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la crisis econmica y el movimiento

independentista cataln
Aura Daniela Guzmn Ramrez
Estudiante ix Semestre
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
aura.guzman@est.uexternado.edu.co

Martha Luca Quiroga Riviere


Docente investigadora cipe
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
angela.quiroga@uexternado.edu.co

La crisis econmica de 2008 ha tenido reper los gobiernos de las comunidades autnomas,
cusiones muy fuertes en el mundo, principal siendo notorio en el contexto actual el caso
mente en los pases que conforman la Unin de Catalua. La crisis econmica de 2008 ha
Europea. Los casos ms evidentes y sonados afectado notablemente a esta comunidad, sus
han sido los de Grecia, Italia y Espaa, y en los finanzas se encuentran fuertemente pertur
ltimos meses se ha sumado Chipre. Las conse badas y los ndices econmicos como el des
cuencias generadas por dicha crisis han sido tan empleo, el dficit y el endeudamiento no son
grandes que incluso en algunos medios se ha favorables; por lo anterior, el debate en torno a
llegado a poner en entredicho la continuidad la independencia de Catalua se ha agudizado
del euro y de la Unin Europea. notablemente, lo que ha generado un ambiente
Las condiciones particulares de Espaa, tenso en las relaciones entre el gobierno central
al contar con varias comunidades autnomas, y la Generalitat.
algunas de las cuales tienen movimientos na De esta manera, desde el segundo semes
cionalistas que abogan por independizarse, tre de 2013 el movimiento nacionalista cataln
como es el caso del Pas Vasco y Catalua, han ha estado en el centro de atencin del conti
hecho que la crisis en este pas adquiera unas nente europeo debido al aumento de sus deseos
particularidades, las cuales vienen provocando independentistas los cuales, desde el gobierno,
ciertas tensiones entre el gobierno central y se han visto liderados por el presidente de la

Recibido: diciembre 23 de 2013 / Aceptado: diciembre 30 de 2013

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Generalitat y miembro del partido democris existen tres comunidades principales Gali
tiano Convergencia i Uni, Artur Mas, quien cia, Catalua y Pas Vasco reconocidas como
debido a las consecuencias econmicas que ha nacionalidades histricas con la aprobacin
trado la crisis a la comunidad europea, prin del referndum de la Constitucin Espaola
cipalmente en cuestiones como los aumentos en 1978 durante el periodo de la Transicin
en el nivel de desempleo y dficit pblico, se despus de la dictadura franquista, reconoci
ha expresado de manera sorpresiva de forma miento que haban logrado ya en 1932 con
abierta por la independencia. El presente ar la Segunda Repblica1 en donde quedaron
tculo quiere ocuparse de la crisis econmica en consignados, en la constitucin republicana,
Catalua y de cmo esto viene expresndose en los trazados fundamentales de las Comunida
la relacin con el gobierno central espaol y el des Autnomas y posterior fuente importante
movimiento independentista cataln. para los debates y la concepcin de lo que se
entendera por comunidades autnomas2 en
Consecuencias de la crisis el periodo de la Transicin. Las dems comu
econmica en Catalua nidades se fueron creando despus de 1978
como un mecanismo del gobierno central para
La crisis econmica de 2008 que ha afectado contrarrestar la fuerza centrfuga de las nacio
notoriamente a los pases de la Unin Europea, nalidades histricas, conformndose aquello
ha trado fuertes y particulares consecuencias que los sectores crticos dieron en llamar caf
en Espaa debido a las caractersticas de este, para todos3.
al contar con 17 comunidades autnomas y Estas tres comunidades gozan hasta hoy
dos ciudades autnomas (Ceuta y Melilla) de mayores competencias respecto a las dems,
(ceip San Bernardo, 2004). Es sabido que especialmente en materia de creacin y recaudo

1
La Segunda Repblica reconoci el problema nacional como uno de los ms importantes del rgimen y, en razn
de ello, se dio una discusin profunda sobre la forma del Estado. Esto se not en el debate en las Cortes Constitu
yentes en donde se expresaron las diferentes tendencias: la derecha era centralista, la socialdemocracia no estaba por
una repblica federativa pero apoyaba las exigencias autonmicas de las regiones; a su vez, las comunidades histricas
estuvieron en su momento representadas en las cortes por 20 diputados de Galicia, 15 del Pas Vasco y 36 de Cata
lua casi todos en este caso del partido Esquerra Republicana; esta ltima sera la minora ms decidida que logr
para Catalua la introduccin de la Generalitat como forma de gobierno local, as como el Estatuto de Nuria para su
autonoma regional decidido el 2 de agosto de 1931 (De la Granza Sainz, 1981) .
De esta forma, el Estatuto cataln (Estatut de Nuria) as como el vasco aprobado en 1936 ya iniciada la Guerra
2

Civil espaola dejaran huellas profundas en los estatutos de Guernica y de Sau de 1978 (De la Granja Sainz, 1981).
3
Al momento de redactar la Constitucin, Andaluca demand que se le reconociera tambin como una nacio
nalidad y, con ello, gozar de la misma autonoma. En abril de 1981 se decidi un modelo de Estado autonmico que
generalizaba las autonomas. Esta situacin abri la fase conocida como caf para todos, que se bas en que todas las
regiones pudieran acceder a una forma de autogobierno restndole as importancia poltica a las tres nacionalidades
histricas, que haban puesto en concreto el debate sobre la mesa antes y durante todo el proceso de transicin demo
crtica.

