Lenguaje y Redaccin

Tema:
La Educacin: Problema Social en el PER
Profesora:
Rojas Domnguez, Leonor
Integrantes:
Torres Garca, Carlos Eduardo
Jimnez Bueno, Jorge
Crdenas Pablo, Milagros
Trujillo Morillas, Cinthia Elizabeth
Moncada Romero, Katherin Sofa
Pariona Caro, Isaac Daniel
Aula:
204-D
Ao:

2014
 Este presente trabajo est
dedicado a nuestra profesora Leonor
Rojas por habernos dada una forma
ms concisa de entender lo que es
lenguaje

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 NDICE
I. Introduccin

II. Planteamiento del Problema

III. Antecedentes
Revistas
Fuentes
Libros

IV. Objetivos

V. Desarrollo del Tema

VI. Captulo I
6.1
6.2
VII. Capitulo II
7.1 Breve Historia de la Educacin
7.2

VIII. Capitulo III

IX. Conclusiones

X. Bibliografa

XI. Anexos

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 Introduccin

En este presente trabajo tratamos de dar a conocer lo que en realidad todo el

Per piensa: La mala Educacin. A veces creemos que estudiar no es la mejor
manera de pasar nuestro tiempo pero al final terminamos reclamando ya que nos
damos cuenta de que el Per no tiene una buena educacin tanto estatal como
particular, pero ms en los colegios estatales debidos a que priorizan el dinero
sino que se concentran ms cosas superfluas que en el futuro del pas.

Lo malo de esto es que el mismo Ministro se da cuenta de ello mas no toma

importancia de lo ocurrido, a pesar de ellos vamos a tratar de diferenciar la forma
de Educacin no solo en lima sino tambin hay que ir a los dems departamentos
para as darnos cuenta de falta de cultura que est sufriendo el Per y de que
puede solucionarse mas no se est dando debido a la falta de conciencia de parte
del Estado. Otro punto a tratar es que veremos en proceso que la educacin de la
educacin desde los tiempos ms antiguos hasta la actualidad.

Lo ms esencial de todo es que en este trabajo tambin daremos a conocer las

diferencias sociales a nivel educacional es decir que hay otra forma de enseanza
en los colegios particulares y estatales en clase social alta y esto se ver
plasmado por las diferentes declaraciones de la gente tanto de clase social alta
como de gente con bajos recursos.

Daremos soluciones tal vez sencillas pero eficientes para que este problemas
generado no solo en nuestro pas sino tambin al nivel mundial pues puedan
generar alguna solucin ms aun para las personas de bajos recursos que al fin y
al cabo esto conlleva al gran futuro del conocimiento y esto en si es la mejor
inversin de la vida.

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Planteamiento Del Problema
Este Trabajo se va a enfocar en la falta de conciencia a nivel educacional tanto de
la gente como de los representantes de este pas. Tambin mostraremos la forma
inconsciente de administrar el dinero educacin y de lo que ha generado esto no
solo al estudiante sino tambin al representar al Per.

Mostraremos la realidad y la manera como estoy elegidos por el pueblo han

generado mas ineficiencia de conocimiento a los nios que es la base de donde
se empieza este futuro y gran alcance del desarrollo para que el Per se ya no
subdesarrollo pero como ya dije el problema es falta de alternativas educativas
innovadoras.

Antecedentes

Objetivos
Mostrar la verdad de lo que ha generado esta falta de educacin al nivel
nacional y como va afectar al futuro si no tomamos conciencia de lo q
hacemos.
Dar a conocer a la gente a que parte va ese dinero q a veces nosotros
creemos que es para el estudio y progreso de los nios que en si van a
dar la vida por el futuro.
Ver como este trabajo puede ayudar a este pas aunque sea con algo
para que cambie la situacin en el que estamos porque hasta las
universidades nacionales no nos proporcionan lo que deseamos.
Conseguir ayudar a aquellos que no tienen recursos para poder tener
una vida estudiantil mejor de lo que tienen porque uno de ellos puede
generar ese cambio.

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Desarrollo del Tema

LA IDEOLOGIA DE LA CALIDAD EDUCATIVA

Vayamos directo al punto. No es posible alcanzar la calidad educativa si el

sistema contiene falencias estructurales que lo impiden. Creer que una
mejora en los puestos que ocupa el pas (nuestros nios) en las pruebas
Pisa de Comprensin Lectora y Matemtica implica una seal de que
avanzamos hacia una educacin de calidad que forma parte de esa
construccin que llamo ideologa de la calidad educativa. Me explico.
Veamos primero los aspectos conceptuales. La educacin ha sido
reducida, en la prctica y en la teora, al concepto de instruccin, de modo
que ha perdido, denotativa y connotativamente, su sentido ms amplio y
comprensivo. Por definicin, la educacin es un proceso social, humano,
cultural e histrico que se da no solo en la escuela (mal llamadas
instituciones educativas), sino tambin en los espacios semiescolarizados y
no escolarizados, como la familia, la comunidad, los medios de
comunicacin masiva (MCM) y la sociedad toda.
La educacin de hoy ha quedado restringida a la escuela instructiva y el
espacio escolarizado, que se dedica a impartir conocimientos previamente
decididos y programados sin tener en cuenta los intereses, necesidades y
capacidades de los educandos, nios y jvenes, quienes no participan en
la toma de decisiones curriculares que les convienen y competen. En un
proceso autoritario y coactivo, los educandos tienen que adaptarse a esta
especie de algoritmo instructivo que es lineal, homogneo, que no toma en
cuenta las diferencias, las capacidades individuales ni las variaciones
psicosociales y tnico-culturales.
Qu hay de los derechos a la libertad, a la creatividad, a la originalidad, a
la comunicacin, a la expresin y a la diferencia que pueden manifestar los
nios y jvenes de la costa, la sierra y la Amazona? Se asume y se
supone, falazmente, que todos los educandos y los docentes son iguales.
Se pretende estandarizarlos, homogeneizarlos; se los iguala,
errneamente.
A esta realidad se agrega otro aspecto gravsimo: que la instruccin est
centrada en la lectoescritura y las matemticas, y se deja en un segundo
nivel las reas vinculadas a las ciencias biolgicas, naturales, sociales, las
humanidades y las artsticas, que son ms importantes para la constitucin,
estructuracin y desarrollo de la personalidad de los educandos.
Tampoco se toman en cuenta los aspectos socioemocionales y
psicomotrices de los alumnos y alumnas. Es increble, pero sucede. Qu
dicen los llamados expertos de la educacin? Que lo emocional influye

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determinantemente en el aprendizaje del educando hasta el nivel de la
educacin superior.
Hasta aqu podemos concluir que los desaprobados (jalados) son en
primer lugar el sistema educativo y quienes lo dirigen, lo gerencia o
gestionan. Es el sistema el que produce la baja o casi nula calidad
educativa, y no los educandos o los docentes. Porque, con respecto a
estos ltimos, es el sistema el que los mal forma, los deseduca, los
maltrata y los culpa de la mala calidad educativa. Esto solo puede ocurrir
en el pas de los zorros de arriba que responsabilizan y culpabilizan de los
errores que cometen a los hijos de los zorros de abajo. No es desde
arriba que se disean, dirigen y gestionan las instituciones de formacin
magisterial?
Es necesario enfatizar este ltimo punto. La mayora de las facultades de
Educacin y los institutos pedaggicos emplean el modelo de formacin
magisterial tecnocrtico, que entrena a maestros y maestras como tcnicos
instructivos para trabajar principalmente el rea intelectual como producto y
no como proceso heurstico e histrico. Muchos centros han retrocedido a
la educacin de los aos 60 del siglo pasado: instruccin escolarizada con
nios sentados con sus textos escolares, material estructurado, fabricado.
Uno se encuentra con escuelas donde los docentes del nivel Inicial no
hacen que los nios salgan de las cuatro paredes del aula (con excepcin
del recreo) para ir a visitar, explorar, conocer, interactuar con las familias y
las comunidades circundantes con el fin de que realicen acciones
educativas socializadoras, de interaccin con los dems (los padres de
familia, los vecinos, los trabajadores, los transentes; los carros, las
carretillas, los semforos y otros), todo lo cual les dara seguridad,
confianza, facilidad para comunicarse, gusto de explorar, tocar, conocer el
mundo social, relacionarse con lo que los rodea y, a partir de ah, los
docentes puedan trabajar todas las reas de desarrollo articuladas,
integradas.
En la educacin cientfica se repite el enfoque de la ciencia como producto
lgico-formal, con su mtodo hipottico-deductivo, y as se deja de lado lo
heurstico, el contexto del descubrimiento, que, con los ejemplos y
experimentos adecuados, conducen al educando a la curiosidad, la
exploracin, actitudes heursticas, al pensamiento divergente, a la
creatividad e innovacin. Esto sucede desde el nivel Inicial hasta la
Universidad.
En el mbito del espacio educativo no escolarizado, la funcin de la familia
es muy importante cuando est bien estructurada, cuando existe un buen
clima familiar, una buena direccin y orientacin axiolgica, con tcnicas de
crianza definidas pero, a su vez, flexible. Desde finales de los aos 80, las
familias se han desestabilizado, los padres se ven obligados a trabajar de 8
a 8 de la noche y dejar el cuidado y la educacin de los hijos a terceras
personas: empleadas, abuelos. Esta situacin es producida sobre todo por

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el ensayo neoliberal, para cuya matriz el ser humano importa bsicamente
como capital capaz de aumentar la tasa de productividad. La persona
humana es vista as como una mercanca con valor de uso y valor de
cambio. Como sostena Portantiero, se mercantilizan las relaciones
sociales y las relaciones familiares. Se pierde la magnitud y la intensidad
de las relaciones afectivas y axiolgicas entre padres e hijos. Por tanto, el
poder de la familia de influir en la educacin de los hijos disminuye drstica
y radicalmente. Se desestructura a la familia como agente de socializacin
de los hijos. Esta situacin produce una serie de problemas intrafamiliares
y educativos como los de bajo rendimiento y el mal comportamiento. Los
padres ya no tienen tiempo para atender a sus hijos, para comunicarse con
ellos, para jugar, y por eso en la escuela surgen los problemas de
desatencin, falta de confianza, pobre autoestima o autovaloracin.
Esta situacin familiar negativa influye en el rendimiento de los hijos-
educandos. Quin ha evaluado la influencia de esta situacin en materia
educativa? Qu y quin tuvo la responsabilidad de esta situacin y del
bajo rendimiento de los educandos? Hay que tomar en cuenta que hoy en
da tanto la escuela como la familia estn sometidas a las reglas y leyes
inhumanas del pragmatismo neoliberal.
La influencia de los medios de comunicacin masiva tambin es negativa,
pues transmite y fomenta conductas y valores mercantilistas, consumistas,
individualistas, egostas, codificantes; un culto hedonista al cuerpo y al
placer por sobre el amor y los valores humanos superiores. La pregunta es
quin evala la nefasta influencia de estos medios. Y quin evala su
influencia negativa en el rendimiento de los educandos o en el logro de los
objetivos de aprendizaje del Ministerio de Educacin.
Finalmente, a toda esta situacin se agregan los bajos e indigentes sueldos
de los maestros, que se ven obligados a trabajar en ms de un lugar,
situacin que no va a mejorar sustancialmente con la ltima ley de
formacin magisterial.
Entonces, la pregunta cae por su propio peso: Es posible avanzar hacia la
calidad educativa cuando el sistema adolece de fallas estructurales? Es
posible hablar de que tal o cual medida permitir mejorar la calidad
educativa mientras no se haya decidido solucionar ninguno de los aspectos
antes mencionados? Si nuestros nios de los primeros niveles de
Educacin Primaria mejoran en las pruebas Pisa en Comprensin Lectora
y en Matemtica, podemos afirmar que vamos camino hacia la
construccin de una mejora de la calidad educativa?
Mientras no se solucionen los problemas estructurales bajo los cuales se
ha concebido y constituido el sistema educativo (que est ligado a la
construccin de una nocin falsa y manipulada de lo que implica un modelo
de libre mercado), la palabra calidad no ser ms que una utopa que
seguir formando parte de la ideologa de la calidad educativa. Una ms
de las ideologas imperantes.

