo indicado en el
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y el establecimiento de una paz estable y duradera,
segn lo determinado en la Ley 1820 de 2016, en el Decreto 277 de 2017, en el Decreto 1252 de
2017 y en esta ley, as como las normas del DIH y del DIDH.
Al momento de determinar las conductas amnistiables o indultables, se aplicar el principio de
favorabilidad para el destinatario de la amnista o indulto, cuando no existiera en el derecho
internacional una prohibicin de amnista o indulto respecto a las conductas de que se hubiera
acusado a los rebeldes o a otras personas acusadas de serlo. Las vctimas podrn recurrir la
resolucin mediante la cual se otorgue la amnista, el indulto o el tratamiento penal especial.
Pargrafo 1. La conexidad con el delito poltico se regir por las reglas consagradas en la Ley
1820 de 2016 de Amnista, Indulto y Tratamientos Penales Especiales, y en esta ley. Para decidir
sobre la conexidad con el delito poltico de conductas delictivas relacionadas con cultivos de uso
ilcito, se tendrn en cuenta los criterios manifestados por la jurisprudencia interna colombiana con
aplicacin del principio de favorabilidad. Los mismos criterios de amnista o indulto se aplicarn a
personas investigadas o sancionadas por delitos de rebelin o conexos, sin que estn obligadas
a reconocerse como rebeldes.
Pargrafo 2. La concesin de amnistas o indultos o el acceso a cualquier tratamiento especial,
no exime del deber de contribuir, individual o colectivamente, al esclarecimiento de la verdad, ni
extingue el derecho de las vctimas a recibir reparacin.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Bajo el entendido que el proceso de justicia transicional se centra en las vctimas y
en su participacin en el Sistema, las vctimas directas podrn recurrir las resoluciones mediante
las cuales se otorguen amnistas, indultos o tratamientos penales especiales, de forma tal que se
garantice su derecho fundamental de acceso a la justicia. Asimismo, en la concesin de estos
beneficios es preciso que se apliquen no solamente las normas contenidas en la ley 1820 de 2016
y en el decreto 277 de 2017, sino que tambin se integren las disposiciones del DIH y del DIDH.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 41. DE LA RENUNCIA A LA PERSECUCIN PENAL. La renuncia a la persecucin
penal es un mecanismo de tratamiento penal especial diferenciado para agentes del Estado propio
del sistema integral mediante el cual se extingue la accin penal, la responsabilidad penal y la
sancin penal, necesario para la construccin de confianza y facilitar la terminacin del conflicto
armado interno, debiendo ser aplicado de manera preferente en el sistema penal colombiano,
como contribucin al logro de la paz estable y duradera.
Este mecanismo no procede cuando se trate de:
1. Delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra, la toma de
rehenes u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales,
homicidio en persona protegida, la desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras
formas de violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento forzado,
adems del reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el Estatuto de Roma.
2. Delitos que no fueron cometidos por causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta
con el conflicto armado.
3. Delitos contra el servicio, la disciplina, los intereses de la Fuerza Pblica, el honor y la
seguridad de la Fuerza Pblica, contemplados en el Cdigo Penal Militar.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: El delito de Ejecuciones extrajudiciales, no est actualmente tipificado en nuestra

cdigo penal, por lo cual el listado de conductas criminales descritas en el artculo 40, estn
dejando por fuera de la proteccin a las vctimas de lo que en Colombia se ha dado por llamar
falsos positivos, los cuales se vienen investigando y juzgando como el delito tipificado de
Homicidio en Persona Protegida en el artculo 135 de la ley 599 de 2000 (Cdigo Penal). Este tipo
de conducta y los agentes del Estado no puede ser objeto de tratamiento de Amnista o Indulto y
mucho menos de renuncia a la persecucin penal por este tipo de crmenes.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 42. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE LA RENUNCIA A LA
PERSECUCIN PENAL PARA LOS AGENTES DEL ESTADO. La Sala de Definicin de
Situaciones Jurdicas, a peticin del interesado o de oficio, resolver la situacin jurdica del agente
del Estado con la aplicacin o no de la renuncia a la persecucin penal.
El agente del Estado que solicite la aplicacin de este mecanismo deber acompaar su solicitud
de informes, providencias judiciales, disciplinarias, administrativas, fiscales o actos administrativos
que den cuenta de su situacin jurdica y permitan establecer que su conducta fue cometida por
causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado.
Cuando el procedimiento se inicie de oficio, la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas
recaudar los elementos de juicio que considere necesarios para determinar que la conducta fue
cometida por causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado.
Determinado lo anterior, la sala ordenar la renuncia a la persecucin penal siempre que no se
trate de conductas constitutivas de delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes
de guerra, la toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones
extrajudiciales, homicidio en persona protegida, desaparicin forzada, el acceso carnal violento y
otras formas de violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento forzado, adems
del reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el Estatuto de Roma, ni de delitos
contra el servicio, la disciplina, los intereses de la Fuerza Pblica, el honor y la seguridad de la
Fuerza Pblica, contemplados en el Cdigo Penal Militar.
Una vez proferida la resolucin que otorgue la renuncia a la persecucin penal, ser remitida a la
autoridad judicial que est conociendo de la causa penal, para que d cumplimiento a lo decidido
por la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas y materialice los efectos de extincin de la accin
penal, de la responsabilidad penal y de la sancin penal segn corresponda.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: El delito de Ejecuciones extrajudiciales, no est actualmente tipificado en nuestra
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 43. OTROS EFECTOS DE LA RENUNCIA A LA PERSECUCIN PENAL. La
renuncia a la persecucin penal tambin genera los siguientes efectos:
1. Impide que se inicien nuevos procesos por estas conductas.
2. Hace trnsito a cosa juzgada material y slo podr ser revisada por el Tribunal para la Paz.
3. Elimina los antecedentes penales de las bases de datos.
4. Anula o extingue la responsabilidad o la sancin disciplinaria, fiscal o administrativa

derivada de la conducta penal.
5. Impide el ejercicio de la accin de repeticin y del llamamiento en garanta contra los

agentes del Estado, sin perjuicio del deber del Estado de satisfacer el derecho de las
vctimas a la reparacin integral.
PARGRAFO 1. Para los condenados y/o sancionados, las situaciones administrativas de

personal consolidadas con fundamento en las decisiones penales, disciplinarias, fiscales y
administrativas adoptadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, mantendrn su firmeza
y ejecutoria.
PARGRAFO 2. Para efectos del levantamiento de la suspensin del ejercicio de funciones y
atribuciones, en el caso de los miembros de la Fuerza Pblica activos que se encuentren
investigados, la renuncia a la persecucin penal tendr los mismos efectos que la extincin de la
accin, salvo que se trate de homicidio, trfico de armas, concierto para delinquir, o los dems
delitos del artculo 41 de la presente ley, siempre que declaren su intencin de Colaborar con la
JEP, en ningn caso el beneficiario de este tratamiento podr ser reintegrado a cargos
donde tenga injerencia en el uso de armas del Estado. En todo caso, el reintegro no procede
para quienes se encuentren investigados por los delitos mencionados ni por los delitos con una
pena mnima privativa de la libertad de 5 o ms aos. Quienes se encuentren retirados y estn
siendo investigados, no podrn ser reintegrados si deciden que se les aplique la renuncia a la
persecucin penal.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: El tratamiento diferencial y Simtrico que busca darse a los miembros de fuerza
pblica, no puede significar un tratamiento de auto Amnista e Indulto para agentes del Estado, lo
cual est claramente prohibido por las instancias internacionales de derechos humanos, en ese
sentido tener en cuenta las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Barrios
Altos vs Per y de Mozote Vs Salvador, en las que se deja claro que este tipo de decisiones son
contrarias a la Convencin Americana de Derechos Humanos y por lo tanto no tienen efectos
jurdicos. En ese sentido es claro que el deber de prevenir, hace parte muy importante de la
garanta de No Repeticin, a la cual est obligado el Estado colombiano, por ello es muy importante
que los agentes del Estado beneficiarios de un tratamiento Diferencial y Simtrico, tengan una
limitacin real para volver a tener injerencia sobre el uso de las armas de la fuerza pblica.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 44. RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LA SALA DE DEFINICIN