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de impuestos, as como de promulgacin de reprimida a partir de 1939 con la dictadura


leyes. Por esta particularidad que presenta el de Franco4, fue sin embargo retomada nueva
Estado espaol, la crisis econmica tuvo con mente despus de la ardua negociacin que se
secuencias diferentes en cada una de las comu dio a partir de 1975 con el inicio del proceso
nidades, siendo notoria en aquellas que gozan democratizador y que se expres, como se dijo,
de ms autonoma debido a las competencias en la Constitucin espaola de 1978, y en los
fiscales que ostentan pero, sobre todo, al cre Estatutos de Autonoma de 1979 y de 20065.
ciente desbalance poltico que viene produ Actualmente, el presidente de la Gene
cindose en el trabajoso equilibrio logrado en ralitat (Generalidad) es Artur Mas, miembro
1978 entre centro y nacionalidades histricas. del partido Convergncia i Uni (CiU)6; la
En el caso que nos ocupa, las consecuen gobernabilidad en la comunidad autnoma se
cias en Catalua se pueden observar principal ha logrado en el Parlament a travs del pacto
mente en las finanzas del Govern (Gobierno); de estabilidad al inicio de la legislatura a finales
cabe resaltar que la Generalitat de Catalunya se de 2012 entre el CiU y Esquerra Republicana
autodefine como el sistema institucional en el de Catalunya (erc) (Izquierda Republicana de
que se organiza polticamente Catalua y data Catalua)7; este pacto de estabilidad ha per
del ao 1359. Est integrada por el Parlamen mitido el que erc sea el principal partido de
to, la Presidencia, el Gobierno (constituido la oposicin en el Parlamento autonmico y
por el Consejo Ejecutivo) y otras instituciones hace tambin de socio en la medida en que
de autogobierno como el Sndic de Greuges est dispuesto a compartir responsabilidades
y la Sindicatura de Comptes (Generalitat de gobierno8. Esta gobernabilidad ha suscitado
de Catalunya, s. f.). Esta forma de gobierno, recientemente algunos inconvenientes para el

4
No hay que olvidar la cuestin de las nacionalidades durante la dictadura de Primo de Rivera; no parece ser una
casualidad el que dos das despus de la conformacin de la Triple Alianza, resultado de un encuentro entre nacionalistas
vascos, catalanes y gallegos para la defensa de la libertad nacional de los tres pueblos, tuvo lugar el golpe de estado de
Primo de Rivera 13 de septiembre de 1923.
5
El nuevo estatuto fue aceptado el 30 de septiembre de 2005 en la Generalitat con 120 votos a favor (Convergncia
i Uni, Partido Socialista Cataln, Esquerra Republicana, icv-ea Izquierda Unida y los Verdes) y 25 votos en contra
(Partido Popular). Aunque el estatuto fue aprobado en las Cortes el 10 de mayo de 2006 y perdi mucho de la versin
original, se aprob a travs de un referndum en Catalua el 18 de junio de 2006.
6
El partido Convergncia i Uni fue creado en 1978 y fue resultado de la unin de dos partidos nacionalistas:
Convergncia Democrtica de Catalunya y Uni Democrtica de Catalunya. Actualmente es el partido de gobierno,
mayoritario en el Parlament. Dentro del espectro poltico europeo es un partido demcrata cristiano de centro derecha.
7
El partido Esquerra Republicana de Catalunya (erc) fue fundado en 1931; aunque en sus inicios se decantaba por
el federalismo y era acrrimo defensor de la autonoma, tiene hoy en da una ideologa claramente independentista.
Adems de Catalua, tiene presencia en la Comunidad Valenciana, las Islas Baleares y el Roselln francs.
8
Hasta el da de hoy, Artur Mas no le ha abierto la puerta al erc para un gobierno de coalicin. Se especula, sin
embargo, que pueda ser que el erc entre en el gobierno autonmico en otoo, y de todas formas dependiendo de lo
que suceda con la consulta del 9 de noviembre de 2014.

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presidente en la medida en que temas como Ms all de lo anterior, este debate sobre
el presupuesto y las polticas pblicas giran la prrroga tambin encuentra sus causas en la
necesariamente en torno al respaldo o no de divisin poltica que afecta al Ejecutivo cataln
los diputados sobre al tema de la independen pues, por un lado, hubo quienes consideraron
cia. Una de las consecuencias es la referente al necesario, entre ellos el conseller (consejero) de
presupuesto cataln, el cual debe ser aprobado economa Andreu Mas-Colell (CiU), hacer un
por el Parlament pero siguiendo las bases fijadas nuevo presupuesto con base en el dficit fijado
por el gobierno central espaol. En el pasado por el gobierno central de 1,58%9; por el otro,
mes de agosto de 2013 este fij el lmite del hubo un sector, entre ellos el conseller de la
dficit fiscal en 1,58% para las comunidades presidencia, Francesc Homs (CiU), que sostu
autnomas de Catalua y Andaluca (abc, 1 de vo que era mejor prorrogar el presupuesto de
agosto de 2013), con el nimo de lograr el ob acuerdo con el dficit fiscal de 1,8%, siguiendo
jetivo de dficit del conjunto de las comunida el deseo del lder de erc, Oriol Junqueras, lo
des autnomas, que en promedio es de 1,3%, que adems le significara al gobierno de Ar
buscando as contrarrestar los efectos de la tur Mas el apoyo poltico de este partido para
crisis econmica en el pas fundamentalmente sacar adelante proyectos clave que se tienen
a travs de una poltica de no gasto. planteados (El Confidencial, 3 de agosto de
El problema para Catalua radic en 2013), como la Ley de Consultas10.
que, con el lmite del dficit por parte del El sector del gobierno que apoy la pr
gobierno central inferior al que esperaban, la rroga del presupuesto consideraba que al acep
Generalitat se encuentra obligada a acomodar tar el lmite del dficit del 1,58%, se generaran
su presupuesto para el prximo ao con el fin problemas significativos para la comunidad
de cumplir las metas; no obstante, el gobierno autnoma, pues sostienen que esta ya ocup
cataln tom finalmente la opcin de prorro gran parte del porcentaje estipulado, y adems
gar el presupuesto de 2013, que es a su vez tendra que realizar mayores recortes al gasto
prorroga del de 2012, y que supera el lmite pblico, lo cual provocara inconvenientes
del dficit de 1,58% para Catalua; aunque posteriores para salir de la crisis.
el presupuesto es sumamente restrictivo con el Una de las consecuencias de este nuevo
gasto, no tendra que implementar ms recor dficit es la que tiene que ver con la deuda
tes, como le obliga el reajuste del dficit del que sostiene Catalua y que se calcula puede
gobierno central. alcanzar a finales de este ao 65.500 millones