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 LA AGONIA DE LA ESCUELA PBLICA

Hacia fines de la dcada de los aos noventa el sector pblico atenda al

85% de la matrcula del sistema educativo, el 15% restante era atendido
por el sector privado. En lo que va del nuevo siglo el panorama se modifica
sustantivamente. La cobertura de atencin del sector privado en el 2011
creci 68% respecto a la del ao 2000, incrementndose en un milln 57
mil estudiantes a costa de la cada creciente de matrcula en centros
educativos estatales.1
La tendencia fctica a la privatizacin educativa tiene tambin otras
expresiones. Entre el 2000 y el 2011 la inversin privada en educacin
subi de 6,683 millones de nuevos soles a 14,057 millones llegando a
significar el 2,8% del PIB, cifra similar a la del presupuesto pblico
(S/14,551 millones, es decir, el 3% del PIB). En Lima el 66.7% de sus
centros educativos es de carcter privado, concentrando un 49% de la
matrcula; Arequipa con un 57,3% de centros educativos privados tiene el
ms alto porcentaje de matrcula privada en el pas: 50,1%2.

Este fenmeno no podra haberse dado sin tres factores determinantes: a)

la gradual devaluacin de lo pblico en educacin; b) la bonanza
econmica vigente y sus efectos en cuanto a percepciones; c) una clase
poltica de espaldas a la educacin como derecho bsico de todos,
particularmente de los ms humildes.La devaluacin de la escuela pblica
La educacin peruana lleva tres dcadas de deterioro progresivo. Los
principales problemas son la baja calidad de la enseanza y los magros
resultados en materia de aprendizaje de los estudiantes y de los
egresados.
La terca apuesta de los padres de familia porque sus hijos tengan acceso a
una educacin adecuada contrasta con un sistema cuyo fin ltimo no es el
alumno. La escuela pblica fue hasta fines del siglo pasado el gran
referente para la inmensa mayora del pueblo peruano, particularmente el
de la considerable masa conformada por pobres, pobres extremos y clase
media baja. Hoy est dejando de serlo.
Remontmonos a 1993. Una misin interagencial solicitada por el gobierno
de entonces daba recomendaciones especficas al Estado peruano sobre
cmo mejorar su educacin pblica.3 Sealaba que faltaba un programa
nacional de educacin, que el liderazgo del MED era nulo y que exista
una reducida inversin en educacin. Adems que haba una rgida
burocracia con normas y procedimientos superpuestos, sin idoneidad en el
currculo para la educacin bsica. Adems de una notoria ausencia de
materiales educativos pertinentes, gran deterioro de la infraestructura y
falta de mobiliario.

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La respuesta ms inmediata del gobierno fujimorista fue construir escuelas
como parte de su campaa de reeleccin; y emitir el Decreto 882 que, sin
control alguno ni acreditacin por entes pblicos, dio paso a la creacin
indiscriminada de centros privados en una perspectiva de mercado y de
lucro antes que de servicio eficiente
Si se hiciera un recuento de lo obrado por el Estado desde entonces a
travs de sucesivos gobiernos, respecto a esas recomendaciones,
concluiramos que varias de ellas siguen sin cambio notable y con
problemas agravados.
El Proyecto Educativo Nacional, tal vez el mejor logro colectivo desde
entonces, fue aprobado el 2008, ninguneado por el gobierno que lo
oficializ y recin retomado como poltica eje desde el ao pasado. Los
presupuestos destinados al sector educativo nunca crecieron ms que las
matrculas. Y la escuela pblica, sin recursos humanos suficientes ni de
tipo operativo, sigui decayendo.
Las opciones respecto a cmo invertir parte de la bonanza econmica en el
gobierno de Alan Garca, son reveladoras. Costosos colegios
emblemticos situados en su mayora en la siempre rentablemente visible
Lima, a pesar de que el Instituto de Defensa Civil alertaba el 2007 que por
lo menos 4,700 centros educativos del pas estaban en situacin de
emergencia y que en la propia Lima 415 de locales corran alto riesgo y
57% riesgo moderado y que el Consejo Nacional de Educacin denunciaba
en el PEN que 650 mil nios se encontraban en riesgo por problemas de
infraestructura y saneamiento en sus escuelas.
Las huelgas docentes, varias de ellas prolongadas artificialmente,
constituyen factor clave para explicar el xodo de alumnos de la educacin
pblica a la privada. Algunos movimientos huelgusticos caracterizados por
violentas escenas de maestros en calles han ayudado decisivamente a que
en familias populares se convenzan de que el ao escolar, por lo menos,
no se va a perder en centros privados.
Las evaluaciones hechas al magisterio tuvieron particular gravitacin. Sus
desastrosos resultados y la publicidad que sirvi de eco en diarios y
medios que alientan la idea de que el magisterio es el gran culpable del
desastre educativo- junto a resultados en pruebas censales nacionales y la
incmoda situacin de estar entre los ltimos en pruebas como PISA- han
ayudado activamente a ahondar la mala imagen de la escuela pblica.4
La privatizacin como efecto de la bonanza econmica
Los sucesivos esfuerzos gubernamentales de destinar muchos mayores
recursos al denominado gasto social no han sido suficientes para enfrentar
los marcados contrastes entre el notable crecimiento econmico observado
en el pas y claros desajustes de orden social como los observados en el
mbito educativo.
Es curioso escuchar a lderes de opinin o polticos de corte liberal que
abogan por seguir el ejemplo de Finlandia- el pas con mejores

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rendimientos en materia educativa- y aqu hacen todo lo posible por
estigmatizar la escuela pblica y al magisterio que trabaja en ella. Ignoran
u olvidan que la educacin en el pas nrdico tiene como principal
caracterstica contar con un sistema de carcter pblico, con maestros
muy bien preparados y con excelentes salarios, gozando de prestigio social
y del respeto ciudadano.
Entre nosotros prima la idea de que fuera de la competitividad no es
posible alcanzar calidad alguna en materia educativa. Hay un mayoritario
conjunto de medios masivos abogando porque lo privado es
intrnsecamente mejor que lo pblico y que el Estado debe
empequeecerse dando curso a ms dinmicas y eficientes iniciativas
privadas.
Ello impacta en un grueso de la poblacin, ahora con ms recursos
econmicos y con justo afn de superacin. En un pas segmentado como
el nuestro est primando la idea de que acceder a lo privado es acceder o
aproximarse a una lite. La posibilidad de pagar matrcula y pensin en una
escuela privada forma parte de tales aspiraciones.
La liberalizacin del servicio pblico durante la opcin por el capitalismo sin
restricciones en el gobierno de Fujimori ha dado lugar a creciente oferta
privada en la educacin bsica, cuya demanda ms alta se halla en los
distritos ms pobres de Lima, ciudad donde hoy el ingreso per cpita es
58% superior al resto del pas urbano y 72% ms que en las reas rurales.
Lamentablemente, la calidad de la nueva oferta privada en estos mbitos
es muy baja y slo est a la altura de los miedos y de la desconfianza
creciente en la oferta pblica.
Hoy los sectores populares estn en mejor condicin econmica para
poder escoger donde colocar a sus hijos para ser educados. La pregunta
de rigor es por qu entre una deficiente escuela pblica y una escuela
privada no necesariamente mejor que la fiscal, las familias pobres
emergentes estn optando por las privadas?
En el imaginario general, el servicio educativo privado es de mayor calidad
que el ofrecido por el Estado. En el Per, la opinin pblica es tajante en
este tema.5 Adems, y esto no es menor, vivimos en una sociedad de
individuos donde las creencias comunes se diluyen, donde las apuestas
por proyectos colectivos de sociedad se diluyen por un individualismo
exacerbado que privilegia intereses particulares por sobre un bien comn.
La comprobacin ms evidente de la mala calidad de la educacin privada
en reas pobres de Lima Metropolitana la dan los resultados de la ltima
evaluacin censal a alumnos del 2 grado de primaria en comprensin
lectora y matemtica. Los resultados nacionales fueron deficitarios y en el
conjunto del pas los centros educativos privados tuvieron mejor
desempeo que los fiscales.6 Sin embargo, en las zonas ms pobres de
Lima Metropolitana los resultados de aprendizaje de estudiantes que

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asisten a las escuelas privadas estn por debajo o al nivel de aquellos que
asisten a las escuelas pblicas.7
La fuerza de lo privado en el pas ha impedido revisar el DL882, que si bien
ha dado lugar a algunas instituciones privadas de excelencia, ha
significado por lo general un abuso de particulares a quienes por el mismo
DL se les faculta para fundar, promover, conducir y gestionar instituciones
educativas particulares con o sin finalidad lucrativa.8 Hoy pedir su revisin
o derogatoria implica acusaciones al Estado de amenazar la educacin
privada.
Una de las expresiones ms perversas de la privatizacin de la educacin
se expresa en los exmenes de admisin a que son sometidos nios
desde la ms tierna edad. Estos excesos, que afectan la autoestima
infantil y familiar, han obligado al MED actual a prohibir dichos exmenes.
Esta clara opcin por proteger a los nios ha sido cuestionada por los
dueos de colegios que creen que pueden seguir exigiendo a nios y nias
habilidades que no corresponden a su edad.
Responsabilidades de la clase poltica
La desconfianza frente al sistema poltico adopta en nuestro pas
caractersticas ms pronunciadas. La ilegitimidad del orden poltico
aparece en la conciencia colectiva como el reconocimiento de la
incapacidad de los gobernados para influir en la modificacin del propio
sistema.
La educacin pblica ha sufrido los efectos de una clase poltica no
comprometida con su mejor desarrollo. La Constitucin de 1979 si bien
recogi gran parte del diseo del Estado promovido por las reformas velas
quistas que heredaron el segundo gobierno de Belande y el primero de
Garca, sufri un desmontaje total con las reformas neoliberales de Fujimori
y las reglas de ajuste estructural promovidas desde organismos
multilaterales. Se sacrificaron polticas sociales sin que en el mbito
educativo se dieran estrategias integrales de atencin a zonas excluidas.
Sin embargo el pas vivi engaado con la masiva construccin de centros
educativos y propaganda de tener la mejor educacin latinoamericana
sujetas a afanes electorales. El deterioro de la escuela pblica se expres
en los malos resultados peruanos en la evaluacin comparada
LLECE/UNESCO que el gobierno prohibi difundir.9
El gobierno de Toledo fue opaco en lo educativo. No cumpli con el
Acuerdo Nacional de ampliar el presupuesto educativo ms all de un 2,9%
del PIB y si bien cre el Consejo Nacional de Educacin, aument salarios
docentes y declar en emergencia la educacin nacional (2003) luego de
pauprrimos resultado peruano en PISA, nunca el denominado Programa
Nacional de Emergencia signific un atisbo serio para enfrentarla.
Lo de Alan Garca es ms reciente. Mal utiliz hasta su distorsin una
Carrera Pblica Magisterial que nace manteniendo vigente la Ley del
Profesorado en cuyo mal nacimiento particip activamente tambin el Apra.