DE SITUACIONES JURDICAS. Las resoluciones que sobre renuncia a la persecucin penal sean
adoptadas por la sala de definicin de situaciones jurdicas podrn ser recurridas en reposicin
ante la misma sala, y en apelacin ante la seccin de apelaciones del tribunal para la paz
nicamente a solicitud del destinatario de la resolucin o de las vctimas y sus representantes.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: En concordancia con los artculos anteriores en los cuales se definen las garantas
procesales de las victimas deben garantizarse como un derecho efectivo de las mismas de
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 48. DE LOS BENEFICIARIOS DE LA LIBERTAD TRANSITORIA CONDICIONADA
Y ANTICIPADA. Se entendern sujetos beneficiarios de la libertad transitoria condicionada y
anticipada aquellos agentes del Estado que cumplan los siguientes requisitos concurrentes:
1 Que estn condenados o procesados por haber cometido conductas punibles por causa,
con ocasin, o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado interno.
2 Que no se trate de delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra,
la toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones
extrajudiciales, homicidio en persona protegida, la desaparicin forzada, el acceso carnal
violento y otras formas de violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento
forzado, adems del reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el Estatuto
de Roma, salvo que el beneficiario haya estado privado de la libertad un tiempo igual o
superior a cinco (5) aos, conforme a lo establecido para las sanciones alternativas en la
Jurisdiccin Especial para la Paz.
3 Que solicite o acepte libre y voluntariamente la intencin de acogerse al sistema de la
Jurisdiccin Especial para la Paz.
4 Que se comprometa, una vez entre a funcionar el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin, a contribuir a la verdad, a la no repeticin, a la reparacin
inmaterial de las vctimas, as como atender los requerimientos de los rganos del sistema.
PARGRAFO 1. Para efectos de los numerales anteriores el interesado suscribir un acta donde
conste su compromiso de sometimiento a la Jurisdiccin Especial para la Paz, as como la
obligacin de informar todo cambio de residencia, no salir del pas sin previa autorizacin de la
misma y quedar a disposicin de la Jurisdiccin Especial para La Paz.
En dicha acta deber dejarse constancia expresa de la autoridad judicial que conoce la causa
penal, del estado del proceso, del delito y del radicado de la actuacin.
PARGRAFO 2. En caso que el beneficiado sea requerido por el Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparacin y No Repeticin y no haga presentacin o incumpla alguna de las
obligaciones contradas en el compromiso, se le revocar la libertad. No habr lugar a la
revocatoria por circunstancias diferentes a las aqu sealadas.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: El delito de Ejecuciones extrajudiciales, no est actualmente tipificado en nuestro
PROPOSICION
Modifquese el inciso 4 y suprmase el pargrafo del artculo 56 del Proyecto de ley

estatutaria 08 de 2017 Senado 016 de 2017 Cmara, por medio del cual se formula la
Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz.
ARTCULO 56. COMPETENCIA MATERIAL. La Jurisdiccin Especial para la Paz es competente
para conocer de los delitos cometidos por causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con
el conflicto armado, entendiendo por tales todas aquellas conductas punibles donde la existencia
del conflicto armado haya sido la causa de su comisin, o haya jugado un papel sustancial en la
capacidad del perpetrador para cometer la conducta punible, en su decisin de cometerla, en la
manera en que fue cometida o en el objetivo para el cual se cometi.
Respecto a los integrantes de organizaciones que suscriban acuerdos de paz con el Gobierno, el
tratamiento especial de justicia se aplicar tambin respecto a conductas estrechamente
vinculadas al proceso de dejacin de armas, ocurridas desde la entrada en vigor del Acuerdo Final
hasta la finalizacin del proceso de dejacin de armas.
Son conductas consideradas estrechamente vinculadas al proceso de dejacin de armas todas
aquellas que no constituyen delitos no amnistiables segn lo establecido en el Pargrafo del
artculo 23 de la Ley 1820 de 30 de diciembre de 2016, que no supongan incumplimiento del
Cese al Fuego y Hostilidades Bilateral y Definitivo, y siempre que hayan sido cometidas antes de
que concluya el proceso de Dejacin de Armas de las FARC EP acordado entre ese grupo y el
Gobierno Nacional La JEP ser la jurisdiccin competente para evaluar en cada caso ese vnculo
de acuerdo con los parmetros trazados por esta ley. La justicia ordinaria carecer de
competencias sobre conductas atribuidas a miembros de
las FARC EP realizadas antes de concluir el proceso de dejacin de armas, salvo cuando la
JEP haya establecido que dichas conductas no pueden ser consideradas estrechamente
vinculadas al proceso de dejacin de armas.
Tambin sern de competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz las conductas de
financiacin o colaboracin con los grupos paramilitares, o con cualquier actor del conflicto, que
no sean resultado de coacciones, respecto de aquellas personas que tuvieron una participacin
sustancial activa o determinante en la comisin de los crmenes competencia de sta jurisdiccin,
segn lo establecido en el inciso 1 del artculo 38 de la presente ley salvo que previamente al 1
de diciembre de 2016 hubieren sido condenadas por la justicia por esas mismas conductas, en
cuyo caso podrn solicitar ante la JEP la revisin de la sentencia o de la condena impuesta
conforme a lo establecido en esta ley . Los rganos de la JEP decidirn, segn el caso, el
procedimiento apropiado.
PARGRAFO. Para efectos de la determinacin de la competencia material respecto de miembros
de la Fuerza Pblica la JEP aplicar lo dispuesto en el Captulo VII del AL 01 de 2017.
PARGRAFO 1. La JEP tambin se aplicar, para efectos de la extincin de la
responsabilidad y sancin penal, a los siguientes delitos, cometido en contextos de disturbios
pblicos o en ejercicio de la protesta social: Empleo o lanzamiento de sustancias u objetos
peligrosos; perturbacin de actos oficiales; violacin de los derechos de reunin y
asociacin; violencia contra servidor pblico; obstruccin de vas pblicas que afecten el
orden pblico; perturbacin en servicio de transporte pblico, colectivo u oficial; asonada; y
lesiones personales". Tambin podr adoptar providencias extinguiendo la responsabilidad
y sancin penal en otros supuestos en los que tras una valoracin individual y ajustada de
la conducta concreta y el contexto en el que se ha producido, concluya que dichas conductas
fueron cometidas en actos de disturbios internos o protesta social y en relacin con estos.
PARGRAFO 2. En cuanto a la competencia en casos de delitos de conservacin y
financiamiento de plantaciones (artculo 375 del Cdigo Penal), trfico, fabricacin o porte
de estupefacientes (artculo 376 del Cdigo Penal) y destinacin ilcita de muebles o
inmuebles (artculo 377 del Cdigo Penal), se aplicar lo dispuesto en el inciso 2 del artculo
transitorio 5 del artculo 1 del Acto Legislativo 001 de 2017. Ser competencia exclusiva de
la JEP el conocimiento sobre los anteriores delitos cuando los presuntos responsables
fueran, en el momento de cometerse las anteriores conductas, integrantes de grupos
armados al margen de la ley que hayan suscrito un acuerdo final de paz con el Gobierno
Nacional, siempre que la finalidad del delito haya sido financiar la actividad de dicho grupo.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
La calificacin de la participacin como activa o determinante va en contrava de los dispuesto
en el artculo 25.3.c del Estatuto de Roma que establece que prev la responsabilidad penal de
quien [c]on el propsito de facilitar la comisin de ese crimen, sea cmplice o encubridor o
colabore de algn modo en la comisin o la tentativa de comisin del crimen, incluso
suministrando los medios para su comisin. Al contrario la calificacin de la participacin como
sustancial ha sido aceptada tanto por la doctrina y la jurisprudencia penal en la materia como por
la Comisin de Derecho Internacional en sus trabajos preparatorios del Estatuto de Roma.
El pargrafo no desarrolla normativamente un criterio de competencia material sino ms bien de
competencia personal. La competencia material se limita nicamente a circunscribir la
competencia de la JEP a los hechos cometidos por causa, con ocasin o en relacin directa o
indirecta con el conflicto armado.
PROPOSICION
Modifquese el inciso 5 y el pargrafo 2 del artculo 57 del Proyecto de ley estatutaria 08