9
El conseller de economa Andreu Mas-Colell anunci para finales de 2013 que el presupuesto cataln sobrepasara
el 1,58% exigido por el gobierno central a travs del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera (cpff ), pero tambin
asegur que no sera de forma exagerada (El Peridico, 24 de diciembre de 2014).
10
La Ley de Consultas es la propuesta presentada ante el Parlament, que tiene por objeto desarrollar el artculo 122
del Estatuto de Autonoma, que habla de consultas populares, permitindole a la Generalitat realizar consultas a los
ciudadanos catalanes, sin tener un carcter vinculante.

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de euros. La deuda es de por s muy elevada el presupuesto para 201411 que, si bien sigue
pero con la disminucin del dficit al 1,58% siendo austero, apuesta por mayores ingresos
esta comunidad autnoma tendra, sin em en esa vigencia a travs de tasas (como incluir
bargo, que acudir y pedir prestado al Fondo nuevamente el impuesto de sucesiones), pri
de Liquidez Autonmico unos 1.750 millones vatizaciones (aunque no se ha aclarado qu
(Agencia efe, 2 de agosto de 2013) con lo se privatizar) y ventas de activos para seguir
que sumara aproximadamente para este ao reduciendo el dficit de la comunidad (Roger
11.150 millones del prstamo total del fondo y Pellicer, 2013). Esto adems significara que
y, aunque le significaran mayores ingresos, el Govern no tendra que incurrir en nuevos
debera garantizar la solvencia de esta deuda recortes de gastos, aunque se debern mantener
en el futuro, lo que podra llegar a significar los anteriores.
disminuir el gasto pblico. Ahora, con la estimacin de nuevos re
Poder cumplir con la meta de dficit fi cursos para el prximo ao, Mas anunci un
jada del 1,58% supondra para la Generalitat aumento del 0,7% del gasto social, que ir
aplicar recortes de 2.500 millones de euros en destinado especialmente a los departamentos
el cierre del 2013, lo que sera un cierre muy de la Generalitat, que contarn en la siguiente
duro al tener que disminuir en gran medida vigencia con 20.372,7 millones de euros, 0,2%
los gastos que se tenan planeados para este ms que el ao pasado (Pellicer, 6 de noviem
periodo. Debido a esta situacin, propiciada bre de 2013). A pesar del pequeo aumento en
por la decisin del gobierno espaol, el conseller este rubro, vale precisar que desde 2011 se ha
de Economa y Conocimiento, Andreu Mas- recortado este gasto en un 22%, esto es, 1.091
Colell, ha aseverado que el Estado sigue una euros por habitante, cifra que se compara a la
poltica de asfixia financiera a las comunida del ao 2004, y que da cuenta de los efectos
des autnomas (Europa Press, 7 de agosto de de la crisis sobre Catalua y, especialmente,
2013), con lo que se sigue un discurso muy sobre los ciudadanos. Como el mismo lder
marcado en contra del gobierno central, acen de CiU afirma: Hemos aplicado polticas de
tuando las diferencias que han caracterizado la austeridad durante dos aos por una situacin
relacin entre Espaa y Catalua. heredada para luego continuar que por ahora
Finalmente, el acuerdo al que llegaron no podemos recortar ms. Hemos tocado hue
CiU y erc en agosto de 2013, y que cerr el so (abc, 6 de agosto de 2013), pensando sobre
debate, fue prorrogar los presupuestos cata todo en los recortes en sanidad, educacin y de
lanes de 2012 y aprobar en noviembre 2013 empleos pblicos.

11
El Partido Popular en Catalua intent impugnar el presupuesto de la Generalitat para el 2014 porque este
prevea un gasto de 5 millones de euros para la realizacin de la consulta soberana de noviembre de 2014; sin embar
go, el Consejo de Garantas Estatutarias, encargado de analizar la adecuacin de las leyes catalanas al Estatuto y a la
Constitucin, dio luz verde al presupuesto argumentando que la partida es legal en vista de que la Generalitat tiene
competencias para llevar adelante consultas (El Pas, 9 de enero de 2014).