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Los resultados de las evaluaciones censales mostraron bajos aprendizajes
y los de la segunda evaluacin comparada LLECE/UNESCO sealaron a
nuestro pas como el que presenta la mayor inequidad educativa en la
regin. El despilfarro en programas como PRONAMA y las construcciones
costosas con tica dudosa caracterizaron su gobierno. El imperio de una
nocin tradicional de calidad educativa sin homogeneizacin y con enfoque
utilitarista, tambin afect gravemente la escuela pblica.
Patria Roja y su dominio pleno durante dcadas de la dirigencia y accionar
del SUTEP es otro actor poltico por considerar en esta debacle de la
educacin pblica. Desde su creacin contestataria al rgimen militar de
Velasco el SUTEP es sinnimo de lucha gremial contraria a todo gobierno
que se haya sucedido en las ltimas tres dcadas
Hay que reconocer que ha sido el nico portavoz de maestros sin voz en el
pas y que como organizacin social vela por los intereses y las mejores
condiciones laborales y salariales de sus asociados. Los problemas surgen
cuando sus dirigentes conciben al SUTEP como una instancia alternativa
de gobierno a las decisiones ligadas a la educacin. Hubo intentos de crear
su propia ley general de educacin, su propio PEN y su propia propuesta
de ley magisterial. Lamentablemente han privilegiado el control poltico
sindical ms que la representatividad de todo el magisterio.
El panorama gremial magisterial se complica y complejiza este 2012 con
motivo de la dacin de la nueva Ley de Reforma Magisterial. Las
condiciones de precariedad salarial docente y los procesos de
regionalizacin han generado ltimamente la incursin en el gremio
docente de un movimiento poltico cercano a Sendero Luminoso generando
gran preocupacin en la opinin pblica y los padres de familia. Los efectos
de las luchas dentro del gremio10 se expresaron en la huelga generada en
distintas regiones por el CONARE desde junio y la del CEN del SUTEP en
septiembre tomando como base de la huelga indefinida la dacin de la
Ley de Reforma Magisterial unificando a todos los maestros en un solo
rgimen profesional y la deuda social no asumida por el Estado. Se
calculan en 3972,021 los nios y nias afectados por la interrupcin de sus
clases.
Ms all de la justeza de algunas de las reivindicaciones esgrimidas, el
dao que se ha hecho con estas huelgas a las escuelas pbicas es
inmenso.
Algunas de las posibles tareas
La crisis de la educacin pblica es acumulada. Est tambin asociada a
que en las ltimas dcadas el nfasis en la privatizacin se da junto a una
fuerte impugnacin del Estado y de la poltica, los asuntos pblicos se
privatizan a la par que intereses privados se tornan pblicos
En educacin la construccin de la escuela pblica requiri muchos aos.
Una de sus virtudes era que daba una educacin de mejor calidad que la

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actual y a la que poda acceder todo el que quisiera. Hoy la escuela pblica
es vista por la gente como la escuela de los pobres.
Revertir esa situacin es necesario por muchos motivos. La escuela
pblica revalorada posibilitar ejercitar a la mayora su derecho a educarse
bien, particularmente los menos pudientes; formacin e identidad de la
ciudadana en contextos de multiculturalidad; posibilitar a la mayora
ciudadana que sus hijos sean educados con un conjunto de conocimientos,
destrezas y valores compartidos; integracin y socializacin, etc.
Ser tarea difcil, no slo por las polticas privatizadoras de gobiernos
conservadores y ambiguos, sino que el mal- ms profundo- radica en la
propia subjetividad de los ciudadanos, ahora convertidos en clientes.
La extensin del artculo no posibilita hacer balance sobre el actual
contexto poltico institucional. El actual gobierno en el que hoy ms creen
quienes no votaron por l que sus anteriores seguidores, tiene en el MED
un capital valioso a pesar de las serias dificultades por las que ha
atravesado este ao, algunas de las cuales ahondadas por propia
impericia. Respecto a la educacin pblica no tengo duda de que el actual
equipo ministerial est identificado con su importancia, con la necesidad de
abordar la calidad de la enseanza y de considerar al docente como aliado
real o potencial y no como obstculo. Es notable el contraste con la gestin
Chang en cuanto a disposicin al dilogo y a transparencia y a un real
inters en lo que estn realizando.
Su coherencia e idoneidad sern puestas a prueba con una adecuada
aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial. Convencer al magisterio de
sus bondades no ser tarea fcil; deber demostrarle que su formacin en
servicio ser tarea prioritaria y que no se volvern a repetir los gruesos
errores en materia evaluativa.
Enfrentar la descentralizacin en dilogo compartido con regiones,
mejorando sustantivamente la deplorable imagen y gestin de los
organismos intermedios, es an asignatura pendiente. Ser fundamental
en este conjunto de tareas que el MEF no ponga trabas para ms recursos
y flexibilice sus exigencias a sectores sociales como el educativo.
La difusin y el anlisis en las escuelas de los resultados evaluativos de
alumnos estn significando levantar conciencia en padres y maestros sobre
la importancia de la calidad en los aprendizajes. No puede haber buena
escuela pblica sin rendicin de cuentas y con padres desinformados y
desinteresados en sus logros.
Ser fundamental, asimismo, que el SUTEP coparticipe en la
reconstruccin de la escuela pblica. Su posibilidad de aporte ser mayor
si en l se asume que si bien la naturaleza de la educacin es poltica, no
debiera concebirse en los trminos estrechos de una ideologa
determinada, de un modelo poltico determinado o de un partido
determinado.

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 Desafos de la poltica educativa

La posibilidad de garantizar una educacin de calidad para cada uno de

los nios y adolescentes est en juego en la medida en que se sostengan o
incrementen estos desajustes entre el alumno esperado y el alumno real.
Ello quiere decir que en la medida en que existan escuelas cuyas
propuestas educativas no son ajustadas a las caractersticas sociales y
culturales de sus alumnos, difcilmente se logre la meta de garantizar a
todos una educacin de calidad. Pero quiere decir tambin que este riesgo
est presente en la medida en que nuestras sociedades sean restrictivas
en el acceso a aquellos recursos que los nios y adolescentes necesitan
para poder acceder a la escuela, y permanecer en ella hasta completar la
educacin media.
Las metas de igualdad en el acceso al conocimiento nos llevan a actuar
sobre esta brecha, reducindola al mximo. Qu significa operar sobre la
brecha? Es posible argumentar que los sistemas educativos deben hacer el
esfuerzo para que el alumno esperado, aquel al cual est dirigida su
propuesta educativa, sea lo ms parecido posible a aquel que entra a sus
aulas da a da. En este caso estaramos apelando a una solucin que
quedara en manos de los sistemas educativos.
Otra posibilidad es sostener que la sociedad debe crear las condiciones
para que todos los nios y adolescentes puedan portar aquellos recursos
necesarios para poder ser educados, es decir, que todos se aproximen a
ese alumno ideal que subyace a todo diseo pedaggico e institucional.
La solucin, en este caso, est fuera de la escuela, y pasa a ser objeto de
polticas econmicas, sociales y culturales. Planteado en estos trminos, o
la escuela hace el esfuerzo de acercarse al alumno real, o la sociedad
asume el compromiso de garantizar que todos los nios se asemejen al
alumno para el cual estn preparadas las escuelas.
Los hechos nos confrontan con situaciones donde la solucin estara en
una suerte de articulacin de ambas estrategias, en cuya ponderacin
intervienen no slo criterios prcticos, sino tambin ticos y polticos. Salvo
casos que se destacan por su excepcionalidad, hoy por hoy no se cuenta
con estrategias que permitan garantizar resultados de calidad en contextos
de exclusin.
La exclusin es un obstculo para la educacin, y parecera legtimo exigir
la recomposicin de los lazos de integracin social para as garantizar
condiciones sociales para el aprendizaje. Frente a estos escenarios, la
prioridad pareciera estar en reducir la brecha desde afuera de la escuela,
buscando que los excluidos dejen de serlo, pero sin dudas con un fuerte
trabajo desde las escuelas para aportar a este objetivo.

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 Ahora bien, la brecha cultural tambin hace obstculo a la educacin. Se
le puede pedir a un indgena que renuncie a su identidad para poder ser
educado? Esta situacin compromete a los sistemas educativos a hacer el
esfuerzo de aprender a educar a estas comunidades a partir de un
reconocimiento de sus recursos y tradiciones. Esta brecha deber ser
reducida inevitablemente desde la escuela. En la medida en que las
dificultades resultan del proceso de empobrecimiento o marginacin de las
familias, sera legtimo esperar que el esfuerzo se haga desde afuera de la
escuela, recomponiendo las condiciones sociales para el aprendizaje.
En cada contexto social especfico lleva a garantizar una educacin de
calidad para todos, es operar simultneamente y en forma articulada sobre
ambos extremos, en funcin de las caractersticas de esta relacin.
De todos modos, estos tres ejemplos desarrollados nos permiten visualizar
situaciones frente a las cuales las posibilidades de los sistemas educativos
son diversas.
Como ya se seal, la cuestin Hoy las escuelas estn tensionadas por la
necesidad de avanzar de modo que les permita responder a las demandas
y obligaciones que representa el nuevo escenario en que desarrollan sus
prcticas, y el riesgo de perder en ese proceso su identidad.

Definicin de la Educacin
La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla
a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las
personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de
cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional,
latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en
diferentes mbitos de la sociedad.
La educacin es un servicio pblico; cuando lo provee el Estado es gratuita
en todos sus niveles y modalidades, de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin Poltica. En la Educacin Inicial y Primaria se complementa
obligatoriamente con programas de alimentacin, salud y entrega de
materiales educativos.

Son fines de la educacin peruana:

a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual,
artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa,promoviendo la
formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin
adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en
armona con su entorno, as como el desarrollo de sus capacidades y
habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para frontar los
incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva,
prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la
identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica,
supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas

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16
y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un
mundo globalizado.

LA EDUCACIN BSICA REGULAR

Desde el ao 1997, el Ministerio de Educacin ha venido implementando

Diseos Curriculares para los diversos niveles de la Educacin Bsica
Regular, esto debido a la necesidad de responder a las demandas
nacionales y locales del pas. En ese sentido se iniciaron experiencias
curriculares a modo experimental, en primer lugar en Educacin Primaria y
luego en Educacin Secundaria. A medida que pasaron los aos y luego de
validar las propuestas curriculares, fue necesario que el pas dispusiera de
un solo Diseo Curricular Nacional, a partir del cual, las Instituciones
Educativas efectuaran las adecuaciones curriculares respectivas mediante
el proceso de diversificacin curricular de modo que podran disponer de un
Proyecto Curricular de Centro pertinente y acorde a su realidad.

As mismo, en la Ley General de Educacin N 28044, se seala la

necesidad de formular "currculos bsicos, comunes a todo el pas, los
mismos que tienen que estar articulados entre los diferentes niveles y
modalidades".

El Diseo Curricular Nacional de la EBR

El Diseo Curricular Nacional asume los aportes de la Psicologa Cognitiva,

la sociedad del conocimiento, y la Ley General de Educacin N 28044.
As mismo, traduce las grandes aspiraciones nacionales e internacionales
y, al mismo tiempo, brinda la posibilidad de una adecuacin a las
demandas e intereses particulares de cada regin y localidad del pas,
garantizando la diversificacin curricular, mediante los Proyectos
Curriculares de Institucin Educativa que, hbilmente gestionados,
asegurarn la identidad de cada institucin educativa, potenciando su
riqueza cultural.

El DCN se enmarca en las tendencias de la sociedad del conocimiento,

busca desarrollar las capacidades y valores en los estudiantes y adquirir
conocimientos que les permita disponer de una cultura bsica para
interactuar en la sociedad que le toca vivir. De este modo permite afrontar
los retos de la sociedad del conocimiento como una forma de seguir
aprendiendo. En este documento curricular nacional explicita los principios
orientadores de la educacin, y sustentan el enfoque y propsitos
educativos; la organizacin del currculo, que establece los distintos
elementos curriculares a partir de los cuales se teje la malla curricular;
orientaciones metodolgicas, que garantizan la pertinencia y coherencia de
la accin educativa; orientaciones para la evaluacin, donde se establecen
los lineamientos generales de la evaluacin del aprendizaje; y finalmente la
organizacin y distribucin del tiempo-plan de estudios, en el que se orienta
sobre la gestin del tiempo en las Instituciones Educativas

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17
El Plan de Estudios y las reas Curriculares

En la EBR se debe dar cuenta del proceso educativo durante los siete
ciclos educativos, para ello se asegura que las distintas reas respondan a
las caractersticas de los nios y nias, adolescentes y jvenes. Las
Instituciones Educativas pblicas y privadas desarrollan un determinado
nmero de horas segn el nivel educativo. En el caso de Educacin Inicial
deben acumular 25 horas pedaggicas semanales haciendo un total de 900
horas anuales, en el caso de Educacin Primaria se efectan 30 horas
semanales haciendo un total de horas 1100 horas, en el caso de Educacin
Secundaria se efectan 35 horas pedaggicas semanales y 1200 horas
anuales.

Las horas de estudio citadas son consideradas como mnimas, y las

instituciones educativas pueden ampliar la jornada de estudios segn sea
el caso, por ejemplo existe en el pas un gran nmero de instituciones
educativas privadas que desarrollan ms horas de las previstas en la
norma, lo cual es considerado como un aporte muy valioso, y les permite
brindar actividades diversas como talleres, y reas de estudio adicionales
segn su misin y visin

Estructura del Sistema Educativo Universitario

El gobierno central no interviene directamente en el sistema de educacin

superior universitario. Las universidades peruanas cuentan con autonoma
universitaria, que es el principio fundamental que garantiza su
independencia en relacin con los poderes pblicos, en la toma de
decisiones en el mbito de sus competencias.

El estado ha encargado su atribucin normativa, coordinadora y de

exigencia de calidad a la Asamblea Nacional de Rectores.

Recursos de fuentes pblicas y privadas destinados a las

instituciones de Educacin Superior

Fuentes publicas:

- Tesoro pblico: (Asignacin directa a las universidades publicas) o

Aportes del Canon y sobrecanon Minero, de los Hidrocarburos, Pesquero,
Hidro-energtico, Forestal, Gasfero y Petrolero; (Asignacin indirecta a las
universidades publicas a travs de los Gobiernos regionales quienes
pueden financiar proyectos especficos a las universidades).

