Desarrollo Urbano II-2009

Universidad Nacional del Nordeste

Facultad de Arquitectura y Urbanismo Arq. Carlos O. Scornik

1.1. La regin como sistema de asentamientos humanos. De lo regional a

lo local. De lo global a lo regional y lo local.

A. Regin

Si reconocemos que tanto la ciudad como la regin se encuentran en permanente

evolucin, que sus transformaciones territoriales son sistemticas y dinmicas, con
diferente intensidad en el tiempo y el espacio, podremos comprender mejor la
siguiente definicin:

La regin debe ser considerada como un artificio para seleccionar y

estudiar los agrupamientos superficiales de los complejos fenmenos
que aparecen sobre la tierra. Constituye una construccin intelectual,
designada para facilitar el trabajo del investigador o docente.
Constituye una hiptesis de trabajo, una generalizacin del espritu
(Isard W.)

Si bien esta fue la definicin cientfica original, luego se la sigui utilizando para muy
diferentes temas: geogrficos, polticos, estratgicos, de ordenamiento territorial, etc.

Las condiciones que se establecen seran:

la de constituir un espacio continuo,

de conformar un sistema dinmico
y ser un sistema abierto, es decir, que tiene intercambio con otros sistemas
locales y regionales.

Una regin sera as: un conjunto de asentamientos urbanos y rurales que

interaccionan funcionalmente entre s.

1. TIPOLOGA DE REGIONES.

Regiones continentales (Por ejemplo: Amrica)

Grandes cuencas ( Por ejemplo: Cuenca del Ro de la Plata)
Por su extensin Regiones interiores (Por ejemplo: El Gran Chaco)
Regiones metropolitanas (Por ejemplo: El Gran Buenos Aires)
Regiones vacas (Por ejemplo: Patagonia, Iber)
Por densidad de Regiones llenas (Por ejemplo: Eje fluvial-Industrial Rosario-Buenos
poblacin Aires-La Plata)

Regin de ocupacin nmada (Por ejemplo: La Patagonia)

Regin rural productiva (intensiva o extensiva)

Por ocupacin y
uso Regin urbana (Por ejemplo: Gran Buenos Aires)
Regin compuesta
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Regin desarrollada (urbana o rural)

Regin subdesarrollada, marginal, deprimida o perifrica (urbana o
Por su desarrollo rural)
Regin heterognea
reas protegidas

Regiones naturales
Regiones Regiones ambientales
geogrficas
Regiones productivas

Regiones Homogneas , Polarizada y Plan (Perroux, F y Boudeville, J)

econmicas

Las Regiones Econmicas (de F. Perroux)

Regin homognea: caracterizada por su uniformidad. Constituye un espacio

continuo, en el que cada una de sus partes o zonas, presenta caractersticas similares
a las dems.

Regin polarizada: la interdependencia de las partes constituyentes define un

espacio donde prevalecen o tienen supremaca uno o varios asentamientos, alrededor
del cual gravitan los dems. Esta regin no es uniforme, constituye un espacio
heterogneo, en el cual las diversas partes son complementarias, pero mantienen con
los polos dominantes un mayor intercambio que con los asentamientos vecinos.

Regin plan o programa: se trata de un espacio en el cual los diversos elementos

proceden con una misma actitud, emanada de una decisin superior. Constituye un
instrumento, un marco de accin delimitado por las autoridades, para la resolucin de
problemas especficos, Los fraccionamientos en regiones planes dependen de la
cuestin que se trata de resolver.

Para tener una idea de cmo evolucion la poltica regional a partir del siglo pasado
trataremos de visualizar rpidamente algunos de los hitos que marcaron tendencia en
la temtica:

De la misma manera que enfocbamos la poltica regional intentaremos definir el

concepto de Desarrollo Regional a efectos de comprender cmo manejar la
problemtica en un territorio determinado, sin perder de vista las vinculaciones
internas y externas de su funcionamiento desde un punto de vista holstico.

CONCEPTO DE DESARROLLO REGIONAL

Se define el desarrollo regional como un ...proceso localizado de cambio social

sostenido que tiene como finalidad ltima el progreso permanente de la regin, de la
comunidad regional como un todo y de cada individuo residente en ella.

