Legislacion

Analisis internacional

Desde los aos noventa muchos pases han venido incorporado a su

legislacin leyes para combatir la violencia contra la mujer. Estas leyes
persiguen garantizar el enjuiciamiento y castigo de aquellos que la ejercen,
empoderar y dar apoyo a las vctimas y prevenirla.

En 2008, en el contexto de la campaa de la ONU Unidos para poner fin a la

violencia contra las mujeres, su Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales/Divisin para el Adelanto de la Mujer, public el Manual de legislacin
sobre la violencia contra la mujer con el fin de servir de apoyo a las iniciativas
de legislacin contra esta violencia. (wikipedia)
https://es.wikipedia.org/wiki/Violencia_contra_la_mujer

Dentro de la Constitucin Poltica del Estado podemos observar los

siguientes artculos que mencionan a la mujer y sus derechos:

Derechos fundamentales.

Artculo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y
sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes
o humillantes. No existe la pena de muerte.

II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir
violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.

III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y

sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u
omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte,
dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como
privado.
Artculo 61.
I. Se prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las nias, nios y
adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad.

Artculo 68.
II. Se prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y
discriminacin a las personas adultas mayores.

Artculo 71.
I. Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato, violencia
y explotacin a toda persona con discapacidad.

Artculo 79.
La educacin fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores tico
morales. Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de
roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.

Artculo 114.
I. Queda prohibida toda forma de tortura, desaparicin, confinamiento,
coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia fsica o moral. Las servidoras
pblicas y los servidores pblicos o las autoridades pblicas que las apliquen,
instiguen o consientan, sern destituidas y destituidos, sin perjuicio de las
sanciones determinadas por la ley.

El Gobierno de Bolivia ha emprendido iniciativas individuales para la proteccin

y la atencin integral de las mujeres, a travs de la proclamacin de nuevas
leyes, que pretenden, lograr la "eliminacin de la violencia y discriminacin
contra los mujeres".

Estas leyes, que buscan incluir en la Constitucin boliviana a todos los sectores
sociales y poner un especial nfasis en la mujer, que todava sufre profundas
desigualdades en el mbito poltico, social y laboral. Estas son:
Leyes aprobadas en favor de las mujeres :

1.- Ley 1674. (Diciembre 1995). Contra la violencia a la mujer y la familia.

Protege la integridad fsica, sicolgica, moral y sexual de los integrantes de una
familia.

2.- Ley 3460. (Agosto 2006). De fomento a la lactancia materna y

comercializacin de sus sucedneos. Para promover, proteger y apoyar la
prctica de la lactancia materna.

3.- Ley 045. (Octubre 2010) Contra el racismo y toda forma de discriminacin.
Que tambin protege a las mujeres.

4.- Ley 243. (Mayo 2012). Contra el acoso y violencia poltica hacia las
mujeres.

5.- Ley 263. (Julio 2012). Integral contra la trata y trfico de personas.

6.- Ley 300. (Septiembre 2012). De la madre tierra. Que promueve que las
tierras fiscales sern dotadas, distribuidas y redistribuidas de manera equitativa
con prioridad a las mujeres.

Las ms relevantes:
La Ley contra el acoso y la violencia poltica hacia las mujeres marca un hito en
los avances constitucionales normativos de Latinoamrica para garantizar el
ejercicio de nuestros derechos polticos, que prev sanciones a situaciones de
violencia y acoso poltico que obstaculizan la libre participacin de las mujeres
en la toma de decisiones. La Ley integral de trata y trfico de personas, frena
estos delitos considerados como la esclavitud del siglo XXI y que menoscaban
el ejercicio de los derechos de las mujeres. Esta ley incorpora otros delitos
conexos como la violencia sexual comercial, la revelacin de identidad de
vctimas y modifica otros delitos como la pornografia, el proxenetismo y los de
trata y trfico contenidos en el Cdigo Penal abarcando as los casos de
extraccin y venta de rganos, el matrimonio servil, embarazo forzado,
reduccin a la esclavitud, explotacin laboral, explotacin sexual, entre otros,
abriendo la posibilidad de instaurar procedimientos eficientes para investigar,
procesar y sancionar este flagelo de la trata y trfico de personas.
Otra conquista es la promulgacin de la Ley 309, que convirti a Bolivia en el
cuarto pas en ratificar el convenio 189 de la OIT, por el que los derechos de
las trabajadoras asalariadas del hogar se colocan en igualdad de condiciones,
como cualquier otro trabajador