- Oficina de Becas y Crdito Educativo del Ministerio de Educacin: Becas

y crditos para egresados de universidades pblicas y privadas.

Fuentes privadas:

Donaciones de empresas privadas.

Aranceles pagados por los estudiantes.

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Modalidades de asignacin de los recursos pblicos a las universidades
pblicas

Tesoro Pblico: Se asigna en base a una revisin de la solicitud

presupuestal presentada por cada universidad a la Comisin de
Presupuesto del congreso. No se toman en cuenta indicadores de gestin
ni otros indicadores de meritocracia.
Canon, sobrecanon, regalas, rentas de aduana y participaciones: El
gobierno regional, apoya el financiamiento de las universidades en base a
los proyectos de inversin presentados y aprobados por el Sistema
Nacional de Inversin Publica SNIP, siempre que estos contribuyan al
desarrollo de la Regin.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa: Apoya el financiamiento de
proyectos de investigacin y capacitacin de investigadores, basados en la
evaluacin de los proyectos presentados y tambin en base a ciertos
indicadores de eficacia de los programas de postgrado.

Organizacin de las universidades

Las Universidades bajo el rgimen de la ley 23733 conforman su gobierno segn

los siguientes lineamientos:

El Gobierno de las Universidades y de las facultades se ejerce por:

La Asamblea Universitaria
El Consejo Universitario
El Rector
El Consejo y el Decano de cada Facultad.

La Asamblea Universitaria tiene la composicin siguiente:

El Rector y el o los Vice Rectores

Los Decanos de las Facultades y en su caso, el Director de la Escuela de
Post-grado.
Los representantes de los profesores de las diversas Facultades, en
nmero igual al doble de la suma de las autoridades universitarias a que se
refieren los incisos anteriores. La mitad de ellos son profesores principales.
El Estatuto de cada Universidad establece la proporcin de las
representantes de las otras categoras.
Los representantes de los estudiantes que constituyen el tercio del nmero
total de los miembros de la asamblea; y o Los representantes de los
Graduados, en nmero no mayor al de la mitad del nmero de del
Decanos.
Los funcionarios administrativos del ms alto nivel asisten, cuando son
requeridos por la asamblea, como asesores, sin derecho a voto.

Estructura acadmica de las universidades

Cada Universidad organiza y establece su rgimen acadmico por

Facultades de acuerdo con sus caractersticas y necesidades.

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19
 Las Facultades son las unidades fundamentales de organizacin y
formacin acadmica y profesional. Estn integradas por profesores y
estudiantes. En ellas se estudia una o ms disciplinas o carreras, segn la
afinidad de sus contenidos y objetivos, y de acuerdo con la currcula
elaborada por ellas.

Cada Universidad regula las relaciones de sus Facultades con las dems
unidades acadmicas dentro del espritu de la presente ley.
Los Departamentos Acadmicos son unidades de servicio acadmico,
especfico a la universidad, que renen a los profesores que cultivan
disciplinas relacionadas entre si. Coordinan la actividad acadmica de sus
miembros, y determinan y actualizan los slabos de acuerdo con los
requerimientos curriculares de las Facultades.
Los Departamentos sirven a una o ms Facultades segn su especialidad,
y se integran a una Facultad sin prdida de su capacidad funcional, segn
lo determine el Estatuto de la Universidad.

En Lima existen 31 universidades institucionalizadas, de las cuales 7 son

nacionales y 24 son privadas.

En provincia existen 46 universidades institucionalizadas, 24 son nacionales, y 22

son privadas.

Aseguramiento de la calidad de la educacin universitaria

Para la educacin superior universitaria se establecen dos tipos de acreditacin:

Acreditacin institucional especializada, por reas, programas o carreras.

Acreditacin institucional integral.

Aseguramiento Interno de la Calidad

Las formas como se lleva son muy variadas en las Universidades peruanas.
Normalmente el proceso de aseguramiento es organizado por el Rectorado o
Vicerrectorado Acadmico y apoyado por unidades de Calidad Universitaria,
creadas por iniciativa propia o para cumplir con la recomendacin de la Asamblea
Nacional de Rectores.

Se pueden citar como los procesos ms comunes:

Formulacin e implementacin de planes estratgicos institucionales

El examen de admisin que realiza cada universidad.
El desarrollo de ciclos de nivelacin.

La evaluacin del docente.

Los procesos de orientacin y tutora.
La revisin peridica del currculo.
Actualizacin permanente de los slabos.
Programas de Estudios Generales. (Para otorgar una formacin integral de
nivel universitario).

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 La implementacin de sistemas de informacin para monitoreo de los
resultados acadmicos.
El desarrollo de procesos de autoevaluacin de carreras profesionales y
programas de postgrado, con fines de mejora.
Diagnstico y formulacin de planes de capacitacin para Docentes y
personal administrativo

Enseanza universitaria en las aulas

Las universidades peruanas cuentan con un plan de estudios a seguir que se

cumple a lo largo de 5 a 6 aos aproximadamente divididos en semestres (2
semestres al ao). Los cursos que se ensean durante este tiempo son cursos
generales y cursos de carrera. Actualmente muchas de ellas ofrecen al
alumnado la enseanza de cursos de carrera desde el primer ciclo.

Cada curso tiene asignado un nmero de crditos dependiendo de la

complejidad del mismo, este acumulado debe resultar al final de la carrera
(pregrado) a una cifra aproximada de 200 crditos. La calificacin de las
evaluaciones tiene un valor de 0 a 20.

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Captulo II
HISTORIA DE LA
EDUCACIN

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 1. Historia de la educacin en el Per
Para conocer cul fue el origen de la actual educacin en el Per es necesario
tener en cuenta como comenz; y por ello vamos a indicar algunos aspectos
relevantes de este extenso tema. La educacin del Per no ha sido una de las
menos eficientes en el planeta porque si nos remontamos a la educacin en la
etapa incaica en el Per antiguo vamos a encontrar aspectos muy interesantes y
esenciales del cual podemos decir que si ese sistema estuviera vigente
tendramos mayor progreso en la actualidad.

1.1. Educacin Inca

El imperio Inca se desarrollo entre los aos 1100 y 1400 d.C. hasta la llegada de
los espaoles. Por fuentes de los cronistas se ha podido indicar sobre el gran
sistema de organizacin y gobierno como uno de los ms desarrollados a nivel de
organizacin y redistribucin de bienes. A pesar que el imperio estaba basado en
la desigualdad social pero sin injusticia econmica, aun as aseguro la educacin
y la proteccin de los habitantes de acuerdo a la discriminacin de sexos y castas.
Esta educacin estaba orientada mayoritariamente hacia la permanencia del
dominio del inca a sus vasallos.1

La educacin inca se desarrollo: una educacin natural prctica y otra

institucional. La primera se desarrollo sin escuelas organizadas, sin
administracin y sin maestros profesionales; orientadas ala enseanza y
aprendizaje de la vida cotidiana es decir a aprender a vivir viviendo. La educacin
Institucional fue esencialmente cultivada en el Cusco en los Yachaywasi2 hacia la
nobleza con un carcter tico, militar y religioso con el fin de mantener el podero
en la nobleza.

En los Yachaywasi estaban los Amautas eran los personajes que se dedicaban a
ensear antiguamente, su nombre significaba una persona de gran sabidura. .
Enseaban oralmente todas las materias. El quechua es un lenguaje grafo. Los
Amautas siempre fueron considerados hombres totalmente cultos por todos en
esos tiempos, ellos transmitan conocimiento a sus alumnos, los cuales tenan
que aprender todo de memoria, algo totalmente difcil ya que la enseanza era
ardua y rigurosa.2

1. Memorias de los Andes. Notas sobre la educacin en la cultura Inca-Germn Vargas

2. El yachayhuasi o yachaywasi (quechua: yachaywasi, Casa del Saber)? era el lugar en
donde los varones adolescentes de la nobleza incaica eran preparados con los
conocimientos necesarios para la administracin y el gobierno.

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 Estos indios no tenan letras ni leyes ni estatutos ni ordenanzas
en este tiempo, mas solamente en los cantares y bailes, que ellos
llamaban y hoy en da llaman arabico, memoraban y recontaban
las cosas pasadas antiguas, desta manera: juntbanse muchos de
ellos ansi indios como indias y trabbanse de las manos o por los
brazos, y uno de ellos guiaba, as iban cantando en coro; la gua
comenzaba, y todos los otros respondan; y esto les duraba tres a
cuatro horas, hasta que la gua acababa su historia; y algunas
veces juntamente con el canto mezclaban un tambor, y as decan
sus historias y memorias pasadas.. 3

1.2. Educacin Colonial

Despus de la llegada de los espaoles se realiz una reforma total del imperio
Inca desde la economa hasta la educacin y es ah en la cual la organizacin
Inca llega a su fin.Describir el sistema educativo colonial no es una tarea fcil,
desde la educacin elemental hasta la superior haba caractersticas muy diversas
que poco o nada tienen que ver con el sistema actual de enseanza. Durante la
colonia, muchas rdenes religiosas, entre ellas dominicos y jesuitas hicieron
aportes muy valiosos al sistema educativo de la poca.

La educacin se caracterizaba por ser memorstica y elitista y con gran

profundidad religiosa en los cursos que se tomaba en esa poca. Los estudios se
dividan en: Primeras letras, estudios menores y estudios mayores. La divisin
entre estas etapas era flexible y dependa mayormente de la habilidad del
estudiante. No exista una correspondencia clara entre la edad del estudiante y su
nivel de aprendizaje. Las Primeras letras consistan en la enseanza del
castellano y las operaciones bsicas de la aritmtica, estos estudios podan
realizarse con un tutor particular o en alguna escuela conventual, al concluir esta
etapa podan iniciarse los estudios menores.4

La educacin menor se centraban en el aprendizaje del latn, en aquella poca el

latn era el lenguaje universal del conocimiento, lo que hoy en da sucede con el
ingls. Para la enseanza del latn el texto ms usado fue la Gramtica Latina de
Nebrija, los estudiantes adems deban leer a Cicern, Horacio, Virgilio, etc. Los
estudios menores tenan la funcin de ensear a leer, escribir y contar; y a la vez
de preparar al estudiante para la universidad. Los colegios menores de segunda
enseanza fueron establecidos principalmente por agustinos y jesuitas.

1. 3. La Obra de Martn deMura-Mara Saavedra

2. 4. Un da de clase en la Educacin Colonial-Cayetano Reyes Morales

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La educacin superior, que se brindaba en colegios mayores, otorgo diversos
grados: bachiller, licenciado y doctor. Las universidades se enseaban la Teologa
como la facultad mxima;prosegua la enseanza de derecho cannico y luego
derecho civil. Los colegios mayores eran instituciones dependientes de la
Universidad. Proporcionaban casa y sustento a los estudiantes capaces que no
disponan de medios econmicos necesarios para realizar estudios superiores.
Los alumnos practicaban diversas disciplinas bajo el cuidado de un maestro
especial.5

1.3. Educacin en la Repblica del Per en el siglo XIX

En esta poca fue inicio de las primeras reformas educativas que tuvo el Per
con sus primeros pasos en la independencia. Fue el protector San Martin
propuso reformas educativas a favor de los indios que se encontraban arraigados
por el dominio espaol, pero sus propuestas fueron suprimidas por la elite ya que
no les convena que el indio se eduque y haca falta de centros de estudio
.Tambin inicio una reforma para la educacin femenina y crear la Escuela
Normal de Mujeres pero fueron reprimidas. Fue en eso que el poder paso a
manos del congreso.

Llego entonces la Constitucin de 1823 en la cual el congreso dicto todo lo

necesario para la instruccin pblica por medios de planes fijos, e institucionales
convenientes a la conservacin y progreso de la fuerza intelectual con ello indico
iniciar una nueva etapa en el Per seria con el progreso de la educacin, pero aun
as la educacin no pudo establecerse por todo el Per y solo se estableci en la
capital que es Lima y por ello aun estaba presente la desigualdad.

Luego Bolvar con una postura ms radical que San Martin empieza con las
reformas como la creacin de Gineceos en Cusco y Lima motivo por la cual
ambos proyectos no se consolidaron. Bolvar confiere al Estado la primera
obligacin en materia educativa y promueve la enseanza gratuita y obligatoria.
Un prrafo del maestro Prieto Figueroa: "Ser educador, y Bolvar lo era en grado
mximo, porque la obra de la educacin mira al futuro.

