Tesis Impacto Ambiental

DEPARTAMENTO DE INGENIERA QUMICA INDUSTRIAL Y DEL
MEDIO AMBIENTE
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS INDUSTRIALES DE
MADRID
TESIS DOCTORAL
ARTICULACIN ENTRE PROYECTOS DE INGENIERA Y

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL CON-
TEXTO TCNICO DE LA NORMATIVA ACTUAL. EL CA-
SO DE LAS DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIEN-
TAL EMITIDAS EN ESPAA PARA PROYECTOS TIPO
DE GRAN IMPACTO
Autora:
Nely Alina Soca Olazbal
Ingeniera Industrial
Directores:
Manuel De Cos Castillo
Dr. Ingeniero Industrial
Daniel Pizarro Camacho
Dr. Ingeniero Agrnomo
MADRID, 2004
A mi padre
A mi madre (t)
AGRADECIMIENTOS
A mi director de Tesis, D. Manuel de Cos, por su dis-

posicin y consejos en el desarrollo de esta Tesis Doc-
toral.
A D. Rafael De Torres por su desinteresada ajoida en
la elaboracin y anlisis de la encuesta.
Al tutor D. Jos Ignacio Zubizarreta por el apoyo pres-
tado y a Rosa Molina por su amabilidad y eficacia.
A mis profesores que me brindaron unos slidos cono-
cimientos para poder desenvolverme en la vida.
Y muy especialmente a mi esposo, amigo y tambin
director de esta Tesis por estar siempre all donde lo he
necesitado y aguantar "mi genio Socas".
"Los costes sern eCevadosy (bspegros de dar-pasos en falso son perfectamente
reales, pero ignorar la necesidad dJe esta transformacin medoamdientaC es un
riesgo todava mayor para mucHas empresas. Las empresas que no aprendan a
oBtener eneftcios por una va ecolgicamente correcta, quizs no tengan ningn
Beneficio de que preocuparse. <En todos y cada uno de Cos pases det mundo,
quienes intenten forzar una fasa eleccin entre e mantenimiento y creacin de
empleo y un medio amSiente sano acaSarn sin ninguna de [as dos cosas. Mfi-
naC, la satud de la economa glbaC depender de la saCuddh la dase ecolgica
so6re la que se sostiene."
(Informe de sobre la Situacin en el Mundo de Worldwatch Institute. 1993)

RESUMEN
Transcurridos ms de quince aos de la promulgacin del Reglamento para la

EIA en Espaa, es importante analizar como ha sido la puesta en prctica del mismo y
evaluar los resultados. Para ello se utiliza como instrumento de estudio las DIAs emitidas
para proyectos de gran impacto y competencia estatal, escogiendo por su significacin
como paradigmas del desarrollo sostenible los proyectos de grandes presas.
El tema del impacto ambiental y la preocupacin por los gobiernos e institucio-
nes por la mayor eficiencia de las polticas llevadas a cabo, ha motivado gran cantidad de
estudios y trabajos en este contexto. En la presente Tesis Doctoral se realiza un anlisis
de las principales manifestaciones y carencias del procedimiento de EIA, tanto a nivel
administrativo como a nivel tcnico, as como su influencia en la redaccin del proyecto
de ingeniera y su correspondiente EsIA.
La estructura de dicho anlisis se aborda partiendo del estudio de los siguientes
temas: el proceso proyectual y los proyectos de ingeniera, el estudio de impacto ambien-
tal para proyecto de grandes presas y el procedimiento de EIA tanto a nivel internacional
como nacional y autonmico.
A partir del anlisis del estado del arte se define el objetivo general de la presente
investigacin, que responde en esencia al anlisis del acoplamiento o articulacin entre
Proyectos de Ingeniera y Evaluacin de Impacto Ambiental dentro del argumento tcni-
co de la normativa actual.
Se trata por tanto de estudiar, en este nuevo contexto legislativo, las repercu-
siones que en el proceso proyectual ha tenido y tiene esta normativa, as como el grado
de cumplimiento que se est haciendo de ella, tanto por parte de los promotores como
de los redactores de los EsIA y por la Administracin, en nuestro pas.
Para el cumplimiento de los objetivos se desarrolla la metodologa de trabajo, en
la que se justifican los instrumentos de la investigacin y se establecen las hiptesis de
partida.
Posteriormente y a travs de la recopilacin de todas las DIAs emitidas por el r-
gano ambiental de la Administracin Central para proyectos de grandes presas, se deter-
minan los principales problemas detectados en los EsIA por este rgano, as como las
deficiencias en el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y su influencia en
el proceso proyectual.
Se ha recurrido a la tcnica de encuesta para acercamos a las opiniones sobre el
procedimiento de EIA y su incidencia en la elaboracin del proyecto.
Con estos resultados se corroboran las hiptesis de partida:
a) El procedimiento de EIA presenta deficiencias.
b) El proceso proyectual necesita integrar de forma eficiente la variable am-
biental.
Para intentar solucionar estas deficiencias se propone un mtodo sencillo para in-
tegrar la variable ambiental desde el primer nivel fsico, as como cambios administrati-
vos y legislativos para mejorar la integracin del procedimiento de EIA en el proceso
proyectual.
La Tesis finaliza con la exposicin de las conclusiones y las posibles lneas de
investigacin que han ido surgiendo a lo largo del desarrollo del presente trabajo.
NDICE GENERAL
1. Introduccin 1
2. Ei proyecto de ingeniera 5
2.1. Definicin de Proyecto 5
2.1.1. El Proyecto de Ingeniera 6
2.1.2. La variable ambiental en el proyecto de ingeniera 8
2.2. La estructura de los proyectos de ingeniera 12
2.2.1. Niveles fsicos 14
2.3. Los documentos del proyecto 16
2.3.1. El documento proyecto. Aspectos generales 16
3. El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental 21
3.1. Anlisis normativo 21
3.1.1. Directivas Europeas 85/337/CEE y 97/11/CE, relativas a la
evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos
pblicos y privados sobre el medio ambiente 24
3.1.2. Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo de 2003, por la que se
establecen medidas para la participacin del pblico en la
elaboracin de determinados planes y programas relacionados
con el medio ambiente y por la que se modifican, en lo que se
refiere a la participacin del pblico y el acceso a la justicia,
las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo 28
3.1.3. Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
Evaluacin de Impacto Ambiental 29
3.1.4. Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se
aprueba el Reglamento para la ejecucin del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de
Impacto Ambiental 31
3.1.5. Real Decreto Ley 9/2000, de 6 de octubre, y Ley 6/2001, de 5
de mayo, de modificacin del Real Decreto Legislativo
1302/86, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental 34
3.1.6. Directiva 96/61/CE, relativa a la prevencin y el control
integrados de la contaminacin. EPPC 38
3.1.7. Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados
de la Contaminacin 39
3.1.8. Directiva Europea 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001,
relativa a la evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente 42
3.2. Experiencias a nivel internacional y nacional en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental 43
3.3. El proceso de EIA en las diferentes Comunidades Autnomas 54
3.3.1. Normativa autonmica 54
3.3.2. Procedimiento de EIA en las diferentes Comunidades
Autnomas , 55
3.3.2.1. Andaluca 55
3.3.2.2. Aragn 57
3.3.2.3. Asturias 57
3.3.2.4. Cantabria 58
3.3.2.5. Castilla La Mancha 60
3.3.2.6. Castilla y Len 62
3.3.2.7. Catalua 64
3.3.2.8. Comunidad Valenciana 65
3.3.2.9. Extremadura 67
3.3.2.10. Galicia 68
3.3.2.11. Islas Baleares 69
3.3.2.12. Islas Canarias 70
3.3.2.13. La Riqja 72
3.3.2.14. Madrid 74
3.3.2.15. Murcia 77
3.3.2.16. Navarra 79
3.3.2.17. Pas Vasco 80
3.4. El Estudio de Impacto Ambiental. Caso particular para los
proyectos de grandes presas 82
3.4.1. Descripcin del proyecto y sus acciones. Examen de alternativas
tcnicamente viables y justificacin de la solucin adoptada 84
3.4.2. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones
ecolgicas o ambientales claves. 85
3.4.2.1. Descripcin del medio 86
3.4.2.2. Elementos o factores susceptibles de ser afectados 86
3.4.2.2.1. Medio Inerte 87
3.4.2.2.2. Medio Biolgico 89
3.4.2.2.3. Medio Perceptual 91
II
3.4.2.2.4. Medio Histrico-artstico 91
3.4.2.2.5. Medio Socioeconmico 92
3.4.3. Identificacin y valoracin de impactos 92
3.4.3.1. Identificacin de los elementos y acciones del proyecto
que pueden originar impactos 93
3.4.3.2. Principales metodologas de identificacin y valoracin
de impactos ambientales 95
3.4.3.3. Identificacin y valoracin de impactos para proyectos
de grandes presas 102
3.4.3.3.1. Impactos que afectan al medio inerte 102
3.4.3.3.2. Impactos que afectan al medio biolgico 103
3.4.3.3.3. Impactos que afectan al medio perceptual 104
3.4.3.3.4. Impactos que afectan al medio socioeconmico y
sociocultural 104
3.4.4. Medidas protectoras y correctoras y programa de vigilancia
ambiental 105
3.4.4.1. Identificacin de medidas correctoras 105
3.4.4.1.1. Medidas de Prevencin y Correccin en el Proyecto,
en la ejecucin y explotacin del Embalse 105
3.4.4.1.1.1. Medidas de proteccin del medio inerte 106
3.4.4.1.1.2. Medidas de proteccin del medio biolgico 107
3.4.4.1.1.3. Medidas de proteccin del medio perceptual 108
3.4.4.1.1.4. Medidas de proteccin del medio socioeconmico
y sociocultural 108
3.4.4.2. Estimacin del impacto global 109
3.4.5. Programa de vigilancia ambiental 110
3.4.6. Documento de sntesis 110
4. Anlisis del Estado del Arte 113
5. Objetivos de la Investigacin 117
5.1. Introduccin 117
5.2. Objetivo general 117
5.3. Objetivos especficos 118
6. Metodologa 119
6.1. Introduccin 119
6.2. Fases de la investigacin 119
7. Desarrollo metodolgico de la investigacin 123
7.1. Hiptesis de partida 123
III
7.2. La encuesta como mtodo de investigacin 123
7.2.1. Justificacin de la seleccin de la encuesta como tcnica de
la investigacin 123
7.2.2. Diseo de los cuestionarios 125
7.2.3. La poblacin objeto de estudio 127
7.3. Toma de datos 128
8. Las Declaraciones de Impacto Ambiental emitidas en Espaa para
proyectos de grandes presas 129
8.1. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental 136
8.1.1. Anlisis de la Declaracin de Impacto Ambiental en el
ao 1990 136
8.1.2. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental en el
ao 1991 136
ao 1992 137
ao 1993 138
ao 1994 139
ao 1995 141
ao 1996 142
ao 1997 143
ao 1998 145
ao 1999 145
ao 2000 148
ao 2001 150
ao 2002 152
ao 2003 154
IV
9. Discusin de resultados 161
9.1. Primera Fase: Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental 162
9.1.1. Anlisis del procedimiento de EIA 162
9.1.1.1. Sobre la consulta a la Memoria-resumen 162
9.1.1.2. Sobre la participacin en el perodo de informacin
pblica 164
9.1.1.3. Sobre el cumplimiento de los plazos establecidos en el
Reglamento 165
9.1.1.3.1. Tiempo entre la remisin de la Memoria-resumen
al rgano ambiental y el envo del resultado de la
consulta a la Memoria-resumen al promotor 165
9.1.1.3.2. Tiempo entre la publicacin en el BOE de la
informacin pblica y el envo al rgano ambiental
del expediente 166
9.1.1.3.3. Tiempo desde que se enva el expediente al rgano
ambiental hasta que ste emite la DA 168
9.1.1.3.4. Tiempo que tarda en resolverse el procedimiento de EIA.... 170
9.1.2. Anlisis que realiza la DA del EsIA presentado 173
9.1.2.1. Estudio del proyecto y sus acciones 173
9.1.2.2. Anlisis de alternativas 174
9.1.2.3. Inventario Ambiental 176
9.1.2.4. Identificacin y valoracin de impactos 178
9.1.2.5. Propuesta de medidas protectoras y correctoras y
programa de vigilancia ambiental 179
9.1.2.6. Documento de sntesis 181
9.1.2.7. Comentarios sobre el EsIA presentado 181
9.1.3. Anlisis de las DA presentadas 182
9.2. Segunda Fase: Anlisis de las respuestas a la encuesta realizada 186
9.3. Tercera Fase: Anlisis de las diferentes normativas autonmicas 202
9.3.1. Resumen 209
9.4. Contraste de hiptesis 211
10. Propuestas 217
10.1. Propuestas en el mbito del proceso proyectual . 217
10.1.1. Mtodo para rechazar alternativas en el primer nivel fsico 219
10.1.2. Descripcin del mtodo propuesto 221
10.2. Propuestas de carcter administrativo 231
10.3. Propuestas legislativas 232
11. Conclusiones 235
11.1. Resumen y conclusiones 235
11.2. Sugerencias 238
11.3. Aportaciones 239
11.4. Futuras lneas de investigacin 239
12. Publicaciones generadas en esta investigacin 241
13. Referencias Bibliogrficas 243
VI
NDICE DE ANEXOS
Anexo I. Descripcin del proyecto y tipo de DA emitida 253

Anexo . Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado 263
Anexo III. Condicionantes ms exigidos en las DIAs analizadas 283
Anexo IV. Periodicidad de los informe ms solicitados en el Plan
de Seguimiento y Control de la Obra 299
Anexo V. Solicitud de informacin adicional a entregar despus
del proceso de EIA 319
Anexo VI. Referencias publicacin en BOE de las DIAs 337
Anexo Vn. Encuesta sobre el procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental 349
VII
NDICE DE FIGURAS
Figura 2.1. Funcin de certidumbre-coste 13

Figura 3.1. Nuevos expedientes de oficio incoados en total (1997-2001) 45
Figura 3.2. Asuntos de EIA pendientes (situacin 25/09/2002) 45
Figura 8.1. Distribucin de presas por cuencas hidrogrficas 134
Figura 8.2. Tipologa de las presas analizadas 134
Figura 8.3. Principales resultados del procedimiento de EIA 135
Figura 8.4. Proyectos analizados por ao , 135
Figura 9.1. Relacin de respuestas recibidas 163
Figura 9.2. Impactos que ocasionar el proyecto segn la
consulta a la Memoria-resumen 163
Figura 9.3. Participacin pblica 165
Figura 9.4. Tiempo que tarda el trmite de la Memoria-resumen 166
Figura 9.5. Perodo de informacin pblica 167
Figura 9.6. Influencia de las alegaciones en la informacin pblica 168
Figura 9.7. Tiempo desde que se recibe el expediente hasta que
se emite la DLA 169
Figura 9.8. Tiempo desde que se recibe la informacin adicional hasta que
se emite la DA 170
Fipra9.9. Duracin del procedimiento de EIA 171
Figura 9.10. Descripcin del proyecto y sus acciones 174
Figura 9.11. Anlisis de alternativas de las sesenta y cinco DIAs 175
Figura 9.12. Respuesta a la consulta a la Memoria-resumen 187
Figura 9.13. Asiduidad con la que la administracin suministra
informacin para el EsIA, segn el sector privado 187
Figura 9.14. Asiduidad con la que la administracin suministra
informacin para el EsIA, segn el sector pblico 188
Figura 9.15. Calidad de la informacin suministrada, segn el sector
Privado 188
Figura 9.16. Calidad de la informacin suministrada, segn el sector
Pblico 189
Figura 9.17. Se dan las directrices para elaborar el EsIA 189
Figura 9.18. Calidad de la informacin suministrada segn el sector
Privado 190
IX
Figura 9.19. Calidad de la informacin suministrada segn el sector
Pblico 190
Figura 9.20. Realiza anlisis de alternativas 191
Figura 9.21. Considera el medio ambiente en el anlisis de alternativas 191
Figura 9.22. El EsIA lo realiza un grupo multidisciplinar 192
Figura 9.23. Mtodos ms utilizados en la identificacin y valoracin
de impactos 193
Figura 9.24. Ocasiones en las que el sector privado incluye las medidas
correctoras en los documentos del proyecto 194
Fipra 9.25. Ocasiones en las que el sector pblico considera que se
Incluyen las medidas correctoras en los diferentes documentos
del proyecto 194
Figura 9.26. Veces que se le ha solicitado completar el EsIA al sector
privado 195
Figura 9.27. Veces que se le ha solicitado completar el EsIA al sector
Pblico 195
Figura 9.28. Coste del EsIA 196
Figura 9.29. Proyectos rechazados por presentar impactos crticos 197
Figura 9.30. Proyectos que ha tenido que modificar el sector privado 198
Figura 9.31. Proyectos que se han tenido que modificar segn el sector
Pblico 198
Figura 9.32. Exigencia a los proyectos segn el sector privado 199
Figura 9.33. Exigencia a los proyectos segn el sector pblico 199
Figura 9.34. Valoracin de la actuacin del rgano ambiental 200
Figura 9.35. Valoracin del procedimiento de EIA segn el sector
Privado 201
Figura 9.36. Valoracin del procedimiento de EIA. segn el sector
Pblico 201
Introduccin
1. INTRODUCCIN
Desde la aparicin del hombre ste ha efectuado acciones sobre la naturaleza

modificando, constrayendo o adaptando el medio natural para resolver problemas de su
existencia. En un principio el diseo y la ejecucin estaban regidos nicamente por con-
dicionantes de viabilidad y factibilidad tcnica pero posteriormente la evolucin, el desa-
rrollo del clculo y el conocimiento de materiales ampliaron en la dimensin econmica
las consideraciones del diseo. En el mundo actual las repercusiones que las acciones
humanas tienen sobre el medio ambiente han obligado, a travs de normativas en los
pases desarrollados esenciahnente, a la inclusin de la evaluacin medioambiental como
paso previo a la concesin de autorizaciones para ejecucin de determinados tipos de
proyectos.
La finalidad de cualquier proyecto debe ser conseguir, bajo los condicionantes

que impone el entorno y con los recursos disponibles en el mismo, satisfacer las necesi-
dades existentes con el menor consumo posible de dichos recursos evitando los impactos
negativos sobre el sistema socioecolgico. Si miramos a nuestro alrededor vemos que
todas aquellas actividades humanas que son fruto de una decisin meditada y objetiva, se
realizan mediante un proceso de toma de decisiones. Este proceso se inicia con un anli-
sis de las expectativas, contina con la bsqueda de soluciones y con la evaluacin de
cada una de ellas, para finalizar con la seleccin y desarrollo de la que rene las mejores
condiciones.
Cuando las decisiones que tenemos que tomar son tcnicas estamos en presencia
de un proceso proyectual. La accin de proyectar conlleva una serie de actividades que
configuran el proceso de ingeniera, entendiendo por tal el conjunto de fases secuenciales
que van desde el reconocimiento del problema hasta la ejecucin del proyecto dirigido a
superarlo.
Esta sucesin de acciones requiere la aplicacin de un mtodo, mediante el cual
se puedan formular proyectos orientados a resolver los problemas de ingeniera y remi-
tindonos a la filosofa cartesiana, un mtodo es..." el conjunto de reglas ciertas y fciles,
gracias a las cuales el que las observa exactamente no tomar nunca lo falso por lo verda-
dero." Con esta estrategia se pretende evitar el comportamiento errtico en la bsqueda de
soluciones y exteriorizar el proceso de realizacin de acciones y de toma de decisiones
que caracterizan el proceso proyectual.
Introduccin
Por estas razones en el diseo de los proyectos de ingeniera deben integrarse,

desde las primeras fases de generacin de alternativas, las componentes de viabilidades
tcnicas, econmicas y ambientales.
El Tratado de Roma, por el cual se constituye la Comunidad Europea, impone a
sta el objetivo de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de sus ciudadanos, lo que
implica de forma especial una mejora de su medio ambiente. Es por ello que la UE orga-
niza su poltica ambiental en tomo a los Programas de accin ambiental que tienen los
siguientes objetivos:
Preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente
Contribuir a la proteccin de la salud humana
Garantizar una utilizacin prudente y racional de los recursos naturales.
Para poder cumplir con los objetivos y los principios de la poltica ambiental de
la Unin Europea son necesarios unos instrumentos bsicos, entendindose como tales
aquellas herramientas idneas para el buen cumplimiento de dicha poltica y los cuales
concretamos como jurdicos, tcnicos y administrativos, capaces de garantizar y supervi-
sar que el desarrollo sea sostenible.
Entre ellos podemos citar las diferentes Directivas y Reglamentos vinculados con
la proteccin del medioambiente, destacndose entre las ms notables referentes al im-
pacto que pueden provocar los proyectos, la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de
junio de 1985, relativa a evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos p-
blicos y privados sobre el medio ambiente y su modificacin aprobada por la Directiva
97/11/CEE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, que establece un marco general de refe-
rencia para la realizacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) de los proyec-
tos.
La legislacin espaola hubo de incluir en sus normativas lo dispuesto en la Di-

rectiva 85/337CEE, a travs del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
Evaluacin de Impacto Ambiental, desarrollado reglamentariamente por el Real Decreto
1131/1988, de 30 de septiembre. Mediante la Ley 6/2001, de 5 de mayo, que modifica el
Real Decreto Legislativo 1302/1986 de 28 de junio, se incorporan las modificaciones de
la Directiva 97/11/CEE. Por otra parte, en virtud de las transferencias a las Comunidades
Autnomas, los correspondientes rganos legislativos han promulgado disposiciones
legales aplicables al mbito territorial respectivo.
2
Introduccin
Por tanto, en cumplimiento de las anteriores normativas, el rgano ambiental de-

be emitir una Declaracin de Impacto Ambiental favorable, que determine la convenien-
cia de realizar el proyecto y los condicionantes medioambientales a los que debe de estar
sujeto. Evidentemente, esta calificacin se refiere nicamente a aspectos ambientales y
necesitar completarse con la autorizacin pertinente del rgano sustantivo.
Dicho proceso requiere la elaboracin y presentacin del correspondiente Estu-
dio de Impacto Ambiental, teniendo esta denominacin aquel documento tcnico que
deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, en fincin de las particulari-
dades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del pro-
yecto producir sobre los distintos aspectos ambientales.
Su contenido debe ocupar los aspectos de: descripcin del proyecto y las accio-
nes inherentes al mismo, el examen de las alternativas tcnicamente viables justificando
la solucin adoptada, el inventario ambiental del medio, describiendo las interacciones
ecolgicas y ambientales claves, la identificacin y valoracin de impactos, una pro-
puesta de medidas correctoras y un programa de vigilancia ambiental, finalizando con la
incorporacin de un documento de sntesis.
Evidentemente la existencia de una normativa, que debe ser aplicada a los pro-
yectos de ingeniera, orientada a que la ejecucin, funcionamiento y explotacin de los
sistemas generados por los mismos no causen un impacto inasumible sobre el medio
ambiente o sean aplicadas, en su caso, las medidas correctoras oportunas condiciona el
proceso de diseo del proyectista.
Dentro de la metodologa aplicada por el mismo deben internalizarse los aspectos
ambientales para llevar el proceso de ingeniera a los mejores resultados ambientales y al
control de los costes asumibles. Se produce pues una relacin interactiva proyecto-
impacto que incidir en el proceder del ingeniero proyectista y que repercutir en que se
alcancen o no los objetivos que se pretenden con la normativa exigida.
Se impone pues, analizar y evaluar dicha interrelacin a travs de las disposicio-
nes legales vigentes, determinando cuales son los logros alcanzados, las carencias que
aun subsisten y las causas que las originan.
El proyecto de ingeniera
2. EL PROYECTO DE INGENIERA
2.1. Defnicin de Proyecto

La utilizacin del trmino proyecto en muy variados contextos y con muy
variados enfoques lleva consigo, evidentemente, un gran nmero de significados del
mismo. Es, por tanto, importante analizar sus diferentes acepciones, y definir un con-
cepto de proyecto de ingeniera en el marco del cual obtendremos las conclusiones
pertinentes a esta investigacin.
El significado corriente del trmino proyecto aparece en el Diccionario de la
Lengua Espaola de la Real Academia de la Lengua como:
"designio o pensamiento de ejecutar algo"
"conjunto de escritos, clculos y dibujos que se hacen para dar idea de cmo
ha de ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o ingeniera"
"planta y disposicin que se forma para un tratado, o para la ejecucin de
una cosa de importancia, anotando y extendiendo todas las circunstancias
principales que deben concurrir para su logro"
La primera acepcin se refiere a la intencin de hacer una cosa, el segundo
significado se entiende como la idea, cuya factibilidad y viabilidad ha sido contrastada,
para la resolucin de un problema de ingeniera que se plasma en un conjunto de docu-
mentos y usualmente esta acepcin corresponde con la idea que se tiene de lo que es un
proyecto tradicional en ingeniera o arquitectura. Es lo que conocemos como defni-
cin clsica del proyecto y que, en trminos similares, est contenida tambin en la
legislacin.
Sin embargo el proyecto concebido de esta forma, constituye un conjunto de in-
formacin imprescindible para la posterior ejecucin de los trabajos, pero desligado de la
problemtica concreta que dicha ejecucin puede proporcionar. La tercera acepcin se
acerca mas al concepto empresarial, aunque en trminos muy vagos, al destacar que se
trata de ejecutar "una cosa de importancia" y que es necesaria una labor de prepara-
cin y previsin de todas las "circunstancias" que han de ocurrir para su logro. Es
interesante destacar que se seale "una cosa de importancia", ya que la razn de ser de
todo proyecto, sea de ingeniera o no, es ontolgicamente la resolucin de un problema
de importancia. (Pizarro, 1987).
Sin embargo, desde el punto de vista tcnico, un proyecto no constituye ni el

deseo nacido de una necesidad, ni la intencin de alcanzar la situacin deseada. Tampoco
la idea o ideas iniciales son el proyecto, aunque el fundamento de un proyecto sea una
idea contrastada y debidamente desarrollada.
2.1.1. El Proyecto de Ingeniera

El proyecto es un concepto muy amplio ya que es la actividad central e integra-
dora de la ingeniera y es el medio por el que el ingeniero aplica sus conocimientos
especializados, as como su destreza y manera de concebir la solucin a diversos pro-
blemas. Bsicamente, un ingeniero es una persona que se dedica a ia solucin de pro-
blemas, tal como ilustra von Karman diciendo: "el cientfico explora lo que existe, sin
embargo, el ingeniero crea lo que nunca ha existido".
El proyecto se inicia con el reconocimiento de una necesidad y con la concep-
cin de una idea para satisfacerla pero si no tiene una nica solucin y sta no es obvia
estaremos en presencia de un problema, dicindose que un problema surge cuando
existe el deseo de transformar un estado de condiciones en otro. Una caracterstica de
la mayora de los problemas es el gran nmero de soluciones posibles, es decir, de
formas diferentes para lograr pasar de un estado de condiciones a otro.
Cuando la solucin de problemas exige la utilizacin de tcnicas analticas, de
sntesis y de ingeniera y la realizacin obliga a utilizar tecnologas complejas, que no
pueden reducirse a una rutina susceptible de aprenderse a nivel de artesano, se requie-
re el proyecto de ingeniera (Asimow, 1968).
Una vez que el ingeniero ha elegido la solucin al problema que est resol-
viendo, inmediatamente deber proceder a especificar los atributos fsicos y las carac-
tersticas de funcionamiento de la misma con el detalle suficiente para que las perso-
nas encargadas de su aprobacin, creacin fsica, operacin y mantenimiento, puedan
entenderla claramente y entonces aceptar sus responsabilidades. Resulta evidente que
cuando no es el mismo ingeniero quien se encarga de la creacin fsica de la solucin,
de su operacin y mantenimiento, es preciso elaborar cuidadosamente la documenta-
cin para que, en forma clara y efectiva, comunique a otros tcnicos dicha solucin.
Una manera mediante la cual el ingeniero puede dar a conocer sus especifica-
ciones consiste en un informe en el que se describa, entre otras cosas, la necesidad que
existe de la solucin propuesta, la solucin misma, la justificacin de sus caractersti-
cas y su funcionamiento.
Es por ello que en varias disposiciones legales se entiende como proyecto un

conjunto de documentos y diversos autores tambin han utilizado este enfoque (De
Heredia, 1981; Canosa, 1987).
Evidentemente el proyecto es un documento o conjunto de documentos, que
dan una solucin tcnica, econmica, social y medioambiental a una serie de proble-
mas multidisciplinares y relacionados entre s. Su finalidad es convertir en realidad
unas ideas dirigidas a la utilizacin de recursos con el fin de producir bienes o servi-
cios.
El proyecto constituye un documento cuyo carcter es eminentemente ejecuti-
vo por lo que debe ofrecer toda la informacin posible, expuesta con el mayor detalle,
a fin de que su realizacin pueda llevarse a cabo no slo por un tcnico diferente del
que lo redact, sino que tiene que poder ser interpretada, sin ninguna duda, por otras
personas tcnicas o no que igualmente han de intervenir en el proceso, segn se acaba
de indicar.
Sin embargo este concepto de proyecto limita su verdadero contenido, ya que
un proyecto es mucho ms que un conjunto de documentos y as Krick manifiesta:
"con la palabra proyecto, denotar toda la secuencia de actividades y eventos existen-
tes entre el conocimiento del problema por resolver y la completa satisfaccin de las
especificaciones funcionales y econmicas por parte de la solucin lograda a dicho
problema" (Krick, 1978).
Implica un proceso que ha de seguir ordenadamente una serie de fases, entre
ellas el anlisis de las diferentes alternativas para escoger la solucin que mejor satis-
faga la necesidad planteada. Est condicionado por muy diversos factores: humanos,
tcnicos, econmicos, ambientales. Tiene un propsito determinado encaminado a satis-
facer necesidades humanas. Constituye una organizacin temporal, que deber dotarse
de un programa de actividades especficas que permitan alcanzar los objetivos concretos
dentro de unos plazos fijados y con unos recursos escasos. Necesitar, adems, un plan
de gestin econmico-financiero.
Cuando el concepto de proyecto implica actividad, accin, est profundizando
en la concepcin de la idea y en la complejidad intelectual y material que implica la
solucin a la que queremos llegar. En este caso el proyecto se describe como un ente
en dinmico, con complejas interacciones entre los factores que lo definen y condicio-
nan estando, por tanto, hablando del proyecto como sistema.
Blasco lo define como una "Operacin de ingeniera que nos lleva a conseguir
un objetivo material predeterminado, por modificaciones de la realidad exterior me-
diante unas acciones humanas que han sido seleccionadas y ordenadas con anticipa-
cin de acuerdo con unos criterios." (Blasco, 1989).
Es frecuente encontrar definiciones de proyecto como actividad y as, por
ejemplo, Gmez-Senent indica: "Un conjunto de actividades intelectuales, bsicamen-
te estructuradas y ordenadas, que establece, mediante descripciones y prescripciones,
lo que hay qu hacer y cmo hacerlo para resolver un problema complejo, descompo-
nible en subproblemas relacionados entre s. El proyecto persigue adems la satisfac-
cin de determinadas necesidades humanas, no siempre percibidas previamente"
(Gmez-Senent, 1998).
Se pone especial nfasis en definirlo como la realizacin de una actividad com-
pleja que puede dividirse en acciones o tareas que, efectuadas en serie o paralelo, se
orientan a la consecucin de un objetivo "una obra, una instalacin, una mquina, etc."
que posee un carcter de unidad.
No debemos dejar de citar en este contexto una definicin de De Cos que, por
su sencillez y contenido, nos parece especialmente importante. "Conjunto de todas las
actividades necesarias para la ejecucin de una cosa" (De Cos 1995).
Es trascendental la definicin de Clelang y King (Clelang y King, 1968) que
entienden como proyecto: "La combinacin de recursos humanos y no humanos, re-
unidos en una organizacin temporal para conseguir un propsito determinado". Ob-
viamente los documentos que configuran lo que se ha llamado "proyecto clsico",
forman parte y estn incluidos entre los recursos necesarios que incluye esta defini-
cin.
El proyecto as entendido tiene un principio y unfin,una duracin en el tiempo y
culmina con la transformacin en una realidad tangible de una primera idea ms o menos
etrea. Es precisamente esta caracterstica la que diferencia al proyecto de la empresa, en
las definiciones de Daz (Daz, 1993), Burton y Michael (Burton y Michael, 1995), De
Cos (De Cos, 1995), Duncan (Duncan, 1998). Tambin se recalca la utilizacin de unos
recursos escasos con el objetivo de crear un cambio y pmâ De Heredia (De Heredia,
1995) este enfoque es el que ms se adeca al concepto actual de proyecto.
2.1.2. La variable ambiental en el proyecto de ingeniera
Desde finales de la dcada de los sesenta y principios de los setenta varios au-
tores comenzaron a mostrar su preocupacin por el deterioro del medio ambiente y a

entender que el proyecto de ingeniera tena una directa influencia en este deterioro y
en la recuperacin y conservacin del medio ambiente.
Es as como Asimow plantea que "El proyecto de ingeniera responde a fuer-

zas econmicas y adelantos tecnolgicos. Tambin responde a factores polticos, so-
ciales y culturales que constituyen el medio de la sociedad. Ser conveniente examinar
qu tanto afecta el medio al diseo de proyecto; al mismo tiempo tomamos en consi-
deracin que el propio medio se ve recprocamente afectado en mayor o menor medi-
da, por las consecuencias del proyecto" (Asimow, 1968).
Bonsiepe (Bonsiepe, 1975 y 1978) en varias de sus obras manifiesta su pre-

ocupacin por los aspectos ambientales que deben ser tenidos en cuenta en el diseo
planteando que " proyectar es el primer paso del hombre para el control del ambiente".
Considera que un diseo industrial que aspire a la validez ecolgica debe orientarse
forzosamente hacia un nuevo punto de vista que no considere ya el objeto aislado, sino
como formando parte de un todo complejo de interacciones. Mas tarde, en 1982 define
el proyecto como la "Actividad de intervenir, mediante actos anticipatorios, en el me-
dio ambiente" (Bonsiepe, 1982).
Trueba en 1985 (Trueba y Marco, 1985) ya introduca la variable medioam-

biental como factor de evaluacin de un proyecto de ingeniera "inmovilizacin de
bienes y recursos escasos (inversin) para generar una corriente de bienes y servicios
futuros, susceptible de ser evaluada desde el punto de vista tcnico, econmico, social
y medioambiental"
Gmez-Senent en 1986 mostraba su preocupacin por el tema "Los avances

sociales han introducido nuevos parmetros y variables en el proyecto de productos. La
seguridad humana y la conservacin del medio ambiente deben tenerse presentes a la
hora de proyectar un producto pues todos ellos suelen ir acompaados de un cierto ries-
go para el usuario y para la sociedad" (Gmez-Senent, 1986).
De Cos en el VI Congreso Nacional de Ingeniera de Proyectos celebrado en

1990, dice: "En general, el Proyecto de Ingeniera requiere recursos no slo econmicos
y humanos sino tambin recursos naturales. La accin del hombre incontrolada, con la
mentalidad de que los recursos naturales son inagotables, ha provocado graves proble-
mas ecolgicos y de contaminacin ambiental sobradamente conocidos.
Este planteamiento, hoy puesto en vigor y de obligado cumplimiento en la

9
Unin Europea, requiere una actitud y un talante de los ingenieros proyectistas. Los
efectos e impactos ambientales de los proyectos tienen que ser considerados como pa-
rmetros de diseo, al igual que se tienen en cuenta los condicionantes tcnicos, econ-
micos y sociales. No cabe el olvido de esta importante materia en la ingeniera de finales
del siglo XX" (De Cos, 1990).
Pizarro, en el mismo marco plante "En los ltimos aos, como consecuencia
del deterioro del medio ambiente en los pases industrializados, de la escasez de recursos
y la contaminacin de elementos esenciales se ha hecho necesario, y as lo recogen le-
gislaciones de ios pases desarrollados, la inclusin en el proyecto de los estudios de
impacto ambiental que llevan a una evaluacin de los efectos sobre el entorno y a la
aceptacin o no, de las ejecuciones de proyectos" (Pizarro, 1990).
Trueba, (Trueba, Cazorla y Gracia, 1995), en 1995 dejaba claro el cambio que
se estaba experimentando: "El comienzo de un cambio de mentalidad, con un pensar
ms ecolgico y social, est motivando la incorporacin de criterios ambientales y socia-
les en los proyectos, como requisito imprescindible para el xito de los mismos. La re-
flexin sobre proyectos llevada a cabo slo desde una ptica tcnico-financiera est
dentro de un pensamiento pretrito de la sociedad actual". Mas adelante manifiesta que:
"Los proyectos guardan un intercambio con su medio exterior o entorno, del que con-
sumen recursos (naturales, sociales, econmicos...) y al cual emiten bienes y servicios.
En este sentido la estimacin de los efectos de los proyectos y de las actividades empre-
sariales con relacin al medio ambiente y al medio humano, son aspectos prioritarios
hoy en da".
Son innumerables los autores que en la dcada de los 90, de forma casi unni-
me, introducen la variable medioambiental en el proceso proyectual y en el diseo tal
como Shu (Shu, 1990), Hubka (Hubka, 1988, 1992, 1995, 1996), Pahl y Beitz, (Pahl y
Beitz, 1996), Pugh (Pugh, 1991), dejando patente de esta forma como la preocupacin
por la preservacin del entorno y las exigencias legislativas han introducido un condi-
cionante mas en el proyecto de ingeniera.
El Reglamento que desarrolla el procedimiento de EIA, aprobado mediante el
Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, en su anexo I define al proyecto como:
Proyecto: "Todo documento tcnico que define o condiciona de modo necesario, particu-
larmente en lo que se refiere a localizacin, la realizacin de planes y programas, la reali-
zacin de construcciones o de otras instalaciones y obras, as como otras intervenciones
en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recur-
10
SOS naturales renovables y no renovables, y todo ello en el mbito de las actividades re-
cogidas en el anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio"
El contexto de este trabajo est enmarcado en los proyectos que se encuentran
en los anexos de la normativa sobre Evaluacin de Impacto Ambiental, que no contem-
pla el diseo del producto.
La caracterstica diferenciadora entre un producto y una planta es el hecho de
que una planta industrial es un objeto nico y que el producto industrial es un proyecto
cuyo objetivo es fabricar series de objetos iguales. La denominacin de Diseo Indus-
trial deriva directamente del ingls Industrial Design y su significado coincide con el de
proyecto de productos industriales, siendo por tanto una parte o fase del proyecto de
ingeniera, o un tipo especfico de proyecto: el proyecto de produccin (Capuz, 1999).
En este caso nosotros trabajaremos con lo que se entiende en ingls como Engi-
neering Design = Proyecto de Ingeniera, y analizaremos la influencia de la Evaluacin
del Impacto Ambiental sobre los Proyectos de Ingeniera pero refirindonos a aquellos
que estn especificados en la normativa comunitaria y nacional. Por tanto, considera-
remos que el diseo es una etapa o fase del Proyecto de Ingeniera.
Aunque son vlidas todas las definiciones analizadas, como se puede observar
a lo largo de esta exposicin, su diferencia fimdamental radica en considerar al pro-
yecto como un sistema o no, ya que como conjunto de documentos, que es como se
suele emplear el trmino en la actividad profesional, no puede ser un sistema. Sin em-
bargo s lo constituye el proyecto como accin, como ente vivo y dinmico, o sea
como actividad proyectual.
En nuestro trabajo, aun a sabiendas que ambas acepciones son correctas, para
entender los anlisis y resultados a los cuales pretendemos llegar, denominaremos
proyecto al documento y a la actividad de proyectar o sea al concepto de proyecto
como accin, proceso proyectual. Son, por tanto, aplicables los fundamentos de la
Teora de Sistemas a este ltimo.
Utilizaremos la siguiente definicin de Proyecto de Ingeniera:
"C/K conjunto de documentos que describen tcnica, econmica y medioam-
bientalmente, la respuesta a un problema de importancia, la cual se elabora utilizan-
do unos recursos escasos, con el objetivo de obtener, a travs de la ejecucin y plani-
ficacin dirigida por una organizacin temporal, un estado de bienestar superior,
econmico y/o medioambiental".
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2.2. La estructura de los proyectos de ingeniera

En todo proceso proyectual existe una estructura comn que permite estable-
cer unas pautas estratgicas aplicables a todos los proyectos, teniendo que aportar el
ingeniero, o el equipo de ingeniera, la tctica adecuada para adaptar la estrategia ge-
neral al problema concreto que deba resolver y a las circunstancias que en l concu-
rran.
En el contexto de los proyectos se entiende por mtodo una estrategia lgica
de acciones y de toma de decisiones mediante la cual pueden formularse los proyectos
orientados a resolver problemas de ingeniera y basado en un sistema de conceptos y
principios generales derivados de una filosofa de los proyectos (Pizarro, 1987).
En todo mtodo de diseo la estructura del proceso se articula en fases y eta-
pas que originan la macro y microestructura del mismo. La macroestructura compren-
de las fases principales por las que pasa el ingeniero para resolver un problema tcnico
y la microestructura define las etapas de las distintas fases.
Es importante tener presente que el mejor mtodo no es plenamente vlido

para cualquier tipo de proyecto, sino que ser imprescindible ajustarlo y adecuarlo en
cada caso, ampliando, reduciendo o suprimiendo algunas de las fases y de las etapas
en que haya sido estructurado.
El proceso comprende desde la identificacin de un problema que puede re-
solverse con la aplicacin de la ingeniera, hasta la formulacin y posterior ejecucin
del proyecto correspondiente, para cuya resolucin debe dividirse en fases y su nme-
ro y denominacin se establecern atendiendo al denominado ciclo de vida del proyec-
to. Cada fase, por su parte, debe comprender una serie de estudios realizados a un
nivel de detalle creciente conforme se avanza en el proceso.
Este principio tiene su fundamento en el hecho de que incrementar el nivel de
certidumbre en que se toman las decisiones de proyecto, se consigue a costes crecien-
tes. En la figura 2.1. se observa que, si se divide el proceso en fases, en las primeras de
ellas se pueden alcanzar niveles aceptables de certidumbre a costes relativamente ba-
jos y que cada incremento de certidumbre se logra a un mayor coste unitario en recur-
sos y tiempo.
Esta forma de operar permite eliminar algunas ideas de proyecto en la primera
fase y centrarse en el contraste y el desarrollo de aquella o aquellas que resulten ini-
cialmente factibles y con mayor probabilidad de ser viables. En las fases siguientes se
12
irn eliminando las alternativas inferiores y desarrollando las ms prometedoras, de

manera que, en cada una de ellas se comprender ms el problema a resolver, se con-
cretarn ms los objetivos a alcanzar y se mejorar la solucin adoptada (Bergillos,
1987).
Nivel de
certidumbre
Nivel de
cerfldurrrbre
Csies
(recursos y tiempo)
Divisin n foses
del proceso de
ingenieria
Fig. 2.1. Funcin de ceilidumbre-coste
El proceso de ingeniera debe continuarse cuando la confianza en la factibili-

dad y viabilidad de la solucin seleccionada, a un determinado nivel de detalle, justifi-
que la inversin necesaria para llevar a cabo los estudios correspondientes al siguiente
nivel y deber suspenderse cuando la seguridad de un posible fracaso sea suficiente
para garantizar su abandono.
Es evidente que a partir de cierto momento se podr prever si los beneficios

adicionales de estudios ms profundos compensarn los incrementos de costes deriva-
dos del perfeccionamiento de los resultados obtenidos en las investigaciones ya reali-
zadas.
Por esta razn, las etapas en las que se dividirn las fases y los estudios de
detalles que incluyamos en ellas deben de ser lo suficientemente necesarios para justi-
ficar el tiempo y recursos invertidos.
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2.2.1. Niveles fsicos:

Las fases en las que se dividen los proyectos van a depender del tipo de proyec-
to y de la metodologa que se utilice. Tras un anlisis de los estudios y documentos
publicados en este campo (Asimow, 1968; Bergillos, 1987; Blasco, 1988, 1998; G-
mez-Senent, 1988, 1992, 1998, 1999; De Cos, 1995, 1997; Pahl y Beitz, 1996; Piza-
rro, 1987; Pugh, 1990; Ullman, 1992; Woodson, 1966) y para los objetivos de este
trabajo, dividiremos el proceso proyectual, a nivel macroestructural, en tres niveles
fsicos:
Nivel fsico I. Estudios previos:
En este nivel se incluir la identificacin de las ideas del proyecto, se enunciar
el problema y se plasmarn las alternativas para resolverlo, con los correspondientes
estudios de viabilidad de mercado, de localizacin, ambientales, legales, de viabilidad
econmica, legal y financiera, entre otros. Se realizar una aproximacin justificada
tcnica, econmica y medioambiental de los valores de las variables claves, locali-
zacin, tamao, componentes necesarios y tecnologa a utilizar, as como las inversio-
nes exigidas y los probables costes de funcionamiento.
Nivel fsico 11. Proyecto preliminar:
Constituye la definicin del proyecto, como consecuencia del anlisis de los

estudios previos. En esta fase se plasmarn los resultados en un documento que puede
denominarse anteproyecto o proyecto preliminar.
El uso del trmino anteproyecto est justificado desde el punto de vista, que
queremos destacar, que el documento que se va a elaborar no es el proyecto definitivo.
El Decreto de 19 de octubre de 1961 dice en su punto tercero "Se entiende por ante-
proyecto los documentos necesarios para definir en lneas generales la obra o trabajo,
de tal forma que permita formarse una idea del conjunto y deducir un presupuesto
aproximado. Contar con un memoria descriptiva, unos planos a gran escala y unas
valoraciones aproximadas", sin embargo esta definicin ha sido criticada por De Cos
(De Cos, 1995) debido a que tal cual se plantea en este decreto, el anteproyecto es un
proyecto en el que apenas se ha profimdizado y "tiene como consecuencia que al pasar
a la fase de proyecto haya frecuentemente que rechazar las soluciones propuestas, ya
que un estudio mas profundo muestra su poca funcionalidad o la imposibilidad mate-
rial de una ejecucin econmica".
Coinciden con esta apreciacin, en cierta manera, Bergillos (Bergillos, 1987) y
14
Pizarro (Pizarro, 1987) que este segundo nivel fsico lo dividen en anteproyecto pre-
liminar y anteproyecto definitivo.
En aras de la conceptuacin antes sealada, utilizaremos el trmino proyecto

preliminar, que se referir a aquel documento en el cual se expondrn las caractersti-
cas del proyecto, con sus peculiaridades y datos bsicos de construccin y explotacin
as como las exigencias en materia de utilizacin del suelo durante las fases de cons-
truccin y funcionamiento.
Se realizar una estimacin de las cantidades y caractersticas de residuos,

emisiones y materias primas previstas en lo relativo a la contaminacin del agua, la
atmsfera y del suelo que se originarn en la construccin y funcionamiento propues-
tos, ya sean temporales o permanentes, as como tambin las previsiones de modifica-
cin 0 ampliacin a medio y largo plazo, el abandono y desmantelamiento.
Se incluirn los planos generales de localizacin y emplazamiento y un presu-

puesto aproximado. No ser necesario incluir los clculos de detalles constructivos, el
pliego de condiciones, ni los planos de detalle.
Evidentemente durante la gestacin del proyecto preliminar debera elaborar-

se el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental y es, por sus caractersticas, don-
de seria aconsejable pasar el procedimiento de EIA y obtenerse, por tanto, la corres-
pondiente DA.
Debemos mencionar el concepto de proyecto bsico que puede distinguirse del

anteproyecto en que ste ltimo est esencialmente orientado al promotor para que
tome una decisin de continuar con la redaccin del proyecto, mientras que el bsico
est orientado a conseguir la licencia municipal y permisos de la administracin, sin
que en uno u otro caso sean vlidos para ejecutar las obras, y /o instalaciones.
Nivelfsico IIL Proyecto detallado:
En este nivel se elaborarn los diferentes documentos del proyecto con el nivel
de detalle suficiente para que pueda ser ejecutada la actividad, incluyendo todos los
anejos y estudios con entidad propia necesarios tanto desde el punto de vista tcnico
como administrativo.
La complejidad en la elaboracin del proyecto detallado o definitivo, se puede

medir utilizando la unidad que intemacionalmente se usa para medir el trabajo de in-
geniera que es el tiempo, la hora. De Cos (De Cos, 1997) proporciona una lista orien-
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tativa del tiempo medio necesario para realizar algunos de los principales documentos
del proyecto, destacando la cantidad de horas invertidas en la redaccin del documen-
to Planos.
Gomez-Senent (Gmez-Senent, 1998) coincide con De Cos al manifestar que
el tercer nivel fsico es el que precisa ms tiempo y tiene un mayor coste, ocupando
un porcentaje entre el 65% y el 75% del tiempo y costes totales.
Estos tres niveles fsicos suelen presentarse explcitamente en forma de tres o

mas etapas estructuradas por las propias ingenieras siguiendo modelos ya existentes,
aunque introduciendo aspectos especficos derivados de su especializacin y organiza-
cin interna.
2.3. Los documentos del proyecto
Puesto que los resultados obtenidos en cada una de las primeras fases del
proceso de ingeniera han de ser aprobados para continuar con las siguientes, es de
suma importancia que los informes, estudios, el anteproyecto y/o el proyecto prelimi-
nar que se elaboren transmitan con efectividad todo lo que resulte esencial para que las
personas que tienen que analizarlos puedan decidir fcilmente. A partir de estos datos
se elaborarn los documentos del proyecto definitivo.
2.3.1. El documento proyecto. Aspectos generales
En lo que respecta a los documentos que constituyen el proyecto definitivo es
necesario que estn confeccionados y redactados de forma que:
a) cualquier tcnico similar pueda dirigir su ejecucin
b) contengan la informacin necesaria para formular las bases del contrato
de ejecucin
c) el contratista pueda realizar las obras e instalaciones correspondientes
d) cualquier persona deduzca de la Memoria del mismo, el objeto del pro-

yecto, las posibles soluciones, las razones por las que se selecciona la
elegida y las caractersticas de ella y los beneficios de todo orden que se
derivarn de su ejecucin y explotacin.
Segn Decreto 1998/1961 de la Presidencia del Gobierno de 19 de octubre de

1961 (BGE n 255, de 25/10/1961), por el que se aprueban las tarifas de honorarios de
los ingenieros agrnomos en trabajos a particulares, el proyecto constar, cuando me-
l
nos, de los documentos siguientes, encuadernados juntos o separadamente.

- Memoria
- Planos
- Pliego de condiciones
- Presupuesto
Recientemente la Norma UNE 157001, criterios generales para la elaboracin
de proyectos, de febrero de 2002, recoge que el proyecto constar de los siguientes
documentos bsicos: ndice General, Memoria, Anexos, Planos, Pliego de Condicio-
nes, Estado de Mediciones, Presupuesto y, cuando proceda. Estudios con Entidad Pro-
pia, presentados en el orden indicado. Precisamente incluye lo referente a Impacto
Ambiental dentro de los estudios con entidad propia.
Varios autores tambin desarrollan la divisin del proyecto (Bergillos, 1987;

Blasco, 1998; De Cos, 1995, 1997; Gmez-Senent, 1992; Oliver et al, 2001; Pizarro,
1987; Preciado, 1995; Trueba et al, 1995) explicando la morfologa y los contenidos
mnimos que deben de contener los documentos y que en resumen son:
La Memoria:
La Memoria contendr una explicacin clara del planteamiento del problema,
objetivos, soluciones tcnicas posibles y eleccin de la ms acertada, justificando y
dimensionando los aspectos tcnicos, econmicos y ambientales que avalan dicha
propuesta, especificando las disposiciones legales que regulan las materias objeto del
proyecto. Se indicarn los datos previos, mtodos de clculo, niveles de control pre-
vistos, ensayos efectuados, etc., cuyos detalles y desarrollo se incluirn en anexos
separados.
Deber describir el proceso de funcionamiento y manejo de las instalaciones,

admitindose la natural reserva de aquellos detalles de los procesos que sean secreto
de fabricacin o estn amparados por licencias o patentes. Se precisar la capacidad
instalada y la estimacin cuantitativa de los productos finales a tratar y/u obtener y
contemplar los aspectos de las materias primas a utilizar, analizando la repercusin
social y ambiental de las actividades proyectadas en la zona, complementada por el
estudio econmico-financiero que justifique la rentabilidad que se pretende conseguir
con una descripcin explcita y clara de cuanto se proyecta, tanto en obras como en
maquinaria, instalaciones, infraestructuras, plantaciones, etc.
Se acompaarn como anexos a la Memoria los clculos tcnicos y datos bsi-

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eos que han servido para redactar el proyecto, describindose con exactitud las carac-
tersticas y dimensiones de los elementos resistentes e instalaciones con relacin a los
datos e ndices ms importantes.
La Memoria se puede dividir en dos partes: Memoria descriptiva y Anejos a la
Memoria
Memoria descriptiva es la propiamente dicha y donde se establece la necesi-
dad a resolver y se plantea, describe y justifica la solucin adoptada, con inclusin de
toda la informacin suministrada por la propiedad y especialmente de los datos bsi-
cos del proyecto.
Anejos. Frecuentemente y segn las caractersticas del proyecto, hay que des-
tacar y profundizar algunos aspectos que dan lugar a estos anejos a la Memoria, en los
cuales se resuelve tcnicamente el problema objeto del proyecto. Cada anejo corres-
ponder a cada uno de los conceptos a justificar y deben contener la informacin fun-
damental de los datos iniciales, as como el tratamiento de los mismos para llegar a la
solucin tcnica, econmica o ambiental y definir sta con todos los detalles suficien-
tes.
El nmero y contenido de los Anejos no puede fijarse a priori ya que depende-
r de las caractersticas de cada Proyecto en concreto.
Los Planos:
Son los documentos mas utilizados de los que constituyen el proyecto y por
ello han de ser suficientes, completos y concisos, es decir, debern incluir toda la in-
formacin necesaria y suficientes para que pueda realizarse la obra o trabajo sin difi-
cultad
Los Planos pueden ser generales o de detalle incluyendo los planos de ejecu-
cin en obra o taller y su nmero depender de las caractersticas y complejidad del
proyecto. Contendrn, en su caso, detalles de los dispositivos especiales, tales como
los de apoyo o de enlace.
En cada plano que corresponda, figurar un cuadro con las caractersticas re-
sistentes del hormign y del acero empleados en los elementos que este plano define,
as como los niveles de control previstos y los coeficientes de seguridad adoptados
para el clculo conforme a la instruccin de Hormign Estructural (EHE). La deno-
minacin de los materiales ser conforme a esta instruccin.
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EL Pliego de Condiciones:
Es un documento contractual y vinculante, en el cual se describen con detalle

los trabajos objeto del proyecto, las condiciones que deben reunir los materiales y la
ejecucin de las obras y las condiciones econmicas en que pueden y deben realizarse
las mismas. Suele dividirse en varias partes, las ms usuales son: a) Condiciones gene-
rales (legales y administrativas) b) Condiciones de materiales y equipos c) Condicio-
nes de ejecucin d) Condiciones econmicas.
El Presupuesto:
Es la relacin valorada de todos y cada uno de los elementos que integran el
conjunto proyectado, dando una previsin justificada del coste total de la realizacin
de las obras o mejoras objeto del proyecto.
Para la redaccin de este documento necesitamos obtener las mediciones de

las distintas unidades de obra que lo componen, los precios unitario de cada una de
ellas, de manera que, aplicados dichos precios a las correspondientes cantidades se
obtenga el presupuesto de ejecucin material, base para el clculo del Presupuesto
General del proyecto.
De Sierra (De Sierra, 1977) plantea: "Presupuestar quiere decir presuponer. Es

decir, establecer a priori un clculo del costo aproximado de la obra. Presuponer, no es
afirmar un costo, sino simplemente aventurar un orden de magnitud de lo que la obra
puede llegar a costar".
En este sentido, el Presupuesto no es nada ms que una aproximacin tanto
mayor, cuanto con mayor perfeccin y meticulosidad se ha realizado. Podran admitir-
se razonablemente, en condiciones normales, unas variaciones cuyos porcentajes osci-
laran del 20% al 25% en anteproyecto y del + 5% en proyecto. (De Cos 1995).
De los documentos que aparecen en un Proyecto, la Memoria y el Presupuesto

son informativos pero los Planos, el Pliego de Condiciones y los Cuadros de Precios
del Presupuesto son vinculantes para los contratos entre la propiedad y la entidad o
empresa que ejecute los proyectos.
Estudios con Entidad Propia:

Segn la Norma UNE 157001, los constituyen aquellos documentos requeri-
dos por exigencias legales y contendrn la informacin exigida por la administracin
correspondiente. Entre ellos pueden citarse los referentes a Prevencin de Riesgos
19
Laborales, Estudios de Seguridad y Salud y, por supuesto, los EsIA o la informacin

requerida en cada caso para obtener ias autorizaciones ambientales.
20
El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
3. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
3.1. Anlisis normativo

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), como actualmente se entiende, sur-
gi en los Estados Unidos con la Ley de Poltica Ambiental Nacional de 1969 (National
Environmental Policy Act, NEPA), que se hizo efectiva el 1 de enero de 1970 y que es
considerada por muchos como la Carta Magna del Medio Ambiente en los EE.UU (Este-
van y Xiberta, 1997; Caamafio, 1996, 2001). No slo se asientan los pilares de un vigo-
roso cuerpo normativo de proteccin del medio, sino que tambin se estableci un punto
de referencia para otros pases, en particular sobre la necesidad de analizar las implica-
ciones ambientales del desarrollo en su conjunto.
Esta Ley ha tenido un profundo efecto en la planificacin y evaluacin de pro-

yectos en los EE.UU, su influencia ha sido tal que se puede decir que ha llevado a la
adopcin de leyes y polticas de impacto ambiental en ms de ochenta pases de todo el
mundo.
En trminos generales, la idea bsica que subyaca en la NEPA reflejaba la inten-
cin del legislador de dotarse, en el contexto federal, de un marco jurdico que sentase los
pilares de lo que posteriormente ha resultado ser un numeroso grupo de medidas destina-
das a garantizar la proteccin del ambiente. Pero sobre todo, la NEPA nace con el nimo
expreso de introducir, de manera forzosa, en la prctica de las agencias federales unos
procedimientos de anlisis de las repercusiones ambientales de sus actuaciones, lo que se
concret en la figura del EsLV y todos los elementos colaterales que lo acompaan. Se
pretenda controlar de manera ms cercana la toma de decisiones por parte de aqullas,
abriendo cauces de participacin ciudadana, ya que las agencias gubernamentales, en
cuyas manos quedaba la administracin de los recursos del pas, subrayaban ms los be-
neficios derivados del desarrollo minusvaiorando, correlativamente, la bsqueda de alter-
nativas menos perjudiciales para el ambiente. (Garca Ureta, 1997).
En Europa, la CEE se constituye mediante el Tratado de Roma en 1957, una

dcada donde imperaba la recuperacin econmica y el desarrollo tecnolgico sobre
cualquier otra consideracin, como respuesta a la destruccin causada por la Segunda
Guerra Mundial. Hasta 1972 apenas hay actos comunitarios con contenido ambiental,
las escasas directivas existentes de este perodo, sobre limitacin de contaminacin
provocada por gases de motores de vehculos y sobre clasificacin, envasado y etique-
21
tado de sustancias preparados peligrosos, no tienen una finalidad de proteccin am-

biental y surgen para evitar las distorsiones de mercado que se producan al estar regu-
ladas dichas materias de forma diferente en distintos pases.
El medio ambiente se conceba como una inagotable fuente de recursos y un

sumidero de todo tipo de residuos de capacidad infinita, por lo que este concepto no se
plasmaba de forma explcita en sus objetivos, sino slo en aquel que contemplaba la
mejora de las condiciones de vida y trabajo de sus ciudadanos. Lo implica, de forma
especial, en un cuidado y mejora de su entorno tal como dice en el Prembulo del Tra-
tado: "Los Estados miembros afirman como fin esencial de sus esfuerzos la constante
mejora de las condiciones de vida y trabajo de sus ciudadanos".
El 24 de marzo de 1972, quince aos despus de la firma del Tratado de Roma,

la Comisin enva al Consejo la primera comunicacin sobre un programa comunitario
de proteccin del medio ambiente. En junio de ese mismo ao, la Conferencia Mundial
sobre Medio Ambiente, organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo, marca el ini-
cio de las actuaciones institucionales en el mbito internacional y en la cual se consagra
el derecho del hombre a disfrutar de un medio ambiente que le permita una vida digna,
as como la obligacin de conservarlo para las generaciones futuras. Nace el derecho
ambiental.
En octubre de 1972 se renen, en la llamada Cumbre de Pars, los jefes de Es-

tado y de Gobierno de los pases miembros de la CEE. De esta reunin surge una de-
claracin poltica, influida por la Conferencia de Estocolmo, en la que se reconoce la
importancia de los problemas ambientales y se encarga a las instituciones comunita-
rias la elaboracin de un programa de accin en materia de medio ambiente.
Desde su surgimiento la produccin de normativa reguladora ha sido impresio-

nante. Tan slo a nivel comunitario se han adoptado seis Programas de Accin que han
dado origen a cerca de 200 actos legislativos (Estevan y Xiberta, 1997).
En 1973 se aprob el Primer Programa de Accin Medioambiental, le han segui-

do cinco mas y desde este primer programa comunitario se establece el principio de pre-
vencin:
La mejor poltica de medio ambiente consiste en evitar desde el origen la con-
taminacin y otras perturbaciones, ms que combatir posteriormente sus efec-
tos
Conviene tener en cuenta todo lo posible, la incidencia de todos los procesos
22
de planificacin y decisin sobre el Medio Ambiente.

En el segundo Programa de Accin (1977-1982) se concreta ya la necesidad
de regular las evaluaciones de impacto. El programa destaca que algunos de los pases
miembros, siguiendo la tendencia iniciada por los Estados Unidos y por otros pases
industrializados, han introducido o estn estudiando incluir en su legislacin disposi-
ciones especficas para hacer obligatoria la evaluacin sistemtica de la incidencia
sobre el medio ambiente de ciertos planes y proyectos.
Es por ello que la Comisin Europea se compromete en este Programa a em-
prender las investigaciones necesarias para determinar la necesidad de armonizar las
normativas de los distintos pases en esta materia y a presentar al Consejo, de acuerdo
con las investigaciones realizadas, sus propuestas legislativas. Los procedimientos previs-
tos en dichas propuestas no deberan causar, en la medida de lo posible, retrasos injustifi-
cados en los programas de inversiones ni entorpecer los procedimientos administrativos
de planificacin y de autorizacin.
Es as como en julio de 1980 la Comisin presenta al Consejo una propuesta

de directiva para introducir, en los procedimientos nacionales existentes en materia de
autorizaciones, la evaluacin de las incidencias que sobre el medio ambiente pudiesen
tener determinadas obras industriales e inft-aestructuras agrcolas. La propuesta, que se
negoci durante cinco aos, fue sometida a profundas modificaciones yfinalmentese
aprob en junio de 1983.
En los siguientes programas de accin se afirma la necesidad de prever la puesta
en prctica de los procedimientos para la evaluacin de estas incidencias, indicando que
el procedimiento que asegura que se tomarn en cuenta los daos que pueda sufrir el me-
dio ambiente es la Evaluacin del Impacto Ambiental e introducindola con el fin de
coordinar los procedimientos de autorizacin de los proyectos pblicos y privados y ac-
tualmente tambin extendida al mbito de los planes y programas.
El Acta nica Europea, aprobada en 1986, en su artculo 25 introduce el Ttulo
VII, titulado "Medio Ambiente", que comprende los artculos 130r, 130s y 130t, otor-
gando as una base "constitucional" a la regulacin del medio ambiente por la CEE.
El artculo 130r comienza centrando los objetivos comunitarios en la conser-
vacin, proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente y de la salud de las per-
sonas, as como en garantizar la utilizacin prudente y racional de los recursos natura-
les, contina con la determinacin de los principios de accin preventiva, de rectifca-
23
cin de los perjuicios al medio ambiente en su origen y fundamentndose en el princi-

pio de quin contamina paga.
Mas tarde, el Tratado de ia Unin Europea introduce el "principio precauto-
rio", el cual consiste, bsicamente, en que no es necesaria la certeza cientfica de que
determinada actividad es daina para el medio ambiente para regularla o incluso
prohibirla (Estevan y Xiberta, 1997)
La EIA y especficamente el EsIA que ella incorpora, es un procedimiento
analtico orientado a formar un juicio objetivo sobre las consecuencias de los impactos
derivados de la ejecucin de una determinada actividad. Es un instrumento de cono-
cimiento al servicio de la decisin y no un instrumento de decisin. As, pues, la EIA
es un proceso que atiende a dos vertientes complementarias. Por un lado, establece el
procedimiento jurdico-administrativo para la aprobacin, modificacin o rechazo de
un proyecto, por parte de la Administracin. Por el otro, trata de elaborar un anlisis
encaminado a predecir las alteraciones que e! proyecto puede producir en el medio
ambiente. (Conesa, 1997).
Es por ello que una de las dificultades con las que se encuentra la EIA es su
propia naturaleza que, al no ser una ciencia, o mas bien, tcnica exacta sino predictiva,
contrasta con otras tcnicas que utilizan materias y parmetros ms fcilmente cuanti-
ficables.
El progresivo desarrollo del concepto de "desarrollo sostenible" y su vincula-
cin a la EIA como instrumento de integracin ambiental de las nuevas actividades,
contribuye a la consolidacin de la EIA, en un mayor nmero de pases (Bisset, 1996).
3.1.1. Directivas Europeas 85/337/CEE y 97/11/CE, relativas a la evaluacin de
las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el
medio ambiente
El Consejo de las Comunidades Europeas, entiende que la mejor poltica de
medio ambiente consiste en evitar, desde el principio, la creacin de contaminaciones
o daos, ms que combatir posteriormente sus efectos y por tanto afirma la necesidad
de tener en cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre el medio ambiente de to-
dos los procesos tcnicos de planificacin y decisin, previendo los procedimientos
para evaluar tales repercusiones.
Algunos estado miembros europeos ya aplicaban normativa propia con carc-
ter obligado (Dinamarca, Holanda) o voluntario (ciertos "landers" alemanes) y este fue
24
uno de los hechos ms decisivos para la aprobacin final de la Directiva (lvarez Ba-
querizo, 1997).
En consecuencia se adopta la Directiva 85/337/CEE, de 27 de junio, relativa a
la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados so-
bre el medio ambiente, con el objetivo de armonizar la normativa concerniente a la
Evaluacin del Impacto Ambiental y creando as las mismas condiciones de compe-
tencia en todos los pases miembros, a la hora de desarrollar grandes proyectos, que
tengan o puedan tener incidencia en el medio ambiente.
Se insta a los Estados miembros a que antes de conceder autorizacin a los

proyectos que puedan tener repercusiones importantes sobre el medio ambiente, a cau-
sa de su naturaleza, dimensiones o localizacin, exijan en su normativa legislativa un
proceso de evaluacin en cuanto a las mencionadas repercusiones, estableciendo los
requisitos mnimos de dicho procedimiento.
Entre ellos podemos citar la informacin que deber proporcionar el promotor

del proyecto y que ocupa los siguientes puntos:
a) Descripcin del proyecto y en particular de las caractersticas del conjun-
to, exigencias de utilizacin de suelo durante la construccin y funciona-
miento, procedimiento y fabricacin, naturaleza y cantidad de materiales,
la estimacin de los tipos y cantidades de residuos y emisiones previstos.
b) Eventualmente, un resumen de las alternativas examinadas y las principa-
les razones de la eleccin teniendo en cuenta el impacto ambiental.
c) Descripcin de los elementos del medio ambiente que pueden verse afec-
tados, de forma considerable por el proyecto propuesto, en particular: la
poblacin, la fauna, laflora,el suelo, el agua, el aire, los factores climti-
cos, los bienes materiales incluidos el patrimonio arquitectnico y ar-
queolgico, el paisaje y las correspondientes interacciones entre los facto-
res mencionados.
d) Una descripcin de los efectos de importancia, mencionando el mtodo
de evaluacin utilizado, que el proyecto origina sobre el medio ambiente,
debido a: la existencia del proyecto, la utilizacin de los recursos natura-
les y la emisin de contaminantes, la creacin de sustancias nocivas o el
tratamiento de residuos.
25
e) Descripcin de las medidas previstas para evitar, reducir y, si fuera posi-

ble compensar los efectos negativos importantes del proyecto sobre el
medio ambiente.
f) Un resumen no tcnico de las informaciones transmitidas y un resumen
de las dificultades encontradas para recoger la informacin requerida.
La Directiva da libertad a los Estados miembros para que designen las autori-
dades que deben emitir el dictamen sobre la solicitud de autorizacin, as como la ma-
nera en que las informaciones proporcionadas por el promotor y el propio dictamen de
la autoridad sean puestos a disposicin del pblico.
Con respecto a la definicin del tipo de proyectos que deben someterse al proce-
so de evaluacin, la Directiva diferencia entre aquellos que obligatoriamente deben ser
objeto de la misma, comprendidos en el Anexo I y en nmero de nueve, y un conjunto de
ellos contenidos en el Anexo II, que deberan ser sometidos a evaluacin cuando cada
pas en concreto considere que sus caractersticas lo exigen.
Como consecuencia del informe de la Comisin Europea emitido el 2 de abril
de 1993 que recoge la experiencia de la aplicacin de la Directiva 85/337/CEE, el
Consejo de la Unin Europea entiende que es necesario realizar una serie de modifica-
ciones en dicha Directiva, de tal manera que se clarifiquen, completen y mejoren las
normas relativas al procedimiento de evaluacin, para garantizar que la misma se apli-
que mas armonizada y mas eficazmente Aparece entonces la Directiva 97/11/CEE, de
3 de marzo de 1997 por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE.
Fundamentalmente las modificaciones ms significativas son las siguientes:
a) Ampliacin del nmero de proyectos que componen el anexo I y que re-
presentan aquellos que, obligatoriamente, los pases miembros deben so-
meter a una evaluacin ambiental de sus efectos, pasando de 9 a 21 cate-
goras de proyectos.
b) Los proyectos incluidos en el anexo II, deben ser calificados por los Esta-
dos miembros en cuanto a si deben ser objeto de una evaluacin de con-
formidad. Esta calificacin debe hacerse caso por caso o mediante umbra-
les o criterios, establecidos por el Estado miembro respectivo.
En todo caso, la Directiva establece unos criterios de seleccin que deben
ser utilizados y se refieren a:
26
' Caractersticas de los proyectos: tamao, acumulacin con otros,

utilizacin de recursos naturales, generacin de residuos, contami-
nacin y riesgos de accidentes
Ubicacin de los proyectos, en funcin de la sensibilidad me-
dioambiental de las reas afectadas y en particular: el uso existente
del suelo, relativa abundancia, calidad y capacidad regenerativa de
los recursos naturales del rea y la capacidad de carga del medio
natural
Caractersticas del potencial impacto: extensin, carcter transfron-

terizo, magnitud y complejidad, probabilidad, duracin, frecuencia
y reversibilidad.
c) Posibilita que, si el promotor o titular del proyecto lo solicita, la autoridad
competente facilite su opinin sobre el contenido y alcance de la infor-
macin que aqul debe suministrar.
La Directiva de EIA contempla dos casos: por una parte, las autoridades
competentes deben dar su opinin, a peticin del promotor, sobre la in-
formacin que deber suministrarse ms adelante como declaracin de
impacto ambiental; por otra parte, la Directiva permite que los Estados
miembros lo conviertan en un procedimiento obligatorio, de modo que las
autoridades competentes deban emitir una opinin sobre el mbito de la
evaluacin aunque nadie se lo solicite.
La Directiva tambin obliga a consultar a los organismos pblicos que

tienen responsabilidades en materia de medio ambiente para que aporten
la informacin de que puedan disponer para facilitar el proceso de EIA.
d) Incorpora a la legislacin comunitaria, por lo que se refiere a las relacio-
nes entre Estados miembros, las principales disposiciones del Convenio
sobre Evaluacin de Impacto en el Medio Ambiente en un contexto trans-
fronterizo, hecho en Espoo (Finlandia) y ratificado por Espaa el 1 de
septiembre de 1997.
e) Entre la informacin a proporcionar por el promotor, esta Directiva exige

ahora que se examinen diferentes alternativas y se especifique las razones
de la eleccin, teniendo en cuenta el impacto medioambiental.
27
f) Insiste en la consulta e informacin pblica, tanto para el procedimiento

de autorizacin, como cuando se tome la decisin, debiendo poner a dis-
posicin ciudadana: el contenido de la decisin, las principales razones
para la misma y las medidas para evitar, reducir o compensar los princi-
pales efectos negativos.
La Directiva emplaza a los Estados miembros a poner en vigor las disposiciones

legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la misma,
con fecha lmite de 14 de marzo de 1999.
3.1.2. Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo de 2003, por la que se establecen

medidas para la participacin del pblico en la elaboracin de determi-
nados planes y programas relacionados con el medio ambiente y por la
que se modifican, en lo que se refiere a la participacin del pblico y el
acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo
El 25 de junio de 1998, la Comunidad firm el Convenio de la CEPE de la

ONU sobre el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de deci-
siones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convenio de Aarhus).
El objetivo de esta Directiva es contribuir a la aplicacin de las obligaciones re-

sultantes del Convenio de Aarhus, y en particular:
a) disponiendo la participacin del pblico en la elaboracin de determinados

planes y programas medioambientales;
b) mejorando la participacin del pblico e incluyendo disposiciones sobre ac-

ceso a la justicia en las Directivas 85/337/ CEE y 96/61/CE del Consejo.
Por tanto, la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, rela-

tiva a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y priva-
dos sobre el medio ambiente, y la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiem-
bre de 1996, relativa a la prevencin y al control integrados de la contaminacin, de-
ben modificarse para asegurar su plena compatibilidad con las disposiciones del Con-
venio de Aarhus.
Para ello, en ambas Directivas se aaden los conceptos de "el pblico" y "el
pblico interesado" y se establece que los Estados miembros debern garantizar que el
pblico interesado tenga posibilidades reales de participar en una fase temprana en los
procedimientos de toma de decisiones medioambientales y, a tal efecto, tendr dere-
28
cho a expresar observaciones y opiniones, cuando estn abiertas todas las opciones, a
la autoridad o a las autoridades competentes antes de que se adopte una decisin sobre
la solicitud de autorizacin del proyecto.
Los Estados miembros determinarn las modalidades de informacin al pbli-
co (por ejemplo, mediante la colocacin de carteles en un radio determinado, o la pu-
blicacin de avisos en la prensa local) y de consulta al pblico interesado (por ejem-
plo, mediante el envo de notificaciones escritas o mediante una encuesta pblica),
estableciendo plazos razonables para las distintas fases que concedan tiempo suficien-
te para informar al pblico y para que el pblico interesado se prepare y participe efec-
tivamente en el proceso de toma de decisiones sobre medio ambiente.
Con respecto al acceso a la justicia los Estados miembros garantizarn que los
miembros del pblico interesado tengan la posibilidad de presentar un recurso ante un
tribunal de justicia o ante otro rgano independiente e imparcial establecido para im-
pugnar la legalidad, en cuanto al fondo o en cuanto al procedimiento, de decisiones,
acciones u omisiones que caigan dentro del mbito de las disposiciones relativas a la
participacin del pblico de la presente Directiva.
Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamenta-
rias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Directi-
va a ms tardar el 25 de junio de 2005.
3.1.3. Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Im-

pacto Ambiental
Cuando se firm el Tratado de Adhesin de Espaa a la Comunidad Econmica
Europea no se formularon clusulas de salvaguarda en materia de medio ambiente, lo
cual significaba que a partir del 1 de enero de 1986 era obligatorio el cumplimiento de
todas las normas comunitarias reguladoras de esa materia.
Como consecuencia, en aplicacin de la Directiva 85/337/CBE, se promulga el

28 de junio de 1986, el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluacin de Impac-
to Ambiental. En l se exige para los proyectos pblicos o privados, consistentes en la
realizacin de obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el
anexo del correspondiente Decreto, el sometimiento a una evaluacin de impacto am-
biental para su autorizacin. Esta norma tiene el carcter de legislacin bsica para
todo el Estado.
En el anexo citado se incluyen los nueve tipos de proyectos contenidos en el
29
anexo I de la Directiva con la adicin de tres ms procedentes del anexo II.