de 2017 Senado 016 de 2017 Cmara, por medio del cual se formula la Estatutaria de la
ARTCULO 57. COMPETENCIA PERSONAL. El funcionamiento de la JEP es inescindible y se
aplicar de manera simultnea e integral a todos los que participaron directa e indirectamente en
el conflicto armado y sus decisiones ofrecern garantas de seguridad jurdica a todos los
anteriores.
Se aplicar a los investigados o condenados por el delito de rebelin u otros relacionados con el
conflicto, aunque no pertenezcan a las organizaciones armadas en rebelin.
Respecto de los combatientes de los grupos armados al margen de la ley, la JEP solo se aplicar
a quienes hayan sido miembros de las organizaciones que suscriban un acuerdo final de paz con
el Gobierno Nacional.
En concordancia con lo establecido en el artculo transitorio 5 del Acto Legislativo 001 de 2017,
la JEP tendr competencia personal respecto de las personas incluidas en los listados
elaboradores por las FARC-EP as como respecto de aquellas personas que en providencias
judiciales hayan sido condenadas, procesadas o investigadas por la pertenencia a las FARC-EP
o colaboracin con esta organizacin, por conductas realizadas antes del 1 de diciembre de 2016,
aunque no estuvieren en el listado de integrantes entregado por dicho grupo al Gobierno Nacional
durante el proceso de dejacin de armas.
La JEP tambin se aplicar respecto de los agentes del Estado que hubieren cometido delitos
relacionados con el conflicto armado y con ocasin de ste por causa, con ocasin o en relacin
directa o indirecta con el conflicto armado, aplicacin que se har de forma diferenciada,
otorgando un tratamiento equitativo, equilibrado, simultneo y simtrico. En dicho tratamiento
deber tenerse en cuenta la calidad de garante de derechos por parte del Estado.
PARGRAFO 1. En el caso de los agentes del Estado, la aplicacin de la Jurisdiccin Especial
para la Paz parte del reconocimiento de que el Estado tiene como fin esencial proteger y garantizar
los derechos de todos los ciudadanos, y tiene la obligacin de contribuir al fortalecimiento de las
instituciones. Por lo anterior, sus agentes, en particular los miembros de la Fuerza Pblica,
ostentan el ejercicio legtimo de la fuerza y sus acciones se presumen legales.
PARGRAFO 2. Se entiende por agente del Estado a efectos de la Jurisdiccin Especial para la
Paz toda persona que al momento de la comisin de la presunta conducta criminal estuviere
ejerciendo como miembro de las corporaciones pblicas, como empleado o trabajador del Estado
o de sus entidades descentralizadas, territorialmente y por servicios, miembros de la Fuerza
Pblica sin importar su jerarqua, grado, condicin o fuero que hayan participado en el diseo o
ejecucin de conductas delictivas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado.
Para que tales conductas puedan ser consideradas como susceptibles de conocimiento por parte
de la Jurisdiccin Especial para la Paz, stas debieron realizarse mediante acciones u omisiones
cometidas en el marco y con ocasin del conflicto armado por causa, con ocasin o en relacin
directa o indirecta con el conflicto armado interno y sin nimo de enriquecimiento personal
ilcito, o en caso de que existiera, sin ser ste el determinante de la conducta delictiva.
PARGRAFO 3. En caso de que con posterioridad a la firma del acuerdo sobre Jurisdiccin
Especial para la Paz, se aprobaran leyes o normas que al otorgar tratamientos diferenciados a
agentes del Estado o a otras personas por conductas relacionadas directa o indirectamente con el
conflicto armado, fueran combatientes o no combatientes, provocaren que los anteriores sean
excluidos de la competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz, o tuvieren como resultado la
inaplicacin de dicha jurisdiccin o la inaplicacin de las condiciones referidas a las sanciones que
se recogen en el presente texto respecto de dichas personas, el Tribunal Especial para la Paz
ejercer su jurisdiccin preferente en las materias de su competencia conforme a lo establecido
en el Acto Legislativo 001 de 2017 (SIVJRNR) y en esta ley.
PARGRAFO 4. Las personas que sin formar parte de las organizaciones o grupos armados
hayan contribuido de manera directa o indirecta a la comisin de delitos en el marco del conflicto,
podrn acogerse a los mecanismos de justicia, sin perjuicio de lo establecido en los 56, 73 u) y 89
f) de esta Ley, y recibir el tratamiento especial que las normas determinen siempre que cumplan
con las condiciones establecidas de contribucin a la verdad, reparacin y no repeticin.
PARGRAFO 5. La JEP tambin se aplicar igualmente, para efectos de la extincin de la
responsabilidad y sancin penal, a quienes estn investigados, procesados o condenados
por uno o varios de los delitos mencionados en el pargrafo 1 del artculo 56 de esta ley.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin
Por cuestiones de armona entre el texto de la ley y lo estipulado en el acuerdo final, y con el
propsito de evitar inconvenientes en la interpretacin y aplicacin de la ley se sugiere que siempre
se reitere que la competencia de la JEP se circunscribe a los hechos ocurridos por causa, con
ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 69. REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN. Los magistrados
de las Salas y Secciones de la Jurisdiccin Especial para la Paz adoptarn, en el ejercicio de su
autonoma, el reglamento de funcionamiento y organizacin de la Jurisdiccin Especial para la
Paz, respetando los principios de imparcialidad, independencia y las garantas procesales,
sustanciales, probatorias y de acceso de las vctimas conforme a lo establecido en los
estndares nacionales e internacionales pertinentes. Este reglamento tambin definir las
causales y procedimientos de recusacin e impedimento de magistrados. Estos tendrn movilidad
para ser asignados a las distintas salas y secciones en funcin de la acumulacin de trabajo de
unas y otras, y conforme a los criterios que en el Reglamento se determinen.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: En concordancia con los artculos anteriores los cuales definen las garantas
procesales de las vctimas, es necesario garantizarlas como un derecho efectivo, de acuerdo con
los estndares nacionales e internacionales.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 70. NORMAS DE PROCEDIMIENTO. Los magistrados que integran la JEP estarn
facultados para elaborar las normas procesales que regirn esta jurisdiccin y que debern ser
presentadas por el Gobierno Nacional al Congreso de la Repblica, incluido el rgimen disciplinario
aplicable a sus funcionarios que no sean magistrados. Estas normas debern completar las
normas de procedimiento establecidas en esta Ley cuando ello sea
necesario, y garantizar los principios de imparcialidad, independencia judicial, debida motivacin,
publicidad, debido proceso, contradiccin, derecho a la defensa, presuncin de inocencia,
favorabilidad, libertad de escoger abogado acreditado para ejercer en cualquier pas, participacin
de las vctimas como intervinientes segn los estndares nacionales e internacionales para la
satisfaccin de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin, y los
parmetros establecidos en el Acuerdo Final y doble instancia en el marco de un modelo
adversarial. Tambin regularn los parmetros que debern ser utilizados por la JEP para evaluar
si se han presentado o no incumplimientos de las condiciones del sistema, as como la forma de
graduar en cada caso las consecuencias que tales incumplimientos acarrean, siempre dentro de
los parmetros fijados en al Acuerdo Final.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: se trata de reiterar que la participacin de las vctimas en el proceso debe satisfacer
los estndares nacionales e internacionales como garanta de satisfaccin de sus derechos.
Proposicin
Adicinese un nuevo artculo al TTULO V ESTRUCTURA GENERAL DE LA JURISDICCIN
ESPECIAL PARA LA PAZ, CAPTULO I INTEGRACIN Y PROCEDIMIENTOS DE LA
JURISDICCIN ESPECIAL PARA LA PAZ del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
ARTCULO 72. INTERVENCIN ESPECIAL DE LAS VCTIMAS. Las vctimas tendrn

derecho a intervenir de forma individual o colectiva dentro de los procesos que se adelanten
en la Jurisdiccin Especial para la Paz, con la capacidad procesal de exigir la satisfaccin
de sus derechos dentro del proceso, en cualquier etapa del mismo. La intervencin de la
vctima, cuando sta decida voluntariamente comparecer al proceso.
Pargrafo. Se consideran vctimas, para los efectos de la Jurisdiccin Especial para la Paz,
a las personas que individual o colectivamente, hayan sufrido un dao como consecuencia
directa o indirecta de la comisin de un delito de competencia de dicha jurisdiccin. Pueden
tambin ser vctimas, las organizaciones o instituciones que hayan sufrido daos a alguno
de sus bienes que est dedicado a la religin, la instruccin, las artes, las ciencias o la
beneficencia y a los monumentos histricos, hospitales y otros lugares y objetos que
tengan fines humanitarios.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: El Artculo transitorio 12 del Acto Legislativo 01 de 2017 establece que las normas
procesales que regirn la Jurisdiccin Especial para la Paz (JEP) debern garantizar, entre otros,
la participacin de las vctimas como intervinientes segn los estndares nacionales e
internacionales y los parmetros establecidos en el Acuerdo Final. De conformidad con lo anterior,
se precisa que en la Ley Estatutaria se defina el alcance de la intervencin de las vctimas como
sujetos procesales en la JEP.
PROPOSICION
Modifquese el literal b), c), i), j) inciso 3 y m) del artculo 71 del ley estatutaria 08 de 2017
Senado 016 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin
Especial para la Paz,
ARTCULO 71. FUNCIONES DE LA SALA DE RECONOCIMIENTO. La Sala de reconocimiento

de verdad y responsabilidad y de determinacin de los hechos y conductas tendr las siguientes
funciones:
a. Decidir si los hechos y conductas atribuidas a las distintas personas son competencia
del Sistema por haber sido cometidos por causa, con ocasin o en relacin directa o
indirecta con el conflicto armado interno, conforme a los artculos 54 de sta ley.
b. Recibir los informes que le presentarn la Fiscala General de la Nacin, los rganos
competentes de la justicia penal militar, las autoridades competentes de la
Jurisdiccin Especial Indgena, la Comisin de acusaciones de la Cmara de
Representantes o el rgano que la reemplace, la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica y cualquier jurisdiccin que opere en Colombia, sobre
todas las investigaciones por conductas ocurridas hasta la entrada en vigencia del Acto
Legislativo 001 de 2017, relativas a las conductas cometidas con ocasin del conflicto
armado, incluidas las que ya hayan llegado a juicio o concluidas por la Procuradura o la
Controlara o por cualquier jurisdiccin e incluso por la fiscala a travs de decisin
inhibitoria o archivo de diligencias. Los informes clasificarn los hechos por presuntos
autores y agruparn las conductas semejantes en una misma categora sin calificarlas
jurdicamente. A la Sala tambin se le remitir un informe de las sentencias pertinentes
proferidas por la justicia, enviado por el rgano de Administracin de la Rama Judicial o
por los condenados. Los rganos competentes de la justicia penal militar enviarn tambin
las sentencias proferidas. Cualquier rgano administrativo que haya proferido sanciones
por conductas relacionadas con el conflicto enviar igualmente las resoluciones en las que
consten. En todos los anteriores casos se acompaarn copias de las sentencias o
resoluciones.
Junto a los Informes presentados por la Fiscala General de la Nacin, esta institucin
incorporar las compulsas de copias que le hayan sido remitidas por la jurisdiccin de
Justicia y Paz creada por la Ley 975 del 2005, para que por la JEP se determine si las
conductas relacionadas son de su competencia conforme a lo establecido en el inciso
cuarto del artculo 54 de esta Ley.
c. Recibir los informes de las organizaciones de vctimas y de derechos humanos