5. http://www.monografias.com/trabajos32/historia-educacion-peru/historia-
educacion-peru.shtml#colon

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Fue en 1828 cuando el Estado asume la responsabilidad de garantizar La
educacin Primaria gratuita a todos los ciudadanos. La educacin estuvo definida
por la Educacin Primaria y Educacin Superior. La Educacin Primaria se dio
mediante las Escuelas Lancasterianas gratuitas y la Educacin Superior se dio en
los Colegios Mayores (San Carlos, San Fernando, entre otros) y las
Universidades (San Marcos, San Cristbal de Huamanga, entre otros).Este
rgimen llego hasta el ao 1840 donde los Colegios Mayores pasaron a formar
parte de las Universidades.

La educacin fue una factor muy importante en el inicio de la repblica y muy

debatida por el congreso pero un error muy relevante durante los gobiernos de
1927 hasta 1940; y es que la educacin que se mostraba era muy radical por que
los gobiernos tenan posturas liberales y conservadoras y no haba acuerdo sobre
la verdadera educacin. Con esta idea se puede indicar que el Per era un pas
desunido y movido por sus inters los gobiernos no ayudaron para el progreso del
pas.

Como indicamos, al inicio la educacin femenina surgi recin a partir de

1863,esta se caracteriz por ser una educacin domestica, moral, patritica y
memorstica. La finalidad era formar esposas modelo para que fueran el sostn de
la sociedad. Las mujeres no tenan acceso a las Universidades ni a los Colegios
Mayores. Estas al tener cargos pblicos obtenan un salario menores a los de los
varones. Con esto se inculco el machismo en la repblica.

Fue en el gobierno de Castilla cuando aparecieron las verdaderas reformas. El

contribuyo decisivamente a la enseanza pblica y a la organizacin de estas a
travs de la promulgacin del Reglamento de Instruccin de 1850 6. Este
reglamento catalogado tambin como la primera Ley de Instruccin Publica indica
sobre las normas del funcionamiento de las escuelas, colegios y universidades;
rgimen de profesorado, presupuesto educativo y las atribuciones del estado en la
marcha de la educacin nacional.7

En el segundo gobierno de Castilla se promulg el Reglamento Liberal, donde la

educacin se divide en tripartita: Popular (impartida en las escuelas), Media
(impartida en los colegios) y Especial (impartida en las universidades). As como
este reglamento que dict Castilla hubo varios en la cual indico: el profesorado es
una carrera pblica y esta la raz de las dems carreras. Con estas afirmaciones
indicaramos que fue Castilla uno de los primeros reformadores de la educacin
nacional que se dio en el Per.8

6. Sistema Educativo Nacional: Primera Ley de Instruccin Pblica

7.Historia de la educacin peruana en la Repblica, 1821-1876-Margarita Guerra, Lourdes Leiva
8. Sistema Educativo Nacional: Ramn Castilla y la Educacin

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Despus del gobierno de Castilla el Per an mantena las reformas educativas
gracias a la contribucin que se obtena del guano. Don Mariano Ignacio Prado en
1866 reglamenta la Educacin Superior y se establecen escuelas dominicales
gratuitas. Con Don Jos Balta en 1870, se instalan escuelas gratuitas en las
capitales de distritos. Con Manuel Pardo en 1872 y en adelante, se da gran
impulso a la educacin, crendose las Escuelas de Agricultura, Ingeniera,
Industria y Bellas Artes.

Durante el Primer Civilismo; en 1876 el Presidente Manuel Pardo promulga un

Reglamento General de Instruccin mantenindose con este la divisin tripartita.
Fue este presidente que comenz a crear instituciones educativas e
universidades como UNI y la creacin de la facultad de ciencias Administrativas y
Polticas en San Marcos. El en periodo Mariano I. Prado donde se inicio la Guerra
del Pacifico y es ah donde se resalto en el Per la falta de patriotismo impartida
por la educacin; dejo como consecuencia la gran destruccin del sistema del
Per.9

Durante los aos posteriores de la Guerra del Pacifico el Per quedo en un estado
nefasto donde la organizacin poltica, econmica, social fueron destruidas de
manera que el estado empez a dejar de lado a la educacin; y empez a
repetirse la historia de manera que por la escasez de recurso solo la elite reciba
la educacin y el indgena solo se encargaba de trabajar siendo oprimido otra vez
por los inters de los gobiernos militaristas y del civilismo.

1.4. Educacin de la Repblica en el siglo XX

Despus de la guerra, se instauro el Segundo Civilismo o tambin conocido como

Repblica Aristocrtica. En 1895 con Nicols de Pirola nombr una comisin que
redactara el Proyecto de la Ley Orgnica de Instruccin que luego fue promulgada
por el Presidente Eduardo Romaa en 1901; donde la Ley declara la enseanza
libre es decir que cualquier persona puede ser instruida si rene las condiciones
de moralidad y capacidad suficiente, poda abrir al publico un establecimiento de
segunda enseanza, con internado o sin el10

9. Educacin y Progreso en el proyecto nacional peruano del Liberalismo y el Primer Civilismo-

Nuria Sala
10.http://www.minedu.gob.pe/institucional/historia.php

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Durante el primer periodo de gobierno de don Jos Pardo (1904-1908), su poltica
considera a la educacin como un elemento esencial en el desarrollo ciudadano
para todo gobierno. Considero urgente la reforma de la educacin y
principalmente en la Primaria porque indicaba que la deficiencia de ella trae
consecuencias a los siguientes grados de instruccin. Pardo promulg leyes
sobre la educacin Primaria obligatoria y gratuita. La educacin media y superior
tambin fueron reformadas y merecieron especial atencin para dotacin de
recursos econmicos que permitieran mejorar la infraestructura y la creacin de
nuevos Centros.11

Las estadsticas de 1905 mostraban el funcionamiento de 1,425 escuelas, con

100,00 alumnos y 1,500 docentes; y en 1908 estas aumentaron en 2,500 aulas y
casi el doble de docentes y alumnos. La educacin media y superior tambin
fueron reformadas y merecieron de una mejora de estructura y creacin de
nuevos centros educativos por un aumento en el ingreso del Estado por la
exportacin de materia prima.

Entre 1919 y 1930, durante el Oncenio de Legua se promulgo otra ley educativa
bajo el titulo de Ley Orgnica de Enseanza en la que indica:

En las escuelas indgenas se mandaba a intensificar la enseanza del

castellano mediante docentes que hablasen quechua, pero estaba
prohibido el uso de libros en ese idioma con el fin de crear mano de obra.
La enseanza secundaria se estudiaba nociones de la educacin
religiosa, moral y cvica, castellano, geografa e historia , entre otras
materias esenciales.
La enseanza superior como indicamos tambin se observo en esa poca
en las universidades.

Jorge Basadre manifiesta que en el Per, como en casi todos lospases de

Amrica Latina, la orientacin en las primeras dcadas del presente siglo fua la de
tener una escuela primaria de proporciones limitadas, una educacin secundaria
dividida en colegios nacionales, cuyo nmero fue reducido y altos que iban
sectores de las clases medias, mientras la mayor parte de la poblacin estudiantil
acuda a colegios particulares que tendran a la proliferacin y, en sus mayora,
eran costosas o medianamente caros.12

11.La escuela normal de varones de 1905-Elmer Robles Ortiz

12. Historia de la Repblica, tomo XV, p98-Jorge Basadre

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Durante los siguientes aos sigui vigente la Ley promulgada por Legua en 1920.
En 1941 fue promulgada por el Presidente Prado Ugarteche la Ley Orgnica de
Educacin Pblica donde dividi:

La Educacin Primaria (6 aos), Secundaria (5 aos) y Tcnica.

la Educacin Superior en las Universidades.
La Educacin para deficientes mentales

Generalmente se imparta educacin inicialen en los jardines de la infancia o en

secciones de las escuelas primarias. La primaria comn, tena una duracin de
seis aos y era gratuita y obligatoria. La Educacin secundaria, duraba cinco aos
y comprenda conocimientos generales y otros de carcter tcnico. La Educacin
Tcnica se oriento a formar los tcnicos requeridos para la vida econmica del
pas, sobre la base de la cultura general.

En 1946 el Presidente Jos L. Bustamante promulg otra Ley Orgnica o

tambin llamado Plan Mendoza13 donde establece los lineamientos rectores de la
Educacin Primaria, Secundaria y Tcnica. Esta Ley indica la Educacin Infantil
(4-7aos) y la Primaria (7-13 aos).La Educacin Secundaria fue considerada
base para la educacin superior. La Educacin Tcnica tuvo como fin la
educacin por especializacin. Se crearon ncleos educativos comunales y se
orden el registro de las manifestaciones del folklore por los profesores del pas.

Durante el Ochenio de Odra tuvo un gran desarrollo en la educacional en el

aspecto en que tuvo el mayor presupuesto durante todo el siglo XX. Se dotaron
de material didctico a diversas escuelas industriales de Lima y provincias. Se
increment el nmero de escuelas pre-vocacionales, de institutos industriales
para mujeres y de centros de educacin agropecuaria. Siguiendo con el Plan
Mendoza En 1950 se redact el Plan Nacional de Educacin Nacional con los
objetivos de formacin de magisterios, mtodos pedaggicos y construcciones
escolares.14

En el segundo gobierno de Prado Ugarteche inicio una nueva reforma de la

educacin que se aplic con carcter experimental en todos los aos de estudio,
alent campaas de alfabetizacin, y se preocupo por la capacitacin y el
perfeccionamiento magisterial para conseguir la dignificacin social y profesional
del maestro. Durante la Junta Militar no hubo una buena poltica educacional por
lo que no merece ser abordado por el distinto rgimen que se obtuvo en los aos
1962 a 1963.

13. Reformas Educativas propuestas por Juan Mendoza Rodrguez

14. Reformas Educativas en el Peru del siglo XX-Emilio Morillo Miranda

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29
En 1963 ingreso al poder Belaunde, que inicio una gran reforma educativa:

Multiplicacin de las oportunidades educativas mediante la

universalizacin de la enseanza primaria.
Expansin y diversificacin de la enseanza secundaria.
Organizacin sistemtica de un plan de educacin a los adultos.
Elevacin de los niveles tcnicos, profesionales y econmicos del
magisterio y la creacin de Escuelas Normales en exceso.

En 1968 llego al poder Juan Velasco Alvarado, un gran reformador en esa

poca. Considero a la educacin como parte de la base de los problemas del
desarrollo nacional y un elemento clave para el desarrollo econmico. Velasco
propuso una educacin ligada al trabajo, al desarrollo nacional, al cambio. El
estado entonces era desafiado por los movimientos populares dentro de sus
reformas sociales.

Coloc a la educacin en la base de la problemtica general del pas,

considerndola fundamental para el desarrollo nacional, promulg su famoso
Informe general de la Reforma de la Educacin Peruana o Libro Azul; que indica:

Existe una modalidad central de educacin formal y regular, que es el

tronco del sistema y, al lado de ella, otras modalidades de educacin
laboral, especial y extraordinaria.
El sistema completo en cuanto abarca, en lo formal desde la Educacin
Inicial hasta los niveles ms altos de la Universidad.
Integracin de los contenidos cientficos y humansticos, as como de los
elementos tericos y prcticos de la educacin enfatizando su aplicacin
en la realidad.15

Las reformas promovidas por Velasco fueron suprimidas despus con el

gobierno de Morales Bermdez,que significo el desandar de lo andado en
reformas sociales y un proceso de radicalizacin para los sectores populares en
vista de los limites cada vez mas evidentes, de la propuesta global y de la
implementacin de la poltica educativa, a lo que se suman las dificultades propias
de un movimiento popular tremendamente golpeado y reprimido en sus mejores
escalones.16

15. La Enseanza de la historia del Per en la educacin secundaria durante la segunda

mitad del siglo XX-Chvez Garca, Teresa
16. Hacia un movimiento de Educacin Popular-Alejandro Cussianovich

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30
En el segundo gobierno de Belaunde en 1980-1985 o conocido tambin el
quinquenio de la educacin se inici el comienzo de una reforma dando prioridad
a la problemtica educativa, en la cual se da la reestructuracin del sistema
educativo. El quinquenio representa comparativamente al periodo Velasquista, un
mayor avance en la cobertura escolarizada pues el sistema no creci
significativamente en el periodo militar. En este periodo comenz los proyectos
contra el analfabetismo y la educacin rural.17

Se estableci en el marco de la Ley General N23384, los niveles y modalidades

educativos establecidos para un mejor funcionamiento de la educacin a nivel
urbana y rural con una mejora de distribucin educativa equitativa en el Per y
comprende:

La educacin formal, impartida en forma escolarizada y no escolarizada.