Otro dato a destacar es que el Real Decreto Legislativo 1302/1986 menciona
los proyectos excluidos de la exigencia de realizar la Evaluacin de Impacto Ambien-
tal: los relacionados con la Defensa Nacional y los aprobados especficamente por una
Ley del Estado. Tambin alude a proyectos exceptuados cuando dice: permite que el
Consejo de Ministros excepcionalmente y mediante acuerdo motivado, excluya un
proyecto determinado de la Evaluacin de Impacto Ambiental, este acuerdo deber
publicarse y contendr previsiones para minimizar el impacto ambiental del proyecto.
En la legislacin espaola, la Evaluacin de Impacto Ambiental aparece como

un procedimiento incluido en el seno del procedimiento general administrativo autori-
zatorio. Por tanto, se hace una clara distincin entre rgano ambiental (aquel respon-
sabilizado del procedimiento de Evaluacin de Impacto ambiental y que emite final-
mente la Declaracin de Impacto ambiental -DIA-) y rgano autorizante (tambin lla-
mado sustantivo), que es el que resuelve autorizar o no el proyecto.
La Declaracin de Impacto Ambiental determina a los solos efectos ambienta-

les, la conveniencia o no de realizar el proyecto, debiendo el rgano sustantivo inte-
grar SU condicionado en su propia declaracin de voluntad, pero si existen discrepan-
cias entre rgano ambiental y rgano sustantivo las resuelve el Consejo de Ministros,
s estamos ante proyectos de competencia estatal, o el rgano de Gobierno de la Co-
munidad Autnoma, si estamos ante proyectos de competencia autonmica.
Este peculiar modo de resolver las divergencias entre el rgano sustantivo y el
rgano ambiental ha sido uno de los argumentos bsicos en el que se ha basado el Tri-
bunal Superior de Justicia de Madrid, en su sentencia nm.527 de 30 de junio de 1997,
para caracterizar a la Declaracin de Impacto Ambiental como acto final y resolutorio
y, por tanto, directamente impugnable ante los tribunales.
Esta normativa no contiene, a excepcin de lo que sucede en las restantes le-
yes ambientales, un procedimiento sancionador. Sin embargo, contempla la posibili-
dad de que se suspenda la ejecucin de las obras cuando el proyecto no haya sido so-
metido a EIA o cuando, en el supuesto de que s haya sido objeto de declaracin posi-
tiva, se incumplan las condiciones ambientales para ejecutar el proyecto o se hayan
ocultado o falseado datos en el procedimiento de evaluacin.
30
3.1.4. Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el

reglamento para ia ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de
28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental
Dos aos despus, el 30 de septiembre de 1988, se aprueba el Reglamento pa-
ra la ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, que ser directamente aplica-
ble a la Administracin del Estado y a las Comunidades Autnomas que carezcan de
competencia legislativa en materia de medio ambiente.
Se desarrolla el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, conci-

biendo la misma como un proceso que se inicia con la definicin genrica del proyecto
que se pretende realizar y culmina con la Declaracin de Impacto que formula el rga-
no ambiental.
Este Reglamento regula pormenorizadamente:
- El procedimiento a seguir para exceptuar proyectos sometidos a EIA por
parte del Consejo de Ministros
El concepto de Estudio y de Evaluacin de Impacto Ambiental y su conte-
nido
El procedimiento (en todas sus fases) de la EIA
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental con efectos transfronterizos
La vigilancia y responsabilidad
Se establecen las definiciones de conceptos tcnicos (Anexo I)
Se incluyen especificaciones relativas a las obras, instalaciones o activida-
des comprendidas en el Anexo del Real Decreto Legislativo 1306/1986.
(Anexo II).
Este Anexo II era imprescindible, ya que era necesaria una mayor precisin en
la definicin de las actividades sometidas a EIA, porque tanto ia Directiva como el
RDL utilizan una terminologa en sus definiciones imprecisa y confusa en algunos
supuestos.
En lneas generales, el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental costa
de:
a) Iniciacin y consultas: Tiene por objeto facilitar la realizacin del estudio de impac-
to ambiental, aportando la Administracin correspondiente todos aquellos estudios,
informes, proyectos o trabajos tcnicos realizados en su territorio o bajo sus compe-
tencias al promotor. Para ello el ente (empresa, organismo, persona fsica...) deber
31
solicitarlo al rgano de medio ambiente competente mediante oficio, remitiendo una

Memoria-resumen con las caractersticas ms significativas del proyecto a realizar,
copia de la cual ser remitida al rgano con competencia sustantiva.
La Memoria-resumen contendr de forma sinttica una descripcin de los si-

guientes epgrafes:
Identificacin completa del promotor (promotores).
Actividad (industria, obras pblicas, forestal...).
Ubicaciones posibles.
Capacidad productiva.
Consumos de energas, materias primas, productos intermedios, etc., pre-
vistos.
Medios personales y tcnicos previstos en la fase de construccin y funcio-
namiento.
Volumen de negocio y beneficios econmicos esperados.
Beneficios sociales esperados.
En el plazo de diez das hbiles desde su presentacin la Administracin podr
efectuar consultas a las personas, instituciones y administraciones previsiblemente
afectadas por la ejecucin del proyecto, con relacin al impacto ambiental, siendo for-
zoso en el caso de que el proyecto afecte a espacios naturales protegidos consultar a la
Direccin General de Conservacin de la Naturaleza (anteriormente ICONA), reco-
giendo cualquier propuesta respecto a los contenidos especficos a incluir en el estudio
y requiriendo tal contestacin en un plazo de mximo de treinta das hbiles.
Como organismos y entidades normalmente consultadasfiguran,entre otras:
DGCONA (Direccin General de Conservacin de la Naturaleza).
Delegaciones de gobierno.
Direcciones provinciales del Ministerio de Medio Ambiente.
CEDEX (Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas).
ITGE (Instituto Tecnolgico y Geominero de Espaa).
Gobiernos y Consejeras autonmicos.
Diputaciones regionales.
Ayuntamientos afectados.
Universidades
Asociaciones diversas.
" Grupos para la conservacin de la naturaleza locales.
32
Grupos de conservacin de la naturaleza generales (ADENA, CODA, AE-

DENAT, SEO, FAT, AEEIA, OREEN PEACE, etc.).
b) Informacin al titular del provecto: Recibidas las contestaciones en el rgano admi-
nistrativo de medio ambiente ste, en un plazo no superior a veinte das, facilitar al
titular del proyecto el contenido de aquellas, as como las consideraciones ms signifi-
cativas a tener en cuenta en el estudio. El promotor en este momento, realiza el estudio
de impacto ambiental de acuerdo con el contenido que marca la normativa y para ello
no tiene plazo alguno en cuanto su finalizacin y presentacin.
c) Informacin pblica: El estudio de impacto ambiental ser sometido a informacin
pblica, durante treinta das hbiles desde su presentacin en el registro general del
organismo competente, recabndose los informes que se consideren oportunos. La
informacin pblica consiste, en el caso de los proyectos cuya competencia sea la
Administracin Central, en la exposicin al pblico en los tablones de Ministerio de
Medio Ambiente, previo anuncio en el Boletn Oficial del Estado. Similar tratamiento
se efectuara en las Comunidades Autnomas con su publicacin en el Boletn corres-
pondiente y su exposicin en las oficinas de las Consejeras encargadas. Desde el pun-
to de vista tcnico, en ese perodo de treinta das de informacin pblica, puede darse
el caso que no se remitan informes escritos sobre el tema, sino que aparezcan comuni-
cados en los medios de comunicacin (prensa, revistas, radio, televisin...), o semina-
rios en ayuntamientos organizados por corporaciones locales o grupos interesados,
exposiciones con vdeos, planos, paneles y fotos, etc. Todas estas acciones debern ser
recogidas como cauces de participacin ciudadana en el periodo de informacin pbli-
ca, constituyendo en ocasiones verdaderas alegaciones que han de ser consideradas
para la DA.
Antes de efectuar la DA, el rgano administrativo de medio ambiente, a la vista
del contenido de las alegaciones y observaciones formuladas y dentro de los treinta das
siguientes a la terminacin de dicho trmite, comunicar al titular del proyecto los aspec-
tos en los que el estudio ha de ser completado fijndose un plazo de veinte das para su
cumplimiento.
c) Declaracin de Impacto Ambiental (DA): Completado el expediente, compuesto
por el proyecto, el EsIA, las alegaciones y dems informacin complementaria que el
rgano ambiental ha considerado necesario recabar, se emite la correspondiente DA.
La cual tiene por objeto dar a conocer, a efectos ambientales, la conveniencia o no de
realizar el proyecto, y en caso positivo, fijar las condiciones en las que deber reali-
33
zarse. Estas condiciones tienen especificaciones concretas sobre aspectos relacionados

con la proteccin de la fauna, flora, suelo, atmsfera, aguas y se integrarn con las
previsiones contenidas en los planes ambientales existentes salvaguardando los ecosis-
temas y su capacidad de recuperacin. Incluir las prescripciones pertinentes sobre la
forma de realizar el seguimiento de las actuaciones de conformidad con el programa
de vigilancia ambiental.
e) Remisin de la Declaracin de Impacto Ambiental: En el plazo de los treinta das
siguientes despus de completar el expediente, se remitir la DA al rgano de la Ad-
ministracin que ha de dictar la resolucin administrativa de autorizacin del proyecto
f) Resolucin de discrepancias. En caso de discrepancias entre el rgano con compe-
tencia sustantiva y el rgano administrativo de medio ambiente respecto de la conve-
niencia de ejecutar el proyecto o sobre el contenido del condicionado de la DA, resol-
ver el Consejo de Ministros o el rgano competente de la comunidad autnoma
correspondiente.
g) Publicidad de la Declaracin de Impacto Ambiental. La declaracin de impactos se
har pblica en todo caso.
Est prevista la suspensin de la actividad, si un proyecto que deba ser sometido
a Evaluacin de Impacto Ambiental comienza a ejecutarse sin cumplir este requisito, as
como si se ocultan, falsean o manipulan datos en el procedimiento o se incumplen o
transgreden las condiciones ambientales impuestas para la ejecucin.
El Real Decreto es, propiamente, un Reglamento estatal. Se aplica, junto con
el Real Decreto Legislativo, siempre a la Administracin del Estado cuando es ella la
competente para autorizar el proyecto concreto, pero si son las Comunidades Autno-
mas las que deben autorizarlo, por ser ellas las competentes en la materia, este Regla-
mento slo acta de forma supletoria, es decir, en defecto de normas especificas por
ellas promulgadas.
3.1.5. Real Decreto Ley 9/2000, de 6 de octubre, y Ley 6/2001, de 5 de mayo, de
modificacin del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio, de Eva-
luacin de Impacto Ambiental
Con fecha de 7 de Octubre de 2000, se public el Real Decreto-Ley 9/2000, de
6 de octubre, de modificacin del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio,
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
34
Se trata de una disposicin adoptada por uno de los procedimientos de urgen-

cia regulados en la Constitucin Espaola, lo que se justific por las reiteradas de-
mandas que se haban interpuesto contra el Reino de Espaa por la inadecuada trans-
posicin de las Directivas en materia de EIA (Directivas 1985/337/CEE y
1997/11/CE).
La adopcin del mencionado Real Decreto-Ley 9/2000 por el citado procedi-

miento de urgencia, le confera una provisionalidad a la que se pone fin con la publi-
cacin de la Ley 6/2001 que da publicidad a las modificaciones sobre el Real Decreto
Legislativo 1302/1986 y que con carcter definitivo debern ser tenidas en cuenta de
ahora en adelante. El contenido de la nueva Ley 6/2001 es idntico al del Real Decre-
to-Ley 9/2000 en buena parte de sus apartados, pero incluyndose una serie de nove-
dades como la adicin de los artculos en materia de rgimen sancionador y modifica-
ciones de los Anexos I y IL
En la prctica, estas argumentaciones nos llevan a reincidir en la idea de que a

partir de la publicacin de la Ley 6/2001, ser sta y no el Real Decreto-Ley 9/2000 la
norma que deber tenerse en cuenta en esta materia. Lo cual, nos conduce a realizar
algunas consideraciones acerca de la vigencia del Real Decreto-Ley 9/2000.
Entendemos que todo aquello que ha sido regulado nuevamente por la Ley
6/2001, deber regirse por lo que en ella se recoge. Y la Ley 6/2001 incluye los mis-
mos apartados que el referido Real Decreto-Ley, excepto el apartado 2 de su artculo
nico, por el que se aade una nueva Disposicin Adicional Tercera al Real Decreto
legislativo 1302/1986.
Las modificaciones realizadas sobre el Real Decreto legislativo 1302/1986,
afectan a las siguientes cuestiones:
1. Se modifica el art. 1, incluyendo junto a la EIA obligatoria de determinados
proyectos, que se incorporan en su anexo I, la de aquellos otros proyectos in-
cluidos en el anexo II, que se sometern o no a EIA tras un estudio que debe
hacerse caso por caso, en funcin de los criterios especificados en el anexo III.
Se produce una importante ampliacin de supuestos sometidos a EIA, as como
una regulacin ms detallada de los supuestos ya contemplados con anterioridad
(anexo I).
Tambin conviene destacar la introduccin del anexo II, donde se recogen aque-
llos proyectos que se sometern a EIA solamente cuando as lo decida el rgano
35
ambiental en cada caso, decisin que se ajustar a los criterios establecidos en el

anexo III. Todo ello sin perjuicio de que la normativa de las Comunidades aut-
nomas exija la EIA en todo caso, o bien haya fijado umbrales en base a los pro-
pios criterios del anexo III para determinar cuando dichos proyectos deben so-
meterse a EIA, haciendo innecesario de esta forma el estudio caso por caso.
En lo que respecta a esta EIA condicionada a la intervencin de la Adminis-
tracin (anexo II), no se trata de una novedad introducida por la Directiva
97/11/CE que ahora se traspone, sino que ya se haba regulado en la precedente
Directiva 85/337/CEE, si bien, Espaa no haba incorporado esta opcin por
medio del Real Decreto legislativo 1302/1986. Esta inadecuada incorporacin
ha supuesto la interposicin de una demanda contra Espaa por la Comisin Eu-
ropea ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
2. Se modifica el art. 2, regulndose expresamente la posibilidad de solicitar con

carcter previo a la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, la opinin
del rgano ambiental en relacin con el contenido y el alcance de la informa-
cin que el titular o el promotor del proyecto debe suministrar.
3. Se incluyen en el art. 5 los cambios necesarios para adaptar la legislacin estatal
a los criterios recogidos en la sentencia del Tribunal Constitucional de 22 de
enero de 1998, que exige la necesaria colaboracin entre las distintas Adminis-
traciones pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias.
4. El art. 6 introduce las nuevas exigencias establecidas para la EIA de proyectos
en un contexto transfronterizo.
5. El anexo del Real Decreto legislativo 1302/1986 es sustituido por el anexo I de
la presente disposicin y se introducen dos nuevos anexos II y III. Destacamos a
continuacin el contenido de los mismos:
ANEXO I: PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 1 DEL ART-

CULO 1.
Grupo 1.- Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadera.
Grupo 2.- Industria extractiva.
Grupo 3.- Industria energtica.
Grupo 4.- Industria siderrgica y del mineral. Produccin y elaboracin de metales.
Grupo 5.- Industria qumica, petroqumica, textil y papelera.
Grupo 6.- Proyectos de infraestructuras.
36
Grapo 7.- Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua.

Grupo 8.- Proyectos de tratamiento y gestin de residuos.
Grupo 9.- Otros proyectos.
Respecto al contenido de este anexo I, destacamos la introduccin de proyec-
tos sometidos a EIA de nuevos sectores, tales como: Agricultura, ganadera, acuicultu-
ra,..., as como una ampliacin sustancial de los proyectos sometidos a EIA de aque-
llos otros sectores que ya estaban contemplados en la normativa precedente, tales co-
mo: Industria extractiva. Industria energtica. Industria siderrgica y del mineral. In-
dustria qumica, petroqumica, textil y papelera, Sector de la Construccin, Proyectos
de ingeniera hidrulica y de gestin del agua,...
ANEXO II: PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 2 DEL ART-

CULO 1 (EIA condicionada).
Grupo 1.- Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadera.
Grupo 2.- Industrias de productos alimenticios.
Grupo 3.- Industria extractiva.
Grupo 4.- Industria energtica.
Grupo 5.- Industria siderrgica y del mineral. Produccin y elaboracin de metales.
Grupo 6.- Industria qumica, petroqumica, textil y papelera.
Grupo 7.- Proyectos de infraestructuras.
Grupo 8.- Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua.
Grupo 9.- Otros proyectos.
ANEXO III: CRITERIOS DE SELECCIN CONTEMPLADOS EN EL APARTA-
DO 2 DEL ARTCULO 1.
1. Caractersticas de los proyectos.
2. Ubicacin de los proyectos.
3. Caractersticas del potencial impacto.
Con respecto al artculo 8. Rgimen sancionador, son tipificadas como infrac-
ciones por la presente disposicin y se entiende, por tanto, que existe la obligacin de
actuar sin contravenir a las mismas:
1. Infracciones muy graves:

Empezar a ejecutar un proyecto de los sometidos obligatoriamente a evalua-
cin de impacto
Empezar a ejecutar un proyecto del anexo II, que deba someterse a evaluacin
37
de impacto ambiental, de acuerdo con el art. 1 (art. 8 bis 2.b)
2. Infracciones graves:
- Ocultacin de datos, falseamiento o manipulacin dolosa en el procedimiento
de evaluacin (art. 8 bis 3.a)
Incumplir o transgredir las condiciones de ndole ambiental impuestas para la
ejecucin del proyecto de acuerdo con la declaracin de impacto ambiental,
as como las correspondientes medidas correctoras y protectoras (art. 8 bis
3.b)
- El incumplimiento de las rdenes de suspensin de la ejecucin del proyecto
(art. 8 bis 3.C)
El incumplimiento de la obligacin de recabar el parecer del rgano me-
dioambiental, que se impone en el art. 1.2, a los promotores de los proyectos
del anexo II (art. 8 bis 3.d)
El incumplimiento por parte de los promotores de los proyectos del anexo II
de la obligacin de suministrar la documentacin sealada en el apartado 3 del
art. 2 (art. 8 bis 3.e).
Se observa la importancia de dar cumplimiento al trmite de la EIA que en

principio afecta a los titulares o promotores de los proyectos, pero que en la prctica
tambin puede afectar a aquellos que ejecuten los mismos, en la medida en que puede
ser acordada la suspensin de su ejecucin (empresas del sector de la construccin).
La aplicacin prctica de esta amplia normativa ha puesto de manifiesto la

existencia de carencias e imperfecciones que debern subsanarse en el futuro. Resulta,
en consecuencia, necesario conocer la legislacin vigente sobre esta materia, sus lagu-
nas y las dificultades derivadas de su aplicacin, para deducir cul ha de ser el conte-
nido de las fituras normas reguiadoras de las evaluaciones de impacto ambiental.
3.1.6. Directiva 96/61/CE, relativa a la prevencin y el control integrados de la

contaminacin. IPPC
Una de las actuaciones ms ambiciosas que se han puesto en marcha en el seno

de la Unin Europea para la aplicacin del principio de prevencin en el funciona-
miento de las instalaciones industriales ms contaminantes, ha sido la aprobacin de la
Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevencin y al
control integrado de la contaminacin, mediante la que se establecen medidas para
evitar, o al menos reducir, las emisiones de estas actividades en la atmsfera, el agua y
38
el suelo, incluidos los residuos, para alcanzar un nivel elevado de proteccin del me-
dio ambiente considerado en su conjunto.
Implica una armonizacin de la normativa ambiental europea, dispersa en
multitud de normas y sectores, que debern homogeneizarse para todos los pases de la
Unin. Por una parte las empresas debern cumplir una serie de obligaciones en mate-
ria medioambiental y, por otra, las Administraciones pblicas debern coordinar sus
actuaciones en la materia, especialmente en todo lo referente a permisos, licencias y
autorizaciones. Esta Directiva analiza de manera integrada todas las reas con inciden-
cia en el medio ambiente como son: aguas, residuos, atmsfera, ruido, suelo.
Para hacer efectiva la prevencin y el control integrado de la contaminacin,
la Directiva 96/61/CE supedita la puesta en marcha de las instalaciones incluidas en su
mbito de aplicacin, a la obtencin de un permiso escrito, que deber concederse de
forma coordinada cuando en el procedimiento intervengan varias autoridades compe-
tentes. En este permiso se fijarn las condiciones ambientales que se exigirn para la
explotacin de las instalaciones y, entre otros aspectos, se especificarn los valores
lmite de emisin de sustancias contaminantes, que se basarn en las mejores tcnicas
disponibles y tomando en consideracin las caractersticas tcnicas de la instalacin,
su implantacin geogrfica y las condiciones locales del medio ambiente. Cuando, por
el tipo de proyecto, sea de aplicacin Directiva 85/337/CEE y su modificacin por la
Directiva 97/II/CE, toda informacin o conclusin pertinente debern tomarse en
consideracin para la concesin del permiso y esta documentacin podr incluirse en
la solicitud de permiso o adjuntarse a la misma.
3.1.7. Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Con-
taminacin
La incorporacin al ordenamiento interno espaol de la mencionada Directiva
96/61/CE se lleva a cabo, con carcter bsico, mediante la Ley 16/2002, de 1 de julio,
de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
El control integrado de la contaminacin descansaftmdamentalmenteen la
Autorizacin Ambiental Integrada, una nueva figura de intervencin administrativa
que sustituye y aglutina al conjunto disperso de autorizaciones de carcter ambiental
exigibles hasta el momento, circunstancia que le atribuye un valor aadido, en benefi-
cio de los particulares, por su condicin de mecanismo de simplificacin administrati-
va.
39
De acuerdo con ello, se establece un procedimiento que comprender los si-

guientes trmites: anlisis previo de la documentacin presentada y, en su caso; in-
formacin pblica, solicitud de informes y declaracin de impacto ambiental en su
caso, propuesta de resolucin, audiencia a los interesados, traslado a los rganos com-
petentes para emitir informes vinculantes en trmites anteriores, resolucin y, final-
mente, notificacin y publicidad.
Segn el anterior esquema procedimental, la solicitud de la autorizacin am-

biental integrada se presenta ante el rgano designado por la Comunidad Autnoma en
la que se ubique la instalacin, e incluye un trmite de informacin pblica que, por
evidentes razones de eficacia y simplificacin administrativa, ser comn para todos
los procedimientos cuyas actuaciones se integran en la misma y que se hace extensivo
incluso a otros Estados miembros en el caso de actividades con efectos ambientales
negativos de alcance tiânsfronterizo.
El plazo mximo para resolver las solicitudes de estas autorizaciones ser de

diez meses, pasado el cual sin haberse notificado resolucin expresa se entendern
desestimadas, debido a que en el artculo 8 de la Directiva 96/61/CE se exige de forma
expresa que este tipo de instalaciones cuenten con un permiso escrito en el que se in-
cluya el condicionado ambiental de su funcionamiento, lo que impide la aplicacin del
silencio positivo.
Las Comunidades Autnomas podrn incluir en el procedimiento de otorgamien-

to de la autorizacin ambiental integrada las actuaciones en materia de evaluacin am-
biental u otras figuras de evaluacin ambiental previstas en la normativa autonmica, que
resulten de su competencia y las exigidas por la normativa sobre riesgos de accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas, y aquellas otras previstas en su nor-
mativa ambiental.
Igualmente, cuando corresponda a la Administracin General del Estado la

competencia para formular la declaracin de impacto ambiental se remitir una copia
de la misma al rgano autonmico, que deber incorporar su contenido a la autoriza-
cin ambiental integrada. Se incluirn asimismo las medidas necesarias para evitar
cualquier riesgo de contaminacin cuando cese la explotacin de la instalacin y para
que el lugar donde se ubique quede en un estado satisfactorio de acuerdo con la nor-
mativa aplicable.
Para la correcta ejecucin de esta Ley las Comunidades Autnomas debern

40
disponer de informacin sistematizada sobre determinados aspectos y entre ellos que-

remos resaltar: las principales emisiones y los focos de las mismas los valores lmite
de emisin autorizados, as como las mejores tcnicas disponibles, las caractersticas
tcnicas de la instalacin y las condiciones locales del medio ambiente en que se
hayan basado dichos valores y dems medidas que, en su caso, se hayan establecido en
las autorizaciones ambientales integradas concedidas.
Solicitud de la autorizacin ambiental integrada
Para la solicitud del permiso ser necesario entregar un proyecto bsico que
incluya, al menos, los siguientes aspectos:
Descripcin detallada y alcance de la actividad y de las instalaciones, los
procesos productivos y el tipo de producto
- Estado ambiental del lugar en el que se ubicar la instalacin y los posi-
bles impactos que se prevean, incluidos aquellos que puedan originarse al
cesar la explotacin de la misma
Recursos naturales, materias primas y auxiliares, sustancias, agua y ener-
ga empleadas o generadas en la instalacin
Fuentes generadoras de las emisiones de la instalacin
Tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la instalacin al aire, a las
aguas y al suelo, as como, en su caso, tipo y cantidad de los residuos que
se vayan a generar, y la determinacin de sus efectos significativos sobre
el medio ambiente
- Tecnologa prevista y otras tcnicas utilizadas para prevenir y evitar las
emisiones procedentes de la instalacin o, y si ello no fuera posible, para
reducirlas
Medidas relativas a la prevencin, reduccin y gestin de los residuos
generados
Sistemas y medidas previstos para reducir y controlar las emisiones y los
vertidos
Un breve resumen de las principales alternativas estudiadas por el solici-
tante, si las hubiera
El estudio de impacto ambiental, si procede, con el contenido que deter-
mina la legislacin sectorial en la materia.
La autorizacin ambiental integrada ser, en su caso, vinculante para la autori-
dad municipal cuando implique la denegacin de licencias o la imposicin de medidas
41
correctoras, as como en lo referente a todos los aspectos medioambientales antes

mencionados.
Esta Ley, supone una instrumentacin para que se coordinen los procedimientos
de autorizaciones y permisos de tal manera que estn mas ntidas las condiciones, los
trminos y las responsabilidades, tanto de las administraciones como de las empresas que
obtienen las mismas.
3.1.8. Directiva Europea 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evalua-
cin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambien-
te
Una de las conclusiones del primer informe sobre el cumplimiento de la Direc-
tiva 85/337/CEE en 1993, era que la evaluacin de los proyectos tena lugar muy tar-
de dentro del proceso de decisin sobre los mismos, aadindose: ..esto es una impor-
tante Imitacin, inherente a un instrumento restringido a la evaluacin de un proyec-
to particular, ya que un buen nmero de decisiones previas ya han sido adoptadas, de
manera que condicionan y limitan la capacidad de maniobra...
El 27 de junio de 2001 se aprueba la Directiva europea 2001/42/CE, relativa a
la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambien-
te, recogiendo especficamente los planes y programas preparados para una serie de
sectores y que establecen un marco para la futura autorizacin de proyectos enumera-
dos en los anexos I y II de la Directiva 85/337/CEE y todos los planes y programas
que deban someterse a evaluacin segn la Directiva 92/43/CE.
En su articulado contiene las bases para mejorar el proceso de EIA a nivel de

proyecto y garantizar un desarrollo sostenible al abordar las repercusiones medioam-
bientales de los planes y programas. Para ello se debe de elaborar un Informe Me-
dioambiental en el que se identificarn, describirn y evaluarn los probables efectos
significativos en el medio ambiente de la aplicacin del plan o programa, as como
unas alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el mbito de aplica-
cin geogrfico del plan o programa.
Entre la informacin a aportar cabe citar:
Los aspectos relevantes de la situacin actual del medio ambiente y su
probable evolucin en caso de no aplicacin del plan o programa
- Las caractersticas medioambientales de las zonas que puedan verse afec-
tadas de manera significativa.
42
Asimismo, se debe de tener en cuenta la medida en que el plan o programa es-

tablece un marco para los proyectos y otras actividades con respecto a la ubicacin, las
caractersticas, las dimensiones, las condiciones de funcionamiento o mediante la
asignacin de recursos. Igualmente las caractersticas de los efectos y de la zona de
influencia probable, considerando en particular: la probabilidad, duracin, frecuencia
y reversibilidad de los efectos; el carcter acumulativo de los efectos; la magnitud y el
alcance espacial de los efectos (zona geogrfica y tamao de la poblacin que puedan
verse afectadas); el valor y la vulnerabilidad de la zona probablemente afectada y los
efectos en zonas o parajes con estatuto de proteccin reconocido en los mbitos nacio-
nal, comunitario o internacional, entre otros.
La mayor parte de la discusin acerca de los problemas globales como el

cambio climtico, la contaminacin atmosfrica transfronteriza, o la prdida de biodi-
versidad se centra en las posibilidades y tcnicas para el anlisis de los impactos acu-
mulativos (George, 1997) y la incorporacin de los criterios ambientales en etapas
ms tempranas de la cadena de toma de decisin, proceso en el cual la Evaluacin
Ambiental Estratgica juega un papel fundamental (Wood, 1995; Sadler, 1996; Bisset,
1996; European Commission, 1998).
La EAE refuerza y facilita el proceso de EA que se convierte entonces en un

proceso en cascada. La identificacin de problemas e impactos ambientales a nivel de
planificacin evita problemas a nivel de proyecto, facilita y mejora la calidad de los
estudios a este nivel, si stos deben realizarse de acuerdo con unas directrices de orden
superior (Gmez Orea, 1994; 1999).
3.2. Experiencias a nivel internacional y nacional sobre el proceso de Evaluacin

de Impacto Ambiental
Despus de varios aos de aplicacin de la NEPA en los EEUU y de las Di-
rectivas europeas sobre EIA, se han realizado varios estudios sobre la puesta en prcti-
ca y la efectividad del procedimiento de EIA y la calidad de los EsIA (CEQ 1997b;
Lee et al., 1994; Bird y Therivel, 1996; Espaol, 1998; Lawrence, 1997c; Sadler y
Verheem, 1997; Soca y Pizarro, 1998, 2001). Los resultados los incorporaremos a lo
recogido en el Informe Quinquenal de la Comisin al Parlamento Europeo y al Conse-
jo sobre la aplicacin y eficacia de la Directiva de EIA, segn la publicacin en espa-
ol, en junio de 2003, realizada por el Centro EIA de Madrid, con el objetivo de anali-
zar las principales carencias y virtudes de este procedimiento. (Centro EIA de Madrid,
2003)
43
El trabajo de la Comisin para comprobar la correcta aplicacin de la Directiva

de EIA se basa fundamentalmente en reclamaciones, peticiones y preguntas escritas plan-
teadas por el Parlamento Europeo. Esta fuente de informacin es muy til para detectar
carencias en los distintos Estados miembros.
El nmero de reclamaciones presentadas vara segn los Estados en funcin de
factores tales como la sensibilidad ambiental, el sentido de participacin en las decisiones
pblicas y el grado de confianza en las instituciones europeas. Es de sealar desafortuna-
damente el comportamiento de Espaa que es el pas que ms problemas presenta de
incumplimiento de las directivas sobre EIA.
Con respecto a casos de no conformidad con la Directiva 1985/337 y 1997/11 en-

tre los aos 1997-2001, en Blgica y Alemania se detectaron cuatro casos de no confor-
midad y dos en Espaa: un dictamen motivado^, en 1998 y una demanda^, en 1999. Sin
embargo, es Espaa el pas con mayor nmero de casos de aplicacin incorrecta de la
Directiva EIA en este perodo presentando once casos (diez dictamen motivado y una
demanda), seguida de Irlanda con nueve y los dems pases que como mximo tienen
cuatro casos.
En la figura 3.1. se representan los expedientes de oficio'' incoados a los pases
miembros, en la figura 3.2 se muestran los asuntos pendientes a septiembre de 2002 y en
ambas se destaca negativamente Espaa.
En enero de 2004 la Comisin ha emprendido acciones legales contra Espaa,
Italia, Blgica y Reino Unido para que cumpla la legislacin comunitaria que exige la
EIA En el caso de Espaa la Comisin estima que "la normativa espaola no da garantas
para la debida informacin pblica" y adems plantea que la legislacin espaola comen-
z el 8 de octubre de 2000 a aplicar las modificaciones de la Directiva 85/337, cuando la
Se elabora cuando la Comisin est segura de haber detectado una infraccin, despus de haber
ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones
2
Es lafeseen la que se lleva el asunto ante el Tribunal de Justicia, cuando el procedimiento de
infraccin se convierte en un procedimiento judicial.
3
Son los que abre la Comisin por propia iniciativa, normalmente se basan en preguntas escritas y
peticiones del Parlamento Europeo.
44
fecha que fija la Directiva 97/11, es el 14 de marzo de 1999.
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Flg. 3.1. Nuevos expedientes de oficio incoados en total (1997-2001).
BRecSamaciones (P) EDe ofldo (B) Qinfracciones (A)
Fig. 3.2. Asuntos de EIA pendientes (situacin: 25/09/2002).
Las principales deficiencias detectadas, la mayora de ellas comunes en mas de

un estado, cinco aos despus de la entrada en vigor de la Directiva 97/11/CE son:
Existen diferentes interpretaciones y procedimientos de los proyectos del anexo
45
n
Se ha comprobado la prctica de fragmentacin de proyectos por parte de los
promotores para eludir someterse a la EIA preparando los proyectos de manera
que no alcancen los umbrales que obligan a realizarla.
No hay homogeneidad en el proceso de scoping.
No existe un procedimiento armonizado de revisin para garantizar que la infor-
macin ambiental facilitada a la autoridad competente cumpla lo dispuesto en la
Directiva, ni criterios especficos producidos en el mbito nacional
No todos los pases consideran importante la participacin del pblico en la fase
de especificacin, la cual permite conocer los problemas que son importantes pa-
ra las personas que convivirn con el proyecto y no slo para los expertos, que no
habrn de hacerlo.
No se tiene suficientemente en cuenta, en el anlisis de alternativas, el posible
impacto ambiental que cada una de ellas pueden causar, lo que implica la no
aplicacin de los principios del proceso de EIA cuando las principales decisiones
an no han sido tomadas.
La consideracin de las alternativas es una de las principales deficiencias de los
EsIA desde que se ha iniciado este procedimiento (McMahon, 1996; McGrath y
Bond, 1997; Lawrence, 1997a). Sadler ha realizado una encuesta en la cual slo
un 16% de los profesionales opinaba que la consideracin de las alternativas fue-
ra Buena o Excelente, frente al 49% que consideraba que era Pobre o Muy Pobre.
(Sadler, 1996).
Menos de la mitad de los Estados miembros han realizado algn estudio de la ca-
lidad y suficiencia de la informacin ambiental presentadas y los resultados gene-
rados han determinado que los EsIA suelen ser de escasa calidad (Arvalo y D-
az, 1997), detectndose que un 50% de los EsIA no cumplen debidamente los re-
quisitos de la Directiva.
Se utilizan diversos mtodos para la identificacin y evaluacin de los impactos,
se reconoce la conveniencia de aplicar varias tcnicas en diferentes circunstan-
cias. En el informe mencionado (Centro EIA de Madrid. 2003) cada Estado
miembro ha expuesto las metodologas que est utilizando, excepto Luxemburgo
y Espaa para los cuales no se dispone de informacin.
46
La valoracin de los posibles impactos ambientales en la mayora de los casos se

realiza con falta de objetividad, sin criterios de evaluacin apropiados y sin cuan-
tificar, siendo la tendencia a describirlos muy brevemente y en trminos muy ge-
nerales provocando EsIA de baja calidad.
Diferente definicin del trmino impacto acumulativo. Segn las directrices del
CEQ se define a los impactos acumulativos como: "Al impacto sobre el medio
ambiente que resulta del impacto incremental de una accin cuando se suma a
Otra accin pasada, presente o futura cuando es razonablemente previsible in-
dependientemente de cul sea el promotor" (Council on Environmental Quality,
1997a)" y segn la normativa espaola "Aquel que de prolongarse en el tiempo
la accin del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad, al ca-
recerse de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del
incremento del agente causante del dao. Esta circunstancia da lugar, por tanto,
a diferente enfoque a la hora de su estudio.
Es un hecho conocido y motivo de preocupacin y estudio, tanto en la Unin Eu-

ropea como en los Estados Unidos, la valoracin de los efectos acumulativos con
otros proyectos, debido a la falta de conocimiento que se tiene de ellos y su poca
aplicacin en los EsIA. En Europa casi ningn Estado miembro ofrece informa-
cin clara y pormenorizada a los promotores y dems afectados, por ejemplo,
sobre los lmites del rea de evaluacin, sobre la necesidad de que exista coope-
racin entre promotores u otras medidas para facilitar la disponibilidad de
informacin.
De este tipo de situacin suelen provenir los efectos ambientales ms devastado-
res como sealan algunas de las agencias que conducen el proceso de EIA
(Council on Environmental Quality, 1997a). Sin embargo, su aplicacin prctica
es conflictiva y ha dado lugar en algunos pases a largos conflictos judiciales,
como por ejemplo ms de 40 litigios en los Estados Unidos en los ltimos aos
(Rumrill y Canter, 1997).
Otro grave problema que presenta el proceso de EIA es la escasa participacin
pblica en el perodo de consulta, siendo actualmente tema de estudio y debate
en los foros internacionales los medios y mecanismos adecuados para mejorar
cuantitativa y cualitativamente este importante aspecto regulador del procedi-
miento. Se espera una mejora en la participacin del pblico y el acceso a la jus-
ticia de forma considerable gracias a la transposicin del Convenio de Aarhus a
47
travs de la Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo de 2003.

La demora entre la obtencin de la informacin necesaria para la EIA y el mo-
mento de la decisin y entre la decisin sobre el permiso para el proyecto y el
comienzo del mismo, se resuelve de modo muy distinto en los Estados miem-
bros.
Los Estados miembros no han dado indicacin alguna de la escala o frecuencia
de estas demoras, apenas parecen reconocer las implicaciones ambientales de es-
tos problemas y presentan escasa coherencia en su planteamiento para resolver-
los.
Existen cuatro enfoques generales en relacin con las demoras que se producen
entre la evaluacin ambiental y la autorizacin del proyecto:
* En algunos sistemas, tericamente no debe existir demora alguna.
* Se impone un lmite de tiempo al procedimiento de autorizacin, de 140 a
450 das.
* La autoridad competente revisa y evala la informacin para determinar si
est actualizada, solicitando informacin adicional si procede. Este es el
criterio ms frecuentemente adoptado y si se producen cambios notables
en la propuesta, suele exigirse un nuevo EsIA.
* No existen disposiciones especficas en relacin con las demoras.
Se contemplan el riesgo como un elemento independiente del proceso de EIA
La evaluacin de los efectos para la salud no recibe especial atencin en la prc-
tica actual, se interpretan de manera muy variable y en muchos casos se conside-
ran de menor importancia para la EIA ya que, hasta cierto punto, se rigen por
medidas legislativas correspondientes a otros epgrafes, como la contaminacin o
el riesgo.
Escasa ejecucin de las medidas coirectoras planteadas en el EsIA, muchas ve-

ces por falta de presupuesto, al no haberlas incorporado al proyecto definitivo.
Hay que mejorar los sistemas formales e informales de consulta sobre impactos
transfronterizos con pases limtrofes y asegurase de que resulten prcticos.
La Directiva de EIA no contempla una supervisin posterior a la autorizacin y
aunque se ha incluido como una parte habitual del procedimiento en muchos pa-
48
ses, se detectan deficiencias en la aplicacin de este seguimiento de la evolucin

de los posibles impactos despus de ejecutado el proyecto (Mosquete, 1997)
En una encuesta realizada en 1994 entre los miembros de la internacional Asso-
ciation for Impact Assessment (lAIA), el 58% de los profesionales consideraba
que el procedimiento ejerca una influencia marginal o nula en la toma de deci-
sin acerca de la localizacin del proyecto (Sadler, 1996).
En este mismo estudio, el 72% de los encuestados sealaba que se ejerca una in-
fluencia elevada o moderada en el establecimiento de condiciones para la apro-
bacin del proyecto, pero sin embargo, se indicaba que se ejerca poca o ninguna
influencia sobre el apropiado seguimiento de las medidas y condiciones (Sadler,
1996).
El efecto de la EIA sobre el proyecto suele traducirse ms frecuentemente en la
introduccin de medidas correctoras que en una revisin de aspectos fundamen-
tales como la localizacin o dimensiones del proyecto (Ortolano y Shepherd,
1995).
En algunos Estados miembros se ha detectado que el procedimiento es conside-
rado una carga burocrtica ms, embarazoso, que conlleva retrasos en la aproba-
cin del proyecto, ponindose en duda su efectividad en la toma de decisiones,
prevaleciendo, en algunos casos, los intereses econmicos sobre los medioam-
bientales.
Carencias en la cantidad y capacitacin del personal de la administracin compe-
tente en estos temas (Lee, 1988; Gonzlez Alonso, 1997, Arce, 1997).
En Espaa un aspecto a sealar, referente a los organismos ambientales de las
comunidades autnomas y extensible en menor grado al estatal, es la falta de
medios humanos con los que en un nmero apreciable de los casos han de reali-
zar su labor. As, es habitual encontrar servicios de evaluacin de impactos com-
puestos por media docena de personas que han de realizar el anlisis de todos los
EsIA que les son remitidos, producindose un colapso por la imposibilidad de es-
tudiar con el detenimiento preciso todos ellos. Esta situacin se ha producido en
especial en aquellas comunidades autnomas en las que los decretos de evalua-
cin han incluido unos listados exhaustivos de actividades (Arvalo y Daz,
1997, Hernndez, 2000).
Diversos estudios realizados para la Comisin muestran que aunque los proce-
49
dimientos, sistemas de evaluacin y metodologas bsicas se encuentran implan-

tados en la mayor parte de los pases, existen importantes deficiencias en su
aplicacin prctica, bien por no ser obligatorios, carecer de la suficiente
influencia o por no tener los suficientes requerimienos para asegurar una buena
calidad de las evaluaciones (Feldmann, 1998).
El control de calidad del proceso de EIA es deficiente, no iiay una supervisin
formal de los resultados del proceso de EIA, por tanto resulta difcil evaluar c-
mo el proceso de evaluacin ambiental ha influido en las solicitudes de permisos
y en las decisiones sobre las mismas.
Las deficiencias observadas indican claramente que es necesario mejorar y refor-
zar varios aspectos de la aplicacin de la Directiva. En enero de 2004 la Comisaria euro-
pea de Medio Ambiente Margot Wallstrom inst a Blgica, Italia, Espaa y Reino Unido
a que dotasen a la Evaluacin de Impacto Ambiental de la legislacin adecuada y a que la
llevasen a cabo correctamente.
El informe quinquenal de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo, sobre
la aplicacin y eficacia de la Directiva de EIA, tambin aborda las medidas adoptadas por
los Estados miembros para ocuparse de aspectos fundamentales de la EIA que sumadas a
las planteadas en otros mbitos se pueden resumir en:
Con respecto a la fase de scoping en Finlandia, la consulta pblica se basa en la
publicacin de un borrador del documento el cual es un programa de trabajo que
indica cmo se ha de reali2a.r el EsIA y qu aspectos ha de comprender. El pbli-
co tiene la oportunidad de comentar el documento y realizar sugerencias sobre la
inclusin o exclusin de distintos aspectos.
Varias instituciones y a veces el pblico pueden contribuir a la seleccin de al-

ternativas de evaluacin, entre las que puede estar la alternativa ms ecolgica.
En ocasiones, la revisin de los EsIA corresponde a una comisin especializada
o grupo de expertos independientes. Los elementos enumerados en el anexo IV
de la Directiva 97/11/CE, constituyen la base de los requisitos exigidos para rea-
lizar una evaluacin suficiente y esta informacin tan bsica se ha desarrollado,
por ejemplo, mediante listas de control en algunos Estados miembros.
Los Estados Unidos consideran imprescindible el uso de un enfoque interdisci-
plinar en el anlisis de la informacin y la sntesis (Canter, 1998).
50
Los mtodos ms utilizados para dar a conocer el EsIA al pblico son la fijacin
de anuncios en vallas y paredes, la instalacin de letreros en tomo al emplaza-
miento, la notificacin postal a los propietarios contiguos y los avisos en peridi-
cos seleccionados que pueden ser locales, regionales o nacionales o de los tres ti-
pos. En Alemania, por ejemplo, en funcin de los posibles impactos, puede pu-
blicarse un anuncio en un peridico interregional, en Irlanda se elige un peridi-
co de tirada suficiente en el mbito fimcional de la autoridad de ordenacin y en
Italia se eligen dos peridicos: uno regional y un diario nacional de gran tirada.
En Portugal ponen a disposicin del pblico en general, resmenes no tcnicos a
travs de Internet.
Se ha demostrado que en el grado de participacin influyen varios factores, como

la naturaleza, dimensin y localizacin de un proyecto, as como el grado de po-
lmica que genera, a menudo alentada por los medios de comunicacin y las
ONG. Los proyectos que suelen suscitar un alto grado de participacin del pbli-
co en la CE son: autopistas, carreteras y oleoductos, instalaciones de tratamiento
de residuos, aeropuertos, centrales elctricas, proyectos urbanos de gran enver-
gadura, canteras y grandes embalses, as como proyectos que afectan especial-
mente a espacios protegidos, como los parajes de la red Natura 2000.
Algunas medidas que se aplican en la UE para facilitar y promover la participa-
cin del pblico cuando se considera probable que se genere una polmica im-
portante son, por ejemplo: un debate preliminar para fomentar la participacin
del pblico, la prrroga del perodo de consulta pblica, la creacin de una comi-
sin local y la designacin de ms de un comisionado y la convocatoria de ms
de una reunin pblica.
Casi todos los Estados miembros indican claramente que si no la considera satis-
factoria, la autoridad competente puede solicitar informacin complementaria y
si sta resultase ser insuficiente, podr denegarse la autorizacin de desarrollo del
proyecto.
Algunos Estados miembros obligan a realizar una supervisin de los proyectos a
posteriori para comprobar la calidad de los resultados del proceso de EIA, como
Holanda, Grecia y Austria. En Blgica se limita la duracin del permiso ambien-
tal a 15 aos transcurridos los cuales debe renovarse y a los 30 aos debe proce-
derse a realizar una nueva EIA. Espaa dispone de un Programa de Vigilancia
Ambiental para velar por la aplicacin de las medidas paliativas.
51
Existen diferentes medidas de control de calidad en la EIA y es de destacar que

en Blgica, no es el promotor quien suministra la informacin, sino un consultor
independiente y debidamente cualificado, que trabaja con arreglo a un informe
elaborado por el grupo de expertos de las administraciones afectadas quienes
evalan la calidad y el carcter suficiente de la informacin facilitada. En Ale-
mania los procedimientos de autorizacin no pueden iniciarse hasta que la auto-
ridad competente est satisfecha de la calidad e integridad de la informacin faci-
litada pudindose nombrar, si es necesario, expertos extemos para que asistan a
la autoridad competente en la evaluacin de la informacin.
En general se utilizan en los Estados miembros tres sistemas de asegurar el con-

trol de calidad durante la fase de especificacin:
La EIA consta de una fase obligatoria de especificacin, que es redactada por
la autoridad competente (por ejemplo, en Blgica).
El solicitante presenta un borrador del EsIA que es revisado por la autoridad
implicada y modificada por el promotor si procede (por ejemplo, en Finlandia
y Suecia).
Se elaboran directrices especificas de cada proyecto para realizar el EsIA, que
son producto de consultas con el pblico, con asesores y con un organismo
independiente (por ejemplo, en los Pases Bajos).
Para promover la calidad en Finlandia, la Asociacin de Estudios de Impacto
otorga el premio al EsIA del ao en su conferencia anual.
Se espera que el uso de la Evaluacin Estratgica (EAE) y la aplicacin de la Di-
rectiva 96/61/CE sobre el Control Integrado de la Contaminacin, provoque un
enfoque integrado de evaluacin ya que la EIA a nivel de proyecto no es sufi-
ciente para la correcta proteccin del medio ambiente.
En este contexto, en los Estados Unidos se ha detectado que el uso de la EAE ha
disminuido el nmero de proyectos que deben pasar el proceso de EIA.
Se considera que una estrategia para la mejora del anlisis de los impactos acu-
mulativos es su tratamiento a nivel de EAE. Los impactos globales son mejor tra-
tados a este nivel (Glasson et al, 1999) y lo mismo sucede con la identificacin
de actividades, actuales o potenciales, que puedan ser su causa.
En los Estados Unidos y en algunos pases de la Unin Europea se considera que
52
el uso de Internet puede contribuir a mejorar el proceso de EIA en su conjunto.

En los Estados Unidos se espera que en el futuro se aplique la EIA al anlisis del
ciclo de vida en la fabricacin de productos.
En la inmensa mayora de los Estados miembros, la legislacin vigente permite
denegar la autorizacin del proyecto si inevitablemente va a causar daos graves
al medio ambiente y esta es una manera importante de reforzar la eficacia del
proceso de EIA.
La Comisin ha realizado las siguientes recomendaciones que sern de utilidad
para mejorar la aplicacin de la Directiva.
Se propone mejorar las metodologas de valoracin de los impactos, lo que im-
plicara mejorar las normas para juzgar la aceptabilidad medioambiental de la ac-
tividad propuesta.
Implantar procedimientos mas sencillos que el recogido en el procedimiento de
EIA para determinados proyectos
En algunos Estados miembros habra que impartir formacin especfica para las
autoridades locales y regionales, a fn de que conozcan mejor la Directiva de EIA
y su aplicacin en el sistema nacional respectivo. Sera til crear mecanismos efi-
cientes de gestin administrativa para promover la creacin de capacidades.
La Comisin insta a los Estados miembros a introducir disposiciones formales
relativas a la revisin de la informacin ambiental facilitada por el promotor para
asegurar el estricto cumplimiento de los trminos de la Directiva de EIA y la ca-
lidad de la decisin con respecto a la proteccin del entorno. Estas medidas po-
dran comprender la creacin de grupos de expertos, directrices sobre la coordi-
nacin de los mismos, instrucciones claras sobre responsabilidades, el recurso a
estudios realizados por expertos independientes, entre otras.
La influencia de la EIA en el proceso decisorio y en el resultado de las decisiones

exige que se lleven a cabo una mayor labor de supervisin e investigacin de la
aplicacin prctica de la EIA, asegurndose de que las condiciones que lleven
aparejadas las decisiones (posteriores) sean suficientes para prevenir o paliar los
daos ambientales previstos.
Se deber determinar el sistema ms eficiente de control de calidad y recopila-

cin de datos y mejorar la manera en que se manejan los umbrales y los efectos
53
acumulativos. Todas estas medidas, junto con la aplicacin de la Directiva de

evaluacin ambiental estratgica (EAE), conformarn un slido conjunto de pro-
cedimientos para mejorar el proceso decisorio y contribuir al cumplimiento de
los objetivos fijados en el Sexto Programa de Accin en materia de Medio Am-
biente (6 PAMA).
Hay que mejorar los sistemas formales e informales de consulta sobre impactos
transfronterizos con pases limtrofes y asegurarse de que resulten prcticos.
Tambin se considera necesario mejorar los procedimientos intrarregionales vi-
gentes en algunos pases. Hacen falta procedimientos de auditora ms precisos
para disponer de informacin fiable sobre el nmero, tipo y resultados de los
proyectos transfronterizos.
A pesar de los problemas detectados en conjunto, el proceso de EIA tiene una
efectividad que en muchos casos se traduce en un impacto positivo en el proceso de toma
de decisin, en la seleccin de la localizacin del proyecto, en su desarrollo y en la co-
rreccin de los posibles impactos que este pudiera causar.
La naturaleza pblica del proceso decisorio y la inspeccin pblica de la infor-

macin medioambiental obliga a los promotores a poner de manifiesto los aspectos ms
positivos de sus proyectos desde el principio de los procedimientos de autorizacin. Ello
debera redundar en la preparacin de proyectos mejores y menos perjudiciales para el
medio ambiente, pero al carecer de un sistema de supervisin del proceso o de los resul-
tados de la EIA, los Estados miembros no se encuentran en condiciones de confirmar que
esto sea as.
3.3. El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en las diferentes Comunida-

des Autnomas
3.3.1. Nonnativa autonmica
La Constitucin de 1978 dot al Estado Espaol de una estructura autonmica, a
travs de una divisin territorial de Comunidades dotadas de parlamentos y con transfe-
rencias, no idnticas, en los aspectos jurdicos. La existencia de normas bsicas estatales
obligan a dichas comunidades a legislar en el marco mnimo de estas disposiciones, pero
a partir de ello pueden hacerlas mas restrictivas o especficas.
En 1994 se modifican los estatutos de autonoma de las comunidades autnomas
que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin y el consi-
guiente reconocimiento a dichas comunidades de las competencias normativas en materia
54
de medio ambiente de que carecan, si bien es cierto que algunas de las comunidades
autnomas sin competencias normativas han legislado, con anterioridad a 1994, sobre
EIA con fundamento en otros ttulos constitucionales.
Con respecto al medio ambiente y las experiencias para autorizaciones a proyec-
tos y actividades pblicas y privadas que tengan incidencia en los factores ambientales,
cada Comunidad Autnoma ha promulgado y publicado en sus correspondientes boleti-
nes las disposiciones que deban cumplirse en su mbito territorial.
Con respecto al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, teniendo en cuenta
el carcter de normativa bsica del Real Decreto-legislativo 1302/86, las modificaciones
introducidas por la Ley 6/2001 y el Reglamento desarrollado por el Real Decreto
1131/88, cada comunidad ha establecido diversos sistemas complementarios de evalua-
cin, as como tambin han ampliado el nmero y tipo de proyectos que deben someterse
a este trmite.
Centrndonos en el objetivo de nuestro trabajo, haremos un breve resumen de las
diferentes normativas autonmicas, enmarcndonos en las categoras de evaluacin y las
principales diferencias con el proceso de EIA de ia normativa bsica.
3.3.2. Procedimiento de EIA en las diferentes Comunidades Autnomas

3.3.2.1. Andaluca:
Normativa sobre EIA
Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental.(BOJA nm.79, de
31/05/94)
Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comunidad Autnoma de Anda-
luca.(BOJA nm.166, de 28/12/95)
Decreto 153/1996, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de In-
forme Ambiental.(BOJA nm.69, de 18/06/96)
" Decreto 297/1995, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de Calificacin Ambiental.(BOJA nm.3, de 11/01/96)
Decreto 94/2003, de 8 de abril, por el que se modifican puntualmente los
anexos del Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comunidad Autno-
55
ma de Andaluca y del Decreto 153/1996, de 30 de abril, por el que se aprue-

ba el Reglamento de Informe Ambiental.(BOJA nm. 79, de 28/04/2003)
A travs de los tres primeros Decretos se desarrollan los correspondientes proce-
dimientos de:
Evaluacin de Impacto Ambiental
Informe Ambiental
Calificacin Ambiental
Los proyectos que deben someterse a estas categoras de evaluacin aparecen en
los correspondientes anexos de la Ley 7/1994, actualmente modificados por el Decreto
94/2003, para adaptarlos a la nueva normativa nacional y autonmica.
Para el caso de la EIA, se sigue en general la normativa bsica, debindose en-
tregar un EsIA sobre el cual se emitir la correspondiente DA, sta tendr carcter vincu-
lante para el rgano con competencia sustantiva y sus condicionamientos se incorporarn
a la autorizacin, aprobacin, licencia o concesin.
Se incluye la EIA para Planes Generales de Ordenacin Urbana, Normas Com-

plementarias y Subsidiarias de Planeamiento as como sus revisiones y modificaciones.
Igualmente se exige dicho procedimiento a los Planes y Programas de Infraestructuras
fsicas que supongan alteracin para el medio ambiente y diferencindose el EsIA segn
se trate de Proyectos, Planes Urbansticos y Planes y Programas.
La Evaluacin de Impacto Ambiental de los Planes y Programas recoger expre-

samente sus efectos globales y las consecuencias de sus opciones estratgicas, as como
la repercusin de aquellas previsiones susceptibles de ejecucin sin necesidad de plan o
proyecto posterior sometido a evaluacin individualizada. La Declaracin de Impacto
Ambiental deber establecer expresamente, en su caso, las condiciones especficas para la
prevencin ambiental de las actuaciones posteriores.
La Declaracin de Impacto Ambiental, adems del condicionado y consideracio-

nes generales, deber establecer expresamente las condiciones y singularidades especfi-
cas que han de observarse respecto de los procedimientos de Prevencin Ambiental de las
actuaciones posteriores integradas en el planeamiento, incluidas en los Anexos de la Ley
7/1994, de Proteccin Ambiental.
Los especialistas que participen en la elaboracin del EsIA deben especificar sus
datos personales, titulacin y resumen de experiencias profesionales y sern responsables
de la informacin que aportan.
56
Se plantea que las medidas protectoras y correctoras propuestas se desarrollen

tcnicamente, incluyendo planos generales y de detalle as como la incorporacin de los
costes de ejecucin y mantenimiento, realizando una valoracin sobre la viabilidad tcni-
ca y econmica de estas medidas.
En el caso que se estime necesario la Agencia de Medio Ambiente podr publicar
el anuncio de informacin pblica en los peridicos de mayor circulacin de la provincia.
Adems de este procedimiento reservado para los supuestos de mayor trascen-
dencia, en esta comunidad autnoma se contemplan, como se ha indicado anteriormente,
los procedimientos de Informe Ambiental y de Calificacin Ambiental. El primero se
aplica para prevenir los posibles efectos ambientales de actuaciones cuya trascendencia
supera normalmente el mbito puramente local y cuyas caractersticas aconsejan la inter-
vencin de la Administracin Autonmica pero que no precisan la complejidad docu-
mental y procedimental del trmite exigido para la Evaluacin de Impacto Ambiental.
La Calificacin Ambiental se destina a las actividades de menor incidencia y cu-

ya trascendencia se limita al mbito local, basndose en la experiencia acumulada con la
aplicacin del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas,
que es derogado y sustituido por este procedimiento.
Cuando el Informe o la Calificacin ambiental sean desfavorables estos tendrn
carcter vinculante.
3.3.2.2. Aragn:
Normativa sobre EIA
Decreto 45/1994, de 4 de marzo, de Evaluacin de Impacto Ambiental.(BOA
nm.35, de 18/03/1994)
" Decreto 312/2002, de 8 de octubre, por el que se atribuyen determinadas

competencias en materia de evaluacin de impacto ambiental. (BOA nm.
128, de 8/10/2002)
Se transpone la legislacin estatal estando, por tanto, la EIA, el EsIA y la DA,
reguladas por el Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre.
3.3.2.3. Asturias:
Normativa sobre EIA
Ley 1/1987, de 30 de marzo, de coordinacin y ordenacin territorial. (BOPA
57
nm. 86, de 14/04/1987)

Decreto 11/1991, de 24 de enero, por el que se aprueban las Directrices Re-
gionales de Ordenacin del Territorio.(BOPA nm. 45, de 23/02/1991)
Ley 5/1991, de 5 de abril, de proteccin de los espacios naturales. (BOPA
nm. 87, de 17/04/1991).
Decreto 38/1994 del Principado de Asturias, de 19 de mayo, que aprueba el
Plan de Ordenacin de los recursos naturales del Principado. (BOPA nm.
152, de 2/07/1994)
A los efectos de esta Ley, se consideran Evaluaciones de Impacto el conjunto de
estudios y anlisis encaminados a predecir, valorar y adecuar la posible incidencia que
una actuacin o grupo de actuaciones haya de tener sobre un mbito espacial determina-
do.
Se establecen las siguientes categoras de Evaluacin de Impacto Ambiental:
Evaluacin de Impacto Ambiental, siguiendo en general la normativa bsica
y siendo vinculante para el rgano sustantivo
Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental, para la cual se debe presentar
un Estudio Preliminar de Impacto Ambiental, realizado por un tcnico eva-
luador competente y considerar, de manera sucinta, los efectos negativos del
proyecto o actividad en aspectos generales sobre utilizacin de recursos natu-
rales, residuos y emisiones, fauna, flora, equilibrios ecolgicos y el paisaje.
En l se indicar, de manera expresa, si el impacto se considera compatible,
moderado, severo o crtico. Dentro de esta categora se incluyen los planes
de ordenacin de montes y los planes dasocrticos
Los Estudios Preliminares de Impacto Ambiental permiten abordar el gran nme-

ro de actividades que se generen en las zonas sensibles, susceptibles de alterar sus valores
naturales y que haga necesario optar por un mecanismo simplificado para que sea efecti-
vo desde el punto de vista administrativo.
3.3.2.4. Cantabria:
Normativa sobre EIA
Decreto 50/1991, de 29 de abril de Evaluacin de Impacto Ambiental para
Cantabria. (BOCT nm.97, de 15.05.91)
58
Decreto 77/1996, de 8 de agosto por el que se modifica el Decreto 50/1991,

de 29 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental de Cantabria. (BOCT
nm. 163, de 14.08.96). Correccin de errores (BOCT nm. 285, de 25.12.96)
Decreto 38/1999, de 12 de abril, por el que se modifica el Decreto 50/1991,
de 29 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental para Cantabria. (BOCT
nm. 77, de 19.04.99). Correccin de errores (BOCT nm.164, de 18.08.99)
Orden de 3 de agosto de 1999, por la que se establecen las caractersticas tc-
nicas de acueductos, gasoductos y oleoductos, a efectos de aplicacin del De-
creto 50/1991, de Evaluacin de Impacto Ambiental para Cantabria. (BOCT
nm. 161, de 13.08.99)
Tiene dos categoras de evaluacin:
La Evaluacin de Impacto Ambiental
La Estimacin de Impacto Ambiental
La EIA sigue prcticamente la normativa bsica, debindose presentar un EsIA
donde se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y crticos
que se prevn como consecuencia de la ejecucin del proyecto y sobre el cual se emitir
la correspondiente DA.
Deber presentarse un Informe Ambiental sobre el cual se emitir la correspon-
diente Estimacin de Impacto Ambiental. El Informe Ambiental sigue un procedimiento
abreviado, identifica a los principales impactos como nada significativo, poco significati-
vo, significativo o muy significativo, debindose acompaar de una explicacin de los
criterios adoptados.
El EsIA y el Informe debern de estar suscritos por persona experta en alguna de
las diferentes materias que entran en juego en el entorno ambiental. Si son varios los
autores, vendr identificado individualmente cada experto y la materia de cuyo estudio se
ha hecho cargo. Se har constar, en su caso, el experto que acte como Director o Coor-
dinador del Estudio o Informe.
Cuando se trate de proyectos pblicos, el coste del EsIA o del Informe deber in-
cluirse necesariamente en el presupuesto de dicho proyecto.
La Consejera de Ecologa, Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio podr
tambin adoptar alguna de las siguientes decisiones:
Devolver el Estudio al promotor, si estimase que de su examen no se han ob-
59
tenido elementos de juicio suficientes para tomar una decisin respecto a la

actuacin proyectada.
- Retrotraer el procedimiento a la fase de informacin pblica, reiterndola si
se considera que en la fase de ampliacin del Estudio se han introducido no-
vedades de la suficiente relevancia que hagan aconsejable su conocimiento
pblico.
El rgano sustantivo someter el Informe de Impacto Ambiental a informacin

pblica, conjuntamente con el proyecto, cuando el procedimiento sustantivo aplicable as
lo requiera. En caso contrario, no se requerir informacin pblica para la Estimacin de
Impacto Ambiental.
La Estimacin de Impacto Ambiental podr ser aprobatoria, aprobatoria con con-
diciones para la atenuacin del impacto, denegatoria o impositora de la realizacin de una
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se sometern al procedimiento de Estimacin de Impacto Ambiental la elabora-
cin de legislacin especfica sobre caza y pesca e instrumentos de ordenacin del territo-
rio como: Planes de Ordenacin del Territorio, Planes Directores Sectoriales, Planes de
Ordenacin del Medio Natural, Planes de Correccin Hidrolgico Forestal. Planes gene-
rales Municipales de Ordenacin Urbana y Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento, as como sus modificaciones y revisiones que afecten a suelos no urbani-
zables o supongan alteracin o implantacin de uso global industrial en suelo urbaniza-
ble, y polgonos industriales.
3.3.2.5. Castilla La Mancha:
Normativa sobre EIA
Decreto 39/1990, de 27 de marzo, sobre asignacin de competencias en mate-
ria de evaluacin de impacto ambiental. (DOCM nm,23, de 6/04/90)
Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental. (DOCM

nm. 26, de 30/04/99) (BOE nm.124, de 25/05/99)
Decreto 178/2002, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
General de Desarrollo de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluacin del Im-
pacto Ambiental de Castilla-La Mancha, y se adaptan sus Anexos. (DOCM
nm.5, de 15.0LOS). Correccin de errores (DOCM nm.20, de 17.02.03)
Tiene tres categoras de evaluacin:
60
' Evaluacin de Impacto Ambiental Ordinaria

Evaluacin de Impacto Ambiental Simplificada
Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental para Planes y Programas.
En el caso de los proyectos el rgano ambiental, a partir del anlisis de la
informacin presentada por el promotor en la solicitud para iniciar el procedimiento y del
resultado de las consultas efectuadas, determinar si el proyecto no necesita ser sometido
a EIA, o por el contrario especifica si el procedimiento aplicable ser el ordinario o el
simplificado, comunicndole aquellos aspectos a tener en cuenta en la elaboracin del
EsIA y poniendo a disposicin del promotor la informacin ambiental bsica que obre en
SU poder y sea de utilidad para la elaboracin del correspondiente EsIA.
El estudio de impacto ambiental deber evaluar un conjunto de alternativas lo su-
ficientemente amplio como para permitir determinar razonablemente la opcin de menor
impacto ambiental global. Se contempla la valoracin econmica de aquellas medidas
previstas para prevenir, reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales negativos
significativos.
El coste de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias del impacto,
as como de la vigilancia ambiental que se establezcan en la declaracin de impacto co-
rrer por cuenta del titular de la actividad, pudiendo el rgano sustantivo exigir las garan-
tas precisas para asegurar el cumplimiento de las citadas medidas.
Tambin se regula la evaluacin ambiental preliminar de planes y programas y el
rgano ambiental deber emitir una evaluacin ambiental preliminar del plan remitido,
reflejando entre otros asuntos los proyectos que por sus caractersticas particulares deban
ser sometidos individualmente a evaluacin de impacto ambiental, o los que puedan
requerir la adopcin de medidas correctoras y precauciones especiales por sus previsibles
afecciones ambientales. Sealar adems las alternativas que, en principio, pudieran
resultar de menor impacto ambiental as como aquellos proyectos cuya realizacin
supusiera graves daos ambientales y sobre los debe adoptarse una decisin sobre su
ejecucin.
Dentro del procedimiento se plantea que el plan debe contener las diferentes alter-
nativas viables que existan para las actuaciones concretas que incluya y que puedan cau-
sar afecciones ambientales de diferente carcter e intensidad. El rgano ambiental refleja-
r en su evaluacin una descripcin resumida de las caractersticas ambientales conocidas
de las zonas afectadas por las acciones y la afeccin de las acciones del plan sobre espa-
61
cios naturales protegidos, zonas sensibles y dems recursos naturales especialmente pro-
tegidos por la legislacin de conservacin de la naturaleza.
La evaluacin ambiental preliminar de planes y programas ser un requisito nece-
sario para su aprobacin y su contenido ser vinculante respecto a las obligaciones im-
puestas por la legislacin ambiental vigente, teniendo carcter informativo en el resto de
los casos.
3.3.2.6. Castilla y Len:
Normativa sobre EIA
Decreto 209/1995, de 5 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental de Castilla y Len. (BOCL nm. 196, de
11/10/1995)
Orden 1 de septiembre de 1992, por la que se establecen normas reguladoras
para la aplicacin del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental al
proceso de concentracin parcelaria. (BOCL nm. 170, de 3/09/1992)
Orden 12 de abril de 2000, por la que se regula el registro de equipos o em-
presas dedicadas a la redaccin de Estudios de Impacto Ambiental y a la re-
gulacin de auditorias ambientales.(BOCL, nm. 82, de 28/04/00, correccin
de errores BOCL nm. 91, de 12/05/00)
Decreto Legislativo 1/2000, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto re-

fundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental y Auditorias Ambien-
tales de Castilla y Len. (BOCL nm. 209, de 27.10.00)
" Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevencin Ambiental de Castilla y Le-
n.(BOCL nm. 71, de 14/04/03)
Decreto 123/2003, de 23 de octubre, por el que se regula la composicin y
funcionamiento de las Comisiones de Prevencin Ambiental. (BOCL nm.
210,29/10/03)
Se establecen dos tipos de procedimientos de EL\:
* Evaluacin Ordinaria de Impacto /ambiental
Evaluacin Simplificada de Impacto Ambiental
La Evaluacin Ordinaria de impacto ambiental es el procedimiento aplicable a

las actividades que tienen o pueden tener gran incidencia en el medio ambiente, siendo de
62
aplicacin ntegra de la normativa bsica estatal en EIA.