colombianas relativos a las conductas cometidas por causa, con ocasin, lo en relacin
directa o indirecta con el conflicto armado, as como de fuentes judiciales o administrativas.
Respecto de estos Informes se surtir el procedimiento previsto en el literal (h) de este
artculo.
d. Los informes agruparn los hechos por presuntos autores o condenados y agruparn
las conductas semejantes en una misma categora sin calificarlas jurdicamente. Los
informes debern ser rigurosos. La Sala podr ordenar que los Informes estn
organizados por hechos ms representativos.
e. Cuando una persona hubiere sido comprometida en un informe o declaracin de
reconocimiento, la Sala la notificar para darle la oportunidad de rendir voluntariamente
su versin de los hechos. Al rendirla, la persona podr hacer un reconocimiento de verdad
y responsabilidad o negar los hechos o aducir que carecen de relacin con el conflicto. La
persona condenada en una sentencia proferida por la justicia ordinaria, por conductas
competencia del Sistema, podr comparecer voluntariamente para reconocer verdad
completa, detallada y exhaustiva en los supuestos que no deban ser remitidos a la Sala
de Amnista o a la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas.
f. Fijar las fechas y los plazos razonables para recibir los informes y ponerlos a disposicin
de las personas u organizaciones mencionadas en ellos, teniendo en cuenta los plazos
establecidos en el artculo 72 de esta Ley.
g. Una vez recibidos los informes se establecer un plazo razonable y suficiente para las
declaraciones, orales o escritas, de aporte de verdad y reconocimiento o no de
responsabilidad.
h. Una vez recibidos todos los informes establecidos en los apartados b) y c) describiendo
conductas, los contrastar con todo el acervo probatorio, y despus de haber tenido en
cuenta la versin de que trata el literal (e), en caso de apreciar que existen bases
suficientes para entender que la conducta existi, que la persona mencionada particip y
que la conducta corresponde a tipos penales no amnistiables, deber ponerlos a
disposicin de los presuntos responsables para que por ellos se tome la decisin de
comparecer o no comparecer a efectuar reconocimiento o no de responsabilidad o
comparecer a defenderse de las imputaciones formuladas.
La Sala podr realizar compulsa de copias respecto a los Informes establecidos en los
apartados (b) y (c) de este artculo cuando aprecie indicios de que los mismos contienen
acusaciones, conductas o denuncias aparentemente falsas elaboradas dolosamente, o
cuando aprecie nimo de cometer fraude procesal con la presentacin de los mismos. Las
compulsas de copias sern remitidas a los rganos judiciales competentes en la
jurisdiccin ordinaria colombiana, los cuales debern actuar conforme a lo de su
competencia aplicando lo establecido en las leyes penales internas, dando consideracin
a dichos Informes de denuncia presentada ante la justicia ordinaria. Los rganos judiciales
competentes debern informar cada seis meses a la Sala de reconocimiento de verdad,
de responsabilidad y de determinacin de los hechos y conductas, el estado del
procedimiento judicial relativo a cada compulsa de copias.
i. Recibir las declaraciones de aporte de verdad y reconocimiento o no de

responsabilidad, tanto individuales como colectivas. Para la imposicin de la sancin, por
responsabilidad de mando, los responsables mximos, debern ser identificados
individualmente.
j. La Fiscala General de la Nacin o el rgano investigador de cualquier otra jurisdiccin

que opere en Colombia, continuarn adelantando las investigaciones relativas a los
informes mencionados en el literal b) hasta el da en que la Sala, una vez concluidas las
etapas anteriormente previstas, -salvo la recepcin de los reconocimientos de verdad y
responsabilidad, los cuales siempre debern ser posteriores al recibimiento en la Sala de
la totalidad de investigaciones efectuadas respecto a la conducta imputada-, anuncie
pblicamente que en tres meses presentar al Tribunal para la Paz su resolucin de
conclusiones, momento en el cual la Fiscala o el rgano investigador de que se trate,
debern remitir a la Sala la totalidad de investigaciones que tenga sobre dichos hechos y
conductas, momento en el cual la Fiscala o el rgano investigador de que se trate perder
competencias para continuar investigando hechos o conductas competencia de la
Jurisdiccin Especial de Paz.
Atendiendo a la competencia exclusiva de la JEP sobre las conductas cometidas con

anterioridad al 1 de diciembre de 2016, conforme se establece en el artculo transitorio 5
del Acto Legislativo 001 de 2007, los rganos y servidores pblicos que continen las
anteriores investigaciones no podrn practicar diligencias, proferir decisiones, ni realizar
actuaciones que involucren a las personas cuyas conductas son competencia de la JEP.
En el evento de que la Fiscala General de la Nacin o el rgano investigador de que se

trate, identifique un caso que haya debido ser objeto del informe de que trata el literal b)
de este artculo, deber remitirlo inmediatamente a la Sala de Reconocimiento. Lo anterior
no obsta , sin perjuicio para que la Fiscala General de la Nacin o el rgano investigador
de que se trate continen investigando los hechos y conductas que no sean competencia
de la JEP y le preste apoyo a los rganos del mismo cuando se le solicite.
k. Despus de recibidos los informes previstos en los literales b) y c) de este artculo, la

Sala podr solicitar a la Fiscala General de la Nacin, a las organizaciones de vctimas o
de derechos humanos o a otros rganos investigadores del Estado, que informen respecto
de hechos sobre los cuales no se cuente con informacin suficiente.
l. A la mayor brevedad y en cualquier momento que lo estime oportuno, remitir a la Sala

de amnista e indulto el listado de las personas beneficiadas por dichas medidas con base
en el listado elaborado por las FARC-EP cotejado en la Sala de Reconocimiento de Verdad
y Responsabilidad.
m. Presentar resoluciones de conclusiones ante la seccin de primera instancia del

Tribunal para la Paz para casos de reconocimiento de verdad y responsabilidades, con la
identificacin de los casos ms graves y las conductas o prcticas ms representativas, la
individualizacin de las responsabilidades, en particular de quienes tuvieron una
participacin determinante sustancial, la calificacin jurdica de las conductas, los
reconocimientos de verdad y responsabilidad y el proyecto de sancin propuesto de
acuerdo al listado previsto en el artculo 136 de esta ley. En los casos en los que obre
informacin suficiente en la Sala, estas resoluciones de conclusiones tambin
debern reflejar los modus operandi, fenmenos, patrones, prcticas, y/o polticas
relativas a los crmenes cometidos. Tambin presentar en una sola resolucin las
conclusiones que sobre una misma persona obren en la Sala por las diversas conductas de
las que se tenga conocimiento. En la definicin de casos graves, conductas o prcticas
ms representativas cometidas en el marco del conflicto armado contra los pueblos
indgenas o sus integrantes, se tendrn en cuenta criterios que permitan evidenciar el
impacto diferenciado generado sobre los pueblos y su relacin con el riesgo de exterminio
fsico y cultural.
n. A la mayor brevedad y en cualquier momento que lo estime oportuno, decidir si las

conductas no reconocidas sern sometidas a la Unidad de investigacin y acusacin para
que, en su caso, de existir mrito para ello, se abra procedimiento de juicio ante el Tribunal.
Tambin podr decidir remitir las conductas a la Sala de definicin de situaciones jurdicas.
o. A efectos de emitir su resolucin, deber concentrarse desde un inicio en los casos ms
graves y en las conductas o prcticas ms representativas.
p. Remitir a la Sala de definicin de situaciones jurdicas dos relaciones de personas: Una

primera con aquellas personas o conductas que no sern objeto de amnista o indulto ni
sern incluidas en la resolucin de conclusiones, y una segunda relacin de personas a
las que no habr de exigrseles responsabilidades ante el Tribunal por las causas que
fuere.
q. Cuando el reconocimiento de verdad y responsabilidad se valore incompleto, requerir a

los declarantes para que puedan completarlo, con indicacin de las conductas que en caso
de no aportar verdad plena sobre ellas, seran remitidas a la Unidad de Investigacin y
acusacin, para que esta decida si hay mrito para ser remitidas a la Seccin de primera
instancia del Tribunal para la Paz para casos de ausencia de reconocimiento de verdad y
responsabilidad. El requerimiento a los declarantes deber indicar los aspectos concretos
que habrn de ser completados.
r. En el supuesto de que la persona individualizada como responsable en una declaracin

colectiva manifieste su desacuerdo con dicha individualizacin de su responsabilidad,
enviar el caso a la Unidad de investigacin y acusacin, para que esta decida si hay mrito
para ser remitido a la Seccin de primera instancia del Tribunal para la Paz para casos de
ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad.
s. Cuando entienda que existe mrito para ello, someter a la Unidad de Investigacin y
Acusacin los casos en los que no hubo reconocimiento de verdad y responsabilidad, con
indicacin de los que resulten ms graves y de las conductas o prcticas ms
representativas para que, si dicha Unidad entiende que hay merito para ello, se siga el
procedimiento contradictorio ante el Tribunal para la Paz, de conformidad con lo previsto
en la presente Ley.
t. Para asegurar el funcionamiento eficiente, eficaz y clere de la JEP, la Sala tendr las
ms amplias facultades para organizar sus tareas, integrar comisiones de trabajo, fijar
prioridades, acumular casos semejantes y definir la secuencia en que los abordar, as
como adoptar criterios de seleccin y descongestin. Al ejercer estas facultades tendr en
cuenta la necesidad de evitar tanto que las conductas graves y representativas queden
impunes as como prevenir la congestin del Tribunal.
u. Cuando tres meses antes de presentar la resolucin de conclusiones, a juicio de la Sala