La educacin No formal, caracterizada por el auto aprendizaje y por la
accin de diversos agentes educativos tales como la familia, la comunidad,
centro de trabajo, entre otros.

En el periodo de 1985 con el Presidente Garca se desarroll el famosa

descentralizacin del Per con ello tambin la educacin y el ingreso de la
tecnologa educativa. Se elaborel Proyecto Educativo Nacional que reflejara las
necesidades de la educacin peruana, que segn ellos deba ser nacionalista,
democrtica, popular, creadora de una conciencia histrica anti-imperialista,
preocupada por los pobres y por la vinculacin con el mundo del trabajo 18, la
estructura de un sistema educativo constituido por niveles y modalidades acordes
a las necesidades de la poblacin:

NIVELES: Inicial, Primaria, Secundaria, Superior.

MODALIDADES: Educacin para adultos, bilinge especial, ocupacional, a
distancia
FORMAS: Escolarizado y no escolarizado

17. Quinquenio de la Educacin: 1980-1985

18. http://www.trahtemberg.com/articulos/1169-evolucion-de-la-educacion-peruana-en-el-
siglo-xx.html

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En 1990 entr al poder Alberto Fujimori implantando una reforma educativa
Liberal. En su primer quinquenio de gobierno, el gobierno se dedic
fundamentalmente a mejorar e incrementar la infraestructura y a revalorizar la
educacin pblica gratuita incluyendo en ella los alimentos, el seguro escolar, el
reparto de cuadernillos escolares gratuitos y ocasionalmente la instalacin de
computadoras, as como la capacitacin masiva de profesores.

Sin embargo, vencido el terrorismo y pese a las reconocidas las ineficiencias de

un rgimen centralista, burocratizado y reglamentarista, solo alent la expansin
de la educacin privada en todos los niveles, a la que dio facilidades,
conceptualizando a las instituciones educativas como empresas que podan
negocios lucrativos lcitos pagando los respectivos impuestos, con propietarios
todopoderosos, sin COPEBE, con una APAFA19 dbil, derivando los reclamos de
los padres a Indecopi20. As la oferta educativa privada creci significativamente,
sobre todo en el nivel superior.

La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicar su

orientacin teleolgica respecto a la sociedad y la educacin. La cuestin es que
con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las
polticas neoliberales en marcha de 1990 corresponden a las exigencias de las
agencias extranjeras (FMI, BM, BID)21 para subordinar las economas del tercer
mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda. Una valoracin cualitativa de la
reforma educacin neoliberal es crear nuevos aspectos como:

El enfoque pedaggico constructivista

El sentido Mercantilista y de capital humano
Privatizacin y sentido empresarial de la educacin
Calidad y equidad educativa
Situacin de los docentes administrativos

En esta ltima dcada que comenz con Alejandro Toledo y actualmente Ollanta
Humala las reformas educativas han sido menores respecto a otros gobierno y
podramos indicar que una de las causas principales es que el Per es un pas
subdesarrollado y que estos gobiernos no han tenido la conciencia de mejorar la
educacin; vemos que hoy la educacin sigue siendo psima aun as despus de
la creacin de campaa el Estado no intenta mejorar la calidad educativa que
tiene el Per en la costa, sierra y selva.

19. Asociacin de Padres de Familia

20. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
21. Fondo Monetario, Banco Mundial, Banco Interamericano de desarrollo)

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32
 FACTORES QUE AFECTAN EL DESARROLLO SOCIAL DE LA
EDUCACION EN EL PERU

Es imposible desconocer que el sistema educativo vigente desde hace dcadas

guarda una estrecha correspondencia con nuestra realidad social. La
defraudacin de la promesa de educacin de calidad para todos ha permitido
que se haga ms evidente la desigualdad entre los peruanos, haciendo que se
vea ms sombro el futuro de nuestro pas. Las numerosas y viejas fallas y
distorsiones de la educacin peruana, nos lleva ha poner mas nfasis en la
necesidad de un cambio integral y estructural, as como en la urgencia de
empezarlo cuanto antes. Mencionaremos los factores que estn vinculados con el
desarrollo de la educacin en el Per y como estos en vez de contribuir con su
progreso, parecen que ms bien fomentan la brecha de la desigualdad.

I. FACTORES SOCIALES

1. La Pobreza en la Primera Infancia

Durante los ltimos 30 aos del siglo XX, la poblacin infantil del Per creci
aproximadamente medio milln entre 1972 y 1993, ao ste, en que se llev
acabo el ltimo Censo Nacional. Sin embargo, la tendencia de crecimiento de
la poblacin en general se ha detenido y revertido.La situacin de pobreza de
la poblacin nacional tiene un correlato en este grupo etario. En el ao 2001,
ms de dos millones de nios y nias menores de cinco aos eran pobres, lo
que significa que en ese ao el 62,01%5 de los hogares con nios menores de
cinco aos no podan acceder a una canasta de bienes y servicios bsicos, lo
que los ubicaba en una situacin de privacin, marginacin y exclusin.

FACTORES ASOCIADOS CON EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAPRIMERA

INFANCIA

Un serio problema asociado con las condiciones depobreza antes descritas

est referido a:
a) La desnutricin como factor limitante en el desarrollo fsico y cognitivo del
individuo es alta en el Per, principalmente en las regiones ms pobres;
por ejemplo, el promedio nacional de desnutricin crnica llega al 25,4%,
pero en departamentos como Huancavelica , alcanza su mximo valor
nacional, 53,4%; en Apurmac, el 43% de nios menores de 5 aos
presentan retardoen el crecimiento.
b) Las enfermedades predominantes en los nios contribuyen con la
desnutricin y en general con un estado de salud precario, que impide un
adecuado nivel fsico y mental, y por ende, limita las posibilidades de
aprendizaje.
c) La cobertura del servicio educativo en las zonas urbanas es mayor que en
las zonas rurales, las cuales albergan familias mayoritariamente pobres:
selva rural (71,9%) y sierra rural (81,8%), alcanzando en 2003 un valor con
ms de 20 puntos de diferencia. Asimismo, la cobertura educativa entre
poblaciones extremadamente pobres y no pobres, para el ao 2003,
presenta una brecha del 30%. Estos datos revelan que la falta de equidad

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 en los servicios de educacin inicial, refuerza las condiciones de exclusin
social existente en el pas.
d) Los resultados del diagnstico ponen en evidencia que la cobertura de la
poblacin menor de 3 aos se encuentra en una situacin crtica, puesto
que ms del 95% no se encuentra atendida en instituciones educativas o
programas de educacin inicial, ni en los programas de prctica de crianza.
Respecto del grupo etario, entre 3 y 5 aos, si bien han habido mejoras en
la cobertura, el hecho de tener el 62% de cobertura total,con una tasa de
asistencia del 50%, indica la dimensin de los esfuerzos que se necesitan
para lograr una cobertura universal.

2. La Alfabetizacin en el Per

Ser una persona alfabetizada en el mundo actual supone no slo el logro de

competencias bsicas de lecto-escritura y clculo, sino tambin el dominio del
lenguaje oral, audiovisual e informtico como instrumentos bsicos para
desenvolverse activamente en la sociedad de hoy, y para continuar
aprendiendo a lo largo de la vida. El analfabetismo constituye el rasgo
fundamentalde la vulnerabilidad de los sectores ms desfavorecidos de una
sociedad. ste se expresa en desigualdades en el acceso y uso de la
informacin, en las posibilidades de aprendizaje y en la participacin en la vida
poltica, social, econmica y cultural del pase incluso de la sociedad global.

Asimismo, est asociado con desigualdades en el bienestar y calidad de vida;

varios estudios encuentran mayor presencia de analfabetos en los sectores
pobres y con bajos niveles de buenas condiciones de vida. En el Per, durante
los ltimos 60 aos se han desarrollado importantes esfuerzos orientados a
disminuir el analfabetismo como los Centros de Educacin para el Desarrollo
Comunal de los aos setenta y los Planes Nacionales de Alfabetizacin
ejecutados a lo largo de la dcada de los noventa. Las cifras de evolucin del
analfabetismo muestran una disminucin significativa de 6 puntos porcentuales
en el perodo 1981-1993. Esto podra explicarse por el esfuerzo por
incrementar la cobertura de la educacin primaria iniciada aos anteriores a
1985 hasta llegar a la casi universalizacin en la dcada de los 90. A pesar del
claro descenso de la tasa de analfabetismo, sta contina siendo un desafo
cuantitativo y cualitativo para el pas puesto que reproduce brechas
significativas de inequidad. En 2003 la tasa de analfabetismo en el Per lleg al
12,3% de la poblacin mayor de 15 aos de edad, ubicndose a nivel regional
cerca de las tasas de Bolivia y Brasil (entre 11% y 14%); y, significativamente
distante de Chile, cuya tasa de analfabetismo es menor al 5% (UNESCO;
2000). Segn los datos de 2003, la poblacin mayor de 40 aos es la que
presenta una tasa de analfabetismo ms alta que el resto de rangos de edad
(22,1%), siendo la poblacin joven entre 15-24 aos los que tienen menor
incidencia (3,2%) debido, muy probablemente, a la ampliacin de la cobertura
de la educacin primaria despus de 1994. Las zonas ms pobres y las reas
rurales albergan altas tasas de analfabetismo, afectando significativamente a
los adultos mayores de 40 aos de edad. La brecha de inequidad entre la
poblacin del rea rural y de la urbana alcanza los 30 puntos porcentuales, lo
que podra explicarse por el menor acceso a la educacin primaria de los nios

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 de 6-11 aos de esos mbitos, antes de 1994, as como, por las dificultades de
adecuacin de los programas de alfabetizacin en contextos bilinges.

Si bien, an persisten importantes tasas de analfabetismo en las reas

rurales, tambin es cierto que durante el perodo 1985-2003 han disminuido.
Los procesos migratorios campo-ciudad de las dos ltimas dcadas han
contribuido a desplazar la concentracin de analfabetos de reas rurales hacia
las ciudades. Por esto, stas albergan un poco ms de un tercio (717.000) de
la poblacin analfabeta del pas, sobre todo en los cordones urbanos
marginales, siendo Lima Metropolitana la de mayor porcentaje (9,0% de la
poblacin analfabeta, es decir, 189.123 analfabetos).
Otra brecha de inequidad es la distribucin por sexo, siendo desfavorable para
las mujeres. Si bien, los datos comparativos del perodo 1985 y 1994 muestran
una disminucin considerable en el analfabetismo femenino, este an persiste
de manera significativa en las mujeres del rea rural, en zonas de extrema
pobreza y en mayores de 40 aos. En 2001, el 75% de poblacin analfabeta
era femenina, de poblacin rural y hablante de una lengua indgena.

3. Analfabetismo Funcional en el Per

Por otro lado, el analfabetismo no slo est asociado a la falta de acceso a la

educacin sino tambin, a la calidad de esta. Los bajos resultados en el
rendimiento acadmico, las altas tasas de retiro, de desercin y los pocos aos
promedio de escolaridad han devenido en la generacin de analfabetos
funcionales.
Si bien, no se cuenta con mediciones directas sobre el analfabetismo funcional,
estos indicadores pueden proporcionar una idea aproximada de su magnitud.
Los datos de 2001 indican que:

a) El 77% y 43% de la poblacin que termin primaria rinde por debajo del
nivel bsico en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica,
respectivamente.
b) El 4% y 7% de poblacin estudiantil de primaria y secundaria,
respectivamente, deserta del sistema educativo.
c) El 7% y 6% de la poblacin de primaria y secundaria no llega al final del
grado escolar (retiro). En 2003 la poblacin de pobreza extrema y del rea
rural tuvo menos aos de escolaridad que el resto de la poblacin,
alcanzando tan slo el mnimo (6 aos de escolaridad) requerido segn
diversos estudios, y el 37% de la poblacin no concluy la educacin
bsica. Estos resultados en su conjunto generan jvenes y adultos con
diferentes niveles de analfabetismo, concentrados en las poblaciones ms
vulnerables del pas.