La Evaluacin Simplificada se aplicar a las actividades que tienen o pueden te-
ner una incidencia moderada en el medio ambiente.
En ambos casos se presentar un Estadio de Impacto Ambiental y el dictamen
del rgano ambiental ser una Declaracin de Impacto Ambiental, la cual posee carcter
vinculante.
La Ley 11/2003, incorpora la Ley 16/2002, de prevencin y control integrados de
la contaminacin, donde se regula la autorizacin ambiental integrada para aquellas acti-
vidades con mayor incidencia sobre el medio ambiente. Entre otras cosas esta Ley esta-
blece la creacin de un sistema de informacin que dispondr de datos suficientes sobre
la calidad de los recursos naturales y las condiciones del medio ambiente en el mbito
territorial de Castilla y Len. El promotor debe solicitar una autorizacin ambiental, para
lo cual entregar un proyecto bsico y el EsIA si procede.
Esta Comunidad establece que los EsIA debern ser realizados por equipos cuyos
miembros posean la titulacin, capacidad y experiencia suficientes, para lo cual se posee
un registro de equipos o empresas dedicadas a la redaccin de Estadios de Impacto Am-
biental y Auditorias Ambientales que tiene carcter pblico. Dicha inscripcin es requisi-
to necesario para la validez de las Evaluaciones de Impacto Ambiental.
El Contenido de las Declaraciones de Impacto Ambiental est regulada por el ar-
tculo 23, el cual establece que la Declaracin deber recoger, al menos, los siguientes
contenidos:
Justificacin de la inclusin del proyecto en el procedimiento de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Breve descripcin del proyecto o actividad
Fechas de publicacin de los anuncios de informacin pblica y breve expli-
cacin del resultado de la misma
Pronxmciamiento ambiental sobre el proyecto
El plazo mximo para resolver el procedimiento y notificar dicha resolucin ser
de diez meses.
En su Ttalo II del Decreto Legislativo 1/2000, desarrollado por el Decreto 209/95,
establece el contenido de las evaluaciones estratgicas previas de planes y programas de
desarrollo regional antes de su aprobacin y, especficamente, de aquellos con contenido
plurisectorial aplicados a determinadas zonas geogrficas, con el fin de prevenir los po-
63
tenciales efectos ambientales transectoriales y de estudiar las alternativas pertinentes.

Dicha evaluacin se realizar teniendo en cuenta los criterios que se recogen en un
Informe Ambiental que debe de contener, entre otras cosas, la descripcin de las medidas
de atenuacin de los efectos ambientales de la alternativa elegida, incluidos los procedi-
mientos que se apliquen al evaluar actividades de nivel inferior derivadas de la actividad
de que se trate.
3.3.2.7. Catalua:
Normativa sobre EIA
Decreto 114/1988, de 7 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal.(DOGC nm. 1000, de 3/06/1988)
" Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervencin integral de la Administracin
ambiental.(DOGC nm. 2598, de 13/03/1998)
Decreto 136/1999, de 18 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento gene-
ral de desarrollo de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervencin inte-
gral de la administracin ambiental, y se adaptan sus an6Xos.(DOGC nm.
2894, de 21/05/1999)
Ley 13/2001, de 13 de julio, de modificacin de la Ley 3/1998, de 27 de fe-
brero, de la intervencin integral de la Administracin ambiental.(BOE nm.
206, de 28/08/2001)
Como puede observarse el decreto de EIA se promulg antes que el Reglamento
1131/1988, de 30 de septiembre, de carcter bsico. No obstante, el procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental, as como el correspondiente EsIA no presenta dife-
rencias significativas con la legislacin estatal, destacndose la solicitud de una relacin
detallada y valoracin econmica de las medidas previstas para eliminar, reducir o com-
pensar los efectos negativos significativos.
En la legislacin sectorial, y en determinados casos, se contempla la EIA para los

Planes Generales de Ordenacin y Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal.
Especial inters merece la Ley 5/1998, de 17 de abril, de Puertos de Catalua y,
concretamente, el procedimiento que establece para la construccin de puertos artificia-
les, donde se plantea que el procedimiento se debe iniciar con la presentacin de un ante-
proyecto o proyecto bsico que contendr, como mnimo, un Estudio de Impacto Am-
64
biental. Este proyecto bsico, conjuntamente con el estudio de impacto ambiental, se

somete al trmite de informacin pblica y una vez finalizado este plazo y habiendo sido
valoradas las alegaciones por la direccin general competente en materia de puertos, el
expediente se entregara al rgano competente en materia de medio ambiente para que
elabore la DA correspondiente. Una vez emitido el dictamen, es entonces cuando el
promotor presenta el proyecto constructivo incluyendo las modificaciones que puedan
resultar de los trmites, de la informacin pblica y de la DA.
Este sistema permite una perfecta integracin de las consideraciones ambientales
en el proyecto por cuanto ste ha de incluir, entre otras, las exigencias derivadas de la
DA.
Mediante la Ley 3/1998, de la intervencin integral de la Administracin am-

biental, se transpone la Directiva 1996/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa
a la prevencin y al control integrado de la contaminacin, incluyendo el procedimiento
de EIA dentro de los trmites a seguir, segn corresponda, para obtener la autorizacin
ambiental.
3.3.2.8. Comunidad Valenciana:

Normativa sobre EIA
Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental. (DOGV nm.l02I, de
8/08/1989)
Decreto 162/1990, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento pa-
ra la ejecucin de la Ley 2/1989, de 3 de marzo de Impacto Ambiental.
(DOGV nm. 1412, de 30/10/1990)
Se establecen dos tipos de evaluaciones de impacto:

Procedimiento para la Estimacin de Impacto Ambiental
El proceso de EIA y su correspondiente EsIA son muy similares a los contenidos
en la normativa bsica, destacndose las siguientes puntualizaciones:
El EslA. habr de estar suscrito por persona experta en alguna de las diferentes
materias que entran en juego en el entorno ambiental. Si son varios los autores, vendr
identificado individualmente cada experto y la materia de cuyo estudio se ha hecho cargo.
Se har constar, en su caso, el experto que acte como Director o Coordinador del Estu-
dio.
65
Cuando se trate de proyectos pblicos, el coste del EsIA deber incluirse necesa-
riamente en el presupuesto de dicho proyecto.
El rgano ambiental podr tambin adoptar alguna de las siguientes decisiones:
devolver el Estudio al promotor, si estimase que de su examen no se han ob-
tenido elementos de juicio suficientes para tomar una decisin respecto a la
actuacin proyectada.
retrotraer el procedimiento a la fase de informacin pblica, reiterndola si
se considera que en la fase de ampliacin del Estudio se han introducido no-
vedades de la suficiente relevancia que hagan aconsejable su conocimiento
pblico.
La EIA concluir con la correspondiente DA.
La Estimacin de Impacto Ambiental el pronunciamiento del rgano ambiental en
el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no
de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben esta-
blecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales,
en base a un Estudio de Impacto Ambiental, y mediante el procedimiento abreviado.
Cuando el procedimiento sustantivo no contemple someter a informacin pblica el pro-
yecto con el correspondiente EsIA no se requerir informacin pblica para la Estimacin
de Impacto Ambiental.
En los supuestos que el proyecto o el condicionado ambiental prevean medidas
correctoras, y en todo caso para el programa de vigilancia ambiental, las Declaraciones y
las Estimaciones de Impacto Ambiental podrn exigir las oportunas fianzas que garanti-
cen su ejecucin, en cuanta suficiente para cubrir el importe de la implantacin de aque-
llas medidas correctoras o el cumplimiento del programa de vigilancia ambiental.
Al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental se le incorporan los siguientes
instrumentos de ordenacin de territorio: Planes de Ordenacin del Territorio, Planes de
Accin Territorial, Programas de Ordenacin del Territorio y Proyectos de Ejecucin del
Plan de Ordenacin del Territorio de Coordinacin, Planes Generales Municipales de
Ordenacin Urbana y Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, as
como sus modificaciones y revisiones que afecten a suelos no urbanizables o supongan
alteracin o implantacin de uso global industrial en suelo urbanizable.
Se sometern a Estimacin de Impacto Ambiental los Instrumentos de Ordena-

cin Urbanstica que desarrollen planeamiento de rango superior cuando as lo exija ste
66
expresamente, salvo en suelo urbano, los Planes Especiales Autnomos y sus modifica-
ciones y los Planes Especiales de conservacin de bellezas naturales, de proteccin del
paisaje, de conservacin y mejora del medio rural y de proteccin de huertas, cultivos y
espacios forestales.
3.3.2.9. Extremadura:
Normativa sobre EIA
" Decreto 45/1991, de 16 de abril, sobre medidas de proteccin del ecosistema
en la Comunidad Autnoma de Extremadura. (DOE nm.31, de 25/04/91)
Decreto 25/1993, de 24 de febrero, por el que se ordena la ejecucin de la
sentencia n 16 de enero de 1993, del Tribunal Superior de Justicia de Extre-
madura y se convalida el Decreto 95/1991, de 16 de abril, de proteccin de
ecosistema.(DOE nm. 28, de 6/03/1993)
Tipos de evaluacin de impacto ambiental:
Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental
* Evaluacin Abreviada de Impacto Ambiental
En el caso de la Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental el trmite a seguir y
el contenido del Estudio de Impacto Ambiental Detallado son los regulados por la legis-
lacin estatal, sealndose que para las medidas correctoras que han de tomarse deben
especificarse sus presupuestos, planos y seguimiento.
En la Evaluacin Abreviada de Impacto Ambiental se requiere la elaboracin de
un Estudio Abreviado, el cual debe ser informado por el rgano ambiental con carcter
previo a la autorizacin o aprobacin del proyecto por el rgano sustantivo. En este caso
se solicita una descripcin de las medidas protectoras y correctoras para minimizar o
evitar el impacto que pueda causar la actividad sobre el medio ecolgico donde se va a
desarrollar, incluyendo el presupuesto y perodo de ejecucin para llevarlos a la prctica.
Los Planes Generales, las Normas Subsidiarias y los Planes Parciales y Especia-
les debern someterse al Estudio Simplificado de Impacto Ambiental.
En el Decreto Legislativo 1/1992, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Tasas y Precios Pblicos (DOE nm. 74, suplemento, de 22
de septiembre de 1992), se establece una tasa por estudios e informes de impacto ambien-
tal.
67
3.3.2.10. Galicia:
Normativa sobre EIA
Ley 1/1995, de 2 de enero, de Proteccin Ambiental de GaIicia.(DOG nm.
29, de 10/02/1995, correccin de errores DOG nm. 72, de 12/04/1995)
En tanto no se aprueben las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley,
continan en vigor:
Decreto 442/1990, de 13 de septiembre, de evaluacin de impacto ambiental
para Galicia. (DOG nm. 188, de 25/09/1990)
" Decreto 327/1991, de 20 de octubre, de evaluacin de los efectos ambientales
de Galicia. (DOG nm. 199, de 15/10/1991)
Se manifiestan los siguientes tipos de evaluaciones:
Evaluacin de Efectos Ambientales
El rgano ambiental decidir, estudiando caso por caso y basndose en los crite-
rios recogidos en el anexo III de la Ley 6/2001, si los proyectos y actividades no contem-
plados en el Anexo I de esta Ley y en el Decreto 442/1990, deben o no someterse a un
procedimiento ambiental.
El procedimiento de EIA y su correspondiente EslA tienen mucha similitud con la

normativa estatal.
La Evaluacin de Efectos Ambientales requiere de la elaboracin de un Estudio de
Efectos Ambientales menos riguroso que el EsIA.
Aunque no est legislado, se recomienda que en la elaboracin de los estudios de
Evaluacin Ambiental la realice un equipo multidisciplinar donde al menos dos tcnicos
tengan un nivel de formacin especfica, capacidad y experiencia suficientes en esta ma-
teria y en el que uno de sus miembros tenga la misma titulacin, o una equivalente a la
del redactor del proyecto (pudiendo ser en su caso la misma persona), mientras que otro
miembro tenga una titulacin y conocimientos reconocidos en los aspectos ambientales
ms relevantes de interaccin del proyecto con el medio. Una condicin fundamental es
que los estudios de evaluacin ambiental o sus apartados correspondientes vengan con la
firma e indicacin de la titulacin de sus autores.
Las medidas correctoras y protectoras debern disearse y presupuestarse, as

68
como tambin deber detallarse el presupuesto del programa de vigilancia y seguimiento

ambiental.
Cuando la autorizacin imponga la adopcin de medidas correctoras, el rgano

administrativo al que corresponda su otorgamiento podr exigir la prestacin de una fian-
za que cubra la reparacin de los posibles daos y el posible coste de la restauracin.
Se distinguen dos tipos de declaraciones de evaluacin ambiental, la sujeta a la
va administrativa del Decreto 442/1990, que se denomina Declaracin de Impacto Am-
biental (DA), y la sujeta a la va administrativa del Decreto 327/1991, que se denomina
Declaraciones de Efectos Ambientales (DEA). La diferencia esencial entre ambas es que
la DA se publica en el Diario Oficial de Galicia (DOG) y la DEA no se publica. En todo
caso se puede consultar una relacin de las declaraciones ambientales en la web de la
Junta de Galicia. En lo que se refiere a los contenidos de ambas declaraciones y sus obje-
tivos son prcticamente los mismos.
Tanto la declaracin de impacto como la declaracin de efectos ambientales ten-

drn carcter vinculante para el rgano con competencia sustantiva si dicha declaracin
fuese negativa o impusiese medidas correctoras.
En los instrumentos de planeamiento urbanstico de carcter general, planes ge-
nerales de ordenacin urbana y normas subsidiarias habr de tenerse en cuenta la defensa
de medio ambiente y de los recursos naturales.
3.3.2.11. Islas Baleares:
Normativa sobre EIA
Decreto 4/1986, de 23 de enero, de implantacin y regulacin de los Estudios

de Evaluacin de Impacto Ambiental.(BOCAIB de 10/02/1986)
Orden de 10 de septiembre de 1999, por la que se prorrogan los plazos para
emitir informes del art. 8 del Anexo I del Decreto 4/86, de 23 de enero, de
implantacin, regularizacin de los estudios de evaluacin de impacto am-
biental. (BOCAIB nm.115, de 11.09.99)
Divide los tipos de EIA en dos: por el momento de su realizacin y por el grado de
profundizacin.
Por el momento de su realizacin;
EIA previas a la toma de decisin
69
EIA previas a la autorizacin

EIA posteriores a la autor2acin
Destaca que las EIA previas a la toma de decisin tienen por objeto la evaluacin
de las diferentes soluciones o alternativas de una actuacin para facilitar la eleccin de la
mas conveniente, incluso proponiendo correcciones, o para ayudar a formar criterio res-
pecto de la conveniencia de la realizacin o autorizacin.
Considera como tipos de evaluacin por el grado de profundizacin:

Evaluacin de Impacto Ambiental Detallada (EIAD)
Evaluacin de Impacto Ambiental Simplificada (EIAS)
Evaluacin de Impacto Ambiental. Aparece en la normativa sectorial y se rige
por la normativa bsica
La normativa se promulg antes que la normativa estatal, aunque la EIAD resulta
muy similar a lo estipulado en la normativa bsica.
Plantea que como primer paso se le entregue al rgano ambiental una Evaluacin
Preliminar de Impacto Ambiental elaborada por el promotor del proyecto y sobre la base
de ella el rgano ambiental decidir si se termina aqu el trmite o podr proponer el tipo
de evaluacin que deber seguirse.
Ai dictamen del rgano ambiental se le denomina Dictamen de Impacto Ambien-
tal (DA).
La Evaluacin de Impacto Ambiental Simplificada tiene esencialmente el mismo
contenido que la anterior, pero con un grado de prolindizacin menor. Incluye dentro de
este tipo de evaluacin a los planes generales, normas subsidiarias, planes parciales y
especiales, incluida la revisin y/o adopcin del planeamiento y los planes de ordenacin
del medio natural, sin diferenciarlos del procedimiento para los proyectos.
Se establece que el estudio de impacto ambiental detallado (EsIAD) ser elabo-
rado por expertos en las diferentes materias y el simplificado (EsIAS) requerir nica-
mente la participacin en l de expertos en las materias consideradas relevantes.
3.3.2.12. Islas Cananas:
Normativa sobre EIA
Ley 11/1990, de 13 de julio, de Prevencin del Impacto Ecolgico (BOCA

nm.92, de 23/07/1990)
70
Decreto 164/1994 de adaptacin de los procedimientos administrativos de la

Comunidad Autnoma a la Ley de 26 de noviembre de 1992 de Rgimen Ju-
rdico de las administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.(BOCA nm. 102, de 19/08/1994)
" Decreto 35/1995, de 24 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de

contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento. (BOCA nm.36,
de 24/03/1995)
Tiene tres categoras de evaluacin:
Evaluacin Bsica de Impacto Ecolgico
Evaluacin Detallada de Impacto Ecolgico
Se establece un rgimen jurdico especial para aquellas zonas declaradas reas
de Sensibilidad Ecolgica, donde por sus caractersticas naturales, los proyectos o activi-
dades pueden tener una mayor incidencia ecolgica.
A la decisin del rgano ambiental, en cualquier categora de evaluacin, se le de-

nomina Declaracin de Impacto Ecolgico y podr ser favorable, condicionada o desfa-
vorable. Tiene carcter vinculante cuando las actuaciones se proyecten real2:ar en reas
de sensibilidad ecolgica y cuando se trate de proyectos sometidos al trmite de EIA, en
cuyo caso si sta es desfavorable el proyecto ser devuelto a su origen para su revisin.
A la Evaluacin Bsica de Impacto Ecolgico le corresponde un Estudio Bsico
de Impacto Ecolgico, el cual ser realizado por evaluador competente, evalundose el
impacto ecolgico como: nada significativo, poco significativo, significativo y muy signi-
ficativo.
La Evaluacin Detallada de Impacto Ecolgico se realizar sobre el Estudio De-
tallado de Impacto Ecolgico, el cual ser elaborado por tcnico competente, evalundose
igual que el caso anterior.
Se presentar un Estudio de Impacto Ambiental en el proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental, el cual ser realizado por tcnico superior competente, mantiene la
misma evaluacin que los casos anteriores y plantea que las medidas para compensar los
efectos negativos significativos se deben justificar y evaluar econmicamente.
El 24 de febrero se promulga el Decreto 35/1995, por el que se aprueba el Re-
glamento de contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento. Las determina-
71
ciones contenidas en este Reglamento son de aplicacin a la totalidad de los instrumentos

de planeamiento urbanstico del territorio y a sus modificaciones y revisiones cuando
afecten a las propias determinaciones ambientales.
Se plantea la necesidad de la elaboracin del Avance de Planeamiento, el cual
constituye el documento bsico para exponer y evaluar las diferentes alternativas plantea-
das a partir de los objetivos y criterios ambientales contemplados en el propio documen-
to. A estos efectos, estarn obligados a formular Avance de Planeamiento la totalidad de
los instrumentos de planificacin territorial y de planeamiento general y sus revisiones. El
acuerdo de aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento destinar un apartado
especfico a la valoracin de la componente ambiental de la ordenacin con imposicin,
en su caso, de condiciones complementarias concretas.
Toda figura de planeamiento territorial y general deber definir, para el mbito
que ordena, el modelo de utilizacin del territorio que garantice una mayor calidad am-
biental, por lo que sus determinaciones habrn de ser analizadas en funcin de las carac-
tersticas y valores del territorio, y de su capacidad de acogida para los usos pretendidos.
Constituyen el mbito de anlisis y el objeto de valoracin ambiental propios de
este nivel de planeamiento, la localizacin sobre el territorio de los usos, actividades y
grandes infraestructuras y la definicin de sus caractersticas generales.
3.3.2.13. La Rioja:
Normativa sobre EIA
Ley 5/2002, de 8 de octubre, de Proteccin del Medio Ambiente de La Rioja
(BOLR nm.l24,del2/I0/2002)
Las actividades, obras y proyectos sujetos a Evaluacin de Impacto Ambiental
contemplados en la legislacin sectorial vigente y, en concreto, en el Plan Especial de
Proteccin del Medio Ambiente Natural de La Rioja de 1988, Ley 2/1995, de Proteccin
y Desarrollo del Patrimonio Forestal de La Rioja y Ley 2/1991, de Carreteras de La Rio-
ja, se ajustarn a las prescripciones contenidas en la presente Ley.
La Ley engloba un sistema de ordenamientos jurdicos que incorporan las Direc-

tivas europeas con respecto a la EIA de proyectos, a la EAE de planes y programas y la
IPPC, adems de plasmar el derecho comunitario y sus transposiciones, respeta la legisla-
cin bsica estatal. Tambin recoge las Directivas Europeas de Sistemas de Ecoaudito-
rias, Gestin Ambiental, Etiqueta Ecolgica y Derecho de Acceso a la Informacin en
72
materia de medio ambiente.

Se establece en el rgimen de intervencin administrativa la Evaluacin de Im-
pacto Ambiental, para los proyectos, instalaciones y actividades, de titularidad pblica o
privada, incluidos en el Anexo I del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio,
de Evaluacin de Impacto Ambiental, as como los incluidos en el Anexo II de la misma
norma, cuando as lo decida el rgano ambiental competente en cada caso, mediante reso-
lucin motivada y pblica adoptada de acuerdo con los criterios establecidos en su Anexo
III.
Asimismo, se sujetan a Evaluacin de Impacto Ambiental los planes y programas

relacionados en la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin
de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Reglamentariamente se establecer el procedimiento general a que se sometern
los proyectos, instalaciones y actividades en funcin de su potencial incidencia sobre el
medio ambiente, la seguridad y la salud, as como el procedimiento especfico de los
planes y programas sujetos a intervencin.
Con respecto a la capacidad y responsabilidad de los redactores de los Estudios
de Impacto Ambiental y promotores, se recogen dos puntos:
Los Estudios de Impacto Ambiental debern ser realizados por empresas cu-
yos miembros posean la titulacin requerida y capacidad suficiente para reali-
zarlos.
El promotor de la actividad evaluada ser el responsable, frente a la Adminis-
tracin, del contenido y fabilidad de los datos contenidos en el Estudio de
Impacto, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria que pudiera corres-
ponder a los redactores respecto al promotor.
Para emitir la correspondiente DA se solicitar informe a la entidad local afectada.
La misma contendr un plazo para el inicio de la ejecucin de los proyectos, instalaciones
o actividades, transcurrido el cual sin haberse procedido al mismo, por causas imputables
a su promotor, aqulla perder toda su eficacia. No obstante, si existieran causas debida-
mente justificadas, el rgano competente podr prorrogar el plazo de inicio de ejecucin.
La DL\ deber contener la obligatoriedad de un seguro de responsabilidad civil
que cubra las responsabilidades que pudieran derivarse del ejercicio de la actividad, en el
caso de actividades cuyo funcionamiento comporte un riesgo potencialmente grave para
el medio ambiente.
73
Asimismo el rgano sustantivo podr exigir del titular de una actividad, una fian-
za como garanta de ejecucin de las medidas correctoras adoptadas, ante el incumpli-
miento por la actividad de las condiciones fijadas en la autorizacin.
3.3.2.14. Madrid:
Normativa sobre EIA
* Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluacin Ambiental de la Comunidad de
Madrid. (BOE nm.176, de 24/07/2002)
Procedimientos ambientales:
Evaluacin de Impacto Ambiental Ordinaria
Evaluacin de Impacto Ambiental Abreviada
* Evaluacin Ambiental de Actividades
Anlisis Ambiental de Planes y Programas
El rgano ambiental de la Comunidad de Madrid decidir si el plan, programa,
proyecto o actividad debe o no debe someterse a un procedimiento ambiental y, en caso
afirmativo, a cual de los definidos en esta Ley deber someterse, basndose en los crite-
rios que se establecen en los anexos de la misma.
Con respecto Evaluacin de Impacto Ambiental Ordinaria, adems de lo regulado

en la legislacin bsica, esta Ley plantea que el rgano ambiental enviar un listado con
las instituciones, personas y administraciones a las que deber remitirles la Memoria-
resumen del proyecto o actividad, solicitndoles que formulen cuantas sugerencias consi-
deren necesarias para la elaboracin del estudio de impacto ambiental. Las mismas debe-
rn ser tenidas en cuenta por el promotor en la elaboracin del estudio y cuando no se
haya estimado conveniente considerar alguna de las respuestas, se incluir la justificacin
de tal decisin en el estudio de impacto ambiental.
El promotor tiene un plazo de siete meses para la entrega del EsIA al rgano am-
biental contado a partir de la remisin al promotor del listado de las consultas a realizar y
a partir del cual se puede acordar el archivo del expediente.
En el EsIA hay que considerar los factores de riesgo para la salud analizados, la
exposicin de la poblacin, los potenciales efectos sobre la salud y su gravedad y asi-
mismo la estimacin econmica del coste de ejecucin de las medidas correctoras, pre-
ventivas y compensatorias.
En el Programa de vigilancia ambiental deber incluirse un conjunto de indicado-
74
res tanto del grado de ejecucin de las medidas correctoras y preventivas como del se-
guimiento de su efectividad.
El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental Abreviada de proyectos y
actividades se iniciar con la recepcin, por el rgano ambiental, del estudio de impacto
ambiental.
Finalizada la tramitacin de los procedimientos de Evaluacin de Impacto Am-
biental previstos, el rgano ambiental de la Comunidad de Madrid formular la Declara-
cin de Impacto Ambiental para lo cual tiene un plazo mximo de nueve meses, contados
a partir de la recepcin por el rgano ambiental de la Memoria-resumen, si se trata del
procedimiento ordinario o de cinco meses, contados a partir de la recepcin por el rgano
ambiental del estudio de impacto ambiental, si se trata del procedimiento abreviado.
Transcurridos dichos plazos sin que se haya dictado resolucin expresa, se entender que
la Declaracin de Impacto Ambiental es negativa.
Estos plazos quedarn interrumpidos en caso de que se solicite informacin adi-

cional o ampliacin de la documentacin y se reanudarn una vez recibida la misma por
el rgano ambiental competente o transcurrido el plazo concedido al efecto.
S en el plazo de dos aos desde la emisin de la Declaracin de Impacto Am-
biental, no hubieren comenzado las obras o el montaje de las instalaciones necesarias
para la ejecucin del proyecto o actividad, dicha Declaracin de Impacto Ambiental de-
ber someterse en todo caso, a solicitud del promotor, a informe del rgano ambiental de
la Comunidad de Madrid que revise la vigencia de lo que en ella se estableci en su mo-
mento.
La tramitacin y resolucin del procedimiento de Evaluacin Ambiental de Acti-

vidades corresponder a los municipios. Para ello el promotor deber presentar un pro-
yecto tcnico el cual debe de contener una memoria ambiental detallada de la actividad o
el proyecto y el dictamen del ajaintamiento se conoce como informe de Evaluacin Am-
biental de Actividades.
El Anlisis Ambiental es el procedimiento que incluye el conjunto de estudios e
informes tcnicos que permiten estimar los efectos de un plan o programa sobre el medio
ambiente, con el fin de prevenir, evitar y corregir dichos efectos.
A tal fin se entregar un Estudio de Incidencia ambiental constituido por un do-
cumento tcnico que se integra en el plan o programa y forma parte de l en el que se
identifican, describen y evalan de manera apropiada las repercusiones ambientales de la
75
aplicacin del plan o programa, incluyendo todas las fases en que se desarrolle el mismo,
as como las distintas alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el m-
bito de aplicacin geogrfico del plan o programa, incluyendo la descripcin de la alter-
nativa cero.
Entre la documentacin a entregar se encuentran las caractersticas ambientales
de todas las zonas que puedan verse afectadas
Se darn un conjunto de indicadores que permitan realizar un anlisis del grado de
cumplimiento de las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posi-
ble, compensar los efectos derivados de la aplicacin del plan o programa y de su efecti-
vidad.
Se contempla el procedimiento d scoping con respecto a la amplitud y grado de
especificacin de la informacin que debe contener el estudio de incidencia ambiental y
que deber decidir el rgano ambiental, el cual podr recabar informes de otros rganos
con competencia relacionadas con el medio ambiente.
En todo caso, la informacin que se suministre debe tener el detalle suficiente pa-
ra permitir una evaluacin de la incidencia ambiental de las diferentes etapas que con-
temple el plan o programa. El rgano ambiental podr requerir a estos fines, motivada-
mente, la ampliacin de la informacin suministrada.
El Informe de Anlisis Ambiental es la resolucin del rgano ambiental que pone
fin al procedimiento de anlisis ambiental de planes y programas, en la que se determina,
respecto a los efectos ambientales previsibles, las condiciones de diseo, ejecucin, ex-
plotacin y vigilancia ambiental que deben establecerse en el plan o programa para la
adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
El Informe de Anlisis Ambiental establecer asimismo los proyectos y activi-
dades derivados del plan o programa analizado que, por sus caractersticas particulares,
deban ser sometidos a un procedimiento ambiental, as como los que, no encontrndose
en el caso anterior, puedan requerir la adopcin de medidas correctoras y precauciones
especiales por sus previsibles afecciones ambientales, sealando adems las alternativas
que en principio pudieran resultar de menor impacto ambiental.
Para el anlisis ambiental del planeamiento urbanstico, se establece un
procedimiento muy parecido al anterior con algunas particularidades con respecto a la
contaminacin lumnica y medidas de ahorro en el consumo de agua.
76
33^.15. Murcia:
Normativa sobre EIA
Ley 1/1995, de 8 de mar2X3, de Proteccin de Medio Ambiente de la Regin

de Murcia. (BOM nm.78, de 3/04/1995, correccin de errores BOM nm.83,
de 8/04/1995)
Ley 4/1997, de 24 de julio, de Construccin y Explotacin de Infraestructuras
de la Regin de Murcia. (BOM nm.195, de 25/08/1997)
Ley 7/97 de 29 de octubre, de tasas, precios pblicos y contribuciones espe-

ciales. (BOE nm. 44, de 20/02/1998)
Tipos de Evaluacin:
Se establece un rgimen especial para aquellas zonas denominadas reas de sen-

sibilidad ecolgica sobre las que, por sus caractersticas ambientales, su valor ecolgico o
naturalstico, los planes y proyectos pblicos o privados consistentes en la realizacin de
obras, instalaciones o cualquier otra actividad pueden tener una mayor incidencia ecol-
gica.
El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental se regir prcticamente

por la legislacin bsica del Estado, especificndose que la autoridad ambiental podr, en
el plazo de treinta das durante el perodo de informacin pblica, elaborar o encargar la
elaboracin de un estudio de impacto ambiental alternativo al presentado que incorporar
al expediente.
Los efectos de la declaracin de impacto ambiental sobre los proyectos someti-
dos a Evaluacin de Impacto Ambiental sern los previstos en la legislacin bsica del
Estado.
El rgano ambiental podr exigir al titular de un proyecto sometido a evaluacin

de impacto ambiental la utilizacin de mecanismos especficos de informacin al pblico.
La calificacin ambiental es el pronunciamiento del rgano ambiental, que tendr
carcter vinculante para la autoridad municipal en caso de pronunciamiento negativo o
respecto a la imposicin de medidas correctoras. Para la obtencin de la correspondiente
Calificacin Ambiental deber presentarse una Memoria ambiental.
77
El titular deber presentar la documentacin cuyo contenido garantizar que la

instalacin se ajusta al proyecto aprobado, as como a las medidas correctoras adicionales
impuestas en la declaracin o calificacin, para poder obtener el acta de puesta en marcha
y funcionamiento.
Para aquellas actividades que incumplieran las condiciones impuestas en las au-
torizaciones la Administracin ambiental podr exigir la prestacin de una fianza en
cuanta suficiente para garantizar la ejecucin de las medidas correctoras. Dichas fianzas
se constituirn en el plazo previsto en las resoluciones por las que se acuerdan medidas
correctoras o en las que se acuerden medidas adicionales, pudiendo aplicarse sucesiva-
mente a las fases de construccin, explotacin y abandono si se hubieran previsto.
Las siguientes actividades deben someterse al procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental: Planes de Desarrollo regional y desarrollo econmico, Ordenacin
del territorio. Planeamiento urbanstico. Planes para la localizacin de polgonos indus-
triales y proyectos de urbanizacin de Planes Parciales de uso industrial. Planes Parciales
de proyectos de urbanizacin en zonas seminaturales o naturales, Programas de Actua-
cin Urbanstica
Es importante sealar que la Ley 7/1997 de 29 de octubre de Tasas, Precios P-

blicos y contribuciones especiales establece determinadas tasas por distintas actividades
relacionadas con la evaluacin y calificacin de impacto ambiental, las cuales se deven-
gar en el momento en que se soliciten las actuaciones administrativas o se produzcan
efectivamente las actividades sujetas.
La cuota aplicable ser la correspondiente al tramo en que se encuadre el proyec-
to correspondiente, segn el valor de ste.
1. Evaluacin de Impacto Ambiental. Segn el valor de! proyecto, en pesetas:
a) Hasta 100 millones: 82.598 pesetas
b) De 100 a 500 millones: 112.428 pesetas
c) Ms de 500 millones: 225.828 pesetas
2. Calificacin ambiental de actividades. Segn el valor del proyecto, en pesetas:
a) Hasta 100 millones: 10.000 pesetas
3. Obtencin del Acta de Puesta en Marcha y Funcionamiento de Actividades
Evaluadas o Clasificadas. Segn el valor del proyecto, en pesetas:
78
a) Hasta 100 millones; 7.000 pesetas

Asimismo se grava la obtencin de informacin en materia medioambiental
Suministro de informacin a instancia de parte interesada:
a) Por cada expediente general, objeto de informacin: 5.000 pesetas
b) Por cada expediente de Evaluacin de Impacto Ambiental: 10.000
pesetas
3.3.2.16. Navarra:
Normativa sobre EIA
Decreto Foral 229/1993, de 19 de julio, por el que se regulan los estudios so-
bre las afecciones medioambientales de los planes y proyectos de obras a rea-
lizar en el medio natural.(BON nm. 95, de 4/08/1993)
Decreto Foral 580/1995, de 4 de diciembre, asignacin de funciones relativas
a la Evaluacin de Impacto Ambiental. (BON nm. 159, de 27/12/1995)
Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de Proteccin y Gestin de la Fauna Silves-
tre y sus Hbitats. (BON nm.34, de 19/03/1993)
Decreto Foral 229/1993, de 19 de julio, por el que se regulan los estudios so-
bre las afecciones medioambientales de los planes y proyectos de obras a rea-
lizar en el medio natural. (BON nm. 95, de 4/08/1993)
Decreto Foral 580/1995, de 4 de diciembre, asignacin de funciones relativas
a la Evaluacin de Impacto Ambiental. (BON nm. 159, de 27/12/1995)
Decreto Foral 237/1999, de 21 de junio, por el que se regula la evaluacin de
impacto ambiental en los procesos de concentracin parcelaria. (BON
nm.99, de 9/08/1999)
Se regula como figura de evaluacin
Evaluacin de Impacto Ambiental, segn la normativa estatal
Informe o autorizacin Medioambiental
El Estudio de Afecciones Medioambientales se presentar ante el rgano am-
biental y ste emitir el correspondiente Informe o Autorizacin Medioambiental.
79
Los instrumentos urbansticos as como sus modificaciones debern presentar un

Estudio de Afecciones Medioambientales.
Se establece que el Estudio de Afecciones Medioambientales debe hacer una pre-
visin econmica destinada a la correccin de las afecciones, cuya cuanta no podr ser
inferior al uno por ciento del total de la obra proyectada Estos costes se financiarn, en
todo caso, a cargo del promotor de las obras.
Asimismo, cuando se trate de planes o proyectos de obras con un presupuesto es-
timado superior al milln de pesetas, se presentar aval bancario o garanta equivalente
por el seis por ciento del presupuesto estimado de la obra proyectada que responda del
correcto cumplimiento de las medidas correctoras contenidas en el Estudio de Afecciones
Medioambientales.
En cumplimiento obligado de la Directiva 97/11/CE, del Consejo, de 3 de marzo
de 1997, los planes de obras de las concentraciones parcelarias, sean pblicas o privadas,
han de someterse a Evaluacin de Impacto Ambiental, cuyo procedimiento se regula
mediante el Decreto Foral 237/1999.
El rgano ambiental comprobar si se acompaan adecuadamente al proyecto
constructivo las determinaciones y medidas correctoras recogidas en la Declaracin de
Impacto Ambiental, en cuyo caso emitir el correspondiente dictamen.
Cuando se trata de concentracin parcelaria privada, si la Declaracin de Impacto
Ambiental es negativa y determina la inviabilidad ambiental de la concentracin parcela-
ria, el rgano sustantivo dictar resolucin administrativa denegando la aprobacin.
3.3.2.17. Pas Vasco:
Normativa sobre EIA
Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de Proteccin del Medio Ambiente del
Pas Vasco.(BOPV nm. 59, de 27/03/1998)
Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de
evaluacin conjunta de impacto ambiental.(BOPV nm. 172, de 4/09/2003 y
BOPV nm. 185 de 23/09/2003)
Se establecen tres procedimientos de evaluacin de impacto ambiental:
* Evaluacin conjunta de impacto ambiental, destinada a valorar los
efectos que sobre el medio ambiente se deriven de la aplicacin de un
80
plan.
Evaluacin individualizada de impacto ambiental, destinada a valorar
los efectos de la ejecucin de un proyecto sobre el medio ambiente de
acuerdo con el procedimiento contemplado en el Real Decreto Legisla-
tivo 1302/1986, de 28 de junio, y su normativa de desarrollo.
Evaluacin simplificada de impacto ambiental, destinada a valorar los
efectos que sobre el medio ambiente se deriven de la ejecucin de un
proyecto de menor incidencia en el entorno y respecto del cual la detec-
cin o correccin de impactos ambientales pueda ser simple.
Es una Ley que abarca varios campos de la Proteccin Ambiental y es en su
Titulo Tercero donde se regula la ordenacin de las actividades con incidencia en el
medio ambiente, introduciendo el principio de control integrado de la contaminacin
en cumplimiento de la Directiva 96/61/CE y estableciendo los pilares de la futura
regulacin que garantizar un enfoque integrado y efectivo de las condiciones de au-
torizacin de las actividades afectadas por aquella norma.
En la Evaluacin Conjunta de Impacto Ambiental, se evaluarn adecuadamen-
te las posibles alternativas y se estimar la repercusin ambiental acumulada y conjun-
ta de los proyectos en ellos contemplados. El rgano competente emitir un Informe
definitivo de Impacto Ambiental que exprese, a los solos efectos ambientales, su pare-
cer sobre aqullos y sobre su evaluacin ambiental, as como sobre las medidas de
carcter preventivo, corrector o compensatorio que, en su opinin, debieran acompa-
ar a la ejecucin de los mismos.
La resolucin administrativa por la que se apruebe el plan y en su caso la
norma legal que dicte la aprobacin, deber motivar la decisin adoptada cuando la
misma discrepe del contenido del informe definitivo de impacto ambiental. Los In-
formes de Impacto Ambiental de los planes contendrn las directrices generales para
la evaluacin individualizada de impacto ambiental de los proyectos en ellos contem-
plados.
El Estudio de Evaluacin conjunta de Impacto Ambiental deber contener un
anlisis, diagnstico y valoracin ambiental del mbito afectado por el plan o progra-
ma. Se tratar de describir las interacciones ecolgicas y ambientales claves y se har
una valoracin de los diferentes aspectos de la calidad del medio en funcin de crite-
rios legales y/o de calidad, diversidad, madurez, rareza, naturalidad, representatividad,
fragilidad, estabilidad, estructura de la vegetacin, productividad, importancia para la
81
vida silvestre, etc.

La Evaluacin Individualizada de Impacto Ambiental se rige por la normativa
bsica, culminar con una Declaracin de Impacto Ambiental del rgano competente y
determinar, a los solos efectos ambientales, la conveniencia o no de tal actuacin y en
caso afirmativo fijar las condiciones en que deba realizarse.
El contenido de la declaracin de impacto ambiental tendr efectos vinculan-
tes en lo relativo a las medidas y condiciones para la ejecucin de los proyectos, as
como respecto a la imposibilidad de su ejecucin como consecuencia de una declara-
cin desfavorable.
A todos los efectos, y en especial a los de vigilancia y seguimiento del cum-
plimiento de la declaracin de impacto ambiental, el contenido de sta tendr el mis-
mo valor y eficacia que el resto del contenido de la resolucin administrativa que se
adopte para la realizacin o, en su caso, autorizacin de los proyectos.
Las condiciones generales o especficas recogidas en la declaracin de impac-
to ambiental debern adaptarse a las innovaciones aportadas por el progreso cientfico
o tcnico que incidan sobre la actividad evaluada, siempre que sean econmicamente
viables, tomando en consideracin los costes y beneficios y que el promotor del pro-
yecto pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables.
En la Evaluacin Simplificada de Impacto Ambiental el rgano competente
para emitir dicha resolucin someter el proyecto a una evaluacin simplificada, la
cual culminar en un informe de impacto ambiental que identifique las afecciones
ambientales ms significativas y exprese las medidas correctoras para minimizarlas y
cuyo contenido deber incorporarse al de la resolucin administrativa mencionada.
3.4. El Estudio de Impacto Ambiental. Caso particular para los proyectos de gran-
des presas
En general y de forma breve resumiremos los principales aspectos que debe con-
tener un EsIA para este tipo de proyecto y nos servir de base para el posterior anlisis de
las DIAs emitidas, principalmente en lo referente a los condicionantes exigidos y/o las
crticas que se realicen al estudio presentado.
La normativa define el Estudio de Impacto Ambiental como el documento tcni-
co que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del cual se produce la Decla-
racin de Impacto Ambiental. Este estudio deber identificar, describir y valorar de ma-
82
era apropiada, y en funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos
notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos
ambientales (efectos directos e indirectos; simples, acumulativos o sinrgicos; a corto, a
medio o a largo plazo; positivos o negativos; permanentes o temporales; reversibles o
irreversibles; recuperables o irrecuperables; peridicos o de aparicin irregular, continuos
o discontinuos).
Con respecto a los proyectos que deben ser sometidos al procedimiento de EIA
en el anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986 en el punto 10 dice "Grandes Pre-
sas". Entendindose como "grandes presas" a aquellas de ms de 15 metros de altura,
siendo sta la diferencia de cota existente entre la coronacin de la misma y la del punto
mas bajo de la superficie general de cimientos, o a las presas que teniendo entre 10 y 15
metros de altura, respondan a una, al menos, de las indicaciones siguientes:
a) Capacidad de embalse superior a 100.000 m^
b) Caractersticas excepcionales de cimientos o cualquier otra circunstancia que
permita calificar la obra como importante para la seguridad o economa pblicas.
Actualmente la Ley 6/2001 define a este tipo de proyectos en su Anexo , Grupo
7: Proyectos de Ingeniera Hidrulica y Gestin del agua, inciso a) Presas y otras instala-
ciones destinadas a retener el agua o almacenarla permanentemente cuando el volumen
nuevo o adicional de agua almacenada sea superior a 10.000.000 m^.
Asimismo en su Anexo I, Grupo 8, inciso g) Presas y otras instalaciones desti-

nadas a retener el agua o almacenarla, siempre que se d alguno de los siguientes supues-
tos:
1 Grandes presas segn se definen en el Reglamento Tcnico de Seguridad de presas
y embalses, cuando no se encuentren incluidas en el anexo I.
2 Otras instalaciones destinadas a retener el agua, no incluidas en el apartado anterior,
con capacidad de almacenamiento nuevo o adicional, superior a 200.000 m^.
Como ya se ha comentado anteriormente en esta investigacin centraremos el
anlisis en los proyectos de grandes presas, al ser proyectos de gran envergadura muy
vinculados al desarrollo y con un potencial impacto ambiental, que son un paradigma del
desarrollo sostenible.
En este epgrafe se recogern los aspectos que debe contener el EsL\ para estos
proyectos:
83
3.4.1. Descripcin del proyecto y sus acciones. Examen de alternativas tcnica-

mente viables y justificacin de la solucin adoptada.
Se expondrn las caractersticas del proyecto, con sus peculiaridades y datos
bsicos de construccin y explotacin y de las exigencias en materia de utilizacin del
suelo durante las fases de construccin y funcionamiento. Se deber suministrar una
estimacin de las cantidades y caractersticas de residuos, emisiones y materias primas
previstas, en lo relativo a la contaminacin del agua, la atmsfera y del suelo, que se
originaran en la construccin y funcionamiento propuestos, ya sean temporales o per-
manentes y tambin previsiones de modificacin o ampliacin a medio y largo plazo,
abandono y desmantelacin.
En cada caso concreto la elaboracin del proyecto pasar por una serie de
fases y etapas, una de las cuales ser la generacin de alternativas y su evaluacin.
Dicha generacin debe preceder a las diferentes soluciones que pueden darse a las
viabilidades y factibilidades tcnicas, econmico-financieras y ambientales. La eva-
luacin de las mismas establecer el orden de prioridades de cada alternativa (Davy
1996).
Los reglamentos del CEQ justifican la importancia que tiene la evaluacin de
alternativas indicando que la misma representa "el corazn del EsIA" (CEQ, 1978).
En general las posibles alternativas de proyectos se pueden clasificar genri-
camente en:
Alternativas de localizacin.
Alternativas de diseo, para un emplazamiento dado.
- Alternativa segn plazos de construccin y ejecucin
Alternativas de construccin, de explotacin y de abandono para un deter-
minado diseo.
- Alternativas segn tamao del proyecto.
Alternativas por fases para un determinado tamao.
Alternativa nula o sin proyecto.
Las alternativas de localizacin son quiz las que ms influencias tienen en el
impacto que un proyecto o actividad pueda ocasionar, se debe analizar la posibilidad
de que existan otras alternativas ms adaptadas a la vocacin del medio, e incluso
encontrar actividades distintas que, cubriendo los objetivos de la que se evala, sean
ms razonables desde el punto de vista de los recursos endgenos. Al respecto Gmez
84
Orea ha planteado "Tan rechazable es una actividad, en marcha o en proyecto, porque

produzca un impacto negativo inaceptable, como porque est desubicada, desintegrada
de lo que es la lgica vocacional del medio en que se ubica". (Gmez Orea, 1999).
Para los proyectos de grandes presas las alternativas pueden incluir la ubica-
cin del embalse, aunque debido al tipo de actividad, el emplazamiento, en muchos
casos, esta condicionado por las caractersticas del medio, diferencias en el diseo, en
la capacidad del embalse, los procedimientos de explotacin, incluyendo la incorpora-
cin de varias medidas correctoras; as como opciones en las que se programan las
fases de construccin y operacin para determinadas pocas. En esta fase, ya la presa
est decidida, por tanto las alternativas dejan de analizar otras variantes para cumplir
los objetivos, como sistemas de colectores, o un mejor uso del agua en el campo.
Por la envergadura de estos proyectos, es necesario exponer claramente, las
razones que justifiquen la necesidad del embalse, y las alternativas analizadas sobre su
ubicacin y de las posibles soluciones al problema planteado, justificando la eleccin
teniendo en cuenta el impacto ambiental. Se especificar tipo de presa y datos cons-
tructivos, caractersticas fundamentales de la cerrada, datos hidrolgicos, datos so-
cioeconmicos de la zona que influyan sobre la ejecucin y explotacin del proyecto,
datos tcnicos de explotacin y abandono de las canteras, escombreras e instalaciones
auxiliares; as como de las actividades inducidas que generar el proyecto.
3.4.2. Inventaro ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o am-

bientales claves.
El inventario ambiental es una completa descripcin del medio ambiente tal y
como es en un rea determinada, en la que se piensa localizar un proyecto, o puede
verse afectado por l, los tipos existentes de ocupacin del suelo y aprovechamiento
de los recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes. As como la
delimitacin y descripcin cartografada del territorio o cuenca espacial afectada por el
proyecto para cada uno de los aspectos ambientales definidos. Se estructura a partir de
una lista de control de parmetros de los medios fsico-qumicos, biolgicos, sociocul-
tural y socioeconmico.
Se deber realizar un estudio comparativo de la situacin ambiental actual y
futura, con y sin la actuacin derivada del proyecto para cada alternativa examinada
En el inventario ambiental debemos tener en cuenta que estamos actuando en un
ecosistema, por lo tanto cualquier variacin en uno de los factores ambientales puede
85
hacer variar de forma irreversible otros factores que dependen de l, por eso, cuando en la
descripcin del medio nos encontremos con un factor singular a proteger, debemos pre-
guntamos por qu se encuentra en ese lugar, qu condiciones hay que permiten que exista
all y no abunde en otros lugares. Y a partir de las respuestas, por un grupo interdiscipli-
nar, a estas preguntas, podemos conocer la reversibilidad o el dao que podemos ocasio-
nar al modificar su entorno.
Es, por ello, imprescindible desde las primeras etapas de la elaboracin del
EsIA, la formacin interdisciplinar del equipo (Gmez Orea, 1994; Canter, 1998), que
va mucho mas all de un simple equipo multidisciplinar, donde las personas versadas
en diferentes disciplinas trabajan juntas sin interrelaciones especficas establecidas,
por la complejidad de los ecosistemas esta formacin multidisciplinar no es suficiente
si la forma de trabajo no se rige por las interrelaciones entre los miembros del equipo
y la integracin de los resultados (Canter, 1998).
3.4.2.1. Descripcin del medio

En esta primera etapa se debe realizar una descripcin de las caractersticas
fsicas y naturales de la zona, as como las culturales y socioeconmicas, de tal manera
que, conociendo las circunstancias de partida antes del proyecto, tengamos por una
parte, un inventario de los valores actuales de los diferentes elementos y su posible
evolucin, para poderlos comparar con los valores tras la transformacin y, por otra,
una documentacin sobre la sensibilidad o vulnerabilidad de los elementos frente a las
acciones y la capacidad mayor o menor de los mismos para soportar y mantener la
actividad.
3.4.2.2. Elementos o Factores Susceptibles de ser Afectados

En el anlisis ambiental, se ha de fijar qu factores deben inventariarse para la
caracterizacin del medio, enfiancinde dos aspectos findamentales:
1. La previsible alteracin en su valor original, de forma directa o indirecta, por al-
guna accin del proyecto identificadas como causantes de impacto.
2. Su influencia, directa o indirecta, en la calidad ambiental del entorno.
La identificacin de acciones impactantes y la eleccin de variables posible-
mente afectadas se deben realizar conjuntamente, por estar interrelacionadas, y
haciendo anlisis iterativos. Pueden agruparse en variables pertenecientes: al medio
inerte, al medio biolgico, al medio perceptual, al patrimonio cultural y al socioeco-
nmico.
86
La cantidad de factores a analizar as como el nivel de detalle estarn ntima-

mente relacionados con el tipo de proyecto y las caractersticas de la zona. Es impor-
tante, en una primera etapa, conocer cuales sern aquellos factores ambientales que
nuestro proyecto afectar en mayor medida y a partir de aqu delimitar el entorno y el
alcance del estudio de cada factor ambiental. Para ello se deben de utilizar las tcnicas
del scoping, definido por CEQ (CEQ, 1980) como "un proceso preliminar y abierto
para determinar el alcance de los aspectos que deben ser tratados y para identificar los
aspectos significativos relacionados con la accin propuesta". Scoping tiene que ver
con decidir, slo se debe analizar lo que vaya a derivar en algo que tenga impactos
significativos: "No intente contar cada hoja de hierba. No piense con tanto detalle".
(Lee, 1997).
En el caso que nos ocupa haremos un pequeo resumen de los principales facto-
res afectados (ICOLD, 1997; Martn Mendiluce, 1996; MMA, 1996; MOPT, 1989; Piza-
rro, 1991).
3.4.2.2.1. Medio Inerte
a) Clima
La construccin y funcionamiento de un embalse, aunque evidentemente depen-

der de su volumen y superficie, supone la aparicin de un microclima que har variar
posiblemente los parmetros originales. Deben pues inventariarse las caractersticas cli-
mticas, que puede ser modificadas y aquellas que condicionan los dems factores am-
bientales como: suelo, vegetacin, fauna, paisaje.
b) Atmsfera
La actividad que nos ocupa no debe afectar a la calidad del aire en el perodo de
explotacin, si se ha realizado la correspondiente deforestacin del vaso, pero no deben
menospreciarse las repercusiones sobre este elemento en la fase de construccin, ya que
pueden incorporarse a la atmsfera cantidades ms o menos importantes de partculas
slidas y alterar la calidad del aire de manera significativa.
Las partculas las originarn procesos naturales tales como el arrastre por el vien-
to y de procesos artificiales procedentes de las actividades inherentes a la obra.
c) Ruido
El factor ruido se evaluar en funcin del nivel existente en la zona originalmen-
te. La variacin proceder, en la fase de construccin, de la explotacin de canteras, del
87
trfico de vehculos, maquinarias utilizadas, entre otras y en la fase de funcionamiento

originado en tuberas y generadores si existen.
Debe considerarse en este estudio la accesibilidad de la zona, localizando los
ncleos de poblacin o viviendas aisladas que puedan ser afectadas e igualmente las con-
diciones de propagacin de ruido en el rea y su alteracin a especies de fauna protegi-
das.
d) Geologa
Es un parmetro importante ligado con la erosin, formado por un conjunto de
componentes qUe lo configuran como elemento complejo. En este caso las caractersticas
litolgicas y estmctvcrles, son muy importantes desde el punto de vista tcnico del pro-
yecto, por lo que se debe, en primer lugar, conocer los datos tcnicos sobre estos elemen-
tos que se estn utilizando en el proyecto y completarlos, si fuera necesario, con aquellos
que nos pueden dar una informacin complementaria sobre la calidad ambiental del en-
torno.
e) Geomorfologa
El estudio geomorfolgico tendr como objetivo principal la realizacin de un
inventario de las formas del relieve, as como de los procesos dinmicos que actan o
podran actuar sobre ellas, esta muy vinculado con el paisaje.
f) Edafologa
Los efectos de los embalses, en lo que respecta a la variable suelo, son bsica-
mente de dos tipo: a) prdida de suelo til, y por tanto de capacidad productiva, por inun-
dacin, y b) posibilidad de fenmenos erosivos e inestabilidad por causas debidas a la
creacin de canales, infraestructura en general, reconstruccin de viales y la propia inun-
dacin del vaso, en funcin de las caractersticas litolgicas y geomorfolgicas del terre-
no.
En el caso de los suelos perdidos por inundacin, el estudio debe enfocarse desde
el punto de vista de su capacidad productiva. En el segundo tipo, el planteamiento debe
contemplar tambin los riesgos erosivos y, si efectan obras de revegetacin, sus caracte-
rsticas fsico-qumicas.
Para realizar una clasificacin de los suelos es necesario tener en cuenta tanto
agentes formadores del mismo: clima, litologa, geormofologa, vegetacin, influencia
antrpica, entre otros, como sus caractersticas fsico-qumicas, que en parte son el resul-
88
tado de los agentes anteriores.

g) Hidrologa subterrnea
El estudio se centrar sobre el fincionamiento de los sistemas acuferos, la cali-
dad de las aguas y su contaminacin.
h) Hidrogeologa superficial
Es el factor ms afectado por la construccin y explotacin de un embalse puesto
que influye de una manera permanente, y a veces intensamente, sobre el caudal del cauce
y en menor medida sobre la calidad de sus aguas.
El efecto ms evidente es el derivado del objetivo para el cual se realiza la obra:
el cambio de rgimen de circulacin de agua. Para poder valorar el significado e impor-
tancia de esta modificacin cuantitativa, es necesario conocer el rgimen natural del ro
interceptado por la presa.
La calidad de las aguas pueden alterarse por la actividad del embalse, pero es
necesario conocer las caractersticas fsicas y qumicas del agua antes de ser embalsada o
en estado preoperacional para determinar la alteracin que sufrir con la explotacin del
embalse y si es necesario tomar medidas para mejorar la calidad del agua embalsada.
Debe estudiarse el comportamiento de los procesos de sedimentacin y colma-

tacin, procesos erosivos puntuales y difusos que alimentan de sedimentos el valle as
como el atarquinamiento.
Es importante el estudio de las aguas litorales y el delta del ro, as como la
existencia de organismos patgenos que el nuevo caudal puede trasladar a zonas don-
de pueden ponerse en contacto con animales domsticos e inclusive al ser humano.
3.4.2.2.2. Medio Biolgico
a) Vegetacin
La importancia de la vegetacin en el Es.I.A. radica en que representa un valor
en s misma, incrementado cuando se trate de especies raras o endmicas, cuya prdida
sera irrecuperable; por otra parte, es uno de los elementos del medio ms visible y cam-
bios en l pueden afectar a otros factores o al conjunto del territorio, por lo que su estudio
debe de hacerse estudiando la relacin que, como elemento de un ecosistema, su altera-
cin puede ocasionar a otros factores ambientales importantes. Su importancia, adems,
viene potenciada por el efecto protector que ejerce en las cuencas hidrogrficas frente a
89
los procesos erosivos de mrgenes, resistencia a la accin de las crecidas y aprove-

chamiento de los aportes de sedimentos.
Los efectos que cabe esperar sobre la vegetacin sern en lneas generales: la
prdida de cobertura por los movimientos de tierra que se derivan de las obras de cons-
truccin, inundacin de mrgenes por la construccin de presas y azudes, y cambios en
los tipos y estructura de las comunidades ripcolas por la modificacin del flujo de cau-
dal.
Por tanto, en el estudio de la vegetacin, una primera fase en el inventario, ser la
definicin y cartografa de las unidades vegetales existentes en la zona de proyecto. La
caracterizacin de estos tipos se har en fincin de sus propiedades estructurales, florsti-
cas y ecolgicas, mediante las cuales se podr conocer su vulnerabilidad frente a una
alteracin del medio en que viven. En cualquier caso se consideran no slo las formacio-
nes vegetales ripcolas asociadas al ro, sino tambin aquellas formaciones climatfilas
que se encuentren relacionadas con el proyecto.
Esta informacin ser la base sobre la cual s revisarn aquellas especies que por
su carcter endmico en el rea de estudio o por su rareza generalizada dentro de Espaa,
se encuentran amenazadas o en peligro de extincin, y se proceder a caracterizar las
distintas unidades de vegetacin diferenciadas por su composicin florstica, del mismo
modo, debern identificarse las unidades vegetales incluidas en las diferentes normativas
y disposiciones de proteccin a la naturaleza que existan, tanto en el mbito comunitario,
nacional, autonmico o local y aquellas que determinen la existencia de otros factores
ambientales importantes como fauna y aspectos socioeconmicos.
b) Fauna
La repercusin que sobre la fauna puede generar la actividad bajo estudio, ser
fundamentalmente consecuencia de los movimientos de tierras y modificaciones en cau-
ces, inundacin de mrgenes, disminucin de caudal, efectos barrera producidos por la
presa y eliminacin de su habitat.
En el estudio debern tenerse en cuentas dos clases de habitat: el terrestre y el

acutico, y se basara fundamentalmente, en el estudio de las especies ligadas a los dife-
rentes tipos de vegetacin, caudal y calidad del cauce y en el trabajo de campo, siempre
imprescindibles en este tipo de proyecto.
En general, la sustitucin de ambientes lticos por lnticos perjudica a deter-
minados grupos y especies acuticas y favorece a otras, principalmente del grupo de
90
las aves acuticas y peces de aguas profundas.

Es necesario identificar aquellos ejemplares de la fauna presentes en el lugar o
sus aledaos que se encuentren incluidos en las diferentes normativas y disposiciones de
proteccin a la naturaleza, tanto en el mbito comunitario, nacional, autonmico o local,
especialmente el lobo, el lince y el oso que son los ms afectados por el efecto barrera.
3.4.2.2.3. Medio Perceptual
El primer paso para estudiar el paisaje en el estado preoperacional es definir e
inventariar los componentes singulares del mismo, es decir:
Relieve o modelado fisiogrfico, que constituye la base sobre la que actan
los otros componentes del paisaje.
Formas de agua superficial, su disposicin, su quietud y movimiento.
Vegetacin, considerando las caractersticas o cualidades que determinan la
fisonoma de las comunidades o agrupaciones de especies como textura,
cambio cromtico estacional de las especies, tipos biolgicos que reflejan el
porte en las plantas.
Fauna, que aunque no suele jugar un papel relevante en el paisaje, puede en
ocasiones constituir un rasgofindamentaldel mismo.
Estructuras o elementos superficiales introducidos por la actividad humana
que modifican los dems componentes del paisaje: huertas, cultivos, edifi-
cios, puentes, carreteras, lneas de transporte de energa, ferrocarril.
El estudio de distribucin y caractersticas de estos componentes permitir reali-

zar una definicin de unidades paisajsticas de las que habr que efectuar una valoracin
adecuada, en fincin de su visibilidad y su calidad.
La caracterizacin de las mismas unidades se har a travs de un anlisis de los
aspectos cruciales: intervisibilidad, accesibilidad y calidad visual intrnseca que repre-
sentan respectivamente el grado de visibilidad recproca entre unidades, la facilidad de
acceso a un lugar y la percepcin que un observador puede tener de la unidad desde un
punto fuera de ella, tambin es necesario conocer la fragilidad visual de las unidades
paisajsticas.
3.4.2.2.4. Medio histrico-artstico.

Deben considerarse como recursos culturales y deben ocupar, entre otros que
puedan aadirse, el sistema cultural (valores y normas colectivas, creencias, signos cultu-
rales, lugares de reunin, ferias, romeras.); el patrimonio histrico espaol (yacimientos
91
arqueolgicos o conjuntos urbanos singulares.); las vas pecuarias que, aparte de su fun-
cin de intercomunicacin, deben contemplarse como un patrimonio cultural heredado;
las actividades recreativas (bao, navegacin recreativa, excursionismo.); los lugares de
inters natural o cultural (espacios naturales protegidos, cotos de caza y pesca, lugares de
inters cientfico reconocido, formaciones geolgicas, ermitas, monasterios.).
3.4.2.2.5. Medio Soctoeconmico
Los contenidos bsicos que se considerarn para determinar las caractersticas
generales del entorno socioeconmico del mbito afectado por el proyecto, sern de for-
ma genrica y estudiados en cada caso al nivel exigido por la inversin, amplitud, reper-
cusin. (Burdge y Vanclay 1996).
As se realizar un anlisis del sistema territorial que incluir los usos del suelo,
la distribucin, el tamao de los ncleos y la red viaria de comunicaciones. Igualmente se
har un anlisis demogrfico y un anlisis de la estructuracin econmica existente, es
importante incluir un anlisis de los factores sanitarios y calidad de vida, as como un
anlisis del planeamiento. Guando el proyecto implique un desplazamiento y reasenta-
miento de la poblacin debern efectuarse estudios socioeconmicos completos.
3.4.3. Identfcacin y valoracin de impactos
El EsIA debemos determinar las posibles alteraciones que la obra pueda ocasio-
nar al ecosistema, para minimizar su impacto negativo en aras de garantizar un desarrollo
sostenible, incorporando al proyecto el medio ambiente como un condicionante al mismo
nivel que los aspectos tcnicos y econmicos.
Por otro lado no debemos olvidar que este documento debe ayudar a la toma de
decisiones, tanto en el proceso proyectual como administrativamente. Formby afirma
que: "el objetivo ltimo del EIA no es slo evaluar los impactos; es mejorar la calidad
de las decisiones" (Formby, 1990), otros autores tambin se han manifestado en la
misma direccin (Gmez Orea, 1999, Ortolano y Shepherd, 1995; World Bank, 1991)
Pueden utilizarse gran nmero de procedimientos para realizar esta identifica-
cin y posterior valoracin de impactos, pero fundamentalmente deben basarse en el
conocimiento mas completo posible de las caractersticas del proyecto y de las opera-
ciones implicadas en su desarrollo, al mismo tiempo que en el conocimiento de los
elementos del medio y sus relaciones.
En esta fase se realiza el anlisis y la sntesis de las fases anteriores, donde se va-
92
loraran las alteraciones que las acciones generadoras de impacto provocaran en los ele-
mentos del medio potencialmente afectados. Estas relaciones no son simples sino que
normalmente estn sometidas a una concatenacin de efectos primarios, secundarios,....,
es una fase muy compleja por la complejidad que implica el valorar la respuesta que el
ecosistema dar a las alteraciones de la actividad proyectada, en varios estudios se
deja patente esta dificultad. (Sadler, 1996; Thompson et al. 1997; Treweek, 1995,
1996).
Con respecto a la valoracin, el reglamento establece que se distingan los efec-

tos positivos de los negativos; los temporales de los permanentes; los simples de los
acumulativos y sinrgicos; los directos de los indirectos; los reversibles de los irrever-
sibles; los recuperables de los irrecuperables; los continuos de los discontinuos, los
peridicos de los de aparicin irregular. Teniendo en cuenta, segn la composicin de
estas caractersticas, el grado de magnitud e importancia de los mismos, se determinar la
calificacin de impacto ambiental en: compatible, moderado, severo o crtico, as como
los efectos mnimos, a corto, medio y largo plazo que se prevean como consecuencia de
la ejecucin del proyecto.
3.4.3.1. Identificacin de los elementos y acciones del proyecto que pueden originar
impactos.
Debe diferenciarse para la catalogacin entre elementos del proyecto, que pueden
definirse como aquellas unidades conceptuales del mismo que tienen una entidad global
(p.e. red de riego, edificaciones, etc.), y las acciones o causas del impacto que correspon-
deran a las diferentes operaciones a realizar para ejecutar completamente lo prescrito en
cada elemento del proyecto (p.e. desbroce y tala, desmontes y terraplenes, obras de fbri-
ca)
La identificacin de acciones debe hacerse de tal manera que las mismas respon-
dan a criterios de significacin, no duplicidad, realidad fsica y cuantifcacin, siempre
que sea posible. Se dividirn en acciones que pueden causar impactos en la fase de cons-
truccin y acciones que pueden causar impactos en las fases de explotacin y abandono.
Existen diversos tcnicas para identificar las acciones, los ms usados son: con-
sultas a paneles de expertos, escenarios comparados, similitud con otros proyectos, en-
cuestas, bsqueda bibliogrfica manejando bases de datos de diferentes organizaciones u
organismos, entre otros.
Evidentemente segn el tipo de proyecto y la zona donde se ubique, el tipo de
93
acciones a considerar asi como su influencia variaran, se pueden agrupar las acciones de
dos formas: segn las fases y elementos del proyecto, o segn el tipo genrico de efec-
tos causados por ellas.
Acciones potencialmente impactantes para provectos de grandes presas
En el caso de proyectos de embalses dichas acciones podemos encuadrarlas es-
tructural y secuencialmente en diversas fases. As distinguiremos una fase de construc-
cin, la de explotacin, las actividades inducidas, las actividades no estructurales y la de
abandono al fmal de su vida til.
En la fase de construccin suelen darse acciones de expropiacin, derivacin de
aguas y ataguas, destruccin, reemplazamiento o construccin de vas de comunicacin
y edificaciones, movimientos de tierra, utilizacin y mantenimiento de maquinaria y
equipos, deforestacin del vaso, apertura o utilizacin de canteras, graveras, zonas de
prestamos, transporte de materiales, funcionamiento de la planta de ridos y hormigona-
do, edificaciones permanentes y temporales, entre las mas importantes, con repercusin
socioeconmica en la zona.
A lo largo de la vida til del proyecto, en la fase de explotacin, debemos distin-
guir la propia presencia fsica de estructuras e instalaciones y las actividades de operacin
y mantenimiento, poltica de explotacin (oscilaciones del nivel del agua, regulacin de
caudal aguas abajo, sustitucin de ambientes lticos por lnticos) y las repercusiones
socioeconmicas.
Debe preverse que la presa deje de ser utilizada y en ese caso las acciones impac-
tantes sern, entre otras: la permanencia de estructuras y elementos abandonados, el esta-
blecimiento de un nuevo cauce fluvial en el embalse vaco, el restablecimiento del rgi-
men natural del ro.
Con gran frecuencia adems de las actuaciones intrnsecas del proyecto de em-
balse aparecen algunas actividades que nacen como consecuencia de encontrarse condi-
ciones idneas para la nueva situacin y que denominaremos inducidas. Entre ellas pue-
den encontrarse: el desarrollo recreativo del suelo, la construccin de urbanizaciones de
baja densidad, la puesta en regado de algunos terrenos, lneas de conduccin de energa
elctrica y las repoblaciones forestales entre las ms importantes.
Finalmente deben considerarse tambin las actividades no estructurales como

pueden ser las nuevas distribuciones de propiedades o explotaciones, el cambio en ios
precios de la tierra, la adquisicin de tierras por nuevos propietarios, que repercutirn
94
esencialmente en el aspecto socioeconmico.
3.4.3.2. Principales metodologas de identificacin y valoracin de impactos am-

bientales
Las tcnicas de evaluacin de los impactos simplifican la realidad para mane-

jar un volumen razonable de informacin. Se han desarrollado muchos mtodos, sin
embargo, no existe una metodologa "universal" que pueda aplicarse a todos los tipos
de proyectos en cualquier medio en el que se ubique, cualquier mtodo que se utilice
debe de ajustarse a ese proyecto y esa localizacin con los conceptos bsicos deriva-
dos de las metodologas existentes, adaptndolas a la realidad fsica del proyecto y su
entorno. "El objetivo de la EIA no es aplicar un mtodo, sino que el mtodo sirva para
cumplir nuestro objetivo". (Gonzlez Alonso, 1997)
Los mtodos ad hoc son respaldados por varios autores como Gmez Orea
(Gmez Orea, 1994), Estevan Bolea (Estevan, 1994); Canter (Canter, 1998), Lawren-
ce (Lawrence, 1997b), con las reservas que conlleva el considerarlo un mtodo univer-
sal, ya que el abuso de estos mtodos puede dar lugar a la no identificacin de impac-
tos significativos o a la generacin de un conjunto poco estructurado o incoherente
(Pereira, 1999).
As Canter afirma que: "Es improbable que se desarrollen mtodos globales,

dada la falta de informacin tcnica y la necesidad de ejercitar juicios subjetivos sobre
los impactos predecibles en la ubicacin ambiental en la que pueda insertarse el pro-
yecto" (Canter, 1998).
Para su estudio podemos dividir las metodologas existentes, de forma general,

en tcnicas de anlisis cualitativo y tcnicas de anlisis cuantitativo.
El uso de tcnicas de anlisis cualitativo de la informacin est bastante gene-
ralizado (Pereira, 1999). Algunos impactos pueden ser analizados mejor de forma
cualitativa (Thompson, 1990; Gmez Orea, 1994) sin que ello signifique su menor im-
portancia. (Pereira, 1999).
El atractivo de la informacin cuantitativa estriba en que tiene una apariencia

de objetividad, independientemente de que sea ilusoria o real (Thompson, 1990). Sin
embargo, en general, las normativas que promueven el anlisis cuantitativo de los
impactos, lo hacen ms como mecanismo para manejar una mayor cantidad de infor-
macin que, como forma de eludir el problema de la subjetividad (Pereira 1999).
95
La comprensin de los mritos, limitaciones y aplicaciones de los mtodos

cuantitativos debe ayudar a eliminar la utilizacin gratuita de valores numricos, paso
esencial para la obtencin de buenos resultados. Sin embargo, la informacin cualita-
tiva no debe ser despreciada y se deben encontrar sistemas para integrarla en el anli-
sis (Thompson, 1990). Cuando se produce esta integracin debe tenerse en cuenta que
las valoraciones cualitativas suelen tener tendencia a sobrevalorar los impactos (Can-
ter, 1998) que debe ser corregida.
En una metodologa, el sistema de evaluacin de impactos no tiene porqu ser
nico, pudindose adaptar a la diferente naturaleza de los impactos y a la posibilidad
de analizarlos mediante criterios objetivos o subjetivos. Tambin se puede considerar
una clasificacin, aunque se realice de forma preliminar, de la importancia de los efec-
tos, para centrarse en aquellos aspectos ms relevantes.
Resumiremos brevemente los principales mtodos de identificacin y valoracin de
impactos, que aunque no son los nicos, si son los ms utilizados.
r.- Tcnicas de anlisis cualitativo de impactos:
a) Listen de chequeo: Consiste en una relacin especifica de factores ambientales que se
acompaan de las posibles variaciones que pueden sufrir. Los impactos que puede origi-
nar el proyecto se comparan con los recogidos en la lista.
Pueden definirse distintos tipos de listas desde las ms simples hasta las de veri-
ficacin, escala y ponderacin, pasando por aquellas que inciden en lo descriptivo.
Su utilidad est en anlisis previos, evaluaciones preliminares y, debido a que
pueden cubrir casi la totalidad de las reas de impacto, son muy tiles como recordatorio,
pero presentan el inconveniente de inducir al analista a ignorar efectos que no estn in-
cluidos en ellas.
b) Matrices causa-efecto: Aplicando toda la informacin obtenida se elabora una matriz

de impactos que recoger en filas y columnas los elementos del medio y las acciones del
proyecto respectivamente, sealando en los cruces de cada una de ellas la existencia o no
de impacto, su tipologa y la posibilidad de introducir medidas correctoras.
Una vez que se han marcado todas las cuadrculas que representan posibles im-
pactos, se procede a una evaluacin individual de los ms importantes. Esta evaluacin es
totalmente subjetiva y la validez del resultado final depender de la experiencia del equi-
po evaluador.
96
La Matriz de Leopold (Leopold 1971) fue el primer mtodo que se estableci

para las evaluaciones de impacto ambiental, a partir de la cual la Comisin Internacional
de Grandes Presas obtuvo una matriz pensada especficamente para la construccin y
explotacin de presas y embalses. La misma consiste en un cuadro de doble entrada en el
que se disponen como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como
columnas las acciones que vayan a tener lugar y que sern causa de los posibles impactos.
Para los valores de magnitud e importancia se tratar de ser lo mas objetivos po-
sibles basndose en otros EslA de proyectos similares y en la experiencia y multidiscipli-
naridad del equipo evaluador. Es por ello que este mtodo es realmente til cuando se
Utiliza para comparar varias alternativas de un proyecto aplicando los mismos criterios de
valoracin.
En la matriz se marcaran las banderas rojas que son seales para resaltar los im-
pactos mas importantes, los severos y los crticos, que son los que deben estudiarse con
mayor extensin y profundidad, y nos dan a conocer aquellos impactos que necesaria-
mente deben ser minimizados o los que no admiten mejoras
Tiene como ventajas el ser un mtodo adaptable a diferentes proyectos, econ-
mico y til como gua para disear estudios detallados, se necesitan pocos medios para
aplicarla, planteando en cada caso los efectos de cada accin. Muchas metodologas
completas parten de una identificacin de los efectos ambientales de los proyectos
mediante la utilizacin de una matriz para luego diferenciarse entre s en cmo se va-
loran los impactos que se colocan en cada celda y como se agregan estos valores (Pe-
reira, 1999).
A pesar de ser la tcnica mas extendida en los EsIA, como sistema de identifi-
cacin de los efectos de un proyecto (Estevan, 1984; Wood, 1995; Bojorquez-Tapia, et
al., 1997), presenta los siguientes inconvenientes:
- Si hay excesivo nmero de elementos en la matriz, se hace muy tedioso
construirla.
Intencin generalista por lo que, puede no apreciar con exactitud la pro-
blemtica de la actuacin.
Es un mtodo esttico. No refleja la secuencia temporal de impactos.
Falta de capacidad para considerar las interacciones entre componentes
medioambientales.
El tipo de cualifcacin y cuantificacin supone la inclusin de muchos
aspectos subjetivos.
97
Los valores de las cuadrculas no son comparables, ni pueden sumarse o

acumularse.
Para corregir algunas de estas deficiencias, algunos autores (Smit y Spaling,
1995) han modificado la tcnica, sistematizando la identificacin de los impactos se-
cundarios. Estas tcnicas denominadas de matrices sucesivas (Canter, 1998) se basan
en la elaboracin de una matriz en la que se analizan las relaciones entre factores am-
bientales.
c) Redes de interaccin: Esta metodologa intenta integrar las causas de los impactos y
sus consecuencias mediante la identificacin de relaciones entre acciones causales y los
factores medioambientales alterados, pudiendo incluir efectos secundarios y terciarios.
Puede incluirse una escala ordinal sobre la magnitud del impacto previsto. Las redes pue-
den ser elaboradas manualmente o con a5^da de medios informticos. Tiene como venta-
jas, que a pesar de ser complicado permite ai analista visualizar la conexin entre la ac-
cin y el impacto de forma rpida, da una idea en la generacin de nuevos efectos secun-
darios y solucionan el problema de efectos de segundo y tercer orden que no resuelven
las matrices, presentando el inconveniente de ser complicado, pudindose obtener dia-
gramas excesivamente extensos que disminuyen su valor prctico. Son tiles en la identi-
ficacin de impactos de segundo orden y en importantes problemas complicados.
d) Mtodo de superposicin de transparencias. Se ha empleado fi-ecuentemente en

estudios de evaluacin de impactos ambientales de usos del territorio, ligados con la
planificacin y ordenacin del mismo tales como autopistas, redes ferroviarias, cana-
les, gasoductos, campos de golf. Al igual que las redes de interaccin se puede realizar
de forma manual o informatizada.
La base del mtodo consiste en superponer, sobre un mapa del rea de estudio
convenientemente subdividida, transparencias que mediante cdigos de color o smbo-
los indiquen el grado de impacto previsible de cada subzona. Cada una de stas se
dedica a un factor ambiental, y la graduacin de tonos de color puede ser utilizada
para dar una idea de la mayor o menos magnitud del impacto.
Las ventajas ms destacables de ste mtodo son:
- Llevar implcito cierto grado de adicin o suma de impactos (aunque de
forma grosera), mediante la superposicin de transparencias
Facilitar la decisin al ser capaz de detectar los corredores de menor im-
pacto
98
Es til para localizar geogrficamente el impacto, diferencindose clara-

mente en ste aspecto del resto de las metodologas anteriormente men-
cionadas. De sta forma se facilita la ubicacin de futuras estaciones de
control, para el seguimiento de determinados impactos.
- La posibilidad de conocer los resultados, ya sea parcialmente trans-
parencia a transparencia o al final de forma agregada.
Como desventaja se encuentra la limitacin existente en el nmero de transpa-

rencias superpuestas en caso de aplicarlo de forma manual. Adems este tipo de tcni-
cas cartogrficas y de superposicin es difcil, por no decir imposible, que se utilicen
de forma exclusiva dada la elevada cantidad de informacin necesaria, y la difcil apli-
cacin a aquellos impactos que no tienen una dimensin territorial (por ejemplo mu-
chos impactos de tipo social).
2.- Tcnicas de anlisis cuantitativo:
Entre ellas se encuentran las globales y las parciales o de prediccin. De las pri-
meras es significativo el mtodo desarrollado por el instituto Battelle Columbus y de los
parciales existen bastantes modelos sectoriales o submodelos de utilidad (capacidad de
autodepuracin de un cauce, de calidad del aire debida a emisiones de contaminantes,
modelos de erosin).
a) Mtodo Battelle - Columbus (Battelle 1972): Permite una evaluacin sistmica de los
impactos ambientales de un proyecto, mediante el empleo de indicadores homogneos.
En su origen se aplic a proyectos de gestin de agua pero puede emplearse para
proyectos diferentes revisando los valores asignados a los ndices pondrales e incluso
modificando los componentes para adaptarlos a los recursos y proyectos de que se trate.
Esto es debido a que los ndices pondrales que se emplea en el modelo tradicional, se hi-
cieron en funcin de lo que representa el recurso agua y en el contexto de EE.UU.
Es adecuado para medir el impacto sobre el medio de diferentes proyectos, para

comparar diferentes alternativas de un proyecto y/o para planificar a medio y largo plazo
proyectos con el mnimo impacto ambiental posible.
Es necesario homogeneizar las medidas de los diferentes parmetros con-
virtindolas en unidades abstractas de calidad ambiental que permitan la integracin arit-
mtica de los mismos. Las unidades de impacto neto final representan aquellas unidades
de calidad ambiental global del rea del proyecto ganadas si es positivo el impacto o pr-
didas si es negativo, como consecuencia de la implantacin de dicho proyecto con respec-
99
to a la situacin que tendra el medio si el mismo no se realizara. Es la diferencia de cali-

dad en el medio expresada en Unidades de Importancia Ambiental entre la situacin con
y la situacin sin.
Ventajas:
Permite la evaluacin sistemtica de impactos ambientales de un proyecto
cuantitativamente, ya que se opera con unidades conmensurables.
Permite alertar sobre la existencia de incertidumbres y la posibilidad de
impactos extremos.
Inconvenientes:
- La naturaleza de los impactos no es explicitada, ya que solamente deter-
mina la variacin de la calidad ambiental de los distintos parmetros am-
bientales.
Los elementos o las acciones responsables de las modificaciones no son
identificados.
No permite considerar interacciones dinmicas porque los efectos induci-
dos y secundarios no son considerados.
Dificultad de obtener funciones de transformacin fiables.
Es preciso realizar el ajuste de los ndices ponderales.
b) Parciales: Modelos en casos determinados: Constituyen los llamados modelos de
prediccin, y representan aproximaciones simplificadas de la realidad, de tal manera
que los elementos y relaciones que utilizan son, en cierto modo, equivalentes a los
elementos y relaciones del sistema real.
Los mtodos de prediccin cubren un amplio espectro. Suelen utilizarse mode-
los matemticos, fsicos-matemticos o fsicos, complementados con una serie de en-
sayos y pruebas experimentales tomando datos in situ.
Ventajas de los mtodos predictivos:
Pueden determinarse la dispersin de contaminantes, incidencia en las ca-
lidades y distribucin de los contaminantes, as como su frecuencia.
Permiten una evaluacin til del impacto sobre el ambiente, usando mode-
los sencillos.
Inconvenientes:
La calidad de las predicciones de los modelos, depender de la calidad de
los supuestos bsicos, de su utilizacin y de la consideracin acertada de
100
los parmetros ambientales locales, representativos y fiables.