Pero sobre todo daremos ms importancia a la siguiente ley:

7.- Ley 348 Ley integral para garantizar a las mujeres una vida
libre de violencia.
La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos, medidas y polticas
integrales de prevencin, atencin, proteccin y reparacin a las mujeres en
situacin de violencia, as como la persecucin y sancin a los agresores,
con el fin de garantizar a las mujeres una vida digna y el ejercicio pleno de
sus derechos para Vivir Bien.

Tambien Define la erradicacin de la violencia como un tema de prioridad

nacional y como un problema de salud pblica, desde un enfoque de
prevencin, proteccin de las mujeres en situacin de violencia y la sancin de
los agresores.

Reconoce 16 formas de violencia, pasando su tratamiento al mbito

penal, a travs de la simplificacin de algunos aspectos del
procedimiento penal.
Se establecen nuevos tipos penales: el feminicidio, acoso sexual,
violencia familiar o domstica, esterilizacin forzada, incumplimiento de
deberes, padecimientos sexuales, actos sexuales abusivos. Y se
incorpora como delitos contra la mujer la violencia econmica, violencia
patrimonial y sustraccin de utilidades de actividades econmicas
familiares.
 Seala que los delitos de violencia contra las mujeres se convierten en
delitos de accin pblica, lo que significa que la investigacin de estos
hechos, se efectuar de oficio por el Ministerio Pblico en coordinacin
con la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia FELC-V.
Establece que en casos de feminicidio no se puede utilizar la figura de
homicidio por emocin violenta, figura penal que haca referencia a
razones de honorabilidad, por la cual los agresores se acogan a esta
figura, para lograr sanciones entre 2 y 6 aos. El cambio incluye la
eliminacin de razones de honorabilidad y el incremento de la pena a
entre 2 y 8 aos.
Plantea un conjunto de medidas de prevencin en diferentes niveles y
mbitos, que pretenden contribuir a modificar los comportamientos
violentos, tanto individuales como colectivos y estructurales, que toleran,
naturalizan y reproducen la violencia, priorizando medidas de prevencin
en los mbitos familiar, comunitario, educativo, de salud, laboral y
comunicacional, estableciendo tareas de cumplimiento obligatorio.

Contempla la adopcin de medidas inmediatas de proteccin para

salvaguardar la vida, integridad fsica, psicolgica, sexual, derechos
patrimoniales, econmicos y laborales de las mujeres en situacin de
violencia y los de sus dependientes de parte de las autoridades
competentes y garantizar su proteccin en tanto dura la investigacin.

Seala, que los servidores/as pblicos que tengan contacto directo con
la mujer en situacin de violencia debe aplicar el principio fundamental
de trato digno, evitando su revictimizacin.

Se debe fortalecer los servicios existentes, como los Servicios Legales

Integrales Municipales, Defensoras de la Niez y Adolescencia, a travs
de la asignacin de presupuesto, infraestructura y personal suficiente.

Se crean, nuevas instancias de atencin para las mujeres en situacin

de violencia en los diferentes niveles autonmicos del Estado. Las
universidades pblicas deben crear los Servicios de Atencin
 Integralcoordinando y articulando conlos Servicios Legales Integrales
Municipales.

Se establece la creacin de Casas Comunitarias de la Mujer en el rea

rural con apoyo de los gobiernos autnomos municipales.
Adicionalmente prev la creacin de servicios de rehabilitacin de los
agresores.

Los gobiernos departamentales tienen la obligacin de crear, sostener,

equipar y mantener las Casas de Acogida y Refugio Temporal para
Mujeres en Situacin de Violencia.
Se determina la creacin de la Fuerza de Lucha contra la Violencia,
incluida en la estructura de la Polica Boliviana, jerarquizando la
instancia policial de atencin a delitos de violencia contra las mujeres
encargada de tareas de prevencin, auxilio e investigacin, identificacin
y aprehensin de los responsables de hechos de violencia hacia las
mujeres y la familia. Desarrollar plataformas de atencin y recepcin
de denuncias, crearn unidades mviles especializadas para acudir a
las mujeres en situacin de violencia.