No es por cierto la nica definicin existente, pero sta parece tener ciertas ventajas
en precisin y en la identificacin de los sujetos involucrados. Sin embargo,
consideramos oportuno reconocer los atributos de la manera que define Sergio Boisier
y de tal manera orientar el anlisis profundo de una temtica tan amplia como la
presente:
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Atributos

El desarrollo de una regin, que presupone necesariamente la existencia de un

proceso de crecimiento econmico, se caracteriza adems por el siguiente conjunto
de atributos simultneos (Boisier, 1991):

a. Un creciente proceso de autonoma decisional regional, que significa ms y

ms capacidades regionales para definir su propio estilo de desarrollo y para
usar instrumentos de poltica congruentes con tal decisin.
b. Una creciente capacidad regional para apropiar parte del excedente
econmico generado en ella a fin de reinvertirlo en la propia regin,
diversificando su base econmica y confiriendo sustentabilidad de largo plazo a
su crecimiento.
c. Un creciente proceso de inclusin social, denotando este trmino
simultneamente una mejora sistemtica en la reparticin interpersonal del
ingreso regional y una permanente posibilidad real de participacin de la
poblacin en las decisiones de competencia regional.
d. Un creciente proceso de concientizacin y movilizacin social en torno a
la proteccin ambiental y en torno al manejo racional de los recursos
naturales de la regin.
e. Una creciente auto-percepcin colectiva de pertenencia regional, o sea
de identificacin de la poblacin con su regin.

Regionalizacin Ambiental de la Repblica Argentina

Hace ya unos aos que se realiz una importante Reunin Nacional de

Regionalizacin Ambiental donde se elabor un documento base sobre el tema para
la Argentina. Si bien la informacin result de gran utilidad, lamentablemente no se
siguieron desarrollando las ideas all planteadas de manera de facilitar un mejor
conocimiento de nuestra realidad ambiental:
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Por otra parte, la Provincia del Chaco ha definido por Ley un esquema de
Regionalizacin que permitir abordar el ordenamiento territorial de su jurisdiccin de
manera mas eficiente y organizada. Con tal motivo consideramos importante conocer
los elementos bsicos de esta normativa.

LEY N 5174 SISTEMA PROVINCIAL DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE

RESULTADOS (SPPER)
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La Ley N 5174 fue sancionada en el ao 2002 con los siguientes objetivos:

mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia,

favorecer la competitividad y el fortalecimiento sostenido y territorialmente
equilibrado de la economa;
asegurar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
preservacin ambiental; potenciar el protagonismo de la provincia en la
regin y el pas; entre otros.

El SPPER promueve la conformacin de los ocho Consejos Regionales que debern:

aprobar sus respectivos estatutos
formular y articular la ejecucin de programas de desarrollo local que
debern prever la articulacin de objetivos, metas, acciones y proyectos en el
territorio al que correspondan;
identificar y cuantificar el financiamiento de los proyectos y actividades
y determinar la participacin que le cabr en su ejecucin.

Los Consejos Regionales se integran con representantes de:

A) Gobiernos Municipales a travs de la correspondiente unin regional de
municipios.
B) Organizaciones representativas o personas destacadas de la poblacin
residente: de conformidad con lo que establezca el estatuto.
C) Delegaciones o agencias de organismos o dependencias provinciales.
D) Delegaciones o agencias de organismos o dependencias nacionales.
E) Un representante de la Unidad Central de Coordinacin (UCC), designado
por su director.
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Fuente: Secretara de Planificacin y Evaluacin de Resultados de la Provincia del Chaco.

B. Red Urbana

Podemos definir a una red urbana, como un sistema de centros urbanos de

distintas jerarquas, distancias y funciones, prestando servicios a sus
respectivas reas de influencia.