Tendencia a incluir en el modelo solamente factores fcilmente cuantifca-
bles, en detrimento de otros cualitativos y poco definidos que puedan tener
gran importancia en el sistema real.
Tendencia a considerar los resultados del modelo como correspondientes a
la situacin real y por tanto, de ms confianza que conclusiones cualitati-
vas obtenidas por otros medios.
Anlisis de sistemas a travs de programas informticos
Son escasos los programas realizados en Espaa para la elaboracin del EsIA,
uno de los mas conocidos es el modelo IMPRO, elaborado por Gmez Orea y otros
(Gmez Orea 1992, 1997), es un modelo informatizado para la EIA de proyectos a
travs del cual se aplica una metodologa sistemtica, desarrollada de acuerdo con los
requerimientos de la legislacin en materia de EIA. Consta de una parte conceptual,
que se sintetiza en un esquema formal y un diagrama de flujo, y de un programa in-
formtico. Se ha organizado en forma de mens sucesivos, de modo que su aplicacin
no requiere especiales conocimientos de informtica. Su utilidad depende de una pre-
paracin previa en materia de EIA.
Es aplicable a cualquier proyecto, siendo susceptible de ajustes especficos en

caso que sea necesario. Puede utilizarse para evaluar alternativas de un proyecto, y
para hacer evaluaciones detalladas de impacto ambiental, es iterativo con el usuario de
modo que permite cambiar criterios, valores y ponderaciones en un proceso de res-
puestas rpidas y concretas. Es muy til para aplicar estudios de sensibilidad que tra-
ten la incertidumbre.
Otra de las tcnicas empleadas en este tipo de estudios, son los Sistemas de In-
formacin Geogrfica (SIG), que pueden definirse como el conjunto de herramientas
para reunir, introducir, almacenar datos espaciales sobre el mundo real para un conjun-
to particular de objetivos o tambin se puede definir como el conjunto de herramientas
informticas para gestionar datos geogrficos (Moldes 1995).
El inters de los SIG en los EsIA reside en su capacidad para almacenar, inte-
grar y analizar informacin de todo tipo, tanto ambiental como socio-econmica y
mostrar su distribucin espacial (Joao y Fonseca, 1996)
Existen tcnicas que nos suministran informacin del terreno como es la Foto-
grametra que nos permite obtenerla con rapidez, menor costo y que se puede revisar
101
en el menor tiempo posible. Tambin se puede utilizar la informacin proveniente de

los satlites que dependiendo del tipo de sensor remoto utilizado y de la teledeteccin
se obtienen tambin diferentes mapas.
Este mtodo tiene las siguientes desventajas
- El coste del software
- La falta de informacin en formato digital incorporable directamente a los
SIG
- Bases de datos sofisticada que no podr ser utilizada en otros casos
- No se puede utilizar para el anlisis de todos los impactos y la dificultad de
conexin de estas herramientas con otras desarrolladas especficamente para
laEIA.
3.4.3.3. Identificacin y valoracin de impactos para proyectos de grandes presas.
La determinacin cualitativa y cuantitativa de la interrelacin entre las acciones
que genera el proyecto y los elementos del medio representar, en cada caso, el impacto
producido. La evaluacin de impacto tiene que acudir a lo significativo, a lo ambiental-
mente relevante, porque es imposible abarcar analticamente todo. (Gonzlez Alonso,
1997)
Primeramente debe hacerse una identificacin global de las posibles alteraciones
que se producirn utilizando para ello algunas de las tcnicas antes mencionadas. A con-
tinuacin se deben describir ms especficamente las influencias y modificaciones que
sobre cada elemento significativo se producirn. As tendremos, haciendo una descrip-
cin orientativa, las siguientes:
3.4.3.3.1. Impactos que afectan al medio inerte

Se puede producir una disminucin de la continentalidad del clima, la aparicin
de brumas o neblinas y una ligera modificacin de la frecuencia y el tpo de la lluvia.
En la fase de construccin se originar una mayor concentracin de partculas
slidas en suspensin y de otros contaminantes atmosfricos que afectarn a la transpa-
rencia del aire y la visibilidad.
Por otra parte tanto en la fase de construccin como en la de explotacin se
originar aumento del ruido en la zona.
Segn las condiciones litolgicas, morfolgicas, de vegetacin, etc., puede pro-
ducirse una inestabilidad de laderas e incluso aparicin de sismicidad en el llenado. La
102
anegacin supone la prdida total del suelo ocupado aunque el restante queda potenciado
en su valor por la disponibilidad del agua.
Al producirse una modificacin del rgimen hdrico original, se originarn alte-
raciones en el curso superficial, tanto aguas arriba como aguas abajo y en el propio em-
balse. Aguas arriba puede producirse un inicio o aumento de deposicin de sedimentos y
una elevacin de nivel fretico. Aguas abajo debe de procurarse el mantenimiento del
caudal ecolgico o mnimo para la supervivencia de la fauna. Tambin puede resultar
afectado el transporte de sedimentos y la temperatura del agua.
Se ha puesto de manifiesto, con la presa de Asun en Egipto, la influencia sobre
las aguas litorales, ya que las aguas de los ros adems de fertilizar las tierras tambin
fertilizan la vida de los mares y provocan la crisis de los deltas llegando incluso a desapa-
recer al no llegarle el flujo de sedimentos y de nutrientes que de forma natural han gene-
rado los ros hacia el mar durante miles de aos,
En el agua embalsada, el cambio de las propiedades fsico-qumicas depender
de diversas variables como son el volumen de agua embalsada, las condiciones del clima
y de topografa, y el grado de contaminacin del agua que llega. Los procesos de eutrofi-
zacin, por entrada de nutrientes en exceso, de estratificacin trmica y, en casos de te-
rrenos salobres o fuerte evaporacin, de salinizacin, deben ser objeto de anlisis con
modelos adecuados. Con respecto a las aguas subterrneas, el efecto ms notorio que
debe preverse es la oscilacin en el nivel fretico que ser ms acusado en las zonas bajas
y llanas de la cuenca.
La poltica de explotacin y los usos del embalse inciden en la afeccin a estos

factores, por ejemplo un embalse utilizado para refrigeracin originar un calentamiento
del agua, sin embargo un embalse destinado a abastecimiento y riegos influir ms en las
fluctuaciones del nivel del agua.
En la fase de abandono de la presa, cabe destacar el incremento de partculas en
suspensin que transporta la corriente, resultado de la capacidad del ro de excavarse de
nuevo su propio cauce. Est situacin, producir un incremento de los depsitos en la
zona aguas abajo, cuando la corriente disminuya su capacidad de arrasfre con un posible
aterramiento de frezaderos, otros embalses.
3.4.3.3.2. Impactos que afectan al medio biolgico

Los efectos que pueden producirse sobre la vegetacin se identifican en la fase
de construccin con la eliminacin de la existente en el vaso y la que exista en canteras,
103
nuevos viales, accesos de maquinaria, escombreras, construcciones auxiliares.

En la fase de funcionamiento las modificaciones del microclima, y las oscilacio-
nes del nivel fretico, afectarn a ciertas especies y a ciertas localizaciones originales.
La fauna acutica ms afectada ser aquella que realice movimientos migratorios
ya que la presa constituye una barrera fsica y tambin de condiciones ambientales por la
eutrofizacin y la estratificacin trmica.
La destruccin de frezaderos y la eliminacin de zonas de freza contribuye,
igualmente, a incidir sobre la composicin original de la poblacin pisccola.
La terrestre se ver afectada por la eliminacin de vegetacin a la que est aso-
ciada y que constituye su habitat e igualmente la barrera que supone la presa al desplaza-
miento llevar a la emigracin de ciertas especies, a acentuar los problemas de consan-
guinidad de otras.
3.4.3.3.3, Impactos que afectan al medio perceptual

La construccin de elementos extraos al paisaje y la eliminacin de la vegeta-
cin natural de la zona, la aparicin de la lmina de agua, junto con la generacin de can-
teras, escombreras, modificarn el paisaje original generando un impacto paisajstico que
ser necesario evaluar.
En la fase de explotacin la presencia del embalse puede realzar el valor paisajs-
tico de la zona, hay que prever el impacto de las fluctuaciones de la lmina de agua.
3.43.3.4. Impactos que afectan al medio socioeconmico y sociocultural
El anlisis del impacto social es una preocupacin prioritaria de los grandes
proyectos de desarrollo financiados por los organismos internacionales debido a sus
especiales repercusiones, en algunos casos por la enorme cantidad de poblacin des-
plazada, por ejemplo en los grandes proyectos hidrulicos de la presa de Asun con
120 000 o en la construccin de la presa de Pa Mong en Vietnam con 450 000 habitan-
tes (French, 1994) y los mas de un milln de desplazados por la presa de Las Tres
Gargantas en China, y en otros casos por los efectos sociales y culturales del desarro-
llo inducido.
Los impactos sobre este elemento ser necesario distinguirlos segn sea en la
fase de construccin o en la de fincionamiento.
As, tendremos modificaciones sobre el sistema territorial que afectarn al siste-
104
ma de relaciones, a los usos del suelo, a la desaparicin o relocalizacin de ncleos de

poblacin, a las infraestructuras de comunicacin y al sistema viario.
Igualmente la poblacin se ver afectada, de tal manera que una parte perder el
medio de trabajo habitual y se reconvertir o emigrar; por otro lado se incrementar la
poblacin activa tanto en la construccin como en las actividades que surjan del fincio-
namiento y explotacin; posiblemente se alterar la estructura de la poblacin y, con
bastante seguridad, se cambiarn los modos de vida tradicionales, ocasionando, posible-
mente, otros impactos no considerados inicialmente.
En general el impacto sobre el sistema econmico afectar a los sectores: Prima-

rio: prdida de terrenos, nuevos cultivos, nuevas tcnicas, revalori2aciones del terreno,
abandono de prcticas tradicionales. Secundario: aparicin de nuevas actividades, modi-
ficacin O creacin de industrias de transformacin, aparicin de industrias de manteni-
miento, repuesto y auxiliares y Terciario: modificacin en los servicios tradicionales
emergiendo nuevos establecimientos y desapareciendo otros, desarrollo de actividades
recreativas y creacin de empleo de servicios para ellos, en el litoral las actividades turs-
ticas pueden verse afectadas por la disminucin de las arenas.
Sobre el sistema sociocultural los impactos posibles sern: prdida de races
culturales que se traduce en una crisis de valores, desarraigos y escasa identificacin con
el nuevo entorno, afeccin a restos arqueolgicos y arquitectnicos, sitios de reunin
tradicional, cementerios, entre otros.
3.4.4, Medidas protectoras y correctoras y programa de vigilancia ambiental
3.4.4.1. Identificacin de medidas correctoras
Siendo el fin primordial de los estudios de impacto ambiental evitar o disminuir
los daos que el desarrollo de un proyecto puede ocasionar sobre el entorno, as como
potenciar los efectos positivos del mismo, deben proponerse las correspondientes accio-
nes o exclusiones que eliminen o minimicen los impactos negativos del proyecto.
3.4.4.1.1. Medidas de Prevencin y Correccin en el Proyecto en la ejecucin y ex-
plotacin del Embalse
En las fases del proceso proyectual, a la vista de las acciones y situaciones que
lleva consigo la ejecucin y funcionamiento con los posibles impactos que pueden origi-
narse, ser necesario articular medidas que palien estos efectos incorporndose al diseo
y constituyendo una funcin ms del ingeniero proyectista.
105
Con los anlisis y conclusiones expuestas de una manera general y dependiendo

despus de cada situacin del proyecto especfica, expondremos algunas de las medidas
protectoras y/o correctoras de impactos que entendemos ms adecuadas.
3.4.4.1.1.1. Medidas de proteccin del medio inerte
Frente a las modificaciones que pueden producirse en el microclima y en la at-
msfera, es imposible hacer algo por ser consecuencia de nuevas situaciones ambientales,
sin embargo, en fase de ejecucin un regado o rociado con agua de la superficie expuesta
al viento, la humectacin de materiales que produzcan polvos, recubrimiento mediante
materiales que induzcan la formacin de agregados, cubrir el transporte de materiales,
contribuirn a la menor inclusin de stos en el ambiente as como la deforestacin del
embalse y el control de la biomasa con programas de biomanipulacin en la fase de ex-
plotacin. (MMA, 1996)
Con respecto al suelo y los fenmenos erosivos, en el embalse los mayores im-
pactos suelen ser debidos a la inestabilidad de laderas, debiendo adoptar para cada una de
las causas que la originan las medidas adecuadas. La erosin se limitar con pendientes
suaves, revegetacin de laderas, tcnicas de estaquillado, drenajes adecuados, aportacin
de materia orgnica que mejore la estructura del suelo.
Refirindonos al elemento agua los efectos ms notorios sern los que afectan a
la calidad y en consecuencia las medidas protectoras deben ser, tanto en la fase de cons-
truccin como en la de explotacin, aquellas que limiten la afluencia de elementos con-
taminantes. As, debe impedirse mediante filtrado o decantacin que los movimientos de
tierras, desviacin de caudales, construcciones, etc., lleven sedimentos al curso del agua.
Los vertidos humanos procedentes de la infraestructura de construccin y de las

posibles urbanizaciones en la fase de funcionamiento, deben ser sometidos a una depura-
cin.
Durante la fase de construccin se evitarn los vertidos o arrastres, aceites, gra-
sas, lubricantes, materias orgnicas y otros contaminantes que tengan su origen en las
instalaciones auxiliares para la ejecucin de la obra, construyndose al efecto cunetas,
sedimentadores decantadores y fosas de digestin.
Deber prestarse especial atencin a las operaciones de separacin y manteni-
miento de vehculos y maquinaria de obra, para las que, en todo caso, habr de recogerse
la totalidad de aceites lubricantes y proceder a su envo a gestor autorizado.
106
La erosin de mrgenes y arrastre de sedimentos debe evitarse mediante la reve-

getacin de taludes con especies de caractersticas adecuadas y facilitando el drenaje.
En el embalse la calidad del agua depender de la existencia de procesos como la
eutrofzacin que puede evitarse mediante una deforestacin inicial del vaso, el control
del aporte de nutrientes, el control de la biomasa, retirndola en caso necesario. Otro de
los fenmenos que originan impacto es la estratificacin trmica por lo que, para evitar
variaciones de temperatura ro abajo, deben realizarse descargas de agua a diversas altu-
ras.
Con respecto a la detraccin de caudal debe tenerse en cuenta la necesidad de

mantener el caudal ecolgico por lo que los usos potenciales deben regularse en cuan-
to a su caudal, calidad de agua, estacionalidad.
Finalmente la descarga de limos y fangos acumulados en el fondo del embalse
debe hacerse de forma que no produzca alteraciones y eligiendo la poca ms idnea tal
como el estiaje.
Con respecto al nivel de ruido se puede disminuir en la fase de construccin
insonorizando motores, usando cintas transportadoras en vez de vehculos, aprovechando
barreras naturales o crendolas artificiales que eviten la propagacin de ruido.
En la fase de funcionamiento, el ruido ser debido a las turbinas y generadores si
existen, evitando su difusin con estanqueidad de mquinas, construcciones con materia-
les que absorban el ruido, muros de suficiente grosor o paramentos mltiples.
3.4.4.1,1.2. Medidas de proteccin del medio biolgico
El impacto causado por la eliminacin de la vegetacin existente para la cons-
truccin del embalse es irreversible lgicamente pero, en aquellos lugares donde pueda
generarse una revegetacin, se har con especies adaptadas al nuevo microclima y efec-
tuando anteriormente las operaciones necesarias para romper las compactaciones y
homogeneizar superficie de tal manera que se faciliten la penetracin de races y la infil-
tracin de agua.
Las fluctuaciones del nivel afectarn a la vegetacin ripcola, por lo que debern
crearse embalses de cola que adems de regular el nivel del agua, sirvan de humedales
actuando como trampas de sedimentos.
Es importante mantener en buen estado la vegetacin del entorno del embalse
para evitar la erosin y disminuir el impacto paisajstico negativo.
107
La fauna ms afectada es la pisccola y las medidas tendentes a la proteccin

frente al impacto deben moverse en cuafro frentes esenciales: a) Mantenimiento del cau-
dal ecolgico, b) Construccin de pasos y escalas de peces, c) Proteccin, creacin y
mejora de frezaderos, d) Recuperar y fomentar las poblaciones de macroinvertebrados
bnticos constituyentes de la alimentacin de especies pisccolas.
Con respecto a la fauna terrestre se deben suspender las voladuras en el perodo
de nidifcacin, acondicionar los corredores habituales de la fauna, la circulacin del
personal y maquinaria se restringir a la 2X)na de ocupacin de la obra. Si fuera necesario,
se incluir un proyecto para la proteccin de las aves contra los contactos elctricos y
analizar la alternativa de instalarlos soterrados, se pueden crear islas artificiales, de tierras
o flotantes y de diques en la cola del embalse que garanticen la estabilidad del nivel del
agua con independencia del rgimen de explotacin del embalse y que ayudaran a mejo-
rar la calidad del embalse como habitat de la avifauna.
En casos extremos ser necesario la creacin de zonas de compensacin para

garantizar que no desaparezca el habitat se especies protegidas
3.4.4.1.1.3. Medidas de proteccin del medio perceptual
El impacto visual puede ser minimizado si se adoptan medidas tales como: utili-
zacin de diseos formales constructivos adecuados a la zona, materiales de textura y
color en armona con el entorno que se integren en el paisaje, enterramiento o pintado de
tuberas, canales, revegetacin de terraplenes, ubicacin de canteras en el vaso del embal-
se, establecimiento de apantallamiento mediante rboles u otros dispositivos sobre todo
en fase constructiva.
Las zonas ocupadas por canteras, escombreras, vertederos, obras auxiliares, de-
bern recuperarse paisajsticamente, en las labores de restauracin se utilizarn especies
vegetales que pertenezcan a alguna de las biocenosis presentes.
Se deben de construir diques en la cola del embalse que estabilicen el nivel de la
lmina de agua y propicie la implantacin de vegetacin de ribera.
3.4.4.1.L4. Medidas de proteccin del medio socioeconmico y sociocultural
Se debern realizar las prospecciones de campo necesarias para la delimitacin,
reconocimiento y catalogacin de posibles restos arqueolgicos y su rescate si fuera pre-
ciso.
Los usos recreativos deben estructurarse y ordenarse de tal manera que no su-
108
pongan una carga sobre el terreno y la calidad del medio a travs de control.
Es obligada la reposicin de todas aquellas servidumbres que hayan sido afecta-
das durante la construccin de la presa, esencialmente vas de comunicacin, canales, etc.
La poblacin desplazada y la afectada negativamente debe de ser tenida en con-
sideracin en los costes econmicos de la obra, de forma tal que su reinsercin signifique
una mejora en su nivel de vida, los afectado por el proyecto deben de ser los primeros
beneficiarios, no se les podr pedir sacrificarse para favorecer a otros (ICOLD 1997)
En la fase de abandono debe de disearse una balsa de decantacin para dismi-
nuir el aporte de slidos, realizar una demolicin, una recuperacin natural y/o agrcola,
as como un apantallamiento vegetal para corregir el impacto visual, la eliminacin del
efecto barrera mediante la demolicin o construccin de escalas de peces o pasos para la
fauna terrestre si fueran de utilidad.
3.4.4.2. Estimacin del impacto global.

Existen dos modelos para considerar el efecto de las medidas correctoras sobre
los impactos analizados.
Se puede evaluar el impacto que ocasionan las acciones del proyecto sin con-
siderar las medidas correctoras. Luego se introducen medidas correctoras y se
evala el impacto residual (aquel que tiene lugar tras la aplicacin de medidas
correctoras). Para una misma alternativa se comparan tres situaciones: sin
proyecto, con proyecto pero sin medidas correctoras y con proyecto y medidas
correctoras
En otros se consideran las medidas correctoras como alternativas diferentes.
Esto permite trabajar con los impactos producidos por las propias medidas y
generar alternativas que recogen conjuntos diferentes de medidas correctoras.
En el primer caso, la matriz de impactos se construir anlogamente a la anterior,
pero incluyendo las nuevas condiciones. Lgicamente se transformarn, si las medidas
son adecuadas, los impactos crticos y severos en compatibles y moderados, disminuyen-
do tambin, si es posible, la magnitud de estos.
Estas medidas correctoras deben de definirse en los diferentes documentos del
Proyecto; Memoria, Planos, Pliego de condiciones y por supuesto en el Presupuesto, lo
que permitir tener una idea global del precio real de ejecucin del mismo.
109
3.4.5. Programa de vigilancia ambiental

La inclusin de la vigilancia ambiental dentro de ios estudios de impacto ambien-
tal es imprescindible por la previsin que debe hacerse del seguimiento del proyecto y sus
posibles afecciones al entorno. Por muy bien estudiado que est el impacto, nunca se
podr obviar la incertidumbre inherente a todo anlisis predictivo y a la complejidad de
las relaciones actividad-entorno, debindose ofrecer a la administracin un mtodo, lo
ms sencillo y econmico posible, para realizar la vigilancia de una forma eficaz, y sus
objetivos son:
Velar porque las actividades se realicen segn se ha proyectado, y segn las
condiciones de la DA
Determinar la eficacia de las medidas correctoras y de proteccin
Suministrar informacin suficiente para verificar y contrastar las prediccio-
nes de evaluacin realizadas en el estudio.
Para cada elemento sujeto a vigilancia debe existir un indicador que exprese su
comportamiento ambiental, que sea fcil de medir y representativo de la calidad ambien-
tal.
Para este tipo de proyecto se debe tener en cuenta, entre otros aspectos, un plan
de seguimiento y vigilancia de:
Estabilidad del suelo y de la vegetacin
Calidad de las aguas fluyentes y embalsadas
Caudal ecolgico
Control de vertidos y funcionamiento de los sistemas de tratamiento previs-
tos
Medidas de proteccin a la fauna
Recuperacin paisajstica y ambiental y control de la erosin
Reasentamiento de la poblacin afectada
Eficacia de las medidas correctoras realmente ejecutadas
Esta vigilancia debe hacerse tanto en la fase de construccin como en los aos
siguientes de funcionamiento, y la fase de abandono.
3.4.6. Documento de sntesis
El documento de sntesis debe ser capaz de transmitir a las diferentes instancias
receptoras el contenido y conclusiones de una manera clara, concisa e inequvoca. Los
receptores son en primer lugar el organismo ambiental que debe emitir la Declaracin de
110
Impacto Ambiental, tambin la opinin pblica, los promotores y los organismos impli-
cados en autorizaciones y licencias.
El documento de sntesis no debe exceder de veinticinco pginas y se redactar en
trminos asequibles a la comprensin general; incluyendo:
Las conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas
Las conclusiones relativas al examen y eleccin de las distintas alternativas
La identificacin y valoracin de impactos
La propuesta de medidas correctoras y el programa de vigilancia tanto en fase
de ejecucin de la actividad proyectada como en la de su fincionamiento.
111
Anlisis del estado del arte
4. ANLISIS DEL ESTADO DEL ARTE.
El anlisis de la informacin obtenida se ha presentado siguiendo dos bloques

temticos, el primero relativo al proyecto de ingeniera: definicin, estructura y documen-
tos y el segundo sobre el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental: anlisis
normativo, el EsIA, experiencias a nivel internacional, nacional y autonmico.
De forma general podemos plantear que el proyecto de ingeniera como docu-
mento tcnico ha sufrido modificaciones a la luz de la normativa de EIA, tenindose que
incluir un documento con entidad propia cuya elaboracin es costosa en recursos huma-
nos y materiales. Como proceso sistmico implica un nuevo enfoque en el anlisis de
alternativas al incluir la variable ambiental, tenindose que llegar a un compromiso entre
las variables, tcnicas, econmicas y ambientales a travs del uso de tcnicas de anlisis
multicriterio. En algunos casos la correcta proteccin del entorno ha obligado a la adop-
cin de medidas ms costosas que la propia obra.
El procedimiento de EIA, en cada comunidad autnoma tiene sus particularida-
des, las cuales deben analizarse con vistas a una mejora de la normativa bsica. La Direc-
tiva de Planes y Programas y la de IPPC, pueden contribuir a la mejora de este procedi-
miento.
Se han detectado problemas en la aplicacin de la normativa de EIA en varios
pases, por lo que es necesario su anlisis para saber en que lugar nos encontramos as
como las experiencias que podemos aportar y las que podemos incorporar a nuestro pro-
cedimiento.
En particular podemos sacar las siguientes conclusiones:
Primer bloque:
El anlisis de alternativas debe de realizarse en el primer nivel fsico de la ma-
croestructura del proyecto, sin embargo, en este nivel hay poco grado de detalle
debido a la relacin directa entre el nivel de certidumbre y los costes en recursos
y tiempo (Ver figura 2.1.)
Esto implica que aunque en este nivel fsico se eliminarn un nmero de alterna-
tivas, no se puede elaborar el correspondiente EsIA para cada una de ellas, ya
que no se tiene el nivel de detalle ni los recursos suficientes, pero, a pesar de ello,
113
es imprescindible tener en cuenta la variable ambiental

En el segundo nivel fsico, aunque todava quede ms de una alternativa, ya s-
tas tendrn el grado de detalle suficiente para realizar el correspondiente EsIA as
como el proyecto preliminar o proyecto bsico, para pasar el procedimiento de
EIA.
Los condicionantes de la DA sern incluidos en la redaccin del proyecto deta-
llado, garantizando de esta forma su cumplimiento
Segundo bloque:
Es importante destacar la introduccin del "principio precautorio" en el tratado
de la Unin Europea. Este principio estar presente en todo el proceso de elabo-
racin del EsIA y en el procedimiento de EIA.
Un problema fundamental que hay que enfrentar es la falta de informacin,
tiempo y recursos para llegar a demostrar la afeccin de las actividades proyec-
tadas sobre su entorno, as como tambin la eficacia de las medidas correctoras
propuestas
Si partimos de la consideracin del medio ambiente como un sistema, con sus
caractersticas propias y su dinamismo, un conocimiento exacto de la respuesta a
una determinada perturbacin es prcticamente imposible.
Los efectos acumulativos y los impactos sociales que pueda tener una actividad
son difciles de evaluar a nivel de proyecto
Es deseable el uso del scoping para guiar, en todo momento, el estudio hacia los
factores significativos que tengan posibilidades reales de ser afectados.
Para paliar estos inconvenientes es imprescindible la participacin de un equipo
interdisciplinar y la documentacin que puede generar el seguimiento de los Pro-
gramas de Vigilancia Ambiental, para realizar un EsIA lo mas objetivo y real po-
sible, aportando una informacin til al rgano ambiental en su toma de decisio-
nes.
Es importante el conocimiento de las diferentes metodologas de identificacin y
evaluacin de impactos y su capacidad para ser adaptadas a un proyecto en con-
creto.
Adems del EsIA, es imprescindible la participacin de organizaciones, institu-
114
ciones y personal afectado por el proyecto en el perodo de alegaciones que con

SU Opinin ayuden al rgano ambiental a emitir una DA que contribuya a la pro-
teccin del entorno y as alcanzar el desarrollo sostenible.
Uno de los items mas importantes de las Directivas 85/337/CEE y 97/11/CE son:
el anlisis de alternativas teniendo en cuenta el medio ambiente y la participacin
pblica
Dentro de la informacin que debe de proporcionar el promotor, se solicita una
descripcin de los elementos del medio que puedan verse afectados y las coixes-
pondientes interacciones entre los factores analizados. La obtencin de esta in-
formacin para incluir la variable ambiental en el anlisis de alternativas en el
primer nivel fsico, es demasiado costosa en tiempo y recursos.
Las aplicacin de las Directivas 96/61/CE y la 2001/42/CE, proveern a la admi-

nistracin de una serie de datos sobre la situacin actual del medio y su probable
evolucin y las caractersticas medioambientales de las zonas que puedan verse
afectadas de manera significativa.
La Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, analizar la
capacidad de acogida del medio para los proyectos que estn incluidos en ellos.
Esta Directiva evitar la fragmentacin de proyectos, al analizar la obra en todo
su conjunto.
Se han detectado una serie de dificultades en la prctica del procedimiento de
EL\, tanto a nivel nacional como internacional, que en sntesis son: carencia de
la variable ambiental en el anlisis de alternativas, insuficiente informacin en
muchos EsIA, deficiencias en la valoracin de los posibles impactos que pueda
ocasionar el proyecto, problemas con la incorporacin de las medidas correctoras
a los documentos del proyecto, escasa participacin pblica y dudas sobre la
efectividad del procedimiento de EIA en la prevencin del deterioro del ambien-
te.
Las Comunidades Autnomas poseen unas normativas propias que puede enri-
quecer con su experiencia el procedimiento de EIA y promover cambios en este
sentido en la legislacin bsica.
Multitud de definiciones diferentes a nivel autonmico con respecto a los tipos
115
de procedimientos, documentacin a entregar, competencias de los redactores del

EsIA, tipologa de los proyectos que deben de pasar por los diferentes procedi-
mientos y nivel de exigencia.
Insuficientes medios por parte de la administracin para cubrir con calidad el
proceso de EIA
En base a las conclusiones con respecto a la investigacin realizada en los apar-
tados anteriores y este apartado, definiremos los objetivos a cubrir con esta Tesis Docto-
ral.
116
Objetivos de la investigacin
5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
5.1. Introduccin.
A travs de lo expuesto en los captulos anteriores, se evidencia la importancia de
la relacin proyectos de ingeniera - evaluacin de impacto ambiental, de tal manera que
cuanto ms sincronizada sea esta relacin, mayor beneficio ambiental obtendremos como
consecuencia de un cumplimiento del espritu de la reglamentacin sobre la EIA, que no
es otro que la prevencin de las posibles afecciones que se puedan causar al entorno en
las fases de construccin, explotacin y clausura de la actividad proyectada.
Parece evidente que unas exigencias no llevadas a efecto, una mala calidad en los
estudios presentados, una poca operatividad en el procedimiento administrativo, una falta
de homogeneidad en las diferentes disposiciones territoriales, entre otros, repercuten en la
relacin anteriormente expuesta y, por tanto, los objetivos de una investigacin en este
campo, como la que estamos realizando, deben cubrir este espectro.
En nuestro caso, pretendemos abordar con esta investigacin una serie de objeti-
vos, general y especficos, que suponen una aportacin al conocimiento del tema am-
biental en su implicacin tanto de adecuacin normativa a la mejora de ios procedimien-
tos como al resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Es precisamente la DA el documento que, desde el punto de vista ambiental, in-
forma favorable o desfavorablemente sobre la ejecucin del proyecto imponindole va-
rios condicionantes que pueden incluir cambios en el diseo, incorporacin de medidas
correctoras bastante costosas y acciones para el correcto cumplimiento del Programa de
Vigilancia Ambiental, entre las ms importantes.
En definitiva, tambin con nuestro trabajo queremos hacer un anlisis de cmo
estos condicionantes medioambientales, los requisitos legales y el procedimiento admi-
nistrativo de EIA que en ltima instancia es el que obliga al promotor del proyecto al
respeto al medio ambiente, influyen en el proceso proyectual,
5.2. Objetivo general.

El objetivo general de la investigacin que aqu se plantea responde en esencia
al anlisis del acoplamiento o articulacin entre Proyectos de Ingeniera y Evaluacin
de Impacto Ambiental dentro del argumento tcnico de la normativa actual.
117
Objetivos de la investigacin
Se trata por tanto de estudiar, en este nuevo contexto legislativo, las repercu-
siones que en el proceso proyectual ha tenido y tiene esta normativa, as como el grado
de cumplimiento que se est haciendo de ella tanto por parte de los promotores, de los
redactores de los EsIA y por la Administracin en nuestro pas.
5.3. Objetivos especficos.
Para alcanzar este objetivo se han definido una serie de objetivos especficos
como son:
1) Determinar los puntos dbiles en la integracin de la variable ambiental dentro del
proceso proyectual en aquellas obras que causan un gran impacto, tomando como pa-
radigma los proyectos de grandes presas.
2) Analizar el cumplimiento de las disposiciones sobre el procedimiento reglado de

evaluacin de impacto ambiental, detectando las deficiencias o aspectos sensibles
que deben ser mejorados.
3) Proponer cambios administrativos, tcnicos y normativos para satisfacer los requeri-
mientos ambientales que la sociedad demanda de los proyectos tcnicos de ingenie-
ra.
118
Metodologa
6. METODOLOGA.
6.1. Introduccin.
A lo largo del presente captulo se hace una exposicin detallada del mtodo
llevado a cabo para la investigacin objeto de la tesis que nos ocupa. Para ello se detallan
todas y cada una de las fases de la misma y se justifica su idoneidad y contenido.
De igual modo se establecen hiptesis de partida, a partir del conocimiento gene-
ral de los aspectos relacionados con la investigacin, que sern objeto de contraste, con-
firmacin o refutacin.
6.2. Fases de la investigacin.
Las fases de la investigacin objeto de la presente tesis han sido:
Conocimiento del Estado del Arte
Determinacin de los objetivos de la investigacin
Establecimiento de un desarrollo metodolgico de la investigacin
Establecimiento de las hiptesis partida
Elaboracin de encuestas
Toma de datos
Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental emitidas en Espaa para
proyectos de grandes presas
Discusin de resultados
Propuestas de esta investigacin
Formulacin de conclusiones y aportaciones propias
Apuntes de posibles lneas de investigacin.
La primera fase. Estado del Arte, ha supuesto la localizacin, la consulta y el

anlisis de las distintas fuentes de informacin relacionadas con la metodologa de pro-
yecto, el procedimiento de EIA, las DIAs, los EsIA, tanto a nivel internacional como a
nivel nacional y autonmico.
119
Metodologa
Fruto de esta primera fase se han podido establecer los principales problemas que
plantea el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental en los pases de la Unin
Europea y en Estados Unidos, en los cuales, despus de varias dcadas aplicando este
procedimiento se detectan problemas desde el punto de vista tcnico, econmico y admi-
nistrativo. Con respecto a Espaa, adems de la revisin bibliogrfica, ha sido necesaria
la consulta de toda la legislacin sobre el procedimiento de EIA a nivel nacional y auto-
nmico, as como el anlisis de todas la DIAs de proyectos de grandes presas emitidas
por el rgano ambiental perteneciente a la administracin central y la realizacin de en-
cuentros de trabajo con personas responsables de la elaboracin de los EsIA, as como de
las DIAs correspondientes.
La segunda fase de la investigacin, Establecimiento de objetivos, se ha llevado
a cabo una vez conocida la situacin de partida y las caractersticas especficas del proce-
dimiento que se estudia, tratando de ajustar los mismos a las posibilidades de obtencin
de datos reales. Para ello se han definido el objetivo general y los objetivos especficos.
La siguiente fase. Desarrollo Metodolgico de la Investigacin, se ha iniciado
una vez conocido el estado del arte y establecidos los objetivos especficos de la tesis. Se
establecen las hiptesis de partida y se lleva a cabo la elaboracin de la encuesta que ha
servido de base para el tratamiento de la informacin. Una vez en este punto se realiz el
trabajo de campo con la toma de datos, que se inici con el envo de las encuestas a los
rganos ambientales de las diferentes comunidades autnomas, a los consulting de inge-
niera, as como a los redactores de los EsIA. Igualmente, se realiz la localizacin y
recopilacin de todas las DIAs emitidas por el rgano ambiental de la administracin
central desde el ao 1990 hasta diciembre de 2003 y publicadas en el BOE para este tipo
de proyectos.
A continuacin se realiz el Anlisis de las DIAs recopiladas para detectar las
deficiencias en el procedimiento de EIA y su implicacin en el proceso proyectual.
Concluida la fase anterior se puntualizan los Resultados alcanzados y se hace
una Discusin de los mismos, estableciendo las relaciones entre el proceso proyectual y
el procedimiento de EIA, a travs del estudio de la influencia de la variable ambiental en
los aspectos: tcnicos, econmicos y administrativos. A la vista de estos resultados se
plantean una serie de Propuestas para paliar los problemas encontrados
Terminado con la anterior fase se procedi a la formulacin de aquellos aspectos

que a la vista de los resultados obtenidos se consideran de calado suficiente, presentndo-
120
Metodologa
los como Conclusiones de la Investigacin. Se resaltan adems los frutos de la investi-

gacin que, de alguna manera, son aportaciones propias del doctorando.
La tesis finaliza con al exposicin de aquellos temas que, una vez analizado el es-
tado del arte y la investigacin cientfica, no han podido ser objeto de la presente, pero se
consideran han quedado abiertos y que pueden ser de inters. Su presentacin se realiza
como Futuras Lneas de Investigacin.
121
Desarrollo metodolgico de la investigacin
7. DESARROLLO METODOLGICO DE LA mVESTIGACIN
7.1. Hiptesis de partida.

A partir de la recopilacin, estudio y anlisis de la informacin relativa al
procedimiento de EIA, la metodologa de proyectos, los EsIA y las DIAs, realizada en
los captulos anteriores, se plantean las siguientes hiptesis de partida;
Hi; El procedimiento de EIA presenta deficiencias.
H2: El proceso proyectual necesita integrar de forma eficiente la variable am-
biental.
A partir del anlisis de estas hiptesis, podremos establecer la situacin actual
del funcionamiento del procedimiento de EIA en Espaa y determinar los principales
aspectos que deben ser mejorados.
7.2. La encuesta como mtodo de investigacin
Para la obtencin de algunos datos y su posterior tratamiento se ha adoptado el
mtodo de la encuesta.
7.2.1. Justifcacin de la seleccin de la encuesta como tcnica de la investigacin.
La encuesta estadstica tiene su origen en F. Le Play quien a finales del siglo
XIX y tomando como referencia las teoras estadsticas de Quetelet, estudi los efectos
de la industrializacin sobre los obreros. Booth siguiendo los mtodos de Le Play,
elabor estadsticas detalladas sobre las condiciones de miseria en las que vivan los
obreros de Londres.
A lo largo del siglo XX las encuestas sociales de Le Play y Booth tuvieron un
desarrollo importante en Estados Unidos, desarrollo que ha continuado hasta nuestros
das donde, tanto en Amrica como en Europa, sigue siendo la herramienta central del
mtodo cuantitativo.
Conocer la situacin actual con respecto al procedimiento de EIA tanto en lo
concerniente a la dimensin administrativa como a su interaccin con el proceso pro-
yectual, conlleva la realizacin de una investigacin asumible mediante mtodos cuan-
titativos y se ha considerado que la encuesta puede resultar una herramienta adecuada
para ayudar a la consecucin de los objetivos propuestos en esta tesis doctoral, interac-
tuando sus resultados con ios obtenidos del anlisis de las DIAs.
123
La encuesta puede definirse como "una investigacin realizada sobre una

muestra de sujetos representativa de un colectivo ms amplio que se lleva a cabo en el
contexto de la vida cotidiana, utilizando procedimientos estandarizados de interroga-
cin, con el fin de obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de caracte-
rsticas objetivas y subjetivas de la poblacin ".
Una vez que se ha seleccionado la encuesta como tcnica de esta investiga-
cin, hay que realizar una segunda seleccin entre las tres modalidades bsicas de
encuesta: encuesta personal, encuesta telefnica y encuesta por correo electrnico.
Para esta investigacin y atendiendo a los criterios que se citan a continuacin, se ha
considerado como modalidad ms adecuada la encuesta/>or correo electrnico.
Criterios de seleccin:
Naturaleza de los temas que aborda la investigacin: Este factor ha sido muy
importante, puesto que era necesario garantizar en todo momento el anonimato
de las personas encuestadas. Si se trata de obtener una tasa de respuesta impor-
tante la encuesta por correo electrnico era, en este sentido, la que ms garantas
proporcionaba.
Extensin y complejidad del cuestionario: La encuesta puede que necesite reali-
zar algn tipo de consultas antes de responder, incluso en algunas preguntas tal
vez se necesite hacer algn comentario y la encuesta por correo electrnico pro-
porciona mayor flexibilidad que las otras modalidades. Adems la encuesta se
realiza a personas alejadas espacialmente y muy ocupadas, con las que es ms
dificultoso mantener una conversacin telefnica larga o incluso concertar una
entrevista personal.
Recursos econmicos y humanos disponibles. El mbito de realizacin de la en-
cuesta es todo el territorio espaol. Una encuesta personal implica la realizacin
de un nmero elevado de desplazamientos y el empleo de entrevistadores para
realizarlas, con objeto de no dilatar el plazo establecido para el trabajo de cam-
po. En esta investigacin no se disponen de medios humanos ni econmicos,
por tanto se plantea como ms adecuada la encuesta por correo electrnico pues
resulta menos costosa que la personal y telefnica.
Caractersticas de la poblacin a la que se dirige: Una de las limitaciones que
presenta la encuesta por correo electrnico es el nivel educativo de los entrevis-
tados. En este caso y dado que el encuestado ha de ser siempre cuando menos ti-
124
tulado universitario, no ha de haber problemas de comprensin de la encuesta

por el nivel cultural de los encuestados.
Plazos de realizacin de la investigacin: La encuesta por correo electrnico es
un proceso en que, comparativamente con los otros mtodos, se obtienen las
respuestas en breve plazo de tiempo y se pueden enviar varias a la vez.
7.2.2. Diseo de los cuestionarios.
Se debe comenzar por definir lo que es un cuestionario y en la literatura sobre

mtodos de investigacin social se encuentran varias definiciones diferentes de lo que
significa este instrumento. Un nmero importante de autores coincidira con esta defi-
nicin: "Un cuestionario es el documento que recoge de forma organizada las pre-
guntas sobre el objetivo de la encuesta".
Si se sustituye la palabra "preguntas" por "indicadores" y "objetivo de la en-
cuesta" por "variables implicadas en el objetivo de la encuesta", la definicin quedara
del siguiente modo:"Un cuestionario es el documento que recoge de forma organizada
los indicadores de las variables implicadas en el objetivo de la encuesta".
Gran parte de xito de la encuesta depende de la calidad del cuestionario. Ga-
llup alert sobre la magnitud de las variaciones introducidas en las encuestas por el
diseo del cuestionario, pudiendo estas vciriaciones ser semejantes e incluso superiores
a las provocadas por el diseo y eleccin de la muestra.
Por este motivo se ha dedicado una especial atencin en la elaboracin de los
cuestionarios con objeto de plasmar el objetivo o propsitos de los mismos en un con-
junto de preguntas relevantes, siguiendo una serie de "normas" o ms bien recomen-
daciones en su elaboracin.
En el diseo de los cuestionarios, las preguntas se agrupan por "reas de con-
tenido" establecidas en consonancia con los objetivos especficos de la investigacin.
Al final del presente apartado, se aportan unas tablas con los cuestionarios y
reas de contenido tratadas.
Con respecto a las preguntas que integran el cuestionario, se han seguido una
serie de recomendaciones, resultado de la experiencia acumulada por el asesor D. Ra-
fael de Torres y que suelen aparecer con ligeras variantes en todas las monografas
sobre la elaboracin de cuestionarios.
125
En la elaboracin de preguntas factuales, que son las diseadas para medir

hechos o sucesos que podran ser medidos de manera objetiva, hay que intentar que las
diferencias entre las respuestas sean atribuibles a diferencias de los encuestados en las
variables de inters y no a fuentes de variacin no deseadas. Es recomendable:
Hacer preguntas relevantes
Hacer preguntas concretas
Emplear un lenguaje convencional
Utilizar preguntas que hayan sido utilizadas con xito en otras encuestas.
" Utilizar preguntas breves
Redactar con cuidado las preguntas comprometidas
Evitar palabras y frases sesgadas
Evitar preguntas con ms de una idea
Evitar redacciones negativas
Utilizar indicaciones opcionales
Las preguntas del cuestionario se suelen agrupar en dos categoras: "pregun-
tas abiertas " y "preguntas cerradas ". Las primeras no ofrecen respuestas prefijadas
al encuestado y ste tiene que responder con sus propias palabras, mientras que en las
segundas el encuestado tiene que elegir entre una serie de respuestas que han sido
fijadas por el investigador.
La mayora de las preguntas formuladas en los cuestionarios de esta investi-
gacin son preguntas cerradas. Las preguntas cerradas son ms difciles de escribir ya
que es necesario anticipar las posibles respuestas, sin embargo, proporcionan una des-
cripcin cuantitativa de las respuestas y permiten su tratamiento estadstico, de ah el
inters en formular el mayor nmero posible de preguntas cerradas.
Las preguntas de los cuestionarios se dividen en:
Preguntas demogrficas: titulacin, situacin laboral, que tienen como
objetivo general "conocer" a los encuestados.
Preguntas por reas temticas: encaminadas a la consecucin de los ob-
jetivos especficos de la investigacin.
Por ltimo, y antes de citar las reas temticas tratadas en cada cuestionario,
se hace referencia a la necesidad de establecer un determinado orden y disposicin de
las preguntas en el mismo, con la finalidad de dar sensacin de "facilidad" al encues-
tado en el momento de contestarlas.
126
Orden seguido en la disposicin de las preguntas en el cuestionario:

Se ha tratado de agrupar preguntas de contenido similar.
Dentro de cada rea temtica, se ha intentado seguir el orden de los requisitos que
marca el procedimiento al que corresponden.
En todo momento se ha tratado de evitar que el encuestado tenga que seguir
indicaciones complejas.
A continuacin se describen las reas temticas contempladas en el cuestiona-
rio (tabla 7.1):
CUESTIONARIO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IM-

PACTO AMBIENTAL
I.- Sobre el procedimiento administrativo a la Memoria-resumen
2.- Sobre la elaboracin del EsIA
3.- Sobre el procedimiento de EIA
Tabla 7.1. reas temticas del cuestionario utilizado
7.2.3. La poblacin objeto de estudio

El objeto de la encuesta es analizar la efectividad del procedimiento adminis-
trativo de EIA. Para ello es necesario conocer la aplicacin de la reglamentacin por
parte de la administracin y el nivel de exigencia, as como el cumplimiento por parte
de los titulares de los proyectos y los redactores del EsIA del articulado del Reglamen-
to de EIA.
Para ello ha sido necesario encuestar tanto a personal del rgano ambiental,
como a consultoras de ingeniera y medioambientales. La justificacin de la pobla-
cin citada responde a los siguientes criterios:
El rgano ambiental es el encargado de hacer cumplir el procedimiento regla-
do de EIA y emitir la DA correspondiente.
Los titulares de los proyectos que tienen que pasar por este procedimiento son
los que conocen la influencia que ha tenido con respecto al coste, plcizos y
modificaciones introducidas en el proceso proyectual.
Los redactores del EsIA son los que conocen las tcnicas utilizadas e interac-
127
tan directamente con el ingeniero redactor del proyecto para lograr el cum-
plimiento del reglamento de EIA objeto de este estudio.
Por tanto es necesario conocer:
La opinin que tiene el personal del rgano ambiental sobre el procedi-
miento de EIA.
La opinin que los titulares del proyecto tienen sobre el procedimiento de
EIA, tanto desde el punto de vista del procedimiento administrativo como
de su eficacia en la proteccin del entorno y las repercusiones en la redac-
cin, autorizacin y ejecucin de los proyectos.
La opinin de los redactores del EsIA, ya que son ellos los que analizan
las afecciones del proyecto al medio ambiente.
Las encuestas se enviaron por correo electrnico:
A las Comunidades Virtuales de Gestin del Medio Ambiente e Ingenie-
ra de Proyectos de ICTnet
A Consultoras de Proyectos y Medioambientales
A los diferentes rganos ambientales de la Administracin central y de las
Comunidades Autnomas
A los Colegios Profesionales de:
Ingenieros Agrnomos de Andaluca
Ingenieros Industriales de Andaluca Occidental
A la asociacin de Evaluacin de Impacto Ambiental en Espaa
A la asociacin de Ciencias Ambientales
7.3. Toma de datos.
Los datos se han obtenido:
Del anlisis de las DIAs emitidas en Espaa para proyectos de grandes pre-
sas y publicadas en el BOE desde que entr en vigor el Reglamento
1131/88, recopilndose desde el ao 1990 en el que se publica la primera
DA para este tipo de proyectos hasta diciembre de 2003.
Del anlisis de la normativa de las 17 comunidades autnomas sobre el
procedimiento de EIA.
De las respuestas a la encuesta.
128
Las Declaraciones de Impacto Ambiental
8. LAS DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EMITIDAS EN ES-

PAA PARA PROYECTOS DE GRANDES PRESAS
La DA es el pronunciamiento de la autoridad competente de medio ambiente

sobre la conveniencia o no, desde el punto de vista ambiental, de la realizacin de la obra
proyectada. Para emitir este informe, el rgano ambiental se basa en los datos del corres-
pondiente EsIA que presenta el promotor del proyecto, los resultados de las alegaciones y
observaciones formuladas en el perodo de informacin pblica y en toda la documenta-
cin complementaria que el rgano ambiental haya recabado para una correcta compren-
sin de las posibles afecciones del proyecto sobre el medio. Es de destacar que cuando se
produzca una declaracin favorable deben puntualizarse las condiciones que han de esta-
blecerse para conseguir una adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos natu-
rales, incluyendo las prescripciones pertinentes sobre la forma de realizar el seguimiento
de las actuaciones, de conformidad con el programa de vigilancia ambiental.
La importancia de este documento radica en que es precisamente en la Declara-

cin de Impacto donde se valoran los efectos que el proyecto puede causar sobre el medio
ambiente, con sus correspondientes medidas protectoras y correctoras contenidas en el
EsIA presentado.
La elaboracin del EsIA como un documento mas dentro del proceso proyectual,
conlleva una serie de gastos en personal, recursos y tiempo que originan que, en bastantes
casos, los redactores de los proyectos traten de realizar este nuevo trmite de la forma
ms rpida posible y con el menor coste, haciendo lo que vulgarmente se conoce como
"vestir de verde" al proyecto ya redactado.
Si la DA se convierte en un trmite administrativo ms, sin exigir los documen-
tos necesarios y con la calidad suficiente, es evidente que los promotores de los proyec-
tos, conscientes de los gastos en tiempo y dinero que un riguroso EsIA ocasiona, as co-
mo de que el Plan de Vigilancia en la mayora de los casos no se comprueba por el rga-
no competente, no prestarn la debida dedicacin, tiempo y recursos para lograr la ejecu-
cin del proyecto con la mayor proteccin posible del medio ambiente.
En el presente trabajo hemos efectuado un seguimiento de todas las DIAs hechas

pblicas y recogidas en el Boletn Oficial del Estado, desde el ao 1990 a diciembre de
2003, sobre proyectos de grandes presas. Se pretende establecer un anlisis cualitativo de
las mismas y de las deficiencias o irregularidades detectadas en los EsIA y/o en el proce-
129
dimiento de EIA.
En los anexos se presenta un resumen de los principales anlisis realizados:
Anexo I: Principales aspectos de los proyectos contenidos en la DA
Anexo H: Anlisis que se realiza en las DIAs sobre los EsIA de los proyectos presentados
Anexo ni: Condicionantes ms exigidos en las DIAs analizadas
Anexo IV: Periodicidad de los informe ms solicitados en el Plan de Seguimiento y Con-
trol de la Obra.
Anexo V: Solicitud de informacin adicional a entregar despus de emitida la DA.
En el trabajo que presentamos, al tratarse de un tipo de proyectos para los cuales
la competencia sustantiva en la realizacin o autorizacin de los mismos, reside en la
Administracin Central del Estado, las DIAs han sido emitidas por diferentes Direcciones
Generales segn la estructuracin ministerial correspondiente, existente en cada momen-
to.
Al haberse analizado las DIAs hechas pblicas desde 1990 a 2003, los organis-
mos ambientales han sido, por tanto, cronolgicamente: la Direccin General de Ordena-
cin y Coordinacin Ambiental, la Direccin General de Poltica Ambiental, la Direccin
General de Informacin y Evaluacin Ambiental, la Direccin General de Calidad y Eva-
luacin Ambiental y, en la actualidad, la Secretara General de Medio Ambiente.
Se han estudiado las setenta y siete Resoluciones emitidas y publicadas en el
BOE hasta diciembre de 2003, sobre proyectos de presas, obvindose solamente aquellos
proyectos cuyo nico objetivo era el desarrollo hidroelctrico de la zona. En la tabla 8.1.
se muestra una distribucin de las presas analizadas por cuenca hidrogrfica y en la figura
8.1. se hace un resumen del contenido de la mencionada tabla.
Tabla 8.1.: Distribucin de las presas, por cuenca hidrogrfica, que aparecen en el BOE
desde el ao 1990 a diciembre de 2003
Cuenca Hidrogrfica del Segura

Rambla de Bayco
Nueva Presa de Puentes
Los Rodeos
Rambla del Boquern
El Romeral
130
Rambla de los Charcos

La Risca
Moratalla
Ramblas del puerto de la Cadena
Rambla de Tabala
Rambla de Arroyo Grande
Ramblas de Torregorda
Rambla de Seca Salada
Rambla del puerto de Garruchal
Rambla Salada.
Embalse regulador de la Huerta Paulina: no se somete al procedimiento reglado de
EIA
Cuenca Hidrogrfica del Ebro

Itoiz
Montearagn
C gudosa-Valdeprado
Enciso
La Loteta
Zaidn
Sobre el Canal de Aragn y Catalua
Balsa de Villalengua; no se somete al procedimiento reglado de EIA
Esera
Presa en cola del embalse Rialb: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Recrecimiento del embalse de Yesa
Biscarrus
Salto de Jnovas: DIA negativa
Malvecino
Carcastillo
Jiloca
La Vem
Arroyos de Barriga y Mambliga: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Arroyo Regajo: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Recrecimiento del embalse de Santolea
Torrehermosa: no se somete al procedimiento reglado de EIA
131
Mularroya
Cuenca Hidrogrfica del Guadiana

Recrecimiento del embalse de Torre de Abraham
Cerros Verdes: DA negativa
Jarrama
Andvalo
Corumjoso
Brdalo
Los Re2mos
Piedraescrita
Alcollarn
La Colada
Alcolea
Villalba de los Barros
Cuenca Hidrogrfica del Duero

Vidrieros: DIA negativa
Omaa: DL negativa
Iruea
Casares de Arbs
Castrovido
Valseco
Arroyo de Sinovas: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Ceguilla: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Arroyo la Semillana: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Valcuende de Almanza: no se somete al procedimiento reglado de EIA
El Cobanallo
Arroyo Valdemudara: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Arroyo de Vallehondo: no se somete al procedimiento reglado de EIA
Cuenca Hidrogrfica del Guadalquivir

Vboras
Arenoso
Los Melonares
132
Nueva Presa de la Brea II

beda la Vieja: DLA negativa
Recrecimiento del embalse de Montero
Cuenca Hidrogrfica del Sur

Casasola
Rules.
Cuenca Hidrogrfica del Jcar

Algar
Mora de Rubielos.
Cuenca Hidrogrfica del Tajo

El Atance
Matallana: se desiste de la realizacin de la presa y por tanto, se anula la DA emitida
Valtraviesa.
Cuenca Hidrogrfica del Norte

Ibiur
En doce proyectos de embalses se ha considerado por el rgano ambiental que no

era necesario someterlos al procedimiento reglado de EIA.
En total se ha analizado setenta y siete proyectos de presas, de ellas cinco obtie-
nen una DA desfavorable, doce se decide no someter al procedimiento reglado de EIA y
una D A es anulada ya que ios promotores del proyecto desisten de la idea de la cons-
truccin de la presa.
De las presas construidas o en construccin analizadas treinta y tres son de hor-
mign, treinta y seis de materiales sueltos y dos mixtas, en el caso de las presas de Villa-
lengua, Ceguilla y Cobanallo no se ofrecen los datos sobre la descripcin del proyecto. El
58% de estos embalses se dedicarn al riego, la mayora conjuntamente con otros objeti-
vos entre los cuales est el abastecimiento y la regulacin.
En la figura 8.2. podemos ver la clasificacin por la tipologa de las presas y en la

figura 8.3. se muestran los principales resultados del proceso de EIA.
133
2 3 1
(Segura DEbro DGuadiana nDuero pGuadaguivir DSur DJucar DTajo DNorte
Fig. 8.1. Distribucin de presas por cuencas hidrogrficas.
4U-| 3b
33
30-
20-
10-
0- -1 ^=J|
Presas de Presas de Presas Mixtas
hormign materiales sueltos
Fig. 8.2. Tipologa de las presas analizadas.
Fig. 8.3. Principales resultados del procedimiento de EIA.
134
Se desiste realizar
el proyecto
Desfavorables
Reducir
capacidad
Fig. 8.3. Principales resultados del procedimiento de EIA.
Los setenta y siete proyectos de presas analizados se han distribuido anualmente

como se muestra en la figura 8.4.
Fig. 8.4. Proyectos analizados por ao.
135
Debido a ia escasez de cerradas con mejores caractersticas de cimentacin, cada

da se proyecta un mayor nmero de recrecimientos, con una altura considerable y un
gran volumen de embalse como ocurre con los recrecimientos de Torre de Abraham cuya
DA es del ao 1993 y a partir de 1997 tenemos las DIAs de los embalses de La Brea II
en 1997, Yesa en 1999 y Santolea y Montoro ambos en el ao 2003.
8.1. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental
A continuacin presentamos un resumen de las caractersticas de las DlAs pre-
sentadas cada ao.
8.1.1. Anlisis de la Declaracin de Impacto Ambiental en el ao 1990
En el ao 1990 se publica la primera DA para proyectos de grandes presas, es la
correspondiente a la presa de Itoiz, se realiza sobre el anteproyecto sin mencionar datos
constructivos ni capacidad del embalse. No se hace ningn comentario sobre las etapas de
informacin pblica. Solamente se habla de la necesidad de la presa para regado.
No comenta el EsIA presentado, solamente manifiesta: "De las conclusiones del
EsIA se deduce que los impactos ambientales identificados no presentan en general, la
condicin de crticos".
Plantea el apartado: "Condiciones, relativas a efectos ambientales, a las que
queda sujeta la redaccin del correspondiente proyecto de construccin y su ejecucin"
y expone 23 condiciones.
Finalmente declara: "La Direccin General de Ordenacin y Coordinacin Am-
biental deber tener conocimiento de la documentacin del proyecto de construccin y
de planes de obra afectcuiapor las condiciones de esta Declaracin, antes de la aproba-
cin de dicho proyecto de construccin".
Despus de varios aos de litigios entre las Administraciones del Estado y de

Navarra, de una parte, y la Coordinadora de Itoiz y las entidades locales opuestas al pro-
yecto de otra, la Audiencia Nacional en el ao 2002 ha dictado un auto en el que conside-
ra de imposible ejecucin legal la sentencia del Tribunal Supremo que limitaba el llenado
de Itoiz y da va libre para que la lmina de agua alcance la cota 590, con el aforo mxi-
mo previsto en el proyecto.
8.1.2. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental en el ao 1991