El Ministerio de Justicia es la entidad responsable de coordinar la

realizacin de polticas integrales de prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia hacia las mujeres. Tiene a su cargo el
Sistema Integral Plurinacional de Prevencin, Atencin, Sancin y
Erradicacin de la Violencia en razn de Gnero SIPPASE.

El Ministerio de Justicia crear Servicios Integrados de Justicia

Plurinacional, que tiene obligatoriedad de atender a mujeres en
situacin de violencia al igual que el Servicio Plurinacional de Defensa a
las Vctimas.

Los/as servidores/as pblicos de las instancias pblicas de atencin a

mujeres en situacin de violencia debern ser formadas y sensibilizadas
sobre los derechos de las mujeres y en la temtica de la violencia contra
las mujeres.
 El Consejo de la Magistratura deber implementar gradual y
progresivamente los Juzgados contra la Violencia contra las Mujeres,
incluyendo en la currcula de la Escuela de Jueces del Estado, cursos de
especializacin en materias de gnero, derechos humanos y violencia.
Se crean instancias especializadas para el tratamiento de la
investigacin de las situaciones de violencia hacia las mujeres en el
Ministerio Pblico, Fiscalas Especializadas y en el Instituto de
Investigacin Forense, crear una direccin especializada en casos de
violencia contra las mujeres.
Se establece la prohibicin de la conciliacin, precautelando la vida y la
integridad sexual de las mujeres, sancionando a los funcionarios/as que
la promovieran, aunque excepcionalmente podr ser promovida por una
nica vez por la victima, no siendo posible en caso de reincidencia.
Se establece que por niveles de competencia y funciones asignadas a
las diferentes instituciones publicas involucradas para la implementacin
de la Ley, deben realizar los ajustes necesarios a sus presupuestos
institucionales desde la gestin 2013 y que el Tesoro General debe
asignar recursos necesarios y suficientes a las entidades del nivel
central.

Desafos ante la aprobacin de la Ley

La garanta de implementacin

Si bien la Ley plantea en diferentes artculos la necesidad de

asignacin de los recursos necesarios para su implementacin, no
define fuentes, montos o porcentajes, ni plazos para su
cumplimiento, por lo que se requiere garantizar mecanismos de
obligatoriedad en la asignacin de recursos para cada una de las
instancias establecidas en la ley. El nico caso en que se identifica la
fuente de recursos es el funcionamiento de la Fuerza Especial de
Lucha contra la Violencia, para cuyo funcionamiento se usarn los
recursos de la Ley de Seguridad Ciudadana (IDH).
 Si bien se ha definido que es el Ministerio de Justicia el ente rector,
se requiere contar con una instancia del ms alto nivel jerrquico, que
pueda trabajar de manera directa con todos los niveles de decisin
requeridos para garantizar la implementacin de la Ley y el diseo e
implementacin de las polticas pblicas requeridas, que a su vez
cuente con los recursos humanos y tcnicos, y con asignacin
presupuestaria suficiente para garantizar su funcionamiento y el
alcance de sus responsabilidades y lograr una efectiva trasformacin de
las situaciones de inequidad, subordinacin y opresin que viven las
mujeres, que se expresan tambin en la violencia.
La inclusin de la prohibicin de la conciliacin en la Ley de rgano
Judicial fue un gran logro para las organizaciones de mujeres que
impulsaron la propuesta, sin embargo, la figura de la conciliacin, por
una nica vez a solitud de la victima, fue incluida en la Ley, lo que
requiere que Ministerio Pblico y las instancias de atencin definidas
establezcan los mecanismos requeridos y efectivos para garantizar la
proteccin de la vida de las mujeres, impidiendo riesgos sobre su
vida o nuevas situaciones de violencia.

Se requiere contar con mecanismos de seguimiento que garanticen

que las competencias definidas en la Ley sean implementadas de
manera inmediata por los diferentes niveles e instancias, asegurando
la obligatoriedad de las transformaciones institucionales necesarias
para el cumplimiento de sus funciones.