una persona respecto de la cual hubiere fundamentos claros y suficientes que hagan
presumir su participacin determinante en una de las conductas de que trata el inciso 1
del artculo 38 de la presente ley, deba ser incluida en la resolucin de conclusiones o ser
remitida a la Unidad de investigacin o acusacin, pero la persona se hubiere negado a
comparecer, la Sala deber solicitarle a la seccin de revisin del Tribunal que la obligue
a efectuar tal comparecencia ante la Jurisdiccin Especial para la Paz. Antes de efectuar
la anterior solicitud a la Seccin de revisin, la Sala podr practicar las pruebas que
considere necesarias as como ordenar la prctica de las diligencias de averiguacin que
crea convenientes. Cuando las pruebas se deban practicar en territorio indgena, se
coordinar con las perspectivas autoridades lo necesario para su prctica.
Pargrafo. En las resoluciones de conclusiones que remita a las dems Salas y Secciones
de la JEP, as como a la Unidad de Investigacin y Acusacin, la Sala de Reconocimiento
identificar a la persona que se reconoce como indgena siempre que est solicite, e
identificar los hechos victimizantes que involucren a pueblos indgenas o a sus
integrantes.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
En lo relativo al literal a), es importante que los informes de la fiscala den cuenta tambin de los
hechos relacionados con el conflicto armado que fueron objeto de auto inhibitorio o en trminos
de la ley 906 de 2004, de archivo de diligencias. Esto dada la imposibilidad en el momento de
tipificar la conducta o individualizar un responsable. Esta informacin ser un insumo importante
que ayude a la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad as como a la Unidad de
Acusacin e investigacin a esclarecer la verdad y establecer responsabilidades sobre estos
hechos. De otro lado, en lo que concierne al literal i), el uso de la expresin responsables de
mando despus de la expresin mximos responsables lleva a pensar que nicamente sern
mximos responsables aquellos jefes involucrados en una cadena de mando, desconociendo que
son mximos responsables tambin quienes tuvieron una autora directa en la comisin de
crmenes.
En lo que refiere al literal j) consideramos que la expresin no obsta no es la ms adecuada en

trminos de redaccin y cohesin, por lo que debera emplearse mejor la expresin Sin perjuicio.
Por ltimo, en lo relacionado con el literal m) insistimos en que el Derecho internacional penal no
exige que la participacin en la comisin de una conducta sea calificada como determinante, se
propone eliminar este trmino o remplazarlo por un trmino menos estricto como sustancial.
Proposicin
Modifquese el numeral k) del artculo 71 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
funciones:
r. Verificar el efectivo cumplimiento de quien comparece a la Sala con los dems
componentes del SIVJRGNR, en coordinacin con sus autoridades respectivas.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Se propone la creacin de un nuevo inciso, para que sea tambin funcin de la
Sala, la necesaria integralidad con los dems componentes del SIVJRGNR, para determinar el
grado de aporte y cumplimiento efectivo de las obligaciones con el Sistema en su conjunto; y el
consecuente otorgamiento de beneficios.
Proposicin
Modifquese los incisos c y k del artculo 73 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
016 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial
para la Paz, el cual quedar as:

funciones:
c. Recibir los informes de las vctimas y de las organizaciones de vctimas y de derechos

humanos colombianas relativos a las conductas cometidas por causa, con ocasin o en
relacin directa o indirecta con el conflicto armado, as como de fuentes judiciales o
administrativas. Respecto de estos Informes se surtir el procedimiento previsto en el
literal (h) de este artculo.
k. Despus de recibidos los informes previstos en los literales b) y c) de este artculo, la

Sala podr solicitar a la Fiscala General de la Nacin, a las vctimas y a las
organizaciones de vctimas o de derechos humanos o a otros rganos investigadores del
Estado, que informen respecto de hechos sobre los cuales no se cuente con informacin
suficiente.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Las garantas de participacin que otorgue la Sala de reconocimiento de verdad y

responsabilidad y de determinacin de los hechos y conductas debern ser tanto para las vctimas
organizadas como las que no se encuentran organizadas.
PROPOSICION
Modifquese el inciso 2 y 4 del artculo 74 del Proyecto de proyecto de ley estatutaria 08

de 2017 Senado 016 de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin
de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz.
ARTCULO 74. RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD. El reconocimiento de
verdad y responsabilidad por la realizacin de las conductas podr hacerse de manera individual
o colectiva, de forma oral o mediante escrito remitido a la Sala de Reconocimiento de Verdad y
Responsabilidad de la JEP, desde que se hayan recibido a medida que se vayan recibiendo los
Informes mencionados en el artculo 73 de esta ley y una vez instalada la Sala.
El plazo para recibir los Informes previstos en el artculo 73 de esta ley ser de 2 aos y podr
prorrogarse, de forma pblica y suficientemente motivada, por periodos sucesivos de tres meses
hasta completar un periodo mximo de 3 aos desde que se haya constituido la totalidad de Salas
y Secciones de la Jurisdiccin Especial para la Paz, salvo causa excepcional debidamente
motivada en la que el plazo podr ser moderadamente extendido por la Sala de Reconocimiento
de Verdad y Responsabilidad.
En caso de reconocimiento colectivo, la posterior individualizacin deber recaer sobre integrantes
del colectivo que haya efectuado el reconocimiento. Las personas cuyas responsabilidades sean
individualizadas podrn aceptar la responsabilidad o podrn manifestar su desacuerdo con dicha
individualizacin. En caso de no constar la aceptacin o el desacuerdo con la individualizacin, en
aras del respeto al debido proceso, deber comunicarse a la persona concernida el contenido de
la declaracin en la que aparece mencionada. La persona que haya guardado silencio, una vez
que sea ubicada, en caso de aceptar las responsabilidades ser acreedora de las sanciones ya
impuestas siempre que cumpla las condiciones del Sistema. En caso de no aceptar
responsabilidades o mantener silencio, ser remitida a la Unidad de Investigacin y Acusacin.
La Sala podr acordar que el reconocimiento de verdad y responsabilidad se efecte en Audiencia
Pblica en presencia de las organizaciones de vctimas invitadas por ella en la fecha que seale,
sin perjuicio de que dicho reconocimiento se realice por escrito o en una Audiencia pblica
convocada por la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad, la reconciliacin y la
convivencia en aras de fortalecer el principio de integralidad del SIVJRNR. La Sala
tambin podr invitar a representantes de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas
cuando el reconocimiento de verdad y responsabilidad involucre a un declarante indgena o
hechos relacionados con pueblos indgenas o sus integrantes.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin
En el inciso 1 se establece que el Reconocimiento de verdad y responsabilidad procede desde
que se hayan recibido los informes del artculo 71, esto lleva a pensar que deber esperarse los
dos (2) aos previstos para la remisin de estos para que proceda al primer reconocimiento lo cual
resulta irrisorio y contradictorio con el principio procesal de celeridad. Es por esta razn que se
propone la siguiente formula a medida que se vayan recibiendo.
De otra parte, en el inciso 2 es necesario incluir el trmino completar ya que utilizar nicamente
la preposicin hasta da lugar a confusiones, no se sabe con certeza si es hasta completar 3 aos
o si se espera completar 3 aos adicionales.
Por ltimo, en el inciso 4 se propone que en aras de fortalecer el principio de integralidad que rige
el SIVJRNR, los actos de reconocimiento de verdad y responsabilidad se lleven a cabo en el marco
de las audiencias convocadas por la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad durante el
trmino de su vigencia.
PROPOSICION
Modifquese el literal c), h) y m) y suprmase el literal m) del artculo 76 del Proyecto de Ley
estatutaria no. X de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin de
Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz.
ARTCULO 78. FUNCIONES DE LA SALA DE DEFINICIN DE SITUACIONES JURDICAS. La
Sala de definicin de situaciones jurdicas tendr las siguientes funciones:
[]
c. Con el fin de que se administre pronta y cumplida Justicia, determinar los posibles
mecanismos procesales de seleccin y priorizacin para quienes no reconozcan verdad y
responsabilidad. En la adopcin de sus determinaciones decisiones esta Sala valorar
las decisiones adoptadas por la Sala de Reconocimiento respecto de la concentracin de
sus funciones en los casos ms representativos, segn lo establecido en los literales l) y
p) del artculo 73 de esta ley. Los criterios
de priorizacin y seleccin de casos en la JEP, debern respetar los siguientes
principios: i) transparencia en el proceso de seleccin de casos; ii) debida diligencia
en las investigaciones que adelante la Unidad de Investigacin y Acusacin; iii)
recurso efectivo por la Unidad de Investigacin y Acusacin para en su caso impugnar
la decisin de no seleccionar un determinado caso que se considere prioritario.
h. Definir la situacin jurdica de quienes no hayan tenido una participacin determinante

sustancial en los casos ms graves y representativos, en particular respecto de las
conductas a las que se refiere el artculo 23 de la Ley 1820 de 2016, incluyendo la
definicin de la situacin jurdica de aquellos terceros que se presenten voluntariamente
a la jurisdiccin en los 3 aos siguientes de su puesta en marcha y que tengan procesos
o condenas por delitos que son competencia de la JEP, cuando no hayan tenido una
participacin determinante en los delitos ms graves y representativos. Una vez verificada
la situacin jurdica, adoptar las resoluciones necesarias, entre otras la renuncia a la
accin penal u otro tipo de terminacin anticipada al proceso, siempre que contribuyan de
manera eficaz a las medidas del SIVJRNR, en particular la contribucin al esclarecimiento
de la verdad en el marco de dicho Sistema.
m. Conceder a los agentes del Estado la renuncia a la persecucin penal, de conformidad

con lo establecido en el Ttulo III, Captulo II de la Presente Ley Estatutaria

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
En relacin al literal c), se considera que el trmino determinacin debe ser reemplazado por un
trmino jurdico ms adecuado como decisin. Por otro lado, en lo relativo al literal h): como se
mencion en justificaciones anteriores la calificacin de una participacin en la comisin de un
crimen como determinante es atpica y contraria a lo dispuesto en el derecho internacional penal
por lo que se propone sea eliminada o remplazada por un trmino menos restrictivo como
sustancial. Se propone adems, eliminar el acpite tachado en razn a que resulta redundante
con respecto a la redaccin del literal f). Finalmente, se propone la eliminacin del literal m) dado
que el literal i) establece claramente la competencia de la sala de definiciones jurdicas de proferir
resoluciones de renuncia a la accin penal en general, para todos los que participaron en el
conflicto armado. As pues, no hay una razn que justifique otro literal que se refiera
exclusivamente a los agentes del Estado.
Proposicin
Modifquese el numeral 5 del artculo 84 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
ARTCULO 84. SECCIN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE RECONOCIMIENTO DE