Se publican tres DIAs: Las presas de El Atance y Rambla de Bayco en Castilla-
136
La Mancha y la Nueva Presa de Puentes, la cual consiste en el recrecimiento de la presa

de Puentes en Murcia.
No se mencionan datos sobre el EsIA, ni sobre el perodo de consulta a la Me-
moria-resumen, ni sobre la fase de alegaciones. No contienen anexos y presentan 30, 12 y
20 condicionantes respectivamente.
El embalse de Rambla de Bayco se construy de materiales sueltos con el objeti-
vo de laminar las avenidas, los dems son de hormign y dedicadas al riego, en el caso de
la presa de Puentes tambin regular las crecidas. En total embalsan 18.27 hm
Se emiten seis DIAs correspondientes a las presas de: Los Rodeos y El Romeral
en Murcia, Vboras y Casasola en Andaluca, Rambla del Boquern en Castilla La
Mancha y Montearagn en Aragn.
De ellas, segn la DA, solamente la presa de Romeral se construira de materia-
les sueltos.
El embalse de Vboras se dedicar al abastecimiento de agua potable, las pre-
sas de Rambla de Boquern, Los Rodeos y Romeral solamente se dedicaran a la lami-
nacin de avenidas.
La presa de Casasola, adems de laminacin de avenidas, e igual que la de
Montearagn tiene como objetivo el riego y el abastecimiento.
Es difcil calcular la cantidad total de agua embalsada ya que las DIAs dan
unas cifras y en la literatura consultada (Sacristn, 2001) este dato no coincide en el
66% de los casos, siendo en dos de ellas, Cassasola y Rambla del Boquern, ms
grandes y en otras dos. Los Rodeos y el Romeral, mas pequeas (ver tabla Anexo). No
obstante, la cantidad de agua embalsada podra encontrarse alrededor de 150 hml
En estas DIAs por primera vez se publican 4 anexos:
Anexo I: Descripcin del proyecto y sus alternativas.
Anexo II: Resultado de las consultas realizadas por la Direccin General de Pol-
tica Ambiental.
Anexo III: Resumen del estudio de impacto ambiental
a) Contenido
b) Anlisis del contenido.
137
Anexo IV: Resultado de la informacin pblica del estudio de impacto ambien-

tal.
El EsIA de la presa de Vboras no incluye un Inventario Ambiental, lo que impi-
de la valoracin acertada de las posibles afecciones al medio ambiente. Adems y al igual
que en el EsIA de la presa de El Romeral no presenta alternativas ni Programa de Vigi-
lancia Ambiental.
En el caso de los EsIA de las presas de Casasola y Montearagn no presentan
documento de sntesis, asimismo el inventario ambiental y la valoracin de impactos son
deficientes en Casasola.
En el EsIA de la presa de Los Rodeos la identificacin y valoracin de impactos
debi de ser ms detallada, incluyendo los impactos sobre la fauna pisccola y aves acu-
ticas.
Se publican nueve Declaraciones de Impacto Ambiental correspondientes a los
embalses de: Cigudosa-Valdeprado, Vidrieros y Omaa en Castilla - Len, Rambla
de los Charcos, Recrecimiento de la presa La Torre de Abraham y Matallana en
Castilla La Mancha, Rules en Andaluca, Cerros Verdes en Extremadura y Algar en la
Comunidad Valenciana.
Tres de estas declaraciones son negativas: presas de Cerros Verdes, Vidrieros y
Omaa. En esta ltima, en el perodo de consulta pblica de la Memoria-resumen del
proyecto se propone que se desestime su construccin por el crtico impacto que ocasio-
nara el embalse y en el perodo de alegaciones participan ms de ocho mil personas opo-
nindose al proyecto. En el EsIA se utiliz la matriz de Leopold y el mtodo de Battelle-
Columbus, presentndose dos valoraciones de impactos. Uno de ellos fue realizado por la
Universidad de Len y en el mismo se aprecian impactos crticos que al final no son teni-
dos en consideracin en el desarrollo del EsIA.
La D A del embalse de Cerros Verdes critica duramente que no se haya analiza-
do la alternativa cero habida cuenta de que el embalse afectar al Parque Natural de Cor-
naibo y a ms de treinta especies de vertebrados incluidos en el Catlogo Nacional de
Especies Amenazadas. La mayora de los consultados en la Memoria-resumen se oponen
al proyecto, sin embargo no se presentaron alegaciones de carcter ambiental en el pero-
do de informacin pblica.
138
La DA del proyecto de presa de Vidrieros considera que los impactos ambienta-

les significativos no estn suficientemente mitigados con las medidas correctoras que se
proponen y se vera afectada, entre otros elementos singulares que deben ser protegidos,
una poblacin relicta de Oso pardo. Se plantea que no se ha analizado la alternativa cero,
por lo que no se ha valorado la prdida que ocasionar la desaparicin de este ecosistema,
en la consulta a la Memoria-resumen y la mayora de las alegaciones se oponen al pro-
yecto.
En el caso de la presa de Matallana en el ao 1995 se publica la Resolucin de
26 de enero, donde se anula la DA ya que se desiste de la realizacin de la presa para
buscar otras alternativas menos impactantes.
Las presas construidas embalsarn unos 350 hm . Excepto la presa de Algar que
es mixta y su objetivo principal es la recarga de acuferos, aunque se podr utilizar como
regulacin de avenidas y riego, todas las dems son de hormign. Solamente el embalse
Rambla de los Charcos se realiza con el nico objetivo de regular avenidas, las restantes
tambin contemplan el riego y el abastecimiento. El embalse de Rules, adems de los
mencionados anteriormente, podra tener como finalidad usos hidroelctricos y recreati-
vos.
En el caso de la presa de Cigudosa-Valdeprado, se manifiesta que el estudio no

realiza anlisis de alternativas tcnicas se menciona la existencia de un estudio de viabili-
dad de la regulacin del ro Alhama donde, segn el EsLA, se analizaron seis emplaza-
mientos que fueron desechados por crear muchos mas problemas socioeconmicos y
ambientales. No hace ninguna referencia especial al rea de Especial Importancia para
las aves que el ICONA menciona en su comparecencia en la consulta a la Memoria-
resumen y, en general, el EsIA es bastante deficiente. El proyecto presentado segn la
DA es una presa de materiales sueltos, sin embargo, en la literatura consultada (Sacris-
tn, 2001 y De Cea, 2004) se menciona que la presa es de hormign compactado.
Los EsIA correspondientes a los proyectos de las presas de Rules y el recreci-

miento del embalse de La Torre de Abraham, presentan carencias en el inventario am-
biental que influyen en la valoracin de posibles impactos y las medidas correctoras care-
cen de definicin tcnica y econmica de las mismas.
8,L5. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental en el ao 1994
En este ao se emiten cinco DIAs de las presas del Jarrama y El Andvalo en
Andaluca, Enciso en La Rioja, La Loteta en Aragn y La Risca en Murcia.
139
La presa de Enciso es de hormign y tiene como objetivos el riego, abastecimien-

to, laminacin de avenidas y usos energticos. Las dems presas son de materiales sueltos
excepto la Risca que es mixta teniendo como objetivos el riego y el abastecimiento, salvo
esta ltima mencionada que comentaremos mas adelante. En total embalsarn unos 780
hml
En las DIAs emitidas este ao se cambia el orden de los anexos pasando a ser el
Anexo I: Resultado de las consultas realizadas por la Direccin General de Poltica Am-
biental y el Anexo H: Descripcin del proyecto y sus alternativas.
En el caso de La Risca, la DA aprecia fuertes impactos por estar situada en un
espacio natural, por lo que entre los condicionantes exige que slo se utilice para lamina-
cin de avenidas. Debido a las dudas sobre el verdadero objetivo del embalse, que varios
grupos ecologistas consideran ser utilizado para riego, y en respuesta a las alegaciones
presentadas en este sentido, la Confederacin Hidrogrfica del Segura aclara que "no se
pretende regulacin de caudales para riegos". En la inauguracin de la presa, el Secretario
de Estado de Aguas y Costas, Pascual Fernndez, sobre los beneficios de la misma en
Moratalla manifiesta que servir para laminar las avenidas y las inundaciones que provo-
can las fuertes precipitaciones en perodos cortos de tiempo. Sin embargo en la bibliogra-
fa consultada (Sacritn, 2001 y De Cea, 2004) se plantea como objetivo del embalse la
laminacin de avenidas y el riego.
En la D A correspondiente a la presa del Jarrama, solicita mejorar el programa

de vigilancia aportado, as como la valoracin de las medidas para la proteccin del me-
dio. Se trata de un embalse de reducidas dimensiones, slo inunda 315 hectreas, por lo
que no debe afectar significativamente a la fauna del entorno.
En el BsIA presentado en el proyecto del embalse de La Loteta, el inventario
ambiental tiene una abundante informacin en muchos casos innecesaria y con carencias
significativas de factores afectados. Evidentemente la identificacin y valoracin de im-
pactos refleja estos problemas, que han sido subsanados en la documentacin comple-
mentaria solicitada. Las medidas correctoras han sido incorporadas en el proyecto.
En la D A de la presa de El Andvalo se condiciona el proyecto a una disminu-
cin de la capacidad del embalse, de 1025 a 600 hm^ como mximo, para proteger el
habitat del lince, importantes formaciones riparias, encinar y disminuir considerablemen-
te las expropiaciones.
En el proyecto de la presa de Enciso se analizan, entre otras alternativas, tres
140
tipos de presas y seleccionando la presa de hormign compactado por engendrar un me-

nor impacto. El EsIA es muy deficiente por lo que el rgano ambiental devuelve el expe-
diente solicitando subsanar estas carencias, posteriormente se entrega un nuevo EsIA y
ste si es considerado correcto.
En el ao 1995 se publica la Resolucin de 16 de octubre por la que se decide no
someter al procedimiento reglado de EIA el proyecto de la Balsa de Villalengua, que
afecta al ro Manubles en Zaragoza, ya que no se observan como resultado de la realiza-
cin del proyecto la potencial existencia de impactos ambientales adversos significativos.
Se puntualiza que la superficie inundada es reducida y afecta a zonas de vegetacin pobre
aunque no se dan datos constructivos, pero no obstante si exige el cumplimiento de una
serie de condicionantes entre los que se encuentra la construccin de un paso o escala de
peces.
Excluyendo el anterior proyecto que no se ha sometido a EIA, se publican ocho
DIAs. Las presas de Iruea y Los Reznos se construyen en Castilla-La Mancha, ambas
de hormign teniendo la presa de los Reznos como objetivos el regado y la refrigeracin
de Puertollano. En el caso del embalse de Iruea y despus de visitar la zona y solicitar
varias veces documentacin complementaria, el rgano ambiental estima necesario dis-
minuir su capacidad de 210 hm y una altura de 81 m sobre el cauce, a 110 hm'' y a una
altura de 68.5 m, con lo cual se evitan los crticos impactos que se provocaba con el dise-
o original.
En Aragn se construyen los embalses de Zaidn y Mora de Rubielos, ambos

de materiales sueltos y con la finalidad de dedicarlos a riego y abastecimiento. Se cons-
truyen dos presas mixtas: Corumjoso en Andaluca para regular avenidas y Brdalo en
Extremadura que adems se dedicar a abastecimiento y regados.
En Catalua se construye un embalse de tierra sobre el Cana! de Aragn y Ca-
talua para regulacin y en Murcia la presa de Moratalla, de hormign con el objetivo
de laminacin de avenidas. En la consulta a la Memoria-resumen de este proyecto, se
plantea que deben considerarse los efectos ambientales conjuntamente con los de la presa
de La Risca debido a su proximidad. Despus del trmite de informacin pblica y antes
de emitirse la DA la zona objeto del proyectofixedevastada por un incendio desapare-
ciendo la flora, la fauna y perdindose la calidad paisajstica del lugar.
En este ao, en las DIAs del embalse de Zaidn y en Los Reznos no aparecen los
141
cuatro anexos anteriormente citados ya que se omite la descripcin del proyecto, hacin-
dose un pequeo comentario de las caractersticas de la obra en el anexo Resumen del
EsIA.
Finalmente sealamos que el volumen total embalsado en las presas que corres-
ponden a las DIAs emitidas se encuentra en una cifra alrededor de 260 hm^
El EsIA del embalse del Corurajoso ha tenido que ser corregido a requerimientos
del rgano ambiental antes de emitirse la DA. En el proyecto del embalse del Brdalo,
tambin es necesario completar el EsIA ya que el inventario es muy amplio y no se centra
en la zona afectada por la obra.
8.1.7. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental en el aflo 1996
Se publican ocho DIAs correspondientes a los embalses de Ramblas del Puerto
de la Cadena, Rambla de Tabala, Rambla de Torregorda y Rambla del Puerto de
Garrucha! localizados en Murcia. A excepcin de la citada en ltimo lugar que es de
hormign, las dems son de materiales sueltos, y tienen como objetivo la laminacin de
avenidas. Los embalses de Rambla del Arroyo Grande y Rambla de Seca Salada, de
materiales sueltos, se construirn en la Comunidad Valenciana y al igual que las anterio-
res con el objetivo de laminar avenidas.
Se presenta un proyecto conteniendo las presas de Rambla del puerto de La Ca-

dena, Rambla de Tabala y Rambla de Arroyo Grande, en el anlisis del EsIA que realiza
la DA hay un error y se publica el anlisis del EsIA de las presas de las ramblas de To-
rregorda y Seca-Salada, que tambin se han analizando en conjunto y cuya DA aparece a
continuacin. En ella se manifiesta que las medidas correctoras y el programa de restau-
racin ambiental no estn definidas en los diferentes documentos del proyecto y el pro-
grama de vigilancia debera ser ms explcito. En informacin adicional presentan un
anlisis de alternativas con aspectos ambientales pero sin agotar todas las posibilidades
como tamao de las presas o combinar colectores y presas.
En la D A de Rambla del Puerto de Garruchal, se dice que el EsIA presenta

deficiencias en la descripcin y localizaciones de acciones del proyecto y en el inven-
tario ambiental, la valoracin de impactos es incorrecta, las medidas correctoras no se
disean ni presupuestan y el programa de vigilancia ambiental debera ser ms explci-
to.
Estas seis presas se han analizado en el estudio de laminacin de caudales en las
ramblas afluentes al ro Segura desde Contraparada a Guadamar, sin embargo en dicho
142
estudio nicamente se han considerado dos hiptesis, sin analizar combinaciones de am-
bas alternativas, ni plantear otras alternativas tambin viables.
Las dos presas restantes son la de Ibuir en el Pas Vasco, de hormign con el
objetivo de satisfacer las demandas de abastecimiento, riego y regulacin y la de Esera
en Aragn, tambin de hormign y de uso para riego y regulacin. Varios alegantes se
oponen a la construccin de este proyecto por el impacto que consideran ocasionar el
embalse, sin embargo, la Comunidad de Riegos de Alto Aragn manifiesta su conformi-
dad con la obra.
En la D A de la presa de Ibuir no se presenta un resumen del EsIA ni un anlisis
de SU contenido, pero si es de destacar que presenta en un anexo III las alegaciones y las
respuestas a las mismas.
La capacidad total de los embalses analizados en este ao 1996 se encuentra en
una cifra alrededor de 106 hm .
S.1.8. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental en el ao 1997
Se publica la Resolucin de 6 de mayo de 1997, por la que no se somete al pro-
cedimiento reglado de EIA a la presa en cola del embalse de Rialb. Despus de visitar
la zona y efectuar varias consultas, no se observan potenciales impactos adversos signifi-
cativos sobre el medio ambiente, ya que se considera una medida correctora del proyecto
del embalse de Rialb en construccin en ese momento, el cual es considerado la presa de
hormign compactado ms importante de Espaa.
Se emiten seis DIAs, tres de las cuales corresponden a las presas del Arenoso,
Los Melonares y La Brea O en Andaluca. En el caso del Arenoso se trata de una pre-
sa de escollera con ncleo impermeable y dedicada al abastecimiento y regado, su DA
en el Anexo II presenta un resumen del proyecto junto con el EsIA en el mismo anexo.
Las dos presas restantes diseadas de hormign, son bastante polmicas por los tuertes
impactos que ocasionan.
En el caso especfico del proyecto de La Brea II, se trata de un recrecimiento

que crear un embalse de 850 hm' e inundar 2020 ha, segn se especifica en la DA.
Este proyecto ha tenido varias manifestaciones pblicas en contra de su aprobacin y as,
en el ao 1998 cinco grupos ecologistas han presentado una queja ante la Unin Europea,
detallando supuestas irregularidades en la Declaracin de Impacto Ambiental al conside-
rar que se ver afectada una zona de importante valor ecolgico. En el ao 1999 la Dele-
gacin de Medio Ambiente remiti a la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir un
143
escrito solicitndole la correccin o ampliacin de las medidas necesarias, ya que se de-

tect que el proyecto adolece de las garantas para la preservacin de la fauna y la flora
de la zona, faltando tambin en el documento la certificacin del cumplimiento del articu-
lado del PORN del parque natural de la Sierra de Homachuelos y el informe del Grupo
Lince Ibrico del Comit de Flora y Fauna de la Comisin Nacional de Proteccin de la
Naturaleza.
En enero de 2000 se autoriza la licitacin de la obra. Sin embargo no es hasta
abril de 2003 que Tcnicos de la Direccin General XI (Medio Ambiente) de la Unin
Europea comunicaron que el proyecto de compensacin de los terrenos afectados y las
medidas correctoras del embalse cumple con los requisitos de la normativa ambiental
comunitaria, suponiendo dicho proyecto un coste aadido de 30 millones de euros.
Otra presa polmicafixeel embalse de los Melonares en Sevilla, ya que la super-
ficie de inundacin del embalse 300 ha est incluida en los lmites del Parque Natural de
Sierra Norte de Sevilla que alberga 14 tipos de "hbitats naturales de inters prioritario",
est tambin declarado como Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA), por lo
que quedar incluido en la Red Ecolgica Europea "Natura 2000". El valle del ro Viar
contiene abundantes recursos trficos de los que dependen las poblaciones de especies
declaradas en peligro de extincin como el lince ibrico, guila imperial ibrica, cigea
negra y otras especies de inters especial como la nutria, guila real y la guila culebrera
entre los ms importantes.
Es por ello que se han abordado dos grandes bloques de acciones medioambien-
tales: la creacin de un rea de Compensacin y todas aquellas Medidas Compensatorias
asociadas a la misma y las Medidas Correctoras inherentes al propio proyecto.
En general, la ejecucin de todas estas obras suponen un presupuesto global de
72.862.733 , con la distribucin que se refleja en la tabla 8.1.
Como se puede apreciar los costes por adecuacin medioambiental de las obras
suponen una inversin anloga a la de la construccin simple de la presa, por lo que po-
demos decir que la presa de los Melonares va a constituir una obra emblemtica por la
repercusin ambiental que ha supuesto, ya que es la primera que ha diseado un rea de
Compensacin Ecolgica y medidas compensatorias, correctoras y complementarias que
permitirn aumentar los recursos hdricos de una zona tradicionalmente seca de la penn-
sula ibrica sin destruir los valiosos recursos naturales y ecolgicos de la misma. (Saura,
2002).
144
Adquisicin de terrenos (expropiacin) 21 035 423.65

Obra principal (presa) 20 225 916.02
rea de Compensacin Ecolgica (medidas compensatorias 22 089 773.67
correctoras)
Asistencia Tcnica 2 336 530.22
Conservacin y mantenimiento del rea de Compensacin 1 164 968.43
Ecolgica
Restitucin socio-econmica de los municipios afectados 6 010121.04 6
TOTAL 72 862 733.03
Tabla 8.1. Presupuesto de la presa de Los Melonares. (Saura 2002)
De las tres DIAs restantes dos corresponden a las presas de Piedraescrita y Al-
collarn en Extremadura, ambas de hormign, con los objetivos de regulacin y riego
adems de abastecimiento, usos recreativos y laminacin de avenidas de la presa de Alco-
Uarn.
En la DA del proyecto de la presa de Alcollarn, en el Anexo II se publica con-
juntamente la descripcin del proyecto y del EsIA pero, a diferencia de la DIA del pro-
yecto de la presa del Arenoso, aqu si se hace un anlisis de la calidad del EsIA presenta-
do, criticndose que no se relacione la obra con otras pertenecientes al mismo Sistema
Hidrulico, para poder detectar posible sinergias.
En Castilla y Len se construir el embalse de Casares de Arbs, formado por
dos presas una de arco-gravedad de hormign y otra de ncleo impermeable y escollera
que crearn un embalse de 41.30 hm\ con el objeto de regulacin de caudal, usos recrea-
tivos y aprovechamiento hidroelctrico. En la DIA se comenta que el EsIA analiza insufi-
cientemente los impactos ambientales, no contempla todas las medidas correctoras nece-
sarias, siendo insuficiente el Programa de Vigilancia Ambiental.

En este ao no se han publicado DIAs sobre proyectos de presas en el BOE.

En el ao en cuestin se han emitido hay cuatro DIAs. Entre las mismas. La
Colada en Andaluca, es una presa de arco gravedad con el objetivo de regulacin y
abastecimiento de agua potable, la DIA no tiene anexos, describe el proyecto con las tres
alternativas que se analizaron, no comenta nada sobre el EsIA y no puntualiza sobre la
145
capacidad del embalse que se crear.

La segunda DA corresponde al proyecto de recrecimiento del embalse de Ye-
sa, situado entre Aragn y Navarra, para lo cual se construir una nueva presa de materia-
les sueltos con el objetivo de abastecimiento, riego y aprovechamiento hidroelctrico.
Presenta siete anexos que corresponden a los relacionados a continuacin: anexo I: Re-
sumen del proyecto; anexo 11: relacin de consultados a la Memoria-resumen y resumen
de las respuestas recibidas; anexo III: resumen del resultado de la informacin pblica del
EsIA; anexo IV: resumen y anlisis del EsIA; anexos V, VI y VII que aportan informa-
cin adicional solicitada.
El 7 de julio de 1994 se solicita la modificacin en proindidad del EsIA, deta-
llndose las carencias y los tratamientos incompletos o inadecuados detectados de ele-
mentos que se consideran esenciales, reclamando el envo de la documentacin necesaria
para subsanar estas deficiencias y el 8 de noviembre se reitera esta misma peticin.
Entre octubre de 1998 y marzo de 1999 se entrega la documentacin solicitada,
en ese perodo se publica en el BOE una Resolucin de la Direccin General de Obras
Hidrulicas y Calidad de las Aguas, por la que se anunciaba concurso de asistencia tcni-
ca para la redaccin del EsIA del recrecimiento del embalse de Yesa. La Direccin Ge-
neral de Calidad y Evaluacin Ambiental solicit a la Secretara General Tcnica del
Departamento informe sobre las implicaciones jurdicas de la citada resolucin recibien-
do como respuesta que cuando le hayan sido entregadas por el promotor las informacio-
nes complementarias al EsIA requeridas, deber precederse a formular la DA corres-
pondiente, sin que a estos efectos sea transcendente la publicacin del BDE que afectan
solamente al rgano que los ha licitado.
En el Anexo III, varios alegantes solicitan la suspensin del proyecto por los
impactos sobre el patrimonio histrico y varios plantean que la obra est sobredimensio-
nada.
En esta Declaracin se plantea "la relacin de impactos significativos , de-

terminan y ponen de manifiesto las consecuencias sobre el medio ambiente, tanto en los
aspectos ecolgicos como socioeconmicos de la zona afectada, que debern ser debida-
mente tenidas en cuenta en la adopcin de la decisin fmal", y que la disminucin de su
capacidad reducira el impacto pero no cumplira los objetivos.
En este caso la DA se ha limitado a solicitar incluir varias medidas para la pro-

teccin del entorno, que hasta que no se incorporan al expediente no se emite la DA, sin
146
embargo no da un dictamen explicito desde el punto de vista ambiental, informando favo-

rable O desfavorablemente la ejecucin del proyecto y en caso positivo establecer los
condicionantes necesarios para la correcta proteccin del entorno, independientemente de
las cuestiones tcnicas que ataen al rgano sustantivo.
En las DIAs de los dos proyectos restantes, los embalses de Biscarres y Cas-
trovido, se solicita informacin adicional y hasta que no es facilitada no se emite la DA,
incluyendo un trmite de audiencia pblica para los alegantes que consideraron necesario
cumplimentar la documentacin aportada en el EsIA.
Es de destacar que el proyecto del embalse de Biscarrus tienen una capacidad de
192 hm y se dedicar a satisfacer las demandas de riego, se construir en Aragn, el
EsIA presentado es muy deficiente por lo que se solicita Informacin Adicional, que
como no subsana las deficiencias obliga a solicitar un nuevo EsIA. En este nuevo estudio
se analizan seis alternativas y se aclaran los objetivos del proyecto, se detallan y presu-
puestan las medidas correctoras y se profundiza en la valoracin de los impactos. Debido
a la documentacin que se incorpora al EsIA, se solicita un nuevo perodo de informacin
pblica y acerca de ello el abogado del Estado de la Direccin del Servicio Jurdico del
Ministerio de Justicia en Zaragoza emiti informe sobre la virtualidad de las alegaciones
formuladas en el trmite de audiencia en el que concluye que: "tanto el proyecto de em-
balse de Biscarrus como su EsIA, sometidos a trmite de informacin pblica, a los que
se refiere el estudio sometido a trmite de audiencia en el que se han formulado las alega-
ciones objeto de su informe, rene los requisitos legalmente exigibles para que pueda
continuar su tramitacin sin necesidad de que sea sometidos a un nuevo trmite de infor-
macin pblica". Por tanto, slo se convocan a audiencia 17 alegantes del EsIA anterior,
de los cuales solamente contestaron en tiempo y forma cuatro y no se admiten a trmite
1403 escritos suscritos por particulares, ya que se trataba de un trmite de audiencia y
dichas personas no haban sido convocadas. Debido al fuerte impacto que ocasionar la
presa y su construccin, la DA plantea que se debe de "disponer de una Direccin Am-
biental de Obra, que se responsabilizar de la adopcin de las medidas correctoras, de la
ejecucin del programa de vigilancia ambiental y de la emisin de informes tcnicos
peridicos sobre el grado de cumplimiento de la DA". Para atender econmicamente la
realizacin de dichas actuaciones el presupuesto se incrementar en 3.000.000.000 de
pesetas (18 millones de euros) y entre las mismas se encuentran la construccin de dos
embalses en cola en Santa Eulalia de Gallego y en Murillo e instalar escalas o pasos para
peces en los tres embalses.
147
La D A emitida consta de varios anexos debido a la informacin adicional apor-

tada.
El proyecto del embalse de Castrovido, en Castilla y Len ha provocado mas de
ocho mil alegaciones y manifestaciones a favor, en contra y solicitando modificaciones.
Es una presa de gravedad de planta recta con una capacidad de 111 hm y con la finalidad
de abastecimiento de a p a potable, laminacin y riego.
La DA tiene varios anexos debido a la informacin adicional que se solicita para
subsanar las carencias del EsIA y explicar los objetivos del embalse. Debido al fuerte
impacto que ocasionar en la zona, entre los condicionantes se establece que se debe de
disminuir la altura y capacidad de la presa y se solicita el proyecto de escalas de peces y
paso de nutrias antes del inicio de las obras.
En estas dos DL\s se vuelve a plantear la definicin contractual de las medidas
correctoras, para lo cual deben de encontrarse especificadas en cada uno de los documen-
tos del proyecto, tambin se valoraran los costes derivados de la conservacin y mante-
nimiento de las actuaciones, as como del programa de vigilancia ambiental.

En este ao se emiten cuatro DL\s, correspondientes a los proyectos de las presas
de Alcolea y Ubeda la Vieja en Andaluca, Salto de Jnovas en Aragn y Valseco en
Castilla la Mancha. De ellas las correspondientes a los proyectos de las presas de Salto de
Jnovas y Ubeda la Vieja son negativas.
El proyecto de la presa de Alcolea embalsar 363 hm^ y se dedicar a abasteci-
miento y regado, en la DA correspondiente no se establecen condicionantes y en su
lugar se plantea que no se observan potenciales impactos adversos residuales significati-
vos sobre el medio ambiente por la construccin de este proyecto, si se llevan a cabo el
diseo, controles y medidas correctoras presentadas por el promotor como resultado de
los datos ya obtenidos por las prognosis efectuadas, as como las medidas que prev rea-
lizar en funcin de los datos reales a obtener en el plan de vigilancia que va a efectuar y
que constituyen condicionantes para la ejecucin y explotacin del proyecto.
Es de destacar que se han simulado resultados a partir de datos tomados del em-
balse del Sancho, as como tambin del embalse del Agrio. En las alegaciones hay un
acuerdo total a la ejecucin del proyecto.
La segunda DA corresponde al proyecto del embalse de Salto de Jnovas, se
148
manifiesta que el proyecto global incluye muchas ms obras dedicadas al aprovechamien-

to hidroelctrico que traern consigo importantes impactos acumulativos y sinrgicos que
en esta presa sola no se pueden apreciar. El anlisis de alternativas es deficiente slo se
plantea la ubicacin de la central y se embalsaran 189 hm . Hay una gran participacin
pblica oponindose al proyecto fundamentalmente por motivos ambientales. Se pone en
dudas los objetivos de la presa en cuanto se piensa que primar el hidroelctrico.
Es de destacar que esta DA tiene 7 anexos. En Anexo 11 se incluye el atestado
del Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil que manifiesta que se ha
incumplido el Real Decreto Legislativo 1302/86, al acometerse las obras sin la corres-
pondiente DA.
En Anexo VII: Documentacin Complementaria. Se incluye un certificado del
Secretario del Gobierno de Aragn sobre acuerdo de la Diputacin General de Aragn,
que literalmente dice: "Se acuerda: Primero.- Informar favorablemente el estudio de im-
pacto ambiental de los proyectos de la presa y del aprovechamiento hidroelctrico de
Jnovas (Huesca). Segundo.- Interesar del Ministerio de Medio Ambiente que realice con
urgencia todos los trmites necesarios para permitir el inicio de las obras".
Debido a las manifestaciones, tanto en la consulta a la Memoria-resumen como

en el perodo de alegaciones, en contra de la ejecucin del proyecto por el fuerte impacto
que ocasionara y tomando tambin en consideracin varias informaciones complementa-
rias que corroboran el crtico impacto ambiental que ocasionar el embalse tanto sobre la
vegetacin como sobre la fauna protegida y que se eliminar habitis de inters, esta DA
emite un dictamen desfavorable a la ejecucin de las obras.
En la tercera DA que corresponde al proyecto del embalse de Valseco, cuyo

objetivo es el abastecimiento de agua potable, se visit la zona afectada para corroborar
que no se prevn impactos ambientales significativos debidos a la ejecucin de esta obra
que crear un embalse de 6.5 hml Se vuelve a plantear la definicin contractual de las
medidas correctoras, para lo cual deben de encontrarse especificadas en cada uno de los
documentos del proyecto, tambin se valorarn los costes derivados de la conservacin y
mantenimiento de las actuaciones, as como del programa de vigilancia ambiental.
La cuarta DA publicada corresponde al proyecto de embalse de beda la Vieja,

con una capacidad de 604 hm^ y ocupando unas 3.462 ha, la cual es negativa, como ya se
coment anteriormente. Es de destacar que en el EsIA presentado muchos impactos crti-
cos fueron valorados como severos y moderados, a pesar del impacto que produce al
149
afectar a reas importantes para las aves como la n 228 en el inventario realizado para la
Comisin Europea por la SEO-BirdLife, parajes naturales como la Cascada de Cimbra y
la Laguna Grande, causar un impacto crtico sobre el 83% del Paraje Natural Alto Gua-
dalquivir, afectar a especies amenazadas incluidas en el Anexo II del R.D. 439/90 y en el
Anexo I de la Directiva 79/409 CEE, inundar varios yacimientos arqueolgicos, entre
otras. En este caso, tanto en la etapa de consulta institucional tras la Memoria-resumen
como en el perodo de informacin pblica del estudio ambiental hay muy poca partici-
pacin. Slo se obtienen siete respuestas en el primer estadio y de las cincuenta y cuatro
alegaciones solo nueve se refieren a los impactos sobre el medio ambiente. En ambas
situaciones se manifiesta oposicin al proyecto por los impactos crticos que ocasionara.
Se recoge textualmente: "La evaluacin de impacto ambiental realizada pone de
manifiesto, segn las consideraciones anteriormente expuestas, que la ejecucin del pro-
yecto producira impactos ambientales crticos que, desde el punto de vista ambiental, no
permiten su construccin."
En el Plan Hidrolgico Nacional se plantea para la cuenca de Guadalquivir el

anlisis de alternativa a beda la Vieja (Regulacin del Guadiana Menor).
En total, en los expedientes analizados este ao, se recoge que se prev la cons-
truccin de dos presas que embalsarn uno370 hm^.
Este ao se emiten seis DIAs correspondientes a los proyectos de los embalses de
Malvecino, Jiloca y La Vern en Aragn y el embalse de Carcastillo en Navarra, todos
ellos de materiales sueltos. Los embalses de Valtraviesa y Rambla Salada corresponden
a Castilla La Mancha y Murcia respectivamente, ambas de arco-gravedad.
El embalse de Malvecino se disea con una capacidad de 7.33 hm^ que se desti-
narn a regular la acequia de las Cinco Villas dedicada a regado, en la DA el Anexo III
Resumen del EsIA se limita a un prrafo con poca informacin, no se hacen comentarios
sobre la calidad del estudio presentado, se aaden las respuestas recibida a la informacin
adicional solicitada sobre la posible afeccin a las aves y su habitat por ocupar 172 ha del
rea de Importancia Internacional para las Aves nmero 90 "Brdenas Reales" y es de
destacar que se hace un anlisis conjunto de las afecciones que podran causar los proyec-
tos de la presas de Malvecino y Carcastillo por su proximidad.
Esta D A no presenta condicionantes ya que se considera que no hay potenciales
impactos adversos residuales significativos sobre el medio ambiente por la construccin
150
de este proyecto con el diseo, controles y medidas correctoras contenidas en la docu-

mentacin presentada.
El proyecto del embalse de Carcastillo tiene una capacidad de 5.35 hm\ con la
finalidad de regular la acequia de Navarra, la DA es similar a la anterior y en el Anexo
III Resumen Significativo del EsIA, no hace comentarios sobre los items que debe conte-
ner el estudio pero si glosa algunas acciones que se tomarn para evitar o disminuir cier-
tos impactos, no se hacen comentarios sobre la calidad del estudio presentado. En anexo
rV se publica un resumen de la documentacin aclaratoria remitida por el promotor. No
tiene condicionantes y se plantea que no se observan potenciales impactos adversos resi-
duales significativos sobre el medio ambiente por la construccin de este proyecto con el
diseo, controles y medidas correctoras presentadas por el promotor y lo que prev hacer
en funcin de los datos reales a obtener en el plan de vigilancia que va a realizar.
El embalse de Jiloca tiene como finalidad la regulacin, laminacin de avenidas

y el riego, con una capacidad de 18.1 hm^. En el Anexo V de la DA se presentan las
contestaciones del promotor a las alegaciones ambientales y a la peticin de aclaraciones
sobre el proyecto por parte del rgano ambiental.
Como en los casos anteriores, no se emite la DA hasta que no se recibe la in-
formacin solicitada y no hay condicionantes, se considera que no hay potenciales impac-
tos adversos residuales significativos sobre el medio ambiente por la construccin de este
proyecto con el diseo, controles y medidas correctoras contenidas en la documentacin
presentada. Dentro de las medidas de proteccin de la fauna acutica est la construccin
un paso de peces yfi-ezaderosartificiales aguas abajo de la presa.
El proyecto de la presa de Valtraviesa se realiza en sustitucin de la ya existente

Presa del Agua, se dedicar a abastecimiento con una capacidad de 2 hm .
Esta D A hace un resimien del EsIA, indicando todos los items incluidos y sus
aspectos fundamentales, no se emite hasta que no se tiene completada la documentacin
y se solicita a aquellas instituciones que participaron en la Memoria-resumen que den su
opinin sobre los aspectos a que ellos se refirieron despus de elaborado el EsIA, espec-
ficamente sobre el caudal ecolgico.
Plantea que se consideran adecuadas y suficientes las medidas protectoras ex-
puestas en el EsIA, no obstante se exponen algunos condicionantes entre ellos la defini-
cin contractual de las medidas correctoras, las cuales deben estar especificadas en cada
uno de los documentos del proyecto, tambin se valorarn los costes derivados de la con-
151
servacin y mantenimiento de las actuaciones, as como del programa de vigilancia am-

biental.
La D A del proyecto del embalse de La Vem, es bastante sencilla, el embalse se
dedicar a riego con una capacidad de 37.84 hm^, en el Anexo III Resumen significativo
del EsIA slo se comentan las medias correctoras y que posee un plan de vigilancia am-
biental, no hay condicionantes porque se considera que no hay potenciales impactos ad-
versos residuales significativos sobre el medio ambiente por la construccin de este pro-
yecto con el diseo, controles y medidas correctoras contenidas en la documentacin
presentada.
Es de destacar que el aliviadero se cambia de situacin respecto a lo diseado
previamente, evitando la afeccin a la Cabaera Real de Navarra que se encuentra a la
izquierda del embalse, debido a las recomendaciones efectuadas a la consulta de la Me-
moria-resumen.
El proyecto de la presa de la Rambla Salada embalsar 124 hm^ que se dedicarn
a la laminacin de avenidas. La DA considera que no hay potenciales impactos adversos
residuales significativos sobre el medio ambiente por la construccin de este proyecto
con el diseo, controles y medidas correctoras contenidas en la documentacin presenta-
da, tiene condicionantes y plantea la definicin contractual de las medidas correctoras,
para lo cual deben de encontrarse especificadas en cada uno de los documentos del pro-
yecto, tambin se valoraran los costes derivados de la conservacin y mantenimiento de
las actuaciones, as como del programa de vigilancia ambiental.
En el Anexo UI. Resumen del EsIA se indica que el emplazamiento de la presa y
sus caractersticas se establecieron en el Plan de Defensas de Avenidas de la Cuenca del
Segura, se hace un resumen en base a los contenidos regulados que debe de contener un
estudio. Se incorpora documentacin adicional enviada por la Direccin General de
Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas que contiene una serie de medidas con el obje-
tivo de proteger el suelo.

No se han publicados DIAs para proyectos de grandes presas, ya que se decide
no someter al procedimiento reglado de EIA las actuaciones que se relacionan a conti-
nuacin:
El proyecto presa sobre el arroyo Sinovas para la regulacin de la zona regable

del Aranzuelo, en Arauzo de Salce (Burgos), propuesto por la Direccin General de De-
152
sarrollo Rural de la Consejera de Agricultura y Ganadera de la Junta de Castilla y Len

que originar un embalse con una capacidad de 4.800.000 m^ para poner en regado 1.100
ha.
La actuacin prevista consistir en la implantacin de un azud en el ro Aranzue-
lo, de 1.00 m de altura y 9.00 m de longitud, con objeto de derivar parte de la aportacin
de dicho ro, mediante una conduccin de 1.00 m de dimetro y 3827.10 m de longitud,
hasta el arroyo Sinovas en donde se embalsarn, debido a la construccin de una presa de
materiales sueltos de 26.00 m de altura sobre cimientos, 4.8 hm^.
La Consejera de Medio Ambiente de Castilla y Len inform que las obras defi-
nidas en el proyecto no se encuentran dentro de los lmites de humedales o zonas protegi-
das. El rgano ambiental establece una serie de condiciones, adems del cumplimiento de
las medidas correctoras.
El proyecto de construccin de dos balsas de regulacin en Bariga y Mambli-
ga, en Valle de Losa (Burgos), con el objetivo de mejorar los riegos en parte del Valle de
Losa, propuesto por la Direccin General de Desarrollo Rural de la Consejera de Agri-
cultura y Ganadera de la Junta de Castilla y Len.
La balsa de Barriga tendr una capacidad de 440.000 m^, requiriendo la cons-
truccin de un dique de materiales sueltos de 60 m de longitud y 14.90 m de altura
mxima. La balsa de Mambliga con capacidad de 109.772 m^ se har mediante dique de
materiales sueltos de 190 m y 12 m de altura mxima.
El rgano ambiental ha solicitado informe a varios organismos e instituciones

sobre las posibles afecciones del proyecto. En el anexo se da la relacin de consultados y
un resumen de las respuestas recibidas.
El proyecto abastecimiento comarcal, presa en el ro Ceguilla, Comunidad de
Villa y Tierra de Pedraza, en Castilla y Len.
No se aportan datos del proyecto. Dado que la documentacin suministrada por
el promotor, no reflejaba de forma expresa la valoracin de los impactos ambientales en
relacin con el lugar de importancia comunitaria (LIC) "Sierra de Guadarrama" y zona de
especial proteccin para las aves ZEPA del mismo nombre presentes en el rea, se solici-
ta mformacin complementaria al respecto. El informe remitido concluye que "las obras
proyectadas no supondrn una afeccin importante sobre los valores protegidos por red
Natura 2000 presentes en la zona".
153
En estas resoluciones el rgano ambiental considera que las obras se encuentran

contempladas en el anexo II, grupo 8 correspondiente a proyectos de ingeniera hidruli-
ca, apartado g.
g) Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarla, siempre que
se d alguno de los siguientes supuestos:
r Grandes presas segn se definen en el Reglamento tcnico de seguridad
de presas y embalses, cuando no se encuentren incluidas en el anexo I.
2 Otras instalaciones destinadas a retener el agua, no incluidas en el apar-
tado anterior, con capacidad de almacenamiento, nuevo o adicional, su-
perior a 200.000 metros cbicos.
En las tres resoluciones se concluye que: Analizadas las caractersticas de las
actuaciones, la documentacin ambiental presentada y la sensibilidad del medio en que se
pretende ubicar y teniendo en consideracin los criterios de seleccin contemplados en el
anexo III de la Ley 6/2001, la Secretara General de Medio Ambiente resuelve que es
innecesario aplicar el procedimiento de EIA por no preverse impactos adversos significa-
tivos en su ejecucin. No obstante se debern contemplar las medidas correctoras previs-
tas en el EsIA del proyecto y una serie de condiciones que se establecen en cada una de
las resoluciones.

Hasta el 31 de diciembre se han publicado 12 resoluciones sobre proyectos de
embalse, de ellas siete deciden no someter la actuacin al procedimiento de EIA, corres-
pondiendo las mismas a:
El proyecto de presa sobre el arroyo La Semillana, en el trmino municipal de
Valderas (Len), el cual consiste fimdamentalmente en la construccin de una presa de
materiales sueltos en el cauce del arroyo La Semillana, que crear un embalse de 8.28
hm de capacidad, mediante la construccin de una presa de 21 metros de altura mxima,
afectando una superficie de 140 ha. con la finalidad de almacenar agua para la puesta en
regado de unas 1.000 ha.
La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental solicit informes a
varios organismos e instituciones, recibiendo uno de la Consejera de Medio Ambiente de
la Junta de Castilla y Len, del Servicio de Espacios Naturales, indicando que la ejecu-
cin de las obras no supondr afeccin importante sobre los valores protegidos por Red
154
Natura 2000.
El proyecto plantea una serie de medidas para atenuar el posible impacto de las
obras. El rgano ambiental no estipula ningn condicionante.
El proyecto de construccin de una presa de regulacin en el arroyo Regajo,
en la cuenca del ro Linares (La Rioja), la presa ser de materiales sueltos de 44 m de
altura y una capacidad de embalse de 1.60 hm\ con el objetivo de abastecer de agua po-
table al pueblo de Igea, as como mejorar la dotacin de los regados existentes.
Al igual que en el caso anterior el rgano ambiental solicita informacin a varias
instituciones y organismo, las cuales coinciden en que el proyecto no causar repercusio-
nes significativas ya que no afectan a ningn Lugar de Importancia Comunitaria ni a
ninguna Zona de Especial Proteccin para las Aves.
Se aclara que el promotor deber cumplir las medidas correctoras y protectoras
previstas as como los condicionantes que establece la resolucin. Entre ellos est el in-
cluir el Coste del Programa de Vigilancia Ambiental en los Presupuestos del Proyecto,
incorporndose su contenido al Pliego de Condiciones del mismo.
El presa de Valcuende de Almanza, en Calaveras de Arriba (Len), el cual tiene
por objeto crear un embalse de 7.5 hm^ de capacidad en el arroyo Valcuende mediante la
construccin de una presa de materiales sueltos de 34.5 m de altura mxima sobre el cau-
ce, que inundar una superficie de 65 ha y que tiene como finalidad regar 1.900 ha. Se
contempla en el mismo la construccin de una escala de peces.
El rgano ambiental remiti la documentacin a varias instituciones y organiza-

ciones para considerar sus apreciaciones sobre la previsin de impactos significativos y la
necesidad o no de someter el proyecto al procedimiento reglado de EL\. Solamente res-
ponde la Direccin General de Medio Natural de la Junta de Castilla y Len, manifestan-
do que el proyecto no afecta ningn espacio natural protegido y considerando que el pro-
yecto no debe ser sometido a trmite de EIA. Por su parte el rgano ambiental no emite
ningn condicionante.
En estas tres Resoluciones, es de destacar que no se emite el dictamen hasta
que se confirma por el promotor del proyecto que sern tenidas en cuenta e incorpora-
das al proyecto tcnico las medidas correctoras requeridas por determinados organis-
mos para garantizar una correcta proteccin del medio y las cuales constituyen los
condicionantes de la Resolucin.
155
La presa en el arroyo Valdemudarra en Peafel, Valladolid, consiste en una

presa de materiales sueltos con destino al riego.
Despus de realizada la consulta al proyecto y de visitar en lugar se decide solici-
tar informacin adicional sobre el caudal ecolgico, no recibiendo respuestas satisfacto-
rias al respecto.
El rgano ambiental decide no someter el proyecto al procedimiento de EIA
siempre que se resuelva adecuadamente la problemtica suscitada respecto al caudal eco-
lgico y se tengan en cuenta una serie de condicionantes.
La presa de materiales sueltos sobre el Arroyo de Vallehondo en Renedo de
Valderaduey (Len) con destino a riego de unas 1.200 ha y con una capacidad de 4.5
hm^
El rgano ambiental despus de recibidas las respuestas a la consulta del proyec-
to, decide no someter la actuacin al trmite de EIA por encontrarse dentro del Anexo 11
y estipulando una serie de condicionantes.
El proyecto del embalse de Torrehennosa, consiste en una presa de materiales
sueltos destinada a la mejora de regados de la vega del Jaln. Despus de recibidos los
informes solicitados, de visitar la zona y de recabar informacin complementaria a la
Direccin General del Agua del Gobierno de Aragn, se decide no someter el proyecto al
procedimiento de EIA.
Todas estas resoluciones consideran a estos proyectos en el anexo 11, grupo 8,
apartado g y segn los criterios establecidos en el anexo III de la Ley 6/2001, la Secreta-
ra Genera! de Medio Ambiente resuelve que es innecesario someter estos proyectos al
procedimiento reglado de EIA.
En el caso del proyecto del embalse regulador de la Huerta Paulina, se en-
cuentra enmarcado en el apartado c del grupo 1 del anexo 11, con una capacidad de
40.700 m^ con el objetivo de mejorar la dotacin de los regados de la comunidad de re-
gantes "Huerta Ricote", el rgano ambiental considerando las respuestas recibidas a las
consultas realizadas y los criterios del anexo III, decide no someter el proyecto al proce-
dimiento de EL\ al no encontrar posibles impactos significativos, siempre y cuando se
ejecuten las medidas correctoras y se lleve a cabo el Programa de Vigilancia Ambiental
que deber revisar la efectividad de las medidas correctoras y el cumplimiento de los
condicionantes establecidos en la Resolucin de 7 de noviembre de 2003.
156
Se somete al procedimiento reglado de ELA el recrecimiento del embalse de

Montero el cual se realiza con el objetivo de abastecer a Puertollano, posee una capa-
cidad de 102.41hm^ y en la DA se manifiesta que en la elaboracin del EsIA se han
tenido en consideracin las observaciones efectuadas en la fase de consulta previa, as
como el estudio del efecto sinrgico con otros embalses prximos ya existentes y con
futuros embalses cercanos. Asimismo tambin se publican las contestaciones dadas
por el promotor a las alegaciones recibidas. Tiene como condicionante la elaboracin
de un Programa de Vigilancia Ambiental que, entre otras cosas, debe de presentar los
indicadores ambientales utilizados con la correspondiente metodologa de obtencin,
anlisis, umbrales de aceptacin, justificacin, etc.
El recrecimiento del embalse de Santolea, tiene como finalidad satisfacer las

necesidades de abastecimiento y regado llegando a embalsar 111.3 9 hm .
En la D A se plantea que en el EsIA presentado se han incluido las propuestas
hechas por Direccin General del Medio Natural del Gobierno de Aragn en la con-
sulta a la Memoria-resumen del proyecto.
Durante el procedimiento de EIA se solicita informacin adicional al promotor
y se pide a la Direccin General del Medio Natural del Departamento de Medio Am-
biente del Gobierno de Aragn que estime la posibilidad de ocurrencia de potenciales
impactos significativos por la realizacin del proyecto. Dicho organismo remite un
informe al rgano ambiental en el que concluye sobre la no significativa afeccin
siempre y cuando se adopten medidas preventivas y correctoras adicionales a las pro-
puestas por el promotor.
Antes de emitirse la DA el promotor remiti un escrito al rgano ambiental
asumiendo las medidas prescritas, incluyndolas en el expediente.
Es por ello que esta DA tiene seis Anexos, el V "Anlisis de la informacin
aclaratoria" y el VI "Resumen de medidas adicionales presentadas por el promotor".
Con toda esta documentacin, en el dictamen del rgano ambiental se considera
que no se observan potenciales impactos adversos residuales significativos sobre el me-
dio ambiente por la ejecucin del proyecto, con el diseo, controles y medidas correctoras
propuestas por el promotor y las medidas aceptadas por ste, cumpliendo los condicio-
nantes de la Autoridad ambiental responsable de la ZEPA "Ro Guadalope-Maestrazgo"
En el caso de la DA de la presa de Cobanallo, no se proporcionan datos cons-

tructivos del proyecto que solamente embalsar 62 hm^ con la finalidad de regulacin,
157
por lo que solo se publican tres anexos, el tercero contiene las alegaciones y las respues-
tas del promotor a cada una de ellas. Si es de destacar que, ai igual que en el caso ante-
rior, se pide al promotor que obtuviera de la Junta de Castilla y Len informe en el que se
manifestara su opinin respecto a potenciales impactos significativos de este proyecto
sobre la zona de proteccin Red Natura 2000, recibiendo como respuesta que estos im-
pactos no seran potencialmente significativos si se adoptaban una serie de medidas que
se describen en dicho informe. El rgano ambiental solicita del promotor compromiso de
acatar estas medidas.
Antes de emitirse la DA el promotor remiti un escrito al rgano ambiental

asumiendo las medidas prescritas, incluyndose stas en el expediente.
Con toda esta documentacin, en el dictamen del rgano ambiental, se consi-
dera que no se observan potenciales impactos adversos residuales significativos sobre
el medio ambiente por la ejecucin del proyecto con el diseo, controles y medidas
correctoras propuestas por el promotor y las medidas aceptadas por ste, cumpliendo
los condicionantes de la Autoridad ambiental responsable de la zona de proteccin
Red Natura 2000.
En la D A de la presa de Villalba de los Barros, se manifiesta que la finalidad
de la obra es el abastecimiento de las poblaciones cercanas, la regulacin integral de la
cuenca del ro Guadajira y la potenciacin de los regados de la zona, para ello se cons-
truir un embalse de 106 hm^.
Slo se publican dos anexos, referidos a la consulta a la Memoria- resumen y al
ESIA presentado, los datos del proyecto son comentados en el texto de la DA, se solicita
informacin adicional para actualizar los datos y que el promotor incorpore al proyecto
las medidas propuestas por la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de
Extremadura aportadas en la documentacin de la informacin adicional solicitada. Pos-
teriormente el rgano ambiental solicita del promotor resolver determinadas carencias
detectadas en el EsIA.
La D A destaca una serie de soluciones dadas por el proyecto, como las medidas
que se tomarn para evitar prdidas de suelo por erosin, prospecciones arqueolgicas y
creacin de tres azudes con sus correspondientes escalas de peces, entre otras. Dispo-
nindose de un "Tcnico Especialista en Impacto Ambiental" que supervise el desarrollo
de las medidas citadas.
Teniendo en cuenta las consideraciones hechas en la DA, no se aprecian impac-
158
tos adversos residuales significativos sobre el medio.

La ltima DA analizada corresponde al proyecto de presa de Mularroya, situa-
da en el ro Gro con la finalidad de contribuir a la regulacin de la cuenca, aporte de
aguas para la mejora del bajo Jaln y contribuir al abastecimiento de varias poblaciones,
construyndose de materiales sueltos.
El procedimiento comenz en el ao 1994 con el envo al rgano ambiental de la
Memoria-resumen del proyecto y debido al perodo de tiempo transcurrido, antes de emi-
tirse la DA, se efectan consultas complementarias encaminadas a actualizar la informa-
cin presentada en el EsIA. Una vez recibidas las opiniones de los nuevos consultados y
valorando las carencias del EsIA se solicit al promotor una nueva documentacin que
incorporar los elementos que no se haban estudiado originalmente. Antes de emitir la
DA se visit el lugar.
Se aclara que aunque en el Plan Hidrolgico del Ebro en su Anejo 7, epgrafe 8

Aprovechamientos energticos, se referencia "Central a pie de presa embalse de Mula-
rroya", dado que en el EsIA no se expone esta opcin la DA se refiere exclusivamente al
proyecto de construccin de la presa.
Se presentaron 726 alegaciones, la mayora solicitando la retirada del proyecto y
la DA contiene catorce condicionantes.
159
9. DISCUSIN DE RESULTADOS
Los resultados obtenidos se analizarn desde el contexto tcnico de la influencia

del procedimiento de EIA sobre el proceso proyectual, abarcando tanto los aspectos nor-
mativos como la correspondiente actuacin administrativa y la elaboracin del EsIA co-
mo un documento mas del proyecto.
Es evidente que a partir de la aplicacin de la normativa sobre EIA, el proceso
proyectual ha tenido que introducir la variable ambiental como condicionante legal
para lograr la aprobacin del proyecto generado.
En este trabajo se ha concretado como este nuevo condicionante ha influido en el
proceso proyectual mediante el anlisis de las DIAs emitidas por el rgano ambiental de
la Administracin Central, desde el ao 1990 hasta el 2003, para proyectos de grandes
presas y el anlisis de las respuestas recibidas a la encuesta elaborada.
En el procedimiento legal se plantea la necesidad de prevenir y evitar el deterioro
del entorno afectado por la actividad, en aras de lograr el desarrollo sostenible. Para ello
la legislacin contiene una serie de artculos de obligado cumplimiento y que afectan
directamente al proceso proyectual, tanto desde el punto de vista tcnico como econmi-
co, pasando por el procedimiento administrativo de autorizacin de la actividad. Asimis-
mo las comunidades autnomas han incorporado a su ordenamiento jurdico esta norma-
tiva bsica profundizando y aclarando aspectos significativos.
No solamente es importante conocer el estado actual de este problema en Espaa,

sino tambin indagar las causas de las deficiencias para as poder plantear posibles solu-
ciones que debern abarcar los aspectos tcnicos, administrativos y legales.
La normativa exige la realizacin de un EsIA, con el objetivo de facilitar in-
formacin a la administracin que la ayude a tomar una decisin con vistas a la emi-
sin de la correspondiente DA y, evidentemente, la redaccin de este documento
servir para ir tomando las medidas necesarias en el proceso proyectual para que la
ejecucin, explotacin y abandono de la actividad proyectada no deteriore el entorno
en el cual han de vivir las futuras generaciones.
La redaccin de este nuevo documento del proyecto lleva consigo determina-

das implicaciones que analizaremos seguidamente, los resultados obtenidos servirn
para establecer las conclusiones, propuestas y futuras lneas de investigacin en este
161
campo.
Para ello hemos dividido este captulo en cuatro apartados.
P Fase. Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental
2^ Fase. Anlisis de las respuestas a la encuesta realizada
3 Fase. Anlisis de las diferentes normativas autonmicas
Contraste de hiptesis
9.1. Primera Fase: Anlisis de las Declaraciones de Impacto Ambiental
A partir de los datos de las DIAs, recopiladas desde el ao 1990 hasta el diciem-
bre de 2003, sobre proyectos de grandes presas analizaremos cuantitativamente la infor-
macin contenida en estos documentos.
9.1.1. Anlisis del procedimiento de EIA
En este apartado examinaremos el comportamiento del procedimiento de EIA de
acuerdo a lo establecido en el RD 1131/1988. Para esto hemos dividido el estudio en
varios apartados:
1. Consulta a la Memoria-resumen
2. Perodo de informacin pblica
3. Plazos establecidos.
9.1.1.1. Sobre la consulta a la Memoria-resumen
Se ha realizado el estudio de la consulta a la Memoria-resumen, analizando la
participacin de los entes consultados, referenciados en el captulo 3 de este trabajo, y las
respuestas recibidas. El cumplimiento de los plazos se ver en el tercer apartado de este
estudio.
Como se muestra en la tabla 2 del Anexo I, menos del 50% de los consultados
responden. En la figura 9.1. se puede observar que en las DIAs analizadas se obtiene
entre un 20 al 30% de respuestas a la consulta, como rango mayoritario.
162
25 ' 11
1
(O
1 20
'o
2 15
O) f~t
f=f
y--Ti
1
5
O) 0 1'^ 1
7 1 1
S^^ L _* '
ifi' t^-'
^>
^^. ^^. â. Ôo^ %. "Oo^
% consultados que responden
Fig. 9.1. Relacin de respuestas recibidas.
Esta informaQin es muy importante para el promotor ya que focaliza las princi-
pales afecciones que el proyecto pueda ocasionar y se observa un escaso espritu de parti-
cipacin de las organizaciones consultadas.
Las respuestas recibidas se han dividido de acuerdo al impacto que los consulta-
dos consideran que puede originar la ejecucin del proyecto, como se puede ver en la
figura 9.2.
severos 12 compatibles
23
r
k [
significi
13 moderados
12
Fig. 9.2. Impactos que ocasionar el proyecto segn la consulta a la Memoria-

resumen.
163
De los doce proyectos que en la respuesta a la consulta se considera que ocasio-

narn impactos severos, cinco obtienen una DA desfavorable y los siete restantes corres-
ponden a los proyectos de:
Embalse de Iruea: La DA pone como condicionante la disminucin de la capa-
cidad de la presa.
Embalse de Los Melonares: Proyecto muy discutido por el fuerte impacto que
podra ocasionar y para mitigarlo se han diseado zonas de compensacin cuyo
coste duplica el coste del proyecto de la presa.
Embalse de la Brea II: Proyecto muy polmico en el cual las medidas de
compensacin tienen un coste de ms de 30 millones de euros.
Embalse de Biscarres: En la DA se plantea la ejecucin de medidas correctoras
que incrementarn el presupuesto en tres mil millones de pesetas (18 millones de
euros).
Embalse de Castrovido: La DA pone como condicionante la disminucin de la
altura y capacidad de la presa.
Recrecimiento del embalse de Santolea y el embalse de Cobanailo: La DA no se
emite hasta que el promotor enva un escrito al rgano ambiental asumiendo las
medidas prescritas e incluyndolas en el expediente debido que dichos proyectos
podan afectar a zonas protegidas.
9.LL2. Sobre la participacin en el perodo de informacin pblica
Este es uno de los puntos ms deficientes dentro del procedimiento de EIA, co-
mo se puede apreciar en la figura 9.3. solamente un 41% de las DIAs analizadas tienen
alegaciones de ndole ambiental.
El rgano ambiental necesita para su dictamen conocer la opinin que sobre el
proyecto y su incidencia en el entorno tiene el pblico afectado, para ello es necesaria una
amplia participacin de los interesados. Sin embargo aunque el perodo de informacin
pblica se da a conocer mediante anuncio en los Boletines Oficiales correspondiente a la
zona donde se ubicar la obra, este medio de comunicacin es consultado a diario por un
personal muy reducido, lo que dificulta que el pblico conozca que tiene a su disposicin
el EsIA para realizar las alegaciones oportunas. Este hecho explicara por qu existen
casos en los que sobre la Memoria-resumen varios consultados hicieron recomendaciones
acerca de aspectos a contemplar en el estudio y sin embargo luego no participan en el
164
perodo de informacin pblica, cuando sus sugerencias no fieron contempladas en el

proyecto ni en el EsIA.
No
participan
Ambiental 27%
41% r 1
I
^-^1
ambiental
32%
Fig. 9.3. Participacin pblica.
9.1.13. Sobre el cumplimiento de los plazos establecidos en el Reglamento
A partir de los datos que se contienen en las DIAs estudiadas y que apare-
cen en la tabla 2 del anexo I, hemos realizado el siguiente anlisis:
Tiempo entre la remisin de la Memoria-resumen al rgano ambiental y el
envo del resultado de la consulta a la Memoria-resumen al promotor.
Tiempo entre la publicacin en el BOE de la informacin pblica y el en-
vo al rgano ambiental del expediente.
Tiempo desde que se enva el expediente al rgano ambiental hasta que
ste emite la DA.
Tiempo que tarda en resolverse el procedimiento de EIA.
9.1.1.3.1. Tiempo entre la remisin de la Memoria-resumen al rgano ambiental y el
envo del resultado de la consulta a la Memoria-resumen al promotor
De las sesenta y cinco DIAs se dispone de datos suficientes para este anlisis en
cuarenta y siete de ellas y en la figura 9.4 se observa el tiempo que tarda este trmite. No
se ha realizado el anlisis partiendo del inicio a la consulta por parte del rgano ambiental
porque nicamente ocho DIAs aportan este dato.
Se aprecia que solamente en las DIAs correspondientes a los proyectos de los
embalses de Biscarres y Rambla Salada se responde dentro de los 60 das establecidos
165
en el Reglamento, suponiendo 30 y 46 das respectivamente, mientras que en las restantes

la mayora tarda entre los 60 y 180 das.
Los proyectos de las presas de Valseco y Mularroya ambas con 295 das, Monto-
ro con 316 y Santolea con 322 son los que ms tardan.
Este incumplimiento de los plazos no puede ser imputable solamente al rgano
ambiental, ya que interviene el retraso en el correo, la falta de motivacin de los consul-
tados por participar y la necesidad legal de cumplimentar este trmite que condiciona al
rgano ambiental a esperar tener la mayor cantidad de respuestas posible y evidentemente
la contestacin de la Direccin General de Proteccin de la Naturaleza.
25 y
90 24
</)
o
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03 ^h 12
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O
1.
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Q.
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o
a 5 2 ^sm 2 2
y
o a 60 60 a 120 120 a 180 a 240 a 300 a
180 240 300 360
das
Fig. 9.4. Tiempo que tarda el trmite de la Memoria-resumen.
9.1.13.2. Tiempo entre la publicacin en el BOE de la informacin pblica y el en-

vo al iâno ambiental del expediente
El perodo de informacin pblica, en el caso estudiado, corresponde al rga-
no sustantivo. Para este anlisis contamos con datos en cincuenta y cuatro DIAs y en
ninguna de ellas el tiempo que transcurre desde la publicacin en el BOE de la infor-
macin pblica, hasta el envo del expediente al rgano ambiental es menor de 60
das.
Solamente en los embalses de Jnovas con 61 das, Valseco con 77 das y Enciso
166
con 80 das lo remiten antes de los tres meses.

La media se encuentra en 233 das, sin incluir en su clculo los datos de los em-
balses de Cobanallo con 1.525 das y Rambla Salada con 1.083 das.
En la figura 9.5. se puede apreciar que un 31,5% tardan entre 80 y 160 das, se-
guidas del 26% que se sita entre los 160 y 240 das.
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8 16
o
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O a 80 80 a 160 160 a 240 a 320 a mas 400

240 320 400
das
Fig. 9.5. Perodo de informacin pblica.
Con ms de 400 das hay siete presas, dos de ellas superando los mil como ya
se coment anteriormente.
Se ha realizado el anlisis de las treinta y nueve DIAs que contienen alegaciones
con datos suficientes para realizar este estudio. El tiempo medio que tardan es de 270
das, excluyendo del clculo a las DIAs de los embalses de Cobanallo y Rambla Salada.
Las DIAs que no presentaron alegaciones tardaron una media de 137,8 das y en la figura
9.6. se muestra esta comparacin.
Legalmente esta diferencia no est contemplada, pero en algunas DIAs hemos
comprobado que en varias ocasiones el rgano sustantivo ha solicitado del promotor
respuestas a las alegaciones antes de enviar el expediente al rgano ambiental.
167
o
O
<D
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O
u.
Q.
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o
o a 80
S"^ 160 a ^-n,
160 n ^"^^ ^ 320 a
2'* 320 ^'nn "^^^ ^
das ^"" 400
Fig. 9.6. Influencia de las alegaciones en la informacin pblica.
9.1.1.3.3. Tiempo desde que se enva el expediente al rgano ambiental hasta que
ste emite la DA
El dictamen del rgano ambiental contndolo desde el envo del expediente por
parte del rgano sustantivo hasta que se emite la DA, tarda en resolverse menos de 80
das en ocho procedimientos correspondiendo a los embalses de: Csasela con 16 das,
Casares de Arbas con 42 das. La Vem con 42 das, Esera con 50 das, Zaidn con 54
das, Montearagn con 58 das, Rambla del Boquern con 70 das y el embalse en el
Canal de Aragn y Catalua con 78 das.
Para emitir las DIAs referentes a ios embalses de Esera y Casares de Arbas se so-
licit informacin adicional, aunque no se especifica en la DA cuando sta se recibe.
Tardan en resolverse entre 80 das y seis meses nueve DIAs correspondientes a
las presas de: Valseco con 94 das. Montero con 96 das, Malvecino con 97 das, Algar
con 116 das, Carcastillo con 119 das. El Romeral con 137 das, Los Reznos con 140
das, Piedraescrita con 145 das y Mularroya con 154 das.
Solamente en las DIAs de Los Reznos y Piedraescrita no se solicit informacin
adicional.
168
Como puede observarse en la figura 9.7. un 35% de las DIAs tardan entre seis
meses y un ao. Las ocho DIAs que han tardado ms de dos aos desde que se enva el
expediente al rgano ambiental hasta que se emite la DA, son las correspondientes a los
proyectos de las presas de: Villalba con 777 das, Castrovido con 1.026 das, Ubeda la
Vieja con 1.077 das, Los Melonares con 1.123 das, Rambla Salada 1.519 das, Biscarr-
es con 1.579 das. Salto de Jnovas con 1.686 das y el recrecimiento del embalse de
Yesa con 1.762 y en todas ellas se solicit informacin adicional antes de emitir la DA.
<
Q
O
O
O a 80 dias 80 dias a seis un ao a ao y mas de

seis meses a ao y medio a dos aos
meses un ao medio dos aos
tiempo
Fig. 9.7. Tiempo desde que se recibe el expediente hasta que se emite la DA.
Como podemos observar un 65% lo hace en menos de un ao y en este caso si es

importante analizar la solicitud por parte del rgano ambiental de informacin adicional
al promotor o inclusive la visita al lugar para corroborar informacin aportada en el estu-
dio, lo que evidentemente retrasa la emisin de la DA. Es por esta razn que tambin
hemos analizado el perodo que se tarda en emitir un dictamen a partir de haber comple-
tado toda la informacin necesaria.
En el caso de las veintisis DIAs que aportan datos de cundo reciben la infor-
macin adicional hasta que se emite la DA, once lo hacen antes de los 80 das y otras
169
siete entre 80 das y seis meses. Las ocho restantes demoran ms de 500 das, llegando
Los Melonares a tardar 844 das. En la figura 9.8. se puede apreciar el tiempo que se
tarda a partir de recibir la informacin requerida.
12
[

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7 1
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O a 80 80 dias a seis un ao a ao y mas de
dias seis meses a ao y medio a dos aos
meses un ao medio dos aos
tiempo
Fig. 9.8. Tiempo desde que se recibe la informacin adicional hasta que se emite la DA.
Cuando realizamos el anlisis a partir del momento en que el rgano ambiental

completa la documentacin, de ocho pasamos a diecinueve DIAs con menos de 80 das y
las dieciocho DIAs que tardan ms de ao y medio se reducen a una, que es la presa de
Los Melonares con 844 das.
Se aprecia que el retraso en emitir la DA no es solamente culpa del rgano am-
biental, sino que la solicitud de informacin adicional para completar el expediente au-
menta considerablemente el tiempo necesario.
El principal perjudicado es sin duda el promotor pero no debe olvidarse que la
solicitud de informacin adicional se realiza para completar la documentacin aportada y
para subsanar deficiencias, circunstancias ambas que son responsabilidad de dicho pro-
motor,
9.1.1^.4. Tiempo que tarda en resolverse el procedimiento de EIA
Analizando desde que el rgano ambiental recibe la Memoria-resumen hasta que
emite la DA, observamos no se resuelve ningn procedimiento antes del ao y en menos
de tres aos solamente el 42%, mientras que ms de ocho aos han tardado siete proce-
170
dimientos.
Como se puede apreciar en la figura 9.9. quince procedimientos tardan ms de
cinco aos en resolverse y en el caso de los proyectos de las presas de Cobanallo, Vi-
llalba de los Barros y Mularroya han tardado mas de nueve aos.
16
16
12- 10 10
<
Q
(D
T3
04 j^~iM~u.y7
Oa1 1a2 2a3 3a4 4a5 5a6 6a7 7a8 8a9 mas
de 9
aos
Fig. 9.9. Duracin del procedimiento de EIA..
Si analizamos con detalle las siete DIAs que corresponden a los procedimientos
que han tardado ms de ocho aos, hemos podido constatar los siguientes datos expresa-
dos en das:
a) Tiempo que tarda el trmite a la Memoria- resumen:
Mularroya 295
Villalba 111
Cobanallo 322
Los Melonares 85
beda la Vieja 115
Jiloca 163
Rambla Salada 46
b) Tiempo que tarda la Informacin Pblica:
Mularroya: 763
171
Villalba: 322
Cobanallo: 1525
Los Melonares: 226
beda la Vieja: 457
Jiloca: 495
Rambla Salada: 1083
c) Tiempo que se tarda desde que se recibe el expediente hasta que se emite la DA:
Mularroya: 154
Villalba: 777
Cobanallo: 678
Los Melonares: 1123
beda la Vieja: 1077
Jiloca: 184
Rambla Salada: 1519
d) Tiempo que se tarda desde que se recibe la informacin adicional hasta que se
emite la DA:
Mularroya: 56
Villalba: 94
Cobanallo: 28
Los Melonares: 844
beda la Vieja: sin datos
Jiloca: menos de 145 das
Rambla Salada; sin datos
Este ltimo tramo cronolgico depende solamente del rgano ambiental y

vemos como los tiempos se abrevian sobre el conjunto de los tiempos totales recogi-
dos en el apartado c). Con referencia al perodo de informacin pblica, que no lo
realiza el rgano ambiental, se observa que los proyectos de Villalba de los Barros y
Los Melonares son los nicos en que se tarda menos de un ao. Rambla Salada tarda
1.083 das y Cobanallo 1.525 das.
Hay que tener en cuenta que tanto el perodo de elaboracin del EsIA como la
aparicin de causas de solicitud de informacin adicional, son responsabilidad del equipo
redactor del mismo y, por ende, del promotor.
172
Desde el punto de vista ambiental en el transcurso de tantos aos el medio puede

sufrir transformaciones y modificarse las interacciones ecolgicas que se plantean en el
EsIA, pudiendo adquirir mucho ms valor y, por tanto, necesidad de proteccin factores
ambientales no focalizados en el estudio.
Es por ello que en el ao 2003, en los procedimientos correspondientes a los em-
balses de Villalba de los Barros y Mularroya, el rgano ambiental ha solicitado actualiza-
cin del estudio y realizado consultas con el objetivo de asimismo actualizar el conoci-
miento de las condiciones ambientales del lugar afectado por el proyecto.
Es de destacar que las Comunidades Autnomas de La Rioja y Madrid tratan de
corregir este problema estableciendo phms para el comienzo de las obras, e incluso un
lmite de tiempo para la redaccin y entrega del EsIA al rgano ambiental.
9.1.2. Anlisis que realiza la DA del EsIA presentado
A travs de las DIAs cuyo contenido hemos analizado detectamos los incumpli-
mientos ms significativos en los EsIA con respecto a las exigencias del articulado reco-
gido en el Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, y con el que se encabezan los
epgrafes correspondientes que se exponen a continuacin.
9.1.2.1. Estudio del proyecto y sus acciones
Art. 8: Descripcin del proyecto y sus acciones. Examen de alternativas.
La descripcin del proyecto y sus alternativas incluir:
Localizacin.
Relacin de todas las acciones inherentes a la actuacin de que se trate,
susceptibles de producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante exa-
men detallado tanto de la fase de su realizacin como de su funcionamiento.
Descripcin de los materiales a utilizar, suelo a ocupar, y otros recursos
naturales cuya eliminacin o afectacin se considere necesaria para la ejecucin
del proyecto.
Descripcin, en su caso, de los tipos, cantidades y composicin de los residuos,
vertidos, emisiones o cualquier otro elemento derivado de la actuacin, tanto se-
an de tipo temporal durante la realizacin de la obra, o permanentes cuando ya
est realizada y en operacin, en especial, ruidos, vibraciones, olores, emisiones
luminosas, emisiones de partculas, etc.
Una descripcin de las exigencias previsibles en el tiempo, en orden a la utiliza-
cin del suelo y otros recursos naturales.
173
Este artculo es uno de los aspectos que menos cumplen los EsIA, tanto en la
descripcin del proyecto y acciones, como en el examen de alternativas. En nuestro caso
quedan particularizadas estas deficiencias en la falta de localizacin, caractersticas y
formas de explotacin de canteras, graveras, zonas de prstamo, escombreras, vertederos
e instalaciones auxiliares (ver figura 9.10.), siendo solicitados como condicionantes en el
dictamen del rgano ambiental como se aprecia en la tabla 9.1.
Definir
intalacione, "J F " pefinlr
auxiliaresUjj5^225a L, Jcanteras y
45% ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ I graveras;
Definir
vertederos y
escombreras
62%
Fig. 9.10, Descripcin del proyecto y sus acciones.
Podemos detectar en la tabla 9.2. cmo un 50% de las DIAs solicitan, como in-
formacin adicional despus del proceso de EIA, la definicin de las zonas de prstamos
y canteras bien a nivel de estudio o de proyecto y concretamente en un 63% de ellas se
solicita incorporarlas al proyecto antes del inicio de las obras.
9.1.2.2. Anlisis de alternativas
Art. 8: (Continuacin):
Un examen de las distintas alternativas tcnicamente viables, y una jmtificacin
de la solucin propuesta.
Aqu debemos de introducir una de las modificaciones que incorpora la Ley
6/2001 al puntualizar en un nuevo epgrafe b):
b) Una exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de
las principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos
ambientales.
174
Como ya se ha comentado antes, con esta puntualizacin se expone explcita-

mente la necesidad de realizar un anlisis de alternativas teniendo en cuenta los efectos
ambientales, justificando la solucin adoptada y desarrollando en el estudio la alternativa
elegida.
No obstante, los anlisis realizados antes de esta Ley son vlidos ya que siempre
ha estado latente en el procedimiento de EIA el anlisis ambiental de las diferentes alter-
nativas, el cual es considerado por el CEQ "el corazn del EsIA" y cuya ausencia desvir-
ta la efectividad del proceso de EIA.
En la figura 9.11. se puede observar que de las sesenta y cinco DIAs emitidas,
trece de ellas no reportan datos sobre este aspecto y de las cincuenta y dos restantes
dieciocho no realizan anlisis de alternativas, mostrndose en porcentaje estos valores.
No realiza
anlisis de
alternativas
28%
eailza
Sin datos anlisis. Tcnico
20% alternativa 22%
52%
Fig. 9.11. Anlisis de alternativas de las sesenta y cinco DIAs
El estudio lo realizaremos a partir de los datos de las cincuenta y dos DIAs

que aportan informacin. De los mismos se deduce que un 34,6% de los proyectos no
realiza anlisis de alternativas, plantendose en tres de ellos que no hay posibilidades
tcnicas.
En los proyectos que realizan anlisis de alternativas un 41% lo hace solamen-
te desde un punto de vista tcnico, sin llegar a agotar todas las posibles soluciones al
problema segn se observa en varias DIAs.
En general podemos decir que de las cincuenta y dos DIAs que aportan datos
175
sobre el anlisis de alternativas, solamente un 38.5% contempla el impacto ambiental que

pudieran originar. A pesar de ello, se destaca que en muchos casos, al igual que con el
anlisis tcnico, no se han incluido alternativas a la realizacin de la presa o a su capaci-
dad que podran cumplir los objetivos planteados posiblemente con un menor coste am-
biental.
Este problema es una muestra de la difcil adaptacin de la EIA al ciclo del pro-
yecto. Esta situacin impide una incorporacin temprana de criterios ambientales al pro-
yecto, en lo que Gmez Orea denomina Integracin Ambiental (Gmez Orea, 1999).
Analizar el impacto ambiental que las diferentes alternativas pueden causar,
adems de obtener una mejor integracin del proyecto con su entorno y por ende una
mejor proteccin del medio, tambin disminuye el coste de las medidas correctoras que
en la mayora de los casos son sustituidas por medidas preventivas.
En el presente trabajo, se demuestra, que este aspecto sigue con serios problemas
en su aplicacin. Inclusive en los casos donde se realiza anlisis de alternativas, en varias
DIAs se seala que ste es deficiente ya que no aborda todas las soluciones posibles y en
algunos supuestos se divide la obra en varias partes para que pasen el procedimiento co-
mo proyectos independientes sin analizar el posible impacto global del conjunto.
Evidentemente el problema ms grave reside en la propia concepcin de la EIA a

nivel de proyecto, que deja fuera del anlisis posibles soluciones que se discuten a nivel
de plan y/o programa. Sin embargo tambin en la EAE pueden detectarse deficiencias y
as en el Plan Hidrolgico Nacional, en el cual la mayora de las presas se encuentran
recogidas dentro de las actuaciones de la cuenca hidrogrfica respectiva, donde se supone
que se han analizado otras alternativas, encontramos el proyecto de Ubeda la Vieja para
el cual se deben de buscar alternativas ya que se ha desestimado la realizacin del embal-
se por el fiierte impacto que ocasionara. Asimismo en las presas de El Andvalo, La
Risca, Iruefia, Los Melonares y Castrovido, se contienen iertes condicionantes en las
correspondientes DIAs para mitigar los impactos negativos significativos que ocasionar-
an, adems del ya comentado recrecimiento de la presa de Yesa.
9.1.23. Inventario Ambiental