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La poblacin es la ms afectada con la cri el cual ha contado con una disminucin total
sis econmica, pues es la que tiene que afrontar cercana al 20% respecto al presupuesto de
las consecuencias que esta trae para los mer 2010 (Redaccin, 19 de septiembre de 2013),
cados. Un ejemplo de esto es que, de acuerdo lo que supone problemas importantes para la
a la patronal Pimec (Micro, petita y mitjana comunidad catalana, pues el acceso al servicio
empresa de Catalunya Micro, pequea y me y su calidad se ven severamente afectados.
diana empresa de Catalua), en 2012 se regis A pesar de lo anterior, algunos economis
tr una cada de 15.400 empleados pblicos, tas y analistas ven con buenos ojos los escena
lo que supone un retroceso del 4,8% respecto rios de los prximos aos al esperar terminar
al ao anterior (Europa Press, 13 de agosto de con los recortes que se han realizado e iniciar
2013). Si bien hay un aumento significativo despus con un presupuesto mucho ms flexi
de empleados pblicos en el conjunto entre el ble y con mayor gasto pblico, que permita po
2007 y 2013 entre otros en sectores como la ner en marcha las polticas y los proyectos que
enseanza no universitaria (+5.700), sanidad se han debido suspender, as como los nuevos
(+5.500) y fuerzas de seguridad (+4.100 segn proyectos por venir. De hecho, el presupues
este mismo informe), es la primera vez que to pactado entre CiU y erc supone ingresos
se ha tenido que reducir la planta de personal mediante tasas y privatizaciones12 que segn
administrativo poniendo de manifiesto los pro espera Esquerra Republicana, conduzcan a
blemas que ha presentado la crisis econmica; aumentar el gasto de tal forma que se llegue a
Podra ser el inicio de un proceso de ajuste un 71% en cuestiones sociales.
que el sector privado ya viene realizando des Algunas de las razones para demostrar este
de el inicio de la crisis (pimec, 13 de agosto optimismo tienen que ver con las caractersti
de 2013), ha asegurado en este documento cas de esta comunidad, las cuales le han per
la patronal catalana. Adems, estos se suman mitido atraer bastante capital extranjero desde
al total de 567.099 puestos de trabajo que se antes de la crisis, pero que se ha mantenido,
han perdido desde inicios de la crisis, segn la incluso con esta, beneficiando evidentemen
Unin General de Trabajadores (ugt) de Ca te su economa. Es importante destacar que
talua (ugt, 21 de agosto de 2013). Catalua sigue siendo uno de los principales
Igualmente, se ha registrado una cada en motores de Espaa al ser uno de los lderes
el presupuesto dirigido al sector Salud de 5,7 econmicos junto a Madrid y Navarra. Incluso
puntos porcentuales, producto del recorte rea en un estudio de Hispalink, una red de equipos
lizado por el Govern para la vigencia en curso, de investigacin de 16 universidades espao

12
CiU accedi a recuperar el impuesto a las sucesiones lo que significa un gravamen mayor a los grandes patrimonios
las herencias que superen el milln de euros y que permitira unos ingresos de entre 110 y 130 millones de euros;
esto es significativo pensando que precisamente la supresin de este impuesto haba sido hasta 2010 bandera de CiU.
Por su parte, los republicanos debern asumir ms privatizaciones y los recortes que se han dado desde 2011 (El Pas,
5 de noviembre de 2013).

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las (Hispalink, enero de 2014) se pronostica Gordo de Fin de Ao) que tiene por objetivo
el crecimiento de la economa espaola en un recaudar dineros para realizar inversin social,
punto porcentual para 2014, el cual resulta de como polticas dirigidas a la poblacin infantil
la agregacin de las perspectivas regionales, en catalana (gaceta.es/efe, 9 de agosto de 2013).
donde Catalua tiene un crecimiento positivo Adems, ha recibido dinero proveniente
para los dos prximos aos (1% en 2014 y del gobierno espaol por el pago de facturas
2,2% en 2015) debido, esencialmente, a los que le adeudaban por el monto de 2.575 mi
avances en materia industrial y de servicios. llones de euros (abc, 10 de agosto de 2013) y,
Asimismo, Catalua es una de las comu adicional, el Govern ha declarado que todava
nidades que concentra la mayor cantidad de quedan pendientes algunos pagos de deuda.
empresas, segn datos del Instituto Nacional Paralelamente, esta Comunidad Autnoma
de Estadstica (ine): al primero de enero de es el territorio que recibe ms fondos del Mi
2013 sumaba el 18,5% del total de empresas nisterio del Fomento desde 1996, estos suman
activas del pas (Instituto Nacional de Estads 32.275 millones de euros en inversiones, segn
tica, 2 de agosto de 2013), seguida por Madrid los datos aportados por dicho Ministerio al
con el 15,8% y Andaluca con el 15%. Congreso espaol (La Opinin A Corua, 5
Sumado a lo anterior, se cuenta con otros de octubre de 2013). Estas cifras incluso son
ingresos importantes para la comunidad aut mayores que las presupuestadas por este Mi
noma, tal es el caso del turismo, el cual supuso nisterio, y son significativamente superiores a
la entrada de 11 millones de turistas extran las de otras comunidades, como Andaluca, la
jeros entre enero y agosto del presente ao, cual recibi 20.720 millones13.
y que dejaron ingresos por un valor de 9.700 Con esto, y con la posibilidad de que los
millones de euros. Estas cifras muestran un prximos presupuestos sean ms flexibles con
importante crecimiento del turismo, un 6% respecto a los gastos pues ya no tendran que
ms que el turismo recibido durante el mismo realizar ms recortes, el gobierno de Catalua
perodo en el ao anterior; igualmente los in prev para el 2014 aprobar un plan de salud
gresos crecieron un 10% (Noticias efe, 26 de pblica bastante ambicioso que contempla
septiembre de 2013). unir en un texto legal medidas prioritarias que
Por otro lado, para poder aumentar el fomenten la prevencin de dolencias y promue
gasto pblico, el gobierno de Catalua ha bus van el bienestar (Europa Press, 11 de agosto de
cado generar ms ingresos por otros medios. 2013). Estas medidas buscan que finalmente
Una primera medida es la organizacin de las personas se encuentren saludables para que
una lotera denominada Grossa Cap dAny (el no tengan que recurrir al sistema de salud.

13
Estas cifras son motivo de debate constante entre el gobierno central y los partidos catalanes que apoyan la in
dependencia, quienes afirman, por el contrario, que los recursos que reciben del gobierno central no son equitativos
frente a los ingresos que aportan.