Los asentamientos urbanos, en un territorio dado, se relacionan entre s, tanto fsica,

como econmicamente, formando la red urbana, en la que cada asentamiento tiene un
peso relativo en funcin de distintas variables (poblacin, importancia econmica,
importancia poltico-administrativa, etc.) Esas relaciones son de distinto tipo y sus
posibles combinaciones pueden ser: aquellas mantenidas entre asentamientos rurales
entre s, entre asentamientos urbanos y rurales y entre asentamientos urbanos entre
s.

Todas estas interrelaciones se materializan a travs de la infraestructura bsica

y del flujo de bienes, servicios, personas e informacin, variando no slo en
cuanto a su ndole (comercial, cultural, administrativa), sino tambin en cuanto a
su intensidad.

Las funciones generales que se consideran deben cumplir los centros urbanos en la
regin y en el marco de una poltica nacional, son de tres tipos:

a) aquellas cumplidas por el centro urbano en beneficio de su rea de influencia

inmediata y de la regin en general, como son las de prestacin de servicios
sociales, educacionales, sanitarios, culturales, recreativos, comerciales,
administrativos
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b) las de promocin econmica y social, para la radicacin en el mismo

asentamiento y en su rea de influencia de actividades motrices y/o claves para el
desarrollo de la regin.
c) actividades competitivas que permitan exportar a otras ciudades, regiones o
pases.

Partiendo de la identificacin de estas funciones, debemos entender que toda accin

respecto del proceso de ordenamiento y desarrollo de un centro urbano cualquiera, no
puede ser independiente - de ninguna manera - del proceso de planificacin integral
de una regin, una provincia o un pas.

Para poder pasar a analizar cada uno de los nodos de la Red Urbana regional es
conveniente que conozcamos las caractersticas de las redes conformadas por cada
una de las Provincias del Nordeste Argentino y sus posibilidades de complementacin
e integracin:

Red Urbana de Misiones

Red Urbana de Corrientes
Red Urbana del Chaco
Red Urbana de Formosa

C. De lo global a lo regional y lo local

Si bien tiene gran actualidad el debate sobre globalizacin, a partir de la crisis

financiera mundial generada recientemente se han comenzado a poner en duda varios
de sus paradigmas principales.
Todos somos concientes de la enorme influencia de este proceso mundial sobre
nuestras ciudades, en sus procesos de urbanizacin y metropolizacin, de la evolucin
de los medios de comunicacin y transporte, de los flujos comerciales, de la
interactividad, etc. Pero tambin debemos asumir el paralelo incremento de la
marginalidad social, de la segregacin urbana, de las migraciones forzosas, efectos
que no llegan a ser compensados por el multiculturalismo, la diversidad tnica y otros
aspectos socio-polticos de reconocida dinmica.

Ante esta situacin Borja y Castells destacan tres macro procesos relacionados entre
s: la globalizacin, la informacionalizacin y la difusin urbana generalizada parecen
converger hacia la desaparicin de la ciudad como forma especfica de relacin entre
el territorio y la sociedad. Sin embargo, ms que desaparicin de las ciudades, este
proceso implica la aparicin de nuevos desafos que tiendan a potenciar una relacin
dinmica y creativa entre lo global y lo local que optimice el aprovechamiento de los
recursos de cada asentamiento, mejore la competitividad de sus recursos humanos,
instituciones pblicas y privadas, aplique nuevos instrumentos de gestin,
garantizando la democracia participativa, la multiculturalidad y la convivencia
ciudadana.

Desafos que podrn cumplirse en la medida que se garantice un verdadero equilibrio

entre la inevitable globalizacin y el fortalecimiento de las comunidades y
gobiernos locales

BIBLIOGRAFA

BOISIER, Sergio. La Gestin Regional: un enfoque sistmico. Ed. ILPES, 1991.

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GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL CHACO. Ley Provincial N 5174/02 Subregionalizacin
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ROCCATAGLIATA, Juan A. Territorio y Gestin. Ciudades, Regiones y Territorios en el
Espacio Mundial Globalizado. Bs. As., Docencia. 2001.
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Bs. As., CEYNE, 1994.
VIGLIOCCO, Miguel ngel: Urbanizacin y Planeamiento. Ed. Universitaria de La Plata, La
Plata, 2004.