Art. 9: Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas y ambientales
claves.
Este inventario y descripcin comprender:
Estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la
176
realizacin de las obras, as como de los tipos existentes de ocupacin de suelo y

aprovechamiento de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades
preexistentes.
Identificacin, censo, inventario, cualificacin y, en su caso, cartografa, de
todos los aspectos ambientales definidos en el artculo 6 que puedan ser afec-
tados por la actuacin proyectada.
Descripcin de las interacciones ecolgicas claves y sujustificacin.
Delimitacin y descripcin cartogrfica del territorio o cuenca espacial afectada
por el proyecto para cada uno de los aspectos ambientales definidos.
Estudio comparativo de la situacin ambiental actual y futura, con o sin la
actuacin derivada del proyecto objeto de la evaluacin, para cada alternativa
examinada.
Las descripciones y estudios anteriores se harn deforma sucinta en la medida
en que fueran precisas para la comprensin de los posibles efectos del proyecto
sobre el medio ambiente.
Se necesitan unos recursos considerables para recopilar y analizar la informa-
cin requerida la cual est condicionada por el tipo de proyecto, localizacin, dimen-
siones, actividades inducidas, necesidades de recursos naturales y desechos generados.
Se deben de analizar las interrelaciones que se establecen en el ecosistema y
su evolucin, lo cual es prcticamente imposible de obtener en su totalidad pero, no
obstante, debe de intentarse poseer un conocimiento mnimo que permita predecir el
comportamiento del ecosistema frente a las perturbaciones que le afectarn y para ello
es imprescindible el trabajo de campo y un equipo interdisciplinar. Esto hace del in-
ventario ambiental el documento del EsIA ms costoso de elaborar.
En el comentario que realizan las DLAs del EsIA, en un 18.6% se dice clara-
mente que el inventario ha sido deficiente.
Dichas deficiencias son debidas a: informacin incompleta, a que la informa-
cin aportada no se centra en el lugar donde se situar la obra o a que no se analizan
las interacciones entre los diferentes factores ambientales.
Se da la circunstancia de que, en muchos de ellos, ni tan siquiera se contem-
plan las sugerencias que el ICONA y otras instituciones manifestaron en la etapa de
consulta de la Memoria-resumen del proyecto, sobre la necesidad de estudiar determi-
nadas especies vegetales o animales, restos arqueolgicos, etc.
177
Como caracterstica general se aprecia que los inventarios ambientales son bas-
tante amplios, incluyendo descripciones detalladas de factores que no se vern afectados
por las actuaciones o no son relevatites.
9.1.2.4. Identificacin y valoracin de impactos
Art. 10: Identificacin y valoracin de impactos.- Se incluir la identificacin y valo-
racin de los efectos notables previsibles de las actividades proyectadas sobre
los aspectos ambientales indicados en el artculo 6 del Reglamento, para cada
alternativa examinada.
Necesariamente, la identificacin de los impactos ambientales derivar del
estudio de las interacciones entre las acciones derivadas del proyecto y las
caractersticas especficas de los aspectos ambientales afectados en cada
caso concreto.
Se distinguirn los efectos positivos de los negativos; los temporales de los
permanentes; los simples de los acumulativos y sinrgicos; los directos de
los indirectos; los reversibles de los irreversibles; los recuperables de los
irrecuperables; los peridicos de los de aparicin irregular; los continuos
de los discontinuos.
Se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y
crticos que se prevean como consecuencia de la ejecucin del proyecto.
De las sesenta y cinco DIAs en siete de ellas no se hace ningn comentario a este
apartado, solamente en el 38 % de los casos se dice que se ha utilizado la tcnica de las
matrices y no se aportan datos de las tcnicas utilizadas en las restantes.
S se recoge en un 34.5% de las DIAs que la valoracin e identificacin de im-
pactos ha sido deficiente, en parte debido a la incorrecta elaboracin del inventario y, por
tanto, al desconocimiento de las interacciones ecolgicas entre los factores ambientales
afectados. Asimismo, en algunos casos no se utiliza la terminologa reglamentaria en la
denominacin de los impactos: compatibles, moderados, severos y crticos.
La valoracin de los efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa,

expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre
que sea posible normas o estudios tcnicos de general aceptacin, que esta-
blezcan valores lmite o gua, segn los diferentes tipos de impacto. Cuando
el impacto ambiental rebase el lmite admisible, debern preverse las medi-
das protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior de aquel
178
umbral; caso de no ser posible la correccin y resultar afectados elementos

ambientales valiosos, proceder la recomendacin de la anulacin o susti-
tucin de la accin causante de tales efectos.
Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de acepta-
cin o repulsa social de la actividad, as como las aplicaciones econmicas
de sus efectos ambientales.
Se detallarn las metodologas y procesos de clculo utilizados en la eva-
luacin o valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la
fundamentacin cientfica de esa evaluacin.
Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados, para
conocer su importancia relativa. Asimismo, se efectuar una evaluacin
global que permita adquirir una visin integrada y sinttica de la incidencia
ambiental del proyecto.
En cuanto a la valoracin del impacto, como hemos comentado antes, en un 38
% se manifiesta que en los EsIA se utilizan matrices causa-efecto, aunque posiblemente
existan mas estudios con esta metodologa y la DA no aporta datos. A este respecto re-
cordamos que el susodicho mtodo tiene utilidad especialmente para comparar alternati-
vas de un mismo proyecto y, como se vio anteriormente, este es uno de los defectos ms
importantes de los EsIA.
nicamente se emple los mtodos de Leopold y Battelle Columbus en un slo
proyecto, a pesar de ello en la DA se comenta que la valoracin fue incorrecta y se en-
carga un segundo EsIA que aprecia impactos ms negativos para el entorno y como resul-
tado de ellos la DA es desfavorable a la construccin del proyecto (presa de Omaa).
9.1.2.5. Propuesta de medidas protectoras y correctoras y programa de vigilancia
ambiental
Art. 11: Propuesta de medidas protectoras y correctores y programa de vigilancia
ambiental.- Se indicarn las medidas previstas para reducir, eliminar o com-
pensar los efectos ambientales negativos significativos, as como las posibles
alternativas existentes a las condiciones inicialmente previstas en el proyecto.
Con este fin:
Se describirn las medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos
ambientales negativos de la actividad, tanto en lo referente a su diseo y ubi-
cacin, como en cuanto a los procedimientos de anticontaminacin, depura-
cin, y dispositivos genricos de proteccin del medio ambiente.
179
En defecto de las anteriores medidas, aquellas otras dirigidas a compensar

dichos efectos, a ser posible con acciones de restauracin, o de la misma na-
turaleza y efecto contrario al de la accin emprendida.
Se ocupa de un tema que en la mayora de los casos es tratado bastante somera-
mente, limitndose en muchos de ellos a una breve descripcin de lo que debera hacerse,
sin llegar a cuantificaciones, valoraciones, presupuestaciones, ni mucho menos incluirlo
en los diferentes documentos del proyecto: Memoria, Planos, Presupuesto y Pliego de
Condiciones. Especficamente, en un 26% de las sesenta y cinco DIAs se expresa que
este tema est tratado deficientemente en el EsIA.
Es de destacar que en el 49.2 % de las DIAs se plantea la "definicin contractual
de las medidas correctoras", tanto las presentadas en el estudio como de las que se exi-
gen en la DA.
En total un 83% de las DIAs contempla en su condicionado la incorporacin de
medidas correctoras al proyecto presentado, bien con carcter contractual o no.
En los condicionantes a los que est sujeta la DA, el tema de Seguimiento y
Vigilancia se encuentra en la mayora de las Declaraciones tratado con ms o menos pro-
fundidad en dependencia del EsIA presentado. En tres EsIA, los correspondientes a las
presas de Puentes, Vboras y El Romeral, las DIAs manifiestan que no presentan Pro-
grama de Vigilancia Ambiental y en el caso del proyecto del embalse del Jarrama se soli-
cita otro debido a las deficiencias encontradas.
En un 80% de las DIAs se solicita incorporar al Programa aspectos planteados en

el estudio o en los condicionantes de la DA. Se muestra en la tabla 4 del anexo, un resu-
men de la periodicidad de los informes ms solicitados que debe contemplar el Plan de
Vigilancia y Control. En un 43.7% se establece como condicionante la incorporacin al
proyecto de los costes de dicho Plan.
Este apartado es de gran importancia debido a la escasez de conocimientos, de

informacin y de recursos y a la complejidad de los ecosistemas, que hace muy difcil
prever la repercusin que en el medio tendr la actividad proyectada. Una forma efi-
ciente de mejorar esta situacin es a travs del Plan de Vigilancia y Control, compro-
bando la identificacin y valoracin de impactos efectuada en el EsIA y la eficacia de
las medidas escogidas para minimizar el impacto que la obra puede ocasionar al eco-
sistema.
Un buen plan de vigilancia exige el seguimiento de los indicadores de la cali-

180
dad de los principales factores ambientales, que no siempre se detallan suficientemen-

te en el inventario ambiental.
Por la importancia de este apartado, el rgano ambiental debe involucrarse
ms en el cumplimiento del programa de vigilancia ambiental, ya que adems de ga-
rantizar el buen camino de la obra, permite la recopilacin de una valiosa informacin.
9.1.2.6. Documento de sntesis
Art. 12: Documento de sntesis.
El documento de sntesis comprender en forma sumaria:
a) Las conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas
b) Las conclusiones relativas al examen y eleccin de las distintas alternativas
c) La propuesta de medidas correctoras y el programa de vigilancia tanto en
la fase de ejecucin de la actividad proyectada como en la de su funciona-
miento.
El documento se sntesis no debe exceder de veinticinco pginas y se redactar
en trminos asequibles a la comprensin general.
Se indicarn asimismo las dificultades informativas o tcnicas encontradas
en la realizacin del estudio con especificacin del origen y causa de tales
dificultades.
Solamente en tres EsIA no se ha presentado este documento y corresponden a las
presas de Jarrama, Csasela y Montearagn mientras en todas las dems, de forma impl-
cita o explcita, se recoge la existencia de este documento que para el rgano ambiental
tiene una gran importancia ya que resume el contenido del EsIA y los principales impac-
tos que se pueden presentar, as como las medidas que se tomarn para evitarlos, minimi-
zarlos o compensarlos.
9.1.2.7. Comentarios sobre el EsIA presentado

De los sesenta y cinco EsIA presentados, en trece DIAs no se hacen comentarios
sobre su calidad, de los cincuenta y dos restantes el 36.5 % son considerados correctos y
el 63.5 % plantea deficiencias aunque de ellos solamente al 30% se le solicita completar
el EsIA antes de emitir el dictamen. Es de destacar que de los estudios deficientes cuatro
corresponden a DIAs negativas, las correspondientes a los embalses de Cerros Verdes,
Vidrieros, Salto de Jnovas y beda la Vieja.
En general, de las setenta y siete Resoluciones analizadas, seis no aportan datos y
de las setenta y uno restantes el rgano ambiental ha solicitado informacin adicional
181
para emitir su dictamen en un 53,5 % debido a carencias y deficiencias en la informacin

presentada.
Una informacin deficiente condiciona todo el proceso. Si el inventario
ambiental est mal documentado, la identificacin y valoracin de impactos ser
deficiente. Las medidas para proteger medioambientalmente el entorno afectado por el
proyecto se determinan a partir de los resultados obtenidos en la identificacin y
evaluacin de impactos y, asimismo, estos resultados servirn para ponderar
ambientalmente las diversas alternativas en el primer nivel fsico.
Corregir esta informacin implica:
Volver a redactar el documento ms costoso del EsIA
Obtener nuevas relaciones acciones del proyectos-factores ambientales lo
que implicar nuevas medidas preventivas, correctoras y/o protectoras
que, dependiendo del nivel en el cual se encuentre el proceso proyectual,
condicionar las implicaciones econmicas en el proyecto y su efectividad
Retrasos en la autorizacin de la obra
9.13. Anlisis de las DIAs presentadas
Como aspecto muy positivo desde el punto de vista de la conservacin del medio
ambiente, destacamos que este procedimiento ha provocado el rechazo a la realizacin de
cinco proyectos de grandes presas, a la disminucin de la capacidad del embalse de forma
explcita en tres de ellos y a que, debido a los condicionantes exigidos en la DA, se opta-
r por analizar otras alternativas al proyecto de la presa de Matallana (ver figura 8.3.), sin
dejar de mencionar el controvertido caso del recrecimiento del embalse de Yesa.
Los condicionantes mas solicitados en este tipo de proyectos son los que se
presentan en la tabla 9.1.
Teniendo en cuenta que cinco DIAs son desfavorables y siete no tienen o no
expresan de forma explcita los condicionantes, las medidas enmarcadas en la recupera-
cin ambiental y la proteccin a la calidad del agua son las ms solicitadas con un 74,2
%, seguidas de la definicin de las caractersticas de las canteras y graveras, muy pocas
veces localizadas en este tipo de proyecto, y la proteccin a la fauna con un 67.7%. En
muchos casos en la proteccin a la fauna, adems de contemplar determinadas medidas
en perodos de nidifcacin y aparejamiento, en el caso de la pisccola se contempla la
construccin de escala o pasos de peces, lo que en dependencia del tamao de la presa
182
puede ser extremadamente costoso y de no muy fiables resultados.
Proyecto de recuperacin ambiental 46

Proteccin de la calidad del agua 46
Caractersticas de canteras y graveras 42
Proteccin a la fauna 42
Prevencin de la erosin 40
Mantenimiento del caudal ecolgico 40
Caractersticas de vertederos y escombreras 37
Mantenimiento de servicios 33
Coste del Programa de Vigilancia Ambiental 33
Definicin contractual de las medidas correctoras 31
Localizacin de las instalaciones auxiliares 27
Retirar la vegetacin y la capa de materia orgnica de la zona inundada. 27
Proteccin a la vegetacin 25
No afeccin y/o posibilidad de recuperacin de yacimientos paleontol- 18
gicos y arqueolgicos
Medidas de control de la contaminacin existente en el ro 8
Disminuir la capacidad de la presa 3
Tabla 9.1. Condicionantes ms comunes contenidos en el procedimiento de EIA.
En los proyectos de DA con condicionantes, en la mayora se plantea en un

apartado el "seguimiento y vigilancia" como control de la ejecucin y efectividad de las
medidas tomadas para la proteccin del ambiente, estableciendo los plazos en los cuales
deben enviarse informes al rgano ambiental.
Es de destacar la gran disparidad en la periodicidad con la que son solicitados los
183
informes, como se aprecia en la tabla 4 del anexo I. Aunque no es general, en los ltimos
aos se aprecia que el rgano ambiental exige en la DA que el promotor defina los indi-
cadores ambientales, con sus caractersticas, que han de medir el grado de cumplimiento
del condicionado de la DA, lo planteado en el Plan de Vigilancia y en las medidas para
la proteccin del entorno. Asimismo los costes del Programa de Vigilancia Ambiental e
incluyendo en algunos casos una direccin ambiental de la obra, sin perjuicio de las fun-
ciones del director facultativo de las obras.
De los setenta y dos proyectos de embalses con un dictamen positivo, solamente
un 20% no solicita informacin adicional una vez concluido el trmite por el rgano am-
biental y las principales solicitudes se muestran en la tabla 9.2.
Programa de Vigilancia Ambiental 39
Proyecto de recuperacin ambiental

37
Estudio o proyecto para controlar la erosin 31
Estudio 0 proyecto para prevenir la contaminacin de las aguas 28
Zona de prstamos y canteras 28
Caudal ecolgico 22
Proteccin a la fauna 17
Prospecciones arqueolgicas 9
Tendidos elctricos 5
Medidas para mitigar el polvo y el ruido 4

Tabla 9.2. Informacin adicional a entregar despus de emitida la D A.
La entrega de esta informacin se solicita en diferentes momentos y prcticamen-

te un 50% de las Resoluciones estipulan plazos diferentes.
184
Las DIAs publicadas en los aos 1990 y 1991 no presentaban Anexos y no se

aportan datos sobre el EsIA, ni del perodo de consulta a la Memoria-resumen, ni sobre la
fase de alegaciones.
Como se coment en el captulo ocho, en el ao 1992 por primera vez se publi-
can cuatro anexos y posteriormente se han presentado DIAs con ms anexos relaciona-
dos, principalmente, con la informacin adicional que se le ha solicitado al promotor.
En cinco DIAs no aparece el anexo correspondiente a la descripcin del proyec-
to, no hacindose la misma en un caso e incluyndose dentro del anexo sobre el resumen
del EsIA en los cuatro restantes.
En ao 2003 hemos observado cmo en aquellos procedimientos que se haban
iniciado varios aos atrs, el rgano ambiental solicit al promotor la actualizacin de los
datos contenidos en el EsIA antes de emitir la correspondiente DA.
Los datos econmicos son difciles de obtener y es muy complejo llegar a cuanti-
ficar los costes y beneficios ambientales derivados de una accin ya que hay elementos
imposibles de monetizar, como la pureza del aire o la belleza de un paisaje, aunque se
hacen esfuerzos en este sentido. Sin embargo hemos podido apreciar como en los ltimos
aos se ha incrementado la integracin en el proyecto de medidas para proteger el entor-
no que han aumentado considerablemente su presupuesto. (Arvalo et. al. 1997).
Con respecto a los proyectos analizados adems de los costes derivados del cam-
bio en la capacidad de la presa, lo que implica una nueva redaccin del proyecto, la inclu-
sin de medidas como la escala de peces o la construccin de un embalse de cola son
tambin bastante costosas. Existen tres ejemplos claros del incremento de costes debido a
la adecuacin del proyecto al condicionado ambiental y corresponden a los proyectos de
tres presas bastante polmicas por las afecciones ambientales que podran ocasionar las
de: Biscamies en Aragn, La Brea II en Crdoba y Los Melonares en Sevilla.
Estos tres proyectos son un ejemplo de como se pueden construir grandes

obras preservando el entorno aunque evidentemente los costes econmicos son consi-
derables, pero es importante tener en cuenta que, en dependencia del momento en que
comience a aplicarse el proceso de EIA, estos costes pueden optimizarse. (Gutirrez
del Olmo et. al. 1997).
Los problemas detectados en el contenido de las DIAs se deben fimdamental-

mente a falta de regulacin de su contenido en la normativa. Este documento pone fin al
procedimiento de EIA y por tanto debe de dejar claro en que se ha basado el rgano am-
185
biental, como ha actuado frente a las deficiencias detectadas y explicar de forma explcita
su dictamen y aquellos condicionantes ambientales necesarios para la integracin am-
biental del proyecto.
Es importante que los condicionantes estn explcitamente planteados en la DA.
Es cierto que hay condicionantes que son evidentes, corresponden al buen hacer del in-
geniero y se ejecutan seguramente en la obra sin necesidad de haberlos incluido, pero
dado que los condicionantes de la DA deben de integrarse en la autorizacin de la obra,
es interesante y recomendable incluir aquellos de ndole ambiental que por su compleji-
dad y costo deben de ser especificados en la autorizacin, an cuando formen parte de las
medidas correctoras descritas en el EsIA.
9.2. Segunda Fase: Anlisis de las respuestas a la encuesta realizada

La estructura de la exposicin responde a la misma que presenta la encuesta,
ocupando por tanto tres bloques temticos y sus correspondientes tems:
Sobre el procedimiento administrativo a la Memoria-resumen
Sobre la elaboracin del EsIA
Sobre el procedimiento de EIA
Hemos realizado un anlisis cualitativo con el objetivo de conocer la tendencia
en cada uno de los items ya que un anlisis estadstico profundo requerira el conocimien-
to del tamao de la muestra y por las caractersticas de esta encuesta que implica a los
promotores, redactores de los EsIA y al personal de rgano ambiental, es complejo de
concretar.
Se han obtenido cincuenta respuestas de las cuales veintiocho corresponden a

empresas privadas y veintids al sector pblico, cuando apreciamos diferencias entre las
respuestas de ambos sectores mostramos los resultados separadamente. De acuerdo con la
revisin bibliogrfica, los resultados del anlisis de las DIAs y el peso que esta encuesta
tiene en la presente investigacin, consideramos que son suficientes para conocer si exis-
ten algunas novedades con los resultados antes obtenidos. Hay que tener en cuenta ade-
ms la dificultad que representa obtener un nmero mayor de respuestas y que con bas-
tante probabilidad se enmarcaran en la tendencia aqu encontrada.
186
I. SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A LA

MEMORIA-RESUMEN
L La respuesta a la consulta de ia Memoria-resumen por parte de la adminis-

tracin es?
Un 51% considera que este trmite se realiza fuera de los plazos establecidos
como se recoge en la figura 9.12.
Fuera de Segn los

plazos plazos
51% 49%
Fig. 9.12. Respuesta a la consulta a la Memoria-resumen.

La consulta a la Memoria-resumen la realiza el rgano ambiental, pero no
existe ningn mecanismo que obligue o motive a los consultados a responder y reali-
zarlo en tiempo.
2. Facilita la administracin la informacin ambiental requerida para la elabo-
racin del EsIA?
En la figura 9.13. y 9.14. se muestran las respuestas segn sean del sector pri-
vado o pblico.
Todas las
no, nunca veces
11% 7% muchas
veces
26%
alguna vi
56%
Fig. 9.13. Asiduidad con ia que ia administracin suministra informacin para el EsIA,
segn el sector privado.
187
Podemos apreciar una considerable diferencia entre ambos sectores y conside-

ramos que es debido fundamentalmente a que muchos de los consultados del sector
pblico trabajan en el rgano ambiental, pero est claro que este aspecto debe de ser
mejorado.
no, nunca
alguna vez 0% Todas las
33% veces
38%
muchas
veces
29%
Fig. 9.14. Asiduidad con la que la administracin suministra informacin para el EslA,
segn el sector pblico.
3. La informacin suministrada es?

Ambos sectores opinan de forma diferente a esta pregunta, como se observa en
las figuras 9.15. y 9.16. invirtindose los porcentajes entre Buena y Regular segn su
procedencia.
Mala
Buena
8%
25%
Regular
67%
Fig. 9.15. Calidad de la informacin suministrada, segn el sector privado.
188
Regular
26% /
Buena
69%
Fig. 9.16. Calidad de la Informacin suministrada, segn el sector pblico.
4. La administracin proporciona las directrices que debe seguir la elaboracin

del EsIA?
En este caso hay una gran coincidencia en las respuestas, donde un 71% afir-
ma que estas directrices son suministradas al promotor. Ver figura 9.17.
Fig. 9.17. Se dan las directrices para elaborar el EsIA.
5. La informacin suministrada es?

Hemos analizado por separado las respuestas de los dos sectores implicados y
los resultados se presentan en las figuras 9.18. y 9.19. Como en los casos anteriores se
aprecian considerables diferencias en ambas respuestas, la del sector privado que valo-
ra la utilidad de esta informacin para la redaccin del EsIA y opina que la adminis-
189
tracin debe aportar mas documentacin y la correspondiente al sector pblico en las

que al predominar personal que trabaja en el rgano ambiental, conoce la documenta-
cin de que dispone y es consciente de que nunca puede suplir un trabajo de campo.
Buena
37%
Regular
52%
Fig. 9.18. Calidad de la informacin suministrada segn el sector privado.
Mala
Regular 0%
18%
uena
82%
Fig. 9.19. Calidad de la informacin suministrada segn el sector pblico.
Evidentemente, podemos afirmar que estas etapas del procedimiento deben

mejorar. Es muy importante para el promotor poseer esta documentacin procedente
del rgano ambiental, para incluir la variable ambiental desde las fases tempranas del
proceso proyectual.
El principal motivo de esta situacin es la falta de informacin que posee el
rgano ambiental, la cual debe de incrementarse considerablemente con la entrada en
vigordelaEAEyialPPC.
190
n . SOBRE LA ELABORACIN DEL E s M
6. Realiza anlisis de alternativa del proyecto?

Un 79% de los encuestados responde afirmativamente, como se aprecia en la
figura 9.20.
Fig. 9.20. Se realiza anlisis de alternativas.
7. En el anlisis de alternativas tiene en cuenta el medio ambiente?

En la figura 9.21. se puede observar que del 79% que realiza anlisis de alter-
nativas, un 61% siempre contempla la variable ambiental, o sea que solamente en me-
nos del 50% de los proyectos siempre se realiza anlisis de alternativas considerando
la variable ambiental.
Ninguna
Alguna vez vez
11% 0%
Todas las
veces
Muchas
61%
veces
28%
Fig. 9.21. Se considera el medio ambiente en el anlisis de alternativas.
191
8. El EsIA se realiza por un grupo multidisciplinar?

Solamente un 21% de los EsIA es realizado por un grupo multidisciplinar,
como se aprecia en la figura 9.22.
Ninguna
Todas las
vez veces
4% 21%
Alguna vez JVIuchas

52% veces
23%
Fig. 9.22. El EsIA lo realiza un grupo multidisciplinar.
Es imprescindible el anlisis interdisciplinar de la informacin, mxime cuan-

do sta tiene carencias bien por falta de recursos, de tiempo o de conocimiento y nun-
ca un EsIA realizado por una sola persona podr abordar de forma objetiva el compor-
tamiento del ecosistema y sus inerreiaciones. Este equipo debe de:
Estar formado por personal especializado en reas no relacionadas directa-
mente con la ingeniera
A este respecto Gmez Orea ha planteado cierto carcter "antiptico" que sur-
ge por la posible confrontacin de intereses, formacin y criterios entre los
equipos redactores del proyecto frente a los autores del EsIA (Gmez Orea,
1999). Recordemos que los resultados del EsIA pueden establecer cambios en
las dimensiones del proyecto e incorporacin de medidas costosas, pasando
inclusive por desaconsejar la ejecucin del mismo.
Ser independiente
En la redaccin del EsIA se obtendrn resultados que pueden cambiar las di-
mensiones del proyecto y exigir actuaciones costosas. Sin embargo, los redac-
tores de este documento son contratados directamente por el promotor del
192
proyecto, con lo cual este equipo no es independiente de l y se puede sentir

condicionado.
Varias comunidades autnomas han incluido este aspecto dentro de su legisla-
cin en un intento por mejorar este importante apartado del procedimiento.
9. Entre los siguientes mtodos de valoracin de impacto ordene de 1 a 7, donde

1 es el procedimiento que ms utiliza y 7 el que menos. Seale cero (0) los que
no utilice:
Como se puede apreciar en la figura 9.23. el mtodo de las matrices causa-

efecto es el mas utilizado en primera opcin seguido de las listas de chequeo, los SIG
es la segunda tcnica mas utilizada por los encuestados.
utilizado en primera opcin n de encuestados que lo utilizan
Flg. 9.23. Mtodos ms utilizados en la identificacin y valoracin de impactos.
193
10. Las medidas correctoras/protectoras las incluye en los diferentes documen-

tos del proyecto (pianos, presupuesto, pliego de condiciones, etc)?
En las figuras 9.24. y 9.25.se muestran las respuestas del sector pblico y pri-
vado.
Ninguna vez
k V-'
""^^ Todas las
I I y ; 46%
Muchas \ ^~\ *
veces ^^>-....<^
31%
Fig. 9.24. Ocasiones en las que el sector privado incluye las medidas correctoras
en los documentos del proyecto.
Ninguna vez Jodas las

5/o ÎI..^ ygces
16%
Muchas veces
16%
Alguna vez
63%
Fig. 9.25. Ocasiones en las que el sector pblico considera que se incluyen las medi-
das correctoras en los diferentes documentos del proyecto.
Se puede apreciar una considerable diferencia entre ambos sectores y posi-

blemente en las respuestas del sector pblico se est dando la opinin que tiene el
rgano ambiental con respecto a este apartado.
194
11. Cuntas veces se le ha solicitado por la administracin completar el EsIA?
En las figuras 9.26. y 9.27. se representan los resultados separadamente segn

ambos sectores.
Ninguna
Todas las Muchas
vez
15% veces veces
11%
0%
Alguna vez
74%
Fig. 9.26. Veces que se le ha solicitado completar el EsIA al sector privado.
Ninguna Todas las

vez veces
10% 10%
Muchas
Alguna vez
veces
35%
45%
Fig. 9.27. Veces que se le ha solicitado completar el EsIA al sector pblico.
12. Qu tanto por ciento (%) del coste del proyecto supone el EsIA?
En la figura 9.28. se muestran los resultados obtenidos.
195
"58%'
60%
50% /
40%
30%
.16%_
20%
-5%- -2%-
10%
0%
Menos del Entre el 1 y Bitre el 6 y Entre el 11 y Mas del 20%
1% el 5% el10% el 20%
Fig. 9.28. Coste del EslA.
Un 16% de los encuestados considera que el coste del EsIA representa menos
del 1% del coste del proyecto.
Los costes de elaboracin del EsIA repercuten directamente en su calidad
(Arvalo et. al. 1997) y, como hemos analizado anteriormente, la realizacin del EsIA
necesita de una gran cantidad de informacin, mucha de ella lograda a travs de traba-
jo de campo, que debe de ser realizado por personal experto y cuyas conclusiones
deben de ser elaboradas por un grupo interdisciplinar.
En Espaa en 1997 la media que se pagaba por un EsIA estaba alrededor del
011% del coste del proyecto, alcanzando en pases ms rigurosos en la aplicacin le-
gislativa entre el 0.4 y el 0.5% (Arvalo et. al. 1997). En esa misma fecha el Banco
Mundial emiti un informe donde se deca que los costos del EsIA estaban entre 0.01
y 1 por ciento del costo del proyecto total. Los costes tpicos estaban en el rango 0.06
a 0.10 por ciento. (Clive, 1997).
En el ao 2002 Hernndez, presidente de la comisin medioambiental del Co-

legio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, calcula que "en Espaa se dedican
a los EsIA entre un 3% y un 13% de los costes de la obra civil, mucho menos que en
Europa y, desde luego, que en Suiza donde los costes de estos informes superan a ve-
ces el del propio proyecto" (Hernndez, 2002).
En la encuesta realizada, un 58% considera que el coste del EsIA se encuentra
entre el 1 y el 5%.
196
Es evidente que hay una tendencia a aumentar los costes del EsIA, que a su
vez se corresponde con la tendencia reportada en la literatura.
Hemos apreciado, en el anlisis del las DIAs, que a partir del ao 2000 han
aumentado las exigencias del rgano ambiental, los promotores de los proyectos son
conscientes de que no acatar las obligaciones medioambientales impuestas por la le-
gislacin ocasiona retrasos en la autorizacin del proyecto, multas e inclusive la para-
lizacin de la obra, acciones mucho mas gravosas que lo que puede costar una correcta
integracin de la variable ambiental en el proceso proyectual.
IIL SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE EIA
13. Qu tanto por ciento (%) de proyectos le han rechazado por presentar im-
pactos crticos?
Un 42% de los encuestados responde que nunca se le ha rechazado un proyecto

por esta causa. Ver figura 9.29.
0% Menos Bitre el 1 Entre el 6 Bitre el Mas del

de!1% y el 5% y el 10% 11 y el 20%
20%
Fig. 9.29. Proyectos rechazados por presentar impactos crticos.
Al 58% de los encuestados al menos una vez se le ha rechazado un proyecto

por presentar impactos crticos, lo cual es un ejemplo de la proteccin que representa
para el medio este procedimiento. El promotor debe de ser consciente de ello e intro-
197
ducir de forma efectiva la variable ambiental en el proceso proyectual para lograr la

integracin de la actividad proyectada con su entorno en aras de lograr el desarrollo
sostenible.
14. Qu tanto por ciento (%) de proyectos ha tenido que modificar, a solicitud
de la administracin, para lograr una mayor proteccin de medio ambiente?
En las figuras 9.30. y 9.31.se muestran las respuestas del sector pblico y pri-
vado.
38%
40%
30%
20%
15% 15%
12%
10% 4% 8% 8%
0% s
0% Menos Entre el Entre el Entre el Entre el Mas del
del1% 1yel5% 6yel 11 yel 21 y e I 50%
10% 20% 50%
Fig. 9.30. Proyectos que ha tenido que modificar el sector privado.
40% -3Z%.
30%
25%
13% 19%
20%
10%
6%
0% 0%
0%
0% Menos Entre el Entre el Entre el Entre el iVlasdel
del1% 1 y el 6 y el 11 y el 21 y el 50%
5% 10% 20% 50%
Fig. 9.31. Proyectos que se han tenido que modificar segn el sector pblico.
En la pregunta anterior no se aprecian diferencias entre ambos sectores, por

198
eso se representa en una sola figura, sin embargo en la que nos ocupa se aprecia una
notable diferencia en las respuestas de ambos sectores y consideramos que se est
reflejando la opinin del rgano ambiental sobre los proyecto que se le presentan.
15. Considera que la administracin le exige ms a los EsIA de proyectos priva-
dos?
Las respuestas que dan el sector privado y el sector pblico se representan en
las figuras 9.32. y 9.33.
No contesta
7%
No sabe
21%
Fig. 9.32. Exigencia a los proyectos segn el sector privado.
No sabe
32%
Fig. 9.33. Exigencia a los proyectos segn el sector pblico.
En este caso hay que sealar la gran cantidad de encuestados del sector pbli-
co que no responden, lo cual dificulta el anlisis. No obstante, es evidente que el sec-
tor privado tiene la opinin de que se le exige ms.
Este apartado nos reafirma en el anlisis que hemos hecho a las preguntas 11 y
199
14, ya que de lo contrario slo se podra interpretar como una mayor exigencia al sec-
tor pblico, cuando el nivel de exigencia debe de ser totalmente independiente de la
procedencia del promotor.
Que un proyecto sea pblico o privado no minimiza su impacto en el medio y
aunque en la literatura hay referencias a que se podra estar exigiendo mas a los pro-
yectos de promotores privados, con los resultados obtenidos en la encuesta no pode-
mos aclarar esta situacin aunque si es palpable que esa opinin predomina en el sec-
tor privado.
16. Cmo valora las actuaciones del rgano ambiental dentro del proceso de
EIA?
Un 60% de los encuestados considera regular la actuacin del rgano ambien-
tal, como se aprecia en la figura 9.34.
Malo Bueno
16% 24%
Regular
60%
Fig. 9.34. Valoracin de la actuacin del rgano ambiental.
La falta de criterios en el dictamen ambiental, el incumplimiento de los plazos,

que aunque no siempre es imputable al rgano ambiental el promotor lo percibe as, la
insuficiente informacin aportada al promotor por este organismo y la escasez de re-
cursos del rgano ambiental, originan esta opinin de los implicados en el procedi-
miento.
17. Cmo valora el procedimiento de EIA con vistas a la proteccin del medio
ambiente?
En las figuras 9.35 y 9.36. se representan los resultados segn el sector priva-
do y el sector pblico:
200
Bueno
23%
Regular
50%
Fig. 9.35. Valoracin del procedimiento de EIA segn el sector privado.
ueno
47%
Regulai ^
37%
Fig. 9.36. Valoracin del procedimiento de EIA segn el sector pblico.
Las diferencias en este apartado son notables y el sector privado le da una va-
loracin ms negativa porque posiblemente consideran a este procedimiento como un
trmite burocrtico ms, que justifica trabas al proyecto y parece ser que esa opinin
prevalece en dicho sector.
En el sector pblico la opinin es ms positiva y evidentemente la falta de re-
cursos con que cuenta la administracin para hacer cumplir este procedimiento est
reflejndose en esta respuesta.
En general la valoracin debera ser mejo" en ambos sectores, por lo que con-
sideramos que las respuestas de las preguntas 16 y 17 son una muestra de que se nece-
sitan introducir mejoras en el procedimiento a nivel administrativo, legal y tcnico.
201
9.3. Tercera Fase: Anlisis de las diferentes normativas autonmicas

Las atribuciones sobre medio ambiente que tienen las diecisiete autonomas en
Espaa han originado una diversidad de disposiciones legales de aplicacin en los
respectivos territorios autonmicos y, en consecuencia, se realiza en este apartado un
resumen de los aspectos ms significativos que difieren de la normativa bsica.
Existe gran diversidad de trminos y procedimientos relativos a la EIA a ni-
vel autonmico
Del anlisis de la normativa de las diecisiete comunidades autnomas, se ob-
serva que existen dieciocho trminos para definir los procedimientos que deben de
seguir los proyectos en dependencia de sus caractersticas y del lugar donde se ubi-
quen, enumerndose a continuacin:

Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental
Evaluacin Simplificada de Impacto Ambiental
Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental
Evaluacin Ordinaria de Impacto Ambiental
Evaluacin Abreviada de Impacto Ambiental
Estimacin de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Detallado
Estudio Simplificado de Impacto Ambiental
Evaluacin de Efectos Ambientales
Evaluacin de Incidencia Ambiental
Evaluacin Bsica de Impacto Ecolgico
Evaluacin Detallada de Impacto Ecolgico
Evaluacin Individualizada de Impacto
Informe Ambiental
Informe o Autorizacin Medioambiental
Evaluacin de Incidencia Ambiental
No obstante, a pesar de que en algunas comunidades autnomas los nombres

de los procedimientos son idnticos, al analizarlos vemos que su contenido es diferen-
te, tal como relacionamos a continuacin:
En Andaluca y Cantabria con respecto al Informe Ambiental se ofrecen
202
diferencias ya que en Andaluca es un procedimiento que culmina con la

emisin del Informe por parte del rgano ambiental y en Cantabria es el
documento que el promotor debe de entregar al rgano ambiental para pa-
sar el trmite de Estimacin de Impacto Ambiental.
En el caso de la denominacin Evaluacin Preliminar de Impacto Ambien-
tal, en Asturias es un procedimiento para aquellas actividades que no re-
quieren EIA pero que se consideran que si deben de pasar por un meca-
nismo simplificado y en Castilla La Mancha este procedimiento est vin-
culado a Planes y Programas.
En Cantabria para pasar el procedimiento de Estimacin de Impacto Am-
biental el promotor debe de presentar un Informe Ambiental e identificar
los principales impactos como nada significativo, poco significativo, sig-
nificativo o muy significativo, debindose acompaar de una explicacin
de los criterios adoptados, mientras que en la Comunidad Valenciana se
deber entregar un EsIA.
La Evaluacin Ordinaria de Impacto Ambiental que se sigue en Castilla la

Mancha, Castilla y Len y Madrid, es muy similar al procedimiento de
EIA regulado por la normativa bsica, aunque con las particularidades que
cada comunidad ha estimado pertinente.
La Evaluacin Simplificada de Impacto Ambiental se realiza en: Castilla
la Mancha, Castilla y Len, Islas Baleares y Pas Vasco y son bastante si-
milares, diferencindose fundamentalmente en la capacidad de los redac-
tores, en la denominacin del estudio, que en Baleares se llama Estudio de
Impacto Ambiental Simplificado y en el dictamen del rgano ambiental,
que en el Pas Vasco se denomina Informe de Impacto Ambiental.
En el caso del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, presente
con tal denominacin en once comunidades autnomas, en todas tiene particularidades
que lo diferencian aunque cumplan con la normativa bsica.
Capacitacin de los redactores del EsIA
Varias comunidades han especificado la capacitacin de los redactores del
EsIA como se muestra a continuacin.
Andaluca: Los especialistas que participen en la elaboracin del EsIA deben
203
especificar sus datos personales, titulacin y resumen de experiencias profe-

sionales y sern responsables de la informacin que aportan.
Asturias: tcnico evaluador competente.
Cantabria: suscrito por persona experta.
Castilla y Len: Redactado por equipos cuyos miembros posean la titulacin,
capacidad y experiencia suficientes, existiendo un baremo para poder ser
acreditado por el rgano ambiental.
Comunidad Valenciana: persona experta.
Islas Baleares: El EsIAD deber ser elaborado por expertos en las diferentes
materias y el EsIAS por expertos en las materias consideradas relevantes.
Islas Canarias: Se requiere ser tcnico superior competente para redactar el
EsIA, ser tcnico competente para redactar el Estudio Detallado de Impacto
Ecolgico y evaluador competente para el Estudio Bsico de Impacto Ecol-
gico.
La Rioja: empresas cuyos miembros posean la titulacin requerida y capaci-
dad suficiente para realizarlos.
En Galicia aunque no est explcitamente legislado, si se recomienda por parte
del rgano ambiental que en la elaboracin de los EsIA "al menos uno de sus
miembros tenga la misma titulacin o una equivalente a la del redactor del
proyecto, mientras que el otro miembro debe de tener una titulacin y cono-
cimientos reconocidos en los aspectos ambientales ms relevantes de interac-
cin del proyecto con el medio".
Es significativo destacar que se recomiende que dentro del equipo exista un
ingeniero, ya que es importantsimo que la redaccin del estudio est dirigida
por un ingeniero con formacin ambiental que sepa integrar las acciones del
proyecto, las medidas preventivas, correctoras y compensatorias en el proceso
proyectual e interactuar con l.
En la tabla 9.3. se muestra un resumen de estos dos apartados, incluyendo en

la misma los procedimientos, los tipos de EsIA y la capacitacin de los redactores de
dichos documentos, segn cada comunidad autnoma.
204
Comunidad Procedimientos Tipos de EsIA Redactores del EsIA

Autnoma
Andaluca I. Evaluacin de Impac- 1. EsIA Los especialistas que
to Ambiental 2 y 3 Datos para la participen en la elabo-
2. Informe Ambiental obtencin de... racin del EsIA deben
3. Calificacin Ambien- especificar sus datos
tal personales, titulacin y
resumen de experien-
cias profesionales y
sern responsables de
la informacin que
aportan.
Aragn EIA EsIA -
Asturias l.EIA 1. EsIA Tcnico evaluador

2. Evaluacin Prelimi- 2. Estudio Preliminar competente
nar de Impacto Am- de Impacto Am-
biental biental
Cantabria 1. Evaluacin de Impac- 1. EsIA Suscrito por persona
to Ambiental 2. Informe Ambiental experta
2. Estimacin de Impac-
to Ambiental
Castilla La 1. Evaluacin de Impac- EsIA -
Mancha to Ambiental Ordina-
ria
2. Evaluacin de Impac-
to Ambiental Simpli-
ficada
3. Evaluacin Prelimi-
nar de Impacto Am-
biental para Planes y
Programas.
Castilla y 1. Evaluacin Ordinaria EsIA Equipos cuyos miem-
Len de Impacto Ambien- bros posean la titula-
tal cin, capacidad y
2. Evaluacin Simplifi- experiencia suficien-
cada de Impacto Am- tes.
biental Hay un baremo
Catalua EIA EsIA -
Comunidad 1. Evaluacin de Impac- EsIA Persona experta

Valenciana to Ambiental
2. Estimacin de Impac-
to Ambiental
205
Extremadura 1. Estudio de Impacto l.EsIA -

Ambiental Detallado. 2. Estudio Abreviado
2. Estudio Simplificado
de Impacto Ambien-
tal
Galicia I. Evaluacin de Impac- 1. EsIA -

to Ambiental 2. Estudio de Efec-
2. Evaluacin de efectos tos Ambientales
ambientales
3. Evaluacin de inci-
dencia ambiental
Islas Baleares 1. Evaluacin de Impac- 1. EsIAD 1. Expertos en las
to Ambiental Deta- 2. EsIAS diferentes materias
llada (EIAD) 2. Expertos en las
2. Evaluacin de Impac- materias considera-
to Ambiental Simpli- das relevantes.
ficada (EIAS)
Islas Canarias 1. Evaluacin Bsica de 1. Estudio Bsico de 1. Evaluador compe-

Impacto Ecolgico Impacto Ecolgico tente
2. Evaluacin Detallada 2. Estudio Detallado 2. Tcnico competente
de Impacto Ecolgico de Impacto Ecol- 3. Tcnico superior
3. Evaluacin de Impac- gico competente
to Ambiental 3. Estudio de Impacto
Ambiental
La Riqja EIA EsIA Empresas cuyos
miembros posean la
titulacin requerida y
capacidad suficiente
para realizarlos
Madrid 1. Evaluacin de Impac- - EsIA para proyec- -
to Ambiental, que se tos
podr tramitar por el - Estudio de Inciden-
procedimiento ordi- cia ambiental para
nario 0 por el proce- planes y programas
dimiento abreviado
2. Evaluacin Ambien-
tal de Actividades
3. Anlisis Ambiental
de Planes y Progra-
mas
Murcia 1. Evaluacin de Im- 1. EsIA -
pacto Ambiental. 2. Memoria ambiental.
2. Calificacin Am-
biental.
206
Navarra 1. Evaluacin de Impac- l.EsIA -

to Ambiental 2. Estudio de Afec-
2. Informe o autorizaciones Medioam-
cin Medioambiental bientales
Pas Vasco 1. Evaluacin conjunta 1. Estudio de Evalua- -
de impacto ambiental, cin Conjunta
para los planes 2. EsIA
2. Evaluacin individua-
lizada de impacto.
3. Evaluacin simplifi-
cada de impacto am-
biental
Tabla 9.3. Resumen de la normativa autonmica.
Sobre las medidas para proteger el medio afectado por el proyecto

Uno de los problemas ya planteados es la falta de definicin de las medidas
correctoras en el proyecto y es por ello que en varias comunidades autnomas se exige
la definicin a nivel de proyecto de estas acciones con su correspondiente presupuesto.
Andaluca: las medidas protectoras y correctoras propuestas deben ser desarro-
lladas tcnicamente, incluyendo planos generales y de detalle as como la incor-
poracin de los costes de ejecucin y mantenimiento, realizando una valoracin
sobre la viabilidad tcnica y econmica de estas medidas.
Canarias: prescribe que las medidas para compensar los efectos negativos signi-
ficativos se deben justificar y evaluar econmicamente.
Castilla la Mancha: contempla la valoracin econmica de aquellas medidas pre-
vistas para prevenir, reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales nega-
tivos significativos. El coste de estas medidas as como de la vigilancia ambiental
que se establezcan en la DA correr por cuenta del titular de la actividad.
Catalua: solicitud de una relacin detallada y valoracin econmica de las me-
didas previstas para eliminar, reducir o compensar los efectos negativos signifi-
cativos.
Extremadura: exige que para las medidas correctoras que han de tomarse deben
especificarse sus presupuestos, planos y seguimiento.
* Galicia: las medidas correctoras y protectoras debern disearse y presupuestar-
se, as como tambin deber detallarse el presupuesto del programa de vigilancia
207
y seguimiento ambiental.
Madrid: estimacin econmica del coste de ejecucin de las medidas correctoras,
preventivas y compensatorias.
Navarra: el rgano ambiental comprobar si se acompaan adecuadamente al
proyecto constructivo las determinaciones y medidas correctoras recogidas en la
DA, en cuyo caso emitir el correspondiente dictamen.
Aspectos econmicos
Algunas comunidades autnomas han incluido ciertos aspectos econmicos
como son los que enumeramos a continuacin:
En Navarra se plantea que el Estudio de Afecciones Medioambientales
debe hacer una previsin econmica destinada a la correccin de las afec-
ciones, cuya cuanta no podr ser inferior al uno por ciento del total de la
obra proyectada. Cuando la obra tenga un presupuesto estimado superior
al milln de pesetas, se presentar aval bancario por el seis por ciento del
presupuesto estimado de la obra proyectada.
La Comunidad Valenciana prev la entrega de una fianza que garantice la
ejecucin de las medidas correctoras previstas en el proyecto y/o en el
condicionado ambiental y en todo caso para el Programa de Vigilancia
Ambiental.
En Extremadura la Ley 3/1992 de Tasas y Precios Pblicos, refundida por

Decreto Legislativo 1/1992, de 9 de septiembre, establece una tasa por es-
tudios e informes de impacto ambiental.
Al igual ocurre en Murcia con la Ley 7/1997, de 29 de octubre, de Tasas,
Precios Pblicos y contribuciones especiales que establece determinadas
tasas por distintas actividades relacionadas con la evaluacin y califica-
cin de impacto ambiental, las cuales se devengar en el momento en que
se soliciten las actuaciones administrativas o se produzcan efectivamente
las actividades sujetas. Asimismo se gravar la obtencin de informacin
en materia medioambiental.
En La Rioja la DA deber contener la obligacin de un seguro de respon-
sabilidad civil que cubra las responsabilidades que pudieran derivarse del
ejercicio de la actividad, en el caso de actividades cuyo funcionamiento
208
comporte un riesgo potencialmente grave para el medio ambiente.

Regulacin del contenido de la DA
Solamente en Castilla y Len el contenido de las DA est regulado, establecin-
dose que la Declaracin deber recoger, al menos, los siguientes aspectos:
Justificacin de la inclusin del proyecto en el procedimiento de Evalua-
cin de Impacto Ambiental
Breve descripcin del proyecto o actividad
Fechas de publicacin de los anuncios de informacin pblica y breve
explicacin del resultado de la misma
Pronunciamiento ambiental sobre el proyecto.
Vigencia de la DA y plazos para redactar el EsIA
En Madrid se establece un plazo de siete meses para que el promotor en-
tregue el EsIA al rgano ambiental, contado a partir de la remisin al
promotor del listado de las consultas a realizar y a partir del cual se puede
acordar el archivo del expediente. S en el plazo de dos aos desde la emi-
sin de la DA, no hubieren comenzado las obras o el montaje de las insta-
laciones necesarias para la ejecucin del proyecto o actividad, dicha De-
claracin deber someterse en todo caso, a solicitud del promotor, a in-
forme del rgano ambiental de la Comunidad de Madrid que revise la vi-
gencia de lo que en ella se estableci en su momento.
En La Rioja, la DA contendr un plazo para el inicio de la ejecucin de

los proyectos, instalaciones o actividades, transcurrido el cual sin haberse
procedido al mismo, por causas imputables a su promotor, aqulla perder
toda su eficacia. No obstante, si existieran causas debidamente justifica-
das, el rgano competente podr prorrogar el plazo de inicio de ejecucin.
9.3.1. Resumen
Las diecisiete comunidades autnomas tienen legislacin propia sobre el pro-
cedimiento de EIA, que trata de mejorar y puntualizar la normativa bsica y presenta-
mos una compilacin de las que consideramos ms relevantes:
Se ha incluido el procedimiento de EIA dentro de la autorizacin ambiental
integrada, lo que implica que explcitamente se plantea que el procedimiento
209
se tramitar con el proyecto bsico.

Adems del procedimiento de EIA o su similar, se plantean otros procedi-
mientos para aquellas actividades que ocasionan menor impacto pero no por
ello deben de estar exentas de un control.
Se regula la capacitacin de los redactores del EsIA.
El EsIA deber evaluar un conjunto de alternativas, lo suficientemente amplio,
como para permitir determinar razonablemente la opcin de menor impacto
ambiental global.
Las sugerencias formuladas en la consulta a la Memoria-resumen debern ser
tenidas en cuenta por el promotor en la elaboracin del estudio y cuando no se
haya estimado conveniente considerar alguna de las respuestas, se incluir la
justificacin de tal decisin en el EsIA.
Se fja un plazo para que el promotor entregue el EsIA, a partir del cual se
puede acordar el archivo del expediente.
Se debe de analizar en el EsIA los factores de riesgo, la exposicin de la po-
blacin y los potenciales efectos sobre la salud y su gravedad.
Se especifica la definicin contractual de las medidas correctoras.
Se exige una evaluacin econmica de las medidas correctoras y del Programa
de Vigilancia Ambiental.
En el Programa de Vigilancia Ambiental deber incluirse un conjunto de indi-
cadores, tanto del grado de ejecucin de las medidas correctoras y preventivas
como del seguimiento de su efectividad.
El rgano ambiental podr exigir al titular de un proyecto sometido a evalua-
cin de impacto ambiental, la utilizacin de mecanismos especficos de infor-
macin al pblico.
Retrotraer el procedimiento a la fase de informacin pblica, reiterndola si se
considera que en la fase de ampliacin del Estudio se han introducido noveda-
des de la suficiente relevancia que hagan aconsejable su conocimiento pbli-
co.
Se plantea explcitamente que la DA tiene carcter vinculante.
210
Se regula el contenido mnimo de la DA.

" Se fija un plazo para que el rgano ambiental emita la DA, transcurrido el
cual sin que se haya dictado resolucin expresa se entender que la DA es
negativa.
Asimismo la DA fija un plazo para el inicio de la ejecucin de las obras.
El rgano ambiental deber comprobar si se acompaan adecuadamente al
proyecto constructivo las determinaciones y medidas correctoras recogidas en
la DA y emitir el correspondiente dictamen.
Se regula la evaluacin ambiental para planes y programas (EAE).
En el dictamen del rgano ambiental en la EAE se debe de establecer expre-
samente, en su caso, las condiciones especficas para la prevencin ambiental
de las actuaciones posteriores.
Las diferencias en la normativa autonmica, aunque surgen con el objetivo de
mejorar y puntualizar aspectos de la normativa bsica, ha creado una gran disparidad
en los procedimientos implantados en las diecisiete comunidades autnomas lo que
obliga a los promotores a estudiar, donde vayan a realizar un proyecto, el tipo de pro-
cedimiento y lo que el mismo exige, as como en qu categora se enmarca la actividad
que va a proyectar.
Esto dificulta el trabajo de los promotores en las diferentes comunidades aut-
nomas y puede hacer restringir su actuacin en todo el territorio espaol.
9.4. Contraste de hiptesis
A partir de los resultados obtenidos en el anlisis de las DIAs y las encuestas
realizadas, comprobaremos el contraste, confirmacin o modificacin de las hiptesis
formuladas al inicio de la investigacin.
Hi: El procedimiento de EIA presenta serias deficiencias
El procedimiento de EIA, para su anlisis, lo dividiremos en tres apartados:
a) Elaboracin del EsIA
b) Eficacia administrativa del procedimiento
c) Legislacin.
211
El incumplimiento de los plazos establecidos en el Reglamento implica un

retardo en la redaccin del proyecto y en su aprobacin por parte de rgano sustantivo,
lo que retrasa la construccin y la puesta en funcionamiento de la actividad proyecta-
da.
a) Elaboracin del EsIA
En este apartado hay problemas en cuanto a:
El EsIA no es realizado por grupos interdisciplinares en la mayora de los
casos.
" Deficiencias en el EsIA:
Falta de informacin sobre determinadas acciones del proyecto.
No siempre se realiza un anlisis de alternativas agotando todas las
posibilidades e incluyendo la variable ambiental.
Informacin muy extensa, no centrndose en el lugar afectado ni
estudiando las interacciones ecolgicas claves, lo que implica una
deficiente identificacin y valoracin de los impactos.
Medidas correctoras sin presupuestar ni disear.
Programa de vigilancia ambiental muy generalista.
Estas circunstancias, aunque no ocurren en la totalidad de los casos
analizados, si son lo suficientemente frecuentes ocasionando que el EsIA no aporte
toda la informacin requerida y con el tratamiento adecuado para que el proyecto
pueda redactarse con unas garantas mnimas de proteccin al entorno y para que el
rgano ambiental pueda dar un dictamen correcto y dentro de plazos establecidos.
b) Eficacia administrativa del procedimiento
La efectividad de este procedimiento radica, en ltima instancia, en una
correcta aplicacin y exigencia de sus requisitos por parte de la Administracin en los
siguientes aspectos:
" Informacin aportada por el rgano ambiental:
La informacin que aporta el rgano ambiental y que ayuda al promotor en la
redaccin del estudio no es bien considerada por la mayora de los encuestados.
212
' Cumplimiento de los plazos establecidos en el reglamento:

Como ya se ha visto en los apartados 9.1.1.3 y 9.2. no se cumplen ninguno de
los plazos establecidos en la gran mayora de los casos estudiados.
Nivel de exigencia en calidad de los EsIA presentados:
Se ha comprobado que se han emitido DIAs con serias deficiencias en el EsIA
presentado, si bien es cierto que se aprecia en los ltimos tres aos una tendencia a
mejorar exigiendo completar la informacin.
Por la tardanza en las diferentes etapas del procedimiento, donde estn impli-
cados tanto el promotor como el rgano sustantivo, el rgano ambiental y diversas
organizaciones involucradas en el desarrollo del proyecto, se emiten DIAs con datos
sobre el ecosistema anticuados. Solamente a dos DIAs del ao 2003 se les ha solicita-
do, por el rgano ambiental, actualizar esta documentacin.
Redaccin de la DA:
En las DIAs analizadas en este trabajo se aprecia que no existe homogeneidad
de criterios en su elaboracin, adolecen de falta de informacin e inclusive muchas
veces no contienen condicionantes.
En seis DIAs favorables los condicionantes no estn explcitamente plantea-
dos, incluyendo el embalse de Yesa en el que a pesar de que se reconoce el significati-
vo impacto que ocasionar no se establecen condicionantes.
De las sesenta y cinco declaraciones de impacto ambiental analizadas, trece no
hacen referencia a la calidad del EsIA presentado por el promotor, limitndose en
algunos de estos casos a relatar los puntos del estudio y las medidas correctoras que
consideran mas relevantes sin comentar la calidad del documento en su conjunto.
No est regulado el contenido de la DA y aunque la mayora publica

cuatro anexos, no siempre se da toda la informacin necesaria para que el p-
blico tenga una visin de la obra y sus repercusiones ambientales.
c) Legislacin
Muchos de los problemas planteados anteriormente tienen cabida por defi-
ciencias legales como son:
No se exige capacitacin para redactar el estudio
213
No existe un mecanismo legal que garantice las respuestas a las consultas
del rgano ambiental en tiempo
Deficiencias en la participacin pblica
No se exige que se diseen y presupuesten las medidas para la proteccin
del entorno
No est regulado el contenido de la DA
No se especifica tiempo para la redaccin del estudio ni para el inicio de la
ejecucin de las obras una vez emitida la DA.
Se corrobora la hiptesis de partda
H2: El proceso proyectual necesita integrar de forma eficiente la variable ambien-

tal
Las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, pueden ocasionar
cambios considerables en la actuacin proyectada, sin embargo no siempre se incorpo-
ran a los documentos del proyecto.
Este es un problema de la legislacin bsica y comunitaria que slo habla de
descripcin de estas medidas aunque, como no puede ser de otro modo, el espritu de
la normativa es su correcta ejecucin.
Debido a la importancia de este aspecto, la no incorporacin de estas medidas
a los documentos del proyecto dificulta su ejecucin por escasez de recursos al no
haber sido presupuestadas ni calculadas debidamente. La redaccin del EsIA al mar-
gen de la redaccin del proyecto provoca esta situacin.
Tres DIAs obligan a cambiar las dimensiones del proyecto y cinco emiten un
dictamen desfavorable a la ejecucin del proyecto, en el caso de las encuestas el 81%
de los encuestados ha tenido que modificar proyectos a exigencias del rgano ambien-
tal y al 58%, al menos una vez, se le ha rechazado un proyecto por presentar impactos
crticos.
La repercusin de estos apartados en la redaccin del proyecto es evidente,
muchas de estos condicionantes tienen serias consecuencias en la elaboracin del pro-
214
yecto. En dependencia de la fase del proceso proyectual en la cual estemos ser mas o
menos posible su incorporacin a los documentos del mismo y por tanto su ejecucin
y efectividad.
El rechazo de la actividad proyectada por ocasionar impactos crticos es una
medida clara de la importancia del proceso de EIA en la proteccin del entorno, pero
conlleva la no aprobacin de un proyecto que tiene aparejado un consumo de recursos
tanto humanos como materiales que el promotor debe asumir.
Es, por tanto, imprescindible mejorar la integracin ambiental en el proceso
proyectual, para evitar llegar a estos extremos.
Muchos de estos problemas tienen su origen en la no incorporacin de la va-
riable ambiental desde el primer nivel fsico.
Se corrobora la hiptesis de partida
215
Propuestas
10. PROPUESTAS
Las deficiencias detectadas en los captulos anteriores necesitan ser solventadas y

consideramos que las propuestas que aqu se plantean ayudarn a mejorar este procedi-
miento.
Los problemas detectados deben ser abordados desde los diferentes sectores que
estn implicados en el procedimiento, es por ello que se ha dividido este apartado de la
siguiente forma:
10.1. Propuestas en el mbito de proceso proyectual
10.2. Propuestas de ndole administrativo
10.3. Propuestas legislativas
10.1. Propuestas en el mbito del proceso proyectual
Es imprescindible incluir la variable ambiental desde el primer nivel fsico des-
arrollando, como una accin ms de la obra, las medidas para la proteccin del entorno
en los documentos del proyecto.
El EsIA debe de elaborarse en el segundo nivel fsico y pasar el trmite de EIA
con el proyecto preliminar o proyecto bsico, mientras que los condicionantes de la DA
se incluirn en el tercer nivel fsico es decir en la elaboracin del proyecto definitivo.
El procedimiento de EIA establece que el anlisis de alternativas debe de hacerse
teniendo en cuenta el impacto ambiental que cada una de ellas ocasiona. Evidentemente,
aquella alternativa que tenga una mejor acogida en el medio ocasionar un menor impac-
to y adems las medidas correctoras sern menos costosas.
Anteriormente, cuando slo se contemplaba el aspecto tcnico y econmi-

co/fmanciero, se podan establecer tcnicas lineales de optimizacin. Actualmente, la
incorporacin de la variable ambiental nos obliga ha establecer un compromiso mediante
el uso de las tcnicas de evaluacin multicriterio y multiobjetivo (Munda et al., 1994;
Smith, 1994; McDaniels, 1996; Varis.O., 1997), mucho ms complejas que las anteriores.
Hemos comprobado en la presente investigacin, que sta es una de las deficien-
cias que persisten en el procedimiento y debemos preguntamos cmo el proceso proyec-
tual debe enfrentar este reto?
Evidentemente la eficacia del procedimiento de EIA pasa por incluir la variable
217
Propuestas
ambiental en el primer nivel fsico, en el anlisis de las diferentes alternativas que se

plantean para resolver el problema, con el nivel de detalle que permita para ir rechazando
aquellas alternativas ms dainas al entorno. En el segundo nivel fsico se desarrollar el
EsIA en aquellas alternativas que se detallarn en el proyecto preliminar.
Hablar de diferentes alternativas implica:
1. Analizar el correcto planteamiento del problema real. O sea, definir la situa-
cin actual y la situacin a la que queremos llegar.
2. Plantear el problema tcnico. Es decir, qu necesito para pasar de un estado a
otro.
3. Buscar soluciones al problema planteado generando las diferentes alternati-
vas.
Desde el punto de vista de la EIA las alternativas a analizar ambientalmente de-
ben:
a. Suponer un cambio ambiental relevante en cuanto a la solucin propuesta. De al-
guna manera, las alternativas consideradas deben partir de una cierta apreciacin
preliminar de cules deben ser los principales impactos del proyecto considerado
(Martn, 1999).
b. Considerar siempre la alternativa cero o de no accin.
c. Las alternativas de localizacin deben de estudiar diferentes escenarios y por tan-
to son las que generan un inventario ambiental ms costoso, pero constituyen
tambin la determinante principal del impacto (Gmez Orea, 1999).
d. Una vez seleccionado el emplazamiento analizar las alternativas segn: diseo,
procesos, tecnologa, etc, como se ha comentado en el apartado correspondiente
alEsIA.
e. Incluir en el anlisis de alternativas las diferentes medidas protectoras, correcto-
ras y compensatorias que cada una de ellas necesita.
f. Ser factibles quiere decir que sean tcnica y legalmente viables y no que sean
una serie de soluciones a enumerar sin posibilidades reales de ejecucin, con el
nico objetivo de cubrir este trmite. Evidentemente si hemos seguido los pasos
del 1 al 3 correctamente, hay bastante probabilidad de que las alternativas a es-
tudiar ambientalmente cumplan este requisito.
218
Propuestas
Incluir la variable ambiental en el anlisis de alternativas cambia las tcnicas

convencionales para pasar a utilizar tcnicas de anlisis multicriterio o multiobjetivo
mucho ms complejas y que implican un compromiso entre la variable ambiental y la
econmica/financiera, entre otras.
Para ello necesitamos una valoracin de la afeccin que cada alternativa puede
causar al entorno y este dato necesitamos utilizarlo en el primer nivel fsico, siendo por
esta razn muy importante toda aquella informacin que la administracin pueda sumi-
nistrar sobre el ecosistema afectado por el proyecto.
Debido a la importancia de este apartado proponemos un mtodo para poder
introducir desde el primer nivel fsico el anlisis ambiental de las alternativas, a pesar de
las indefiniciones que existen en esta fase del proceso proyectual.
10.1.1. Mtodo para rechazar alternativas en el primer nivel fsico
Es necesario utilizar tcnicas que permitan de alguna forma diferenciar las alter-
nativas de acuerdo al posible impacto que puedan causar. Esto implica que, conociendo el
tipo de proyecto a desarrollar, se deben detectar las principales acciones ms impactantes
as como los factores previsiblemente impactados y con estos datos pasar a aplicar alguna
tcnica de valoracin de impacto, como la que se propone en este trabajo, que nos va a
permitir diferenciar ambientalmente las alternativas para luego aplicar el anlisis multicri-
terio.
Aunque en esta etapa slo estemos trabajando con aquella-informacin ms rele-
vante, por supuesto con alto grado de incertidumbre, necesitamos informacin sobre el
ecosistema del entorno o de los diferentes entornos en los cuales es posible localizar la
actuacin y estos datos implican un uso de recursos escasos en esta etapa.
Por otro lado, a pesar de que un proyecto puede tener muchas alternativas con di-
ferencias considerables en la alteracin del entorno, en la etapa de proyecto es impracti-
cable el llevar a cabo una alternativa radicalmente diferente que por sus caractersticas
tendra que haberse considerado en una etapa anterior de planificacin, de programacin,
o incluso de poltica de largo plazo. Principalmente es en los campos de transporte, agua
O energa, donde mas se aprecian estas limitaciones (Lee, 1997).
En este trabajo nos centramos en el proceso de EIA a nivel de proyecto, pero no

podemos pasar por alto las dificultades que se presentan cuando no se ha aplicado antes la
evaluacin ambiental estratgica de los planes y programas que contienen al proyecto.
219
Propuestas
Al realizar la evaluacin de un proyecto se observa frecuentemente que el impac-

to de ese proyecto en particular puede no ser significativo, pero si se consideran las otras
actuaciones pendientes para la misma regin o rea, entonces el cmulo o combinacin
de los impactos individuales puede ser relevante. Existe el peligro de que las evaluacio-
nes realizadas aisladamente proyecto por proyecto den la impresin de que no hay impac-
tos significativos, lo que no resultara cierto si se considerase la situacin en conjunto
porque la sinergia y/o acumulacin de las diferentes acciones de los diferentes proyectos
podran causar impactos importantes (Lee, 1997).
Por lo tanto, la aplicacin de la EAE puede ayudar al proceso proyectual en los
siguientes puntos:
Analizando ambientalmente las alternativas para resolver los problemas planteados a
nivel de poltica, planes y programas que permitan garantizar la capacidad de acogida
de la alternativa que se ha de desarrollar a nivel de proyecto
Aportando informacin sobre el medio que se ver afectado por esta alternativa al
promotor del proyecto, aunque esta informacin debe de ser actualizada y puntuali-
zada
Estudiando los posibles impactos acumulativos y sociales que a nivel de proyecto son
muy difciles de evaluar.
Con esta informacin y las que nos brinda la tcnica propuesta podemos pasar al
segundo nivel fsico. En este nivel an tenemos ms de una alternativa, pero con un ma-
yor nivel de detalle que nos permitir desarrollar el EsIA.
Aunque no est muy explcito en la normativa de EIA el procedimiento adminis-
trativo debe de comen2ar en este nivel fsico, como s se especifica en la Ley 16/2002, de
1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin que requiere que la
solicitud de la autorizacin se realizar con un proyecto bsico.
Por tanto el EsIA deber desarrollarse con el proyecto preliminar y pasar el pro-
cedimiento de EIA, permitiendo de este modo la incorporacin tanto de las medidas co-
rrectoras como de los condicionantes de la DA al proyecto definitivo que se ha de elabo-
rar en el tercer nivel fsico, evitando de esta forma costosas modificaciones al proyecto
defmitivo y garantizando los recursos para la correcta proteccin del medio.
En el mtodo que proponemos hemos dividido los proyectos en tres grandes
grupos:
220
' Propuestas
Proyectos de Agricultura, Silvicultura, Ganadera y Acuicultura

Proyectos de Infraestructuras
Proyectos Industriales
10.1.2. Descpcin del mtodo propuesto
Cuando se tengan varias alternativas para un proyecto dado, debido a lo costoso
del EsIA, es deseable disminuir el nmero de alternativas que deban desarrollar este do-
cumento. Para ello debemos de establecer un mtodo que nos permita comparar am-
bientalmente varias alternativas y luego, teniendo en cuenta el comportamiento am-
biental de cada una de ellas, se podr aplicar un anlisis multicriterio donde se integren
las variables tcnica, econmica y ambiental.
Es importante tener en cuenta que desde el punto de vista econmico una alterna-
tiva puede ser ms ventajosa que otra, sin embargo cuando se desarrolle el EsIA nos po-
demos percatar que las medidas correctoras han encarecido esta alternativa y ya no es la
ms interesante. Por supuesto, muchas veces al llegar a este punto ya no podemos retro-
ceder y por tanto tenemos que continuar con la opcin elegida.
Evidentemente este mtodo nos servir para eliminar aquellas alternativas que de
forma notoria causen un mayor impacto y luego se aplicar el correspondiente EsIA a
aquellas que tengan ms posibilidades de realizarse. Muchas veces incluso se puede pre-
ver la envergadura de las posibles medidas correctoras que debe llevar cada alternativa.
Tambin elaboramos una lista de aquellas acciones del proyecto que se debern
de ofrecer al equipo encargado de la realizacin del EsIA, de forma tal que ste pueda
comenzar en las etapas tempranas de desarrollo del proyecto y as ir incorporando e inter-
relacionando los aspectos tcnicos y ambientales para que verdaderamente el proceso de
EIA rinda sus frutos y no sea un mero "parche verde" a los proyectos. En la mayora de
las ocasiones solamente ser necesario conocer las acciones que se llevarn a cabo, sin
necesidad de una mediciones exhaustivas.
Primeramente debemos establecer ciertos impactos crticos, que de realizarse
esa alternativa deben de tenerse en cuenta, como costosas medidas correctoras o fuerte
rechazo social. Estos impactos se deben de analizar entre alternativas de localizacin. Los
impactos crticos sern ocasionados, fundamentalmente, por los siguientes factores:
1) espacios legalmente protegidos

2) factores ambientales como patrimonio cultural, fauna o vegetacin protegidos,
221
Propuestas
amenazados o en peligro de extincin

3) fierte impacto social por desplazamiento de poblaciones, disminucin de la
calidad de vida.
Cuando no existan estos impactos crticos que invalidaran la alternativa estudia-
da o conduciran a un minucioso estudio de los costes ambientales que llevara apareada
su ejecucin, pasamos al anlisis comparativo que proponemos de la siguiente manera:
Confeccionaremos una matriz donde se relacionan las principales acciones del

proyecto con los factores ambientales del medio en cuestin, como se muestra en las
tablas 10.1., 10.2., 10.3., 10.4., 10.5. y 10.6. En ella se sealarn las casillas donde se
producirn los impactos y a continuacin evaluaremos dichos impactos.
A la hora de asignar los valores debe tenerse en cuenta los siguientes factores:
Signo: positivo si el impacto es beneficioso y negativo para un impacto perjudi-

cial
Destruccin o recuperacin del factor (D): puntual (1), parcial (2), total (4)
* Regularidad de la manifestacin (Rg): continuo (3), peridico (2), de aparicin
irregular (1)
Recuperabilidad (Re): irrecuperable (6), recuperable, mitigable o compensable
(en dependencia del coste de las medidas puede darse valor 4, 3 2), reversible
(1)
Persistencia (P): temporal (1), permanente (2)
Incremento del efecto (SSA): simple (1), acumulativo (2), sinrgico (3)
Importancia del factor (Ln): Irrelevante (1), Relevante (2 a 4), Protegido (12)
Signficatividad del impacto:
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Tabla 10.6. Fase de explotacin; Proyectos de Industrias
I
Propuestas
Donde:
Destruccin o recuperacin delfactor. Se considerar la afeccin al factor com-
parativamente con relacin al rea de estudio en: puntual, parcial o total. El cri-
terio que se escoja para esta catalogacin debe de mantenerse en todas las alter-
nativas, recordando que cada factor tiene un rea de estudio diferente.
Regularidad de la manifestacin del efecto: Pudiendo ser de manera cclica o de
accin intermitente y continua en el tiempo (efecto peridico), de forma imprevi-
sible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de una pro-
babilidad de ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias no peridicas ni
continuas, pero de gravedad extrema (efecto irregular) o constante en el tiempo
(efecto continuo).
Recuperabilidad: Se refiere a la posibilidad de reconstruccin total o parcial del

factor afectado a las condiciones previas a la actuacin. En caso de que sea por
medio de la intervencin humana mediante medidas correctoras para minimizar
el impacto o medidas compensatorias, en dependencia del coste se le asignarn
valores diferentes y si no se puede aplicar ninguna medida ser irrecuperable. La
reversibilidad de un impacto se refiere a la posibilidad de reconstruccin del fac-
tor afectado de forma natural mediante el retomo a las condiciones iniciales pre-
vias a las acciones, una vez que stas dejen de actuar y si el tiempo de recupera-
cin es muy largo habr que poner medidas correctoras. Los tiempos y costes pa-
ra diferenciar cada categora dependern del factor afectado y del entorno, de-
bindose mantenerse los mismos criterios en las alternativas.
Persistencia: Se refiere al tiempo que supuestamente permanecera el efecto des-

de su aparicin y a partir del cual el factor afectado retomara a las condiciones
iniciales previas a la accin por medios naturales, o mediante la introduccin de
medidas correctoras. Se considera que la accin produce un efecto temporal si
permanece menos de cinco aos y si el efecto posee una duracin superior a los
cinco aos consideraremos el efecto como permanente.
Incremento del efecto: El efecto de una accin se puede considerar: Simple es
decir sin sinergia ni acumulacin, Sinrgico cuando se refiere al reforzamiento
de dos o ms efectos simples, es decir el total del efecto producido por acciones
que actan conjuntamente o de manera simultnea es mayor que la suma del
efecto que esas mismas acciones producen cuando actan de manera indepen-
229
Propuestas
diente. Si presenta casos de debilitamiento en vez de fortalecimiento los efectos

tomarn valores negativos. Acumulado: este atributo se refiere al incremento
progresivo de la manifestacin de un efecto cuando la accin que lo produce per-
siste de forma continuada o reiterada en el tiempo.
Importancia del factor. El factor afectado puede, por su abundancia, ser irrele-
vante para la calidad del medio. Por sus caractersticas como factor singular o de
importancia para otros factores se puede catalogar de relevante y su valor variar
de acuerdo a su influencia en la calidad ambiental. Aquellos factores cuya altera-
cin infrinja alguna disposicin legal se considerarn protegidos.
Aplicando las cifras asignadas a la expresin anterior, obtendremos unos resulta-
dos que nos permitirn clasificar el impacto en los siguientes rangos:
Poco significativo: < 15
Significativo: 15 a 26
Muy significativo: > 26
Basndonos en los resultados anteriores se determinar la necesidad de medidas

correctoras que clasificaremos en: costosas, necesarias o no precisa, que debern corres-
ponderse con la signifcatividad del impacto de la siguiente forma:
Poco iignificarivt) no precisa nicJidos CDriccioras

bignikdti\ o ncccbila medida^ toncctoias
Mus signifiuitivo maiidiih n)iiosas piioiler) oh iii.i i. I'HJ M
C) licos al dc'vnollar el i\1 \
Para cada proyecto se deben fijar los criterios para cada factor ambiental, que se
mantendrn para cada alternativa que se analice.
Se debe confeccionar una matriz con las principales acciones del proyecto en las
columnas y los principales factores ambientales en las filas. Proponemos matrices para
las tres principales categoras de proyectos: a) Infraestructuras; b) Industrias y c) Agricul-
tura, Silvicultura, Ganadera y Acuicultura. Estas matrices se muestran en las tablas si-
guientes y se presentan correspondiendo a las fases de construccin y explotacin para
cada categora de proyectos.
En cada casilla de cruce donde se haya detectado un impacto, ste deber eva-
230
Propuestas
luarse mediante la puntuacin propuesta para determinar la significatividad del mismo.