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Consecuencias polticas en la cientos de miles de personas en la calle, han


relacin Catalua-Espaa trado consigo propuestas tangibles como la
de celebrar una consulta entre los catalanes
Es importante destacar que, con nimos de a finales de 2014, en donde puedan expresar
mantener la frmula actual entre CiU y erc en si se quieren independizar o, por el contario,
el Parlament de Catalua, y con ella la gober seguir perteneciendo a Espaa. La vigorizacin
nabilidad del presidente en esta comunidad, de los deseos independentistas ha generado
muchas de las polticas que se han aprobado que las posiciones se fortalezcan cada vez ms
recientemente se han visto influenciadas por e incluso se muestran hechos que caldean los
el erc. Un ejemplo de esto fue el debate sobre nimos entre los principales actores, es decir,
si prorrogar o no el presupuesto, que adems los gobiernos tanto de Catalua como de Es
de las cuestiones econmicas, buscaba no inco paa y los movimientos que se encuentran a
modar a este partido con el fin de que apoyara favor y en contra de la independencia.
otras iniciativas de CiU. As, el 11 de septiembre de 2013 se lle
Esto ha generado problemas con el go varon a cabo las celebraciones propias de la
bierno central espaol, porque erc es el parti Diada, fecha que sirvi para que se efectuaran
do secesionista por antonomasia, y CiU aban las manifestaciones programadas a favor de
dera la idea independentista en clara oposicin la independencia catalana. El punto focal de
a los deseos del gobierno espaol presidido estas manifestaciones fue la cadena humana
por Mariano Rajoy, quien busca mantener la que, dependiendo de la organizacin que
unidad espaola amparado en los artculos 1 dio cuenta de la cifra, reuni entre 400.000
y 2 de su Constitucin. y 1,6 millones de personas (Espanyol, 12 de
Las ideas independentistas han cobrado septiembre de 2013), recorri toda Catalua
mayor fuerza en los ltimos meses debido, de norte a sur, y se denomin Via Catalana
en primer lugar, a la crisis econmica que ha cap a lindependncia (Va Catalana hacia la
afectado a la economa espaola y trado como Independencia).
consecuencia polticas restrictivas en contra de Si bien con la cadena humana se logr
las comunidades autnomas, que estas perci demostrar el deseo de miles de catalanes y el
ben como asfixiantes y perjudiciales para sus apoyo a la poltica independentista del gobier
propias finanzas. no de Mas, esta tambin ha logrado polarizar
En segundo lugar, estas manifestaciones a otro porcentaje de la poblacin que no ve
secesionistas se han hecho ms evidentes alre con buenos ojos este proceso y que propende
dedor de la celebracin de la Diada (el da de por mantenerse dentro de Espaa, para lo cual
Catalua) el 11 de septiembre, fecha usada por tambin se han valido de manifestaciones me
los partidos secesionistas y por los movimien nos amplias eso s en torno a este da. Mues
tos nacionalistas catalanes para expresar su de tra de ello es que el mismo 11 de septiembre
seo de independizarse de Espaa. Las ltimas un grupo reconocido como fascista irrumpi
dos celebraciones, la de 2012 y la de 2013, con en la sede cultural de la Generalitat en Ma

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drid, gritando mensajes relacionados con que Frente a este panorama, donde las posicio
Catalua es Espaa (Europa Press, 11 de sep nes se endurecen, resulta importante destacar
tiembre de 2013). Incluso, algunos polticos el punto de vista de los dos principales repre
han postulado la idea de ilegalizar los partidos sentantes polticos en la contienda: por un lado
soberanistas, tal como lo seal un dirigente de se encuentra el Govern de Artur Mas que, por
Nuevas Generaciones del pp, el cual manifest la presin poltica catalana y su relacin con
por medio de Twitter que se debera modificar erc, empez su mandato, el 27 de diciembre
la Ley de Partidos que rige actualmente el pas, de 2010, manejando un discurso claramente
con el fin de ilegalizar los partidos que atenten secesionista, que vino acompaado desde el
contra la unidad de Espaa (Europa Press, 14 ao pasado, con ocasin de la celebracin de
de agosto de 2013). la Diada, de la iniciativa de celebrar consultas
Uno de los hechos que tuvieron mayor re entre la poblacin acerca del proceso. Para la
percusin en torno a la celebracin de la Diada Generalitat la posibilidad de realizar consul
de 2013 fueron las manifestaciones en apoyo a tas es un importante paso, pues es la mejor
la independencia que se presentaron tambin manera de revelar la opinin y los deseos de
en otras regiones con poblacin catalana. En la comunidad catalana que, de ser favora
Gerona, provincia catalana, el 3 de agosto ble, hara ms sencillo el resto del proceso.
(efe, 4 de agosto de 2013), un mes antes de la Adems considera que le resultara tambin
celebracin principal, un grupo de aproxima beneficioso al presidente espaol al crearle
damente 70 personas, convocado por la agru una imagen favorable, pues sera un mensaje
pacin local de la Asamblea Nacional Catalana de compromiso con la democracia (Madrid
(anc) particip en una cadena humana nudista Press, 17 de agosto de 2013). Por el otro lado,
para apoyar la secesin, con el lema de Des se encuentra el gobierno espaol, presidido por
ndate por la Independencia. Igualmente se Mariano Rajoy (pp) desde el 21 de diciembre
present en otras regiones de Espaa en res de 2011, representante de un partido que le ha
puesta a las convocatorias realizadas desde los apostado siempre a la unidad espaola y, que
movimientos independentistas, por ejemplo, por tanto, se opone contundentemente a las
la red Independentistak, creada para defender ideas independentistas, no solo de Catalua.
la independencia del Pas Vasco en 2010, y que Prueba de ello es la negacin de darle el aval a la
ya desde el 7 de septiembre de 2012 (Europa celebracin de la consulta propuesta por Mas.
Press, 14 de agosto de 2013) haba convocado Los roces en la relacin Espaa-Catalua,
manifestaciones en muestra de apoyo y soli ms all del tema de la posible independencia
daridad al proceso independentista cataln; de esta ltima, tambin se ven reflejados en
adems, consideran que los pasos dados por materia de las competencias asignadas a cada
la comunidad catalana tienen una influencia nivel estatal. En Espaa existen diferentes tipos
representativa en los ciudadanos vascos y, con de competencias; en el caso de las comunida
esto, en sus propios deseos secesionistas. des autnomas estas son delegadas, esto es, se
negocian entre las comunidades y el gobierno

