Introduo Este texto tem por objetivo problematizar a relao da poltica de assistncia social com as aes

voltadas para a gerao de trabalho e renda, ou com a pretenso de gerar renda para a emancipao dos usurios,
recentemente denominadas de incluso produtiva. Cabe indagar, ento, por que o termo incluso produtiva? O que
incluso produtiva? Por que a assistncia social, poltica cuja natureza j contempla uma gama diversificada de
servios e benefcios, assume esta agenda? Um desgnio constitucional A definio na Constituio Federal de 1988
de que, dentre os objetivos da assistncia social est a promoo da integrao ao mercado de trabalho (Art. 203,
inciso III), posteriormente regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), abriu caminho para que
inmeras iniciativas, cofinaciadas com recursos dos fundos da assistncia social, surgissem nos estados e municpios,
contudo, sem problematizar tal objetivo no contexto das mudanas ocorridas no mundo do trabalho. No por acaso,
no cenrio de aumento do desemprego estrutural, agravado pelos processos de reestruturao da produo e das
investidas neoliberais, que exigem do Estado a reduo de seu papel de mediador dos conflitos sociais, a ateno
aos excludos do mercado, mais uma vez, associada ao campo da assistncia social. Na complexa correlao de
foras que desenhou a estrutura da seguridade social no Brasil, para os que lutavam pela insero da assistncia
social no campo dos direitos, trazer para o escopo desta poltica tamanho desafio, ou seja, promover a integrao ao
mercado de trabalho poderia ser a garantia que os excludos deste mercado teriam alguma proteo estatal com
esta finalidade. Por outro lado, tal concesso j era um indcio de que a questo seria tratada fora do circuito do
direito ao trabalho. Basta olharmos que os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, estabelecidos no Artigo 7 da
Constituio Federal, fazem referncia aos trabalhadores regulamentados, ou seja, inseridos no mercado formal,
seja na condio de empregados ou de autnomos. J que a Constituio Federal estabelece e a LOAS reafirma, cabe
a indagao: o que a promoo da integrao ao mercado de trabalho? Complexo, dentre os vrios significados,
promover : desenvolver; causar, fomentar, motivar, ocasionar, originar, provocar. O verbo integrar tambm
apresenta inmeros significados, com destaque: completar, inteirar, integralizar, fazer entrar num conjunto,
Assistncia social e incluso produtiva: algumas indagaes O Social em Questo - Ano XVII - n 30 - 2013 289 pg 287
- 298 num grupo. Podemos entender, ento, como papel da assistncia social: fomentar a entrada dos usurios, dos
servios e benefcios na rea da assistncia social, ao mercado de trabalho. Tal compreenso difere-se do
entendimento que cumpre a esta poltica gerar o prprio trabalho. Sem definio clara de competncias, mas
amparadas legalmente tambm pelo artigo 25 da Loas2 , nas secretarias responsveis pela poltica de assistncia
social proliferaram aes fragmentadas, isoladas, pontuais e desconectas, realizadas ou incentivadas com recursos
dos fundos da assistncia social, visando gerar trabalho e renda para os usurios. Com os desempregados batendo a
porta, se no h trabalho, compete assistncia social, ger-lo. Se na diviso de competncias do Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS) tal responsabilidade est na proteo social bsica, os Centros de Referncia da Assistncia
Social (CRAS), equipamentos destinados ao atendimento socioassistencial de famlias, tornaram-se locais
privilegiados para esta misso3 . Ao argumento que preciso promover a emancipao das famlias, soma-se o
discurso de que no se deve mais dar o peixe, mas ensinar a pescar. Sobre tais argumentos cabe destacar: primeiro,
que assistncia social um direito. A busca pela emancipao do usurio deve ser tratada sob esta perspectiva. No
para que o usurio deixe de depender do Estado, sendo esta dependncia encarada sob o signo da benesse, do
favor. No para que sua autonomia seja condio para o atendimento de outro usurio. Segundo, que a falcia do
empreendedorismo, que acompanha o discurso da pescaria, cria no usurio a falsa ideia da independncia, e libera a
utilizao de recursos financeiros e humanos da assistncia social para projetos de incentivo ao pequeno negcio,
familiar ou cooperativado, seja no campo da produo ou dos servios, cujos resultados esto longe de gerar uma
renda que garanta o sustendo de maneira digna ao trabalhador e sua famlia, mas retratado pelo seu capital social,
ou seja, por melhorar a autoestima, possibilitar o trabalho em grupo, ocupar as pessoas. Sem considerar que
fomentar a entrada no mercado de trabalho uma misso quase impossvel, j que a atual fase de desenvolvimento
do capitalismo dispensa at mesmo os trabalhadores mais qualificados; considerando que uma poltica pblica deve
ter por alvo o trabalho decente, protegido e regulamentado, como cumprir o que manda a Constituio?