El resultado final se debe expresar se forma clara, con una estructura comparativa
y si es posible utilizando colores para los diferentes impactos.
Una vez determinados los valores asignados a los efectos ambientales se podr
realizar un anlisis de alternativas multicriterio donde, adems de tener en cuenta los
factores tcnicos y econmicos, se incluya el factor ambiental. En este estadio slo recha-
zaremos aquellas alternativas cuya viabilidad sea dudosa, pero debido al poco nivel de
detalle de esta fase no nos permitir escoger la alternativa que posteriormente se desairo-
llar en el proyecto definitivo. En consecuencia, se deduce que es imposible plantear la
realizacin del EsIA a este nivel tanto por falta de detalles del proyecto como de recursos
para su elaboracin.
Es en el segundo nivel fsico donde debe realizarse el EsIA y para ello es muy
importante disponer del informe del rgano ambiental sobre la consulta a la Memoria-
resumen, las directrices del EsIA que estamos realizando y la documentacin que obre en
su poder y que pueda ayudar al anlisis ambiental de las alternativas y al desarrollo del
EsIA.
10.2, Propuestas de carcter administrativo

A travs del anlisis y discusin de los resultados, entendemos que son adecua-
das las siguientes propuestas en este mbito:
El EsIA debe ser redactado por grupos multidisciplinares que deberan estar re-
gistrados por el rgano ambiental de acuerdo a un baremo establecido y a ser po-
sible no contratados directamente por el promotor.
" La Administracin debe poseer un banco de datos medioambientales o al menos
un listado con la localizacin de esa informacin, por supuesto, actualizado.
Aplicar la EAE, la cual propiciar gran cantidad de informacin sobre el ecosis-
tema y mejorar la integracin ambiental del proyecto y su entorno.
Implantar mecanismos de motivacin a los consultados para que respondan en
tiempo a la consulta a la Memoria- resumen.
Analizar y procurar la posibilidad de utilizar las nuevas tecnologas en la consul-
ta a la Memoria-resumen.
Exigir calidad en los EsIA rechazando los deficientes.
231
Propuestas
Comenzar el procedimiento con un proyecto bsico del cual el EsIA forme parte.
Transponer y cumplir la Directiva 2003/3 5/CE, de 26 de mayo de 2003, por la
que se establecen medidas para la participacin del pblico en la elaboracin de
determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente y por la
que se modifican, en lo que se refiere a la participacin del pblico y el acceso a
la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.
" Analizar el uso de Internet en el perodo de informacin pblica.
Exigir que para la aprobacin del proyecto constructivo se necesite un dictamen

del rgano ambiental que apruebe la incorporacin al proyecto de las medidas
para la proteccin del entorno contenidas en el EsIA y los condicionantes de la
DA.
Contar con personal y recursos suficientes para cumplir con los requisitos del
Reglamento y para realizar, dentro de sus competencias, el seguimiento del Plan
de Vigilancia Ambiental lo que le proporcionar gran cantidad de informacin
sobre la respuesta del ecosistema a las alteraciones provocadas por el proyecto.
Celebrar encuentros nacionales donde el personal de los rganos ambientales de-

dicado al procedimiento de EIA pueda intercambiar sus experiencias.
Propiciar la participacin en encuentros internacionales del personal anterior-

mente citado.
10.3. Propuestas legislativas
La normativa bsica actual sobre EIA adolece de una serie de deficiencias, como
se ha podido demostrar en este estudio. Muchas de ellas son deficiencias de la Directiva
Comunitaria, comentadas anteriormente, otras son debidas al complejo mundo jurdico y
empresarial en el que opera y a la falta de conciencia de muchos promotores sobre la
importancia de los factores ambientales y del desarrollo sostenible que realizan malos
EsIA pero que, por problemas formales, pueden dar lugar a recurrir el dictamen del rga-
no ambientalfrentea los tribunales.
Esta situacin implica que, aunque para un experto en los temas ambientales
muchas cuestiones tratadas o que se deben de tratar en el proyecto son obvias, es impres-
cindible que en la legislacin se hagan una serie de puntualizaciones tales como las que
exponemos a continuacin.
232
Propuestas
Analizando de manera conjunta lo legislado en las Comunidades Autnomas y

las carencias de la normativa bsica, consideramos que deban incorporarse las siguientes
puntualizaciones:
Especificar que el procedimiento se tramitar con el proyecto bsico, como
ocurre con los proyectos sometidos al trmite de la Autorizacin Ambiental
Integrada.
" Regular la capacitacin de los redactores del EsIA.
Puntualizar que el estudio de impacto ambiental deber evaluar un conjunto
de alternativas lo suficientemente amplio como para permitir determinar ra-
zonablemente la opcin de menor impacto ambiental global.
Las sugerencias formuladas en la consulta a la Memoria-resumen debern
ser tenidas en cuenta por el promotor en la elaboracin del estudio y cuando
no se haya estimado conveniente considerar alguna de las respuestas, deber
incluir la justificacin de tal decisin en el estudio de impacto ambiental.
Fijar un plazo para que el promotor entregue el EsIA, a partir del cual se
puede acordar el archivo del expediente.
Se debe de analizar en el EsLA los factores de riesgo, la exposicin de la po-

blacin y los potenciales efectos sobre la salud y su gravedad.
" Especificar la definicin contractual de las medidas correctoras.
Realizar una evaluacin econmica de las medidas correctoras y del Progra-
ma de Vigilancia Ambiental.
En el Programa de Vigilancia Ambiental deber incluirse un conjunto de in-
dicadores tanto del grado de ejecucin de las medidas correctoras y preventi-
vas como del seguimiento de su efectividad.
El rgano ambiental podr exigir al titular de un proyecto sometido a evalua-
cin de impacto ambiental la utilizacin de mecanismos especficos de in-
formacin al pblico.
Retrotraer el procedimiento a la fase de informacin pblica, reiterndola si
se considera que en la fase de ampliacin del EsIA se han introducido nove-
dades de la suficiente relevancia que hagan aconsejable su conocimiento p-
blico.
233
Propuestas
Plantear explcitamente que los condicionantes de la DA tienen carcter

vinculante.
Regular el contenido mnimo de la DA.
La D A deber fijar un plazo para el inicio de la ejecucin de las obras trans-
currido el cual sin haberse procedido al mismo, por causas imputables a su
promotor, dicha Declaracin de Impacto Ambiental deber someterse en to-
do caso a informe del rgano ambiental que revise la vigencia de lo que en
ella se estableci en su momento.
El rgano ambiental deber comprobar si se acompaan adecuadamente al
proyecto constructivo las determinaciones y medidas correctoras recogidas
en la Declaracin de Impacto Ambiental.
Regular la evaluacin ambiental para planes y programas (EAE).
En el dictamen de rgano ambiental en la EAE se deben de establecer
expresamente, en su caso, las condiciones especficas para la prevencin
ambiental de las actuaciones posteriores.
234
Conclusiones
11. CONCLUSIONES
El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental se hace con el objetivo

de proteger el entorno y garantizar un desarrollo sostenible. En esta investigacin
hemos analizado como se est logrando este objetivo con la interrelacin entre el me-
dio ambiente y el proceso proyectual.
En el presente captulo expondremos las conclusiones de este trabajo, las apor-
taciones que consideramos se han obtenido con la investigacin y las futuras lneas de
actuacin que perfeccionarn y enriquecern los resultados obtenidos.
Debido a la amplitud de los aspectos tratados en esta Tesis y su variedad, es
difcil sintetizar las conclusiones porque evidentemente la mayora de ellas estn im-
plcitas en la discusin de resultados y las propuestas. Sin embargo, se ha intentado
plasmar una relacin de las mismas y sugerir las lneas especficas de investigacin
que generan.
11.1. Resumen y conclusiones
Desde 1990 hasta diciembre de 2003 se han emitido setenta y siete Resolucio-
nes sobre el procedimiento de EIA para proyectos de presas.
De las setenta y siete Resoluciones, doce consideran que no es necesario so-
meter el proyecto al procedimiento reglado de EIA.
De las sesenta y cinco DIAs publicadas, en cinco se da un dictamen desfavo-
rable y deben disminuir la capacidad del embalse tres proyectos.
La mayora de los encuestados ha tenido que modificar proyectos a requeri-
miento del rgano ambiental.
En tres DIAs problemticas las medidas para la proteccin del entorno ascien-
den, prcticamente, al coste de la presa.
Los proyectos que en la consulta a la Memoria-resumen se consider que oca-
sionaran un impacto ambiental crtico, han tenido fuertes condicionantes en el
dictamen del rgano ambiental, entre ellos las cinco DIAs desfavorables
A partir del ao 2000 el rgano ambiental est exigiendo informacin adicio-
nal para subsanar las carencias del EsIA y hasta que sta no es completada no
235
Conclusiones
se emite la correspondiente DA.

A partir del ao 2003 se est exigiendo actualizar los datos del EsIA antes de
emitir la DA.
En el 83% de las DIAs se exige la definicin de las medidas correctoras.
" En un 80 % de las DIAs se establecen complementaciones al Programa de Vi-
gilancia Ambiental y un 43,7 % solicitan una valoracin econmica del mis-
mo.
En las Resoluciones del ao 2002 y en la mayora de las DIAs del ao 2003,

antes de emitirse la DA el promotor remiti un escrito al rgano ambiental
asumiendo las medidas prescritas e incluyndolas en el expediente.
Los condicionantes ms comunes en este tipo de proyectos son:
Las medidas enmarcadas en la recuperacin ambiental y la proteccin a la
calidad del agua, en un 74,2 %, de las DIAs
La definicin de las canteras y graveras, muy pocas veces localizadas en
este tipo de proyecto y la proteccin a la fauna, en un 67.7 %, de los casos.
El coste de los EsIA est aumentando en los ltimos aos.
La legislacin autonmica ha puntualizado aspectos importantes de la norma-
tiva bsica.
Sin embargo el procedimiento contina con una serie de deficiencias como son:
En el trmite a la Memoria-resumen participa menos del 50 % de los consul-
tados, solamente en dos casos se cumple con el plazo establecido y se llega a
tardar mas de 280 das en cuatro procedimientos.
El rgano ambiental debe de mejorar la informacin que suministra al promo-
tor para ayudarlo en la redaccin del EsIA.
El perodo de informacin pblica contina siendo uno de los principales es-
collos de este procedimiento, ya que solamente hay participacin con alega-
ciones de carcter ambiental en el 41 %, de los proyectos tramitados.
En ningn caso, desde que se publica el perodo de informacin pblica hasta
que el rgano sustantivo enva el expediente al rgano ambiental, transcurre
menos de los dos meses.
236
Conclusiones
Cuando se presentan alegaciones se tarda una media de 270 das, 132 das ms
que cuando no hay alegaciones
Se ha tardado ms de un ao en un 23,2 % de los casos.
Desde que el rgano ambiental recibe el expediente hasta que emite la DA, se
tarda menos de 80 das en el 14,3 % de los procedimientos.
Despus de haber recibido la informacin adicional y completado el expedien-
te, el rgano ambiental emite la DA en menos de 30 das en el 10.7 % de los
procedimientos.
En el 7 % de los casos analizados se tarda mas de dos aos en emitir la DA
despus de completado el expediente.
Desde que se recibe la Memoria-resumen hasta que se emite la DA, ningn
procedimiento lo hace antes del ao.
Un 25 % de los procedimientos han tardado ms de 5 aos en resolverse.
No est regulado el contenido de la DA.
El EsIA tambin tiene defectos que provocan un retraso en el procedimiento y una
mala integracin de la variable ambiental en el proceso proyectual, siendo las princi-
pales deficiencias las siguientes:
En un 50 % de los proyectos se dejan de definir acciones y localizaciones de
actuaciones.
Tanto en las DIAs analizadas como en las encuestas, en menos del 50 % de
los proyectos se hace el anlisis de alternativas incluyendo la variable ambien-
tal.
La mayora de los EsIA no son elaborados por un grupo interdisciplinar.
En el 18,6 % de los EsIA el Inventario Ambiental es deficiente, con informa-
cin incompleta, no se centra en el lugar afectado por el proyecto, no se anali-
zan las interacciones ecolgicas y no se atiende a las sugerencias realizadas a
la Memoria- resumen.
Un 34,5 % de los EsIA presenta una identificacin y valoracin de impactos
poco precisa. Se utiliza mayoritariamente el mtodo de las matrices, a pesar de
no realizar anlisis de alternativas.
237
Conclusiones
' Breve descripcin de las medidas correctoras sin presupuesto ni diseo.

Segn las DIAs analizadas, el 63,5 % de los EsIA presentaban deficiencias.
A nivel legislativo se adolece de falta de puntualizacin en aspectos importantes co-
mo:
La capacitacin de los redactores del EsIA.
La incorporacin al EsIA de las sugerencias a la Memoria-resumen.
La definicin en los documentos del proyecto de las medidas propuestas en el
EsIA.
La participacin pblica.
El contenido de la DA.
La vigencia de la DA y de las diferentes etapas del procedimiento.
En la normativa de las diecisiete comunidades autnomas se observa que exis-
ten 18 trminos para definir los procedimientos que deben de seguir los pro-
yectos en dependencia de sus caractersticas y del lugar donde se ubiquen.
En el proceso proyectual existen las siguientes deficiencias:
No se abordan todas las posibles alternativas ni se incluye la variable me-
dioambiental en el anlisis.
No se redacta el EsIA a la par del proyecto y por tanto no se incorporan a los
diferentes documentos las medidas propuestas en el EsIA para proteger el en-
torno.
No se integra de forma eficiente la variable ambiental, dando lugar a retrasos
y modificaciones del proyecto en etapas avanzadas de su elaboracin.
A pesar de que en esta dcada ha mejorado la actuacin del rgano ambiental, todava
persisten deficiencias que se traducen en la transmisin de una imagen poco loable de
las intervenciones del mismo y del procedimiento de EIA en general.
11.2. Sugerencias
Como sugerencias para mejorar esta situacin se propone.
Un mtodo sencillo para eliminar alternativas teniendo en cuenta el impacto
ambiental que cada una puede ocasionar desde el primer nivel fsico.
238
Conclusiones
' Se presentan tablas con las principales acciones y los factores ambientales
afectados para los proyectos de: a) Agricultura, Silvicultura, Ganadera y
Acuicultura; b) Infraestructuras; c) Industrias.
A nivel administrativo es necesario aumentar los recursos en personal y propi-
ciar la participacin en encuentros nacionales e internacionales sobre la apli-
cacin de la EIA.
Hacer cumplir el reglamento e incentivar la aplicacin de la EAE.
Seria deseable una mayor homogeneidad en las normativas autonmicas.
Incorporar algunas de las puntualizaciones de las normativas autonmicas a la
normativa bsica.
11.3. Aportaciones
Se consideran las siguientes aportaciones de la presente Tesis:
Se ha actualizado el estado de cumplimiento de la normativa referente a la
Evaluacin de Impacto Ambiental a nivel estatal.
Se ha recopilado la normativa sobre este procedimiento de las distintas Co-
munidades Autnomas y se han detectado las diferencias con la normativa b-
sica.
Se hacen sugerencias para mejorar la incorporacin de la variable ambiental al
proceso proyectual.
Se hacen sugerencias para mejorar el procedimiento administrativo de EIA.
11.4. Futuras lneas de investigacin
A continuacin se exponen posibles lneas de trabajo para la continuacin de las in-
vestigaciones desarrolladas en la presente investigacin:
Analizar como el cumplimiento de la Directiva 96/61/CE, relativa a la preven-
cin y el control integrado de la contaminacin.(IPPC), la Directiva
2001/42/CE, relativa a la evaluacin de determinados planes y programas en
el medio ambiente y la Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo de 2003, por la
que se establecen medidas para la participacin del pblico en la elaboracin
de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente y
por la que se modifican, en lo que se refiere a la participacin del pblico y el
239
Conclusiones
acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo, influ-

yen en el procedimiento de EIA a nivel de proyecto.
Analizar la efectividad de las puntualizaciones que las Comunidades Autno-
mas han realizado a la normativa bsica.
Ampliar las tablas incluidas en la metodologa propuesta para el proceso pro-
yectual a otros tipos de proyectos.
240
Publicaciones generadas en esta investigacin
12. PUBUCACIONES GENERADAS EN ESTA INVESTIGACIN.
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sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental para proyectos de grandes presas."
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evaluacin de impacto ambiental. Influencia en el proceso proyectual." VII Congreso
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Pizarro, D. y Soca, N. (2002) "Influencia de la Directiva de evaluacin estratgica
sobre la evaluacin de impacto ambiental de proyectos." VI Congreso Internacional
de Ingeniera de Proyectos, Barcelona, Espaa.
Pizarro, D. y Soca, N. (2001) "Capacitacin profesional de los redactores del Estudio
de Impacto Ambiental segn las normativas autonmicas." II Semana de Evaluacin
de Impacto Ambiental, Madrid.
Pizarro, D. y Soca, N. (2001) "Anlisis de la participacin pblica en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental para proyectos de grandes presas." II Semana de
Evaluacin de Impacto Ambiental, Madrid.
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de Ingeniera de Proyectos. Crdoba, Espaa.
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BOE nm. 155, 30/06/1986. Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio,

de Evaluacin de Impacto Ambiental.
BOE nm. 239, 5/10/1988. Real Decreto 1131/1988, de 30 de Septiembre, por el
que se aprueba el Reglamento para la ejecucin del Real Decreto Legislativo
1302/1986, de 28 de Junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
BOE nm. 241, 7/10/2000. Real Decreto-Ley 9/2000, de 6 de octubre. Modifica
el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28/06/1986, de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
BOE nm. 111, 9/05/2001. Ley 6/2001, de 8 de mayo. Modifica el Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28/06/1986, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
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medidas para la participacin del pblico en la elaboracin de determinados pla-
nes y programas relacionados con el medio ambiente y por la que se modifican, en
lo que se refiere a la participacin del pblico y el acceso a la justicia, las Directi-
vas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo
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ANEXO I
DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y TIPO DE DA EMITIDA

Cuenca rea
Ro afecta- Tipo de Altura Capacidad
Embalse Resolucin hidrogrfi- Provincia inundada Usos DA
do presa (m) (hra^)
ca (ha)
Irati
nica Ri,Ai,
Itoiz 20-7-1990 Ebro Navarra G,H 418.00 Fa
128 ci En
Rambla de Bayco y Or-
21-3-1991 Segura Albacete MS 43.00 13.50 La Fa
Bayco tigosa
Nueva Presa 54 ca
5-6-1991 Guadalent'm Segura Murcia G, H 29.50 La, Ri Fa
de Puentes 61 ci
El Atance 31-8-1991 Salado Tajo Guadalajara G.H 44.7 ci 35,27 Ri Fa
Bveda- 47.70
Vboras 21-2-1992 Vboras Guadalquivir Jan 19.11 Ab Fa
cpula 48.50
32.50 22.00
Los Rodeos 17-3-1992 Mua Segura Murcia G,MS 198 La Fa
38.00 16.00
40.00 Ab, La,
Casasoia 8-5-1992 Campanillas Sur Mlaga H 168 89.00 Fa
42.00 Ri
Rambla de 52.00 ci 12.90 mx
16-6-1992 Mundo Segura Albacete H 96.4 La Fa
Boquern 58.00 15.00
29.00 ca 8.50
Romeral 16-10-1992 Guadalentn Segura Murcia G,MS - 33.50 5.40
La Fa
Monteara- 78.00
10-12-1992 Flumen Ebro Huesca G,H 203.4 51.50 Ri, Ab Fa
gn 86 ci
MS
HORMI-
Cigudosa- GN 72.50 Re, Ri,
25-1-1993 Alhama Ebro Soria 185 41.80 Fa
Valdeprado COM- 65.50 Ab
PACTA-
DO
Arco- Re, Ab,
Rules 25-1-1993 Guadalfeo Sur Granada gravedad, 308 130 117 Ri, En, Fa
H Re
3
Rambla de 28.30 1.40
6-2-1993 Mundo Segura Albacete G, H 18.1 La Fa
los Charcos 30.50 1.70
Aumen-
Recreci-
Se au- taren Pasa de
miento To-
rre de Abra-
22-3-1993 Bullaque Guadiana Ciudad Real G menta en lOm 59.6 a Ah, Ri Fa
990 51.00 185.00
ham
total
Cerros
22-4-1993 Fresneda Guadiana Badajoz G 250 25.00 ca 20.00 La,Ri NFa
Verdes
Vidrieros 23-4-1993 Carrin Duero Falencia G, H 328 89.50 98.50 Ri NFa
Omaa 7- 5-1993 Omaa Duero Len G 601.57 75.80 120.25 Ri NFa
La R. 26-1-
Son dos 1995, anula
presas: 119y est DA y se
Matallana 30-7-1993 Jaratna Tajo Guadalajara 130 Ab desiste de la
V H 28.4
2 MS realizacin
del embalse
La, Ri,
0^
Algar 15-10-1993 Palancia Jucar Valencia Mixta 69.40 49.00 6.29 Fa
Ra
Ri,Ab,
Enciso 21-2-1994 Cidacos Ebro Logroo H 155.5 103.50 48.00 Fa
En, La
39.00
Jarrama 21-4-1994 Jarrama Guadiana Huelva MS 315 31.20 Ri.Ab Fa
42.10
Resolver
proble-
mas de
explota-
Arroyo el
La Loteta 27-5-1994 Ebro Zaragoza MS 1087.7 29,3 ca 96,7 cin del Fa
Carrizal Canal
Imperial
de Ara-
gn
Malagn, Disminuir
Ri, Ab,
Andvalo 21-7-1994 afluente del Guadiana Huelva MS 5 ICO 76 ca 1.025 (600) capacidad de
Id
Chanza la presa
i
Con fuertes
La Risca 26-9-1994 Alhrabe Segura Murcia Mixta 46.6 26,88 2,33 La,Ri condicionan-
tes
Corumbel y 29,6 mx,
Corumjoso 9-1-1995 Guadiana Huelva MS 290 51 Re Fa
Corumjoso til 25,6
Ab, Ri,
Brdalo 16-3-1995 Brdalo Guadiana Cceres MS 1011 31 79,3 Fa
la
1200 la
D A los
disminuye Se cambian
110,
Arco- un 50% Ab, R los parme-
Iruea 19-4-1995 gueda Duero Salamanca gravedad 68,5 Rey La, tros de diseo
por lo que proyecto
H no deber En, Re a los aqu
210
ser mayor sealados
de 600
43 ci
Moratalla 24-4-1995 Moratalla Segura Murcia G,H 89 8,9 La Fa
37 ca
Mejorar
la regu-
Son dos
lacin y
presas de Fa
Zaidfn 25-4-1995 Zaidn Ebro Huesca MS 5 0,24 explota-
19,5 y
cin del
13
canal de
Zaidn
Arroyo de
Mora de
11-5-1995 las Tosqui- Jcar Teruel MS 12.04 35 ca 1.0 Ri, Ab Fa
Rubielos
Uas
Sobre el
Canal de Bananco de
30-5-1995 Ebro Lrida MS 5.45 10,65 0,27 Re Fa
Aragn y las Balas
Catalua
Balsa de Ri
Villalengua
16-10-1995 Manubles - Zaragoza - - - - S
Ri y re-
frigera-
Los Reznos 14-11-1995 Guadiana Guadiana Ciudad Real G, H 702 23 ci 32,37 cin de Fa
Puerto-
llano
Ibiur 11-1-1996 Oria Norte Guipzcoa H 37 62 7.5 Ab RiRe Fa
Esera 9-2-1996 Esera Ebro Huesca 250 81,93 mx, Re y Ri
H 100,5 ci Fa
80.29 til
Ramblas del
puerto de la 29-10-1996 Segura Segura Murcia MS 9.97 26 ci 0,89 La Fa
Cadena
Rambla de
29-10-1996 Segura Segura Murcia MS 132.98 35 ci 5,42 La Fa
Tabala
Rambla de
Arroyo 29-10-1996 Segura Segura Alicante MS 33.40 31 ci 2,61 La Fa
Grande
Ramblas de Murcia 27 ci
29-10-1996 Segura Segura MS 36.80 1,57 La Fa
Torregorda
Rambla de 28.27 2,24 Fa

Seca Salada 29-10-1996 Segura Segura Alicante MS 29,80 ci La
Rambla del
. 26.82 4,14 Lamina- Fa
puerto de 29-10-1996 Segura Segura Murcia G,H 50 ci
cin
Garruchal
Arenoso 14-4-1997 Arenoso Guadalquivir Crdoba MS 747 75,18 161 Ab, Ri Fa

Crear un
lago arti- No se somete-
ficial r a EIA, se
Presa en como considera una
35,50 ci medida medida co-
cola del em- 6-5-1997 Segre Ebro Lrida H 74.25 1,82
15.50 ca correcto- rrectora del
balse Rialb
ra del embalse de
embalse Rialb
de Rialb
Piedraescrl- Guadalefra Guadiana 80,5 ReyRi Fa
25-6-1997 Badajoz GH 850 36 ca
ta
i
Son dos
presas
arco-gra-
vedad de 52,50 ci
Casares de 27-5-1997 Beraesga Len ncleo 280 En, Re,
Duero 41,30 Fa
Arbs imper- Re
17,50
meable y
de esco-
llera
La, Ab,
Alcollarn 1-8-1997 Alcollarn Guadiana Cceres H 554 31 ci 51,64 Re, Ri, Fa
Re
Arco- Efectos signi-
Los melona- 13-10-1997 Viar Guadalquivir Sevilla gravedad, 50,25 ci Aba
1457 185,6 ficativos ne-
res H 45.25 ca Sevilla gativo
Nueva Presa Fa
de la Brea 23-12-1997 Guadiato Guadal- Crdoba G, H 2020 105 ca 850 Re y Ri Es un recre-
II quivir cimiento
Arco-
Guadamati- Guadiana Crdoba gravedad, Fa
La Colada 12-1-1999 700 48,5 ci 57.7 Re,î
M5
lla H
Plantea que
las afecciones
Recreci- aumentan al medio de-
Zaragoza, Se au- bern ser te-
miento de la 105O para Ri, Ab,
30-3-1999 Aragn Ebro Huesca y MS - mentan nidas en cuen-
presa de un total de En
Navarra 38 m ta en la adop-
Yesa 1525 hm'
cin de la
decisin final
Zaragoza y 84
Biscarrus 25-10-1999 Gallego Ebro MS 928 192 Ri Fa
Huesca 72 ca
Disminuir la
111 la, Ab,
Castrovido 17-12-1999 Alianza Duero Burgos G,H 559 98 ci altura y capa-
DIAS2 Ri cidad
Alcolea 21-1-20O0 Odiel Guadiana Huelva H 2167 65 ci 363 Ab,Ri Fa

Salto de J- Ri, En,
15-3-2000 Ara Ebro Huesca G 647 85 ci 189 NFa
novas La
Arroyo Val-
Valseco 25-4-2000 Duero Segovia G, H 1.3 19,9 ci 0.65 Ab Fa
seco
Ubeda la 604 mxi-
13-3-200O Guadalquivir Guadalquivir Jan G, H 3462.10 81.60 ci mo nivel Re NFa
Vieja
normal
Regula-
dor de la
Acequia
Malvecino 19-3-2001 Arroyo Mal- Ebro Zaragoza MS 166 28.5 ci 7.33 dlas Fa
vecino Cinco
Villas
(riego)
Regula-
dor de la
Carcastillo 30-3-2001 Ebro Navarra MS 75.11 24 5.35 Acequia Fa
de Nava-
rra
Jiloca y Pan- Re, La,
Jiloca 18-4-2001 Ebro Teruel MS 185.5 34 ci 18.1 Fa
crudo Ri
Arroyo Val- Arco-
Valtraviesa 7-6-2001 taviesa (ro Tajo vila gravedad, 21.3 35 ci 2 Ab Fa
N> Cofio) H
Os
O 3-07-2001 47 Ri Fa
La Vern Arba de Biel Ebro Zaragoza MS 212.19 37.84
54.5 ci
Rambla Sa- Arco-

31-8-2001 Segura Segura Murcia 155 43 ci 124 La Fa
lada gravedad
Arroyo de Arroyo Si- 4.8 S (Anexo 11)

8-3-2002 Duero Burgos MS 26 ci Ri
Sinovas novas
Son dos
14.90 y balsas: Ba-
Arroyos de Arroyos Na-
12 res- rriga de S (Anexo II)
Barriga y 16-12-2002 bn y San Ebro Burgos MS Ri
pectiva- 0.44 y
Manbliga Juan mente Mambliga
de 0.109
Ceguilla 30-12-2002 Ro Ceguilla Duero Ab.Ri S (Anexo H)
Arroyo la Arroyo La Duero 21 S (Anexo 11) X

30-01-2003 Len MS 140 8.28 Ri a
Semillana Semillana
g
o
Se in-
Recreci- Se aumen-
crementa
miento del Guadlope Teruel G,H 621.81 tan 63 para
3-02-2003 Ebro en 16 Ri,Ab Fa
embalse de un total de
metros la
Santolea 111.39
actual
El Cobana-
llo
25-02-2003 Eria Duero Len - 574 Ha - 62 Re, Ri Fa
Arroyo Re-
18-03-2003 Ro Linares Ebro La Rioja MS 44 1.60 Ab, Ri S (Anexo II)
gajo
Villalba de Guadiana Badajoz MS 1090 Ab, Re,
20-03-2003 Guadajira 45.5 ci 106 Fa
los Barros Ri
Valcuende Arroyo Val-
1-04-2003 Duero Len MS 65 34.5 7.5 Ri S (Anexo 11)
de Almanza cuende
Recreci-
Aba
meinto del Arco-
30-04-2003 Montoro Guadalquivir Ciudad Real 542.16 60.30 102.41 Puerto- Fa
embalse de gravedad
llano
Montoro
Os
Arroyo Val- Duero Valladolid MS 32.5 4.5 Ri
demudarra
22-09-2003 Duratn - S (Anexo II)
Arroyo Va- Len
23-09-2003 Valderaduey Duero MS 70.7 30 8 Ri S (Anexo II)
lleliondo
Torreher-
mosa
28-10-2003 Jaln Ebro Zaragoza MS - 17.5 ca - Ri,Ab S (Anexo II)
Regulador
de la Huerta 7-11-2003 Segura Segura Murcia MS - 6 0.04 Ri S (Anexo 11)
Paulina
Mularroya 25-11-2003 Gro y Jaln Ebro Zaragoza MS - 90 - Ri,Ab Fa
Tabla I. 1. Descripcin del proyecto y tipo de DA emitida

Anexo I
Significado de abreviaturas utilizadas:
Objetivos de la presa: Tipo de presa:

Riegos Ri Materiales sueltos MS
Abastecimiento Ab Gravedad G
Regulacin Re Hormign H
Laminacin de avenidas La
Energa En
Usos recreativos Re
Recarga de acuferos Ra
Usos Industriales Id
Tipo de D A
Favorable Fa
No favorable NF
No se somete a EIA S
Ci: cimientos
Ca: cauce
Mx: mximo
Los datos en cursiva son los que aparecen en la bibliografa consultada
262
ANEXO II
ANLISIS QUE REALIZA LA DA DEL EsIA DEL PROYECTO

PRESENTADO
Anexo II
RAMBLA PUENTES,
ITOIZ EL ATANCE VBORAS
DE BAYCO NUEVA PRESA
Remisin al 0 . A. de la
Memoria-resumen - - - - 26-06-1989
Fecha inicio consulta - - - - -
Memoria-resumen - - - - 11-3
Entrega respuestas al
promotor - - - - 4-09-1989
Seleccin de alternativas Hidrolgicas - - - No
Inventario ambiental Si - - - No tiene
Identificacin y valoracin
Si - - - Sin explicar
de impactos
Si Sin documen-
- Si -
Medidas correctoras tar
- - No -
Plan de Vigilancia No
Documento de sntesis - - - - -
BOP
Publicado en: - - - - Jan
2-11-1990
Un alegante,
Participacin pblica - - - -
no ambiental
Envo expediente al O.A. - - - - 14-03-1991
Solicitud de informacin - - - - -
adicional
Recibo de informacin
- - - - -
adicional
Definir medidas correcto- Si Si Si -

ras Si
No hay im-
Calidad del EsIA pactos crti- - - - Malo
cos
Firma E. C. C. E. C. C. E.C.C. E. C. C. D.J.B
Tabla II. 1. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado
265
Anexo II
LOS CASASLA RAMBLA DE MONTE

ROMERAL
RODEOS BOQUERN ARAGN
Remisin al iâno am-

biental de la Memoria re- 28-12-1990 4-02-1991 1-06-1990 6-06-1990 26-02-1991
sumen
Memoria-resumen 19-5 23-4 M 18-3 25-6
Entrega respuestas recibi-

das al promotor
- - - 8-07-1991
Seleccin de alternativas - No No No Tcnicas
Anejo carto-
Inventaro ambiental
Si Si
grfico escaso Si Si
Deficiente Deficiente Si Si Matrices
de impactos
Medidas correctoras Si Si Si - Si
Plan de Vigilancia Si Si Si No Si
Documento de sntesis - No - - No
BOP Huesca
12-6-1992
BOP BOP BOP BOP Ayuntamien-
Publicado en: Murcia, Mlaga Albacete Murcia tos de Quin-
5-9-1991 30-12-1991 15-11-1991 18-1-1992 cena, Lopor-
zano y Hues-
ca
No ambien-
Participacin pblica No No No No tal
12-06-1991 22-04-1992 7-04-1992 1-06-1992 15-10-1992

Envo expediente al O. A.
Solicitud de informacin
- - - Si -
adicional
- - - 7-08-1992 -
adicional
Definir medidas correcto-
- Si - - Si
ras
Desarrolla el Desarrolla el Adolece de

Calidad del EsIA Con deficien- Sencillo pero
contenido contenido mni- falta de infor-
cias suficiente
mnimo mo macin
Firma D.J. B D.J. B D. J. B D.J. B D. J. B
Tabla II. 1. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado (Continuacin)
266
Anexo II
Recrecimiento
RAMBLA DE de LA TORRE
CIGUDOSA RULES CERROS
LOS CHAR- DEABRA-
VALDEPRADO VERDES
COS HAM
28-07-1989 27-06-1989 30-05-1990 12-03-1991 7-09-1989
Memoria resumen
Fecha inicio consnita - 7-07-1989 - - 23-09-1989
Memoria-resumen 12-4 15-5 2r3 17-5 9-4
promotor - - - - 23-11-1989
5, sobre em-
Seleccin de alternativas No No plazamiento, Es un recreci-
No
razones geol- miento
gicas
Se encuentra
dentro del rea
de Especial Im-
portancia para las Con deficien-
Inventaro Ambiental Aves segn ICO- Deficiente Si Deficiente
cias
NA, pero no se
trata aqu, defi-
ciente
Identificacin y valoracin Matriz tipo Leo- Matriz tipo
de impactos pold Si Impreciso No objetiva
Leopold
Sin defini- Sin disear ni
Medidas correctoras Si Si
Si cin tcnica presupuestar
Plan de Vigilancia Si Si Si Deficiente Si

Documento de sntesis Si - Si Si -
BOP
Soria BOP BOP BOP
BOP Albacete
Publicado en: 1-2-1991,8-2- Granada Ciudad Real Badajoz
17-6-92
1991, 15-10-92 27-1-1992 7-2-1992
13-3-1991
Dos ambien- Un alegante,
Participacin pblica Si, ambiental No No
tal no ambiental
Envo expediente al O. A. 22-06-1992 - 29-09-1992 31-08-1992 -
Se propone
adicional
- - - - DA negati-
va
- - - - -
adicional
Si Si Si Si -
ras
No utiliza la ter- Recoge
Impreciso no
minologa pro- bsicamente Malo, DA
Calidad del E s U Correcto y utiliza la ter-
puesta y tiene lo estableci-
sencillo minologa pro- negativa
serias deficien- do, con
puesta
cias algunas
correcciones
Firma D.J. B D. J. B D. J. B D. J. B
Tabla II. 1. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado (Continuacin)
267
Anexo II
VIDRIEROS OMAA MATALLANA ALGAR ENCISO
Remisin al O. A. de la
13-12-1990 Octubre 1990 5-05-1992 21-02-1992 8-11-1990
Memoria resumen
Fecha inicio consulta - - 19-051992 - -
Memoria-resumen ICONA ICONA 19-12 28-5 14-8
promotor
- - 23-07-1992 - 4-02-1991
Si, no ambien-
Seleccin de alternativas Ambiental Ambiental, inco- Tcnicas Ambiental
tal
rrecto entre otras
Inventario Ambiental Si Con carencias Si Si Si
Identificacin y valoracin Leopold y Ba- Matriz
Insuficiente
teta Columbus
Matrices Si ICOLD
de impactos
Sin disear Sin disear
Medidas correctoras Insuficiente Si Si
ni valorar ni valorar
Plan de Vigilancia Si Si Si - Si
Documento de sntesis
Si Si Si - Si
BOde
BOde
La Rioja
BOP BOP BOP Valencia y
8-8-1991
Publicado en: Falencia Len Guadalajara BOde
Castelln BOP
6-3-1992 21-2-1992 19-2-1993
Soria
10-12-1992
17-7-1991
8543,
11 ambienta-
Participacin publica discrepancias les y arqueo-
187 en la Si No
lgicas
valoracin de
Envo expediente al O. A. 15-07-1992 imm^h - 21-06-1993 5-10-1992
Aclarar
Solicitud de informacin Sobre posibles objetivo de Completar el
adicional - Si
impactos la presa EsIA
- - Sin fecha Sin fecha 22-11-1993
adicional
ras
- - - Si Si
Las medidas
Valoracin de
No se valoran correctoras Se solicita
Malo, D A impactos detalla-
Calidad del EsIA las afecciones son sugeren- un 2 EsIA y
negativa da, pero sin des-
a las zonas cias sin di- este si es
cribir la tcnica
regables sear ni va- correcto
empleada.
lorar
Firma D. J. B D.J. B D. J. B D.J. B D. J. B
Tabla II.I. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado. (Continuacin)
268
Anexo II
CORUM-
JARRAMA LA LOTETA ANDVALO LA RISCA
JOSO
11-09-1992 26-03-1991 20-11-1991 20-04-1992 21-11-91
Memoria-resumen
Memoria-resumen
28-8 204 22-10 23-8 24-9
21-12-1992 21-06-1991 13-03-1992 1-09-1992 13-03-1992
promotor
Seleccin de alternativas Si No ambiental No ambiental Ambiental No
Inventario Ambiental Si Con carencias Si Si Si

Matriz Con carencias Matrices Matrices Matrices
de impactos
Incorporadas al
Medidas correctoras Si Si Si Si
proyecto
Deficiente se
Plan de Vigilancia Si Si Si Si
solicita otro
Documento de sntesis . No tiene Si Si
BOP
Sevilla BOP
BOP BOP BOP
24-7-1993 Zaragoza
Murcia
Publicado en: Huelva Huelva
BOP 14-9-1993
3-5-1993 23-1-1993
Huelva 19-11-1993
9-6-1993
12, la mayora La mayora No ambien-
Participacin pblica No Si
ambientales ambiental tal
Envo expediente al O. A. 11-10-1993 13-10-1993 22-11-1993 - 9-07-1993
Objetivos,
inventario e
Solicitud de informacin identifica-
adicional - Si - - cin y valo-
racin de
impactos
adicional - Marzo 1994 - - Sin fecha
Incorporar medidas co-

rrectoras Si Si Si Si -
Normal,
Algo defi- No se minimizan despus de
ciente, sin los impactos, por mejorar el
Calidad del EsIA consecuen- lo que la DA inventario y
Deficiente
cias al no propone dismi- la ident. y
nuir la capacidad Normal
haber impac- valoracin
tos severos de la presa de los im-
pactos.
Firma D.J. B D.J. B J.R.G.L J.R.G.L J.R.G.L
Tabla II. 1. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado. (Continuacin)
269
Anexo II
MORATA- MORA DE
BRDALO RUEA
LLA ZAIDN RUBIELOS
20-09-1989 31-01-1991 24-04-1992 11-06-1992 27-07-1992
Memoria resumen
Memoria-resumen 8-3 27-7 24-6 26-4 20-6

Entrega respuestas recibi- 4-12-1989 1-09-1992
2-06-1991 - 24-11-1992
das al promotor
Ambiental Geolgicas y
Seleccin de alternativas No Ambiental -
geotcnicas
No se centra en
Inventario Ambiental Con carencias Si Si Si
el rea
Identificacin y valoracin Si Si Cualitativa Si Si
de impactos
Medidas correctoras Si Muy generales Si Si Si
Plan de Vigilancia Si Si Si Si . -
Documento de sntesis - - - - -
BOE
BOP
BOP BOP BOP 5-7-1994
Salamanca Murcia
Publicado en: Cceres Huesca BOP
4-11-1992 14-9-1993
22-1-1993 18-11-1994 Teruel
19-11-1993
15-6-1994
190
53
Participacin pblica la mayora
No ambiental la mayora No No
ambientales ambientales
Envo expediente al O. A. 25-05-1993 2-06-1993 1-06-1994 2-03-1995 30-09-1994
Por tres veces,

A la Univ. de
Solicitud de informacin Murcia des-
un tcnico visi- -
adicional Si ta la zona
pus del in- Si
cendio
Recibo de informacin 16-11-1994
Incendio en
Enero 1995 - Mayo 1995
adicional 1994

rrectoras
Si - Si - -
Las medidas
correctoras no La zona fie
minimizan el afectada por un
El anlisis que
Calidad del EsIA impacto, por lo incendio des-
hace la DA es
Normal que la DA pus de pre- Normal
propone una sentado el muy escueto
disminucin de EsIA
la capacidad
Firma J.R.G.L J.R.G.L J.R.G.L J.R.G,L J.R.G.L
270
Anexo U
Embalse en el
BALSA DE
CANAL DE
ARAGN Y VILLALEN- LOS REZNOS IBIUR
ESERA
CATALUA GUA
Memoria resumen
11-06-1992 - 30-04-1990 15-10-92 29-03-1994

Memoria-resumen 33-5 Se decide 1-2 9, responden 24-6
Entrega respuestas recibi- 3-02-1993 y

14-09-1992 No someter 17-08-1990 30-06-1994
das al promotor 21-10-1994
Seleccin de alternativas - a No - No
Inventario Ambiental Si Evaluacin Si Si

Si
Identificacin y valoracin de Impacto
Si Si Si Si
de impactos
Ambiental Sin disefio ni
Medidas correctoras Si Si Si
presupuesto
Si ya que no Si - Si
Flan de Vigilancia
Documento de sntesis se observa - Si
BOP
Lrida potencial BOP
BOE BOP
1-12-1994 22-2-1995 Guipzcoa
Publicado en: existencia Huesca
BOP 13-1-1994
Huesca 7-1-1995
18-11-1994 de Impactos
Varios opo-
Ambientales No 6, ambienta-
Participacin pblica No nindose al
les
proyecto
Adversos
Envo expediente al O. A. 13-03-1995 27-06-1995 31-03-1995 21-12-1995
Significativos
- que - Si Si
adicional
necesiten
adicional - - Sin fecha Sin fecha
un
Incorporar medidas co- proceso
rrectoras
- - - -
de Evala y
No se co- describe
Calidad del EsIA EIA menta, posi- someramen-
Normal Normal
blemente te las medi-
normal das correcto-
ras
Firma J.R.G.L J.R.G,L J.R.G,L J.R.G.L J.R.G.L
Tabla I L l . Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado. (Continuacin)
271
Anexo II
RAMBLAS DEL RAMBLA DE RAMBLA RAMBLA

PUERTO DE LA RAMBLA DE ARROYO DE TORRE- DE SECA
CADENA TABALA
GRANDE GORDA SALADA
9-06-1992 9-06-1992 9-06-1992 9-06-1992 9-06-1992
Memoria resumen
24-6 33-4 No se publi-

Memoria-resumen 24-6 24-6
ca
25-09-1992 29-09-1992 13-10-1992 25-09-1992 13-10-1992
das al promotor
Incompleto Incompleto Incompleto Incompleto Incompleto
Seleccin de alternativas
(Tcnicas) (Tcnicas) (Tcnicas) (Tcnicas) (Tcnicas)
Inventario Ambiental Si Si Si Si Si
Identificacin y valoracin Matriz causa Matriz causa Matriz causa Matriz causa Matriz causa
de impactos efecto efecto efecto efecto efecto
Medidas correctoras Si Si Si Si Si
Si Si Si Si Si
Plan de Vigilancia
Documento de sntesis Si Si Si Si Si
BOP BOP BOP BOP BOP
Publicado en: Murcia Murcia Alicante Murcia Alicante
25-6-1994 25-6-1994 28-5-1994 25-6-1994 27-5-1994
Participacin pblica No ambien- No ambien-

No ambientales No ambiental No ambiental
tal tal
Estudio de lami- Laminacin de Laminacin de

Solicitud de informacin Laminacin Laminacin
nacin de aveni-
adicional avenidas avenidas de avenidas de avenidas
das
8-06-1995 8-06-1995 8-06-1995 8-06-1995 8-06-1995
adicional
Incorporar medidas
- - - - -
correctoras
Medidas co- Medidas co- Medidas Medidas

Medidas correc-
Calidad del EsIA rrectoras sin rrectoras sin correctoras correctoras
toras sin justifi-
justificar tcni- justificar tcni- sin justificar sin justificar
car tcnicamente camente camente tcnicamente tcnicamente
Firma D.C.D D.C.D D.C.D D.C.D D.C.D
272
Anexo II
PRESA EN
RAMBLA DEL
COLA DEL CASARES PIEDRAES-
PUERTO DE ARENOSO
EMBALSE DE ARBS CRITA
GARRUCHAL
RIALB
Remisin al rgano am-

biental de la Memoria re- 9-06-1992 - 11-10-1993 14-06-1994 8-01-1990
sumen
Memoria-resumen 27-6 10-4 33-10 30-5 14-6

24-03,20-04
29-09-1992 - y 28-10- 21-11-1994 15-03-1990
das al promotor
1994
Incompleto Econmico y
Seleccin de alternativas No No
(Tcnicas) ambiental
Inventario Ambiental Deficiente Si Si Si

Identificacin y valoracin Matriz, incorrec- No se somete
Si Insuficiente Si
de impactos to a Evaluacin
de Impacto
Medidas correctoras Si Si Si Si
Ambiental
ya que se con-
Plan de Vigilancia Si Si
sidera Si Si
una medida
Documento de sntesis Si Si -
correctora
sobre el em-
BOP balse de BOP BOP BOP
Publicada en: Murcia Rialb en cons- Crdoba Len Badajoz
23-4-1994 truccin 20-12-1995 20-8-1996 4-9-1996
No ambien-
Participacin pblica No ambien-
No ambiental tal Si
tal
Envo expediente al 0 . A. 5-01-1995 25-09-1996 15-04-1997 31-01-1997
Solicitud de informacin Laminacin de
Si - Si -
adicional avenidas
8-06-1995 Sin fecha - Sin fecha -
adicional
- - No - Si
rrectoras
Se describe Muy defi-
Deficiente
brevemente ciente en la
Calidad de! EsIA Valoracin inco-
- io que dice valoracin y Normal
rrecta de impac-
el EsIA sin las medidas
tos
comentarios correctoras
Tabla IL1. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado. (Continuacin)
273
Anex II
ALCOLLARN LOS LA BREA LA YESA

MELONARES 11 COLADA
Remisin al O. A. de ia
21-02-1992 15-06-1989 1-06-1993 - 25-05-1991
Memoria resumen
Expone al-
Memoria-resumen 20-9 15-2 36-9 gunas 41-12
sugerencias
1-06-1992 8-09-1989 22-11-1993 - 21-08-1991
das al promotor
Seleccin de alternativas No Econmicas - Si Insuficiente
Inventaro Ambiental Si Muy general Si - Si

Identificacin y valoracin Matriz causa
Si Si Si -
de impactos efecto
Medidas correctoras Si Si Si Si Si
Plan de Vigilancia Si Si Si - Si
Documento de sntesis - Si - - Si
BO Navarra 3-
BOP 5-1993, BOP
BOP BOP
Publicado en: Crdoba Zaragoza 4-5-
Cceres Sevilla
27-2-1996 - 1993 y BOP
27-6-1996 1-2-1992
8-4-1996 Huesca 29-5-
1993
Varias opo-
Participacin pblica Si, ambiental 1151, la ma- No ambien-
No nindose al
yora am- tales
proyecto
bientales
Envo expediente al O. A, 25-10-1996 15-09-1992 24-03-1997 - 1-6-1994
Se solicita por
dos veces mo-
Solicitud de informacin Visitas al
- Varias veces - dificacin en
adicional terreno profundidad
del EsIA
- 21-06-1995 - - 23-03-1999
adicional
Incorporar medidas
- - - Si -
correctoras
Solamente En pleno pro-
Solamente
presenta un ceso de D A se
presenta un
Calidad del EsIA Normal con al- Deficiente e breve resu- publica en el
resumen del
gunas criticas insuficiente men del BOE concurso
EslA sin
EsIA sin para la redac-
comentarios
comentarios cin del EsIA
274
Anexo II
ALCOLEA SALTO DE JA-

BISCARRES CASTROVIDO
NOVAS
16-02-1993 14-04-1994 10-07-1995 4-11-1993
Memoria resumen
Fecha inicio consulta - - - -
Memoria-resumen 35-13 42-10 31-6 40-19

Entrega respuestas recibi- 22-09-1994
18-03-1993 8-02-1996 25-03-1994
das al promotor
2 alternativas
Seleccin de alternativas Si,el2EsIA 7 alternativas -
ambientales
(insuficientes)
Si Deficiente Si Si
Inventario Ambiental
Matriz segn
Se solicita acla-
Identificacin y valoracin Deficiente Matriz sin especificar recomendacin
rar
de impactos ICOLD
Medidas correctoras En el 2 presupues-
Si Si Si
tadas
Pian de Vigilancia Si Si Si Si
Documento de sntesis Si Si Si Si
BOP Zaragoza 1-9-
BOP Burgos 2-2- BOP Huelva 19- BOP Huesca 1-6-
Publicado en: 1994 y BOP Hues-
1996 8-1998 1995
ca 18-8-1994
371 Mas de ocho mil, en Pocas, no am-

Varias oponin-
Participacin pblica Varias oponindose contra, a favor y pi- biental y a favor
dose al proyecto
al proyecto diendo reformas del proyecto
Envo expediente al 0 . A. 28-6-1995 26-2-1997 22-12-1998 1-8-1995
Completar el EslA
Solicitud de informacin y subsanar caren- Para subsanar caren-
Si Si
adicional cias en l, por dos cias del EsIA
veces
29-07-1999 30-11-1999 1-12-1999 27-10-1998
adicional
Si Si - -
rrectoras
Varios alegantes
Se solicita por dos plantean falta de
veces, informacin rigor y profundi-
Calidad del EsIA Despus de com-
Con carencias adicional para subsa- dad en el EsIA,
pletado correcto
nar carencias del se llega a catalo-
EsIA gar de fraudulen-
to, DA negativa
Firma J.L. M. G. J.L. M. G. J.L. M. G. J.L. M. G.
Tabla 11.1. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado. (Continuacin)
275
Anexo 11
UBEDA LA
VALSECO MALVECINO CARCASTILLO JILOCA
VIEJA
9-02-1998 18-07-1991 10-06-1998 10-06-1998 9-05-1995
Memoria resumen
Fecha inicio consulta - - 30-06-1998 - 25-05-1995
10 contesta-
Memoria-resumen 34-8 22-7 37-7 30-6
ciones
1-12-1998 10-11-1992 29-01-1999 28-01-1999 19-10-1995
das al promotor
Dice que no es
posible encon-
Si No trar alternati- - Si
Seleccin de alternativas
vas de ubica-
cin
No se espe-
Si Si Si Si cifica en la
DIA
Si
Identificacin y valora- Matriz de im-
No se espe- No se especifi- No se especifica
cin de impactos pacto, defi-
cifica el m- ca el mtodo en la DA
ciente
todo
Medidas correctoras
Si Insuficientes Si Si Si
Plan de Vigilancia Si Si Si
Si Si
Documento de sntesis Si Si Si Si Si
BO Aragn BO Navarra 13-
BOP Sego-
BOP Jan 29- 22-11-1999 y 12-1999 y Ayun- BOP Teruel
Publicado en via 10-11-
12-1995 BOP Zaragoza tamiento de Car- 8-06-1999
1999 castillo
26-11-1999
No hubo
54,9 ambien- 5 no ambiental No ambiental Si
Participacin pblica tales
Aclaraciones
Solicitud de informacin Se visito el Se visito el
Si Si sobre el pro-
adicional lugar lugar
yecto
Recibo de informacin 24-11-2000

adicional
Sin fecha - 12-02-2001 Sin fecha (solicitado)
Incorporar medidas co- Si

rrectoras - - - -
Calidad del EsIA No se espe-

Deficiente con No se espe-
cifica en la impactos crti- Valido No se especifica
cifica en la
cos, D A nega- en la DIA
DA DIA
tiva
Firma J. L. M. G. J. L. M. G. C. M. P C. M. R C. M. P
Tabla II. 1. Anlisis que realiza la DIA del EsIA del proyecto presentado. (Continuacin)
276
Anexo 11
ARROYOS
ARROYO DE
RAMBLA
VALTRAVIESA LA VERN DE BARRIGA
SALADA
SINOVAS YMAN-
BLIGA
18-11-1999 4-06-1998 23-03-1993 27-07-2001 1-04-2002
Memoria resumen
Fecha inicio consulta - 11-06-1998 - -
7 contesta-
Memoria-resumen 15-4 23-5 13-6
ciones
22-02-2000 29-01-1999 22-04-1993
das al promotor
El emplazamien-
No to y sus caracte- N
se rsticas se esta- N
0
especifica blecieron en el O
Seleccin de alternativas Si
en Plan de Defensas
la de Avenidas de S
DA la Cuenca de S
E
Segura E
Inventario Ambiental Si Si
S
S
Identificacin y valoracin Matriz causa- O
Si 0
de impactos efecto M
M
Medidas correctoras Si Si Si E
E
T
Plan de Vigilancia Si Si Si T
E
E
Documento de sntesis Si Si
BOE 25-07- A
2000, BOP vila BO Aragn A
21-07-2000 y 17-07-2000
BO Murcia 15-
Publicado en: ayuntamientos de y en el BOP E
07-1994
Peguerinos y Las Zaragoza 18- E
I
Navas del Mar- 07-2000 I
A
qus A
No No No ambiental
Participacin pblica
Envo expediente al O. A. 16-10-2000 22-05-2001 3-07-1997
adicional
Si - Si Si -
adicional
26-03-2001 - Sin fecha 5-12-2001 -
Si - Si Si Si
rrectoras
No se espe-
No se especifica No se especifica
Calidad del EsIA
en la DA
cifica en la
en la DA
- -
DA
Firma C, M. P. CMP CMP CMP CMP
277
Anexo II
RECRECI-
ARROYO LA MIENTO DEL EL ARROYO
CEGUILLA
SEMILLANA EMBALSE DE CORANALLO REGAJO
SANTOLEA
13-02-2002 7-03-2002 1-07-1998 18-6-1993 -
Memoria resumen
Fecha inicio consulta - - - 28-1-1994

Memoria-resumen 2-1 7-1 32-7 36-10 11-2
Entrega respuestas al pro-
28-01-1999 6-05-1994
motor N N N
O O
O
Seleccin de alternativas - ambiental
Inventario Ambiental s s Si Si
s
Identificacin y valoracin E E
Si Si
de impactos
S Si e incorpora- E
S O Si, insuficientes
Medidas correctoras das en el pro-
0 M yecto
M E S
Plan de Vigilancia
E T Si Si
0
T E M
Documento de sntesis E Si Si E
T
A BO Aragn 20-5- E
A BOP Len, 12-
Publicado en: 2001 yBOP
02-1996 A
Teruel 4-06-2001
E
E I
Participacin pblica Si Si E
I A
1
A
A
Envo expediente al O. A. 20-05-2002 18-04-2001
adicional Si - Si Si -
20-12-2002 - 19-12-2002 28-1-2003 -
adicional

Si Si Si Si
rrectoras
-
Buena, aunque Buena, aunque
Calidad del EsIA
- no se especifica no se especifi- -
en la DA ca en la DA
Firma CMP CMP CMP CMP JMAJ
278
Anexo II
VILLALBA DE VALCUENDE ARROYO

RECRECIMEINTO
LOS BARROS DE ALMANZA DEL EMBALSE DE VALDEMUDA-
RRA
MONTORO
- 17-04-2000 25-06-2002
Memoria resumen 10-09-1991
Fecha inicio consulta 24-09-1991 18-11-2002 - 11-09-2002
Memoria-resumen 20-7 14-1 30-6 19-6

das al promotor 30-12-1991 27-02-2001
N N
Seleccin de alternativas - O Si O
Si Si
Matriz de Impac-
s S
Identificacin y valoracin E E
to segn s. Her- Si
de impactos
nndez (1983)
S S
Si Si
Medidas correctoras 0 0
M M
Si E Si E
Plan de Vigilancia T
T
Documento de sntesis Si E Si E
BOP Ciudad Real 25-

A 03-2002 y ayunta- A
BOP Badajoz, mientos de PuertoUa-
Publicado en:
no, Solana del Pinoe
16-03-2000 E Hinojosas de Calatra- E
1 va 1
A A
Participacin pblica No ambiental
Si
Envo expediente al O. A. 1-02-2001 24-01-2003
Si, para actuali-
Solicitud de informacin zar la informa- - - Se visit el lugar
adicional
cin
16-12-2002 - - 1-07-2003
adicional
Si - - Si
rrectoras
Se detectan ca-
rencias, que se
Calidad del EsIA
subsanan con - -
Buena
documentacin
adicional
Firma JMAJ JMAJ JMAJ JMAJ
279
Anexo II
ARROYO DE HUERTA
TORREHEEMOSA MULARROYA
VALLEHONDO PAULINA
16-09-2002 9-04-2002 6-05-2003 15-09-1994
Memoria resumen
Fecha inicio consulta 20-11-2002 -

24-07-2003 -
50-12
Memoria-resumen 16-7 14-7 9-2
5-3
Entrega respuestas recibi- 3-07-995
das al promotor 14-01-2003
Seleccin de alternativas N
No
O N N
Inventario Ambiental 0 0 Deficiente
Identificacin y valoracin s s s
E Si
de impactos E E
Medidas correctoras
Deficientes
S S
Plan de Vigilancia s O O
o M M
Si
Documento de sntesis M E Si
E
E T T
T E E BOE 23-05-2001,
E BO Aragn 28-05-
Publicado en: 2001, BOP Zarago-
A A za 22-05-2001,
A
adems de anun-
cios en los Ayun-
E E tamientos
E I
I
Envo expediente al O. A. I A 24-06-2003
A
A
Participacin pblica 726 ambientales
solicitan retirada
del proyecto
adicional - Se visit el lugar - Si
- 25-07-2003 - 30-09-2003
adicional
rrectoras Si - Si Si
Se solicita un 2"
EslA debido a las
Calidad del EsIA - - - deficiencias detec-
tadas
Firma JMAJ JMAJ JMAJ JMAJ
Tabla I.l. Anlisis que realiza la DA del EsIA del proyecto presentado. (Continuacin)
280
Anexo II
Observaciones:
Las cifras que se recogen en la fla correspondiente a la Memoria-resumen significan
la cantidad de consultados y los que responden.
La opinin que poseen stos sobre el impacto que ocasionar el proyecto se refleja de
la siguiente manera:
Negrilla: impactos severos.
Subrayados: impactos significativos
Cursiva: impactos moderados
Normal: impactos compatibles
281
ANEXO III
CONDICIONANTES MAS EXIGIDOS EN LAS DIAs ANALIZADAS

Anexo III
ITOIZ RAMBLA PUENTES, EL VBORAS LOS

DE BAYCO NUEVA PRESA ATANCE RODEOS
Prevencin de la erosin Si Si Si Si Si Si
Proyecto de recuperacin
Si Si Si Si Si Si
ambiental
Mantenimiento de servicios Si Si Si Si Si Si
Caractersticas de canteras
y graveras
Si Si Si Si Si -
Caractersticas de vertede-
Si Si Si Si Si Si
ros y escombreras
Mantenimiento del caudal

Si - Si Si Si -
ecolgico
No afeccin a la fauna Si Si Si Si - -
No afeccin a la vegetacin Si - Si Si - -
Proteccin de la calidad del
Si Si - Si Si -
agua
Retirar la vegetacin y la
capa de materia orgnica Si - Si Si Si -
de la zona inundada
No afeccin y/o posibilidad

de recuperacin de yaci- Si Si - Si - -
mientos
Localizacin de las instala-

ciones auxiliares
Si - Si Si Si -
Medidas de control de la
contaminacin existente en - - - - - -
el ro
Definicin contractual de
las medidas correctoras
- - - Si -
Coste del Programa de

- - Si Si
- -
vigilancia ambiental
Disminuir la capacidad de
- - - - - -
la presa
Tabla III. 1. Condicionantes ms exigidos en las DIAs analizadas
285
Anexo III
CASASOLA RAMBLA
DE CIGUDOSA
MONTEAR
BOQUE- ROMERAL VALDE- RULES
AGN
RON PRADO
Prevencin de la erosin Si Si Si - Si Si
Si Si Si Si Si Si
ambiental
Mantenimiento de servicios Si Si Si - - -
- - Si - Si Si
y graveras
- - Si - - -
ros y escombreras

Si - Si Si Si
ecoli5gico
No afeccin a la fauna - Si - Si Si Si
No afeccin a la vegetacin - - - - - Si
Si Si - Si Si Si
agua
capa de materia orgnica - - - - Si Si
de la zona inundada

de recuperacin de yaci- - - - - -
-
mientos
- - - - Si Si
ciones auxiliares
contaminacin existente en - - Si - - Si
el ro
- - - - - -
- No - - - -
- - -
la presa
Tabla III.I. Condicionantes ms exigidos en las DIAs analizadas. (Continuacin)
286
Anexo III
RAMBLA Recrecimien- CERROS VIDRIEROS OMAA MATA-

to de TO- VERDES LLANA
DLOS RRE DE
CHARCOS ABRAHAM
Prevencin de la erosin - Si Si
- Si Si
ambiental
Mantenimiento de servicios - - Si
y graveras - Si Si
D D D
- Si -
ros y escombreras
E E E
- Si S S S Si
ecolgico
F F F
No afeccin a la fauna Si Si Si
A A A
No afeccin a la vegetacin Si Si
Proteccin de la calidad del V V V

Si Si Si
agua
O O O
capa de materia orgnica - Si R R R Si
de la zona inundada
A A A
de recuperacin de yaci- - Si Si
B B B
mientos
Localizacin de las L L L
instalaciones auxiliares - - -
E E E
contaminacin existente en - - -
el ro
- - -

vigilancia ambiental - - -
la presa - - -
Tabla III. 1. Condicionantes ms exigidos en las DIAs analizadas. (Continuacin)
287
Anexo III
ALGAR ENCISO JARRAMA LA ANDVALO LARISCA

LOTETA
Preventn de la erosin Si Si - Si - -
ambiental Si Si - Si - -
Mantenimiento de servicios Si - - Si - -
Si Si - - Si -
y graveras
Si - - - Si -
ros y escombreras
- - - Si - -
ecolgico
No afeccin a la fauna - - - Si Si Si
No afeccin a la vegetacin - - Si Si - -

- Si Si Si Si Si
agua
capa de materia orgnica - - - - Si -
de la zona inundada
de recuperacin de yaci- Si Si - Si - -
mientos
- - - - Si -
ciones auxiliares
contaminacin existente en Si - - - - -
el ro
- Si Si Si Si -

- Si Si Si Si Si
la presa - - - - Si -
288
Anexo III
CORUM- BRDALO IRUEA MORATALLA ZAIDN MORA DE

JOSO RUBELOS
Prevencin de la erosin Si Si Si Si Si Si
Si Si Si Si Si Si
ambiental
Mantenimiento de servicios Si - - - - -
y graveras Si Si Si Si - Si
ros y escombreras
Si Si Si Si - -
ecolgico Si Si Si - - Si
No afeccin a la fauna - Si Si - - Si
No afeccin a la vegetacin - - - - Si
Si Si Si Si Si Si
agua
capa de materia orgnica Si Si Si - - Si
de la zona inundada

de recuperacin de yaci- - - - Si - -
mientos
Localizacin de las
instalaciones auxiliares
- Si Si - - -
contaminacin existente en - - - - - -
el ro
Si Si Si Si Si Si

Si Si Si Si Si Si
- - Si - - -
la presa
289
Anexo III
CANAL DE BALSA DE LOS DBUIR ESERA RAMBLAS

ARAGN Y VILLALEN- REZNOS DEL
CATALUA GUA PUERTO DE
LA
CADENA
Prevencin de la erosin - - Si - Si s,
ambiental
Si - Si Si Si Si
Mantenimiento de servicios - - - - Si Si
y graveras
Si - Si Si Si Si
ros y escombreras
Si - Si - Si Si

Si Si Si Si Si
ecolgico
-
No afeccin a la fauna - Si Si Si Si Si
No afeccin a la vegetacin Si - - - - -
- - Si Si Si Si
agua
capa de materia orgnica - - Si Si Si -
de la zona inundada

de recuperacin de yaci- - - - - . - -
mientos
Locallzacin de las
instalaciones auxiliares - - Si - Si Si
contaminacin existente en - - - Si - -
el ro
las medidas correctoras - - Si Si Si Si

- - Si Si Si Si
- - - - - -
la presa
Tabla III. 1. Condicionantes ms exigidos en las DI As analizadas. (Continuacin)
290
Anexo III
RAMBLA DE RA^4BLADE RAMBLAS RAMBLA RAMBLA DEL