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central de acuerdo al msculo poltico de cada en la Cmara catalana el 23 de enero de 2013


una. As las cosas, Catalua cuenta con la po impugnada poco despus por el pp, y en
sibilidad de realizar polticas sociales propias a general en todos los procesos adelantados por
travs de la fijacin y el recaudo de impuestos, el Tribunal Constitucional, este rgano debe
que tambin tiene la potestad de generar. Sin garantizar la imparcialidad de sus miembros.
embargo, hay otros mbitos, ms generales, Asimismo, la conflictiva relacin entre
que se encuentran en cabeza del gobierno espa Catalua y Espaa se ha visto reflejada en
ol, como la promulgacin de leyes nacionales. temas econmicos. Como lo vimos anterior
A pesar de esta disposicin, persisten al mente, las polticas tendentes a fijar lmites
gunas competencias que no estn claramente del dficit fiscal por parte del gobierno central
definidas, lo que da lugar a que se presenten espaol, a pesar de ser menos exigentes para
disputas entre los dos niveles polticos, ahon las comunidades autnomas, han ayudado
dndose de esta forma las diferencias. Por ejem a tensar las relaciones lo que se expresa en la
plo, respecto al proyecto de ley de gobiernos medida de Catalua de recurrir esto ante los
locales presentado en el Parlamento espaol, tribunales, si bien ya se encuentra aprobado
y que estipula las competencias exclusivas de el nuevo presupuesto. Igualmente ha resuelto
Catalua, el conseller de la Presidencia y porta reclamar por anticipado la entrega de no me
voz del Govern, Francesc Homs, ha anunciado nos de 1.060 millones de euros supuestamente
que la Generalitat no tolerar que el Estado adeudados por Hacienda a las arcas catalanas
imponga su reforma local despus de que el (Cinco Das, 8 de agosto de 2013). Esto indu
Ejecutivo cataln haya aprobado su propia dablemente se ha agudizado por el discurso
normativa en este mbito (efe Verde, 30 de poltico que lleva intrnseco al criticar todas
julio de 2013). las actuaciones realizadas por el gobierno de
A su vez, se han presentado varios enfren Mariano Rajoy quien ha basado su poltica en
tamientos polticos, entre los que cabe desta los ndices y las cifras necesarias para sacar a
car que el Govern ha planteado abiertamente flote el total de la economa espaola y su fi
acusar al presidente del Tribunal Constitucio nanciacin, en el marco de la fuerte poltica de
nal, Francisco Prez de los Cobos, porque ve austeridad dictaminada desde el Banco Central
incompatible su participacin en litigios que y la Comisin Europea.
mantiene la Generalitat debido a la afiliacin Incluso, los gobiernos de Catalua y
que este tuvo con el pp (Telemadrid, 23 de Espaa se han valido de otros temas para de
julio de 2013). Para esto ha encargado un in mostrar las disputas en cuanto a la posibilidad
forme a sus servicios jurdicos. Igualmente, el de realizar una consulta independentista. La
Parlament se ha sumado a este enfrentamiento Generalitat ha manifestado que es una con
al aprobar por mayora la peticin de un infor tradiccin que el gobierno central espaol
me contra Prez de los Cobos, argumentando imponga el castellano como lengua vehicular
que en los litigios que versen sobre Catalua, de toda Espaa (Europa Press, 25 de septiembre
como la declaracin de soberana que se aprob de 2013), cuando se reconocen nacionalidades

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histricas que manejan otros idiomas, como es balcaba ha expresado que hay un conjunto de
el caso cataln, y ms an hacer esto en medio partidos, de fuerzas polticas y de ciudadanos
de las controversias acerca de la independencia que estamos intentando dialogar y hablar pa
catalana. ra mantener la unidad de Espaa. A eso hay
Si bien las relaciones entre el gobierno gente que lo llama tercera va (Servimedia, 4
central espaol y el gobierno de la Generalitat de octubre de 2013); empero, el desprestigio
se encuentran en constantes roces y actualmen de la socialdemocracia en Espaa no permite
te estn en uno de sus momentos ms tensos pensar que de all pudiera darse una alternativa
de los ltimos tiempos, se dio a conocer que real con perspectivas polticas.
los presidentes Mariano Rajoy y Artur Mas Otra iniciativa se ha dado desde los Fe
mantuvieron una reunin secreta el 29 de deralistes dEsquerres; este movimiento fue
agosto de 2013 (rtve.es., 11 de septiembre de creado en septiembre de 2012, despus de que
2013), de la cual lo ms importante que sali a se anunciara la idea de realizar unas consultas
la luz pblica fue el anuncio dado por Mas das anticipadas, con lo que surgi el documento
despus sobre considerar celebrar elecciones conocido como Crida a la Catalunya Fede
plebiscitarias en 2016 frente a la negativa de ralista i dEsquerres (Llamamiento a la Cata
Rajoy de aceptar y avalar la consulta en 2014. lua Federalista y de Izquierdas), el cual tuvo
El mecanismo de un plebiscito se realiza fun un fuerte impacto meditico y logr, en poco
damentalmente para que la comunidad pue tiempo, conseguir 2.600 firmas (Federalistes
da expresar si est en contra o a favor de una dEsquerres, s. f.). Este pretende impulsar
propuesta, que en este caso concreto es la de una reforma constitucional en Espaa para
la independencia de Catalua. Segn analistas federalizar al pas (Diario Progresista, 25 de
constitucionalistas este no tendra ninguna septiembre de 2013), con lo cual se tendran en
consecuencia ni constitucional ni legal porque cuenta la diversidad y particularidades de cada
es una figura que dicen no estar contemplada una de las actuales Comunidades Autnomas,
en el ordenamiento espaol (Europa Press, 26 para poder llegar a una negociacin sobre las
de septiembre de 2013); pero an siendo esto posiciones y necesidades de cada una de las
cierto, se deja de lado que tendra efectos pol partes. Frente al panorama cataln, en el que se
ticos que llevaran necesariamente al cuestiona refuerza el debate sobre una independencia, es
miento de la legitimidad del orden establecido ta organizacin propende por un federalismo,
con la Constitucin de 1978. o tercera va, para llevar a cabo los debates sobre
A raz de estas disputas, adems del con el futuro de la comunidad autnoma. Falta ver
flicto al interior de Catalua entre los partidos su participacin en los prximos debates para
que apoyan la secesin catalana y aquellos que aseverar si es un movimiento con una fuerza
estn a favor de la unidad espaola, ha surgido importante o uno ms bien coyuntural y si su
la iniciativa de una tercera va, encabeza propuesta tienen alguna posibilidad de ser una
da por el Partido Socialista Obrero Espaol alternativa realista para el momento poltico
(psoe); el secretario general Alfredo Prez Ru que vive el pas.