VERDAD Y RESPONSABILIDAD. La Seccin de primera instancia del Tribunal para la Paz para
casos de reconocimiento de verdad y responsabilidad, tendr las siguientes funciones:
e. Antes de imponer sanciones propias, verificar el efectivo cumplimiento de las

condiciones de contribucin a la verdad y reparacin con todos los dems
componentes del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
Proposicin
Modifquese el literal a) del artculo 85 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado 016
de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la
Paz, el cual quedar as:
ARTCULO 85. SECCIN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE AUSENCIA DE

RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD. La Seccin de primera instancia del
Tribunal para la Paz para casos de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad,
tendr las siguientes funciones:
a. Someter a las personas acusadas por la Unidad de Investigacin y Acusacin a juicio

contradictorio y en su caso sancionarlas o absolverlas. La Seccin podr acordar que el juicio
contradictorio se efecte en Audiencia Pblica en presencia o con participacin de las vctimas y
organizaciones de vctimas o de derechos humanos. Cuando se determine que en la audiencia
no pueden participar vctimas o las organizaciones, stas y sus representantes podrn
recurrir tal decisin.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: las garantas de participacin que otorgue la seccin de primera instancia para
casos de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad debern ser tanto para las
vctimas organizadas como las que no se encuentran organizadas. En concordancia con los
artculos anteriores en los cuales se definen las garantas procesales de las victimas deben
garantizarse como un derecho efectivo de las mismas de acuerdo con los estndares nacionales
e internacionales.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 88. SECCIN DE APELACIN. Son funciones de la Seccin de apelacin:
1. Decidir las impugnaciones de las sentencias proferidas por cualquiera de las secciones
de primera instancia.
2. Decidir los recursos de apelacin que contra las resoluciones de las Salas de la JEP y
secciones del Tribunal para la Paz interpongan los destinatarios de la respectiva
resolucin o sentencia, as como las vctimas, quienes son los nicos legitimados para
recurrirlas.
3. Decidir en segunda instancia las acciones de tutela instauradas en contra de las
decisiones de algn rgano de la JEP.
4. Las dems que establezca la ley de procedimiento de la JEP, siempre que no sean
contrarias a lo establecido en el punto 5.1.2 del Acuerdo Final

Ivn Cepeda Castro

Proposicin
Modifquese el inciso final del artculo 100 del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
ARTCULO 100. INTEGRANTES DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIN Y ACUSACIN. La

Unidad de Investigacin y Acusacin ser integrada por un mnimo de diecisis (16) fiscales de
nacionalidad colombiana, altamente calificados en materia de investigacin y acusacin, y deber
incluir expertos en distintas ramas del Derecho, con nfasis en conocimiento del Derecho
Internacional Humanitario y Derechos Humanos. Deber contar con un equipo de investigacin
tcnico forense, que podr tener apoyo internacional, especialmente en materia de exhumacin e
identificacin de restos de personas desaparecidas. Ser conformada con criterios de participacin
equitativa entre hombres y mujeres y respeto a la diversidad tnica y cultural, y los integrantes
sern escogidos mediante un proceso de seleccin que de confianza a la sociedad colombiana y
a los distintos sectores que la conforman.
Los fiscales no tendrn que ser fiscales de carrera y no se les aplicar ninguna limitacin de edad.
Los anteriores fiscales -un total de 16-, y hasta un tercio ms -5 fiscales que debern estar a
disposicin como fiscales suplentes o sustitutos, sern nombrados y posesionados por el Director
de la Unidad de Investigacin y Acusacin, quien tendr plena autonoma para seleccionar y
nombrar a los dems profesionales que requiera para hacer parte de la Unidad.
La Unidad contar con un equipo de investigacin especial para casos de violencia sexual. Para
los hechos de violencia sexual se atendern las disposiciones especiales sobre prctica de
pruebas en la materia incluidas en el Estatuto de Roma.
La Unidad podr solicitar a otros rganos competentes del Estado o a las vctimas, as como a
organizaciones de derechos humanos y de vctimas, que informen respecto de hechos sobre los
cuales no se cuente con informacin suficiente. En el marco de sus funciones y competencias,
podr solicitar la colaboracin que entienda necesaria a la Fiscala General de la Nacin, as como
establecer acuerdos de cooperacin con esta.

Ivn Cepeda Castro
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 122. RESTRICCIN EFECTIVA. Restriccin efectiva significa que haya mecanismos
idneos de monitoreo y supervisin para garantizar el cumplimiento de buena fe de las
restricciones ordenadas por el Tribunal, de tal modo que est en condicin de supervisar
oportunamente el cumplimiento, y certificar si se cumpli. La JEP determinar las condiciones de
restriccin efectiva de libertad que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la sancin,
condiciones que en ningn caso se entendern como crcel o prisin ni adopcin de medidas de
aseguramiento equivalentes.
Para la determinacin de dichas condiciones, los magistrados debern aplicar los siguientes
criterios:
a) Fijarn de forma concreta los espacios territoriales donde se ubicarn los sancionados
durante los periodos horarios de ejecucin y cumplimiento de las sanciones propias
del Sistema, que tendrn un tamao mximo equivalente al de las Zonas Veredales
Transitorias de Normalizacin.
b) Fijarn los horarios de cumplimento de las sanciones restaurativas.
c) Durante los periodos horarios de ejecucin de la sancin, cualquier desplazamiento

del sancionado para atender actuaciones diferentes al cumplimento de la sancin,
deber ser autorizado por la Seccin de Primera Instancia del Tribunal para la Paz.
d) En la sentencia se determinar el lugar de residencia de la persona que ejecutar la

sancin acordada, durante el perodo de su ejecucin.
e) Si durante el perodo de cumplimiento de la sancin se impusiera la realizacin de

distintos proyectos, el Tribunal ir determinando en cada caso los distintos lugares de
residencia del sancionado.
f) El cumplimiento de estas sanciones ser compatible con el cumplimiento por los

sancionados de otras tareas u obligaciones derivadas del Acuerdo Final de Paz.
g) El contenido de las sanciones en cuanto a restricciones deber garantizar y

permitir el cumplimiento de las obligaciones que se establezcan para la
reparacin de las vctimas y la no repeticin de las violaciones
h) Indicarn al rgano que verifique el cumplimiento de las sanciones la periodicidad con

la que deber rendirle informes sobre la ejecucin de la sancin.
En el caso de reconocimiento de verdad y responsabilidad ante la Sala, las restricciones de los

anteriores derechos y libertades sern menores que en el caso de reconocimiento de verdad y
responsabilidad ante el Tribunal o que en el caso de no reconocimiento.
PARGRAFO 1. En el caso de los miembros de la Fuerza Pblica, el componente de restriccin

efectiva de la libertad de la sancin propia incluir la fijacin de su residencia en Unidades Militares
o Policiales cercanas al lugar de cumplimiento de la sancin durante los das en que esta se
cumpla.
PARGRAFO 2. En el caso de los miembros de comunidades indgenas, el componente de

restriccin efectiva de la libertad de la sancin propia podr incluir la fijacin de residencia del
sancionado en los territorios ancestrales de estas, garantizando en todo caso el cumplimiento del
componente restaurativo y reparador de la sancin propia.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: La sujecin, condiciones e incentivos para acceder a tratamientos especiales debe

garantizarse la posibilidad de que el cumplimiento de las sanciones no contrari la garanta de
reparacin y no repeticin de las vctimas como actores centrales a quienes debe contribuir dicho
mecanismo sancionatorio.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 127. CONTENIDO DE LA SANCIN Las resoluciones y sentencias impuestas
conforme a las normas especiales de la JEP, enunciarn de manera precisa el contenido de la
sancin, lugar de ejecucin de la sancin, su dimensin reparadora o restaurativa, as como
las condiciones y efectos de las sanciones por los delitos no amnistiables.
En la dosificacin de las sanciones, los magistrados debern tener en cuenta los siguientes
criterios:
1. El grado de verdad otorgado por la persona.