TABALA ARROYO DE DE SECA PUERTO DE
GRANDE TORREGOR- SALADA GARRUCHAL
DA
Prevencin de la erosin Si Si Si Si Si
Si Si Si Si Si
ambiental
Mantenimiento de servicios Si Si Si Si Si
Si Si Si Si Si
y graveras
ros y escombreras
Si Si Si Si Si

ecolgico
Si Si - - Si
No afeccin a la fauna Si Si - - Si
No afeccin a la vegetacin - - - - -
No afeccin a cursos de
agua superficial durante la Si Si - - Si
construccin
capa de materia orgnica - - - - -
de la zona inundada
de recuperacin de yaci- - - - - -
mientos
Localizacin de las
Si Si Si Si Si
contaminacin existente en - - - - -
el ro
Si SI Si Si Si

Si Si Si Si Si
la presa
- - - - -
291
Anexo III
PRESA EN
COLA DEL CASARES DE
PIEDRAESCRI-
EMBALSE ARENOSO ARBS ALCOLLARN
TA
RIALB
Prevencin de la erosin No Si Si -
ponen Si Si -
ambiental
Mantenimiento de servicios condicionan- - - -
tes
N Si Si Si
y graveras
0 solo
Si Si -
ros y escombreras unos
s
E puntos Si Si -
ecolgico
No afeccin a la fauna sobre Si

S - -
O
No afeccin a la vegetacin proteccin - Si
M -
E
Proteccin de la calidad del a la fauna
T Si - Si
agua E
capa de materia oi^nica Si - -
de la zona inundada A

de recuperacin de yaci- - - -
mientos E
Localizacin de las i _
Si Si
A
contaminacin existente en - - -
el ro
Si - Si

Si - Si
- - -
la presa
292
Anexo III
LOS LA BREA II YESA

MELONARES LA COLADA BISCARRES
Prevencin de la erosin Si Si - - Si
Si Si - - Si
ambiental
Mantenimiento de servicios Si - Si - Si
Si Si - - Si
y graveras
Si Si - - Si
ros y escombreras
Si Si Si - Si
ecolgico
No afeccin a la fauna Si Si Si - Si
No afeccin a la vegetacin - - - - Si

Si Si Si - Si
agua
capa de materia orgnica Si Si - - Si
de la zona inundada
de recuperacin de yaci- - - - - Si
mientos
Localizacln de las instala-
Si Si - - Si
ciones auxiliares
contaminacin existente en Si - Si - Si
el ro
Si Si - - Si
vigilancia ambiental Si Si - - Si
Aconseja-
ble pero no
- - - cumplira -
la presa
los objeti-
vos
293
Anexo III
-^^^ ^''
CASTRO- ALGO- SALTO DE VALSECO UBEDA MALVE-
vnx) LEA JANOVAS LA VIEJA CINC
Prevencin de la erosin Si -
Si Si
ambiental
Mantenimiento de servi-
Si Si
cios
Caractersticas de cante-
Si Si
ras y graveras
Caractersticas de verte-
Si D Si D
deros y escombreras
Mantenimiento del E E
Si Si
caudal ecolgico
S S
Proteccin a la fauna Si Si
F F Aplicar
Contenidos
Proteccin a la vegetacin Si Si
A A
Proteccin de la calidad medidas
Si V Si V
del agua en el
Retirar la vegetacin y la O O previstas
capa de materia oi^nica Si Si
de la zona inundada R R
Plan de
en el
No afeccin y/o posibili-
A A
dad de recuperacin de Si -
yacimientos
B B EsIA
Vigilancia
Localizacin de las insta-
Si
L Si L
laciones auxiliares
E E
contaminacin existente Si -
en el rio
Si Si

Si Si
Disminuir la capacidad
de la presa
Si -
Tabla IILl. Condicionantes ms exigidos en las DIAs analizadas. (Continuacin)
294
Anexo III
CARCASTILLO JILOCA VALTRAVIESA LAVERN RAMBLA

SALADA
Prevencin de la erosin - -
Si -
ambiental
Mantenimiento de servi-
- -
cios
Caractersticas de cante-
- -
ras y graveras
Caractersticas de verte-
- -
deros y escombreras
Mantenimiento del
Aplicar Aplicar Si Si
caudal ecolgico
Proteccin a la fauna Aplicar
- -
medidas medidas
Proteccin a la vegetacin
- medidas -
Proteccin de la calidad previstas previstas
- Si
del agua
previstos
capa de materia orgnica en el en el - -
de la zona inundada en el
No afeccin y/o posibili- EsIA EsIA
dad de recuperacin de - -
EsIA
yacimientos
Localizacin de las insta-

- -
laciones auxiliares
contaminacin existente - -
en el ro
Si SI

Si Si
Disminuir la capacidad
- -
de la presa
Tabla IILl. Condicionantes ms exigidos en las DIAs analizadas. (Continuacin)
295
Anexo III
- - -
ARROYO ARROYOS DE ARROYO Recrecimiento del

DE BARRIGA Y CEGUILLA LASEMI- EMBALSE DE
SINOVAS MANBLIGA LLANA SANTOIÂ
Prevendn de la erosin Si - - -
ambiental - - - -
Mantenimiento de servicios N
- Si Si O -
Caractersticas de canteras S
y graveras - - - Si
E
- S
ros y escombreras Si - -
O
Mantenimiento del caudal M
ecolgico - Si Si E -
T
Proteccin a la fauna E
Si - Si Si
Proteccin a la vegetacin A
Si Si Si -
agua Si Si - -
E
capa de materia orgnica I
Si Si - -
de la zona inundada
A
de recuperacin de yaci- Si Si - -
mientos
ciones auxiliares - - - -
contaminacin existente en - - - -
el ro
las medidas correctoras - - - -
vigilancia ambiental - - - -
la presa - - - -
296
Anexo 11 I
EL ARROYO VILLALBA VALCUENDE Recrecimiento del

COBANALLO REGAJO DLOS DE EMBALSE DE
BARROS ALMANZA MONTORO
Prevencin de la erosin - - Si -
- - Si Si
ambiental
Mantenimiento de servicios - - Si Si
- Si Si Si
y graveras
ros y escombreras - - Si N Si
O
Si - Si Si
ecolgico S
Proteccin a la fauna
E
Si - Si Si
S
Proteccin a la vegetacin Si - Si O Si
M
Proteccin de la calidad del E
- - Si Si
agua T
E
capa de materia orgnica - - Si -
de la zona inundada A

de recuperacin de yaci- - - Si -
mientos E
Localizacin de las instala- I

- - Si -
ciones auxiliares
A
contaminacin existente en - - - -
el ro
- Si Si -
Coste del Programa de Si

- Si -
- - - -
la presa
Tabla III. 1. Condicionantes ms exigidos en las DA analizadas. (Continuacin)
297
Anexo III
ARROYO ARROYO VA- TORRE- HUERTA MULARROYA

VALDE- LLEHONDO HERMOSA PAULINA
MUDARPIA
Prevencin de la erosin - - - Si Si
ambiental
Si Si - - Si
Mantenimiento de servicios Si Si Si - Si
y graveras
- Si - - Si
ros y escombreras
Si Si - Si Si

ecolgico
Si - Si - -
Proteccin a la fauna - - Si Si Si
Proteccin a la vegetacin Si Si Si Si Si

- Si - Si Si
agua
Retirar la vectacin y la
capa de materia orgnica - - - Si Si
de ia zona inundada

de recuperacin de yaci- - Si Si Si Si
mientos
Localizacin de las
Si - - - Si
contaminacin existente en - - - - -
el ro
- - - - Si

- - - - Si
la presa
- - - - -
Tabla III. 1. Condicionantes ms exigidos en las DAs analizadas. (Continuacin)
298
ANEXO IV
PERIODICIDAD DE LOS INFORMES MAS SOLICITADOS EN EL PLAN DE

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA OBRA
Anexo IV
RAMBLA DE PUENTES, NUEVA

ITOIZ
BAYCO PRESA EL ATANCE
Anual, antes de
Anual, tres meses Anual, antes de los
Estabilidad de suelos y los tres meses
antes del APRO, y tres meses siguientes -
vegetacin siguientes al
por tres aos al Acta de Replanteo
APRO
Durante las obras y Anual

fincionamiento. Informe tcnico a Trimestral, antes de
Calidad del agua Anual, tres meses los 20 das de la - los tres meses
antes del APRO, y laminacin de siguientes al ARPO
por tres aflos avenidas
Durante el funcio- Anual, antes del
Caudal ecolgico namiento y por tres - - ao siguiente al
aos ARPO
Trimestral, antes de Trimestral, antes de
Recuperacin ambiental
Durante las obras Antes APRO los tres meses si- los tres meses
y control de la erosin
guientes al ARPO siguientes al ARPO
Control de vertidos Durante las obras - - -

Medidas correctoras
- - - -
realmente ejecutadas
Anual
Informe tcnico a
Proteccin a la fauna Anual, tres meses Anual, antes del
los 20 das de la -
antes del APRO, y ARPO
laminacin de
por tres aos
avenidas
Cada vez que se
Extraccin de fangos - - -
realice
Anualmente tres
Restos arqueolgicos
- meses antes del - -
APRO
Anual
Informe tcnico a
Vegetacin riparia
- los 20 das de la - -
laminacin de
avenidas
Control de canteras Durante las obras - - -

Frecuencia y tiempo
Medidas contempladas Remisiones peri- que se estime en el
en el programa de dicas al menos - PVA, y se estimen -
vigilancia ambiental durante tres aos cumplidos los objeti-
vos
Tabla IV. 1. Periodicidad de los informes ms solicitados en el Plan de Seguimiento y Control

de la Obra
301
Anexo IV
RAMBLA
VBORAS LOS RODEOS CASASOLA
DE BOQUERN
Trimestral, antes Semestral, dentro de Semestral, dentro

de los tres meses los tres meses si- Un ao despus del de los tres meses
Estabilidad de suelos y
vegetacin siguientes al guientes al ARPO y ARPO siguientes al ARPO
ARPO durante tres aos y durante tres aos
Anual, antes de Semestral dentro de Anual dentro de

los tres meses los tres meses si- los tres meses
siguientes del guientes ai primer siguientes al primer
Calidad del agua ARPO desage y durante 5 desage y durante 5 -
aos aflos
Un ao despus del
Caudal ecolgico - - ARPO -
Trimestral, antes
Recuperacin ambiental de los tres meses Dentro de los tres
- meses siguientes al -
y control de la erosin siguientes al
ARPO AGRO
Control de vertidos - - - -
Medidas correctoras
realmente ejecutadas - - - -
Semestral dentro de Anual, dentro de
los tres meses si- los tres meses
Proteccin a la fauna - guientes al primer siguientes al primer -
desage y durante 5 desage y durante 5
afios aos
Extraccin de
- - - -
Fangos
Restos arqueolgicos - - - -
Vegetacin riparia - - - -
Control de canteras - - - -
Medidas contempladas Remisiones

en el programa de peridicas al
- - -
vigilancia ambiental menos durante
tres aos

de la Obra. (Continuacin)
302
Anexo IV
MONTEARA- CIGUDOSA VALDE- RULES

ROMERAL
GN PRADO
Semestral, dentro
de los tres meses
Estabilidad de suelos y siguientes al - - -
vegetacin ARPO y durante
tres aos
Semestral, a Anual, durante tres Anual, antes del

partir ARPO y aos, tras la conclusin ao siguiente al
Calidad del agua - durante tres aos ARPO y durante
de la obra
cinco aos
Anual, a partir Anual, durante tres Anual, antes del
ARPO y durante aos, tras la conclusin ao siguiente al
Caudal ecolgico - tres aos de la obra ARPO y durante
cinco afios
Antes ARPO Antes ARPO medidas Semestral, antes de

medidas real- realmente ejecutadas los tres meses
mente ejecutadas Anual, durante tres siguientes al AR-
- anual, a partir aos, tras la conclusin PO, durante dos
ARPO y durante de la obra aos
tres aos
Semestral duran- Semestral durante la

Control de vertidos - te la obra obra -
Antes ARPO Antes ARPO medidas Antes ARPO

Medidas correctoras medidas real- realmente ejecutadas
-
realmente ejecutadas mente ejecutadas
Proteccin a la fauna - - - -
Extraccin de fangos - - - -
Medidas contempladas
Frecuencia y tiempo
en el programa de
- - que se estime en el -
PVA

303
Anexo IV
RAMBLA DE TORRE DE CERROS

VIDRIEROS OMAA
LOS CHARCOS ABRAHAM VERDES
Estabilidad de suelos y Semestralmente,

vegetacin durante la obra -
Anual, a partir
Semestralmente,
Calidad del agua ARDO y durante
durante la obra
cinco aos D D D
Anual, antes 1 I I
Caudal ecolgico - ARDO y durante
cinco aos A A A
Antes ARPO,
Recuperacin ambiental Semestralmente,
medidas real-
y control de la erosin durante la obra
mente ejecutadas
D D D
Control de vertidos - - E E E
Semestralmente, S S S
Medidas correctoras
antes ARPO, -
Durante tres aos F F F
Antes ARPO, A A A
Proteccin a la fauna - medidas real-
mente ejecutadas V V V
Extraccin de fangos - - 0 0 0
Restos arqueolgicos - - R R R
A A A
Vegetacin riparia - -
B B B
Control de canteras - - L L L
Medidas contempladas E E E
en el programa de
vigilancia ambiental - -

304
Anexo IV
MATALLANA ALGAR ENCISO JARRAMA
- - - -
vegetacin
Anual,
Anual, al llenado Antes del Semestral, a partir del
Calidad del agua - del embalse y por ARPO y Acta de Replanteo y
diez aos durante cinco durante las obras
aos
Anual,
Antes del
Caudal ecolgico Antes del ARDO - ARPO y -
durante cinco
aos
Semestral, antes Anual,

Antes del ARPO, y
de los tres meses Antes del Antes del ARPO y
Recuperacin ambiental anualmente, antes del
siguientes al ARPO y antes del ARDO
y control de la erosin ARDO y durante cinco
ARPO y durante durante cinco
aos
dos aos aos
Semestral, durante
Medidas correctoras
- Antes del ARPO - primeros tres aos de
explotacin
Antes del
Restos arqueolgicos - -
ARPO
Semestral, a partir del

Antes del
Control de canteras - - ARPO
Acta Replanteo y
durante las obras
Definir tipo de
Medidas contempladas informe, Definir tipo de infor-
en el programa de frecuencia y
- - me, frecuencia y
vigilancia ambiental periodo de su periodo de su emisin
emisin

305
Anexo IV
LA LOTETA ANDVALO LA RSCA
vegetacin
- - -
Anual, antes del ARPO y Semestral, a partir del acta Semestral, desde el
durante diez aos de replanteo y durante la acta de comprobacin
Calidad del agua obra del replanteo y duran-
te la obra
Trimestral, dentro de los seis

meses del Acta de Replanteo y
Caudal ecolgico anualmente , ARPO y durante - -
tres aos
Trimestral, dentro de los seis Antes ARDO Semestral a partir de

meses del Acta de Replanteo y la conclusin de las
Recuperacin ambiental anualmente , ARPO y durante obras y los tres
y control de la erosin tres afios primeros aos
Semestral, a partir del acta

- de replanteo y durante la -
Control de vertidos obra
Antes ARPO Semestral a partir de
la conclusin de las
Medidas correctoras - obras y los tres
primeros aos
Trimestral, dentro de los seis Durante los cinco primeros
meses del Acta de Replanteo aos de explotacin del
Proteccin a la fauna embalse, al quinto, estudio -
de la fauna
Antes del ARPO, trimestral, a
los seis meses del AGRO -
Restos arqueolgicos
Semestral, desde el
acta comprobacin
Vegetacin riparia - - de! replanteo y duran-
te la obra
Semestral, a partir del acta
Control de canteras de replanteo y durante la -
obra
Medidas contempladas Definir tipo de informe, Definir tipo de informe,

en el programa de frecuencia y periodo de su frecuencia y periodo de su -
vigilancia ambiental emisin emisin

306
Anexo IV
CORUMJOSO BRDALO IRUEA MORATALLA
Semestral, dentro de
Estabilidad de suelos y tres meses despus
vegetacin del ARPO y durante - - -
cinco aos
Mensual durante la
Anual, durante los
obra y
cinco aos de
Calidad del agua Semestral, a partir Antes de ARPO
explotacin del Antes de ARPO
del ARPO y durante
embalse
cinco aos
A los dos aos

inicio de las obras
Anual, a partir del
y anual, durante los
Caudal ecolgico ARPO y durante - cinco afios de -
cinco afios explotacin del
embalse
A los dos aos
Antes de ARPO,
Antes de ARPO y inicio de las obras
Semestral, tres meses
y anualmente, y anual, durante los
Antes de ARPO
antes de los seis Antes de ARDO y
y control de la erosin despus del ARPO y cinco aos de
meses del ARP y explotacin del anualmente por tres
durante cinco aos
durante tres aos aos
embalse
Medidas correctoras
- - - -
Al final del quinto
Proteccin a la fauna - - ao de explotacin -
del embalse
Control de canteras - Antes de ARPO - -
Definir tipo de Definir tipo de

Medidas contempladas Definir tipo de infor-
informe, fre- informe, frecuencia
en el programa de me, frecuencia y
cuencia y perio-
- y periodo de su
vigilancia ambiental periodo de su emisin do de su emisin
ernisin

307
Anexo IV
BALSA DE
MORA DE CANAL DE
VILLA
ZAIDIN RUBIELOS ARAGN Y LOS REZNOS
LENGUA
CATALUA
Estabilidad de suelos y Se decide

vegetacin
No someter
Antes de Antes de ARPO
Calidad del agua
ARPO A
Caudal ecolgico Evaluacin
de Impacto
Antes de
ARPO y Antes de ARPO,
Anual, Ambiental
Recuperacin ambiental anualmente y anualmente
durante los
y control de la erosin por cinco antes del ARDO
tres aos de
aos, antes y por cinco aos
explotacin
de ARDO
Control de vertidos
Antes de
Medidas correctoras
ARPO
Extraccin de fangos
Restos arqueolgicos
Vegetacin riparia
Control de canteras
Definir tipo Definir tipo

Definir tipo de Definir tipo de
de informe, de informe,
Medidas contempladas informe, fre- informe, fre-
frecuencia y fl-ecuencia y
en el programa de cuencia y perio- cuencia y perio-
periodo de periodo de
vigilancia ambiental do de su emisin do de su emisin
su emisin su emisin

308
Anexo IV
RAMBLA DE
RAMBLAS DEL PUERTO
IBIUR ESERA TABALA
DE LA CADENA
Semestral, dentro de los tres
Estabilidad de suelos y los tres meses si-
- - meses siguientes al ARPO y
vegetacin guientes al ARPO y
por cinco aos
por cinco aos
Antes de
ARPO y
Calidad del agua Peridicamen- - -
antes del
te
ARDO
Peridicamen- Trimestral, a partir del Trimestral, al ARPO

Caudal ecolgico - te ARPO y por cinco aos y por cinco aos
Semestral, dentro de los tres
Recuperacin ambiental Antes de Peridicamen- los tres meses si-
meses siguientes al ARPO y
y control de la erosin ARPO te guientes al ARPO y
por cinco aos
por cinco aos
Trimestral, a partir
Trimestral, a partir del
Control de vertidos - - del ARPO y por
ARPO y por cinco aos
cinco aos
Peridicamen-
Medidas correctoras te por cinco
- - -
realmente ejecutadas aflos, a partir
de ARPO
Peridicamen-
Proteccin a la fauna - - -
te
Trimestral, a partir
Trimestral, a partir del
Extraccin de fangos - - del ARPO y por
ARPO y por cinco aos
cinco aos
Peridicamen-
Vegetacin riparia - - -
te
Bimensual, a partir
Control de canteras - - Bimensual, a partir del ACR
del ACR
Definir tipo Definir tipo de
Medidas contempladas de informe, informe, Definir tipo de informe, Definir tipo de infor-
en el programa de frecuencia y frecuencia y frecuencia y periodo de su me, frecuencia y
vigilancia ambiental periodo de periodo de su emisin periodo de su emisin
SU emisin emisin

309
Anexo IV
RAMBLA DE RAMBLA DE RAMBLA DEL

RAMBLA DE
ARROYO GRANDE TORREGORDA PUERTO DE
SECASALADA
GARRUCHAL
Semestral, dentro
Semestral, dentro de Semestral, dentro Semestral, a los
Estabilidad de suelos y de los tres meses
los tres meses si- de los tres meses tres meses siguien-
vegetacin siguientes a!
guientes al ARPO y siguientes al ARPO tes al ARPO y por
ARPO y por
por cinco aos y por cinco afos cinco aos
cinco aos
Calidad del agua - - - -
Trimestral al Trimestral al Trimestral al

Caudal ecolgico Trimestral al ARPO y
ARPO y por cinco ARPO y por ARPO y por cinco
por cinco aos
aos cinco aos aos
Semestral, dentro
Semestral, dentro de Semestral, dentro Semestral, a los
de los tres meses
Recuperacin ambiental los tres meses si- de los tres meses tres meses siguien-
siguientes al
y control de la erosin guientes al ARPO y siguientes al ARPO tes al ARPO y por
ARPO y por
por cinco aos y por cinco aos cinco aflos
cinco aos
Trimestral a partir del Trimestral a parir Trimestral a Trimestral a partir
Control de vertidos
ARPO y por cinco del ARPO y por partir del ARPO ARPO y por cinco
aos cinco aos y por cinco aos aos
Medidas correctoras
- - - -
Trimestral a partir del Trimestral a partir Trimestral a Trimestral a partir

Extraccin de fangos
ARPO y por cinco del ARPO y por partir del ARPO del ARPO y por
aos cinco aos y por cinco aos cinco aos
Bimensual, a partir Bimensual, a partir Bimensual, a Bimensual, a partir

Control de canteras
del ACR del ACR partir ACR ACR
Definir tipo de Definir tipo de Definir tipo de

Medidas contempladas Definir tipo de infor-
informe, frecuencia informe, fte- informe, frecuencia
en el programa de me, frecuencia y
y periodo de su cuencia y perio- y periodo de su
vigilancia ambiental periodo de su emisin
emisin do de su emisin emisin

310
Anexo IV
PRESA
EN COLA CASARES DE PIEDRAESCRl- ALCOLLARN
ARENOSO DEL ARBS
TA
EMBAL-
SE RIALB
Estabilidad de suelos y Trimestral, al Semestral, al
vegetacin - No se ARO, durante ARPO y por -
somete cinco aos cinco afos
a Evalua-
cin Trimestral, al
Calidad del agua - de Impac- ARO, durante - Antes ARPO
to Am- cinco aos
biental Trimestral, a
Caudal ecolgico - ya que se - partir del ARPO -
considera y por cinco aos
una medi-
da Antes ARPO,
correctora Semestral, al anual, antes del
Recuperacin ambiental - - ARPO y por
sobre el ARDO y por
embalse cinco aos cinco aos
de
Riald en Trimestral, al
Control de vertidos - construc- ARO, durante -
cin cinco aos
Trimestral, al
Medidas correctoras
realmente ejecutadas - ARO, durante -
cinco aos
Anual, a
partir de la
Proteccin a la fauna recepcin de - -
las obras y
por tres aos
-
-
Restos arqueolgicos - - -
-
Antes del co-
Control de canteras - - mien2X} de las
obras
Informe bimen-
sual en la fase de Definir tipo de Definir tipo de
construccin y informe, fre- informe, fre-
en el programa de - trimestral durante cuencia y perio- cuencia y perio-
vigilancia ambiental cinco aos a do de su emisin do de su emisin
partir del ARO

311
Anexo IV
LA
LOS MELONARES LA BREA II YESA
COLADA
Estabilidad de suelos y Bimensual, durante la

vegetacin - construccin, a partir del - -
ARO y por cinco aos
Anual, durante la explota- Bimensual, durante la

Calidad del agua cin del embalse y por construccin, a partir del -
cinco aos ARO y por cinco aos "
Anual, durante la explota-

Caudal ecolgico cin de! embalse y por - - -
cinco aos
Proyecto ejecutable a los
dos aflos del inicio de las
Bimensual, durante la
obras. Antes ARPO construccin, a partir del
realmente ejecutadas e
-
y control de la erosin ARO y por cinco aos
informe al final del quinto
ao
Bimensual, durante la
Control de vertidos - construccin, a partir del - -
ARO y por cinco aflos
Medidas correctoras Bimensual, durante la

- - -
construccin, a partir del
ARO y por cinco aflos
A los dos aos del inicio Bimensual, durante la
Proteccin a la fauna de las obras. Informe fmai construccin, a partir del - -
al quinto ao ARO y por cinco aos
Definir tipo de informe y

Bimensual durante la
Medidas contempladas frecuencia durante la
construccin y anual
en el programa de construccin, y durante la -
durante cinco aos a partir
vigilancia ambiental explotacin por cinco
del ARO
aos

312
Anexo IV
SALTO DE
BISCARRES CASTROVIDO ALCOLEA VALSECO
JNOVAS
Se detallar por el
promotor un pro- Correspon-
Estabilidad de suelos y grama que describi- dientes
vegetacin - r el tipo de infor- informes -
me y la frecuencia tcnicos
y perodo de emi- anuales D
sin
I
Calidad del agua - - - -
A
Caudal ecolgico - - - -
D
Semestralmen-
Recuperacin ambiental te al ARPO y - - E -
y control de la erosin por tres aos
S
Control de vertidos - - - F -
Medidas correctoras A
- - - -
V
Semestralmen-
Proteccin a la fauna te al ARPO y - Semestral O -
por tres aos
R
Extraccin de fangos - - - A -
Restos arqueolgicos - - - B -
Vegetacin riparia - - - L -
Control de canteras - - - E -
A partir de la A partir de la A partir de la

Medidas contempladas recepcin de recepcin de las recepcin de
en el programa de las obras y obras y durante - las obras y
vigilancia ambiental durante cinco cinco aos informe durante cinco
aos tcnico trimestral aos

313
Anexo IV
UBEDA
MAL VECINO CARCASTILLO JILOCA VALTRAVIESA
LA VIEJA
vegetacin - - - -
D
Calidad del agua
I
- - - -
A partir del acta de

A
Caudal ecolgico recepcin de las
- - - obras, trimestral,
por cinco aflos
Recuperacin ambiental D
y control de la erosin - - - -
E
Control de vertidos S - - - -
F
Medidas correctoras
realmente ejecutadas - - - -
A
V
O
Extraccin de fangos R - - - -
Restos arqueolgicos A - - - -
B
L
Control de canteras
- - - -
E
en el programa de
- - - -
Tabla IV. 1. Periodicidad de los informes ms solicitados en el Pian de Seguimiento y Control

314
Anexo IV
RAMBLA ARROYO ARROYO DE ARROYO

LA VER- CEGUI-
SALADA DE BARRIGA Y LA SEMI-
N LLA
SINOVAS MANBLIGA LLANA
- -
vegetacin
Calidad de! agua - -
Caudal ecolgico - -
y control de la erosin - -
No se
Control de vertidos - - somete No se some-
No se somete
No se somete
te a
a
Medidas correctoras a
- - a Evalua-
realmente ejecutadas Evaluacin
cin Evaluacin
Evaluacin
de Impacto
Proteccin a la fauna - - de Impac- de Impacto
de Impacto to
Ambienta!
Ambiental
Extraccin de fangos - - Ambiental Ambiental
Restos arqueolgicos - -
Vegetacin riparia - -
Control de
- -
Canteras
en el programa de - -

315
Anexo IV
Recrecimiento del
EL ARROYO REGA- VILLALBA DE
EMBALSE DE
COBANALLO JO LOS BARROS
SANTOLEA
Se detallar por el
promotor un pro-
Estabilidad de suelos y grama que describi-
r el tipo de infor- Semestral durante
vegetacin - - toda la obra
me y la frecuencia
y perodo de emi-
sin
Semestral durante
Calidad del agua - - - toda la obra
Semestral durante
Caudal ecolgico - - - toda la obra
Recuperacin ambiental Semestral durante

- - -
toda la obra
Semestral durante
Control de vertidos - - - toda la obra
Medidas correctoras ARO y durante los

- - -
realmente ejecutadas 5 aos posteriores
Antes, durantes y
Proteccin a la fauna Durante la realizacin hasta cinco aos
- - despus de finali-
de las obras
zadas las obras
Semestral durante
Control de canteras - - - toda la obra
en el programa de ARO y durante los
- - - 5 aos posteriores

316
Anexo IV
Recrecimiento del ARROYO

VALCUENDE ARROYO
EMBALSE DE VALDEMU-
DE ALMANZA VALLEHONDO
MONTORO DARRA
vegetacin -
Calidad del agua -
Caudal ecolgico -
-
Control de vertidos No se somete - No se somete

No se somete
A A
A
Medidas correctoras
realmente ejecutadas Evaluacin - Evaluacin
Evaluacin
de Impacto de Impacto
de Impacto
Proteccin a la fauna -
Ambiental Ambiental
Ambiental
Extraccin de fangos -
Restos arqueolgicos -
Vegetacin riparia -
Control de canteras -
Medidas contempladas Se debe de definir

en el programa de la frecuencia del
vigilancia ambiental control en el Plan
de Vigilancia

317
Anexo JV
HUERTA
TORREHERMOSA MULARROYA
PAULINA
Estabilidad de suelos y Infonnes anuales

vegetacin - durante tres aos
Informes anuales
Calidad del agua -
durante tres aos
Cauda) ecolgico - -
-
y control de la erosin -
Control de vertidos No se somete - -

A
Medidas correctoras Durante la fase de Semestral durante
realmente ejecutadas Evaluacin construccin la obra
de Impacto
Antes del inicio de
Proteccin a la fauna -
Ambiental las obras
Extraccin de fangos - -
Antes del inicio de

Restos arqueolgicos -
las obras
Durante un afo
Antes del inicio de
Vegetacin riparia despus de la
las obras
construccin
Control de canteras
-
Medidas contempladas Se debe de definir
en el programa de lafrecuenciadel
vigilancia ambiental - control en el Plan
de Vigilancia

318
ANEXO V
SOLICITUD DE INFORMACIN ADICIONAL A ENTREGAR DESPUS DEL

PROCESO DE EIA
Anexo V
RAMBLA
PUENTES,
DE EL LOS
ITOIZ NUEVA VBORAS
BAYCO ATANCE RODEOS
PRESA
E, dentro de
E, antes de
los tres
Estudio 0 proyecto para aprobacin
- - - - meses
controlar la erosin proyecto de
siguientes al
constmccin
ACRO
Dentro de
Proyecto de recupera- Antes de
Antes de los tres
cin ambiental aprobacin
- - - la emisin meses
proyecto de
del ARPO siguientes al
construccin
ACRO
E, dentro de
Estudio 0 proyecto para los cuatro
prevenir la contamina- meses siguien-
cin de las aguas tes al ACRO y
- - - - -
a los 9 meses
siguientes al
ACRO, P
Antes del
Caudal ecolgico
mes
- - - Antes ARPO -
siguiente
al ARPO
Dentro de
Zona de prstamos y los tres
canteras - - - - - meses
siguientes al
ACRO
Proteccin a la fauna - - - - - -
Medidas para mitigar el

polvo y el ruido - - - - - -
Dentro de
Antes de
Programa de Vigilancia los tres
aprobacin
Ambiental - - - - meses
proyecto de
siguientes al
Construccin
ACRO
Tendidos elctricos - - - - - -
Prospecciones arqueol-
gicas - - - - - -
Tabla V.l. Solicitud de informacin adicional a entregar despus del proceso de El A
321
Anexo V
CIGUDOSA
RAMBLA DE VALDE-
CASASLA ROMERAL MONTEARAGN
BOQUERN PRADO
P, incorporar E, dentro de
Estudio 0 proyecto para E, antes de la los doce meses
controlar la erosin
- formal izacin
a las obras -
de construc- del ACRO
ACR
cin
Antes de la Incorporar a
Proyecto de recupera- Dentro de los
- formal izacin las obras de Dentro de los tres
cin ambiental doce meses del
ACR construccin meses del ARO
ACRO
Incorporar a
Estudio 0 proyecto para as obras de
prevenir la contamina- E, antes de la construc-
cin de las aguas Dentro de los
- formalizacin cin, P seis - dos meses del
ACR meses
despus del ACRO
ACR
Antes del
Caudal ecolgico - - - Al ao del ARO
primer llenado
Incorporar a
las obras de
construc-
Zona de - - cin, seis - -
Prstamos y canteras meses
despus del
ACR
Antes de la Dentro de los

Proteccin a la fauna - formalizacin - - dos meses del
ACR ACRO
Medidas para mitigar ei

polvo y el ruido
- - - - -
Dentro de los
Programa de Vigilancia Dentro de los tres
Ambiental
- - - meses del ARO
dos meses del
ACRO
Tendidos elctricos - - - - -
gicas
- - - - -
Tabla V.l. Solicitud de informacin adicional a entregar despus del proceso de EIA. (Conti-
nuacin)
322
Anexo V
RAMBLA
TORRE DE CERROS VIDRIE-
RULES DLOS OMAA
ABRAHAM VERDES ROS
CHARCOS
Estudio o proyecto para

Antes del P, a los seis
controlar la erosin -
primer meses del
llenado ACRO
Proyecto de recupera- Antes del A los seis D D D

cin ambiental primer - meses del
llenado ACRO I I I
A los seis A A A
Estudio 0 proyecto para A los tres meses del
prevenir la contamina- P, dentro de meses del ACRO y al ao
cin de las aguas los doce ARO de formaliza-
meses del cin del
ACRO ACRO D D D
Al ao de E E E
Antes del formal izacin
Caudal ecolgico
primer - del ACRO S S S
llenado
F F F
Zona de P, a los seis
Prstamos y canteras meses del A A A
ARO
V V V
P, a los seis
Proteccin a la fauna - - meses del O O O
ACRO
R R R
polvo y el ruido
- - - A A A
B B B
Programa de Vigilancia Antes del A los seis Al ao de
Ambiental primer meses del formal izacin L L L
llenado ARO del ACRO
E E E
Tendidos elctricos - - -
Prospecciones arqueol- A los seis

gicas meses del
ACRO
Tabla V. 1. Solicitud de informacin adicional a entregar despus del proceso de EIA. (Conti-
nuacin)
323
Anexo V
MATALLANA ALGAR ENCISO JARRAMA
Estudio 0 proyecto para P, incorporar a la P, incorporar a la E, incorporar antes

documentacin de documentacin - de la contratacin
controlar la erosin
contratacin de contratacin definitiva
Proyecto de recupera- P, incorporar a la Incorporar a la Incorporar a la E, incorporar antes

cin ambiental documentacin de documentacin documentacin de la contratacin
contratacin de contratacin de contratacin definitiva
Estudio 0 proyecto para Incorporar a la P, incorporar a la E, incorporar antes

prevenir la contamina- - documentacin documentacin de la contratacin
cin de las aguas de contratacin de contratacin definitiva
E, incorporar antes
Caudal ecolgico
- - - de la contratacin
definitiva
P, Incorporar a la Incorporar a la Incorporar a la

Zona de prstamos y
documentacin de documentacin documentacin -
canteras
contratacin de contratacin de contratacin
E, incorporar antes
Proteccin a la fauna - - - de la contratacin
definitiva
Incorporar a la
Medidas para mitigar el - documentacin - -
polvo y el ruido de contratacin
Incorporar a la docu- Incorporar a la Incorporar a la Incorporar antes de

Programa de Vigilancia
mentacin de contrata- documentacin documentacin la contratacin
Ambiental
cin de contratacin de contratacin definitiva
Incorporar a la
Tendidos elctricos documentacin
- - -
de contratacin
Prospecciones arqueol- Incorporar a la Incorporar antes de

gicas - - documentacin la contratacin
de contratacin definitiva
Tabla V.l. Solicitud de informacin adicional a entregar despus del proceso de ElA. (Conti-
nuacin)
324
Anexo V
LA LOTETA ANDVALO LA RISCA CORUN4JOSO BRDALO
P, Incorporar a P, Incorporar a
Incorporar al la documenta- la documenta-
controlar la erosin
proyecto de - - cin de cin de
construccin contratacin contratacin
A los seis
Proyecto de recupera- Incorporar ai Incorporar a la Incorporar a la
meses del
cin ambiental proyecto de - documentacin documentacin
replanteo de
construccin de contratacin de contratacin
las obras
P,incorporar a P, Incorporar a
Estudio 0 proyecto para Incorporar al
la documenta- la documenta-
prevenir la contamina- proyecto de
cin de
- cin de contra-
-
cin de las aguas construccin
contratacin tacin
Incorporar al Antes de Incorporar a la

Caudal ecolgico proyecto de - - embalsar las documentacin
construccin aguas de contratacin
P, incorporar a P, Incorporar a
Incorporar a la
Zona de prstamos y la documenta- la documenta-
- cin de
- cin de contra-
documentacin
canteras
de contratacin
contratacin tacin
P, incorporar a
Incorporar al
la documenta-
Proteccin a la fanna proyecto de
cin de - - -
construccin
contratacin

- - - - -
polvo y el ruido
A los seis Incorporar a la

Programa de Vigilancia Incorporar al Incorporar a la
meses del documentacin
Ambiental proyecto de - replanteo de
documentacin
de contratacin
construccin de contratacin
las obras
A los seis
Incorporar al
Prospecciones arqueol- meses del
gicas
proyecto de - replanteo de
-
construccin
las obras
nuacin)
325
Anexo V
CANAL DE BALSA
MORA DE
IRUEA MORA- DE
ZAIDIN RUBIELOS ARAGN Y
TALLA VILLA-
CATALUA
LENGUA
P, Incor- P, Incor-
P, Incorporar
porar a la porar a la
Estudio o proyecto para a la docu-
documen- documen-
controlar la erosin mentacin
tacin de tacin de
de contrata-
contrata- contrata-
cin
cin cin
Incorporar Incorporar
Incorporar a
a la docu- a la docu- Incorporar a la
Proyecto de recupera- la documen-
mentacin mentacin documentacin
cin ambiental tacin de
de contra- de contra- de contratacin
contratacin
tacin tacin
Incorporar P, Incorporar
Estudio o proyecto para P, antes del a la docu- a la docu-
prevenir la contamina- inicio de las mentacin mentacin
cin de las aguas obras de contra- de contrata-
tacin cin
A los dos
Caudal ecolgico aos del
inicio de las
obras
Incorporar
Incorporar a
Zona de prstamos y P, antes del a la docu-
la documen-
canteras inicio de las mentacin
tacin de
obras de contra-
contratacin
tacin

polvo y el ruido
Incorporar Incorporar
Incorporar a
Antes del a la docu- a la docu- Incorporar a la
Programa de Vigilancia la documen-
inicio de las mentacin mentacin documentacin
Ambiental tacin de
obras de contra- de contra- de contratacin
contratacin
tacin tacin
Tendidas elctricos
gicas
nuacin)
326
Anexo V
LOS REZ- IBUIR ESERA RAMBLAS DEL RAMBLA DE

NOS PUERTO DE LA TABALA
CADENA
P, Incorporar P, Incor- P, incorporar P, incorporar al P, incorporar al
a la docu- porar a la al proyecto proyecto de licitacin proyecto de
Estudio 0 proyecto para mentacin documen- de construc- licitacin
controtar la erosin de contrata- tacin de cin
cin contrata-
cin
P, Incorporar P, Incor- Incorporar al Incorporar al proyec-

a la docu- porar a la proyecto de to de licitacin Incorporar al
Proyecto de recupera- mentacin documen- constmccin proyecto de
cin ambiental de contrata- tacin de licitacin
cin contrata-
cin
P, Incor- Incorporar al
porar a la proyecto de
Estudio 0 proyecto para documen- construccin
- tacin de - -
prevenir la contamina-
contrata-
cin de las aguas
cin
Antes del Antes de la Incorporar al proyec- Incorporar al

embalse de recepcin to de licitacin proyecto de
Caudal ecolgico las aguas - provisional licitacin
de las obras
Incorporar a P, incorporar Incorporar al proyec-

Zona de prstamos y la documen- al proyecto to de licitacin Incorporar al
tacin de - de construc- proyecto de
canteras
contratacin cin licitacin
P, incorporar
al proyecto
de construc-
cin
- - - - -
polvo y el ruido
Incorporar a Incorporar Incorporar al Incorporar al proyec- Incorporar al
la documen- a la docu- proyecto de to de licitacin proyecto de
tacin de mentacin construccin licitacin
Ambiental
contratacin de contra-
tacin
P, incorporar
al proyecto
Tendidos elctricos - - de construc- - -
cin
- - - - -
gicas
Tabla V.l. Solicitud de informacin adicional a entregar despus del proceso de El A. (Conti-
nuacin)
327
Anexo V
RAMBLA DE RAMBLAS DE RAMBLA DE SECA RAMBLA DEL

ARROYO TORREGORDA SALADA PUERTO DE
GRANDE GARRUCHAL
Incorporar al Incorporar ai expe- P, incorporar al

Estudio 0 proyecto para P, incorporar al
controlar la erosin expediente de diente de formaliza- expediente de
proyecto de
formalizacin del cin del contrato formalizacin del
licitacin
contrato contrato
Incorporar al Incorporar al Incorporar al expe- Incorporar al

Proyecto de recupera- proyecto de expediente de diente de formaliza- expediente de
cin ambiental licitacin formalizacin del cin del contrato formalizacin del
contrato contrato
P, incorporar al
Estudio 0 proyecto para expediente de
- - -
prevenir la contamina- formalizacin del
cin de las aguas contrato
Incorporar al P, incorporar al
proyecto de expediente de
Caudal ecolgico - -
licitacin formalizacin del
contrato
Incorporar al P, incorporar al P, incorporar al P, incorporar al

Zona de prstamos y expediente de expediente de forma- expediente de
proyecto de
canteras formalizacin del lizacin del contrato formalizacin del
licitacin
contrato contrato
P, incorporar al
P, incorporar al
expediente de
Proteccin a la fauna - - expediente de forma-
formalizacin del
lizacin del contrato
contrato

polvo y el ruido - - - -
Incorporar al Incorporar al
Incorporar al Incorporar al expe-
proyecto de
expediente de
diente de formaliza-
expediente de
Ambiental formalizacin del formalizacin del
licitacin cin del contrato
contrato contrato
Tendidos elctricos - - - -
- - - -
gicas
nuacin)
328
Anexo V
ARENOSO PRESA EN PIEDRAES- CASARES ALCO- LOS

COLA DEL CRITA DEARBS LLARN MELO-
EMBALSE NARES
RIALB
P,incorporar P, antes de la
a! proyecto recepcin de
controlar la erosin
de licitacin las obras
Incorporar al P, antes de la
Proyecto de recupera-
proyecto de recepcin de
cin ambiental
licitacin las obras
En las P, antes
Incorporar al
Estudio o proyecto para normas de del inicio
proyecto de
prevenir la contamDa- explotacin dlas
licitacin
cin de las aguas del embalse obras
En las
normas de
Caudal ecolgico
explotacin
del embalse
P, antes
Incorporar al Antes del
Zona de prstamos y del inicio
proyecto de inicio de la
canteras dlas
licitacin actividad
obras
Antes de la
P, antes
aprobacin P, antes de la
del inicio
Proteccin a la fauna del proyecto recepcin de
dlas
de construc- las obras
obras
cin
Antes del
Medidas para mitigar el inicio de la
polvo y el ruido actividad
correspon-
diente
Antes de la Documen-
aprobacin Incorporar al Antes del
Programa de Vigilancia tacin de
del proyecto proyecto de inicio de
Ambiental contrata-
de construc- licitacin las obras
cin
cin
P, Antes del
inicio de la
Tendidos elctricos actividad
correspon-
diente
gicas
Tabla V . l . Solicitud de infonnacin adicional a entregar despus del proceso de EIA. (Conti-
nuacin)
329
Anexo V
LA YESA BISCARRES CASTROVI-

LA BREA II
COLADA DO
Incorporar al
Estudio 0 proyecto para
proyecto de licita-
controlar la erosin Antes de la Antes del
cin y actuaciones
recepcin de las - - trmino de las
ejecutadas antes de
obras obras
la recepcin de las
obras
Incorporar al
Proyecto de recupera- P, antes del
proyecto de licita-
cin ambiental Antes de la inicio de las
cin y actuaciones
recepcin de las - - obras y antes
ejecutadas antes de
obras del trmino de
la recepcin de las
las obras
obras
prevenir la contamina- Incorporar al P, antes del
Antes del inicio
cin de las aguas - - proyecto de licita- trmino de las
de las obras
cin obras
Caudal ecolgico Incorporar al

- - - proyecto de licita- -
cin
Zona de prstamos y Actuaciones ejecu-

P, antes del
canteras antes del inicio tadas antes de la
- - inicio de las
de las obras recepcin de las
obras
obras
Incorporar al
Proteccin a la fauna proyecto de licita-
P, antes del
cin y actuaciones P, antes del
inicio de las - -
ejecutadas antes de trmino de las
obras
la recepcin de las obras
obras
Medidas para mitigar el P, antes del
antes del inicio
polvo y el ruido - - - inicio de las
de las obras
obras
Antes de la aproba-
- - - cin del proyecto -
Ambiental
de construccin
P, antes del
antes del inicio
Tendidos elctricos - - - inicio de las
de las obras
obras
Prospecciones arqueol- - - - - -
gicas
nuacin)
330
Anexo V
SALTO
ALCOLEA VALSECO UBEDA MALVECl- CARCAS-
DEJ-
LA VIEJA NO TILLO
NOVAS

- D - D - -
controlar la erosin
I I
cin ambiental - A - A - -
Estudio 0 proyecto para Antes del

prevenir la contamina- - inicio de las - -
cin de las aguas D obras D
Antes del
E E
Caudal ecolgico
- trmino de - -
S las obras S
F Aiites del F
Zona de prstamos y
- inicio de las - -
canteras obras
A A
V V
O 0
Medidas para mitigar el R R

polvo y el ruido
- - - -
A A
Programa de Vigilancia B B
Ambiental
- - - -
L L
Tendidos elctricos - E - E - -
gicas
- - - -
nuacin)
331
Anexo V
RAMBLA ARROYO DE
JILOCA VALTRA VIESA LAVERN
SALADA SINOVAS

- - - -
controlar la erosin -
Antes del
Proyecto de recupera- Antes del trmino - -
- inicio de las
cin ambiental de las obras
obras
Se detallar por el
promotor un pro-
Estudio 0 proyecto para grama que describi- Antes del
prevenir la contamina- - r el tipo de infor- - inicio de las -
cin de las aguas me y la frecuencia obras
y perodo de emi-
sin
Antes del inicio

Caudal ecolgico
- - - - de las obras
Zona de prstamos y
canteras - - - - -
Proteccin a la fauna - - - - -
Medidas para mitigar ei

- - - - -
polvo y el ruido
Programa de Vigilancia Antes de finali-

Ambiental - - - - zar las obras
- - - - -
gicas
nuacin)
332
Anexo V
ARROYO DE ARROYO Recrecimiento

EL
BARRIGA Y CEGUILLA LA SEMl- del EMBALSE
MANBLIGA LLANA COBANALLO
DE SANTOLEA
Antes de la
fmalizacin de
las obras
informe expli-
Estudio 0 proyecto para cando el grado
controlar la erosin - - - -
de cumpli-
miento de los
condicionantes
cin ambiental
- - - - -

prevenir la contamina- - - - - -
cin de las aguas
Caudal ecolgico - - - - -
Zona de prstamos y
canteras
- - - - -

polvo y el ruido - - - - -
Ambiental - - - - -
gicas - - - - -
Tabla V . l . Solicitud de informacin adicional a entregar despus del proceso de EIA. (Conti-
nuacin)
333
Anexo V
VILLALBA Recrecimiento ARROYO

ARROYO VALCUENDE
DLOS del EMBALSE VALDEMU-
REGAJO DEALMANZA
BARROS DE MONTORO DARRA

controlar la erosin
- - - - -
- - - - -
cin ambiental

prevenir la contamina- - - - - -
cin de las aguas
Antes del
Caudal ecolgico
- - - - inicio de las
obras
Zona de prstamos y
- - - - -
canteras

- - - - -
polvo y el ruido
Antes del
Programa de Vigilancia Antes del inicio
inicio de las - - -
Ambiental de las obras
obras
gicas - - - - -
nuacin)
334
Anexo V
ARROYO TORREHERM HUERTA

MULARROYA
VALLEHONDO OSA PAULINA

controlar la erosin
- - - Realizar proyecto
Proyecto de recupera- Antes del inicio de las

cin ambiental
- - - obras

prevenir la contamina- - - - -
cin de las aguas
Antes del
Antes del inicio de
Caudal ecolgico
las obras
inicio de las - -
obras
Antes del inicio de las
Zona de prstamos y obras
canteras
- - -
Antes del
Antes del inicio de las
Proteccin a la fauna - inicio de las -
obras
obras

polvo y el ruido
- - - -
Programa de Vigilancia Antes del inicio Antes ARO

Ambiental - - de las obras
Tendidos elctricos - - - -
Antes del
Prospecciones arqueol- Antes del inicio de Antes del inicio Antes del inicio de las
inicio de las
gicas las obras de las obras obras
obras
nuacin)
335
Anexo V
Observaciones:
ARPO: Acta de Recepcin Provisional de las Obras
ACRO: Acta de Comprobacin del Replanteo de la Obra
ACR: Acta de Comprobacin del Replanteo (formalizacin)
ARO: Acta de Recepcin de la Obra
336
ANEXO VI
REFERENCIAS PUBLICACIN EN BOE DE LAS DIAs

Anexo VI
El presente anexo recoge las referencias de publicacin en el Boletn Oficial del

Estado de todas las Declaraciones de Impacto Ambiental analizadas.
BOE nm. 214. 6/09/1990. Resolucin de 20 de julio de 1990. Se hace pblica la
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el anteproyecto del embalse de Itoiz
(Navarra), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 109.7/05/1991. Resolucin de 21 de marzo de 1991. Se hace pblica la
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de construccin de la presa
de la Rambla de Bayco (Albacete), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 167. 13/07/1991. Resolucin de 5 de junio de 1991. Se hace pblica la
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de recrecimiento de la presa
de Puentes. Nueva Presa (Murcia), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 209. 31 /08/1991. Resolucin de 11 de julio de 1991. Se hace pblica la
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de embalse de El Atance en
el ro Salado (Guadalajara), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 83.6/04/1992. Resolucin de 21 de febrero de 1992. Se hace pblica la
de Vboras (Jan), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 129. 29/05/1992. Resolucin de 17 de marzo de 1992. Se hace pblica

la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de construccin de la presa
de Los Rodeos (Murcia), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 146. 18/06/1992. Resolucin de 8 de mayo de 1992. Se hace pblica la
de Casasola en el ro Campanillas (Mlaga), de la Direccin General de Obras
Hidrulicas.
BOE nm. 171. 17/07/1992. Resolucin de 16 de junio de 1992. Se hace pblica la
de la Rambla del Boquern y canal de trasvase Mullidar-Boquern (Albacete), de
la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 281.23/11/1992. Resolucin de 16 de octubre de 1992. Se hace pblica
la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de construccin de la presa
del Romeral, de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
339
Anexo VI
BOE nm. 29. 3/02/1993. Resolucin de 10 de diciembre de 1992. Se hace pblica

la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa de Montearagn
en el ro Flumen (Huesca), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 62.13/03/1993. Resolucin de 25 de enero de 1993. Se hace pblica la
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Cigudosa-
Valdeprado (Soria), sobre el ro Alhama, de la Direccin General de Obras
Hidrulicas.
BOE nm. 64. 16/05/1993. Resolucin de 25 de enero de 1993. Se hace pblica la
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Rules, trmino
municipal de Vlez Benaudalla (Granada), de la Direccin General de Obras
Hidrulicas.
BOE nm. 70.23/03/1993. Resolucin de 6 de febrero de 1993. Se hace pblica la
de la Rambla de los Charcos (Albacete), de la Direccin General de Obras
Hidrulicas.
BOE nm. 124. 25/05/1993. Resolucin de 22 de marzo de 1993. Se hace pblica
la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de recrecimiento de la
presa de La Torre de Abraham (Ciudad Real), de la Direccin General de Obras
Hidrulicas.
BOE nm. 162. 8/07/1993. Resolucin de 22 de abril de 1993. Se hace pblica la
de Ceros Verdes, en el trmino municipal de Guarea (Badajoz), de la Direccin
General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 157. 2/07/1993. Resolucin de 23 de abril de 1993. Se hace pblica la
de Vidrieros en el ro Carrin, trmino municipal de Triollo, provincia de Falencia,
de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa y embalse de
Omaa, en el trmino municipal de Valdesamario (Len), de la Direccin General
de Obras Hidrulicas.
340
Anexo VI

de Matallana. Regulacin del Alto Jarama (Guadalajara), de la Direccin General
de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 43. 20/02/1995. Resolucin de 26 de enero de 1995. Se anula la
Resolucin de 30 de julio de 1993 por la que se hizo pblica la Declaracin de
Impacto Ambiental sobre el proyecto de construccin de la presa de Matallana, de
la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 289. 3/12/1993. Resolucin de 15 de octubre de 1993. Se hace pblica
la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa de Algar
(Valencia), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 70. 23/03/1994. Resolucin de 21 de febrero de 1994. Se hace pblica
la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Enciso en el
ro Cidacos (La Rioja), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 93. 19/04/1994. Resolucin de 21 de marzo de 1994. Se hace pblica la
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa del Jarrama
(Huelva), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de construccin del embalse
de La Loteta y conduccin desde La Loteta hasta el Canal Imperial de Aragn,
provincia de Zaragoza, de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Andvalo
(Huelva), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 281. 24/11/1994. Resolucin de 26 de septiembre de 1994. Se hace
pblica la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa de La
Risca (Murcia), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 41. 17/02/1995. Resolucin de 9 de enero de 1995. Se hace pblica la
del Corumjoso (Huelva), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 122.23/05/1995. Resolucin de 16 de marzo de 1995. Se hace formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa del Brdalo
(Cceres), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
341
Anexo VI
BOE nm. 118. 18/05/1995. Resolucin de 19 de abril de 1995. Se formula

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de embalse de Iruea en el
ro gueda (Salamanca), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa de Moratalla
(Murcia), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de construccin de un
embalse en el kilmetro 42 del canal de Zaidn, trmino municipal de Zaidn
(Huesca), de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro.
BOE nm. 171. 19/07/1995. Resolucin de 11 de mayo de 1995. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de embalse de Mora de
Rbielos (Teruel), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 183. 2/08/1995. Resolucin de 30 de mayo de 1995. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de construccin de un
embalse en el kilmetro 113 del canal de Aragn y Catalua, trmino municipal de
Seros (Lrida), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 2. 2/01/1996. Resolucin de 16 de octubre de 1995. Por la que se
decide no someter a procedimiento reglado de evaluacin de impacto ambiental el
proyecto de "Balsa de Villalengua".
BOB nm. 312. 30/12/1995. Resolucin de 14 de noviembre de 1995. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Los Reznos en
el ro Guadiana (Ciudad Real), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 54. 2/03/1996. Resolucin de 11 de enero de 1996. Se formula

de Ibiur para abastecimiento y regulacin del ro Oria medio (Guipzcoa).
BOE nm. 103. 29/04/1996. Resolucin de 9 de febrero de 1996. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa del Esera, en el
trmino municipal de Santa Liestra (Huesca), de la Direccin General de Obras
Hidrulicas.
BOE nm. 288. 29/11/1996. Resolucin de 29 de octubre de 1996. Se formula

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de las presas de las ramblas
342
Anexo VI
del puerto de la Cadena, Tabala y Arroyo Grande, de la Direccin General de

Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de las presas de las ramblas
de Torregorda y Seca Salada y del encauzamiento de la rambla de Abanilla al ro
Segura, de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de la Rambla del
puerto del Garruchal (Murcia), de la Direccin General de Obras Hidrulicas y
Calidad de las Aguas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa del Arenoso, de la
Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
BOE nm. 146. 19/06/1997. Resolucin de 6 de mayo de 1997. Por la que se
decide que es innecesario el sometimiento a procedimiento reglado de evaluacin
de impacto ambiental del proyecto de presa en cola del embalse de Rialb de la
Confederacin Hidrogrfica del Ebro.

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa de Piedraescrita
sobre el ro Gadalefra, trminos municipales de Campanario y Castuela (Badajoz),
de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto modificado del embalse de
Casares de Arbs, trmino municipal de Villamann (Len), de la Confederacin
Hidrogrfica del Duero.
BOE nm. 232. 27/09/1997. Resolucin de 1 de agosto de 1997. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de AlcoUarn, en
la provincia de Caceras, de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad
de las Aguas.
BOE nm. 281. 24/11/1997. Resolucin de 13 de octubre de 1997. Sobre el

proyecto de construccin de la presa de Los Melonares, trminos municipales de
Real de la Jara, Almacn de la Plata, Cazalla de la Sierra, Castilblanco de los
343
Anexo VI
Arroyos y El Pedroso (provincia de Sevilla), de la Direccin General de Obras

Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
BOE nm. 80. 3/04/1998. Resolucin de 23 de diciembre de 1997. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de "Nueva Presa de la Brea
11", el ro Guadiato, trminos municipales de Almodvar del Ro, Crdoba y
Villaviciosa de Crdoba.

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de La Colada,
promovida por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas
y la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana, del Ministerio de Medio Ambiente.
BOE nm. 97. 23/04/1999. Resolucin de 30 de marzo de 1999. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de recrecimiento de la presa
de Yesa (Navara), de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las
Aguas.

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto del embalse de Biscarrus y
variantes de carreteras de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de
las Aguas.
BOE nm. 15. 18/01/2000. Resolucin de 17 de diciembre de 1999. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Castrovido en
el ro Arlanza y trasvase del ro Pedroso, trmino municipal de Salas de los
Infantes (Burgos), de la Confederacin Hidrogrfica del Duero.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa de Alcolea
(Huelva), de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre la evaluacin de impacto ambiental del
proyecto del Salto de Jnovas, en la provincia de Huesca, de la Direccin General
de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Valseco para
abastecimiento de agua de Cerezo de Abajo (Segovia), de la Confederacin
344
Anexo VI
Hidrogrfica del Duero.

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de beda la
Vieja, trminos municipales de Ubeda, Baeza, Bedmar, Cazorla, Jdar y Peal de
Becerro (Jan), de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de "Embalse de Malvecino,
Regulador de la Acequia de Cinco Villas", trminos municipales de Ejea de los
Caballeros y Sdaba, Zaragoza, promovido por la "Comunidad General de
Regantes del Canal de Brdenos y Aguas de la Cuenca del Ebro, Sociedad
Annima", en el mbito de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro.

proyecto "Embalse de Carcastillo, regulador de la acequia de Navarra" de la
Comunidad General de Regantes del Canal de Brdenas.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de regulacin del
ro Jiloca, trmino municipal de Calamocha (Teruel), de la Direccin General de
Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
BOE nm. 152. 26/06/2001. Resolucin de 7 de junio de 2001. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de presa en el arroyo de
Valtraviesa para abastecimiento de agua al municipio de las Navas del Marqus
(provincia de vila).
BOE nm. 177. 25/07/2001. Resolucin de 3 de julio de 2001. Se formula
proyecto de construccin del embalse de La Vem, regulador de la acequia de
Sora, trmino municipal de Ejea de los Caballeros (Zaragoza), de la Comunidad
General de Regantes del Canal de Brdenas.
BOE nm. 227. 21/09/2001. Resolucin de 31 de agosto de 2001. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de la Rambla
Salada (Murcia), de la Direccin General de Obras Hidrulicas.
BOE nm. 93. 18/04/2002. Resolucin de 8 de marzo de 2002. Sobre la evalua-
345
Anexo VI
cin de impacto ambiental del proyecto "Presa sobre el arroyo Sinovas para la re-
gulacin de la zona regable del aranzuelo en Arauzo de Salce (Burgos)" de la
Consejera de Agricultura y Ganadera de la Junta de Castilla y Len.
BOE nm. 15. 17/01/2003. Resolucin de 16 de diciembre de 2002. Sobre la
evaluacin de impacto ambiental del "Proyecto de construccin de balsas de
regulacin en Barriga y Mambliga. Valle de Losa (Burgos)"
BOE nm. 30. 4/02/2003. Resolucin de 30 de diciembre de 2002. Sobre la
evaluacin de impacto ambiental del proyecto "Abastecimiento comarcal. Presa en
el ro Ceguilla. Comunidad de Villa y Tierra Pedraza", de la Consejera de Medio
Ambiente de la Junta de Castilla y Len.
BOE nm. 52. 1/03/2003. Resolucin de 30 de enero de 2003. Sobre la evaluacin

de impacto ambiental del proyecto de presa sobre el arroyo La Semillana, en el
trmino municipal de Valderas (Len), de la Consejera de Agricultura y
Ganadera de la Junta de Castilla y Len.

Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de "Recrecimiento de la
presa del embalse de Santolea, trmino municipal de Castellote (Teruel)"
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de regulacin y
aprovechamiento del ro Eria, presa de El Cobanallo, trmino municipal de
Truchas (Len), de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las
Aguas.
BOE nm. 89. 14/04/2003. Resolucin de 18 de marzo de 2003. Sobre la

evaluacin de impacto ambiental del proyecto de construccin de una presa de
regulacin en el arroyo Regajo, en la cuenca del ro Linares (La Rioja) de aguas de
la Cuenca del Ebro, S.A.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de la presa de Villalba de los
Barros, en Badajoz, de la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana.
BOE nm. 108. 6/05/2003. Resolucin de 1 de abril de 2003. Sobre evaluacin de
impacto ambiental del proyecto de la presa de Valcuende de Almanza, en
Calaveras de Arriba (Len), promovido por la Direccin General de Desarrollo
346
Anexo VI
Rural de la Junta de Castilla y Len.
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto "Recrecimiento del embalse
de Montero para la mejora del abastecimiento a Puertollano y su comarca (Ciudad
Real)" de aguas de la Cuenca del Guadalquivir.
BOE nm. 248. 16/10/2003. Resolucin de 22 de septiembre de 2003. Sobre
evaluacin de impacto ambienta! del proyecto "obra de toma sobre el ro Duratn
y presa sobre el Arroyo Valdemudarra en Peafiel, Valladolid" de la Consejera de
Agricultura y Ganadera de la Junta de Castilla y Len.
BOE nm. 264. 4/11/2003. Resolucin de 23 de septiembre de 2003. Sobre
evaluacin de impacto ambiental del proyecto "presa sobre el arroyo de
Vallehondo en Renedo de Valderaduey (Len)" de la Consejera de Agricultura y
Ganadera de la Junta de Castilla y Len.
BOE nm. 294. 9/12/2003. Resolucin de 28 de octubre de 2003. Sobre
evaluacin de impacto ambiental del proyecto "Embalse de Torrehermosa",
trmino municipal de Monreal de Ariza (Zaragoza), del Instituto Aragons del
Agua.
BOE nm. 301. 17/12/2003. Resolucin de 7 de noviembre de 2003. Sobre
evaluacin de impacto ambiental del proyecto "embalse regulador de la Huerta
Paulina con una capacidad de 40.700 m^, estacin de bombeo e instalaciones
electromecnicas, en la Comunidad de regantes Huerta Ricote, en el trmino
municipal de Ricote (Murcia)" del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin.
BOE nm. 296. 11/12/2003. Resolucin de 25 de noviembre de 2003. Se formula
Declaracin de Impacto Ambiental sobre el proyecto de "presa de Mularroya, azud
de derivacin y conduccin de trasvase trminos municipales de La Almunia de
Doa Godina, Chodes y Riela (Zaragoza)", de la Confederacin Hidrogrfica del
Ebro.
347
ANEXO VII
ENCUESTA SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL
Anexo VII
ENCUESTA SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La encuesta que tiene delante se rellena en unos 10 minutos, queremos saber

su opinin sobre el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. En
caso que desconozca alguna respuesta djela en blanco. Rellene con una X o
con crculo la respuesta que considere oportuna. Fjese que en algunas
preguntas al contestar negativamente, no procede contestar la siguiente. Ej.
Cuestin n 2.
1. SULiKL LL F>RUCtUIIVIiE:NlU AOMINISTRAUV A LA MEMRIA-KESIJMEN
1.-La respuesta a la consulta de la Memoria-Resumen por parte de la administracin

es?
Q Segn los plazos establecidos

Q Fuera de los plazos establecidos
2.- Facilita la administracin la informacin ambiental requerida para la elaboracin del

EslA.?
a Todas las veces

a Muchas veces
Algunas veces
a No, nunca (pase a la pregunta 4)
3.- La informacin suministrada es...?
Q Buena
a Regular
a Mala
4.- La administracin proporciona las directrices que debe seguir la elaboracin del
EslA?
Q S
No (pase a la pregunta 6)
351
Anexo VII
5.- La informacin suministrada es . . . ?
Q Buena
Q Regular
a Mala
fl bOUKL LA LLABORAoUN DL^ ni lA
6.- Realiza anlisis de alternativa del proyecto?
Q S
No (pase a la pregunta 8)
7.- En el anlisis de alternativas tiene en cuenta el medio ambiente?
Tocias las veces

a Muchas veces
O Algunas veces
a Ninguna vez
8.- El EslA se realiza por un grupo multidisciplinar?
a Todas las veces

Q Muchas veces
a Algunas veces
a Ninguna vez
9.- Entre los siguientes mtodos de valoracin de impacto, ordene de 1 a 7, donde 1 es el

procedimiento que ms utiliza y 7 el que menos. Seale cero (0), los que no utilice:
Q Lista de chequeo:
Q Matrices causa-efecto
Redes de interaccin
a Sistemas de informacin geogrficos
a Mtodo cuantitativo basado en Battelle
a Programas informticos
Cul
Q Otros:
Cules
10.- Las medidas correctoras/protectoras las incluye en los diferentes documentos del
proyecto (planos, presupuesto, pliego de condiciones, etc.)?
Q Todas las veces

a Muchas veces
352
Anexo VII
Q Algunas veces
Ninguna vez
1 1 . - Cuntas v e c e s s e le ha s o l i c i t a d o p o r la a d m i n i s t r a c i n c o m p l e t a r el EslA?
Todas las veces

a Muchas veces
Q Algunas veces
Ninguna vez
12.- Qu tanto por ciento (%) del coste del proyecto supone el EslA?
Menos del1%
Entre e l l y el 5%
Q Entre el 6 y e M O %
Q Entre el 11 y el 2 0 %
Ms del 2 0 %
III b')E<KL t L Pr ('(. LDIMIl fi IO DL LIA
13.- Qu t a n t o p o r c i e n t o (%) de p r o y e c t o s le h a n rechazado p o r p r e s e n t a r i m p a c t o s

crticos?
Q O % (cero)
Q Menos del 1 %
Q Entre el 1 y el 5%
a Entre el 6 y e l l o %
Q Entreel11yel20%
Q Mas del 2 0 %
14.- Qu tanto por ciento (%) de proyectos ha tenido que modificar, a solicitud de la
a d m i n i s t r a c i n , para l o g r a r una m a y o r p r o t e c c i n d e m e d i o a m b i e n t e ?
a 0 % (cero)
Q Menos del 1 %
Q Entre eM y el 5%
a Entre el 6 y el 10 %
Q Ms del 50%
15.- Considera que la administracin le exige ms a ios EslA de proyectos privados?
Q S
Q No
O No sabe
353
Anexo VII
16.- Cmo valora las actuaciones del rgano ambiental dentro del proceso de EIA?
Q Bueno
Q Regular
Q Malo
17.- Cmo valora el procedimiento administrativo de EIA con vistas a la proteccin del
medio ambiente?
a Bueno
Regular
Q Malo
Tipo de entidad a la que pertenece:
Q rgano Ambiental de la
Administracin Central
rgano Ambiental de la Comunidad
Autnoma
Empresa Pblica
Empresa Privada
a Universidad
Q
Titulacin
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN
354

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DEPARTAMENTO DE INGENIERA QUMICA INDUSTRIAL Y DEL

ARTICULACIN ENTRE PROYECTOS DE INGENIERA Y

A mi director de Tesis, D. Manuel de Cos, por su dis-

(Informe de sobre la Situacin en el Mundo de Worldwatch Institute. 1993)

Transcurridos ms de quince aos de la promulgacin del Reglamento para la

Anexo I. Descripcin del proyecto y tipo de DA emitida 253

Figura 2.1. Funcin de certidumbre-coste 13

Desde la aparicin del hombre ste ha efectuado acciones sobre la naturaleza

La finalidad de cualquier proyecto debe ser conseguir, bajo los condicionantes

Por estas razones en el diseo de los proyectos de ingeniera deben integrarse,

La legislacin espaola hubo de incluir en sus normativas lo dispuesto en la Di-

Por tanto, en cumplimiento de las anteriores normativas, el rgano ambiental de-

2.1. Defnicin de Proyecto

Sin embargo, desde el punto de vista tcnico, un proyecto no constituye ni el

2.1.1. El Proyecto de Ingeniera

Es por ello que en varias disposiciones legales se entiende como proyecto un

2.1.2. La variable ambiental en el proyecto de ingeniera

tores comenzaron a mostrar su preocupacin por el deterioro del medio ambiente y a

Es as como Asimow plantea que "El proyecto de ingeniera responde a fuer-

Bonsiepe (Bonsiepe, 1975 y 1978) en varias de sus obras manifiesta su pre-

Trueba en 1985 (Trueba y Marco, 1985) ya introduca la variable medioam-

Gmez-Senent en 1986 mostraba su preocupacin por el tema "Los avances

De Cos en el VI Congreso Nacional de Ingeniera de Proyectos celebrado en

Este planteamiento, hoy puesto en vigor y de obligado cumplimiento en la

2.2. La estructura de los proyectos de ingeniera

Es importante tener presente que el mejor mtodo no es plenamente vlido

irn eliminando las alternativas inferiores y desarrollando las ms prometedoras, de

Fig. 2.1. Funcin de ceilidumbre-coste

El proceso de ingeniera debe continuarse cuando la confianza en la factibili-

Es evidente que a partir de cierto momento se podr prever si los beneficios

2.2.1. Niveles fsicos:

Constituye la definicin del proyecto, como consecuencia del anlisis de los

En aras de la conceptuacin antes sealada, utilizaremos el trmino proyecto

Se realizar una estimacin de las cantidades y caractersticas de residuos,

Se incluirn los planos generales de localizacin y emplazamiento y un presu-

Evidentemente durante la gestacin del proyecto preliminar debera elaborar-

Debemos mencionar el concepto de proyecto bsico que puede distinguirse del

Nivelfsico IIL Proyecto detallado:

La complejidad en la elaboracin del proyecto detallado o definitivo, se puede

Estos tres niveles fsicos suelen presentarse explcitamente en forma de tres o

c) el contratista pueda realizar las obras e instalaciones correspondientes

d) cualquier persona deduzca de la Memoria del mismo, el objeto del pro-

Segn Decreto 1998/1961 de la Presidencia del Gobierno de 19 de octubre de

nos, de los documentos siguientes, encuadernados juntos o separadamente.

Varios autores tambin desarrollan la divisin del proyecto (Bergillos, 1987;

Deber describir el proceso de funcionamiento y manejo de las instalaciones,

Se acompaarn como anexos a la Memoria los clculos tcnicos y datos bsi-

Es un documento contractual y vinculante, en el cual se describen con detalle

Para la redaccin de este documento necesitamos obtener las mediciones de

De Sierra (De Sierra, 1977) plantea: "Presupuestar quiere decir presuponer. Es

De los documentos que aparecen en un Proyecto, la Memoria y el Presupuesto

Estudios con Entidad Propia:

Laborales, Estudios de Seguridad y Salud y, por supuesto, los EsIA o la informacin

3. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

3.1. Anlisis normativo

Esta Ley ha tenido un profundo efecto en la planificacin y evaluacin de pro-

En Europa, la CEE se constituye mediante el Tratado de Roma en 1957, una

tado de sustancias preparados peligrosos, no tienen una finalidad de proteccin am-

El medio ambiente se conceba como una inagotable fuente de recursos y un

El 24 de marzo de 1972, quince aos despus de la firma del Tratado de Roma,

En octubre de 1972 se renen, en la llamada Cumbre de Pars, los jefes de Es-

Desde su surgimiento la produccin de normativa reguladora ha sido impresio-

En 1973 se aprob el Primer Programa de Accin Medioambiental, le han segui-