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Algunas reflexiones finales y Hacienda de Madrid, Enrique Ossorio. Las


razones se fundamentan, segn l, en la deriva
Estos ltimos meses han mostrado un contexto independentista del presidente de la Generali
econmico de crisis que ha tenido diferentes tat, Artur Mas, pues de concretarse, no se pre
repercusiones dentro de los pases europeos. senta un escenario claro en el tema econmico,
La poltica de austeridad implementada por el en la medida en que la comunidad dejara de
gobierno central espaol, obediente a las deci percibir recursos provenientes principalmente
siones de la Unin Europea, ha generado que de la Unin Europea, que ya anunci que no
se tomen medidas que implican restricciones reconocera una Catalua independiente de
en el gasto para las comunidades autnomas, Espaa (Abelln y Noguer, 16 de septiembre
acciones que se han visto como sofocantes por de 2013).
parte de los gobiernos autnomos y que han El deseo soberanista cataln, manifesta
servido, en el caso especial de Catalua, para do por varias de sus instituciones polticas,
argumentar el deseo secesionista, provocando a tambin generara problemas ms all de la
su vez tensiones entre los dos niveles polticos. crisis sobre la economa de esta comunidad.
As que en el caso espaol se presentan condi En un estudio realizado por Menchn (24 de
ciones especiales que en el asunto especfico de septiembre de 2013), y publicado en el peri
Catalua estn repercutiendo de forma directa dico espaol Expansin, se revelan algunos de
en el debate acerca de la independencia de esta los efectos que tendra una posible secesin de
comunidad autnoma. Catalua: la salida del mercado comn euro
No hay que olvidar que el debate sece peo, que supone la imposicin de aranceles al
sionista que manej Artur Mas desde el inicio comercio de bienes y servicios; la prdida de
de su mandato, y las intenciones de celebrar los acuerdos comerciales suscritos por Espaa,
consultas, tambin han generado un impac y de los que se beneficia Catalua, generaran
to en la economa y las relaciones catalanas. una prdida de competitividad de las empresas
Organizaciones como las Naciones Unidas y catalanas con respecto a las del resto de Europa.
la Unin Europea han manifestado la no in Por otra parte, tras una salida de la Unin
clusin de Catalua despus de una eventual Europea, se debe decidir si se contina con el
independencia; varias empresas han cambiado euro, pero sin la posibilidad de influir en la po
de domicilio ante la incertidumbre que genera ltica monetaria y de participar en instituciones
el deseo independentista cataln y su posterior como el Banco Central Europeo (bce), que es
escenario. uno de sus prestamistas; o adopta una nueva
En los ltimos meses, por ejemplo, se moneda, pero con el peligro de generar expec
ha venido presentando un xodo empresarial tativas de depreciacin de la futura moneda, lo
expresado en la salida de firmas que tenan su que provocara una salida masiva de capitales
domicilio en Catalua a otras comunidades, (Menchn, 24 de septiembre de 2013). Dicha
especialmente a Madrid, e incluso a otros pa salida tambin significara no contar con fon
ses, como lo inform el consejero de Economa dos importantes como el de la Poltica Agraria