2. La gravedad de la conducta sancionada.
3. El nivel de participacin y responsabilidad, las circunstancias de mayor y menor punibilidad, y
4. Los compromisos en materia de reparacin a las vctimas y garantas de no
repeticin.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Uno de los paradigmas orientadores del componente de justicia del SIVJRGNR
ser la aplicacin de una justicia restaurativa que preferentemente busca la restauracin del dao
causado y la reparacin de las vctimas afectadas por el conflicto, especialmente para acabar la
situacin de exclusin social y los daos psicosociales que les haya provocado la victimizacin.
La justicia restaurativa atiende prioritariamente las necesidades y la dignidad de las vctimas y se
aplica con un enfoque integral que garantiza la justicia, la verdad y la no repeticin de lo ocurrido,
al mismo tiempo le da razn de ser al proceso de Justicia Transicional y debe ayudar a que las
vctimas y la sociedad superen los daos ocasionados.
Proposicin
cual quedar as:
ARTCULO 132. RGANO DE VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SANCIONES. La
Seccin de Primera Instancia del Tribunal para la Paz para casos de reconocimiento de verdad y
responsabilidad ser el rgano competente para verificar el cumplimiento de las sanciones
impuestas por la JEP, as como el competente para otorgar las autorizaciones para los
desplazamientos que no estn relacionados con el cumplimiento de la sancin cuando dichos
desplazamientos no estn expresamente autorizados en la sentencia.
PARAGRAFO: En caso de incumplimiento comprobado de la sancin impuesta por la JEP,
as como de los condicionamientos propios para acceder a las mismas, por parte de los
diferentes actores, dicho rgano podr decretar la perdida de cualquier tipo de beneficio,
sancin alternativa y de tratamiento judicial especial.
En todas las providencias o decisiones dentro de la Jurisdiccin Especial para la Paz que
confieran tratamientos especiales, se debern establecer trminos razonables y claros para
comparecer o atender los requerimientos del Sistema Integral, so pena de la revocatoria de
los beneficios otorgados.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: La JEP como mecanismo de aplicacin de justicia est sujeta al cumplimiento de

las sanciones alternativas las cuales a su vez implican condicionamientos especficos en la
garanta de los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin de las vctimas, el incumplimiento
por parte de los actores que se benefician de la JEP deber constituir la perdida de los mismos.
Al mismo tiempo, las medidas alternativas de Sancin deben tenerse como un estimul, que
favorezca la disposicin de los postulados a aportar a la verdad y el esclarecimiento de los hechos,
as como a satisfacer los derechos de las vctimas, en justa respuestas a los beneficios judiciales
otorgados.
PROPOSICIONES
Adicinese un nuevo inciso al artculo 81 del Proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
016 de 2017 Cmara, por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin de
Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz.
ARTCULO 81. SECCIONES DEL TRIBUNAL. El Tribunal para la Paz tendr distintas Secciones.
Tendr una Seccin de primera instancia en caso de reconocimiento de Verdad y responsabilidad,

que proferir sentencias.
Tendr otra Seccin de primera instancia para casos de ausencia de reconocimiento de Verdad y
responsabilidad, donde se celebrarn juicios contradictorios y se proferirn sentencias, bien
absolutorias o bien condenatorias. En este caso, se impondrn las sanciones ordinarias o
alternativas que correspondan.
Tendr otra Seccin de revisin de sentencias, con la funcin de revisar las proferidas por la
justicia, de conformidad con lo establecido en el artculo 89 de esta ley. A peticin del sancionado,
recibir los casos ya juzgados por rganos jurisdiccionales o sancionados por la Procuradura o la
Contralora, siempre que no vayan a ser objeto de amnista o indulto. Ejercer cualquier otra
funcin establecida expresamente en esta ley.
Tendr tambin una Seccin de Apelacin para decidir las impugnaciones de las sentencias
proferidas por cualquiera de las secciones de primera instancia. En segunda instancia no se podr
agravar la condena cuando el nico apelante sea el sancionado.
PARGRAFO: Despus de que el Tribunal para la Paz haya concluido sus funciones, el
Reglamento de la Jurisdiccin establecer un mecanismo para la integracin de una Seccin del
mismo cuya funcin principal ser garantizar la estabilidad y eficacia de las Resoluciones y
Sentencias adoptadas por la JEP, as como su cumplimiento.
Si despus de que el Tribunal para la Paz haya concluido sus funciones se llegaran a proferir
providencias o resoluciones judiciales, administrativas o disciplinarias, con acusaciones de
conductas competencia de esta Jurisdiccin Especial para la Paz, se constituir nuevamente el
mecanismo previsto en el prrafo anterior en caso de que hubiera dejado de existir, y una vez
calificada por el anterior la pertinencia y el mrito de las acusaciones formuladas, en caso de ser
necesario constituir nuevamente la Unidad de Investigacin y Acusacin y/o las Salas y
Secciones que a su juicio sean necesarias para procesar el supuesto conforme a lo establecido
en la normativa reguladora de la Jurisdiccin Especial para la Paz.
Si efectuada la calificacin considera que no es necesario proceder a la nueva constitucin de la

Unidad de Investigacin y Acusacin y/o de las Salas y Secciones, proferir una resolucin que
defina la situacin jurdica del concernido. La Seccin de Estabilidad prevista en este pargrafo
valorar si la persona acusada rene los requisitos establecidos en el sistema para acceder al
tratamiento especial previsto, al no haber intentado sustraerse a la competencia del mismo. En
caso contrario, el acusado no tendr la opcin de reconocer verdad y responsabilidad ante la Sala.
As mismo, la Seccin de eficacia y estabilidad se encargara de proceder cuando se

alleguen pruebas sobrevinientes que permitan establecer la responsabilidad penal del
concernido que haya sido absuelto o haya recibido un tratamiento especial por parte de
alguna de la salas o de las secciones del tribunal de paz.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
Es prudente introducir un nuevo inciso en el cual se disponga que la Seccin de eficacia y

estabilidad pueda recibir nuevas pruebas y establecer la responsabilidad penal de aquellos que
en razn a la falta de pruebas suficientes fueron absueltos o recibieron un tratamiento penal
especial sin merecerlo.
PROPOSICION
Modifquese el literal d) del artculo 85 del Proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado
016 de 2017 Cmara, por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin de Justicia
en la Jurisdiccin Especial para la Paz.
ARTCULO 85. SECCIN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE AUSENCIA DE

RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD. La Seccin de primera instancia del
Tribunal para la Paz para casos de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad,
tendr las siguientes funciones:
a. Someter a las personas acusadas por la Unidad de Investigacin y Acusacin a juicio

contradictorio y en su caso sancionarlas o absolverlas. La Seccin podr acordar que
el juicio contradictorio se efecte en Audiencia Pblica en presencia o con
participacin de las organizaciones de vctimas.
b. Imponer sanciones ordinarias previstas en esta Ley para los que no reconozcan
verdad exhaustiva, detallada y plena ni asuman responsabilidades, si resultaren
condenados.
c. Para el caso de que se inicie el juicio contradictorio sin reconocimiento de verdad y de

responsabilidad, y durante el mismo, antes de proferirse sentencia, el enjuiciado
reconozca verdad y responsabilidad, se le impondrn las sanciones alternativas
previstas en el listado de sanciones, las cuales sern de mayor severidad que las
impuestas a quienes reconocieron verdad y responsabilidad ante la Sala de
Reconocimiento.
d. Al adoptar las decisiones el Tribunal procurar inscribir inscribir las conductas en el

contexto del conflicto armado. Sin perjuicio de las competencias del Consejo de
Estado en materia de reparacin monetaria, puede establecer obligaciones
reparadoras simblicas al Estado y organizaciones respetando el debido proceso y
siempre que la organizacin o el Estado haya omitido procedimientos efectivos para
prevenir de manera efectiva la conducta sancionable. Adems podr fijar garantas
de no repeticin de conformidad con como ya vienen haciendo tanto el derecho
nacional como el derecho internacional, y siempre conforme a los estndares
nacionales e internacionales y lo establecido en el Acuerdo Final.
e. Conocer de las acusaciones presentadas por la Unidad de Investigacin y Acusacin.
f. A solicitud de la Unidad de Investigacin y Acusacin, adoptar medidas de

aseguramiento y cautelares para garantizar el buen fin del proceso.
g. Al adoptar las decisiones el Tribunal podr declarar que la conducta analizada cumple
los requisitos para ser amnistiada o indultada, supuesto en el cual remitir el caso a
la Sala de Amnista o Indulto; o considerar que la definicin de la situacin jurdica
debe ser diferente a la de una absolucin o condena, evento en el cual lo remitir a la
Sala de definicin de situaciones jurdicas.
h. Las dems que establezca la ley de procedimiento de la JEP y que no sean contrarias
a lo establecido en el punto 5.1.2 del Acuerdo Final.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
Se considera prudente emplear el trmino inscribir en lugar de procurara inscribir para reforzar
el mandato que tendr esta seccin. De otro lado, se propone eliminar la expresin procedimiento
efectivos, por prevenir de manera efectiva pues el Estado tiene la obligacin internacional de
prevenir por todos los medios posibles la comisin graves violaciones a los derechos humanos,
no necesariamente a travs de procedimientos. Finalmente, por tcnica jurdica se propone
eliminar la expresin/ auto alusin: como ya vienen haciendo tanto el derecho nacional como el
derecho internacional, y siempre conforme a lo establecido en el Acuerdo Final simplemente por:
de conformidad con los estndares nacionales e internacionales y lo establecido en el Acuerdo
Final.
PROPOSICION
Modifquese el literal a) y suprmase el literal e) del artculo 89 del Proyecto de ley estatutaria
08 de 2017 Senado 016 de 2017 Cmara, por medio del cual se formula la Estatutaria de la
ARTCULO 89. SECCIN DE REVISIN. La Seccin de revisin del Tribunal para la paz tendr
las siguientes funciones:
a. Cuando no proceda la renuncia a la persecucin penal, la Seccin de Revisin del