4. El Trabajo infantil en el Per

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 Los indicadores puestos en juego configuran una realidad compleja que
obedece a mltiples factores individuales y sociales, a los cuales el sistema
educativo no responde de manera adecuada y oportuna.Uno de los factores
que podra influir en la desercin, extra-edad, repitencia y retiro es la
participacin temprana de los nios de 6 a 11 en el mercado laboral. Los
resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2001) reflejan la
existencia de una poblacin importante de nios y adolescentes entre los 6 a
11 aos insertados precozmente en el mercado laboral (21,7%), siendo mayor
en el rea rural (37,5%) que en el rea urbana (5,4%). El 79,7% de la poblacin
ocupada entre 6 y 17 aos asiste a un centro de enseanza regular y el 20,3%
no. El trabajo infantil (6-11aos) ha crecido de manera exponencial en
comparacin con el trabajo adolescente (12-17 aos). La proyeccin oficial
demuestra que en 2005 casi un tercio del total de la poblacin entre 6 y 17
aos estara trabajando, descuidando con ello su educacin escolar.

En el segmento poblacional de 6 a 11aos la participacin econmica de las

nias y los nios en el rea urbana es de 6,0% y en el rea rurales siete veces
mayor (43%); es decir por cada 100 nios de este grupo que residen en el rea
urbana, 6 de ellos estn en condicin de ocupados, y en rea rural casi la mitad
de este grupo poblacional est desarrollando una actividad econmica. En las
reas rurales influyen, adems, razones de orden cultural; es costumbre hacer
participar a la poblacin desde edad temprana en las actividades econmicas
familiares y comunales, tales como tareas de pastoreo, agricultura y artesana.
Estos datos claramente evidencian un porcentaje significativo de nios y nias
de 6 a 11 aos que se insertan en el mercado laboral debido a su situacin de
exclusin y pobreza en la que viven, lo que les dificulta desarrollar una
escolaridad en mejores condiciones que propicien un buen aprendizaje.

5. El problema de la Desnutricin

El nivel de nutricin que poseen los nios y las nias est asociado con el
contexto de pobreza en que viven. Estudios nacionales han demostrado la
fuerte relacin que existe entre la nutricin y el rendimiento escolar. Si se
considera que gran parte de la poblacin infantil se encuentra en sectores
pobres y pobres extremos, es probable que su nutricin sea deficiente y por
ende, obtengan bajos resultados de aprendizaje. En el ao 1999, ms del 35%
de los nios que cursaron el primer grado de educacin primaria presentaban
desnutricin crnica. La incidencia de la desnutricin es considerablemente
mayor entre los nios con ms de 6 aos en el primer grado de primaria, as
como entre quienes residen en el rea rural o asisten a escuelas de gestin
pblica. En la zona de la sierra la desnutricin crnica infantil est sobre el
50%, superando a los pases ms pobres de Asia y frica. Esta cifra no ha
disminuido pese a la inversin en diversos programas alimentarios. Las
regiones con mayor mortalidad infantil Cusco, Huancavelica y Apurmac
superan los 70 por mil nacidos vivos, mientras en Lima, Ica y Tacna esta tasa
no llega a 25 por mil.

6. Deficiencias en el servicio de Salud

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 La salud es otro de los aspectos en los que el desarrollo ptimo de la
poblacin escolar se ve afectadoen el desempeo de sus tareas. Segn datos
registrados por el Ministerio de Salud en el Anlisis de la Situacin de Salud
(ASIS 2003) de la Oficina General de Epidemiologa, las primeras causas de
morbilidad de la poblacin escolar de 5 a 17 aos han sido: enfermedades
respiratorias de las vas superiores(27,37%), enfermedades de cavidad bucal
(18,37%) y otras enfermedades infecciosas y parasitarias (11%).
Asimismo reporta que las primeras causas de mortalidadde la poblacin
escolar de 5 a 17 aos son: accidentes de trnsito, infecciones respiratorias
agudas y tuberculosis.Por otro lado, el entorno psicosocial de los estudiantes
menores de 15 aos tampoco es favorable para un desarrollo saludable. Segn
ENDES 2000 el 9% de menores de 15 aos del rea urbana, no viven con
ninguno de sus padres biolgicos y estn en condiciones de adoptados,
ahijados o acogidos.

I. FACTORES POLITICOS

1. Instituciones educativas unidocentes

Especial atencin requieren las escuelas unidocentes y las aulas multigrado,

puesto que en ellas los logros de aprendizaje resultan ms desfavorecidos.
Las escuelas unidocentes y multigrado representan el 43% del total de
Instituciones Educativas, a nivel nacional. Las escuelas primarias con slo un
profesor para todos los grados (unidocentes) constituyen el 37% de todas las
escuelas primarias en el rea rural, y el 32% y 36% de todas las escuelas de
mbitos de pobreza y pobreza extrema, respectivamente. Si bien las escuelas
unidocentes y las aulas multigrados han respondido en la atencin de la
poblacin rural, a la luz de los resultados hallados no estn logrando la
permanencia de los estudiantes, as como tampoco, los aprendizajes
esperados.

Dado que desde el Estado no se cuenta con una metodologa adecuada para
trabajar en escuelas unidocentes o multigrado, existe una alta probabilidad de
que la eficacia del proceso de enseanza aprendizaje sea menor en las
escuelas primarias que atienden a la poblacin ms dispersa y de menores
recursos. El trabajo pedaggico no slo supone repensar las estrategias
metodolgicas que se ofrecen en los procesos de formacin o capacitacin,
sino tambin dar a los docentes la oportunidad de vivir experiencias de trabajo
con diferentes niveles en sus propios procesos de aprendizaje. El diseo de
materiales desgraduados es otro de los retos que se debe asumir, si sequiere
responder a las demandas de las escuelas multigrado.

2. La Calidad Educativa en el Per

La calidad educativa es la capacidad del sistema para lograr que los

estudiantes alcancen aprendizajes socialmente relevantes; y las condiciones y

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los procesos que hagan posible el logro de los resultados buscados. En la
escuela operan variables vinculadas con la gestin, que incluyen no slo
aspectos administrativos, sino de gran poder pedaggico, en particular para el
desarrollo de actitudes y valores, tales como el clima institucional o los
procesos de participacin en la toma de decisiones.A nivel de contexto
aparecen tanto los aspectos socio-econmicos que generan las llamadas
condiciones de educabilidad, como las decisiones de poltica educativa donde
un factor de gran importancia es el relacionado con el financiamiento de la
educacin.

Para analizar en qu medida el sistema educativo peruano est encaminado

hacia la mejora de la calidad educativa es necesario contar con informacin
sobre estas variables; determinando aquellas que puedan ser particularmente
relevantes y de mayor impacto para el pas. Lamentablemente no todos los
aspectos que son relevantes cuentan con informacin, resultando un vaco
importante que se requiere cubrir como por ejemplo el determinar qu niveles
de desarrollo de valores estn logrando los y las estudiantes. Por ello, es
fundamental dimensionar y entender la dinmica de los factores que influyen
sobre el mejoramiento de la calidad educativa.

De acuerdo con el Informe sobre Indicadores decalidad educativa elaborado

por la Unidad de Estadstica del MED (2004, p. 11):
La baja calidad de los resultados de la educacin, expresada en el rendimiento
acadmico deficiente de quienes concluyen primaria y secundaria, es el
problema principal que afecta prcticamente a todos los nios y jvenes,
especialmente a los ms pobres pero sin restringirse a ellos. Este rendimiento
deficiente se puede resumir en un dato, brindado por este informe, segn el
cual la probabilidad de que un alumno matriculado hoy en el primer grado de
educacin primaria o secundaria culmine el nivel en el periodo oficial es de
37%y 44% a nivel nacional, respectivamente, probabilidad que se reduce a
bastante menos de la mitad en mbitos de pobreza extrema y en las escuelas
primarias unidocentes. (Indicadores de la EducacinPer 2004, pp. 9 y 10).
Este indicador resume conceptualmente el conjunto de los niveles de
desaprobacin, retiro y desercin. La evaluacin nacional de rendimiento
estudiantil llevada a cabo en 2001 arroja cifras preocupantes respecto de los
logros de aprendizaje que presentan los nios de la educacin primaria. La
mayora de los estudiantes que concluyen la primaria, lo hacen sin un manejo
adecuado de las competencias de comunicacin, al mismo tiempo que tienen
muchas dificultades para la resolucin de los problemas relacionados con las
competencias del rea matemtica. En el caso de la comprensin de lectura
para los estudiantes de sexto de primaria, slo un 7,5%, un10,8% y un 2,4%
logran dominar las capacidades decomprensin de texto, comprensin de
textos con conos verbales y reflexin sobre la lengua, respectivamente.
Los estudiantes de instituciones educativas no estatales rinden
significativamente ms que aqullos que estudian en instituciones educativas
del estado,en las tres competencias: 26,5% vs 4,7%, 34,6% vs7,4%, 9,4% vs
1,4%, para comprensin de textos,comprensin de textos con conos verbales
y gramtica, respectivamente. Mientras los estudiantes de escuelas
polidocentes en ciudades como Lima y Callao se ubican por encima de los
promedios en comprensin de textos, comprensin de texto con imgenes y
reflexin sobre la lengua (14,8%, 20,9%, y5,8%, respectivamente), las

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 instituciones educativas polidocentes multigrado y unidocentes, que se
concentran en zonas rurales, se ubican muy por debajode dichos promedios
(1,3%, 2,6%, 0,2%, respectivamente). Menos de un 1% de los estudiantes de
escuelas en reas bilinges logra dominar las capacidadesde comprensin de
lectura que el currculo contempla.

3. Formacin yDesempeo Docente

Los docentes ocupan un lugar insustituible en la transformacin de la

educacin, en el cambio de prcticas pedaggicas al interior del aula, en el uso
de recursos didcticos y tecnolgicos, en la obtencin de aprendizajes de
calidad relevantes para la vida, y en la formacin de valores de los educandos.
Son varias y diversas las variables que influyen en el desempeo docente, as
como de diferente dimensin. Entre las variables que presenta UNESCO se
encuentran: tamao de clase, titulacin docente, formacin inicial, capacitacin
continua, sistemasde evaluacin, existencia de estndares de desempeo
docente, e incentivos. Algunas de estas variables, segn la informacin
proporcionada por la Unidad de Estadstica, parecen no constituir un problema
serio en el pas. Tal es el caso del tamao de clase por docente (25 en
promedio), sin que se registren diferencias importantes entre las zonas rurales
(25 en promedio) y urbanas (23 en promedio); ni en escuelas ubicadas en
reas de pobreza o pobreza extrema, en las que tampoco se trata de un
nmero alto (25 y 27 respectivamente).Es necesario sealar que en las
escuelas unidocentes, que se caracterizan por una baja calidad del servicio, s
se registra un nmero de estudiantes por profesor superior a lo normal, de
acuerdo con el reciente informe Indicadores de la Educacin Per 2004.
Lo mismo ocurre con el tema de titulacin adecuada para el grado, donde
tampoco se presenta como un problema dado que, en el Per, existe un alto
nmero de profesores con ttulo pedaggico. De acuerdo con el informe sobre
indicadores educativos de la Unidad de Estadstica del MED (2004), en el ao
2002, el 74% y 69% de los docentes de educacin primaria y secundaria,
respectivamente, contaba con la certificacin acadmica requerida para el nivel
educativo en que se desempeaban; porcentaje que en el rea rural estaba por
encima del promedio nacional. Como se sabe, en las reas rurales se
concentran porcentajes importantes de poblacin en situacin de pobreza
extrema y de escuelas pblicas, siendo stos los sectores que presentan los
menores logros de aprendizaje, lo que el dato sugiere es que la certificacin
acadmica, aunque importante, resulta insuficiente para garantizar un servicio
de calidad a la poblacin en desventaja socioeconmica. Son otros los temas
ms crticos relacionados con desempeo docente; como seala Rivero (2003),
comprenden desde el ingreso de los postulantes a los centros de formacin
magisterial, hasta el trmino del ejercicio profesional. Se incluye ac la
formacin docente inicial y en servicio, el sistema de seleccin, incorporacin y
permanencia de los docentes al sistema, as como sus condiciones laborales.