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Comn (pac), de los cuales los agricultores como el intento de ponerse a la cabeza en el
catalanes reciben 314 millones de euros. proceso soberanista, le ayuden en los sondeos
A estos efectos negativos de conseguirse la de opinin, en los que viene cayendo. Segn
independencia se le contraponen, sin embar el sondeo sobre intencin de voto y valoracin
go, tambin argumentos que defienden que de los polticos de Metroscopia de noviembre
es falso presuponer que Catalua no sera ms de 201315, el dirigente poltico cataln con
miembro de la Unin Europea; en Catalua mejores posibilidades de convertirse en el pre
tendran presencia 5.100 empresas extranjeras sidente de la Generalitat es el lder de Esquerra
y, en caso de independencia, sera la sptima Republicana transformndose as el erc en el
economa de la Unin Europea y con ello no partido que ms rditos conseguira del proce
una carga sino un contribuyente neto14, algo a so soberanista. Ante estos datos se confirmara
lo que difcilmente podra negarse esta ltima. lo que CiU lleva advirtindole a Rajoy en el
Pero el problema de fondo es el poltico. sentido de que de no negociar con Mas, las
Por una parte, es interesante ver que CiU, que relaciones entre Catalua y el gobierno central
hizo siempre coaliciones con los partidos de sern ms difciles si llega a ganar erc la presi
centro espaoles pp y psoe, viene decantn dencia y le toca negociar con Oriol Junqueras.
dose poco a poco, y presionando por la crisis Es un hecho que la consulta ha tomado
econmica y las medidas de austeridad, hacia fuerza dentro de la poblacin y dentro de las
una poltica independentista que debe defen iniciativas no partidarias como se muestra
der ante la opinin pblica si no quiere perder con la Asamblea Nacional Catalana, que ha
an ms puntos ante su contendor ms fuerte, organizado junto con Omnium las grandes
erc. Es tambin ante esa prdida de influencia movilizaciones en las ltimas Diadas. La anc
poltica que se explican en parte las concesiones ha vuelto a la calle en enero de 2014 con una
hechas a su socio poltico en el gobierno en poltica de recoger firmas en 500 lugares de
relacin con los gastos sociales y cierto tipo de Catalua que representen el doble voto afir
impuestos. No olvidemos que Artur Mas le mativo a favor de la secesin en la consulta del
apuesta a que tanto los presupuestos de 2014 9 de noviembre de 201416 a la doble pregunta:

Estos son algunos de los argumentos que se leen en el memorndum que el gobierno cataln le envi a los ministros
14

de asuntos exteriores de 45 pases, embajadores en Madrid y cnsules (Generalitat de Catalunya, 13 de diciembre de


2013).
15
Dentro de los otros partidos que ganaran escaos en las elecciones autonmicas segn esta encuesta est icv-
euia y Ciutadans per Catalunya; dentro de los perdedores estn el Partido Popular y el psoe. En los resultados para
elecciones generales tambin estara el erc por encima de CiU (Metroscopia, El Pas, 1 de noviembre de 2013).
16
La convocatoria ha sido acordada por seis partidos polticos cuatro grupos parlamentarios: Convergncia Demo
crtica de Catalunya i Uni Democrtica de Catalunya (CiU), Esquerra Republicana de Catalunya (erc), Iniciativa per
Catalunya-Verds i Esquerra Unida i Alternativa (icv-euia) i la Candidatura dUnitat Popular-Alternativa dEsquerres
(cup-ae). El pp rechaza la convocatoria y el Partido Socialista se margina con el argumento de que es necesario un
acuerdo previo entre Rajoy y Mas algo muy difcil.

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Quiere que Catalua se convierta en un Esta esta provoca un cuestionamiento de lo acor


do? En caso afirmativo, quiere que Catalua dado durante la poca de la transicin demo
sea un Estado independiente? Esto con la idea crtica de 1978 expresado en la Constitucin;
de darle voz a la ciudadana y recoger y cus es decir, parece ser que Espaa no podr seguir
todiar estos votos para utilizarlos y reclamar sin ms bajo el rgimen pactado de 1978 y que
la independencia de forma unilateral en caso habr que permitir cambios en las relaciones
de que el gobierno de Mariano Rajoy vete la entre el centro y las nacionalidades histricas.
consulta. Adems, las dos preguntas y la fecha Cules cambios y hasta dnde irn, es un pulso
de la consulta han tenido el apoyo inmediato que est por verse.
de los sindicatos, especialmente de Comisiones
Obreras (ccoo) y de la ugt. Referencias
Por su parte, Artur Mas intenta definitiva
mente seguir siendo el lder y esto lo demuestra abc (1 de agosto de 2013). Montoro impone el dficit
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que llev a cabo a travs de la carta del 20 de di mia/20130731/abci-deficit-autonomias-catalu
ciembre de 2013, enviada a 26 representantes na-201307311858.html.
de los pases de la Unin Europea (todos me abc (10 de agosto de 2013). El Estado paga a Catalua
nos Espaa) pidiendo apoyo para su consulta 2.757 millones de facturas pendientes. Recu
de independencia en Catalua. Esta es adems perado de http://kioskoymas.abc.es/noticias/
una respuesta a la poltica del Ministerio de espana/20130810/abcp-estado-paga-cataluna-
Asuntos Exteriores de Espaa que envi un millones-20130810.html.
informe de 210 pginas a todas las embajadas abc (6 de agosto de 2013). La Generalitat prorroga sus
espaolas sobre las consecuencias negativas que cuentas y recurre el reparto del dficit por ile
comportara una independencia de Catalua gal. Recuperado de http://www.abc.es/local-
(El Pas, 2 de enero de 2014). Esta actitud ina cataluna/20130806/abci-generalitat-acuerda-
movible del gobierno central pareciera que es lo prorrogar-presupuestos-201308061333.html.
que ha venido transformando a una Catalua Abelln, L. y Noguer, M. (16 de septiembre de 2013).
por las autonomas y no secesionista lejos Bruselas asegura que Catalua saldra de la ue
del movimiento nacionalista independentista con la independencia. En El Pas. Recuperado de
del Pas Vasco en una Catalua indepen http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/09/16/catalun
dentista con un apoyo popular por lo visto ya/1379321524_236717.html.
bastante grande. Agencia efe (2 de agosto de 2013). Catalua calcula
Pero ms all de todas estas implicaciones que su deuda puede alcanzar los 65.500 millones
y pulsos polticos internos lo que est en el de euros este ao. En La Informacin. Recu
centro de todo el problema es la ruptura del perado de http://noticias.lainformacion.com/
rgimen de transicin. Aun si no se llegase a la economia-negocios-y-finanzas/presupuestos/
consulta, ya el solo hecho de la promocin de cataluna-calcula-que-su-deuda-puede-alcan

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