Tribunal para la Paz, a solicitud de la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas,
decidir sobre la sustitucin de la sancin penal proferida por la justicia ordinaria,
imponiendo las sanciones propias o alternativas de la Jurisdiccin Especial para la
Paz, siempre y cuando el condenado reconozca verdad completa, detallada y
exhaustiva, dependiendo del momento en el que efecte tal reconocimiento, y siempre
que cumpla las dems condiciones del sistema respecto a la satisfaccin de los
derechos de las vctimas a la reparacin y a la no repeticin. Dicha sustitucin nunca
podr agravar la sancin previamente impuesta. Para ello, recibida la solicitud de
sustitucin, la Seccin remitir al solicitante a la Sala de Reconocimiento de verdad y
responsabilidad y de determinacin de los hechos y conductas para que comparezca
ante ella. Proceder a la sustitucin una vez la Sala de Verdad informe a la Seccin
de Revisin el resultado de la comparecencia del solicitante. Si este hubiera declarado
verdad, completa, detallada y exhaustiva se impondrn las sanciones propias. En caso
contrario, si el reconocimiento de verdad se efecta ante la Seccin de Revisin, se
impondrn las sanciones alternativas.
Cuando la Seccin de Revisin del Tribunal para la Paz verifique que el componente
de restriccin de libertades y derechos que habra de imponerse ya se ha cumplido,
as lo declarar en la providencia de sustitucin. De lo contrario, ordenar la ejecucin
de la sancin propia o alternativa del Sistema. En todo caso, la Seccin de Revisin
ordenar la ejecucin del componente restaurativo de la sancin en caso de que
proceda.
b. A peticin del condenado revisar las decisiones sancionatorias de la Procuradura

General de la Nacin o de la Contralora General de la Repblica y las sentencias
proferidas por otra jurisdiccin por: variacin de la calificacin jurdica conforme al los
artculos transitorios 10 y 22 del Acto Legislativo 001 de 2017; por aparicin de nuevos
hechos que no pudieron ser tenidos en cuenta con anterioridad; o cuando surjan
pruebas no conocidas o sobrevinientes no conocidas al tiempo de la condena, todo lo
anterior por conductas cometidas por causa, con ocasin o en relacin directa o
indirecta con el conflicto, o con la protesta social, siempre que se cumplan las
condiciones del Sistema.
La revisin de sentencias por la esta Sala no tendr nunca como consecuencia la

exigencia de responsabilidad de ningn tipo a los jueces que las hubieran proferido
como consecuencia del contenido de las mismas, sin perjuicio de la responsabilidad
a la que haya lugar por favorecer indebidamente intereses propios o ajenos.
c. La Corte Suprema de Justicia ser la competente para la revisin de las sentencias

que haya proferido. Si la Corte confirmara la sentencia condenatoria, la sustitucin de
la sancin se realizar por la Sala de Revisin en los trminos establecidos en el literal
e) de este artculo. nicamente para quienes hubieran sido condenados teniendo en
cuenta su condicin de combatientes podr solicitarse la revisin de las anteriores
sentencias ante esta Seccin, que ser la competente para efectuar la revisin. Para
los solos efectos de la revisin de sentencias por parte de esta Seccin, se entender
por combatiente a todos los miembros de la Fuerza Pblica, sin importar su jerarqua,
grado, condicin o fuero, y a los miembros de las FARC-EP conforme a los listados
entregados por dicho grupo y verificados segn lo establecido en el Acuerdo Final o a
quien haya sido sealado como tal en una sentencia en firme.
d. Respecto a las conductas y hechos objeto de los procedimientos y normas de la JEP,

a solicitud de cualquier Sala o Seccin y cuando existieren dudas, determinar si las
conductas relativas a financiacin han sido o no conexas con la rebelin, de
conformidad con los criterios establecidos en la ley 1820 de 2016 y en esta ley.
e. Excepcionalmente, revisar las resoluciones o sentencias impuestas por la JEP,

cuando haya mrito para ello por las causales establecidas en las normas de
desarrollo de la JEP, siempre que dicha revisin no suponga agravar la situacin
del sancionado.
a. Cuando se haya condenado a dos (2) ms personas por un mismo delito que no
ubiese podido ser cometido sino por una o un nmero menor de las sentenciadas;
b. Cuando despus de la sentencia condenatoria aparezcan hechos nuevos o surjan
pruebas no conocidas al tiempo de los debates que, de haber sido aportadas, hubieran
determinado la absolucin del condenado, su inimputabilidad o una condena menos grave;
c. Cuando despus del fallo en procesos por violaciones de derechos humanos o
infracciones graves al derecho internacional humanitario, se establezca mediante decisin
de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos, respecto de
la cual el Estado colombiano ha aceptado formalmente la competencia, un
incumplimiento protuberante de las obligaciones del Estado en investigar seria e
imparcialmente tales violaciones. En este caso no ser necesario acreditar la existencia
de hecho nuevo o prueba no conocida al tiempo de los debates;
d. Cuando con posterioridad a la sentencia se demuestre, mediante decisin en firme,
que el fallo fue determinado por un delito del juez o de un tercero;
e. Cuando se demuestra que el fallo objeto de la solicitud de revisin se fundament,
en todo o en parte, en prueba falsa fundante para sus conclusiones;
f. Cuando mediante pronunciamiento judicial, la JEP haya cambiado
favorablemente el criterio jurdico que sirvi para sustentar la sentencia
condenatoria, tanto respecto de la responsabilidad como de la
punibilidad;
g. Cuando sobre el mismo hecho y encausado se haya proferido ms de

una sentencia en firme

Ivn Cepeda Castro

Justificacin:
Se considera pertinente suprimir el literal e) dado que la redaccin reproduce exactamente una
parte de lo dispuesto en el inciso a) sin razn aparente que justifique la redundancia.
Proposicin
Modifquese el artculo nuevo del proyecto de ley estatutaria 08 de 2017 Senado 016 de 2017
cual quedar as:
ARTCULO NUEVO: Verificacin de compromisos y condiciones de tratamientos
especiales. Durante el tiempo de funcionamiento de la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad, de la Convivencia y la No Repeticin, y de la Unidad para la Bsqueda de Personas
Desaparecidas, la Jurisdiccin Especial para la Paz establecer un protocolo de cooperacin e
intercambio de informacin que contribuya a cumplir los objetivos del Sistema Integral.
Especialmente, establecer el protocolo para la verificacin del cumplimiento de las condiciones y

compromisos con los derechos de las vctimas a los cuales estarn obligados los beneficiarios de
tratamientos especiales.
Pargrafo: En todas las providencias o decisiones dentro de la Jurisdiccin Especial para la Paz
que confieran tratamientos especiales se debern establecer trminos razonables y claros para
comparecer o atender los requerimientos del Sistema Integral, so pena de la revocatoria de los
beneficios otorgados.

Ivn Cepeda Castro

Justificacin: Es fundamental que exista un protocolo de cooperacin entre las entidades del
sistema integral para la verificacin del cumplimiento de los compromisos y condiciones que se
establecen para los beneficiarios de tratamientos especiales.
En todo caso, cualquier decisin o providencia que confiera un tratamiento especial debera
establecer un trmino especfico para comparecer ante los otros rganos del sistema o de la misma
JEP, so pena de revocatoria de los beneficios, atendiendo al carcter restaurativo y la centralidad
de los derechos de las vctimas.

PROPOSICION - Proposiciones Al Proyecto de Ley Estatutaria JEP Radicado en El Primer Semestre

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ARTCULO 13. CENTRALIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS. En toda actuacin

Bogot D.C., septiembre de 2017.

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Justificacin: La determinacin sobre la posibilidad de restaurar y reparar el dao causado o no

ARTCULO 14. PARTICIPACIN EFECTIVA DE LAS VCTIMAS. Las normas de procedimiento

Pargrafo 2. Por garantas sustanciales se entendern todas las medidas de

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Artculo 17. Enfoque diferenciado. El funcionamiento de la JEP adoptar un enfoque de

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Justificacin: Es necesario que el reglamento y las normas de procedimiento de la JEP que

ARTCULO 18. REQUISITOS PARA ACCEDER AL TRATAMIENTO ESPECIAL. Para acceder

Las normas de procedimiento de la JEP regularn la gradualidad de las consecuencias del

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Es importante que en el artculo 20 se establezca el derecho internacional penal como un marco

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Ivn Cepeda Castro

Justificacin: En virtud de la aplicacin del principio de inescindibilidad del sistema y de las

El resultado de la inaplicacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos o de las

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Justificacin: Es necesario establecer un compromiso estatal en la garanta del derecho a la no

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Justificacin: El delito de Ejecuciones extrajudiciales, no est actualmente tipificado en nuestra

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1. Impide que se inicien nuevos procesos por estas conductas.

3. Elimina los antecedentes penales de las bases de datos.

4. Anula o extingue la responsabilidad o la sancin disciplinaria, fiscal o administrativa

5. Impide el ejercicio de la accin de repeticin y del llamamiento en garanta contra los