La Difusin de la Ley en los espacios territoriales y organizativos en

el pas y a travs de los diferentes medios de comunicacin, se
constituye en una tarea inmediata para que las organizaciones y en
particular las mujeres conozcan su contenido y demanden su
cumplimiento.
http://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/index.php/marco/mostrar/boton/1/sub/19/i
d/245/idps/25/tem/1
http://mujeresenelsigloxxi.blogspot.com/2013/01/leyes-que-protegen-y-
amparan-las-mujeres.html )

Adems, estas medidas irn unidas de la implantacin de un cuerpo especial

denominado la unidad de Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia, que
unido a la labor de los gobiernos locales, pretende acabar con todo tipo de
violencia y discriminacin hacia la mujer.

http://www.notimerica.com/politica/noticia-bolivia-aprueba-cinco-leyes-
proteger-atender-mujeres-20160506214807.html
Anlisis departamental sobre el porcentaje de mujeres en el pas
que esta de acuerdo con que el esposo golpee o castigue a su
esposa
Es evidente que en Bolivia la situacin de la mujer ha mejorado en las ltimas
dcadas. Se han logrado importantes reformas legislativas, especialmente
desde la adopcin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado en 2009, que
establece la igualdad de gnero y penaliza la violencia por razn de gnero. A
partir de la nueva Constitucin existen muchas leyes para proteger a las
mujeres, entre ellas, por ejemplo, la Ley N 348 de 2013 o Ley Integral para
Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia y la Ley N 243 Contra el
Acoso y la Violencia Poltica hacia las Mujeres. Asimismo se han aprobado
varios planes nacionales estratgicos para garantizar la igualdad de
oportunidades. El Bono Juana Azurduy es un ejemplo de una poltica social con
un enfoque de gnero, que tiene como objetivo prevenir la mortalidad materno-
infantil (Bolivia. Ministerio de Justicia y ONU Mujeres Bolivia, 2015). Sin
embargo, es necesario analizar hasta qu punto estas reformas y polticas se
han traducido en mejoras vitales y cotidianas para las mujeres en Bolivia.
El Mapa G muestra las actitudes sobre violencia que tienen las mujeres en los
diferentes departamentos del pas. Segn la ENDSA 2008, el porcentaje de
mujeres en el pas que esta de acuerdo con que el esposo golpee o

castigue a su esposa vara entre el 9 y el 23%. Tarija (9%) y La Paz (12%)

tienen las actitudes menos favorables haca la violencia contra la mujer. Sin
embargo, se presentan porcentajes mayores en Cochabamba (22%), Potos
(22%) y Beni (23%).
La ENDSA tambin recopila datos sobre violencia experimentada por mujeres.
En todos los departamentos, ms del 40% de las mujeres que alguna vez han
estado casadas o han vivido en unin con un hombre, ha experimentado algn
tipo de violencia por parte de su pareja o por cualquier otra persona. Los
porcentajes ms bajos de mujeres que han experimentado violencia (entre 43 y
46%) se encuentran en Cochabamba, Chuquisaca y Potos. Por otro lado, los
porcentajes ms altos (entre 47 y 50%) se encuentran en Beni, Oruro, Tarija,
Pando, La Paz y Santa Cruz.
A pesar de que los datos utilizados no son muy recientes (ENDSA de 2008) y
preceden las reformas legislativas del 2009, otros datos indican que la situacin
no ha mejorado significativamente en los ltimos aos. Un estudio elaborado
por la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS en 2013 reporta similares
niveles de violencia contra la mujer.
Segn este estudio, que considera 13 pases de Amrica Latina, Bolivia
encabeza la lista de incidencia de violencia fsica o sexual por parte de una
pareja, con 52,3% de mujeres que han experimentado este tipo de violencia
(OPS y CCPEEU, 2012).

Mapa G: Bolivia. Actitudes sobre la violencia contra la mujer, por

departamento, 2008
(porcentaje de mujeres que estn de acuerdo con que el esposo golpee o
castigue a su esposa)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la ENDSA 2008.
Nota: Los diferentes tonos de verde y las cifras en negro reflejan el porcentaje de mujeres que
estade acuerdo con que el esposo golpee o castigue a su esposa