4.La Carrera Pblica Magisterial

La progresiva desvalorizacin social y econmica del magisterio es sin duda

otra variable que incide en el desempeo docente, que desalienta a los que se
esfuerzan y la debilita como opcin de desarrollo profesional. Esto es

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39
 consecuencia de una Carrera Pblica Magisterial como la actual (CPM15) que
no propicia la profesionalizacin docente y la calidad educativa, pues su
ingreso no demanda mayor calificacin; tampoco existe la estabilidad en el
cargo con una evaluacin que de cuenta del mrito de los buenos maestros,
que los diferencie de los deficientes y brinde en cada caso el trato
correspondiente. Por aadidura, el congelamiento de ascensos, desde 1990,
ha dado lugar a que la CPM haya devenido en una entidad inexistente. Un
paso importante resulta la reciente presentacin ante el Acuerdo Nacional de la
Propuesta de la Carrera Pblica Magisterial que se sustenta en la evaluacin
de mritos, la experiencia, los estudios profesionales y, principalmente, el
desempeo.

II. FACTORES ECONOMICOS

1. Financiamiento en la Educacin
Insuficiencia de recursos que noguarda relacin con un discurso favorable

Aunque el Per destina el 16,5 por ciento del gasto pblico total a la educacin,
proporcin que es superada nicamente por Chile, su participacin con
respecto al PBI se encuentra entre los ms bajos en la regin, donde el
indicador excede en general el 4 por ciento. Lo que este dato sugiere, segn
fuente del propio MED, es un escaso esfuerzo del gasto pblico orientado a la
educacin en el pas. Si bien es cierto que en el periodo 1999-2003 se
experiment un ligero incremento del gasto pblico en educacin, ste se
explica bsicamente por el aumento de las remuneraciones de los docentes y
gastos corrientes, como tambin lo seala el informe de Indicadores de la
Educacin: .En el ao 2003 aproximadamente el 20 por ciento del gasto
adicional se destin a bienes y servicios, otros gastos corrientes e inversiones.
(MED-Unidad de Estadstica,2004).
No es posible pensar en una educacin de calidad con escasos recursos
financieros y manejados de manera poco adecuada (ms del 95% del
presupuesto anual se asigna a salarios y pensiones). Una situacin as, no se
condice con el reconocimiento de la educacin como un elemento clave para el
desarrollo nacional y, por lo tanto, como prioridad nacional de primer orden.
En los hechos no se materializa la importancia de la educacin expresada en
declaraciones y acuerdos tales como: la referencia a la educacin para obtener
mayores recursos fiscales; o la convergencia de las principales fuerzas
polticas, gremiales y sociales del Foro del Acuerdo Nacional, que dieron por
aprobado el planteamiento del Pacto Social de Compromisos Recprocos por la
Educacin 2004-2006, segn el cual la educacin debiera percibir el
equivalente al 6% del PBI, donde la importancia es solo discursiva. Para tener
un panorama concreto de la situacin se presenta informacin sobre la
inversin por alumno, segn la fuente ya citada del MED, para el ao 2003, el
costo de un estudiante de inicial y primaria fue algo ms de 300 dlares PPA y
el costo de un estudiante de secundaria fue de aproximadamente 500 dlares
PPA, indicador que en el resto de pases de la regin sobrepasa en general los
800 dlares en cada nivel, llegando en secundaria a montos superiores a los
2000 dlares. Como el mismo informe expresa, estos datos tambin indican un

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 escaso esfuerzo del gasto pblico orientado a la educacin en el pas; en tanto
que Los compromisos de equidad y calidad en la educacin primaria y
secundaria hacia el ao 2010 requieren de la orientacin de recursos
adicionales para el sector y en particular para la educacin bsica.

2. Inadecuado manejo de recursos

Otro aspecto crtico en este mbito financiero es que los criterios de

asignacin de recursos, a nivel regional, no obedecen al logro de una mayor
efectividad educativa sino a un carcter inercial, sin que medie ningn tipo de
criterio tcnico y claro. Esta situacin lo nico que genera es el mantenimiento
y reproduccin de la inequidad, ampliando an ms las brechas en la
educacin. Los vacos en la orientacin de la gestin de recursos genera su
uso irracional e ineficiente y con frecuencia propicia la corrupcin en diferentes
niveles.Un problema adicional es la ausencia de mecanismos innovadores para
incrementar los recursos financieros; si se logra organizar el gasto es posible
destinar mayores recursos para mejorar la calidad educativa a nivel nacional,
regional y local. Un ejemplo de ello es que el sector educacin no ha logrado
an realizar una sola operacin de canje de deuda, como lo han hecho otros
sectores (Fuente. Informedel MEF. Octubre 2003).

2.El tiempo de aprendizaje

Est demostrado estadsticamente en pruebas de evaluacin, que el tiempo
efectivo dedicado a la tarea educativa tiene una consecuencia significativa en
el rendimiento de los estudiantes. En el documento presentado por el Ministerio
de Educacin ante la Organizacin Internacional de Educacin en el ao 2001
se seala que, de acuerdo con la regulacin vigente, las instituciones
educativas de gestin estatal debieran trabajar un mnimo de 36 semanas
efectivas,lo que equivale a: en Secundaria, un estimado de 5 jornadas de
trabajo de 6 horas cronolgicas a la semana, lo que resultara en un mnimo
total de 1.080 horas al ao; en el caso de Educacin Primaria, jornadas de 5
horas cronolgicas totales, por lo que se completaran 900 horas al ao. En la
prctica, sin embargo, el tiempo efectivo de clases vara de acuerdo con
diversas caractersticas. Segn un estudio realizado para el MECEP24
(Carmen Montero, 1998), en 16 escuelas investigadas, los estudiantes haban
recibido un 40% menos de clases de lo que les hubiera correspondido. El
mismo estudio seala que es en la sierra donde se registran menores
porcentajes de tiempo de clases, sobre todo en escuelas unidocentes donde
los maestros deben realizar labores administrativas, aparte de las acadmicas.
Se estima que las horas reales de clase pueden variar entre 250 y 400, cifras
que estn bastante alejadas de las estimadas para cumplir con el desarrollo
curricular. Otra investigacin realizada por Cueto en escuelas rurales adverta
que el da promedio de clase era de 3,14 horas de duracin, de las cuatro
horas y media establecidas por el horario oficial. Otro dato es que de 61 das
en los que deba haber clases, durante un perodo de tres meses, stas slo se
llevaron a cabo en slo 41 das, como consecuencia de huelgas y jornadas
perdidas por el traslado de los maestros para cobrar sus sueldos. Este pobre
aprovechamiento del tiempo tambin ha sido observado antes en escuelas
rurales del Per. El escaso tiempo de horas efectivas en el aula es un problema

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 que afecta a todo el sistema, particularmente a la educacin rural. Esta
situacin es ms difcil de encarar dado que no est claro de qu manera se
monitorea, en cada centro educativo, los logros en trminos de horas efectivas.
Cabe destacar que el MED est haciendo esfuerzospara revertir esta situacin,
siendo una medida importante el adelanto en un mes del inicio del ao escolar,
a partir del 7 de marzo en el presente ao, con el propsito de, como meta
mnima, alcanzar durante 48 semanas de trabajo escolar efectivo 1.100 horas
de aprendizaje en Primaria y 1.200 en Secundaria.

3. Infraestructura, equipamiento y materialeseducativos

En la ltima dcada se ha observado un aumento importante en el nmero de
escuelas equipadas. Este incremento no se ha visto acompaado por un
aumento en la dotacin de mobiliario escolar o con la implementacin de un
sistema de mantenimiento, tanto de la infraestructura como del mismo
mobiliario y equipo de las instituciones educativas. Es as que existen aulas
inadecuadamente equipadas, lo que impide, de alguna u otra forma, que los
estudiantes cuenten con los requerimientos educativos bsicos y de buena
calidad, necesarios para desarrollar un proceso ptimo de enseanza
aprendizaje. La falta de un sistema de mantenimiento de la infraestructura y del
mobiliario escolar es ms preocupante cuando se observa en las escuelas su
creciente proceso de deterioro. Los equipos y materiales existentes se
desgastan constantemente, por lo que, si no se los conserva correctamente, se
inutilizarn inexorablemente,y algunas veces podran ser causa de accidentes
para el alumnado .Dentro del marco del Programa Especial de Mejoramiento de
la Calidad de la Educacin Peruana (MECEP), a travs de la suscripcin de
dos convenios (Convenio Per-BIRF26, y el Convenio Per-BID), la Oficina de
Infraestructura Educativa se comprometi con dotar de mobiliario escolar y
materiales a las instituciones educativas, as como tambin sustituir y
rehabilitar toda infraestructura escolar que as lo requiriera. Adicionalmente, se
demanda un esfuerzo sostenido para mejorar las condiciones, lo que deber
reflejarse en la inversin destinada a este rubro. El porcentaje del gasto pblico
en educacin destinado a locales, materiales y equipos educativos ha
disminuido en los ltimos aos de manera importante; segn Informe
estadstico del MED (2004): en el perodo 1999-2003, se redujo
aproximadamente un 7%; comparativamente con otros pases, el mismo
informe registra que en 2003 se destin a locales, materiales y equipos
educativos el 15% del gasto pblico en educacin, mientras que en pases
como Uruguay y Chile, esta cifra alcanz el 38,7 y 44,6 por ciento,
respectivamente.
Otro dato importante dentro de este tem es el relativo a la existencia de
bibliotecas. Son muy pocas las instituciones educativas que cuentan con, al
menos, un ambiente destinado a biblioteca. La situacin es ms preocupante si
se comparan las cifras por rea geogrfica y por gestin del centro educativo.
Mientras que el 43% de los centros educativos de zonas urbanas cuentan con
biblioteca, slo el 9% de los centros educativos de zonas rurales poseen una.
El 46%de los centros educativos de gestin no estatal cuentan con biblioteca,
mientras que slo el 18% de los estatales la tienen. Como es de esperar, son
mayormente centros educativos de secundaria los que cuentan con una
biblioteca. Es importante reconocer, sin embargo, acciones generadas desde el
MED como la distribucinde material educativo a nivel nacional. En primaria

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(2001-2005) se han entregado 2 6747.201 textos, 18 859.895 cuadernos de
trabajo, 1 109.672 de guas para docentes y 583.544 mdulos de material
cvico, 1.600 mdulos de biblioteca docente, 585.554 fichas interactivas,
beneficiando a 3 833.668 estudiantes. En el 2005 se han elaborado nuevos
textos escolares para 1 y 2 grado para las reas: lgico matemtica, personal
social y ciencia y ambiente. Se ha reimpreso un 10% de libros de 1 a 6
grados de primaria en el rea de comunicacin integral y de 3 a 6 grado en
las rea: lgico-matemtica, personal-social y ciencia y ambiente. En
secundaria, se han entregado 6 265.140 textos para alumnos; se han equipado
2.775 mdulos de biblioteca para colegios secundarios, con un total de 6.300
previstos. Los 3.525 restantes se distribuirn prximamente con lo que se
cubrir el 100% de los colegiosde secundaria del pas.Se har entrega de
1.600 mdulos de biblioteca para docentes de todas las escuelas priorizadas
por la emergencia educativa. Se distribuirn 676.069 cuadernos de trabajo y
guas en lenguas originarias, beneficiando a 267.167 estudiantes, en atencin a
su diversidad cultural y lingstica. Por otra parte, son 2.755 las instituciones
educativas, que a nivel nacional, han recibido el apoyo del Programa
Huascarn mediante la entrega de computadoras (8.887), de servidores de red
(790), de cableados elctricos (1.098), de capacitacin para docentes (38.676),
de kits pedaggicos (1.953), de conexin a .internet (885 instituciones
educativas con internet ofrecido por la empresa Telefnica). Para fines de 2005
se prev llegar a 3.000 colegios de mbitos urbanos y rurales con este servicio.
En el marco de la emergencia educativa, la campaa Lpiz y papel ha reunido
en alianza con empresas e instituciones de la sociedad, 1 527.286 tiles
escolares para estudiantes de 2.508 escuelas pblicas entre las ms pobres
del pas. Se ha previsto adems la dotacin de mdulos de material cvico y de
material concreto de comunicacin integral y lgico-matemtico en 1.600
escuelas rurales.En cuanto a servicios bsicos, si bien se ha producido un
importante incremento en el nmero de centros educativos que cuentan con
stos, an no se ha logrado cubrir la totalidad de los mismos. En el nivel
primario es mayor el porcentaje de centros educativos que no cuentan con
agua potable. Esto se explica por la menor cobertura que tiene inicial y
secundaria, encontrndose los centros educativos mayormente en las zonas
urbanas, donde s hay dicho servicio. Las cifras son ms desfavorables en el
caso del servicio de energa elctrica, que al igual que en el anterior, es menor
en el nivel primario. El 63% delos centros educativos no cuenta con energa
elctrica, y en el caso especifico de los centros educativos estatales, el
porcentaje asciende a 74%.

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